工会预算管理工作

第一篇：工会预算管理工作

工会预算管理工作

（一）工会预算的概念：工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财

务管理的重要内容。

（二）预算的编制。工会的年度预算应根据有关政策法规和上级工会要求，按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则和本年度工会工作计划的要求编制。年度预算草案须按工会统一格式和要求填写，经工会委员会讨论、同级经审会审查，随附预算说明书报上一级

工会核定。

1、预算收入的编制要以上年实际收入为基础，考虑本年度各项

增减因素编制。

2、预算支出的编制，要坚持勤俭节约的原则，体现工会的工作特点，统筹兼顾，保证重点，把较多的资金安排在维护职工权益，开展职工活动和为职工办实事方面。

3、预算审批或备案，各级工会的本级预算草案，要充分听取本级经费审查委员会的审查意见，经工会委员会（或常委会）审查通过后，报上一级工会审批或备案。

（三）预算的执行。基层工会应按照预算确定的任务积极组织收入，特别是拨缴工会经费。企业、事业、机关工会工作经费不足的，可商请行政给予适当的补助。经费支出要做到“用得合理，群众满意”。

1、根据《基层工会经费使用管理办法》规定的“工会经费开支范围”使用经费，不得擅自扩大支出范围。

2、工会经费使用要严格执行国家财经政策、规定、标准，认真执行工会财务制度，遵守财务纪律。

3、审定批准的预算内工会经费开支，由工会主管财务主席“一支

笔”审批。预算外经费支出1000元以上，须经集体讨论。

4、工会要少花钱多办事，为职工群众办好事，办实事，节约开支，提高经费使用效益。

5、工会经费的收支账目要按季（或半年）向群众公布，定期接受同级经审会的审查，听取意见和建议，接受监督。

6、工会经费不得用于非工会活动的开支，不得变相向职工发放现金或实物；不得支付社会摊派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。

（三）工会决算。工会决算是工会年度经费收支预算的执行结果，基层工会应在年终后及时编制。

1、编制决算草案，必须符合法律法规，做到收支数字准确，内容完整。

2、决算须经同级工会委员会审定，同级经审会审查同意，并报上级工会。

3、决算上报时要随附说明书。包括：对年度收支预算完成情况的分析；各项工作、活动计划执行情况及其效果；各种基本数字填报；设备增添情况；预算管理工作中的经验、问题和今后改进意见等。

第二篇：论如何加强工会经费预算管理工作

摘要：工会经费最重要的管理工具就是预算管理，工会经费的预算管理是核定工会经费的收支计划，是管理好工会经费的重要手段。预算管理有利于实现经费收入增长，有效控制费用支出，提升经费管理的使用绩效。近年来，各级工会对预算管理更加重视，通过审计监督经费预算和执行情况，认真做好预算管理工作，实现工会经费收缴增长，顺利履行工会的各项职能，充分发挥工会组织的作用。

关键词：工会经费 预算管理

工会经费的预算管理工作是工会财务管理的中心环节，主要的工作是编制、审批、执行、调整、实施和监督控制。随着经济和社会发展，工会组织职能不断增强，工会经费收支规模不断扩大，工会财务工作日趋复杂和艰巨，因此我们有必要提高工会经费预算管理水平。

一、加强工会经费预算管理的意义和作用

（一）加强工会经费预算管理的意义

1、增强工会财务管理效能

工会经费的预算管理，将有限的财力和需要的经费有机结合，做到统筹兼顾，可以减少甚至杜绝盲目性与随意性，有计划地进行财务收支活动，有效控制工会财务风险，进而提高工会经费的使用效率，提升工会财务管理工作水平。

2、推动工会组织发挥职能

工会经费是维护职工合法权益的前提和保障，是工会工作的落脚点。基层工会要切实加强工会经费的预算管理，组织开展各项技术革新、劳动竞赛，提升职工素质；开展各种文体活动，丰富职工文化生活；积极开展“送温暖”活动，帮扶困难群体，将有限的经费用于为职工解难事、办实事，为工会组织履行各项职能提供物质基础。

3、顺应国家财政体制改革

财政发展的趋势是预算管理，财政体制改革是深化和改进预算管理。财政部门在提高资金使用和加强预算管理方面做出了调整和改革，取得了成效。虽然工会经费不同于财政资金，但是也值得工会借鉴。按照国家预算管理体系改革思路，工会财务管理要建立工会预算管理体制，适应预算管理改革需要。

（二）加强工会经费预算管理的作用

（1）通过预算管理，明确各部门责权利，并进行充分沟通协调，杜绝发生因责任不清而相互推诿扯皮等事情，调动各部门积极性，最终实现工会的工作目标。

（2）明确各级工会的预算观念，规范工会经费收支行为，减少支出的随意性，杜绝无预算、超预算开支，增强预算约束力，提高工会经费的使用效率。

（3）推行部门预算，实现资产配置与预算结合，将资金透明规范地分配到具体部门和项目上，杜绝经费使用过程中的不规范行为，提高经费使用透明度。

（4）通过部门预算，可以提供业绩评价标准，考核各部门工作业绩，对基层工会加以激励与控制，形成有制度可依、有目标可循，防范朝令夕改、随意变动。

（5）通过预算管理，安排工会重点工作所需资金，要求项目细化、数据准确，这样既有利于优化工会支出结构，推动工会事业发展，又可以按中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约办会。

