当好政府投资把关人-上

第一篇：当好政府投资把关人-上

当好政府投资“把关人”

——河南省推进财政投资评审工作纪实（上）本报记者 李忠峰 通讯员 李尚刚 王书祺

中国财经报网 2012-04-28 00:22:37 编者按：近年来，财政支出规模和范围越来越广，既保证资金需要，又保证节约和高效就显得尤为重要。河南省财政投资评审机构多年来坚持“四先四后”的评审机制，不断拓宽评审领域，加强队伍和制度建设，以优异的成绩推动了财政投资评审工作健康发展，为财政科学化精细化管理做出了积极贡献。

2011年，农业大市——河南省周口市财政一般预算收入48.7亿元。这一年，经过财政投资评审审减下来的政府投资资金达10.5亿元。

“这些钱是他们帮各级党委、政府‘节流’出来的。”一位市领导这样说。市领导口中的“他们”，是指全市各级财政投资评审中心的工作人员，及一系列评审制度和工作机制。

周口市财政局评审中心主任韩向前说，仅2011年，全市共评审工程项目1223个，送审资金56.3亿元，审减率达18.7%。“评审工作越来越被领导重视。”周口市委书记徐光多次强调：“所有政府投资项目，不管时间多紧、任务多急，一定要进行评审。”

周口市评审中心工作取得的成绩是全省投资评审工作的一个缩影。河南省财政厅投资评审中心成立于2001年，截至2011年底，全省财政投资评审系统共完成政府投资项目评审8.46万个，评审金额3409亿元，审减资金524亿元，平均审减率15.37％，高于全国水平。

10年来，河南财政投资评审制度机制日益健全，专业水平日益提高，评审范围日益扩大，监管理念日趋成熟，成为“政府投资项目的出色把关人”。

既做“减法”又做“加法”

走进河南省郑州市东区，五颗椭圆形的金色“小巨蛋”格外显眼，这就是河南艺术中心，其造型脱胎于当地出土的6500年前的古乐器陶埙，如今它已成为中原大地的一个文化地标。

河南艺术中心主任王仕俊告诉记者，省财政厅投资评审中心参与了该项目建设的全过程，各阶段均提出合理化建议，共节约资金6000多万元，该工程不仅质量过硬，还先后获得了鲁班奖和詹天佑奖。从2008年启用至今的3年多时间，该中心未曾空闲过，每年都有数百场国内外经典剧目在这里上演。

河南省财政厅投资评审中心主任张建社介绍，除了省艺术中心，他们还对省新闻出版大厦、省农科院现代农业科学试验基地等多个重点项目，坚持从项目概算、预算、招标文件、工程量清单、招标控制价、合同签订、进度款拨付、工程结算、财务决算等各个阶段进行全过程评审服务。

据了解，评审中他们把“评”和“审”有机结合起来，层层把关，确保评审质量。评审工作贯穿于工程建设事前、事中、事后的全过程，评审中心还参与资金拨付管理的环节，将评审结果作为财政部门下达资金的依据，“先评审，后预算；先评审，后支付；先评审，后采购；先评审，后结算”，这就是小有名气的“四先四后”工作机制。

此外，针对有些建设单位缺乏专业技术人员的情况，评审工作人员还积极主动地为其提供技术支持和服务，使其对财政投资评审由不理解、不支持、不配合，转变到主动配合、充分信赖，有效保证了项目资金的规范、安全使用，提高了资金的使用效益。

“财政评审提前把关，真正把节约政府投资和服务民生工程结合起来，使政府投资每一分钱都花在刀刃上。”鹤壁市财政投资评审中心主任李瑞婷说。“周口市体育场概算评审过程中，原计划投资9000万元，评审时认为计划投资脱离实际，远不能满足工程项目需要，后评审概算为27899万元。”周口市体育管理局主任夏涛告诉记者，“真没想到不仅审减，还审增，财政评审不仅做‘减法’，还做‘加法’，一心只为工程着想，我们心服口服。”

“评审一方、规范一方”

财政部投资评审中心副主任李洪辉说，河南财政评审工作服务于部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购和政府投资等多个领域，这在全国也是不多见的。商城县公路局副局长李明中接受记者采访时说：“说实话，我们对评审中心的工作又爱又恨。作为甲方，我们很喜欢，能帮节约资金；作为乙方，很不满意，因为经常会审减资金。因为我们有时承包工程，有时发包工程。”

