谈高速公路突发事件应急机制建设范文

第一篇：谈高速公路突发事件应急机制建设范文

谈高速公路突发事件应急机制建设

：高速公路突发事件是指包括自然灾害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群体性事件、公共卫

生事件等影响高速公路网正常遥作的事件。近年来，高速公路突发事件发生的数量逐年上升。危害性也愈来愈

严重。高速公路突发事件具有发生的不确定性。处置的高难度性，后果的广泛社会性等特点。美国高速公路突

发事故应急系统为我们处置高速公路突发事件提供了有益的借鉴。在建立我国高速公路突发事件应急机制过

程中，指挥体系应强调全局性和延续性；训练体系应强调前瞻性和群众性；媒体政策应强调危机公关性：应急的后处理应强调回顾与总结。

一、问题的提出

自“非典”事件以来，突发事件应急机制建设问

题在国内得到了前所未有的重视。国家先后出台了

一系列的法规，各级政府、各个部门也纷纷建立各项

预案。2005年7月22日至23日，国务院在北京召开全

国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会

预警体系和应急机制，提高政府应对突发事件的能

力。2005年8月16日。浙江省公安厅领导张景华同志

在全省应急管理工作会议上强调要进一步健全应急

工作运行机制。推动全省公安机关应急管理工作上

新台阶。《突发事件与紧急状态处置法(草案)》也已

列入十届全国人大常委会的立法规划。

本文研究的高速公路突发事件是指包括自然灾

害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群体性事

件、公共卫生事件等影响高速公路网正常运作的事

件。它可以发生在高速公路内，也可以发生在高速公

路外。但其结果都对高速公路网的正常运行产生大

小不等的影响，甚至造成高速公路网的瘫痪。近年

来，高速公路突发事件发生的数量逐年上升，危害性

也愈来愈严重。以浙江省高速公路为例。仅交通事故

一项，2004年共发生立案事故1550起。造成472人死

亡，1532人受伤，直接经济损失七千余万元。在高速

公路迅猛发展的今天，如何借助组织管理学的科学

理论，吸取前车之鉴，并充分学习国外突发事件处置

实践经验，深入思考高速公路突发事件应急体系建

设问题具有重要的现实意义。

二、高速公路突发事件的特点

(一)发生的不确定性。虽然部分突发事件有发

生征兆或预告，但是确切发生的时间、地点是无法预

见的。突发事件发生后。很难根据以往的经验判断其

发展轨迹。最初仅仅是高速公路上一起普通的交通

事故，最后却有可能导致高速公路沿线近百万居民

无饮用水可喝。这就是其中的“连锁反应”和“放大效

应”。

(二)处置的高难度性。高速公路确保车辆高速

运行的全封闭硬隔离设计，在发生突发事件后，往往

使得救援力量无法或不能及时到达现场。到现场后，又往往局限于地形环境因素，大型设备施展空间有

限，不能充分发挥作用。由于路面车辆行驶的高速

性，还使得高速公路突发事件的处置过程存在极大的危险性。

(三)后果的广泛社会性。高速公路在人们生产

生活审静重要地绞决定了高速公路突发事件对社会的重大影响。以浙江为例，高速公路附近居住人口密

集，一旦高速公路突发事件发生。影响面会迅速扩

大，产生“涟漪”效应。曾有一位交通管理资深人士用

“半天论”来描述浙江高速公路突发事件的后果，即

高速公路关闭两小时，周边国、省道开始瘫痪；高速

公路关闭四小时，相连城市交通陷入混乱；高速公路

关闭六小时。全省交通网进入危机状态。

值得注意的是，近年来．高速公路突发事件越来

越受到政府高层及媒体的关注。管理者所采取的方法

与措施，往往涉及自身形象的建设。虽然我们无法准确

预测或阻止高速公路突发事件的发生。但是有效的管

理体系将会提高我们的应对能力，从而减小突发事件

带来的负效应。保障高速公路的平安和谐。

三、国外先进管理模式的借鉴：美国高速公路突

发事故应急系统

2003年2月28日．美国总统发布了第5号国土安

全总统令，要求国土安全部部长建立国家事故管理

系统。美国国土安全部于2004年3月1日颁布了《美国

息管理、技术支持、系统管理与维护(见下表)。其中

指挥与管理和预备最为成熟，高速公路突发事件应

急处理机制是其中的一个组成部分。

上述突发事件应急机制从事前、事中和事后涵

盖了系统的处置方式．从战略的角度规划整个事故

处理过程，这当中也包括高速公路突发事件应急系

统。从表中可以看出美国的高速公路应急机制有如

下两个显著的特点：

一、灵活性。美国国家事故管理系统的一贯性、灵活性体现在各级政府与私人团体可以在国家框架

范围内进行调整，无论事故的原因、大小、地点、复杂

程度．使各方能在国内事故管理时有效合作；灵活性

还适用于事故管理的各阶段：预防、预备、响应恢复

和减灾各阶段。