二、认清基层工会经费预算管理工作存在的问题

（一）预算编制存在的问题

1、对工会预算管理认识有偏差

根据《工会预算管理办法》相关规定，上级工会非常重视基层工会预算工作，要求每年基层工会都要做好财务预算编制，并对基层工会的财务预算、决算工作进行培训。但有些基层工会对财务预算编制不认真，存在“重决算、轻预算”的现象，导致预算编制质量差。

2、对工会预算管理不重视、不关心

有些领导没有意识到预算管理的重要性，认为预算编制的准确性和执行效果的好坏只是财务部门的事，单位内部没有全员参与预算管理，没能更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，使得工会组织没有发挥更好的作用。

3、预算编制不细化、不科学

基层工会对编制预算缺乏详细的规划，导致一些业务项目没有预算经济指标去列支。项目预算不够细化，只有一级科目，没有二级、三级科目；只有收支预算数，没有明细数据和预算说明，直接影响工会工作的规范性和可操作性。

基层工会多年来一直采用“基数+增长”的预算编制方法，就是以上一年基数为准，加上增长比例作为新一年预算指标，在实际工作中，这种方法存在弊端。一是这种预算编制缺乏部门预算编制定额标准，没有配套的管理细则，使得预算管理没有科学合理的量化依据。二是基数不变加上增长比例，每年的经费开支变成了“合理因素”，导致预算只增不减，造成很大的资金浪费。三是在预算编制过程中，工会主要注重财务成果，对非财务指标关注不多，预算体系不能及时反映价值的增减变化，不能够全面反映工会工作。

（二）预算审批存在的问题

预算编制完成后，有的基层工会认为只要坚持收支平衡，不编制赤字预算，就完成了预算工作，没有经过工会委员会及经审会讨论通过，或者即使通过，也只是走个过场，导致收支预算未履行严格的审批程序。另一方面，在预算编制时，有些基层工会考虑不周全，认为编制工作年初完成后，日后就不必调整。经费收支未按照年初预算进行，执行过程与预算出入较大，预算调整也未按照正常程序审批，而是通过年底决算频繁调整，从而失去了预算的严肃性。

（三）预算执行存在的问题

在预算执行中，财务部门与其他部门缺乏有效沟通，财务部门不了解业务工作，无法对各项支出提出有效建议，掌控预算进度；其他部门不了解预算执行情况，预算执行随意无序，进度或快或慢。在预算执行中，基层工会还存在着不按照预算批复安排项目支出，只凭领导一句话直接列支，造成了不受预算约束的局面，出现无预算、超预算开支，使得预算在执行过程中形同虚设。

（四）预算监督存在的问题

“重预算编制，轻预算监督”是多数基层工会在预算管理中存在的主要问题。在预算执行过程中，不能及时发现并解决出现的问题，致使积累的问题增多，预算管理出现漏洞。预算管理的最后一个关节是对预算执行结果进行评估、奖惩，但多数单位没有考核措施，导致预算“重拿轻放”，没有发挥预算的约束和激励作用，不能提高工会经费的使用绩效。

三、加强工会经费预算管理工作的措施

工会财务管理的一项重要内容就是工会经费的预算管理，它不仅给基层工会履行职能提供财力支撑，也反映出工会的经济运行情况。为了提高工会财务管理的质量，借鉴政府预算改革，在实际工作中，要从预算的编制、执行、监督三个环节入手。

（一）完善预算编制管理，增强预算编制科学性

预算编制环节是工会预算管理的中心环节，是预算管理的基础和前提。要想提高工会预算编制的准确性，就要做好预算管理各项准备工作，实行零基预算与增量预算相结合，制定科学合理的收支预算计划，掌握科学合理的预算编制方法。要准确掌握本级工会和所属事业单位的基本情况，摸清家底，收集、整理、核对基础数据，这是细化预算的关键。在对上级补助收入、经费收入等各项收入做出合理测算的基础上，编制收入预算。收入预算确定后，各个部门要各负其责，保障工会经费及时足额到位，确保各项业务正常开支。要细化支出项目，减少行政性支出，把更多的资金用在开展工会活动和维护职工权益上，坚持收好、用好、管好工会经费，量入为出，收支平衡。

（二）加强预算执行管理，增强预算执行约束性

要想工会经费发挥预期效益，就要做好预算执行工作，严格按照批复的预算金额安排支出。在预算执行过程中，尽量避免随意追加、频繁调整，应做到约束预算执行，不能预算与执行“两张皮”。业务部门开展工作时，要按照批复的预算提出申请，大额资金支出要实行集体讨论或联签制度。对于需要追加预算的，严格按审批手续执行，维护预算的刚性原则。在预算执行过程中，工会财务部门要及时有效的将信息进行反馈，定期向工会领导班子及经审会汇报，并加强与业务部门的沟通协调，对偏离预算的重大项目做好详细情况说明，力争预算执行不偏离轨道。

（三）建立预算绩效管理，增强预算监督严肃性

结合预算的执行情况，对项目资金的使用效益列入绩效考核评价，将项目实施效果和经费预算执行情况，与绩效结果挂钩，进一步提高工会各部门的预算意识，使工会预算从编制到执行结果形成程序规范、监督到位的运行体制，提高预算编制的科学性和有效性。工会财务部门要代表本级工会对下级工会的预算执行情况进行审批、监督、检查，履行监督职能；负责经费审查的各级经审组织，要结合预算编制和预算执行进行审查，把经审监督贯穿于工会经费预算管理的全过程。只有工会财务部门和经审组织共同监督，才能规范预算管理，确保实现预算目标。