在积极推进改革的同时，商城县评审范围和规模迅速扩大，城建、交通、公路等重点建设项目纳入了评审。从2007年6月到2011年12月，中心累计完成投资审核项目260个，送审金额5.97亿元，审减金额1.48亿元。“节约的资金相当于2009年全县财政的一般预算收入。”商城县财政局纪检组长余本霞说。

业务范围拓宽的不只是商城县。洛阳市财政局投资评审中心主任金建国告诉记者，9年来，评审业务触角不断延伸，由初期的基建工程拓宽到建筑工程、市政道路、桥梁、城市热力、燃气、供水、交通信号、古建园林、文物人防、征地拆迁等领域，基本做到应审尽审。

焦作市财政局投资评审中心主任张欣介绍，他们专门选派2名同志派驻南水北调工程建设办公室，截至目前，跟踪评审南水北调中线工程焦作城区段建设项目评审120项，审查资金23.1亿元，审减资金5.5亿元，审减率23.69%。不仅如此，他们对追加的非建设性财政项目资金临时预算也进行评审。这一切，得益于评审范围和领域的扩大，得益于评审管理和服务的加强。按照河南省政府提出的“逐步将交通、水利、土地开发整理等项目纳入财政投资评审范围”的要求，省财政投资评审工作不断拓宽评审领域。

几年来，全省投资评审领域从当初新建基本建设项目逐步拓宽到市政工程、高速公路、土地整理、水利建设、网络工程、农业综合开发等多个建设领域；评审范围从原来单纯的预算内投资项目逐步扩大到政府性基金、政府融资等财政性资金项目，构建了“全方位、多层次”的评审格局。

张建社介绍说，省财政厅投资评审中心对新郑机场改扩建工程、河南博物院、中原福塔、全省土地整理项目、矿产资源勘查等各类工程评审工作的开展，堵塞了政府投资项目的“跑、冒、滴、漏”，财政投资评审成为重点建设领域反腐败斗争的坚强卫士。

值得称道的是，财政投资评审中还形成了一套严密的项目评审工作流程和操作规程，确保评审工作做到评得准、算得清、说得明，评审结论经得起历史的考验。通过每一次评审，帮助项目单位堵塞漏洞、规范管理，产生了良好的“倒推效应”，收到了“评审一方、规范一方”的效果。

“没有评审报告，我一个字都不签”

2001年到2011年，全省评审项目年平均增长38％，评审额年平均增长47％。随着财政支出规模的不断扩大，评审领域的不断拓宽，财政投资评审的任务越来越重。

如何保质保量完成评审业务？

河南省各级财政投资评审机构积极探索，大胆实践，逐步探索构建了适合本地区实际的科学合理、权责明确、运行灵活的评审工作机制。

许昌、鹤壁、邓州、宜阳等市县采用“先期项目评估、中期前沿跟踪、事后严把结（决）算”的全程监管机制，对财政投资项目进行全方位、全过程、动态化的综合控制管理。郑州、驻马店等市建立的“编审合一”机制，有效提高了评审工作效率。

焦作市还开发运行评审办公软件，实现评审工作精细化、科学化。评审业务全部实现网络化，系统对评审操作规程完成项目审核、出具评审报告等一系列规定内容进行跟踪、记录、汇总和存档。实现了评审流程化、责任明晰化、资料准确化、项目追溯化，标准统一化，对评审工作进行实时监控和动态管理。

洛阳市、信阳市建立了项目评审结果公示制，对每一个项目的评审结果，在财政网站上进行公示，接受社会各界的监督。

一时间，从省厅到市县，评审工作呈现出“百花齐放春满园”的喜人局面，工作成绩也受到了各级领导的认可。

邓州市市长刘树华明确要求，“所有建设项目，没有财政投资评审机构的评审报告，我一个字都不签。”

许昌市委书记李亚表示，“推进财政投资评审是政府管理改革的重要内容，要总结经验，完善提升，在全市全面推开。”

2010年，河南省省长郭庚茂在听取财政工作汇报时指出：“要进一步发挥评审中心职能，从严审核。”2006年常务副省长李克在省政府全会上要求：“改革财政投资评审办法，建立先评审、后下达投资预算的监督管理机制。”

