大力弘扬改革新精神 开创送变电科学发展新局面

第一篇：大力弘扬改革新精神 开创送变电科学发展新局面

大力弘扬改革创新精神 开创送变电科学发展新局面 今年，是中国共产党建党90周年，共同庆祝中国电力改革开放33周年，在此我们来讴歌改革开放33年来电力事业取得的辉煌成就，畅谈未来电力工业发展的美好前景。

一、改革开放极大地解放了电力企业的生产力

在我国改革开放33年的宏伟历程中，电力各项事业实现了长足发展，取得了辉煌成就。33年来，装机容量大幅增长，电源结构不断优化，电网建设不断加强，电力装备和科技发展达到世界先进水平。特别是电力体制改革的几年间，中国新增发电装机规模约3.5亿千瓦，相当于建国后至2002年50多年的总和。2005年、2006年和2007年，中国电力装机容量连续突破5亿千瓦、6亿千瓦和7亿千瓦，今年有望达到8亿千瓦。电力工业的快速发展起到了“先行官”的作用，为促进国民经济发展和社会进步提供了强大动力。

电力改革开放30年取得的辉煌成绩和华电集团五年来的发展硕果，源于党中央、国务院的正确领导，源于改革开放的大好形势，源于电力行业广大干部员工的拚搏奉献，也更加坚定了我们在党的领导下，继往开来，改革创新，推动科学发展的信心和决心。

二、关于改革发展的收获和体会

在以科学发展观为指导，推动送变电事业做强做大，促进全国电力工业又好又快发展的进程中，我们有以下工作体会：

一是必须坚持解放思想，积极适应不断发展变化的市场要求。解放思想是推动科学发展的前提条件，思想解放的程度决定着企业改革的力度和发展的速度。送变电成立多年来，紧密结合公司实际，应时而变，顺势而为，不断解放思想，勇于探索，相继提出了从内部核算向公司转变、从计划体制向市场体制转变、的思路和举措。今年以来，我们又针对严峻的经营形势，提出树立价值思维的理念，更加重视经济效益、更加重视优化结构、更加重视改革创新、更加重视风险防范的思路和要求，并认真付诸实践，收到了初步成效。

二是必须坚持科学发展，着力提升企业的发展质量和效益。改革开放的目的是为了科学发展，我们在改革开放中坚持把发展作为第一要务，依靠发展解决送变电的问题。送变电成立之初，资产质量较差、经营水平不高、结构比较单一，针对这种局面，我们确定了“电为核心、上下延伸、内外并举”的产业布局，优先加快经济发达地区的发展，重点推动战略区域的突破，深度参与“西电东送”建设，稳健推进境内外各区域项目拓展。在发展中注意结构优化、布局合理、质量效益，较好地实现了发展规模、速度与质量、效益相统一，与经济社会、资源环境相协调。

三是必须坚持履行经济、政治和社会责任，实现企业和谐发展。全面履行经济、政治和社会责任，是党和国家赋予中央企业的光荣职责，在改革开放中要正确处理经济效益和社会责任的关系。送变电坚持把服务人民、回报社会作为企业的宗旨，在抗击洪水、冰雪、地震灾害和奥运保电中，公司上下讲政治、顾大局，全力保人身、保电网、保设备，切实承担起中央企业的责任。坚持“上大压小”，大力推进节能减排。我们还通过积极纳税、支持就业、参与公益、保护环境等积极承担社会责任，定期发布社会责任报告，树立了良好形象。在公司内部，坚持以人为本，大力实施“人才强企”战略，实现了企业和员工的协调发展。

四是必须坚持自主创新，增强企业发展的生机和活力。改革开放30年来的伟大实践和成功经验充分证明，创新是国家永葆生机与活力的必然选择，也是推动企业可持续发展的不竭动力。送变电在发展中不断推进制度创新、体制创新、机制创新，着力消除制约公司发展的障碍。研究确定集团公司整体改制上市规划，制定和推进资产重组实施方案；稳妥推进综合配套改革，成立建筑项目部、变电项目部、高缆项目部、输电项目部、调试项目部等专业项目部，充分整合优化内部资源，培育竞争优势；建立财务预算、业绩考核、薪酬分配三位一体的指标体系和考核分配机制，建立年度绩效目标和任期目标考核制度，创新人力资源管理，推动技术创新，促进科技创新和技术升级。

三、以改革创新精神奋力开拓发电集团科学发展的新局面 电力改革开放33年取得的辉煌成就，积累的宝贵经验，为未来电力事业的发展提供了重要保证和有益借鉴。展望今后一个时期，党的十七大提出的宏伟目标，为电力工业持续快速发展提供了巨大空间；近期，国家又对宏观经济政策进行了重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定了扩大内需、促进经济增长的十项措施，这也为电力行业解决当前困难，实现新的发展带来了新的契机。但同时受世界金融危机、经济增长放缓、发电成本高企、社会用电需求回落等因素影响，电力行业仍将面临着严峻的经营发展形势，电力工业改革的任务将更加繁重而艰巨。发电企业唯有以科学发展观为统领，进一步解放思想，改革创新，才能适应新形势，迎接新挑战。一方面，通过寻求国家政策支持，推动电力市场化改革，理顺电价机制，保障电煤供应，使企业发展有一个良好的外部环境；另一方面更要坚持眼睛向内，完善战略规划，转变发展模式，强化细化管理，加快技术进步，提升工作效率，不断增强企业综合竞争力和应对各种风险的能力，实现又好又快发展。

根据当前和今后一个时期的形势，结合送变电实际，我们对公司下一步的改革发展也提出了初步的构想：

一是转变发展模式，向综合性送变电方向发展。受宏观经济形势和国家调控政策影响，单一的送变电结构难以适应市场形势的变化，送变电应转变单一产业模式，加快向上下游产业领域延伸，特别是要积极向市场拓展，打造以电为主，多领域发展的产业体系。基于这种判断，送变电公司下一步将加大产业延伸力度，利用3到5年的时间，建立完善的公司体系，最终形成电力产业优势突出，多领域发展科学配套，具有综合竞争能力的产业模式。

二是深化内部体制改革，进一步消除企业持续健康发展的体制性障碍。面对公司经营发展的新形势，继续发扬改革创新的精神，转变观念，勇于变革，着力构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是创新公司管控模式，强化公司总部的战略管控功能，努力向资产经营型方向转变；二是按照职责权利相统一的要求，进一步理顺项目部的管理体制，推动业务流程调整再造，增强各区域自我发展的能力；三是创新资源管理体制，充分发挥各层面的优势，形成良性互动机制，确保公司资源供应。三是抓好节能减排，积极构建“资源节约型、环境友好型”企业。送变电公司一直把节能减排作为一项长期的战略任务抓紧抓好，致力于建设“资源节约型、环境友好型”企业。抓好污染物控制，扎实做好清洁发展机制（CDM）项目开发，加快研究节能减排技术，提高减排成效。

四是实施“走出去”战略，以更加开放的姿态开辟新的发展空间。我们将继续巩固好在“走出去”过程中取得的成果，利用好国际、国内两个市场、两种资源，围绕送变电及上下游产业，加强与多个国家的发展合作，广泛开展技术、人才、管理交流，学习国际先进管理经验，以国际化促进集约化、现代化。加强行业内部的沟通与交流，在应对经营挑战、保障电力安全、促进科学发展等方面与各兄弟单位深入合作、密切联系、互相帮助，实现资源的优化配置，切实构筑起各企业利益相关方共生共荣的“和谐生态圈”，携手共创中国电力事业的美好明天。

第二篇：大力弘扬焦裕禄精神 开创科学发展新局面

大力弘扬焦裕禄精神 开创科学发展新局面

——省委书记徐光春在学习实践活动联系点兰考县的辅导报告

按照中央统一部署，全省第二批学习实践活动已经全面展开。根据要求，领导干部要建立联系点，进行指导、辅导。这次我把兰考县确定为自己的联系点，主要是考虑到，兰考是焦裕禄同志工作过的地方，是伟大的焦裕禄精神的发源地，是一个政治优势突出的知名县城，同时也是一个经济相对落后的农业大县，如何在学习实践活动中沿着焦裕禄同志的足迹，发扬焦裕禄精神，在科学发展观统领下，把兰考建设好、发展好，是摆在兰考县委、县政府和广大干部群众面前光荣而艰巨的任务，也是开封市委、市政府和省委、省政府的重要责任。这两天我安排有关同志来兰考进行了初步调研，摸了摸情况。今天来到这里，主要是想以大力弘扬焦裕禄精神，开创科学发展新局面为题作辅导报告，与大家一起交流探讨，目的是在新的历史条件下，真正把焦裕禄精神学习好、领会好、贯彻好、落实好，为推进科学发展提供强大动力。