二、标准化。美国国家事故管理系统规定了标准

化的组织结构，如事故指挥系统、多机构协调系统和

公共信息系统。以及为了增强各辖区、单位和区域之

间合作的方法、程序和系统，包括：培训、资源管理、人员资质证明、设备性能证明、通讯号信息管理、技

国家事故管理系统》。美国国家事故管理系统由六大术支持和系统的持续改进。

部分组成，即指挥与管理、预备、资源管理、通讯和信

四、建立我国高速公路突发事件应急机制的建议 美国的高速公路应急机制无疑是先进的。值得

我们借鉴。从我国目前的高速公路突发事件危机处

理系统看，虽然高速公路发展很快，但投资主体和管

理体制各异，高速公路的管理权限主要分布在各市、地一级，尚未形成统一的高速公路网络系统。这种情

况导致了在高速公路突发事件出现的时候，普通的还可以应付，涉及面广的诸如危机事件就很难适应

了。在浙江嘉兴“5·12”特大交通事故的处置过程中

就暴露出这个问题，单个部门、行业的应急机制已根

本无法满足应急需求。为此，应本着未雨绸缪的原

则，从长远的角度出发，借鉴发达国家的先进经验，结合国情来建立我国高速公路突发事件危机处理系

统。

浙江省高速公路管理于1992年起步，经过十余

年的摸索，已经积累了一定的管理经验。特别是高速

交警部门制定了各种交通管理预案。在预防高速公

路突发事件发生及对突发事件正确处置中发挥了重

要的作用。

(一)应急机制中的指挥体系层面：强调全局性

和延续性。通过再统一和整合，建立政府主导，以高

速交警为主，相关应急部门为辅，以“统一接警，统一

处警，资源共享，统一指挥，联合行动”为处置原则的全省高速公路突发事件应急指挥的大平台，实现跨

部门、跨行业之间的统一指挥协调。一方面，要将高

速交警的指挥中心建设成能满足政府需求的高速公

路应急中心。把高速公路已经建设使用的路面监控

视频、道路流量感应、气象监测学信息、收费车道抓

拍系统与公安、交通部门信息进行集成，使所有高速

公路相关部门实现真正意义上的信息共享，为最优

配置资源创造条件。另一方面，要统一报警号码。早

在1999年，浙江省高速公路交警部门率先开通了

“96122”高速公路报警特别服务电话，将各市地高速

公路交警部门不同的接警电话统一为一个号码。极

大地方便了群众。然而，随着高速公路的迅猛发展，高速公路交通参与者的诉求已远远超出了交警部门

所能提供的服务．还有的大量非警务求助未在第一

时间得到反应。如果将全省高速公路各类不同的社

会服务号码，如交警96122报警，医疗122急救，高速

路政、高速拯救、业主管理处指挥中心、FM93电台交 通信息导航等等，统一到一个应急号码上来，势必会 极大地提高救援的效率和准确性。鉴于高速交警的 工作性质、特点以及在处置高速公路突发事件中主 力军的地位，笔者认为统一到“96122”更为有利。日 后，高速公路的应急系统将作为一个成熟的子系统 切入全省社会突发事件的应急系统中去。此即为整 个应急系统的延续性。(二)应急机制中的训练体系：强调前瞻性和群 众性。1989年．美国旧金山举行了一次上千人参加的 地震灾后反应演习，在演习的六个星期后，即发生了 著名的旧金山大地震。正是得益于这场演习，使得当 时救灾和医疗抢险非常及时。大大减少了损失。因 此，在应急系统中开展训练非常重要，它能对整个应 急机制进行时间检验，发现和弥补机制中不完善的 地方。其次，它可以提高参与者的应急能力，提高应 急素质。通过演习，还可以增加群众的突发事件意 识，增强应变能力和心理承受力，面对突发事件发生 懂得如何自救和逃生。浙江高速交警每年联合相关 部门开展各类突发事件处置的模拟演习，在一定程 度上提高了突发事件应急能力。

(三)应急机制中的媒体政策：强调危机公关性。

突发事件对政府相关部门的危机攻关能力提出了新 的考验。首先．在日常基础工作中，要注意培养与媒 体、记者的良好感情，确定一批覆盖面广、群众信任 度高的传媒及政治素质好、对公安工作了解比较全 面的记者群．有目的地选择信息传播渠道，经常性地 开展宣传合作．提高双方的信任度，实现良性互动。其次，当突发事件发生后，要尽快争取舆论主动权。浙江高速交警总队已于2005年上半年建立了新闻发 言人制度．并确立了新闻发言人。作为新闻发言人传 递信息要准确，始终保持一个权威的声音。要尽可能 多地掌握信息。并明确那些信息需何种方式来表达。新闻发言人在向媒体发布信息时，一定要与单位内 部各方面及时沟通信息，保证信息的连续与一致。新 闻发言人还应有目的地选择信息源和信息传播渠

道．可以有效地控制舆论导向。防止少数的记者为抢 新闻而发表不利于事件处置的新闻消息。最后，当突 发事件处置结束后，还要借助媒体开展针对性的自 我形象宣传活动。

(四)应急机制中的后处理：强调回顾与总结。应

急机制中的后处理是以突发事件中的危险转化为机 遇为最终目标的。美国危机管理专家诺蔓·R说过“发 现、培育、收获潜在的成功机会，就是突发事件管理 的精髓”。美国高速公路曾经发生这样的事故：一辆