“有为才有位。”河南省财政厅投资评审中心被评为全国财政评审系统先进单位，2010年还被省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅评为2006年-2009年度先进集体。

编后:

河南的财政投资评审工作给人最深的印象，并非其逐年递增的评审规模和为数不小的审减额，而是其不断增强的规范性，以及不断拓展的评审范围，从而使财政投资评审逐渐嵌入支出预算管理过程，走向机制化和常态化，“全方位、多层次”的评审格局正在形成，成为加强财政支出管理的一道“防火墙”。这一改革与我国公共财政体系不断健全、公共性不断增强、覆盖面不断扩大的进程是一致的，必将大有可为

第二篇：践行安全理念 做安全把关人

践行安全理念 做安全把关人

——记十一矿机电安装队电工孙士刚

十一矿机电安装队电工孙士刚在工作中认真践行“生命至上，安全为天”的理念。不但自己搞好安全，还积极排查隐患，督促工友搞好安全。今年以来，由于他安全责任落实好，现场敢说敢管，尽职尽责，连续三个季度被矿评为“安全之星”。

班前查隐患

参加工作20多年的孙士刚认为：安全隐患是事故的根源，及时消除生产中的安全隐患是预防各类事故的有效方法。因此，他进入施工地点的第一件事，就是先看看工作地点是不是存在安全隐患，然后才开始工作。

10月份，该队负责的戊9-0-16100机巷、戊组运煤斜巷机电安装设备多、作业战线长，孙士刚每次到达工作场地总是先检查作业环境，对自己能处理的隐患主动处理，一个人处理不了的，他及时要求班组整改处理。10月17日早班，孙士刚在戊组斜巷调整电缆，发现该巷道40T溜子与皮带机搭接高度不够，存在安全隐患，就立即向班长进行了汇报。随后，他和班组职工一起按规定高度重新吊挂了机头后才去干自己的活。

班中反“三违”

“维护皮带看似轻活，但必须得操心，皮带一旦跑偏，将会撕皮带，特别是皮带机头转动滚筒较多，如果一处滚筒不同心，将会造成严重事故。”孙士刚常这样提醒同事。11月20日，孙士刚等人负责在己16-17-22101机巷维护调试皮带。进班后，孙士刚从皮带机尾检查到机头，没有发现问题。皮带开启后，他又巡回检查，看皮带、调托辊，当行至皮带机头，发现非行人侧皮带跑偏，立即向司机发出停车信号。“孙师傅，那碍啥哩？不就偏了一点，没有出滚筒，不碍事。”皮带司机不以为然的说。“偏一点也不行！”孙士刚说着便把开关打至零位上锁。“你看住开关，我去调调”。孙志刚迅速对皮带进行了调整，短短的5分钟，皮带正常转动起来。

班后传授安全知识

孙士刚参加工作20多年来积累了丰富的安全知识。工作之余，他无私地将多年积累的宝贵经验传授他人，对青工更是悉心教授。

10月份的一天，刚参加工作的青工李远辉工作之余带着满腹疑问向孙师傅请教：“孙师傅，有一次在井下，安全检查人员问我井下检修电气设备的作业程序，他说我答的不对„„”，孙士刚耐心地听完小李的一番话后，语重心长地给小李讲，检修电气设备一定要按照的《安全规程》规定程序，井下不能带电检修、搬迁电气设备、电缆。检修前必须把电源断开，检查瓦斯，瓦斯浓度低于1%时，再用同等电压的验电笔验电，确认无电后才能放电，然后接好接地线，才能检修„„紧接着又给小李讲了一些事故教训，帮小李解开了疑团。

王付伟 张东杰

第三篇：新媒体时代传媒把关人角色研究

新媒体时代传媒把关人角色研究

摘 要:随着科学技术的发展和进步，媒体也由以报纸、杂志、电视为代表的大众传播时代进入到了以互联网为代表的新媒体时代。科技的进步改变的不仅仅是传播的媒介、传播的方式、信息流的海量化，更对传统媒介“把关人”理论形成了很大的挑战和机遇。本文旨在通过对新媒体和传统媒体在定义、特征、把关过程、把关人功能等方面的不同，展示新媒体时代传媒把关人角色的转变以及应对此变化应该采取的必要措施，进而说明在新媒体时代中“把关人”存在的重要性和必要性，并进一步对传媒把关人角色进行研究。