这次是我第三次到兰考。刚到河南工作不久，我就来过兰考调研，来之前通过宣传焦裕禄同志事迹的材料和电影，对过去的兰考有所了解，是怀着对焦裕禄同志的崇敬和对兰考的新奇这两种心情而来的。来了以后看到，现在的兰考林茂粮丰，城乡面貌变化很大，印象中“风沙弥漫”的景象已荡然无存，感到很欣慰。同时也感到，兰考还是一个落后地区，工业基础比较薄弱，百姓家底还不够殷实，与我省许多地方相比，经济社会发展步伐还是慢了一些，有些落伍了。对兰考的发展，我当时提了几点要求，核心是要发扬焦裕禄精神，进一步解放思想，敢闯敢干，开拓进取，尽快摘掉贫穷落后的帽子。在2005年1月我省“两会”期间，我参加了开封代表团的讨论，提出弘扬焦裕禄精神要把握“一个本质”，加强“五个方面”的工作，就是要牢牢把握住“立党为公，执政为民”这个本质，增强不怕困难的昂扬斗志、开拓进取的创新精神、为民造福的公仆意识、真抓实干的工作作风和无私奉献的优秀品质。2007年6月，中共中央政治局常委李长春同志再次

来到兰考进行视察，我陪同前来，瞻仰了焦裕禄纪念馆，深入企业和农村进行调研，主要是看了小麦生长和木材加工企业，长春同志明确指出，兰考发生了很大变化，主要是因为焦裕禄精神对广大干部群众发挥了激励和鼓舞作用，但兰考现在发展得还不够快不够好，要进一步弘扬焦裕禄精神，加快发展。我听了以后很受启发、很受教育。这次在学习实践活动中联系兰考，使我有更多的机会、更多的时间与兰考广大干部群众进行交流接触，更深入地了解兰考的情况，与大家共谋兰考科学发展大计。可以说，我是为弘扬焦裕禄精神而来的，是为兰考科学发展而来的，是为兰考的进步和繁荣而来的。

兰考发展条件确实不太好，一是没资源，二是基础差。但我省像兰考这种情况的县还有很多，其中不少近年来有了长足发展，GDP、财政收入等主要经济指标迅速增长，关键是有一种精神，就是像焦裕禄同志那样不甘落后、不怕困难，勇于创造、勇于奋斗。比如我在第一批学习实践活动中的联系点长垣县，现在民营企业星罗棋布，高楼大厦鳞次栉比，城市建设很有一番现代化气派，起重机械、卫生材料、防腐蚀、饮食烹饪等支柱产业不仅在我省乃至在全国都占有举足轻重的位置，一个残疾人在卫材行业打出了一片天地、占据全国市场的较大份额，一位农民创办的民营医院发展水平不仅在我省而且在全国都是少有的。长垣之所以能有这样的发展，靠的就是解放思想、敢闯敢干。而兰考近年来经济社会发展相对滞后，从前几天有关部门受我指派调研的情况看，部分经济指标增幅较快但基数偏低，工业特色比较明显但规模较小，农业产值规模较大但效益不高，第三产业有所发展但相对滞后。他们认为，制约兰考经济社会发展的原因主要有，一是底子薄，发展起点低。现在虽然也有了一些新产业，但主要支柱产业还是焦裕禄同志当年打下的基础。二是思想观念落后，干事创业劲头不足。重农轻商、故步自封等小农意识依然严重，小富即安、穷家难舍、安贫乐道、满足现状等懈怠心理依然严重，存在长期吃贫困县补贴养成的“等靠要”的依赖思想。三是工作作风不紧张，行政效率不高。谋发展、谋事业、干事业、创事业热情不足、缺乏思路和方法；不愿干、不敢干、不会干的懒散状况和畏惧心理，以及眼高手低的不良习惯普遍存在，组织干部群众到外地考察，“听了不信，看了不服，回

来不干”。四是领导班子思想解放不够，创新精神不足。这些问题和原因对不对，希望兰考县委、县政府通过这次学习实践活动认真做好分析检查。

为了使学习实践活动既按照中央要求又突出各地特色，卓有成效地开展，这里，我着重就弘扬焦裕禄精神在推进科学发展中的作用，谈几点意见。

一、焦裕禄精神是宝贵财富，在党的建设和经济社会发展中发挥了重大历史作用

四十六年前的冬天，焦裕禄同志肩负党的重托和人民的期望，来到内涝、风沙、盐碱等“三害”肆虐的兰考大地担任县委书记，带领全县人民战天斗地，同自然灾害进行顽强斗争，奋力改变贫困面貌。1964年5月14日，因肝病不治不幸殉职。在担任县委书记的日子里，他忠于党、忠于人民，把到兰考这个最困难的地方工作视为组织的考验和信任，在生命最后一刻念念不忘的仍是党交给的任务。他为民爱民，经常钻草庵、进牛棚与群众同吃同住同劳动，在漫天风雪中走村串户访贫问寒，在洪水暴发时抱病到各个村庄察看灾情，总是在群众最困难、最需要帮助的时候，出现在群众面前、送去温暖与关爱。他重视科学，在兰考的470天中靠着自行车和铁脚板跋涉5000余里，对全县149个生产大队中的120多个进行走访、蹲点调研，把所有的风口、沙丘、河渠逐个丈量、编号、绘图，从而摸清了“三害”底细，制定出切实可行的改造规划。他勇于创新，从不死抠“本本”，从不硬套经验，探索出了淤泥盖沙、排涝治碱、植树挡风等治理“三害”的有效措施。他注重实干，总是脚踏实地、率先垂范、身体力行，风沙最大的时候带头查风口、探流沙，大雨瓢泼的时候带头趟着齐腰深的洪水察看水流，绿化荒滩的时候与大家一道一棵树一棵树地栽，改造盐碱地的时候一堆土一堆土地运，用智慧和汗水绘制着兰考新貌。他无私奉献，经常坚持带病工作，肝区痛得直不起腰、骑不了车、拿不住笔仍然坚守岗位、冲在一线，使用的被子上有42个补丁，褥子上有36个补丁，为党和人民事业付出了全部心血，逝世时年仅42岁。他用自己的行动塑造了一个优秀共产党员和党的干部的光辉形象，塑造

了一个县委书记和广大干部学习的楷模，在人民心中树立了一座永不磨灭的丰碑。（下转第二版）

（上接第一版）昨天晚上我又看了《县委书记的榜样——焦裕禄》这篇通讯，焦裕禄同志的事迹确实非常感人，尽管当时还是“左”的思潮比较严重的60年代，但他思想非常解放，敢闯敢干又讲究科学，更是难能可贵。焦裕禄同志不愧是忠诚党的事业的好榜样、亲民爱民的好榜样、敢闯敢干的好榜样、艰苦奋斗的好榜样、科学求实的好榜样、无私奉献的好榜样。他用光辉的一生铸就了忠诚、爱民、科学、创造、实干、奉献的焦裕禄精神，成为中国共产党和中华民族的宝贵财富。

40多年来，焦裕禄精神穿越时空，不断鼓舞和激励着兰考、开封、河南乃至全国人民把各项事业推向前进，产生了巨大的推动力量，在历史发展进程中始终焕发着夺目光彩。在焦裕禄精神的鼓舞下，兰考发生了沧桑巨变，昔日“三害”肆虐、灾民逃难的现象早已不见踪影，展现在世人面前的是一座百姓安居乐业、丰衣足食的新城，一座欣欣向荣、不断发展的新城，特别是焦裕禄同志当年与兰考群众一起种植的泡桐树，如今已经成为兰考人民一笔丰厚的遗产，是兰考人民的“天然氧吧”和“绿色银行”，林木覆盖率超过20%，成为“全国绿化模范县”，并形成了由板材加工、家具制造和民族乐器生产三大体系构成的全省最大木材加工生产产业集群，可以说焦裕禄同志当年的愿望已成为美好现实，焦裕禄同志的在天之灵得到很好安慰。在焦裕禄精神的鼓舞下，全国各地、各行各业涌现出了一大批焦裕禄式的优秀党员、优秀干部和先进基层党组织，从省内的史来贺、任长霞、陈新庄、吴金印、李连成、张荣锁到省外的孔繁森、牛玉儒、郑培民、谭东、王瑛等，他们的高风亮节、感人事迹影响和带动着千千万万党员，增辉了党的形象，密切了党和人民群众的血肉联系，提高了党的执政能力，保持和发展了党的先进性。在焦裕禄精神的鼓舞下，全省上下咬定发展不放松，团结奋进、真抓实干，实现振兴、推动崛起的历史进程不断加快，涌现出了全国百强县巩义、被誉为“北方温州”的长垣以及享誉全国的新农村建设“样板村”新乡县刘庄村、武陟县西滑封村、濮阳县西辛庄村等一大批强县、强村，有力推动了我省成为全国重要的经

济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省。焦裕禄精神之花还开遍了全国各地，无论是沿海地区还是中西部地区，无论是工业战线还是农业战线，广大干部群众都从焦裕禄同志身上汲取了无穷力量，有力推动了我国经济社会又好又快发展。总之，焦裕禄精神是我们党和人民宝贵的精神财富，不仅在兰考，而且在河南、在全国，不仅在过去，而且在现在和将来，都将永远激励着我们前进。

二、焦裕禄精神是强大动力，对于贯彻落实科学发展观具有重大现实意义

焦裕禄精神推动历史，也必将惠及现在、影响未来。当前，我省正在深入贯彻落实科学发展观，推进跨越发展、加快中原崛起，虽然条件变化了、环境不同了，但我们党的宗旨没有变，发展的目的没有变，发生变化的只是时代和人民对发展的要求更高了、面临的任务更重了，更需要我们继承和发扬忠诚、爱民、科学、创造、实干、奉献的焦裕禄精神，激发广大干部群众的智慧和力量，汇聚科学发展的强大洪流。虽然时代在变化，社会在进步，兰考已站在新的历史起点，面临新的发展环境，但焦裕禄精神永远激励我们去推动发展，焦裕禄精神与科学发展存在着密不可分的关系。

