2012年XX乡计划生育协会基层群众自治实施方案

第一篇：2012年XX乡计划生育协会基层群众自治实施方案

XXXX计划生育协会文件

XX计生协字〔2012〕4号

关于印发《XXXX乡计划生育协会基层群众自治实施

方案》的通知

各村计划生育协会：

现将《XXXX乡计划生育协会基层群众自治实施方案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一二年三月十六日

XXXX乡计划生育协会

XXXX乡计划生育协会基层群众自治实施方案

为深入贯彻甘肃省人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动精神及《XX计划生育基层群众自治实施方案》，进一步推动人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动健康发展，现结合我乡群众自治工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》精神，把推进人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众志愿、行政管理与群众工作相结合的原则，推行村人口计划生育工作以协会为主，实行群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，为统筹解决人口问题、推进基层民主政治建设、构建和谐社会做出贡献。

二、目标任务

通过加强村计生协会组织网络建设、制度建设和阵地建设，全面推进计划生育基层群众自治工作，建立“两委领导负总责，依法建章立规矩，协会承做当骨干，群众参与做主人”的基层群众自治工作新机制。具体要求是：在巩固提高国家及省、市村（居）群众自治示范的基础上，2012年在XX村、XX村、XX村、XX村、XX村要达到自治化示范村标准。

三、工作内容

（一）制定计划生育基础群众自治制度

1、制定人口和计划生育基层群众自治章程、村规民约、工作制度和工作规范。对以前已经制定的村，村计生协要召开会员代表大会进一步完善各项规章制度，今年新确认的要按协会群众自治程序制定各项规章制度，必须符合国家有关法律、法规和政策，并体现大多数村民的意志。

2、规范计划生育合同管理。结合本村实际，在广泛征求广大群众愿意的基础上，制定和完善计划生育管理合同、诚信计生合同，合同的内容要合法、合理、互约，双方的权利和义务要对等。村民知情志愿与村民委员会签订计划生育合同。乡人民政府要与自治村签订诚信计生协议书。

3、规范人口和计划生育基础群众自治工作。规范村民代表议事、决策、公开、监督制度和程序，提高群众自治水平。

（二）加强群众自治组织和阵地建设

1、建立健全组织网络。推进村计划生育专职队伍与村计生协干部队伍一体化。村支部书记任会长，村委主任任副会长，计生专职干部聘任为秘书长，成立议事会、监事会，并选好会员小组长。

2、建立活动阵地。按照协会“五有”（有活动场所、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、要服务项目）标准，建立健全村协会会员活动室、村人口和计划生育服务室、婚育学校、人口文化大院、宣传栏、村务公开栏等阵地，村级计生协要充分利用宣传阵地，定期组织广大会员、群众开展活动。要按照学习制度、活动制度制定年度学习计划、活动计划。要做好各项活动记录，材料的整理、建档等工作。

3、成立流动人口计生协。按照《定西市流动人口计划生育服务管理“双百”推进过程实施方案》加快流动人口计生协建设步伐，重点在流动人口集中的XX村成立协会组织，不断完善以家庭为中心、流动人口当主人的群众自治模式，流动人口享受均等化的服务和管理，合法权益得到有效维护。

（三）开展宣传倡导和生育关怀活动

1、开展宣传倡导。各村要充分利用农村文化场所和宣传载体，采取群众喜闻乐见的文艺形式，演身边人、宣文明事、使群众在潜移默化中受教育和启迪。积极开展面对面、温馨化宣传，夯实群众自治的思想基础，引导群众自觉参与，让群众真正成为计划生育主人。

2、开展帮扶救助。各村协会，特别是自治村协会组织要积极开展以计划生育困难家庭帮扶救助活动为重点的生育关怀行动。解决群众在生产、生活、生育中遇到的困难和问题，结合这次“联村联民、为民富民”行动工作的开展，使计划生育困难家庭感受到党和政府的关怀和社会的温暖。有条件的村要设立生育关怀基金。