关键词：新媒体把关人

角色研究

网络媒体

把关人研究

Abstract

With the development and progress of science and technology, the era of mass communication media represented by newspapers, magazines, television era development into the new media age, which is represented by the Internet.Technological advancement is not only just changing the transmission and dissemination of information, but also bringing great challenges and opportunities to the “gatekeeper” theory of the traditional media.This paper aims to show the great changes in the new media era through the respects of definitions, characteristics, and checking process, “gatekeeper” function between new media and traditional media.Necessary measures should be taken to respond to these changes.This paper will also reveal the importance and necessity of gatekeepers existence in the era of new media and re-defines the role of gatekeeper.Key words: New media gatekeepers

Role study

Network media

Gatekeepers research

引 言

传统大众传播时代是以报纸、广播电视为代表，在这一时代中产生的把关人理论认为把关人处于信息链条的首端，掌握着信息的发布权。把关人按照一定的倾向来筛选信息并传播给受众，而在这一传播过程中把关人发挥它的议程设置和意见领袖功能并引导舆论，发挥其身为党和人民喉舌的功能。而随着科学技术的发展与进步，网络逐渐的发展壮大，一种虚拟的空间在构建，并越来越多的影响现实社会中人们的行为和习惯。平板、智能手机等的普及，使得上网更加方便快捷，而网络构建的跨时空、跨年龄、跨行业的交流平台更使得信息传播模式较以往有很大不同。信息源不再只为传播媒介所有，它的掌握权被分为三种力量：“上网媒体”、“网上媒体”、“自媒体”，相应的把关人力量也被分解为三种，新媒体把关人权力的分散给传统的把关人理论带来了很大的挑战与机遇。本文从新媒体与大众传播媒体在特点、把关过程、把关依据等方面的不同来对比，进而展现在新媒体时代中如何采取措施应对这些变化，以及加强把关构建和谐健康的新媒体的必要性。

一、传媒把关人的定义及其发展

1、把关人的定义

传播组织和组织化了的传播者个人控制着大众传播信息在传播领域内的进出与流通。信息的传播者在传播过程中负责搜集、整理、筛选、加工信息，然后把符合价值标准的信息传播给信息的接受者。因此，传播者被称为信息的“把关人”或“守门人”,他们的这种行为被称为“把关”。①

2、传媒把关人概念的提出和发展

“把关人”（gatekeeper）概念最早是美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特·卢因在研究群体中信息流通渠道时提出的。1947年，卢因认为在群体传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的管道。而后巴斯指出传播媒介的把关活动分为前后相连的两个阶段：新闻采集和新闻加工。记者和编辑在这两个阶段中充当着把关人的角色，负责信息的收集、筛选和过滤。

以上是传统大众传播媒介把关人理论的形成和发展，而在传播媒介快速发展几十年后的今天，网络新媒体的出现对传统大众传播媒介的把关人理论形成了很大的挑战与冲击，在本文中我们将对新媒体时代把关人角色做进一步的研究。

①②

② 百度百科，“把关人”概念

百度百科，“把关人理论”

二、传统大众传播媒体下的“把关人”

1、大众传播媒介

传统媒体是指以传统大众传播媒体即通过某种传播介质定期向社会公众发布信息或提供教育娱乐的交流活动的媒体，主要包括报纸、杂志、广播电视。报纸杂志由于版面和出版时间的限制，其信息量有限、更新速度较慢。广播电视利用声音、语言、画面、文字等来传播信息，具有传播的范围较广、信息量较大、速度快的特点，但是其信息不可重复、稍纵即逝，受众很难享有资源的选择权和占有权。

③

2、把关人把关的过程

以严肃性和深度性著称的纸质媒体从采编到刊印是经过层层把关的。在信息采编过程中，记者首先对信息的采集在保持其真实性的基础上对其进行了一定的过滤；而编辑和主编按照相关的政治政策、新闻法制等的要求再次对信息进行加工。在这一过程中充分的体现了传媒把关人的功能和作用，他们对信息进行筛选和加工并决定信息的继续流动和停滞。

3、把关人的功能即扮演的“角色”