第一，弘扬焦裕禄精神，有利于我们坚定理想信念，确保科学发展方向。“夫志，气之帅也。”坚定的理想信念是我们共产党人的灵魂和方向，也是我们战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业发展的根本所在。焦裕禄同志正是凭着对马克思主义的执着信仰，对党的事业的无限忠诚，才表现出了大无畏的革命英雄主义气概，在巨大困难面前迸发出了不屈不挠的昂扬斗志和无穷力量。在新的历史时期，我们要在多元思想的交锋中展示发展着的马克思主义的真理力量，在复杂多变的竞争中显示中国特色社会主义制度的优越性，在各种诱惑面前展示共产党人的高尚追求，更需要以科学的理论武装头脑、以坚定的理想信念指引航向。必须明确，我们讲的科学发展是有方向的，就是中国特色社会主义的方向。大力弘扬焦裕禄精神，能够教育引导广大党员干部像他那样把为党和人民的事业而奋斗作为人生最高目标，净化思想、洗涤灵魂、增强党性、明确航向，更加坚定地走中国特色社会主义道路，始终做到挫折面前不动摇，困难面前不却步，一步一步地

把美好远景变成发展现实；能够教育引导广大党员干部像他那样学习和运用毛泽东思想，更加自觉地以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑，真正入耳、入脑、入心，转化为推进科学发展的自觉行动，运用好、落实好科学发展观；能够教育引导广大党员干部像他那样始终忠于党、忠于人民、忠于祖国，更加坚定地与党中央保持高度一致，坚决服从大局，积极服务大局，认真贯彻落实中央的方针政策和决策部署，做到与党同心、与人民同向、与祖国同步。

第二，弘扬焦裕禄精神，有利于我们树立科学态度，提高科学发展水平。“态度决定行动”，做事情、干工作最为关键的就是要有科学的态度。历史经验表明，什么时候坚持了科学态度，我们的事业就会取得成功；什么时候背离了科学态度，我们的事业就会遭受挫折。焦裕禄同志之所以在短短的时间内能带领兰考人民在治理“三害”上迈大步、收实效，根本原因是他遵循规律的科学的态度，决策先调研、工作讲方法、治沙顺自然等，极大地增强了工作的针对性和有效性，焦裕禄同志不愧是用科学态度推动发展的典范。面对知识经济和信息经济时代的到来，发展形势瞬息万变，市场竞争日趋激烈，相互影响日益加深，制约因素更加复杂，对决策的科学性、发展的科学性要求更高，必须有一个科学的头脑，制定科学的方案，实施科学的发展，这也正是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观的时代背景和现实需要。我们经常用“差之毫厘、谬以千里”、“一招不慎、全盘皆输”来形容科学思维、科学决策在现代发展中的重要地位，就是这个道理。大力弘扬焦裕禄精神，必将有力推动广大党员干部增强科学理念，在发展实践中探求客观规律，在尊重规律中谋求科学发展，真正把加快发展的热情纳入到科学发展的轨道上来；必将有力推动广大党员干部推进科学决策，大兴调查研究之风，使决策真正建立在对实情的准确把握上、对方案的充分论证上，特别是针对金融危机带来的形势变化，及时作出正确的判断和决策，确保经济社会发展平稳较快运行；必将有力推动广大党员干部强化科学措施，在破解发展方式粗放、开放度低、自主创新能力弱等发展难题上出实招出真招出高招，为科学发展铺就平坦道路。焦裕禄同志干工作不是仅凭热情、蛮劲，而是很动脑筋、注重科学。我们如能真正像他那样科学实干，兰考的

今天肯定比现在这种状况更好，我觉得兰考现在还有不少遗憾。从这个意义上讲，这次学习实践活动对兰考、对开封都意义重大。焦裕禄同志在兰考470天就有那么大的变化，今天兰考县委、县政府应该也能够在较短的时间里带领兰考人民取得更大的成绩。这关键是要干，干了海阔天空，不干一事无成；更要科学地干，越干越有劲头，把焦裕禄精神作为资本、作为动力，去开发创造新的财富。

第三，弘扬焦裕禄精神，有利于我们不断改革创新，增强科学发展活力。改革创新则事业兴，因循守旧则事业衰，这是历史和现实给我们的深刻启迪。当年，焦裕禄同志正是以“吃别人嚼过的馍没有味道”的开拓精神，带领全县人民创造性地开展工作，在脱贫致富的道路上披荆斩棘，闯出了一片新天地。目前，我们正在推进科学发展这项全新的事业，有许多深层次的矛盾羁绊需要破解、陈旧性的体制樊篱需要打破，特别是根深蒂固的小农意识、保守意识、传统意识等思想禁锢需要破除，还有不少可以预见和难以预见的新情况、新挑战需要应对，强烈地呼唤着改革创新精神，迫切需要弘扬焦裕禄精神。不能老是强调无资金、无资源，只要有了焦裕禄精神什么都能干好，这是最重要的财富。只要全民创业了，就可以无中生有，就可以由小变大，就可以由贫致富，比如你们的木材加工产业，就是在原来不毛之地上发展而来的。我们一定要像焦裕禄同志那样，视落后为耻辱，勇担奋起直追的责任，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持开拓进取的豪情锐气，始终保持永不服输的拼劲韧劲；视困难为考验，增强敢于“亮剑”的勇气，大胆探索、敢出新招、善用奇兵，不断激发敢闯敢干的力量；视挑战为机遇，鼓舞迎难而上的斗志，点燃创新激情，迸发创新灵感，掌握创新方法，让创新的源泉充分涌流，让创新发展的步伐更加有力。这里我提议，在焦裕禄同志逝世50周年时，兰考应考虑在今后5年中交一份什么样的答卷，希望在学习实践活动中县委、县政府给一个满意的答复，这不仅是省委的要求，也是兰考人民的期盼。不仅要有目标、有规划、有措施，还要让群众来评判，要看群众满意不满意，要使兰考经济社会平稳快速发展，真正成为在中原大地上闪闪发光的政治、经济双料明星。

第四，弘扬焦裕禄精神，有利于我们坚持以人为本，汇集科学发展力量。以人为本是我们党全心全意为人民服务宗旨和“立党为公、执政为民”理念的继承和发扬，是科学发展观的核心。40多年来，人民群众之所以始终牢记焦裕禄的英名，缅怀焦裕禄的业绩，学习焦裕禄的精神，最根本的原因是他始终坚持群众利益至上，心中装着全体人民，唯独没有他自己。他常说，“我们不是人民的上司，我们都是人民的勤务员，必须同人民群众同甘苦共患难”。他是这样说的，更是这样做的。他用鞠躬尽瘁死而后已的实际行动，生动诠释了我们党“立党为公、执政为民”的执政理念，生动体现了共产党员爱民、为民的本质特征。我们的事业是人民的事业，根植于人民、兴盛于人民、造福于人民。发展不是目的，只是手段和过程。推进科学发展、加快中原崛起说到底就是为全省近亿人民谋利益，就是让老百姓过上好日子。适应发展的新要求和人民群众的新期待，大力弘扬焦裕禄精神，可以使广大党员干部像焦裕禄同志那样，真正把自己摆在人民公仆的位置上，进一步做到感情上贴近群众，时刻将群众的冷暖挂在心上，始终与群众同甘苦共患难；可以使广大党员干部像焦裕禄同志那样，“办法还得到群众中寻找”，充分尊重人民群众的首创精神，进一步做到工作上依靠群众，始终相信群众、发动群众，最大限度地集中全社会的智慧和力量；可以使广大党员干部像焦裕禄同志那样，“把党的温暖带给千家万户”，进一步做到发展上惠及群众，尽心竭力为群众办好事解难事，让广大人民群众共享改革发展成果。

第五，弘扬焦裕禄精神，有利于我们加快转变作风，确保科学发展实效。干才有出路，才能发展。“不干，半点马克思主义也没有”。焦裕禄同志说过：“兰考是个大有作为的地方，问题是要干，要革命。”“我死后只有一个要求，要求组织上把我运回兰考，埋在沙堆上，活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好。”这是一种什么样的实干作风啊？40多年后的今天，提起这些话，我们就不由想起焦裕禄同志在风沙中前行、在洪水中跋涉、在群众中穿梭、在工地上挥锹的身影，想起陪他颠簸数千里的旧自行车，想起焦裕禄同志补了又补的袜子被子，想起他忍受病痛伏案工作的背影。这就是焦裕禄同志的作风——实干苦干、忘我奉献、艰苦奋斗，值得我们各级领导