第三篇：如何加强预算管理工作（定稿）

如何加强预算管理工作

【摘要】预算管理是企业经营管理过程中的一个重要组成部分，本文通过认识预算管理的作用，了解预算工作的流程，及时总结预算管理中存在的问题，不断完善预算管理的方法和体系，有助于我们全面提升预算管理水平。【关键词】预算管理 作用 问题

预算管理是以货币或者其他计量形式对企业未来某一特定时期的生产活动、投资决策活动、资金运作活动作系统而详尽的表述。预算管理是用来分配企业财物、实物以及人力等资源，以实现企业战略目标的一种系统的管理方法。

笔者在工作过程中，发现预算管理过程需要一些技术和计算方法。预算管理财务部门理所应当的成为其编制者和实施者，预算管理无外乎财务部门组织编制并上报预算，年中对预算执行情况进行分析和预警，年末预算考核也是财务指标为准。“用数字说话”使得财务成为预算管理的“主角”，但财务本身的局限性使得财务在推行预算管理的过程中容易忽视数字背后的东西，导致责任主体错位，预算管理的效果不明显，无法步入良性循环的轨道，最终使得预算管理流于形式，价值难以体现。本文试图通过对一些细节问题的分析，找到预算突围的方法。

1、预算管理的作用（1）明确了企业的经营目标

预算管理是企业实施其经营活动、实现盈利目的比较有效手段之一。长期的经营预算确立了企业长远的、总体的发展方向，如果能够确保其实现，则企业的发展壮大就有了基本的保障。（2）有效管理企业的各个经营主体

企业通过预算管理可以及时规划各个经营主体的投入产出，然后通过对预算的实施，真实计量各个利益主体的实际投入及对企业的影响，最后根据结果考核预算的执行情况并进行相应的激励和惩罚，从而促进各个利益主体采取一切办法完成任务，实现预算目标。

（3）及时反馈企业的管理情况

预算管理涉及企业的所有经营活动，预算管理水平的高低、预算目标完成的好坏，能够反映出一个企业生产经营管理水平的好坏。

（4）为企业长远规划提供有用的信息

一套完整的预算管理体系，不仅能够为企业的日常经营管理工作提供有力的支撑，而且对企业的长远规划具有很强的指导意义。

（5）为企业内部控制决策提供依据

预算管理涉及企业方方面面的目标体系，是整合企业实物流，资金流、信息流和人力资源流的必要经营机制，并在此基础上建立和完善全面预算管理信息系统。企业的内部控制活动就是 1 通过信息流来控制实物流、资金流和人力资源流的过程控制系统。企业管理人员从预算信息系统中提取那些相对重要并值得重视的各类信息，此时预算的优势才能更好更大限度的发挥出来，更加有效地为决策服务。

2、预算管理实施中应该注意的问题

（1）对预算管理的理解片面，认为预算只是财务部门的事情，其他职能部门只是消极的应付。

（2）预算编制复杂而可操作性不强，对市场和运营的预期很随意

（3）预算执行过程中信息反馈慢，缺乏相应的分析方法，使得预算失去作为管理工具对运营实施过程控制的意义（4）公司预算考核评价制度不科学、不合理，只注重结果，缺乏弹性

3、解决问题，完善预算管理

笔者认为，预算编制过程常常是各个业务部门上报预算，财务部门汇总预算，编制报表，报领导审批，再经过几个来回的讨价还价和平衡，形成最终预算。业务部门上报预算和财务部门汇总过程中，常见问题是沟通不畅，业务部门不懂财务报表，而财务人员不懂业务，看似简单的一个数字，双方的理解完全不同，如果在预算编制过程中没有充分沟通，可能造成预算执行过程中的互相推诿。在有限的时间内，如何提高沟通的效率和效果，是确保预算编制能够高效高质的前提。

解决这些问题需要财务人员不要只局限财务做预算，要“跳出来”！因为预算的实质是公司为实现既定目标的一个行动计划表，不过是以资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表的形式表现。如果财务的精力集中于预算“电子表格”的数据收集、检查、审核汇总、上报、时间节点等，并试图通过越来越多的表格来提高预算管理水平，无异于舍本逐末，在占用大量财务人员大量精力搞预算的同时，预算水平却无法真正提高，因为关注点始终在数字本身，而忽略了数字背后的东西。（1）预算编制

以成本预算的编制为例，第一步是公司各部门根据具体的工作职责，上报本部门的成本费用预算；第二步是财务汇总、计算、编制预算报表；第三步是讨价还价和平衡，财务对数字是否合理的判别尺度一般是上年实际数、上年预算数，通过增减额、增减比率来反应变化，并据以判断变化的合理性。从财务的角度讲，这样的做法无可厚非，财务的本质就是用数字记录反应企业经营活动的历史，但通过历史预测未来的风险有时很大，历史数字是否合理无从考究，未来市场变化无法掌控，用无从考究的数字为依据调配企业资源以应对无法掌控的未来，预算的执行情况可想而知。