记者身处把关的第一环节，在信息采集中要有新闻人的眼光，能够清晰地认识到信息所含有的新闻价值并能够及时迅速地使得信息为受众所知。美国新闻“教父”普利策先生曾经这样说过：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是站在船头的瞭望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁及时发出警告。”

把关人掌握着“议程设置”的权利。“议程设置”理论认为大众传播往往不能决定人们对某一事件的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实及他们谈论的先后顺序，它们可能无法影响人们怎么想却可以影响人们去想什么。议程设置理论认为大众传媒对事物和意见的强调程度与受众的重视程度成正比，受众会因媒介提供议题而改变对事物重要性的认识并对媒介认为重要的事件首先采取行动。“议程设置”理论暗示了这样一种媒介观，即传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。因此传媒把关人可以通过影响信息的议程设置而在一定的程度上影响人们关注的方向，进而正确的引导舆论，真正的肩负起“把关人”的角色。

[1]④

③④ 百度百科，“传统媒体”概念

百度百科，“议程设置”理论

三、新媒体时代下的把关人

1、何为新媒体

新媒体到目前为止没有一个绝对的概念，随着科技的进步，新媒体的概念也会进一步延伸变化，本文所提到的新媒体是一个目前为传媒界比较认可的说法。

新媒体（New media)的概念是1967年由美国哥伦比亚广播电视网（CBS）技术研究所所长戈尔德马克率先提出的。新媒体主要是指利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端向用户提供信息和娱乐服务的传播形态和媒体形态。简而言之，新媒体就是能为大众同时提供个性化内容的媒体，使传播者和接收者融会成对等的交流者，而无数的交流者相互间可以同时进行个性化交流的媒体。

⑤

2、新媒体的特征

吴征认为：“相对于旧媒体，新媒体的第一个特点是它的消解力量——消解传统媒体(电视、广播、报纸、通信)之间的边界，消解国家与国家之间、社群之间、产业之间边界，消解信息发送者与接收者之间的边界等等”。新媒体的主要特征有： 2.1交互性较强

在新媒体时代中信息传播渠道多元化，受众可以自主的参与到传播系统中，交互性较强。2.2海量化信息承载功能以及信息碎片化

新媒体凭借强大的技术手段使得海量化的信息以简短精炼的形式得以存贮于平台上，信息传播较为碎片化。2.3资源的可共享性

在互联网上，例如百度文库、优酷视频是一种不限地域、行业、年龄等的资源共享平台，用户可以上传和下载互联网资源。

2.4超文本、超链接的应用并提供多媒体支持

新媒体支持很多文件格式而超文本与超链接则使得网民方便快捷的使用网络资源。2.5个性化与主动性较强

网民可以主动地按照自己的喜好去搜索自己感兴趣的信息内容，基本上不受时空限制，个性化极强。2.6虚拟社群化

⑤

[2] 百度百科，“新媒体”概念 网络社交是继网络兴起后发展起来的，是在网络上建立一个虚拟化信息的传播环境，使用的用户构成了虚拟的社群。

3、把关人把关的过程和功能

传统大众媒体的把关人在传播过程中处于信息链条的第一环节，掌握着信息的发布、传播权并对信息进行垄断，而新媒体打破了这种局面。新媒体时代把关人概念出现泛化，由传统媒体新闻从业者转变成三种人群：1.专业的新闻从业者(传统媒体的网络化，如：中国网络电视台、央视网等被称为“上网媒体”,它们的把关人仍然是是专业的新闻从业者)；2.商业网站的网络编辑(如腾讯、搜狐、新浪、百度等“网上媒体”，它们的把关人是网络编辑)；3.自媒体中的论坛版主、博主、网民个人等。专业的记者编辑基本上还是按照传统媒体的把关原则进行把关的；而商业网站的编辑则大多是集采编于一体，对信息的把关在不违反国家大政方针政策原则下，主要按照市场因素来进行把关；网民个体参与的把关行为由于个人的人生观、世界观、价值观、法制观念、文化素养等方面的不同使得把关行动在严肃性以及效果率上更为宽松和自由。