装载蜜蜂的货车翻车．结果蜜蜂长期不散，导致高速 公路被迫关闭。事后，美国高速公路安全局就此总结 了经验与教训。并在应急教材中专门增添了“如何应 对动物运输车辆突发事故”的一章。类似的，在浙江 省同三高速公路与上三高速公路相联的交通枢纽 处．开通伊始，由于设计时交通安全诱导方面考虑不 足，且道路线形又与驾驶人驾驶心理惯性不一致，很 多车辆走错方向，2002年就因此发生了一起6人死亡 的特大交通事故。事故发生后，交警迅速采取行动，

第二篇：高速公路突发事件应急预案

突发事件应急预案

为提高我公司应对各类突发事件的能力，确保突发事件应急救援工作高效有序地进行，最大限度地减少损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和我省有关规定，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于发生在我公司管养路段因自然灾害或突发事件造成公路严重损毁的应急抢险救灾工作。主要包括：水毁、塌方、或大雾等重大自然灾害；在建养护工程的突发性事件；发生重大公路安全事故；在公路上运输危险物品发生泄漏火灾爆炸等；公路上发生危及公路安全的治安刑事案件等。

二、工作原则

1、坚持以人为本的原则。在抢险过程中要高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命安全和人身健康作为首要任务，在职责范围内最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。公路应急抢险救灾工作统一领导、分工负责、协调一致的原则，全面提高我公司的整体抗灾能力和应急抢修能力的原则。

2、遵循统一领导、分工负责原则。在处置突发公共事件时，各单位、部门在公司的统一领导下，按照各自职责分工做好本职工作。

三、启动条件和启动程序

（一）本预案的启动条件：

1、自然灾害：由于水毁、滑坡、雪灾、翻浆、地震、突发事件等造成高速公路严重损毁，或预报灾害即将严重危及高速公路通行。

2、突发事件：由于战争、人为破坏等因素造成公路、桥梁损毁中断交通。

（二）启动程序

1、水毁、滑坡、雪灾、地震、严重翻浆等较大自然灾害或突发事件将要造成或已造成的公路阻断，由发生地责任单位向公司领导报告情况，提出启动建议。

2、公司领导根据报告情况，发出启动命令，落实救灾责任。

3、各有关单位接到启动命令后，迅速开展工作，紧密配合，全力以赴完成抢险救灾工作。

四、组织机构和责任

（一）公司设立突发事件应急指挥中心，领导突发事件的应急处置工作，下设养护抢险和恢复重建组和后勤保障工作组。

总指挥： 经理、书记 副总指挥： 副书记

副经理

副经理 副经理

成员： 养护科科长、养护抢险和恢复重建组组长

综合科科长、后勤保障工作组组长

运维中心主任

征收科科长

路产科科长

（二）公司综合科负责应急指挥机构的日常工作，主要职责是负责突发事件应急工作的综合协调和相关组织；会同公司有关部门研究突发公共事件应急工作机制和运行机制的建设；收集突发公共事件的信息，并对信息进行综合集成和分析处理后，向公司领导报告；对应急处理决定进行督办。

养护抢险和恢复重建组：主要负责应急抢险和恢复重建工作、保证路况畅通。后勤保障工作组：主要负责后勤保障工作及物资采购、调度运输车辆。

（三）人员和物资准备

在三地分别设置三支抢险队伍，日常24小时设值班人员，保证抢险通知能够顺利传达，并在通知下达后半小时集结完毕。

各抢险队应储备适量的救灾设备物资，并建立应急情况下救灾物资采购和调运制度。

五、责任追究

此预案启动后，指挥部成员要坚守工作岗位，未经批准不得擅自离岗，公出或有特殊情况不能履行职责时，由所在单位按职务高低递补，公司下属各单位和养护施工单位必须听从指挥，无条件立即行动。对拒不行动，行动迟缓，推诿扯皮，怠误时机的单位和人员要追究责任，严厉处理。

××分公司养护科 ××××年××月××日

第三篇：高速公路突发事件应急预案

沿海高速公路

施工紧急应急预案

为快速高效、及时有序地做好高速公路突发事件的救援工作,保证各级领导及时准确对突发事件作出相应决定,最大限度地降低由突发事件造成的人员伤亡和财产损失,确保高速公路安全运营,制定出突发事件应急预案,在灾害(灾难)发生后,迅速并顺利投入抢险救援工作。

一、组织机构

惠深沿海高速公路黑龙江省华龙建设有限公司第二工区现场事故紧急处理领导小组为本应急预案的组织机构。

现场事故紧急处理应急领导小组名单：

领导小组下设现场事故处理组、通讯联络组、物资保障组和应急抢险组。在领导小组的统一指挥下，全面实施抢险工作。

现场事故处理组：负责保护事故现场，维护事故现场秩序，及时上报事故现场危情，采用紧急备用车道，疏散车辆；

通讯联络组：负责内外的通讯联络，配备通讯联络工具，随时保持联系畅通；一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告；