3、组建志愿者队伍。积极组织志愿者深入村组、农户，为广大育龄群众提供宣传、服务、丰富群众生活，满足不同层次人群对计划生育、生殖健康服务等需求。

（四）发挥民主评议和民主监督作用

1、坚持政务公开。要全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况等事项。

2、定期开展民主评议。大多数育龄群众能参与对本村计划生育工作情况的评议；评议结果要与村计划生育专职干部报酬挂钩。

3、畅通诉求渠道。畅通群众诉求和妥善处理问题的渠道，注意保护群众的隐私。对于群众的合理诉求要记载清楚限期答复。

4、民主监督。监督《村规民约》、《村民自治合同》、《诚信计生合同》中，要求服务管理的计划生育奖励优惠政策和措施的落实，使村集体资源的分配、使用符合人口和计划生育政策法规的有关规定，能较好地保护实行计划生育的个人和集体利益。

5、无违法的收费和罚款。没有因计划生育问题引起的村民集体上访；没有非需胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为；无溺、弃女婴事件。

（五）开展诚信计生工作

人口和计划生育基层群众自治是基层服务管理体制机制的创新，是推进诚信计生的重要保障；诚信计生则是加强人口计生服务管理的重要载体，是人口计生基层群众自治的重要内容。在开展基层群众自治的过程中，通过开展诚信计生，建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，为计生基层群众自治增加新活力。各村将这项工作一定落到实处，作为今年工作的重点工作。

四、示范村（居）标准

（一）组织建设好。村委会人口计生组织网络健全，责任分工明确；计生专干或协会秘书长、小组长（中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长）等职责清晰，待遇落实；服务宣传活动阵地建设达标。

（二）制度规范好。计划生育村民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法规、政策规定，并体现大多数村民的意志；协议、合同约定的权利义务对等，无违法收费和罚款。

（三）村务公开好。全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村民代表和协会会员评议计生工作；群众参与和监督的渠道畅通，群众参与率达90﹪以上。

（四）宣传服务好。宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达90﹪以上；村组集体资源的分配、使用能优先优惠计生家庭；使用关怀活动扎实有效。

（五）计生诚信好。村组基本人口信息清楚，环孕检、节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达85﹪以上，无大月份和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达到95﹪以上，无计划外多孩生育。

（六）文明建设好。人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体事件和村民集体上访。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。全面推进基层群众自治，是加强和创新社会管理，实现人口计生思路和方式转变的重要新举措。乡上要加强对基层群众自治示范村活动创建工作的领导、督查和指导，把创建“自治示范村”活动纳入人口计生年度工作计划，纳入人口计生目标管理责任制，完善工作措施，强化工作职责，保障创建经费，加强指导评估，对群众自治工作成效好的村在考核中适当加分，对不重视，工作落后、未能如期完成省、市、县自治工作的将通报并加大扣分权重。

（二）创新载体，服务群众。各村计生协要将党政所急、群众所需、协会所能作为服务的结合点和切入点，强化服务意识，创新服务内容，拓宽服务领域，提高服务效果，引导群众自觉参与人口计生基层群众自治工作。要把创建“自治示范村”活动与实施“幸福家庭”创建、孕前优生健康检查、关爱女孩、生育关怀、诚信计生、“联村联户、为民富民”活动等工作结合起来，问需于民，服务民生。在“

3、8”妇女节、“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日等重大节日，利用人口学校、人口文化大院（广场）、会员之家、志愿者服务队等活动阵地和载体，采取灵活对样、生动活泼的形式，广泛开展宣传服务活动。

（三）扎实推进，注重实效。在开展基层群众自治示范村创建活动的过程中，要充分发动群众，扎实开展各项工作，强化利益导向、优质服务和民主监督，确保基层群众自治工作取得实实在在的效果，切实做到合格一批，表彰命名一批，带动发展一批。省、市、县要求我乡在2013年全面实现村民自治工作，为此，要通过坚持不懈的努力，全面提升全乡计划生育基层群众自治化工作水平，为稳定低生育水平，统筹解决我乡人口问题发挥更大的作用。

第二篇：计划生育基层群众自治实施方案

大庆坪乡计划生育基层群众自治

实 施 方 案

为加快推进我乡计划生育基层群众自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动”的基层群众自治工作新机制，全面提升计划生育整体工作水平，按照我乡《计划生育基层群众自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村，以村为主抓好计划生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的基层群众自我教育、自我管理、自我服务的格局。

二、目标任务

计划生育基层群众自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。各村委会基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程和协议书(合同)，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一支育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传队。2012年，我乡将全面实现计划生育基层群众自治，将大庆坪、枫木山、大江背、北冲口、老村里等五个未完成计划生育基层群众自治村的创建好，按照区计生协的要求扎实开展，从3月份开始到7月份完成。