干部好好学习、大力发扬。虽然我们今天经济发展了、生活富裕了、条件改善了，但发展任务仍然艰巨、发展难题仍然很多，需要靠实干去完成，靠奋斗去实现，靠奉献去发展。大力弘扬焦裕禄精神，可以使广大党员干部牢固树立实干意识，身体力行、身先士卒，不当“太平官”、“安乐官”，更加重视在深入调研中摸实情、在破解难题中出实招、在为民惠民中求实绩；可以使广大党员干部牢固树立勤俭意识，发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办一切事情，把有限的财力用在经济社会发展的关键领域和薄弱环节；可以使广大党员干部牢固树立奉献意识，多想群众少想自己，多想事业少想名利，乐于吃苦、甘于“吃亏”，以实际行动造福群众、推进发展。

第六，弘扬焦裕禄精神，有利于我们加强党的建设，强化科学发展保证。加强党的建设，是贯彻落实科学发展观的根本保证。焦裕禄同志深知自己主政一方位置关键，责任重大，影响广泛，事事处处注重党性修养、严格要求自己，时时刻刻注重班子建设、带好队伍，使兰考党风正、政风实、民风淳。当他的亲戚多次来信要求他给找工作时，他说：“国家安排人员是有计划的，我不能利用自己的职权给自己的亲属安排，不能带头违反党的政策。”当他得知孩子没有买票去看戏时，在教育家人不能 “看白戏”搞特殊后，亲自主持起草了领导干部不能搞特殊化的“十不准”文件。可以说，他非常重视党的建设，用党的建设推动经济发展。焦裕禄同志的这种纯洁的党性和高尚的行为，至今还激励着千千万万的党员和党组织严格自律、从严治党，成为加强党的建设的重要动力。大力弘扬焦裕禄精神，能够使广大党员干部和领导班子学有榜样、干有标兵，在发扬成绩中拉高标杆，在查找不足中明确方向，有力推动领导班子建设，形成心齐气顺、团结奋进的局面，努力成为善于领导科学发展的坚强领导集体；有力推动干部队伍建设，不断加强党性修养和实践锻炼，努力成为推动科学发展的先锋模范；有力推动反腐倡廉建设，做到正确对待与行使党和人民赋予的权力，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，进一步提高凝聚力、创造力、战斗力和免疫力。在学习实践活动中，兰考领导班子和广大党员干部要切实加强自身建设，努力带领80万人民建设更新更美的新兰考。

三、大力弘扬焦裕禄精神，推动深入学习实践科学发展观活动取得实效

开展第二批学习实践活动，是当前的一项重要政治任务。大家要认真贯彻落实中央和省委的要求部署，以学习弘扬焦裕禄精神为动力，精心组织，周密安排，扎实推进，不断把学习实践活动引向深入，确保取得实效。

（一）找准结合点。参加学习实践活动的领导干部都要问一问这样的问题：面对科学发展观的要求，要是焦裕禄同志还活着，他会怎么想，他会怎么干？而我们又是怎么想的，怎么干的？学习实践活动要打“焦裕禄牌”，要把继承和发扬焦裕禄精神与开展学习实践活动紧密结合起来，作为学习调研的内容、分析检查的尺子、整改落实的动力贯穿于学习实践活动始终，借助焦裕禄精神的强大感召力，推动兰考实现科学发展。要学有榜样，认真进行学习研究、深刻领会焦裕禄精神实质，总结推广先进典型，使焦裕禄精神深入人心。要查有对照，以焦裕禄精神为尺子，查找自己在理想信念、宗旨观念、组织纪律、精神状态、工作作风等方面存在的问题，明确自身改进的重点。要改有实效，以焦裕禄精神为动力，像焦裕禄同志那样把群众最不满意的事情作为整改的重点，一件一件地整改，一条一条地落实，让群众看到学习实践活动带来的新进展、新变化、新气象。

（二）抓住关键点。领导干部态度怎样、作用发挥如何，直接影响着学习实践活动的成效、科学发展的水平。各级领导干部要像焦裕禄同志那样对工作极端地负责任，切实负起领导、组织和参与学习实践活动的责任，充分发挥作用，确保活动扎实有效开展。一是强化示范性，发挥带头作用。在学习实践活动中充分发挥表率作用，切实做到省委提出的“十带头”，以高标准高起点严格要求自己，努力成为科学发展观的模范学习实践者。二是提升实效性，抓好组织领导。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，搞好分类指导，加强督促检查，切实抓好本单位、分管单位及基层联系点的学习实践活动，真正取得实效。三是增强公开性，接受群众监督。坚持学习实践活动全过程公开透明，活动一开始就要请群众参加，学习调研与群众交流心得，分析检查报告充分听取群众

意见、组织群众评议，整改落实方案及时向群众公布，学习实践活动效果接受群众测评，真正做到请群众参与、受群众监督、由群众评价、使群众满意。县委、县政府要向全县人民作出承诺，说明准备做哪些事，把兰考建设成什么样子，接受人民群众的监督。

（三）突出着力点。搞好这次学习实践活动，科学发展上水平是根本要求。要提高领导科学发展的水平和能力，使经济社会发展出现新面貌。当前，积极应对国际金融危机冲击，全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定，是全省发展的大局、工作的中心，也是开展学习实践活动最大的实践。我们要大力弘扬焦裕禄精神，为“三保”注入强大动力，以“三保”目标实现作为学习实践活动的主要内容和检验学习实践活动成效的试金石。要坚定战胜危机的信心，像焦裕禄同志那样“敢于困难面前逞英雄”，做到面对危机不慌乱、不退缩，积极主动地做好应对危机的各项工作，增强企业投资信心、社会消费信心、群众发展信心。要提高化危为机的能力，像焦裕禄同志那样带领兰考人民在与困难斗争中求生存、图发展，善于在科学分析形势中发现机遇，在准确把握规律中抢抓机遇，在有效破解难题中创造机遇，努力掌握发展主动权。要大兴真抓实干的作风，像焦裕禄同志那样一身汗水，一身泥巴，艰苦奋斗改变兰考的贫穷面貌，沉下心来，扑下身子，多研究形势变化，多研究发展问题，多研究工作对策，特别是当前正处于应对危机的关键时刻，大家要大干快干、苦干巧干，一个行业一个行业去研究，一个企业一个企业去指导，一个问题一个问题去解决，尽快扭转经济下滑趋势。对兰考来说，关键是要尽快做大经济总量。从今年前2个月经济运行情况看，兰考的发展速度还不错，在全省所有县（市、区）中位居中游，但大家不能满足于目前的增速，而要看到基数还很小，仍要加快发展。

（四）明确落脚点。搞好这次学习实践活动，人民群众得实惠是目的。要像焦裕禄同志那样视群众利益高于一切、群众疾苦急于一切、群众呼声先于一切，真正把“人民群众得实惠”的目标落到实处。要问情于民察实况，经常深入基层、深入实际，多与群众谈心、交朋友，及时了解他们的喜怒哀乐、所思所想、安危冷暖。要问计于民出实招，真正把群众当英雄，放下架子、甘当学生，从群众中汲取智慧和力量，找准应对危机的良方、推进科学发展的良策。要问需于民办实事，把群众的需要当作第一选择，着力解决好“三就两保”等群众反映强烈的突出问题，坚持为人民群众办好“十大实事”，当前特别是要把中央和省委、省政府关于解决好农民工和大学生就业问题的要求和部署不折不扣地落到实处，不断提高人民群众的幸福指数。要问效于民求实绩，真正把群众满意不满意、拥护不拥护作为搞好学习实践活动和各项工作的根本标准，使学习实践活动成为一项德政工程、民心工程。

我就提这四点要求，相信大家能够做到，真正使这次学习实践活动成为一次加快发展、科学发展的重大契机，不会再次错失良机。兰考的发展根本是要大力弘扬焦裕禄精神，自立自强。当然，省委、省政府，开封市委、市政府一直都十分重视兰考的发展，将对兰考的发展给予更大的关心和支持，让我们携起手来，在科学发展观的指导下，共同建设经济社会又好又快发展的新兰考。

伟大的事业呼唤崇高的精神，崇高的精神推动伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬焦裕禄精神，开拓创新，埋头苦干，不断推动科学发展上水平、开创中原崛起新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第三篇：贯彻落实中央建议精神开创科学发展新局面

贯彻落实中央《建议》精神开创科学发展新局

面

十一届全国人大常委会专题讲座第十九讲讲稿

国家发展和改革委员会副主任 朱之鑫

 2012-01-18 10:09:02

来源：中国人大网

尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

前不久召开的中共中央十七届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措。目前，国务院有关部门和各级地方政府正在按照中央《建议》精神，组织编制“十二五”规划。我结合学习中央《建议》精神，向各位领导汇报几点体会。

一、关于“十一五”时期的巨大成就

“十一五”时期，是我国发展史上极不平凡的五年。党中央、国务院团结带领全国各族人民，成功应对国内外环境的复杂变化和一系列重大风险挑战，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，推动经济社会发展迈上了一个新台阶，使国家面貌发生新的历史性变化。可以概括为三个方面：