物资保障组：负责事故现场所需工用具、车辆及抢险用品（绷带、担架等医护用品）；预先设置紧急疏散的安全通道。确保一旦发生险情，现场人员能得到及时疏散和安置；

应急抢险组：负责现场的紧急抢险工作。尽能力将事故减少所发

事故造成的人员伤亡和财产损失；

二、主要职责

是执行上级命令，制定工作方案；督查实施范围内的各项预防措施；随时保证上情下达，下情上报；与当地交管部门的协调；组织本小组成员对以往应急抢险救灾案例分析、研讨。

三、实行严格的24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。设专职安全员二人24小时路段巡查，监督来往车辆对所设置的标志、标牌有否破坏，如发现被破坏情况，记录车号汇报上级主管部门，并及时将预备的标志、标牌补充好。一旦出现危情，立即启动紧急应急预案。

三、责任制度：

1、建立健全紧急应急组织机构，定人定岗，监督本小组在紧急抢险救灾过程中各组的职责责任的落实，配合交通部门对所发事故的分析。

2、积极做好施工现场的各项措施的落实，全面及时掌握工程动态，及时消除安全隐患，对重要施工路段多检查、多监控，3、开设紧急应急预案抢险救灾案例的分析研究课目的学习，确保一旦预案启动，人员到位、物资到位、设备到位，抢险及时、有序。

四、责任要求

全面落实紧急应急预的各项防范措施，及时消除安全隐患。同时加强案例分析、研讨，总结出一套切实可行的抢险救灾方法、方案，保持高度的责任心态，确保一旦发生危情，能够高效、有序、及时地开

展抢险，将损失降到最低限度。对在事故抢险救灾工作中行动迟缓、措施不力、责任落实不到位，由此造成责任事故的，将严肃追究责任人的责任。

第四篇：突发事件应急处理机制

突发事件应急处理机制

为构建我校预防各种突发事件发生的长效管理机制，提高快速反应和处置能力，将防患和处置工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定，保障教育教学工作的正常进行，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，从改革、发展、稳定的大局出发，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置校园突发事件的工作，为维护社会稳定、推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。

二、工作原则

处置工作坚持“预防为主、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，做到早发现、早布置、早处理，尽量把事态平息在萌芽状态。对已发生的校园重特大事故，严格按“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，认真查明原因、追究责任、严肃处理，保障校园教学与生活秩序稳定。

三、适用范围

师生在校工作、学习、集会、活动、就餐和休息时遇有突发情况，均适用本预案处置。校园突发事件包括：发生在校园内或者学校组织的校外活动中，由人为或自然灾害引起，具有突发性或难以预见，对师生人身安全造成严重损害、校园教学工作和生活秩序造成严重影响、家庭和社会稳定造成严重危害的各类突发事件。

（一）安全事故：地震、台风、洪水、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌、交通事故、群体拥挤踩踏、游泳溺水、户外集体活动发生意外等，致师生重伤、死亡；

（二）公共卫生事件：群体食物中毒、环境污染中毒、传染性疾病、群体性不明病因等，致师生重伤、死亡；

（三）社会安全事件：在校师生与当地群众发生群体纠纷、学生之间较大规模纠纷、非组织的政治性群体聚会或游行、学生各类自杀死亡、因教学改革或拖欠教师工资等原因引发的教职员工集访、教师体罚行为致学生死亡或伤残或病重住院、严重影响校园教学秩序或群众生活秩序的其他突发事件。

四、校园突发事件级别

校园突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。

（一）一般性校园突发事件

在校园发生，致师生重伤，或对师生人身和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成一定影响，由学校为主可以进行处置，或当地（乡镇）党委、政府协同所在地教育部门可以协调解决的校园突发事件。

（二）重大校园突发事件 在校园发生，致师生伤亡，或对师生人身和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成严重影响和重大危害，需由市委、市政府协调解决，市教育局与学校共同参与处理的校园突发事件。

（三）特大校园突发事件

发生师生死亡3人以上，或对师生人身安全和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势，或按有关规定应确定为特大级的紧急情况，需由市委、市政府或市教育局协调当地党政及教育等相关部门处理解决的，或需报东莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育厅或教育部处置的校园突发事件。

五、组织机构

学校成立“突发事件预防和应急处置工作领导小组”，统一领导学校突发事件的预防和处理。领导小组由法人任组长，副组长校长亲自负责突发事件的预防和处置工作；学校行政小组成员为主要成员，负责组织、承办本校内发生或可能发生的重大校园突发事件的具体工作；切实做到明确工作责任，落实工作任务，确保认识到位，职责明确，措施落实。当前，特别要注意做好突发事件的预防工作，同时制定相应的应急预案，一旦发生突发事件，要做到有领导指挥，有专人值班，有具体措施和物质保障，确保在第一时间得到有效控制。

领导小组具体负责校园突发事件的预防和处置工作。其主要职责是：制订学校突发事件应急处置工作预案，建立健全工作制度和部门联动机制，进行业务指导、协调专业培训、组织管理及监督检查；负责日常校园突发事件报告、信息沟通与组织协调工作；根据上级领导小组的部署，承担校园突发事件应急处置办公室的职能，承办预防和处置重大突发事件的专项工作。

六、突发性事件预防措施

（一）遵循预防为主，常抓不懈的工作方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，建立群防群控、横向到边、纵向到人的工作网络，充分调动师生员工参与防控的积极性。充分利用学校广播、板报、校园网络等多种媒体，对师生进行安全教育，切实增强师生员工的责任意识、防范意识。