三、基本内容

计划生育基层群众自治的基本内容包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务；流动人口计划生育管理；实行计划生育的家庭在生产、生活方面的支持、扶持和帮助；计划生育经费的收支和管理。村委会根据自身实际，在乡指导组的指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。

四、方法步骤

推行计划生育群众基层自治要做到八个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育“三结合”、提高村级计划生育工作质量、完善村务公开、村级协会组织建设、全面推行计划生育优质服务相结合，具体分为以下五个阶段：

1、组织网络。成立村委会计划生育村民自治领导小组，以村书记为组长，主任为副组长，村委会成员和组长为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划。

2、宣传动员。利用会议、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育村民自治的依据、目的意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作问题，增大群众的参与度和支持度。

3、组织实施。通过召开村两委班子会议，统一村干部对计划生育基层群众自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育基层群众自治章程；村委会与育龄夫妇签订计划生育协议书(合同)；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。

4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。

五、组织领导

计划生育基层群众自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理，村民自治”的工作机制。为确保我乡计划生育基层群众自治工作顺利开展，经乡政府研究决定，成立了以乡党委书记唐厚荣同志为组长，乡长高红荣同志为副组长，乡计生办成员为成员的“大庆坪计划生育基层群众自治工作领导小组”，负责我乡计划生育基层群众自治的日常工作。

六、具体要求

1、计划生育基层群众自治工作要在乡指导组的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。

2、加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育基层群众自治工作的信心和决心。

3、有一个具有普遍约束力的《计划生育基层群众自治章程》和《计划生育协议书》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利与义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。

4、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育基层群众自治章程》；二是依章签订协议书(合同)；三是按时开展宣传教育、技术服务活动；四是依章处理违约责任人；五是依章收取履约违约金；六是加强财务收支管理；七是接受群众监督，落实村务公开。

5、有一个良好的开展计划生育基层群众自治工作的社会氛围。开展计划生育基层群众自治，要开好“三个会”：开好村两委会议，提高村、(组)干部对计划生育村民自治工作的认识，统一

思想；开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育基层群众自治章程、计划生育协议(合同)。并通过板报、标语等形式深入广泛的宣传计划生育基层群众自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。

6、有一套监督管理办法。为了保障计划生育基层群众自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实；二是干部联系制度，村干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户；三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对基层群众自治工作进行评议，制定下阶段工作措施：四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口与计划生育执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生殖健康检查人员、违约人员等情况，接受群众的监督；五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务。

大庆坪乡计划生育协会2012年2月28日

第三篇：阳关镇计划生育基层群众自治实施方案

阳关镇计划生育基层群众自治实施方案

为加快推进我镇计划生育基层群众自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动”的基层群众自治工作新机制，全面提升计划生育整体工作水平，按照我镇《计划生育基层群众自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律法规为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法规意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建设现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重点下移到村，以村为主抓好计划生育，形成群众服管的基层群众自我教育、自我管理、自我服务的格局。

二、目标任务

计划生育基层群众自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。各村委会基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育群众自治章程，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一支育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传队伍。2012年，我镇将全面实现计划生育基层群众自治示范创建工作，将完成营盘村、阳关村、二墩村等三个村的计划生育基层群众自治示范点创

建任务，使我镇基层群众自治示范点达到全镇的90%，按照市计生协的要求扎实开展，从3月份开始到7月份完成。

三、基本内容

计划生育基层群众自治的基本内容包括组织建设、制度建设、生育关怀、宣传倡导、项目实施、工作机制建设等内容，按照“六好”标准，深化开展群众自治工作，计划生育协会要发挥积极作用，依靠群众力量做好协会各项工作，村委会根据自身实际，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行驶计划生育事务，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订诚信计生协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公务涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。

四、方法步骤

推行计划生育群众基层自治要做到五个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育相结合、提高村级计划生育工作质量、完善村务公开、村级协会组织建设，全面推行计划生育优质服务相结合，具体分为以下五个阶段：

1、组织网络。成立村委会计划生育群众自治领导小组，以村书记为组长，主任为副组长，村委会成员和组长为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划。

2、宣传动员。利用会议、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育群众自治的依据、目的意义、具体做法、做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作