跳出财务做预算，首先是跳出“历史”，对历史数字的运用要有个清醒的认识和合理的使用；其次是跳出“数字”，数字是对目标或行动计划的一个定量化，在预算编制过程中，定量化不 3 是最终目的，制定出能确保目标实现的行动计划才是目的。因此，财务在预算编制过程中的作用是翻译和桥梁，通过业务语言或自然语言与财务语言的转换，搭建目标与行动或工作计划之间的桥梁，建立以工作计划为纽带的预算编制体系，每个业务部门根据企业的战略目标制定全年的工作计划，具体到每个工作计划或任务的时间、方式和支出预算，并编制成表上报财务，财务人员将具体的行动计划于会计科目的链接关系梳理清楚，通过工作计划到会计科目的转换过程，业务部门在上报预算时能够有的放矢，不必为不懂财务报表或会计专业术语而消极应付预算上报，财务人员能够在较短的时间内汇总预算，形成预算的初稿。公司各部门都将主要精力放在预算的内容——工作计划而不是形式——数字上，预算编制过程中的平衡过程也会注入更多理性。预算编制调整的过程也是公司管理团队清晰认识公司战略目标，合理精细安排全年工作计划，合理配臵优化预算资源的过程，在此过程中，充分有效的沟通需要高效的方式方法，以工作计划为媒介，找到双方的共同语言，可以减少其他职能部门的抵触情绪，避免预算成为财务部门的事情。此外，在预算编制方法上，除了传统的固定预算、定期预算外，财务人员还应从企业实际情况出发，深入分析各种预算编制方法的优缺点，针对不同的业务特点和需要，考虑使用弹性预算、滚动预算、零基预算等方法，并注意方法之间的互补性和综合运用，建立健全行之有效的预算方法体系。

4（2）预算控制

预算控制过程中的常见问题是过程控制不力，预算执行超标却难寻问题根源，其关键是在预算监控体系中过于依赖财务“拉警报”，而财务由于自身的局限性，收集信息不仅费时费力，需要编制许多分析报表以及大量计算才能得出实际发生额于预算之间的差异；而且由于数据收集的不足可能导致分析结果出现较大的差异。警报是需要的，但适时的警报和全面深入准确的分析至关重要，否则财务有可能因空喊“狼来了”而成为众矢之的。财务作为预算控制的参与者，主要作用是协助分析和负责监督，以过程监督和提供准确的预算差异分析成为重要帮手。

就预算控制而言，可分为事前控制、事中控制和事后控制三个环节。预算的控制往往要落实到月度预算上，在月度预算的事前控制中，每月月初财务部门根据月度、预算和预算执行进度给各部门下达财务指标，指导业务部门制定本月业务计划。月度计划不是总预算在各月份间的简单分配，而是根据上月度预算的执行情况和总预算的进度，以及实际情况的变化重新作出的更符合实际的安排。月度预算的事中控制主要是支出审批，即各级部门和领导根据下达的预算指标对日常支出业务进行审核，保障预算目标的实现，在审批过程中财务提供预算数、预算已发生数、预算余额等信息，使得审批有据可依。月度预算的事后控制是通过差异分析报告来反映预算执行进度、指标完成情况及分析建议。通过差异分析达到三个目的：提供决策信息；指导 5 下月计划；提供考核依据。因此，预算差异分析随月度预算的事后控制环节但同时指导下月初月度计划的制定，从而把每月的预算有机的联系起来，有效保证预算的实现。

对预算差异的分析，首先是数量化分析，数量化分析可根据不同情况，分别采用比例分析法、比较分析法、因素分析法、盈亏平衡分析法等方法，从定量角度或从产销量、品种结构、价格、变动成本、边际收益、费用等诸因素的角度分析、充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及存在的问题和潜力。其次是原因分析，数量分析可以看出数量上、现象上的差异、并不能就此说明差异实质。还必须深入相关的职能部门，分析差异形成的多种原因，找出主要原因，抓住主要矛盾。如利润与预算发生差异，通过时间分析，看各月利润完成程度，哪个月的利润完成不好；通过项目分析，看是销售问题还是成本问题；通过部门分析，看问题出现在哪个部门，导致利润下降。第三是因素分析，在评估与调查差异发生的基本原因时，应当考虑因素：差异可能是微不足道的，如由于报告上的错误所致，进行以往没有规划的项目等。

从预算差异分析中可以看出，财务在预算控制环节中，通过对历史数据的分析，可以发现问题，但还要跳出财务数据，深入分析数据背后的规律以及引起变化的真正原因。因为发现问题不是目的，解决问题财务目的。预算差异分析对财务人员的综合素质要求较高，需要财务人员在专业知识之外，对企业的经营、生产、市场等方面都有所了解才能综合运用各种信息，对差异进行 6 分解、分析，最终形成有价值的预算差异分析报告。（3）预算考核