（二）实行联防联控，协同作战。学校要经常与社区、镇政府、派出所等上级部门及时沟通联系，不断加强校园周边环境的综合治理，同时也确保突发事件处置有序、高效；健全学校安全管理规章制度，构建学校管理中安全防范制度体系；加强校内日常值班管理（行政值班、值夜班），明确值班职责，严肃值班纪律。

（三）牢固树立安全稳定第一、责任重于泰山的思想，依照国家法律法规的规定，积极开展安全教育和突发事件应急知识专门教育，增强师生的自我防范能力，有效防范突发事件。每年每月第一周的周一为“安全教育日”、每年三月的最后一周为“安全教育周”、每年的十二月为“安全教育月”，集中进行科学有效的宣传教育，同时根据工作实际需要，针对性地开设安全教育专题讲座、组织各种形式的安全教育活动。

（四）加强校园安全硬件设施建设和安全保卫等机构和队伍建设，加强日常管理。充分发挥周界报警系统、电视监控系统等技防设施在维护校园一方平安中的作用。

（五）加强督查检查，狠抓工作落实。按照“防患于未然”“谁主管、谁负责”的原则，制定严格的督查检查制度。学校组织的专项检查或抽查每学期不少于2次，每学年至少检查4次。领导小组成员要熟悉安全工作的特点和规律，掌握师生对安全、卫生等工作的意见和建议，经常检查学生教室、食堂、宿舍等人员集中场所的安全、卫生等状况，经常检查督促有关部门和人员认真履行职责。学校组织的专项检查结果要纳入考核与奖惩中。

七、突发事件应急处置措施

（一）建立健全校园重大突发情况信息报告制度，确保信息畅通，确保监测与预警系统的正常运行,及时发现潜在的隐患以及可能发生的突发事件。发生突发事件后，应在第一时间由学校突发事件应急处理工作办公室汇总各方面信息，及时报告校领导小组，并报教育行政部门，随时与上级部门保持密切联系。在传染病暴发、流行期间或非法组织的政治活动期间,对突发紧急情况应当坚持日报告制度和零报告制度，以便及时、有效处理，防止事态蔓延扩大。学校在突发事件期间设立24小时值班及专用监控联系电话。

（二）牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极主动做好预防和处置校园突发事件的工作，坚持“谁主管、谁负责”、“内紧外松”的原则，对出现可能影响校园及社会稳定的言论、动向或事态，要做到早发现、早布置、早处理，力争把事态平息在萌芽状态，特别在三个主要环节上必须引起足够重视：一是问题发生前，要立足防范，超前工作，掌握主动；二是问题发生后，要迅速判明性质，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。

（三）学校校长对本学校安全负责，各班级班主任对本班学生安全负责，突发事件一旦发生，必须在第一时间向领导组汇报。对已经发生的重特大事故，严格做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”以维护法制和纪律的严肃性。

一般性突发事件，学校采取相关措施妥善处理，严防事态扩大以避免造成严重影响和损失，并根据有关规定如实将处置情况在事故发生后的一日内，以书面形式将事故发生、处理情况报告教育行政部门。

重大突发事件或特大突发事件发生，学校立即采取应急处置方案，必须在第一时间通过电话或传真等将简要情况迅速报告教育行政部门和镇党委政府，限2小时内报事故详细情况。配合市教育局和镇政府有关部门共同参与处理，并按规定逐级上报直至省教育厅。

（四）各部门负责人应杜绝对隐患认识不足、长期忽视的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立紧急救援机制，尽一切努力将事故、灾害可能带来的损失减到最低程度，为校园打造安全屏障；超前工作，掌握主动，增强防范突发事件的意识和应对能力，做到有备无患。对因工作疏忽造成事件突发的，将追究负责人的责任，按有关规定给予处理。

（五）突发事件发生后，领导小组立即进入指挥状态，迅速赶赴现场，并对当事人（或目击者）详细问话，尽可能准确了解相关信息、数据并作记录，如有必要，可以报公安部门（或110）协查，尽早将面上情况上报主管部门；采取有效措施保护现场，配合有关部门对现场进行勘察，搜集有关事发（作案）的材料、人证物证进行认真分析，研究事发（作案）线索，找出发生事故的原因及保卫（防范）工作的漏洞，根据情况对案件进行定性；同时做好善后工作，防止出现反复，并对案件造成的经济损失、调查经过以及对案件发生的责任者的处理意见进行书面总结，呈报上级教育行政部门。

（六）加强监测预警，“防患先于救治”，监测预警是防患的重要手段。各学校要对突发事件的发生、影响因素等进行有计划、系统地长期观察，细心积累第一手资料，认真研究随时出现的新情况，采取相应的防范措施，明确各类突发事件监测预警系统分工责任。

八、突发事物善后处理措施

（一）校园突发事件调查工作，由校园突发事件应急处置工作领导小组办公室人员依据国家有关规定迅速组织开展调查工作，及时向上级汇报调查结果，并限期结案。对重特大突发事件，由市教育行政部门、必要时协同其他相关部门组织调查，并向上级教育行政部门和本级党委、政府报告调查结果。

（二）校园突发事件发生后，应及时做好善后处理工作，积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。

（三）对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中表现突出的或有特殊贡献的，学校将给予表彰和奖励。