问题，增大群众的参与度和支持度。

3、组织实施。通过召开村两委班子会议，统一村干部对计划生育基层群众自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改，通过计划生育基层群众自治章程；村委会与育龄夫妇签订诚信计生协议书；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。

4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。

五、组织领导

计划生育基层群众自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理、村民自治”的工作机制。为确保我镇计划生育基层群众自治工作顺利开展，经镇党委政府研究决定，成立了以镇党委书记孔爱同志为组长，镇长朱建国同志为副组长，镇计生办成员为成员的“阳关镇计划生育基层群众自治工作领导小组”，负责我镇计划生育基层群众自治的日常工作。

六、具体要求

1、计划生育基层群众自治工作要在镇计生协的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。

2、加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育基层群众自治工作的信心和决心。

3、有一个具有普遍约束力的《计划生育基层群众自治章程》

和《计划生育群众自治公约》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利和义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。

4、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育基层群众自治章程》；二是依章签订诚信计生协议书；三是按时开展宣传教育、技术服务活动；四是依章处理违约责任人；五是接受群众监督，落实村务公开。

5、有一个良好的开展计划生育基层群众自治工作的社会氛围。开展计划生育基层群众自治，要开好“三个会”：开好村两委会议，提高村、（组）干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想；开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育基层群众自治章程、计划生育协议（合同）。并通过板报、标语等形式深入广泛的宣传计划生育基层群众自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。

6、有一套监督管理办法。为了保障计划生育基层群众自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实；二是干部联系制度，镇计生办干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户；三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对基层群众自治工作进行评议，制定下阶段工作措施；四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口与计划生育执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生殖健康检查人员等情况，接受群众的监督；五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务。

第四篇：2012人口和计划生育基层群众自治

2012人口和计划生育基层群众自治

暨诚信计生示范村评估验收报告

2012，乡计划生育协会工作在市计划生育协会的精心指导下，以科学发展观为指导，坚持求真务实的原则，以乡、村计生协组织为单位，以平时督查指导与年终抽查结果为主要依据，采取“两个”结合即实行定量与定性相结合，双向评议与自评相结合的方式方法，对全乡2012人口和计划生育基层群众自治示范村进行了评估验收，现将情况报告如下：

一、基本情况

全乡总人口33263人，有已婚育龄妇女7224名，共建计生协会组织19个，有协会会员3300名。全乡充分发挥群众计划生育主体作用，按照市计生协关于基层群众自治示范村标准即组织建设好、制度规范好、宣传服务好、计生诚信好、奖励扶助好，积极探索实行人口计生基层群众自治的有效途径和科学方法，有力地促进了生殖健康服务进家庭和建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范工作的深入开展。

二、主要做法

（一）创新理念，建立人口计生基层群众自治新模式 如何充分调动群众依法参与计生的积极性，推动村民自治转型升级，乡相关领导多次深入所辖村进行广泛调研，认

识到：必须建立以村党支部为核心、以协会组织为载体、以建章立约为基础的人口计生基层群众自治新模式。乡成立了由党政一把手任组长，分管领导、纪检、人口计生等部门主要负责人为成员的人口计生基层群众自治领导小组，专门负责组织、协调和日常检查指导。各试点村积极整合基层组织资源，将育龄妇女小组与协会组织合并，选配好会长、理事、秘书长和小组长。会长由村支部书记担任，吸纳一名“五老”副会长，计生专干任秘书长，承办计生日常工作。为在全乡普遍推广人口计生基层群众自治模式提供了典型经验，创造了有利条件。

（二）建章立约，强化人口计生基层群众自治管理基础 乡人口计生局与民政部门依据《宪法》、《村民委员会组织法》等法律法规，在广泛征求群众意见的基础上，修订完善《章程》、《公约》等样本，下发到乡村作为工作参考。在此基础上，又从四个方面进行了完善：

1．民主选举。村级计生工作人员全部由群众选举或罢免，改变过去由乡村领导或人口计生部门指定，群众不买账，工作不配合的局面。

2．民主决策。建立村民委员会工作制度、村民会议制度、村民代表会议制度、民主理财制度，做到民主决策，还政于村。

3．民主管理。在民主管理上，明确群众在计划生育中享有知情权、参与权、选举权、表决权、管理权、监督权、实现法定既得利益权、生育生殖保健权“八权”。

4．民主监督。建立并落实民主评议村干部制度、财务审计制度、民主议政日报告计划生育工作制度、村务公开制度和群众监督制度等经常性制度，保证群众自治各项工作的正常开展。