预算考核作为预算管理中的关键一环，考核评价的科学与否在很大程度上影响着预算责任人，或执行者的行为取向。从而最终决定预算管理的效用大小。预算的好处在于可以量化考核，对于工作计划的完成能够用数字说话，但数字本身存在被人为操控的可能，如何避免这种情况的发生，或者减少预算指标考核的负面影响是考核评价中的首要问题。业绩导向型考评能够促使执行者追求更高的业绩目标，但却可能加剧讨价还价和预算松弛，从而削弱预算对现实的指导意义；真实导向型预算考评能够增强预算的准确性，使预算更好的发挥规划和现实指导功能，但却可能妨碍执行者努力追求更高、更好的业绩。“鱼”与“熊掌”兼得的可行方法之一是在以财务业绩为主的预算考评指标体系中，加入非财务指标。财务指标通常具有结果性、后臵性、易操纵性等不足、容易诱发短视行为；而适度、适宜引入非财务指标作为补充辅助指标，有助于预算责任人重视过程、关注长远、整体的价值提升、从而兼顾业绩与真实。

以固定的预算目标尤其是财务指标为依据进行业绩考评，以及传统预算文化的缺失是预算考评失效，进而难以建立良性循环的预算管理体系的原因之一。值得注意的是，在预算考核过程中，财务人员应避免沦为操纵工具甚至主动参与操纵数字，提供真实、可靠、完整的财务信息，不仅是对外部信息需求者而言，对 7 企业预算管理同等重要。财务人员参与操纵预算，直接的影响是导致会计信息失真，间接的影响是预算效用降低，预算严肃性丧失，企业文化被破坏，进而加深其他部门对预算的错误认识——预算是财务部门的事情。

4、结语

总之，一个企业预算管理的好坏，预算编制是前提，预算执行时关键，预算考核是延续。预算管理也是作为一个综合有效的管理工具，建立以财务为核心的预算管理体系有其必然性，就财务人员自身而言，也绝对不能局限在财务思维中，必须跳出财务，用经营的眼光看待预算管理编制和差异分析，用通俗易懂的语言来表达财务数据，同时坚守职业道德，再辅以人性化的管理和员工自觉性的培养，只要这几项工作做好，企业的预算管理就会健康发展，经营管理总体水平也会得到提高。

参考文献

【1】 李国忠.企业集团预算控制模式及其选择【J】.会计研究，2005.6.【2】 李展霞.浅谈会计电算化教学【J】.佳木斯教育学院学报，2006.1.【3】 张长胜.企业全面预算管理【M】.北京：北京大学出版社，2007.3.【4】 闻玉玲，企业预算管理【J】.山东：山东企业管理，2010.4 8

第四篇：工会预算管理办法

工会预算管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强预算管理和宏观调控，强化分配和监督职能,保障工会社会职能的履行和工运事业的发展,根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国预算法》等法律、法规，结合工会实际，制定本办法。

第二条 工会预算是经一定程序核定的工会经费收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段,是工会财务管理的重要内容。各级工会必须按照本办法办理工会预、决算。

第三条 根据“统一领导,分级管理”的工会财务管理体制,工会预算一般分为五级管理,即:全国总工会、省级工会、市级工会、县级工会、基层工会。

预算管理实行下管一级的原则。

建立乡镇（街道）工会的地方，省级以下预算管理级次由省级总工会根据本地实际情况确定后，报全国总工会备案。

经全国总工会批准独立管理经费的中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会，其预算管理级次由各自产业工会确定后，报全国总工会批准。第四条 县级以上（含县级，下同）工会对独立核算事业单位的补助及企事业单位按规定上缴的收益列入本级预算;未独立核算的事业单位,其收支要全额列入本级预算。

第五条 各级工会要认真执行上级工会批准的预算。未经规定程序批准不得变更。

第六条 预算自公历1月1日起至12月31日止。第七条 预算收支以人民币元为计算单位。

第二章 预算管理职权

第八条 工会预算包括本级预算和单位预算。本级预算是指各级工会本级次范围内工会经费收支（含所属建立预算管理关系的机关和单位）的总预算。单位预算是指与本级预算有相关经费收支管理关系的工会机关、企事业单位的预算。

第九条 实行本级预算管理的工会，其职权是: 1.编制本级预算、决算草案和预算调整方案。

2.审批下一级工会和依靠本级供给经费的工会机关及所属独立核算企事业单位的预算、决算,汇总本级及所属各级工会的决算。

3.组织本级预算的执行,按规定程序办理预算调整。4.监督、检查下级工会和依靠本级供给经费的工会机关及所属独立核算企事业单位的预算执行情况。

5.协调处理工会与同级政府财政、税务等部门及其他有关部门在工会预算管理方面的政策和经济关系。

各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门,具体负责本级预算管理工作。第十条 实行单位预算管理的工会机关、企事业单位，其职权是： 1.编制本单位预算、决算草案和预算调整方案。

2.按照批准的预算,积极组织各项收入,合理安排各项支出,办理各项核算业务，保证预算任务的完成。

3.指导、监督所属单位或部门核算单位的各项财务收支工作。4.按规定程序办理预算调整。

5.定期向主管工会财务部门报告预算执行情况。

第三章 预算收支范围

第十一条 工会预算由预算收入和预算支出组成。预算收入包括: 1.会费收入；2.拨缴经费收入；3.上级补助收入；4.政府补助收入；5.行政补助收入；6.事业收入；7.投资收益；8.其他收入。