（四）对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其他不利于预防和处置工作者，视其情节和危害后果，学校将给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。

九、突发情况的处置。

值班人员要在职在位，发现突发情况，立即采取相应的措施，确保在第一时间到场并妥善处置。

（一）发生火灾、地震、洪水、雷击、爆炸、停电、拥挤踩伤等自然灾害和事故突发情况时：

1、当事人或现场目击者要迅速采取紧急措施，制止事态发展。立即组织师生开展自救和互救。根据需要，及时拨打“110”、“119”、“120”、“122”等报警求助电话。

2、立即通知值班领导、老师和有关人员迅速到达现场，组织开展抢救工作。

3、学校领导及相关人员迅速到达现场保护现场，维持秩序，保证安全通道畅通无阻，协助开展救助工作。当发生火灾时，教职员工有义务抢救被困师生，展开灭火工作。

4、值班老师或任课老师按照学校规定的疏散撤离路线和顺序，组织学生撤离。同时，按照先急后缓的原则，先组织撤离受到直接威胁的班级和人员，其它班级有序的快速撤离。确保无拥挤伤亡发生。

5、值班领导和老师按照分工到教学区及楼梯口组织疏导学生疏散和撤离。

6、学校安全员要保证安全疏散通道及安全出口的畅通。并根据要求，对发生危险的地段进行封闭。

7、做好学生的思想稳定工作，严禁大声喧哗，保持良好秩序。

8、根据突发事件的性质，学校安全员对水、电等采取相应的安全措施，保障各项物资的供应，同时，抢修受损设施。

9、通知有关人员返校接受任务，迅速投入到抢险、救护和善后工作的处理等各工作之中。

10、由突发事件应急处置工作领导小组负责及时向上级汇报突发事件的进展情况，接待师生家属，配合上级有关部门协调处理善后工作。

（二）发生运动损伤、突发疾病时：

1、值班或任课老师要迅速组织学生自救互救，能到卫生院治疗的，迅速送达，请医生诊治。

2、伤病学生不能移动或情况不明的，要立即通知医生迅速到达现场实施救治。根据病情及时拨打“120”请求医疗救助。

3、迅速向校长和有关领导报告。

4、学生伤病严重的要迅速安排车辆护送到医院救治。

5、立即通知学生家长。学校必须按照事故处理第四十二条“中小学的学生在体育课和课间活动中发生身体跌倒、剧烈碰撞等意外情形时，经校医检查后，认为有必要的，学校应当立即通知学生的监护人带学生到医院进行健康检查。”规定的程序操作。

（三）发生交通事故时：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、拨打“120”、“122”请求交通事故救援中心救助。

3、学校领导及老师迅速到达现场，掌握有关情况，协助有关部门救援。

4、通知学生家长及有关人员协助处理相关事宜。

（四）发生人身伤害、物品被盗等治安刑事案件时：

1、第一目击者迅速拨打“110”或“120”报警寻求救助，在保护制止不法侵害，监管兹事者和盗窃人，等待公安机关处理。同时，迅速向学校领导及有关部门报告。

2、执勤人员和值班老师迅速到达并保护好现场。

3、要求医生迅速到达现场开展医疗救助工作。

4、校方人员迅速到达现场，维护秩序，协助公安机关搜集有关人证、物证，侦察破案。

5、校长做好接待和协调工作。

（五）发生食物中毒时：

1、学校领导、老师及安全保卫人员迅速到达现场，立即封锁事故现场，控制现场人员流动，防止食品转移。迅速拨打“110”、“120”救助电话。

2、要求医生迅速到达现场，组织师生自救互救，协助“120”对中毒人员进行救治。

3、安排车辆将中毒人员快速送往医院救治。

4、值班老师协助维护好校内秩序，保证道路畅通，引导有关人员和车辆进入事发现场。

5、做好媒体和家属的接待及善后工作的处理。

6、做好有关物资的供应保障工作。

（六）发生传染性疾病时：

1、师生身体不适，要及时到医院就治。

2、发现传染病疑似病人，班主任或任课老师要立即请求学校实施隔离。同时，立即向上级有关部门报告。

3、校方迅速拨打“120”寻求医疗救助，并协助“120”转移被隔离人员。

4、值班老师迅速到达现场，封锁相关区域，维护校内秩序，保证道路畅通，引导求援车辆到达现场。

5、少先队做好学生的稳定工作。

6、负责对有关区域进行消毒。

第五篇：论我国水路交通突发事件应急机制建设

论我国水路交通突发事件应急机制建设

摘要：水路交通突发事件严重威胁人的生命及财产安全，危害水域（海洋、内河）环境。尽管各国政府和国际海事组织在提高船舶设计制造标准，强制配备先进航行设备，提高航运管理质量，加强船员培训等方面，作出了巨大的努力，但频发的事故仍然对人命、财产和水域环境造成巨大损失。针对这种情况，分析了我国目前水路交通突发事件应急机制建设现状与存在的问题，提出了我国水路交通突发事件应急机制建设的对策和措施。