（三）构筑体系，健全人口计生基层群众自治保障平台

1．建立责任意识体系。把基层群众自治工作列入乡党委、政府的重要议事日程，纳入人口计生目标管理之中，层层签订责任书，明确目标责任，加大考核比分权重。乡两办督查室将其纳入重大事项督查范围，定期督导检查。

2．建立经费保障体系。乡在财政投入上坚持向人口计生倾斜、向村级倾斜，使村有钱办事，按章理事。据统计，实行人口计生基层群众自治后，全乡村级计划生育经费投入总数年均达到了10万元以上。

3．建立教育培训体系。乡通过不定期开展以会代训、集中培训、现场指导等多种“月训”形式，提高群众参与自治的能力和水平。

4．建立综合治理体系。乡计生协组织、纪检、宣传、民政、人口计生、农业、精神文明、妇联、共青团等部门把人口计生基层群众自治作为一项社会系统工程，统筹协作，形成合力，共同推动。

5．建立利益导向体系。乡村两级依法全面落实法定的各项奖励优惠政策，并积极推动普惠性政策与人口计生政策的有效衔接，使广大计生群众政治上光荣，经济上实惠，生活上有保障，有效促进了群众主动自觉实行计划生育。

三、几点体会

（一）乡党委、政府的重视和支持是推进群众自治工作的关键。始终将群众自治置于乡党委、政府的坚强领导下，把协会参与群众自治工作作为“一把手”工程，落实责任制，不仅推动了群众自治工作，而且也改善和加强了党的领导。

（二）建章立约，依法办事是推进群众自治的保障。发展基层民主政治，必须贯彻依法治国方略，研究制定有利于推进群众自治工作的制度机制，把群众自治工作纳入法制化轨道，才能保障群众自治工作的顺利推进。

（三）全面落实基层民主是推进群众自治的基础。在群众自治工作中，只有坚持以民主选举为基础，以民主决策为关键，以民主管理为根本，以民主监督为保障，才能保障群众的合法权益，有力地促进群众自治工作。

（四）提高群众满意度是推进群众自治的根本。充分发挥计生协会带头、宣传、服务、监督、交流的职能，为群众提供生产、生活、生育方面的服务，帮助群众解决实际困难，保障群众对计划生育的知情权、参与权、监督权、表达权，努力提高群众对人口计生工作的满意度，基层群众自治才能受到欢迎和支持。

实行人口计生基层群众自治后，村干部担负起了人口计生工作主要责任，群众成为计划生育的主人，计生工作在村级梗阻的现象得到有效解决，提高了全乡人口计生整体工作水平。截止目前，全乡符合政策生育率为89.42%，人口出生

率为11.43‰，出生人口性别比为101： 98，低生育水平继续保持稳定。

二○一二年八月二十五日

第五篇：计划生育基层群众自治总结

计划生育基层群众自治示范活动回顾评估活动总结

推进计划生育基层群众自治，是贯彻党的群众路线、加强和创新社会治理的必然要求，是做好新形势下计划生育工作的根本途径。近年来，五龙乡计生协把开展计划生育基层群众自治工作作为坚持党的群众路线的生动实践，作为加强和创新社会管理的重要举措，作为推进基层民主政治建设、夯实基层基础工作的重要内容，大力推进计划生育基层群众自治“万村（居）示范活动”，建立了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作机制。多年来我乡未发生一例因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访事件，一、加强领导，保障投入

乡党委、政府高度重视人口和计划生育基层群众自治工作,坚持将人口计生工作纳入人口与经济社会协调发展的总体规划,将人口计生基层群众自治作为统筹解决人口问题的重要举措，对建立奖惩并重的计生利益导向机制作出了“一票否决”的明确规定。并将自治活动纳入社会主义新渔农村建设、精神文明建设、美丽海岛等工作,同部署、同检查、同落实。这些都为计生基层群众自治营造了良好的政策和法律环境。