这五年，是我国综合国力大幅提升的五年。在接连遭受百年罕见国际金融危机和重大自然灾害冲击情况下，国民经济仍然保持平稳较快发展，预计国内生产总值年均增长11%，今年将超过39万亿元，经济总量有望从“十五”期末的世界第四位跃居第二位。预计今年财政收入将突破8万亿元，五年平均增长超过20%。产业结构升级加快，农业生产稳定发展，2010年粮食总产量达到10928亿斤，实现连续7年增产，主要工业行业整体素质明显改善，服务业稳步发展。区域发展协调性增强，中西部地区发展速度明显加快。城镇化快速推进，预计今年底城镇化率将达到47.5%，比2005年增加4.5个百分点。自主创新能力明显提高，载人航天、月球探测取得成功，一批重大技术装备实现自主制造。节能减排和环境保护扎实推进，到2009年底单位国内生产总值能耗累计降低15.6%，预计可基本实现规划目标；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少13.14%和9.67%，将超额完成规划目标。

这五年，是人民生活明显改善的五年。以改善民生为重点的社会建设大力推进，并在一些方面取得了突破性进展。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在4.3%以下，转移4500万农业劳动力的规划目标可如期实现。城乡居民收入大幅度提高，预计城镇居民人均可支配收入年均增长接近10%，农村居民人均纯收入年均增长8%以上，是近25年来增长最快的时期。社会保障制度加快健全，农村最低生活保障制度全面建立，新型农村合作医疗制度全面实施，新型农村养老保险试点覆盖全国近1/4的县；城镇居民基本医疗保险制度全面建立，城镇职工基本养老保险实现省级统筹。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业加快发展，全面实行真正免费的义务教育，医药卫生体制改革迈出实质性步伐。

这五年，是我国国际地位和影响力显著提高的五年。开放型经济水平继续提升，出口贸易总额跃居世界第一，进出口贸易总额跃居世界第二，利用外资水平不断提高，“走出去”步伐加快。我国对世界经济增长的贡献率不断提高，特别是国际金融危机爆发后，已成为拉动世界经济增长的最重要因素。随着综合实力的不断提升，国际社会对我政策主张更加关注，对我声音更加重视。与此同时，我国在国际经济治理中的话语权也有所增加，今年推进的世界银行投票权和国际货币基金组织份额改革，将使我国的投票权和份额双双上升到世界第三位。

总之，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。经过五年的努力，我国社会主义经济建设、政治建设、社会建设、文化建设以及生态文明建设取得重大进展，我国经济社会发展又站在一个新的历史起点上。

二、关于“十二五”时期的国内外环境

中央《建议》指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。这是中央在准确把握国际发展大势、深入分析国内发展条件的基础上做出的重要判断。

从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济政治格局继续发生深刻变化，但经济全球化深入发展的大趋势没有改变，和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我国和平发展。在国际环境基本面没有发生根本变化的同时，也呈现出一些利弊共生的新特征：

一是世界经济增长模式出现新变化。国际金融危机对美国等发达国家“过度负债消费、过度依赖虚拟经济”的增长模式造成严重冲击，发达国家开始重新重视实体经济，纷纷加大再工业化和扩大出口力度，贸易保护有所抬头，全球供需结构正在发生重大变化。

二是科技创新和产业升级孕育新突破。为走出金融危机阴影、抢占未来发展制高点，各国争相布局战略性新兴产业，支持新能源、新材料、生物医药等领域创新发展，全球进入创新密集时代，可能引发全球产业结构新一轮变革。

三是国际治理结构面临新调整。后国际金融危机时代，世界经济治理体系改革加快，各国围绕气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题的合作与博弈强化，将牵动国际关系调整演变和国际力量分化组合。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，巨大的市场需求潜力，日益增强的物质技术基础，显著增强的经济体制活力，稳定的社会大局，都将为未来发展提供强有力的支撑。经过几十年的快速发展，我国人均国内生产总值将超过4000美元，进入从中等收入国家向高收入国家迈进的重要阶段，进入矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。我国经济社会发展呈现出一些新的阶段性特征：

一是传统的增长模式将面临严峻挑战。内需与外需，投资和消费结构性失衡的问题更加突出，经济发展与能源资源短缺、生态环境脆弱的矛盾进一步加剧，加之生产要素价格不断上升，简单照搬从低收入国家迈向中等收入国家的发展路径和模式已无法支撑未来的发展。

二是人民群众对提高生活水平充满更高期待。社会结构、组织形式、社会利益格局深刻调整，人们生活方式、思想观念、利益诉求深刻变化，相对滞后于经济发展的社会建设，已难以适应社会发展形势的需要。处理不好，就会引发社会矛盾和风险。

三是改革开放面临新的考验。体制机制障碍是制约经济社会发展的重要原因，但在利益主体日趋多元、利益格局基本形成的前提下，改革的难度明显加大；国内经济与世界经济的联系更加紧密，国内发展更容易受到外部环境变化的冲击和影响，国际敌对势力对日益强大的中国的围堵、遏制、挤压、破坏等活动会更加频密复杂。

总的来看，国内外环境正在发生广泛而深刻的变化，机遇与挑战并存。我们既要看到，国际金融危机没有改变我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势，必须增强机遇意识，珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇；但同时也必须清醒地认识前进道路上的风险与挑战，增强忧患意识和风险意识，认清挑战，应对挑战。只要我们能够科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，就一定能够继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，推动经济社会发展和综合国力更上新台阶。

三、关于“十二五”规划的指导思想和目标

中央《建议》在深刻分析我国基本国情和发展阶段性特征的基础上，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，明确了制定“十二五”规划的指导思想和“十二五”时期经济社会发展的主要目标，概括起来，就是“一个主题”，“一条主线”和“五大目标”。

“一个主题”就是坚持科学发展。《建议》的一个最鲜明的特点，就是以科学发展为主题。这是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局，具有鲜明的时代特征。

首先，发展仍然是解决所有问题的关键。经过30多年的快速发展，我国综合国力大幅提升，但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家。目前我国人均国内生产总值在世界210个国家和地区中仍排在100位左右，追赶发达国家水平还有很长的路要走。解决我国现代化道路上的种种困难和矛盾，最终还是要靠发展。

其次，发展必须是科学发展。资源相对不足、环境容量有限已经成为我国基本国情的新特征。原有的高投入、高消耗、高排放的粗放型发展模式越来越难以为继。我国已经取得的发展成果与人民群众的要求相比还有较大差距，保障和改善民生、全面建设小康社会的任务依然繁重而艰巨。要破解发展难题，必须走科学发展之路。

未来五年，我们必须紧紧围绕科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

“一条主线”就是加快转变经济发展方式。把加快转变经济发展方式确定为“十二五”时期发展的主线，是认真贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是推动经济社会发展迈上新台阶、开创科学发展新局面的必然要求。

第一，以加快转变经济发展方式为主线，是适应国际环境新变化的迫切要求。未来一段时期，世界经济或将进入一个增速减缓、结构转型、制度创新、竞争加剧多重特征并存的时期，这将使我国发展的外部空间受到挤压，国内产业结构调整的压力进一步加大，面临的技术竞争与对资源争夺将更加激烈。只有加快转变经济发展方式，使经济增长建立在扩大内需、结构优化、创新驱动的基础上，才能更好地适应世情变化、增强抵御各种风险能力，才能在未来国际竞争格局中赢得主动。

第二，以加快转变经济发展方式为主线，是提高经济增长质量和效益的关键所在。目前我国经济发展中还存在产业结构不合理、缺乏核心技术、管理方式粗放等问题。我国服务业比重比世界平均水平低10多个百分点。2009年，我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例为1.7%，明显低于全球平均水平。只有加快转变经济发展方式，使经济增长建立在三次产业协同带动的基础上，建立在主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的基础上，才能从根本上解决我国产业发展中的结构、技术和管理等方面的问题，增强经济的竞争力。

第三，以加快转变经济发展方式为主线，是破解资源环境瓶颈制约的重大举措。在经济快速增长的同时，能源资源消费也必然大幅增加，但与其他国家相比，我国经济增长的资源环境代价过高过大。2009年，我国单位国内生产总值能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍；我国国内生产总值只占世界总量的8.5%，但消费的铁矿石、粗钢、氧化铝和水泥占世界消费总量的比例却分别达到54%、43%、34%和52%。与此同时，我国水、大气、土壤污染严重，生态总体恶化趋势尚未根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限。只有加快转变经济发展方式，大力建设资源节约型、环境友好型社会，才能增强经济社会的可持续发展能力。

第四，以加快转变经济发展方式为主线，是更好地改善民生和促进社会和谐的内在需要。这些年，我国社会建设领域各项制度不断健全，各级财政投入也在不断加大，可以说取得了长足进步，但经济社会发展“一条腿长一条腿短”的局面并没有根本改变。收入分配领域问题突出，财富分配呈现向企业、向资本、向政府倾斜的趋势，城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距呈现扩大的趋势。基本公共服务水平的可及性、公平性仍然不够，社会保障体系在不同群体、不同地区和城乡之间“碎片化”问题突出，住房、食品安全等关系人民群众切身利益的问题尚未得到很好解决。社会矛盾可能进入多发期，而社会管理还不到位，经验缺乏，人才不足。破解这些发展难题，必须加快转变经济发展方式，统筹经济和社会发展，始终把解决好人民最关心最直接最现实的利益问题放在首位，努力使广大人民共享改革发展成果。

加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。《建议》明确提出了“五个坚持”的基本要求，即要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的强大动力。这指明了今后努力的方向和工作重点，我们要认真贯彻中央《建议》精神，切实在加快转变上下更多功夫、见更大实效，努力实现在发展中促转变、在转变中谋发展。