预算支出包括:1.职工活动支出；2.维权支出；3.业务支出；4.行政支出；5.资本性支出；6.补助下级支出；7.事业支出；8.其他支出。

第四章 预算编制与审批

第十二条 工会预算编制的原则是：统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效。

第十三条 工会的预算应根据有关政策法规、上级工会要求、预算编制原则和本工会工作计划编制。本无重大支出项目，不得编制赤字预算。期末滚存经费结余不得出现赤字。

第十四条 预算收入的编制，要按照收入来源，充分考虑本各项变动因素，依法、真实、完整、合理地编制。

第十五条 预算支出的编制,要坚持勤俭节约，体现工会工作特点,要优化经费支出结构，把资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面。

第十六条 县级以上工会行政性支出预算,应参照同级政府的有关规定、制度、费用标准以及核定的人员编制编列。

第十七条 县级以上工会接受的财政补助资金要纳入预算管理，依据财政确定的开支范围专款专用。不得截留、挪用和改变资金用途。

第十八条

各级工会的办公、职工活动场所等基本建设, 根据《工会法》及国家有关规定,应由同级政府或行政解决。

县级以上工会的办公和职工群众的文化、教育、体育活动设施,在政府给予大部分补助的前提下,经上级工会批准,可以动用少量经费弥补不足，上级工会也可根据情况给予适当补助。

第十九条 房屋建筑物购建、专项设备购置、大型修缮等预算,需附经有关专业部门论证的可行性工程项目论证报告、立项批复、开工许可等相关文件，按照工程进度及资金状况编制当年预算。列入地方基本建设或更新改造计划的工程项目，应附地方政府或相关部门文件。

第二十条 各级工会用部分结余经费投资时,必须进行可行性经济分析论证,提出书面报告,报职能部门审核，工会委员会(或常委会)讨论通过后,方可列入预算。

第二十一条 县级以上工会预算,可在本级预算支出总额的百分之五以内编列预备费,用于当年难以预见的特殊开支。

第二十二条 县级以上工会根据需要,可以从本级经费结余中安排一定数额的后备金作为储备,用于特殊情况下的资金需要。需要动用时，必须经过本级工会经费审查委员会审议，工会常委会批准，并报上级工会备案。

第二十三条 县级以上工会应根据全国总工会规定提取增收留成基金、财务专用基金和工会干部权益保障金。

第二十四条全国总工会每年10月提出下省级工会编制预算的要求。省、市、县级工会应根据上级工会编制预算的要求,结合实际情况进行部署，并按照上级工会规定的时间上报下预算。

第二十五条 各级工会的本级预算草案,由各级工会财务部门编制，经工会委员会(或常委会)讨论通过，并经本级经费审查委员会审查通过后,报上一级工会审批或备案。上一级工会有权提出修订预算的意见和要求,下级工会根据提出的意见和要求调整预算。

依靠本级工会供给经费的工会机关及所属独立核算事业单位的预算草案由本级工会审批。全国总工会预算草案,经全国总工会经费审查委员会审查通过后,由全国总工会书记处批准后执行。

第二十六条 各省级工会的本级预算（附工会机关预算）,应在3月15日前报送全国总工会审批,全国总工会应于30个工作日内及时批复。

市级以下（含市级）工会本级预算的报批时间,由省级工会确定。

第五章 预算的执行与调整

第二十七条 各级工会预算由本级工会委员会(或常委会)组织执行,具体工作由本级工会财务部门负责。

第二十八条 各级工会应按照预算确定的任务积极组织收入。

第二十九条 各级工会要按照全国总工会、省级总工会的规定及时、足额拨缴工会经费，不得截留、挪用。

第三十条 各级工会预算在批准之前只能开支必要的基本费用及帮扶、送温暖等支出。建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等费用一般不得开支，因特殊原因必须提前开支的，经工会委员会（常委会）或主席办公会议同意，可控制在预算的25%以内。预算批准后,按照批准的预算执行。

第三十一条各级工会应根据支出预算和用款计划拨款。不得办理超预算、超计划的拨款,不得越级办理预算拨款。

第三十二条 各级工会要加强预算支出的管理,严格执行预算和财务制度,不得擅自扩大支出范围,提高开支标准,不得以领代报，不得擅自改变预算资金用途。建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等支出,应经有关专业部门审核后执行。

第三十三条 各级工会要严格控制行政支出，专项资金必须专款专用。应纳入集中采购范围内的支出，按有关规定办理。

第三十四条 各级工会预算在执行过程中，发生项目改变或追加项目，经有关部门审核，报工会委员会（常委会）或主席办公会议同意后，在预算内调整或动用预算预备费。

第三十五条 各级工会预算在执行过程中，遇有特殊情况，预算收支总额需要增减变动时，应当编制预算调整方案，每年以一次为限,其编制、审批与预算编制审批程序相同。

第六章 决算

第三十六条工会决算是工会收支预算的执行结果。各级工会应按上级工会的要求编制决算。决算未经批准前,称为决算草案。

第三十七条 编制决算草案,必须符合法律法规,做到收支数额准确,内容完整,报送及时（附报工会机关决算草案）。

第三十八条

跨的基本建设工程，决算前按拨出数编报，最后工程竣工后,经具有相应资质的社会中介机构审核确认, 按审核确认数扣除以前决算数后的余额，编制决算。

第三十九条决算草案的审批程序与预算草案审批程序相同。

第四十条 省级工会的本级决算,应在3月15日前报送全国总工会审批,全国总工会应于30个工作日内及时批复。

市级以下（含市级）工会决算的报批时间,由省级工会确定。

第四十一条各级工会的决算,应按上级工会的要求逐级汇总上报。

第七章 监 督

第四十二条 各级工会财务部门负责监督检查下级工会和本级工会所属单位预算的执行。

第四十三条 各级工会的预算、决算要接受同级工会经费审查委员会的审查审计监督。预算执行情况要接受上一级工会经费审查委员会的审计监督。第四十四条 各级工会对预算安排的项目要逐步实行绩效考评制度。