关键词：水路交通突发事件；应急机制；问题；思路。

一、引 言。

水路交通突发事件是指由水路运输、社会安全、公共卫生以及自然灾害等突发事件引发的，造成或可能造成航道或港口出现中断、瘫痪、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动等造成重要物资需要由交通主管部门提供水路应急运输保障的紧急事件。水路交通突发事件，多为水上（海上）船舶或水上（海上）其它财产或生命因自然和人为原因，遭遇到无法自救的危险或对水域（包括海洋、内河）环境的损害，通常包括船舶碰撞，搁浅，触礁，火灾，船体破裂，有害物质泄露，船舶失去操纵能力，水上（海上）人身伤亡，飞机失事，等等，种类极为复杂。同时，船舶在水上（海上）航行，除了会受到风、浪、流等自然因素的影响外，还要受到船舶工作人员操纵船舶的能力、航海经验、使用各种仪器设备的熟练程度等各方面人为因素，以及人员的素质和责任心等自身因素的影响和制约。

近年来，随着我国海洋经济的发展，尤其是航运业的快速发展，水上（海上）从事生产作业以及交通运输等正常航行的各种船舶，无论是数量还是种类，都在逐年增加，船舶的吨位也越来越大，在海事事故高发区域，如进出港口或港内、内河水域等船舶的航行密度越来越大，单船所拥有的航行区域逐渐变小。正是在以上诸多因素的影响下，水路交通突发事件频频发生，数量逐渐增多。根据交通运输部海事局网站公布的数据统计：

２００８年发生水上交通事故３４２件，死亡３５１人，沉船２１３艘，直接经济损失５。１９亿元。１９９９－２００８年１０年间，我国水上交通事故５ ７７４。５件，造成的死亡失踪人数为３ ８６１人，直接经济损失３３亿元［１］。频繁发生的海事以及复杂的海上安全形势对海事管理工作和海上应急处理提出更高的要求。而海上应急处理的核心是如何使应急机制运转良好，即在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，采取各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，使预防、预警、应对及处置能够达到最佳的效果。

目前，国内外应急机制的研究主要集中在突发公共事件［２］、突发公共卫生事件［３］、公共危机［４－５］、重大自然灾害方面［６］的应急机制建设以及我国与发达国家应急机制的比较［７］，针对水路交通突发事件应急机制研究的文献，主要是预警机制的研究［８－９］，而少有文献全面分析我国水路交通突发事件应急机制建设存在的问题和应对措施。

水路交通突发事件严重威胁人命及财产的安全，危害海洋环境。如何针对水路交通突发事件进行预警预防、应急响应与处置，是应急机制建设的核心问题。建立水路交通突发事件应急机制是应对水路交通突发事件的重要保证。本文剖析了我国水路交通突发事件应急机制建设过程中存在问题，并提出了改进和提高水

路交通突发事件应急机制建设的措施和对策。

二、我国水路交通突发事件应急机制建设现状与存在的问题２００６年我国交通运输部在国家应急预案工作小组的指导下，编制完成了《国家海上搜救应急预案》。截至目前，已经形成了以《交通部海上突发公共事件应急反应程序》、《国家海上搜救应急预案》、《国家船舶溢油应急计划》为龙头的国家、省级、市级和港口四级各类应急预案体系，建立了各地海上搜救中心和船舶溢油应急反应指挥中心，应急反应机制逐步完善，应急队伍和应急资源建设全面启动，应急管理水平不断提高，处置突发事件的能力明显增强。尽管我国在应对水路交通突发事件的应急预案基本已成体系，应急管理水平不断提高，应急反应机制逐步完善，应急队伍和应急资源建设全面启动。但是应急预案、管理机制、基础条件以及绩效评估等方面仍然仍存在一些问题。具体表现在以下几个方面。

第一，应急预案的可操作性不强。应急预案的每一环节中，应根据辖区水域特点，结合历年所发生的水上交通事故的数据和致因机理，进行风险分析，明确实施应急预案过程的主体、客体、实施预案应达到的目标和实施过程中应采取的方法、方式和手段。而目前的应急预案的编制没有充分明确和考虑海上突发事件可能存在的重大危险和后果，也未能结合自身应急能力的实际，对应急的关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案的可操作性差。

第二，应急管理机制不顺畅。水路交通突发事件应急管理机制在预案演练、应急培训、宣传教育方面没有实现正常化和规范化。各级水路交通突发事件应急联动机制没有理顺。预警机制、专家评估、物资调用、社会动员等机制亟待建立。第三，应急反应的基础条件薄弱。应急建设资金投入缺乏，应急救助和反应所需装备和资源贮备不足，应急队伍的装备落后，技术力量不强，缺少相应的训练和演练，应急反应能力有待进一步提高。

第四，应急反应绩效评估体系不健全。绩效评估的主要目的是完善应急反应机制，提高对险情的应急处置能力。由于应急反应绩效评估体系的缺失，无法评价出应急处置的有效性和不足。

三、我国水路交通突发事件应急机制建设的思路。

我国水路交通突发事件应急处置管理工作的总体思路是：坚持着眼长远，抓好当前，全面建设，突出重点的原则，以应急体系建设为主线，以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为重点，以应急资源管理，信息平台建设，宣传教育培训为基础，以应急管理队伍，应急救援队伍建设为保证，建成横向到边，纵向到底的应急预案体系，健全统一领导，综合协调，分级负责，属地管理为主的应急管理体制，构建统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急运行机制［１０］。具体应着重做好以下四个方面的工作。