“五大目标”，《建议》在充分考虑未来发展趋势和条件的基础上，从经济发展、结构调整、人民生活、社会建设和改革开放五个方面，提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标。

这些目标的提出，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，并突出体现了两个特点：第一，坚持长短结合，做好“两个衔接”，即把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接，与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。第二，坚持突出重点，针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标，使科学发展的主题和加快转变发展方式的主线更加突出，并有了具体的考核标准和抓手。

“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出包括约束性指标在内的具体指标。发展目标的设定，要充分体现在继续保持平稳较快发展的同时，努力提高经济增长的质量和效益，更加注重经济结构调整，普遍增加城乡居民收入，明显加强社会建设，推进改革开放不断深化。规划指标的设置，将突出提高服务业比重、大幅降低单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放、显著减少主要污染物排放总量、努力增加城乡居民收入、完善基本公共服务体系等调整结构、节能减排、改善民生方面的指标。

四、关于“十二五”时期的战略任务

对“十二五”时期的经济社会发展，中央《建议》从十个方面作出一系列关系全局的重大部署和战略安排。我重点从六个方面做一介绍。

（一）发展现代产业体系。针对我国产业发展中存在的突出问题，《建议》提出必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，也是提高我国经济增长质量、效益和国际竞争力的战略重点。

按《建议》要求，“十二五”时期，要把培育发展战略性新兴产业作为抢占经济科技制高点的重要举措，瞄准新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等重点产业，强化核心关键技术研发，实施产业创新发展工程，尽快使战略性新兴产业成为我国经济发展的先导性、支柱性产业。

要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，使服务业在拉动发展、扩大就业、带动消费等方面的优势得到充分发挥。

对于我国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，始终是头等大事。这几年，农业自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势警醒我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强仍然是现代化建设的瓶颈。要坚持走中国特色农业现代化道路，把保障粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。

要按照优化产业结构、改善品种质量、增强配套能力、淘汰落后产能的要求，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。

与此同时，还要加强能源、交通和信息化建设，强化经济社会发展的支撑和保障。能源方面，要努力推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源结构，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。交通方面，要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。信息化方面，要突出抓好“三网融合”、下一代国家信息基础设施建设和物联网研发应用等重点任务，全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，努力在更高起点上构建现代产业体系。

（二）促进城乡区域协调发展。统筹城乡区域发展，是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务，也是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。广大农村和西部地区，是我国实现全面小康的难点所在，未来的10年里，我们要在“补短板”上下大功夫。

我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。城镇化是解决“三农”问题的根本途径，是推动区域协调发展的强大动力。“十二五”时期，我国城镇化率将超过50%，这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇，这是我国发展史上的一件大事。要坚持走中国特色城镇化道路，顺应城镇化发展规律，积极稳妥推进城镇化，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。同时，要完善城市化布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，在优化提升珠三角、长三角、京津冀等东部地区城市群的同时，在中西部有条件的地区，加快培育壮大若干人口和经济密集的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展。

即使我国城镇化率提高到目前发达国家70%左右的水平，仍将有4亿多人口生活在农村。没有农业农村现代化就没有国家的现代化，没有农民全面小康就没有全国人民的全面小康。我们必须在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业农村现代化，加快社会主义新农村建设，全面提升农村基础设施建设和公共服务水平，不断改善农村生产生活条件，多渠道增加农民收入，建设农民幸福生活的美好家园。

区域协调发展问题，关系经济繁荣、社会和谐、民族团结和国家安全。区域发展总体战略实施以来，区域发展的协调性增强，中西部和东北地区发展加快，但不同区域城乡居民享有的公共服务、基础设施等生活条件以及居民收入水平之间还有较大差距，区域协调发展的体制机制还不健全。“十二五”时期，要继续实施区域发展总体战略，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，推动形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。同时，采取更加有力的措施，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快经济社会发展。

推进形成主体功能区是“十一五”规划《建议》中提出的战略构想。党的十七大进一步把主体功能区布局基本形成作为全面建设小康社会的战略目标。在此基础上，“十二五”规划《建议》把推进形成主体功能区上升为国家战略。实施主体功能区战略，就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将国土空间按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。在此基础上，制定和实施差别化的区域政策，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展，推动形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

（三）加快建设资源节约型、环境友好型社会。节约资源和保护环境是我国的基本国策。面对日趋强化的资源环境约束，我们必须坚持实施可持续发展战略，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走可持续发展之路。

气候变化是世界各国共同面临的重大挑战。我国政府明确提出了到2020年控制温室气体排放的行动目标，未来五年是抓好落实的关键阶段。“十二五”时期，要把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，积极发展新能源和可再生能源，推广低碳技术，增加森林碳汇，有效控制温室气体排放。

节能减排是资源节约和环境保护的重要抓手。要积极推进节能减排重点工程建设，依法淘汰落后生产能力，全面推进清洁生产和节能技术。严格落实节能减排目标责任制，建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系，强化指标约束。强化能源资源节约和管理，完善土地、水和重要矿产资源有偿使用制度，大力发展绿色经济和循环经济。

加强生态环境保护关系人民群众切身利益和中华民族长远发展。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强水污染、大气污染、固体废物污染防治，积极推进重点流域、重点区域、重点城市环境治理，改善人居环境。坚持保护优先和自然恢复为主，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失治理、湿地保护、荒漠化石漠化治理等生态工程建设，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源，以及自然保护区、重要生态功能区、海岸带等的生态保护，加快建立生态补偿机制，改善生态环境。

（四）建设创新型国家。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技创新。科技创新的关键在于人才，人才的基础在于教育。“十二五”时期，要以科技、教育、人才三个中长期规划纲要为抓手，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，谋求经济长远发展的主动权，谋求长期竞争优势。

科技是第一生产力。要抓紧落实国家重大科技专项，加快推进知识创新和技术创新工程，加强基础研究和战略高技术研究，着力在一些重点领域取得新突破，攻克一批核心关键技术。进一步深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技与经济紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化。

教育是民族振兴、社会进步的基石。要坚持把教育摆在优先发展的位置，深化教育教学改革，统筹推进各级各类教育，大力促进教育公平，全面推进素质教育，提高教育现代化水平，为建设创新型国家提供智力支持。

人才资源是第一资源。要加快构建有利于科学发展的人才体制机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，统筹推进各类人才队伍建设，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，为建设创新型国家提供人才保障。

（五）加强以改善民生为重点的社会建设。发展社会事业和改善民生，既是全面建设小康社会的重要内容，也是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十二五”时期，要坚持民生优先，大力推进以改善民生为重点的社会建设，促进人的全面发展和社会和谐进步。

就业是民生之本。要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，努力实现充分就业。实施更加积极的就业政策，支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，尽可能增加就业岗位。加强公共就业服务，充分发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。《建议》提出一个十分重要的目标，就是努力实现“两同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要在积极做大社会财富这个“蛋糕”的同时，通过逐步提高最低工资标准、健全职工工资正常增长和支付保障机制、强化税收调节作用等途径，提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，努力把“蛋糕”分好。

社会保障是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐，努力实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，实现基础养老金全国统筹，实现城乡社会救助全覆盖。

医疗卫生关系人民身体健康和千家万户幸福。要深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，加快完善城乡基本医疗保险制度，全面实施国家基本药物制度，重点推进农村和城市社区医疗卫生发展，切实把“看病难”、“看病贵”等问题解决好，逐步实现广大人民群众病有所医。

随着物质生活水平不断提高，人民群众的精神文化需求也在不断增长。要努力提高全民族文明素质，适应群众文化需求新变化新要求，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

提高社会管理水平已成为一项重要而迫切的历史任务。我们必须加快转变社会发展理念、创新社会管理模式。要坚持以人为本、服务优先，履行好政府社会管理和公共服务职责，加强社会管理能力建设，健全基层管理和服务体系。推动社会管理重心下移，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，动员和组织公民依法参与社会管理，形成社会管理和服务合力。

（六）深化改革开放。我国能取得现在这样的发展成就，靠的是改革开放。“十二五”时期加快转变经济发展方式、推动科学发展，仍然要靠改革开放。只有坚定不移地深化改革、扩大开放，才能最大限度解放和发展生产力，为现代化建设提供不竭动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展和加快转变经济发展方式的体制机制。

“十二五”时期，要在全面推进各领域改革的同时，争取在重要领域和关键环节取得突破性进展。以优化国有经济布局结构和打破垄断为重点，进一步放开市场，引入竞争，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。以完善公共财政体系为方向，深化财税体制改革，理顺各级政府间财政分配关系，加强基层政府提供基本公共服务财力保障；改革和完善税收制度，健全流转税制度和个人所得税制度，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。以健全现代金融体系为方向，深化金融体制改革，完善国有金融企业法人治理结构和风险防范机制，积极发展中小金融机构，完善多层次资本市场体系，构建高效运行、审慎监管和风险可控的金融体系。以完善价格形成机制为方向，深化资源性产品价格和环保收费改革，全面改革资源税，建立健全污染者付费制度。以建设服务型政府为方向，深化行政管理体制改革，进一步推进政府职能转变，减少政府对微观经济活动的干预，强化政府提供基本公共服务责任。