第四十五条 有违反本办法规定，擅自改变预算资金的性质和使用范围，截留挪用项目资金；隐瞒收入，虚列支出，造成会计信息严重失真；擅自决定重大开支项目等行为的，上级工会应责令其做出检查，并要求纠正。情节严重,造成经济损失的,对负有直接责任的负责人和相关人员，按照国家法律法规和工会的有关规定追究其责任。

第八章 附 则

第四十六条本办法自2010年1月1日施行。1998年9月9日颁发的《工会预算管理办法》同时废止。

第四十七条 本办法由全国总工会财务部负责解释。

第四十八条 省级工会可根据本办法，结合本地区、本系统的实际，制定具体的实施细则。

附件

工会经费收支预决算编报要求及表格.doc 工会经费收支决算汇总表编报说明.doc 工会收支决算汇总表.xls

总工发[2009]47号

第五篇：工会预算管理办法

工会预算管理办法

第一章

总 则

第一条 为了加强预算管理、强化分配和监督职能,加强宏观调控,保障工会社会职能的履行和工运事业的发展,根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》,制定本办法。

第二条 工会预算是经一定程序核定的工会经费收支计划,是收好、管、用好工会经费的重要手段,是工会财务管理的重要内容。各级工会和所属预算管理单位,必须按照本办法办理工会预、决算。

第三条 根据“统一领导,分级管理”的工会财务管理体制,工会预算一般分为五级管理,即:全国总工会、省级工会、市级工会、县级工会、基层工会。预算管理实行下管一级的原则。

第四条 工会预算包括本级预算和单位预算。本级预算是指各级工会的预算,包括本级供给经费单位的预算。单位预算是指依靠本级预算供给经费的工会机关及所属独立核算事业单位的预算。

第五条 县级以上工会对独立核算事业单位的补助及事业单位按规定上交的收益列入本级预算;未独立核算的事业单位,其收支要全额列入本级预算。

第六条 各级工会要认真执行批准的预算。未经规定程序批准不得变更。

第七条 预算自公历1月1日起至12月31日止

第八条 预算收支以人民币元为计算单位。

第二章 工会预算管理职权

第九条 本级预算管理单位的职权是:

1.编制本级预算、决算草案和预算的调整方案。

2.审批下一级工会及本级所属单位的预算、决算,汇总本级及所属各级工会的决算。

3.组织本级预算的执行,按规定程序办理预算调整。

4.监督、检查下级工会和所属单位的预算执行情况。

5.协调处理工会与同级政府财政部门或其他有关部门在工会预算管理方面的政策和经济关系。

各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门,具体负责本级预算管理工作。

单位预算管理单位的职权是:

1.编制本单位预算、决算草案。

2.按照批准的预算,积极组织各项收入,合理安排各项支出,保证预算任务的完成,按照规定办理各项收支业务,及时、足额上交应缴款项。

3.指导、监督所属报销单位或内部核算单位的各项财务收支工作。

4.定期向主管工会财务部门报告预算执行情况。

第三章 工会预算收支范围

第十一条 工会预算由预算收入和预算支出组成。

预算收入包括:1.会费收入;2.拨交经费收入；3.事业收入;4.上级补助收入;5.政府或行政补助收入;6.投资收益;7.其他收入。

预算支出包括:1.会员活动费；2.职工活动费；3.事业支出；4.工会业务费；5.工会行政费；6.专项资金支出；7.补助下级支出；8.其他支出；9.上解经费支出。

第十二条 各级工会要按全国总工会、省级工会规定的分成比例,对拨交经费收入定期进行分解,并逐级上解经费。

第四章 预算编制与审批

第十三条 工会的预算应根据有关政策法规和上级工会要求,按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则和本工会工作计划的要求编制。不得编制赤字预算。

第十四条 预算收入的编制要以上年实际收入为基础,考虑本各项增减因素编制。

第十五条 预算支出的编制,要坚持勤俭节约的原则，体现工会的工作特点,要按照统筹兼顾,保证重点,量入为出,收支平衡的原则,把较多的资金安排在维护职工权益,开展职工活动和为职工办实事方面。

第十六条 县以上工会行政费预算,应严格按照当地政府和上级工会的有关规定、制度、费用标准以及核定的人员编制编列。

第十七条 各级工会的办公、宿舍、职工活动场所的基本建设,根据《工会法》及国家有关规定,应-由同级政府(行政)解决。

县以上工会职工群众的文化、教育、体育活动设施,在政府给予大部分补助的前提下,经上级工会批准,可以动用部分经费结余弥补少量不足。

专项资金支出(含基建工程、专项设备、专项维修)预算,应经有关专业部门论证,并附专项工程专题报告,同时,按照国家规定,列入地方基本建设或更新改造计划。

第十八条 县以上工会预算,可在本级预算支出总额的百分之五以内编列预备费,用于当年难以预见的开支。

第十九条 各级工会用部分经费结余兴办工会企业时,必须首先进行可行性经济分析论证,提出书面报告,先经本级经费审查委员会审查同意,工会委员会(或常委会)讨论通过后,方可列入预算。确定为借款的,要签定借款合同；确定为投资的,要规定上交收益指标。