１。完善水路交通突发事件应急预案体系。预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的基础。应该依据《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，结合近年来我国在水路交通突发事件应急行动中取得的经验和教训，完善以《国家海上搜救应急预案》《中国海上船舶溢油应急计划》为龙头的各类应急预案。

首先，应急预案的制定要做到领域上全覆盖，内容上高质量，管理上动态化。一是预案体系要全面，做到纵向到底，横向到边；二是个案要实用。

每个预案都要体现针对性、实效性和操作性，要具体适用，简明易行；三是广泛邀请专家参与，充分借鉴国内外的成功做法，运用行业最新的技术和手段处

置突发事件，力求使应急预案科学、规范、实际。尽量减少应急预案层级，提高应急管理的效率效果。

其次，应急预案的制定要尽量做到精细化、标准化和流程化，使之更具可操作性。要把各项应急管理工作按内容范围分解成工作单元，由相应人员承担，形成清晰的日常应急分工和工作流程，要有第一责任人和检查监督人，其失职失责的后果明确，责任追究制度具有可操作性。

再者，各负责部门和支持机构应按照预案中的应急功能设置制定相应的标准操作程序，作为应急预案的附件。标准操作程序应尽量采用检查表形式，对每一活动留有记录区，供逐项检查核对时使用。已做过核对标记的检查表，成为应急活动记录的一部分。标准操作程序是可以保证在事件突然发生后，即使在没有接到上级指挥命令的情况下可在第一时间启动，提高应急响应速度和质量。

２。建立统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有力，运转高效的应急管理机制。其一，要尽快建立水路交通突发事件预警制度，完善热带风暴、冬季大风、风暴潮和雾等极端天气预警机制，建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等载体和手段，及时发布预警信息。

其二，要建立完善水路交通突发事件分级标准，对交通突发事件预警级别划分标准进行研究并作出具体规定，加强水路交通突发事件的信息收集、通报和交流工作，做好信息汇总和核实工作，要建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。同时加快推进应急平台建设，充分利用现有专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。其三，要确保应急处理机制启动的快速化、科学化和标准化。应急处理机制是整个应急反应机制中的核心部分，若突发安全事件一旦发生，就必须立即启动应急处理机制，保证其有效运转，并着力把握以下原则：一是信息上报要迅速准确。二是先期处置要及时高效，控制事态发展从而防止发生次生、衍生事件。三是应急预案要有序启动，措施到位，防范严密，处置得当；要充分发挥专家学者在应对突发事件中的决策咨询和技术指导作用，提高应急决策和应急处置的科学性；要坚持“标准化运行”，从应急准备一直到应急恢复的过程中，应遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至人员服装标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。

３。健全水路交通突发事件风险评估体系。

要按照“关口前移、预防为主”的方针［１１］，强化突发事件风险隐患的排查和监控工作。对水上容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记、分析汇总和风险评估，建立有关风险隐患普查数据库，实行分级分类管理制度，动态监控。同时，要逐步完善各类突发事件的网络检测系统，开展水路交通突发事件风险评估体系研究，把握突发事件的发展动态，建立风险隐患调查和监控的长效机制。

同时，要建立健全水路交通突发事件的事后恢复、重建和评估机制，在水路交通突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，及时组织开展事后恢复与重建工作。首先要建立评估机制，组成突发事件评估小组，对突发事件处理全过程工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出解决的方法，形成评估分析报告［１２］。其次要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明

确责任单位和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件的相关情况，建立突发事件档案，实现应急管理工作的闭环管理。

４。建立应急物资与组织保障体系。一是建立应急资源贮备体系，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，要按照分级负责的原则，建立专业人员、重要设备和应急物资数据库，形成对应急专业人员和应急物资的动态管理，统筹规划应急处置所需物料、装备等物资，提高统一调配能力，保障应急处置工作的需要。

二是建立应急管理投入机制［１３］，以保证应急管理工作经费，使其适应应急队伍、装备、物资储备等方面的建设与更新维护资金的要求，从而增强安全保障和应急救援的能力。

三是加强水路交通突发事件应急指挥机构建。

设，形成统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，为处置突发事件提供可靠的组织保障。按照统一领导，综合协调，分级负责，属地管理为主的应急管理体制，进一步加强各级海事管理机构的应急指挥机构及其分支机构的建设。同时，应完善突发事件应急处置工作的责任制度和应急管理绩效评估制度，严格实行突发事件预防和处置责任追究制度。

四是加强应急专家队伍建设，建成各级各类水路交通突发事件应急管理专家库，逐步完善专家信息共享和参与应急管理工作机制，充分发挥专家在突发安全事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，形成分级分类、覆全系统的应急专家咨询的网络系统。

四、结 论水路交通突发事件应急管理机制建设贯穿在突发事件预防、响应、处置到善后的全过程，直接关系到预警预防、应对处置及善后处置的有效性。本文通过分析我国目前水路交通突发事件应急机制在预案的可操作性，应急管理的基础条件及应急绩效评估体系等方面存在的问题，指出水路交通突发事件应急机制建设的重点在于：建立健全水路交通突发事件应急预案体系；建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理机制；建立健全水路交通突发事件风险评估体系；建立健全应急物资与组织保障体系。