“十二五”时期，要坚持对外开放基本国策，实施互利共赢开放战略，顺应经济全球化和世界经济格局调整的新变化，适应国内发展方式转变的新要求，统筹国内发展和对外开放，形成参与国际经济合作和竞争新优势。进一步完善开放格局，全面提升沿海开放，扩大内地开放，加快沿边开放和向西开放。加快转变外贸发展方式，下大力气推动外贸发展从出口创汇为主向进出口均衡发展转变，从规模扩张向质量效益提高转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转变。坚持“引进来”与“走出去”相结合，在不断提升引资引智水平的同时，加快实施“走出去”战略，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。同时，要积极参与全球经济治理和区域合作，加快实施自由贸易区战略，反对贸易保护主义，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

中央《建议》是我们党对制定“十二五”规划提出的战略考虑和总体思路，是今后5年我国经济社会发展的重要指导性文件。我们会把中央提出的重大思想和战略部署不折不扣地体现到“十二五”规划《纲要》中，凸显推动科学发展和加快转变经济发展方式的鲜明导向，真正制定出一个转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定的好《纲要》。我们会把《建议》精神贯穿于“十二五”时期经济社会发展全过程，体现到经济社会发展的各项实践工作中，牢牢把握推动科学发展、加快转变经济发展方式这个大方向不动摇，努力谱写科学发展的新篇章。

第四篇：大力弘扬中华慈善文化 努力开创慈善事业新局面

慈善文化在慈善事业发展中的地位和作用

青铜峡市公证处 陈立国

慈善事业是人类社会文明进步的重要标志。发展慈善事业，是社会主义精神文明建设的重要内容。党和国家一直高度重视慈善事业的发展和慈善文化的建设。党的十七大首次将慈善事业写入了工作报告，从中国特色社会主义总体布局的高度，研究部署深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展的繁荣，突出努力建设社会主义文化范围的宏伟目标。

一、了解慈善文化的地位和作用

慈善文化是善的文化、爱的文化，是社会主义核心价值体系和民族精神的重要组成部分，是慈善事业的思想道德基础。没有慈善文化的大繁荣，就没有慈善事业的大发展。当前，一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲。人们呼唤道德良知的觉醒。大力弘扬慈善文化，对净化心灵、深化思想及凝聚共同信仰具有现实和长远的意义。

弘扬慈善文化，能够提高民众的慈善意识，增强社会的慈善氛围，凝聚各种慈善力量，团结社会各阶层人士积极投身到慈善事业中来，以推动和促进慈善事业的发展。

弘扬慈善文化，有助于树立人帮人的社会风尚，有利于推动和谐社会的形成和发展。

弘扬慈善文化，有利于促进以德治国、加强道德建设，有利于全民族以善为核心的道德素质的确立。一个用善和爱武装起来的国家和民族，一定能屹立世界民族之林，一定会立于不败之地。

弘扬慈善文化，就是向人们心中撒播德性的种子，把大家引向道德提升的正途，懂得做人要与人为善的道理。

慈善文化体现的是仁爱思想。仁爱的核心是爱人。怜悯心和同情心是人性中的自然情感，同情是对他人苦难的关切并产生爱心和慈善行为。如果人与人之间充满同情心和爱心，整个社会就会做到老有所养、壮有所用、幼有所长、病有所治，社会就变得和谐，就能构建一个慈善的国家。

慈善文化反映的是民众观念。社会主义道德的核心是为人民服务。人们既是道德的客体，又是道德的主体，人民利益是社会主因道德的基础。社会主义道德要求维护人民利益，关心人民疾苦，急人民之所急、想人民之所想、帮人民之所需。慈善就是帮助弱势群体，帮助需要帮助的人度过困难、摆脱困境，也是党和政府亲民爱民的一种具体表现。

慈善文化具备的是奉献精神。奉献是为了他人和社会的利益而贡献自己的财力、物力、体力乃至生命的高尚精神。中华民族自古以来就有乐善好施、助人为乐、与人为善的传统美德，在市场经济条件下，有些人金钱至上、道德滑坡、不做奉献、只求索取。今天更需要一种无私的奉献精神。没有这种精神，善款的募集、活动的开展就无法进行，慈善事业就无从发展。

慈善文化彰显的是平等意识。无论慈善的主体还是客体，双方的地位都是平等的。慈善组织或慈善行为的捐助人，其所实施的一切慈善行为不是恩赐、不是施舍，而是基于人格平等基础上的互爱互助的高尚体验，是通过人道关怀而达成的自我社会价值的实现，也是对社会应尽的一份责任。接受慈善行为救助的社会成员，也就是受益者，并非就低人一等，而是作为社会平等成员在自身遇到困难时，所应受到的社会救助，也是应享有的一份权利。

二、弘扬慈善文化，促进慈善事业发展

弘扬慈善文化是软实力，发展慈善事业是硬道理，两手都要抓，两手都要硬。互为补充，互相促进。

1、要结合中国国情，认真研究完善慈善方面的政策法规。组织院校、研究机构的专家学者和有实践经验的慈善工作者系统撰写有分量的文章，在主流媒体和有影响的刊物上发表；围绕专题举办若干论坛，将高质量的发言汇集成册，组织或结合培训精选宣讲；编印通俗读物，告诉民众什么是慈善，为什么要做慈善，怎么去做慈善。做到在形式上让民众喜闻乐见，内容上通俗易懂、老少皆宜。

2、要坚持马克思主义指导下的新闻观，牢牢把握正确导向。加强网络建设，要把中华慈善网办成内容丰富、特色鲜明、快捷敏锐、公信度高、权威性强的官方网站。做好重大突发事件的新闻报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制。结合慈善项目进行宣传，善于捕捉新闻热点，扩大慈善项目的影响力。加强与主流媒体的沟通与合作，开辟“慈善大家谈”专栏，回答民众对慈善关切的问题，解惑释疑，调动民众参与慈善的积极性。

3、大力表彰先进典型，发挥先进典型的带头作用、示范作用、号召作用，举起一面旗帜，影响各个方面。办好两年一届的“中华慈善贡献奖”和“中华慈善新闻奖”评选颁奖活动。开展“每月一星”的宣传活动和中华慈善典型表彰会。组织先进事迹报告会。

4、要充分运用文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺等群众文艺形式传播慈善理念、增强慈善氛围，讴歌慈善事业取得的成就和英雄模范人物。鼓励和支持有实力的企业家拓展、创作、拍摄以慈善为主题的电影、电视及组织专题晚会。组织专业人才创作以慈善为主题的优秀文艺作品，征集中华慈善总会会歌。开展义演募

捐。

5、开展多渠道、多形式、多层次的队伍文化交流，促进慈善文化的相互借鉴，增强中华慈善文化在世界上的感召力和包容性，增进国际社会对我国慈善事业基本情况、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识，展现我国慈善事业文明、开放、进步的形象。采用“请进来，走出去”的办法，扩大对外交流。合作发展慈善项目，在共同的工作中，传播和促进慈善文化的交流。组织国际慈善论坛。举办海峡慈善论坛，设立海峡慈善基金会。

6、发展慈善产业，建立慈善商店，举行慈善拍卖、慈善物品变现，扩大慈善资源，深化慈善的影响力。

第五篇：大力弘扬求真务实精神不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

同志们：

我代表局直属机关纪委简要回顾～年直属机关党的纪检工作，安排部署～年反腐倡廉工作，大力弘扬求真务实精神，不断开创党风廉政建设和反～工作新局面。

一、～年反腐倡廉工作简要回顾

一年来，在局党组和直属机关党委的领导下，直属机关党的纪检工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻中纪委第二次全会和xx廉政工作会议精神，按照中央国家机关第十五次党的纪检工作会议部署和局党组的要求，紧密结合安全生产监管、监察等项工作，深入开展党风廉政建设和反～工作，坚持标本兼治，综合治理，从严执纪，狠抓落实，党风廉政建设和反～工作取得了新的成效，为安全生产形势的进一步稳定好转和事业单位的改革发展，提供了坚强的政治保证。

（一）结合实际，认真贯彻落实中纪委二次全会精神

中纪委二次全会、中央国家机关第15次纪检工作会议和局党组召开的机关全体党员干部贯彻中央纪委二次全会精神大会之后，我们及时召开了纪委会和直属机关纪检工作会议，认真传达了胡锦涛同志的重要讲话和吴官正同志的工作报告，研究和部署了～年的反腐倡廉工作，并印发了《局直属机关～年纪检工作要点》。各单位也分别召开了纪委会和党员干部会议，认真学习、深刻领会胡锦涛同志的重要讲话精神，按照局党组的要求，结合本单位实际，研究布置全年的党风廉政建设和反～工作。局办公室、政法司、煤监二司和机关服务中心等单位，按照局党组《～年党风廉政建设和反～工作主要任务及分工的通知》要求，对全年的反腐倡廉任务进行分解和细化，明确了任务、目标和重点，促进了党风廉政建设和反～工作的深入开展。