第二十条 全国总工会、省级工会应当从本级当年经费结余中提取一定比例的预算周转金,用于调剂预算内季节性收支差额,保证及时用款,其额度应逐步达到本级预算支出总额的25%。

第二十一条 县以上工会根据需要,可以从本级当年经费结余中提取一定比例的后备金作为储备,用于特殊情况下的资金需要。一般情况下,未经批准不得动用。

第二十二条 全国总工会每年年底以前提出下编制预算的要求。省、市、县级工会,应根据上级工会编制预算的要求,结合实际情况进行部署。

第二十三条 各级工会的本级预算草案,要充分听取本级经费审查委员会的审查意见,经工会委员会(或常委会)审查通过后,报上一级工会审。本级工会与工会机关分开核算的县级以上工会,其机关预算应作为本级预算的附件,报送上一级工会。县级以上工会的单位预算草案,由本级工会审批。基层工会的预算，应报上一级工会审批或备案。上一级工会有权提出修订预算的意见和要求,基层工会根据这些意见和要求结合实际情况调整预算。

第二十四条 全国总工会预算草案,由全国总工会财务部编制,提交全国总工会书记处讨

论,经全国总工会经费审查委员会审查后,报全国总工会主席团批准后执行。

各省级工会的本级预算,在规定时间内报送全总工会审批,全国总工会应于收到之日起一个半月内批复。

省级以下工会本级预算的报批时间,由各省级工会确定。

第五章 工会预算的执行与调整

第二十五条 各级工会预算由本级工会委员会(或常委会)组织执行,具体工作由本级工会财务部门负责。

第二十六条 预算开始后,各级工会预算草案在批准之前只能列支必要的经常费用,设备战缝、专项工程费用一般不得开支。预算批准后,按照批准的预算执行。

第二十七条 各级工会应按照预算确定的任务积极组织收入。

第二十八条 各级工会应根据支出预算和用款计划拨款。不得办理超预算、超计划的拨款,不得越级办理预算拨款。

各级工会要监督所属单位建立健全财务管理和会计核算制度,按照规定使用预算资金。

第二十九条 各单位要加强预算支出的管理,严格执行预算和财务制度,不得擅自扩大支出范围,提高开支标准,不得以拨代支,以领代报。专项工程、大型设备购置和专项修缮支出,应经有关专业部门审核后执行。

第三十条 单位预算在执行过程中,遇有特殊情况,需要增加支出或者减少收入时,应当编制预算调整方案。调整方案每年以一次为限,其编制、审批与预算编制审批程序相同。

第三十一条 在支出预算总额不变的前提下,可将行政费流用于事业费,但不得把事业费流用于行政费。行政费和事业费都不能与专项资金支出相互流用。

第六章 工会决算

第三十二条 工会决算是工会收支预算的执行结果。各级工会应按上级工会的要求编制决算。决算未经批准,称为决算草案。

第三十三条 编制决算草案,必须符合法律法规,做到收支数字准确,内容完整,报送及时。

第三十四条 专项资金支出决算,按当年实际完成的工程量编报。工程竣工后,应经合法的社会中介机构审核确认,编制整个工程竣工决算。

第三十五条 决算草案的审批程序与预算审批程序相同。

第三十六条 省级工会的本级决算草案,应于终了后三个月内报全国总工会审批,全国总工会应于收到之日起两个月内批复。市(地、州、盟)以下工会决算草案的报批时间,由省级工会确定。

第三十七条 各级工会的决算,应按上级工会的要求逐级汇总上报。

第七章 监 督

第三十八条 各级工会的预算、决算要向同级经费审查委员会汇报并接受其审查。

第三十九条 各级工会财务部门负责监督检查下级工会和本级工会所属单位预算的执行。

第四十条 各级工会未按规定程序报批预算,擅自决定的重大开支项目,上级工会不予批准,责令其作出检查和调整有关账目,并予以通报。严重违反财经法规及预算管理原则,造成损失浪费的,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，按照国家和工会的有关规定追究其责任。

第八章 附 则

第四十一条 本办法自1999年1月1日施行。1982年1月11日颁发的《中华全国总工会关于县以上工会预算、决算的暂行规定》同时废止。

第四十二条 本办法由全国总工会财务部负责解释。

附件

（三）基层工会经费收支预算编报及表格

1．各基层工会必须按全总同意规定的表格填报．

2．预算报表中各科目的“编制依据及说明栏”中，应简要填写编报的依据及计算方法，以便审核。

3．根据预算编报情况，写出预算编报说明书附在首页，说明书主要内容：预算编制的原则，收、支预算总的情

况。收入预算中重点说明“会费收入”、“拨交经费收入”情况；支出预算中重点说明“会员活动费”、“职工活动费”等项目。并写明保证完成收支预算各项措施。

4．本预算应经基层工会经费审查委员会（或经审委员会）审查，工会委员会讨论通过后，报上级工会审批或备案。

5．预算编妥后，应将预算报表、说明书、加报表封皮装订成册，封皮和表内各页均应加盖公章及有关人员名章。