二、健全组织，规范管理

我乡建立了“两委负总则、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的运行机制，明确目标，进一步加强和规范计生基层群众自治工作，2013年，我乡结合村“两委”换届，狠抓基层协会组织建设、“会员之家”上档次和规范化管理，按照“组织建设好、活动开展好、制度坚持好、工作效果好”的标准，全面加强基层协会组织建设，及时调整充实社区（村）协会常务理事班子，配齐配强会长、秘书长、会员小组长，优化理事会组织结构，并把计划生育群众自治纳入村“两委”工作的重要日程，责任到人，狠抓落实，村、组层层签订责任书，每季度召开一次计生群众自治专题会议，听取协会汇报计生工作，解决实际问题。通过会员联系群众，有效推动了计划生育基层群众自治工作。

三、建章立制，依法自治

协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务，为更好地开展基层群众自治活动，我们从完善制度入手，不断创新服务方式，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，为稳定低生育水平做出积极贡献。按照计划生育基层群众自治规范化要求，制定《自治章程》、《计划生育自治协约书》，建立计生群众自治管理、监督等制度，发动会员率先签订协约书，带头执行规章制度，带动群众积极参与，自愿签订协约书签订率达98%以上。随着经济社会的发展和人民群众对计生群众自治的需求，协会结合本地实际，坚持每年监督、修改完善计划生育群众自治章程及协约书的执行情况，狠抓落实兑现奖励政策，维护群众利益。通过计生群众自治的开展，建立人口计生长效工作机制，提高群众计划生育“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的能力，自觉实行计划生育已蔚然成风。

四、政务公开，阳光计生

在社区（村）都设立了计划生育公示栏，凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都进行公开。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容进行长期公开；本乡再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度政策落实等情况进行定期公开。同时还通过广播、数字平台、宣传品等其他有效形式进行公开。同时充分发挥计生协在计生群众自治中的民主参与和民主监督职能，不断推进民主计生、阳光计生。评议工作在乡政府领导下，由社区（村）计划生育民主评议领导小组组织实施。主要以村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作，群众对村“两委”自治章程条款的执行、兑现情况进行评议，还通过走访座谈、问卷调查等形式进行。村级协会广泛参与村计生群众自治和民主管理，代表村民监督村民委员会计划生育工作，反映群众呼声，提出工作意见和建议。通过集体民主决策，调动了群众参与民主管理监督计生工作的积极性。

五、宣传倡导，营造氛围

依照基层群众自治“六好标准”和 “八有”要求，因地制宜设立计划生育公开栏、人口学校、人口文化大院和计生协会员之家，积极开展示范创建。在创建工作中，注重宣传引导，在做好人口文化资料入户、生育文化上墙、文艺演出常新的基础上，重点做好计生干部面对面的宣传服务，通过培训、座谈等多种形式，对全乡计生干部进行政策法规、生殖健康、避孕节育、利导政策等知识的培训，不断提高服务育龄群众的能力。同时组织开展计划生育、优生优育以及生殖健康宣传服务。根据本地的经济水平、多数育龄群众的需要以及计划生育困难家庭的情况，组织开展计生宣传服务活动，营造良好的基层群众自治氛围。充分利用春节、“5〃29”协会成立纪念日、“7〃11”世界人口日等时机，发掘本土渔村文化，举办各类宣传活动，让广大会员在寓教于乐中接受教育，使她们充分认识实行计划生育基层群众自治，是还权于民、维护村民合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，从而调动了群众参与基层群众自治的积极性和主动性。

我乡推行计划生育基层群众自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的基层群众自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高基层群众自治的主动性，增强基层群众自治的生命力，把计划生育基层群众自治工作扎实地推向新的水平。

一、完善网络，进一步构筑计划生育基层群众自治崭新平台。

一是组织机构要到位。乡里调整由乡党委书记任组长的计划生育基层群众自治领导小组，并且配强配齐乡（社区）村计生协会工作班子，健全计划生育基层群众自治工作格局。

二是阵地建设要到位。不断完善社区（村）人口学校、社区（村）计生协会、社区（村）服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、社区（村）务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。

三是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。

二、以人为本，进一步营造计划生育基层群众自治良好氛围。一是上情下达，强化思想认识。定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结基层群众自治工作情况。二是精心策划，强化宣传教育。乡里将充分利用各级媒体平台进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育基层群众自治的好处和方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。

三、权责挂钩，进一步促进计划生育基层群众自治健康运行。一是进一步打造“阳光计生”，建立健全社区（村）务公开制度。二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展基层群众自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。