（二）深入开展党风廉政教育

各级党委、纪委坚持把深入开展党风廉政教育，作为从源头上预防和治理～问题的基础工作，纳入党的宣传教育工作的总体部署，认真抓好落实。许多单位的纪委把学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想作为首要政治任务，协助党委认真组织广大党员学习党的十六大报告、党章和《“三个代表”重要思想学习纲要》，学习胡锦涛同志“七一”重要讲话和十六届三中全会《决定》。与此同时，重点抓了“三件事”：一是集中开展1--2次党性党风党纪或廉政建设专题教育；二是以党支部为单位开展一次以党风廉政建设为主要内容的组织活动；三是树立一个或几个廉政勤政典型。通过开展理想信念和廉洁从政教育，引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念；通过深入学习“两个务必”的要求，大力开展艰苦奋斗精神教育，引导广大党员干部牢固树立艰苦奋斗的思想；通过学习新时期优秀领导干部郑培民同志的先进事迹，开展立党为公、执政为民教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强正确行使权力和为人民群众谋利益的自觉性。在开展党风廉政教育中，机关纪委组织局机关党员和在京直属单位领导班子成员观看了慕绥新、马向东、李真等三个典型～案件剖析的录像片，积极组织党员领导干部参加中央纪委和中央国家机关纪工委开展的廉洁从政知识测试活动。据统计，机关和在京单位有608名处级以上党员领导干部参加了答卷，其中90分以上的有590人，优秀率达97%。大家普遍反映，通过参加测试活动，进一步明确了廉洁从政的具体要求和相关的政策界限，增强了廉洁从政意识。离退休干部局“七一”前组织开展党纪知识竞赛活动，进一步增强了党员干部廉洁自律意识。信息研究院、煤炭总医院等单位组织党员干部观看了反腐倡廉警示教育片。机关党委和机关服务中心联合举办了“弘扬雷锋精神，实践‘三个代表’报告会”，邀请雷锋同志生前战友乔安山、全国学雷锋标兵李素丽同志作报告。教育中，许多单位还开展了向抗击“非典”先进典型学习的活动。特别是战斗在抗击“非典”斗争一线的煤炭总医院广大医护人员，发扬不怕苦、不怕死、无私无畏、甘于奉献的精神，使直属机关广大党员干部深受教育。通过形式多样的党风廉政教育的活动，进一步提高了党风廉政教育的针对性和实效性，增强了广大党员干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。

（三）注重制度建设，从源头上预防和解决～问题的力度进一步加大

各单位按照中央纪委二次全会的要求，重视加强制度建设和创新，加大从源头上预防和解决～问题的力度，取得了明显成效。中纪委二次全会后，我们对直属机关各单位提出了重点抓好四个方面的制度建设：一是建立和完善事前、事中、事后监督制度，使政务活动的全过程和各个环节都有相关制度来约束；二是建立和完善对权力的监督制约机制，使权力的运行制度化、规范化；三是建立和完善政务公开制度，使领导机关和领导干部的政务行为自觉接受群众的监督；四是进一步完善领导干部民主评议制度和重大事项报告制度。局办公室按照标本兼治和事权分开的要求，从实际出发，先后研究制定了《国家局机关会议管理规定》、《国家局机关专项资金管理暂行规定》、《国家局机关司室压缩招待费暂行规定》等10项制度。人事培训司结合干部工作，研究制定了《干部任用条例实施办法》。机关服务中心纪委协同有关部门在基建项目的立项、预算、审核、工程招标、工程管理、工程验收和工程决算等方面建立健全了相关制度。华北科技学院纪委制定和修订了《实施院务公开暂行办法》和《招生录取工作纪律规定》等制度，进一步加强了对招生录取工作全过程的监督，特别是通过对学校近千万元的基建工程、修缮工程的招投标和大型设备、大宗物资的采购工作进行监督，使院务公开制度得到了较好的落实。规划科技司加大行政审批工作透明度，严格规定了审批事项的程序，制定了《煤矿安全监察办事处业务用房项目建设管理办法》等。煤炭总医院纪委在抗击“非典”斗争中，对机关和社会各界总计上千万元的捐款及捐赠的大批药品、物资进行了监督，做到手续完备，帐物相符，使用公开。信息研究院从群众反映的突出问题入手，对招待费、手机通讯费和医疗费等作出了相关的规定。安科中心和信息中心结合本单位的实际，制定了《廉政纪律十不准》、《技术协作费用管理规定》、《培训工作管理办法》和《专项资金管理办法》、《采购管理暂行规定》等几项规章制度，从制度上防止违纪问题的发生。

（四）认真落实党风廉政建设责任制

各单位按照中央纪委和局党组的要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在实施党风廉政建设责任制的过程中，许多单位结合实际，建立和完善了实施细则和配套规定，建立了党风廉政建设“责任区”，实行“一岗双责”。监管三司实行了党风廉政建设“责任区”制度，要求全司同志从我做起，廉洁自律。机关服务中心纪委坚持每季度召开一次党风廉政建设情况汇报会制度，中心各位副主任坚持“一岗双责”，每季度认真听取一次分管单位的党风廉政建设情况汇报。有的单位把党风廉政建设和反～工作作为对党员干部进行考核的主要指标，进一步强化党风廉政建设责任制的落实。煤炭工业协会纪委实行党风廉政建设责任报告制度，从抓领导、领导抓着手，整体推进协会机关党风廉政建设责任制的落实。

7、8月份，我们配合驻局纪检组和人事培训司，对在京直属单位和机关司（室）落实党风廉政建设的情况进行了检查。总的看，党风廉政建设责任制在直属机关得到了进一步的落实。

在党风廉政宣传教育中，各单位要继续以“集中开展1--2次党性党风党纪或廉政建设专题教育、以党支部为单位开展一次以党风廉政建设为主要内容的组织活动、树立一个或几个廉政勤政典型”这“三件事”为载体，努力把工作做深、做细、做实。在落实“三件事”工作中，去年有许多单位进行了有益的探索，并取得了好的成效，也有少数单位对这次工作不够重视，希望今年能把这项工作开展起来，并取得实实在在的成效。同时，要增强党风廉政宣传教育的针对性和实效性，不断提高感染力和说服力。要充分利用重大典型案件的警示教育作用和廉洁勤政先进典型的示范作用，采取出宣传栏、黑板报、观看反腐倡廉录像片、举办法制讲座和开展廉洁从政知识竞赛、预防职务犯罪展览等活动，以及利用《政工之窗》、《中国安全生产报》和局域网等有效载体，开展党风廉政建设宣传教育，使党员干部自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，自觉抵制拜金主义、享乐主义，自觉地为党和人民掌好权，用好权。

（三）认真抓好党风廉政建设责任制的落实

党风廉政建设责任制，是促使各级领导班子、领导干部廉洁自律、率先垂范、管好班子、管好队伍的重要举措。机关纪委将配合驻局纪检组和人事培训司，继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。认真检查执行情况，及时发现存在的问题，研究对策。继续按照各单位“一把手”负总责和“谁主管谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，真正做到党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。各单位纪委要协助党委落实好党风廉政建设责任制，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，特别是要严格责任追究，凡是出现严重～问题的单位，不仅要严肃处理当事人，而且要追究所在单位负责人的领导责任。

（四）突出制度建设，加强党内监督，努力治理和防范各种～现象

制度建设是反腐倡廉工作深入发展的需要。要按照胡锦涛总书记的要求，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权，用制度管人，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。要继续抓好建立和完善事前、事中、事后监督；建立和完善对权力的监督制约机制；建立和完善政务公开和进一步完善领导干部民主评议和重大事项报告等四个方面制度的贯彻落实。特别要严格执行《行政许可法》，严格执行“收支”两条线的规定，按照《安全生产许可证条例》的要求，规范安全生产许可证的发放和管理，防止违规发证现象的发生。要组织广大党员干部认真学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，不断增强接受监督的意识，做自觉接受监督、主动参与监督的表率。各单位纪委要认真履行监督职责，协助党委抓好党内监督工作。

（五）认真做好受理群众信访举报，加大查处违纪案件的力度

首先，对群众来信来访要高度重视，认真研究，对群众反映的问题，要协调有关部门妥善处理，及时化解矛盾，维护直属机关的稳定。其次，加大办案力度，重点查办党员领导干部以权谋私，贪污受贿、挪用公款、贪赃枉法、徇私舞弊以及严重违反组织人事纪律和侵害群众利益的案件，特别是严重违反政治纪律的案件，坚决维护中央的权威，保证中央政令畅通。要严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证所办的案件经得起历史的检验。

（六）不断加强纪检干部队伍建设

首先，要组织广大纪检干部认真学习党的十六届三中全会《决定》、《江泽民论党风廉政建设和反～斗争》和胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的重要讲话，深刻领会精神实质和内涵，增强责任感和紧迫感，以奋发有为的精神状态，转变思想观念，改进工作方法，大兴求真务实之风，努力实现“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，把今年反腐倡廉的各项任务落实好。其次，要加大培训力度。以中纪委、监察部编写的《纪检监察业务简明教程》为教材，采取多种形式搞好对专、兼职纪检干部的培训。机关纪委将于上半年举办纪委正、副书记和机关党支部纪检委员培训班。在京事业单位纪委也要根据本单位的实际，有针对性地对专、兼职纪检干部进行培训，切实提高业务素质和工作水平，以适应形势发展的需要。

同志们，今年党风廉政建设和反～任务艰巨而繁重，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，开拓创新，努力完成今年反腐倡廉各项任务，为促进全国安全生产状况进一步好转做出新的贡献。