四、“把关人”角色的转变的研究

1、“把关人”理论的的转变

新媒体时代改变的不仅仅是传播媒介和传播方式更对传统媒介“把关人”理论产生了很大的冲击，主要体现在以下方面： 1.1把关人构成的多元化以及角色的双重性

新媒体信息的把关者分为上网媒体、网上媒体和自媒体，相应的把关人也呈现出多样化，既有专业的记者编辑也有网络编辑和网民个人，这三种力量共同构建大的新媒体把关人的角色，扮演着传播者和信息接收者的双重角色。1.2“把关”标准更趋向于市场化

把关人组成的多元化以及他们所代表利益的不同使得把关的标准较传统媒介有很大的变化。传统媒体要把握信息传播的新闻价值与社会价值，特别要考虑到政治、法律、社会、文化、宗教等因素。新媒体则在一定的程度上弱化了政治因素的影响力量，市场经济因素的影响力量加强并成为主导因素。以新浪、百度等网上媒体为例，它们在关注信息价值之外，更加关注点击率和广告等所带来的经济利益。在这样的一种运营模式中，把关人在不违背国家当前宣传政策、政治导向的前提下，把受众的需要和喜好作为信息选择的尺度。这样的把关标准迎合了受众的需求，点击率直线上升，收益也随之提高。1.3传播内容复杂性和方式的多渠道

在新媒体传播的过程中，信息的发布者可以通过多样化的电子传播手段如电子邮件、短信息、微博、微信等来发表自己的观点。这些观点是各式各样、纷繁复杂的，且大多是以一种虚拟的身份发布的，这就使得编辑很难达成一致的把关标准，最终形成传播内容的多元化和复杂化。传播者既是信息的发布者也是信息的接收者，这样的一种传播模式简化了传播的重要环节--把关环节，信息传播的流程被简化。1.4“把关”可行性功能弱化

网络信息传播的快速性以及满足受众对信息更新的需求性，编辑在众多的信息中没有足够的时间和精力去认真严格的做出把关行为。传媒把关人不再是信息源的掌控者，大量的信息无需经过网络编辑筛选可以直接由个体传播者借助网络的大平台直接传播给其他的广大受众者，而且在传播的过程中传受双方的角色也再不断地转变，多元化的传播模式和传播的手段使得信息的传播过程简化。这样直接的弱化了把关人的角色功能，也在一定的程度上削弱了把关人存在的必要性。

2、把关人的转变带来的机遇与挑战的研究

新媒体发展前景良好，互联网和手机上网用户数量在不断的增加，新的传播方式和手段也在不断的出现，并持续影响着人们的日常生活和习惯。当下的互联网用户已经形成了一种无图无真相的思维和习惯。任何事物都具有两方面，新媒体在发挥其正能量的同时，其双刃剑的效果也在逐渐地显现。新媒体使得网民拥有了发声的机会，可以相对自由的表达自己的观点并在一定的程度上拥有对信息的选择权；另一方面网络新媒体也存在着一些隐患，由于网络传播的自主性、交互性、匿名性、开放性、共享性和虚拟社区等特性导致把关人权利在不断的弱化甚至出现了缺失。庞大的网络社会以及虚拟空间对于虚拟社群在思维方式、自由权利、观点看法等方面的影响也必然会对他们的现实社会生活产生巨大的影响。除此之外，网络信息把关范围和程度较为宽泛，而网民也没有专业的新闻媒介素养，在真假难辨的海量化信息中自媒体的网民很可能一不小心就成为了某些别有用心人的工具，在某些人为制造事件中充当着推波助澜的作用让事态变得更为严重。下面以几个典型的事例来以点带面的说明新媒体时代把关人的缺失所存在的巨大隐患。2.1网络人肉搜索形成网络暴力

2008年发生的人肉搜索第一案在北京市朝阳区公开受审，事情源于2007年12月29日王菲的妻子姜岩从24层楼的家中跳楼自杀，随后姜岩生前的“死亡博客”被网友发现，上面主要记载了她因为老公的出轨而经历的煎熬，她自己将自杀的原因归结为丈夫的不忠并贴出了丈夫和小三的照片。姜岩事件最早的爆料者是网友“撒加的橡皮鸭”，她发表了《哀莫大于心死，北京从24楼跳下的MM最后的日记》的帖文，在几个小时内回复过千，浏览的网友无数。许多网友群情激愤认为是王菲和第三者逼死了姜岩，众多网友在论坛中痛骂负心汉王菲与第三者并开始在网上“通缉”、“追杀”王菲。2008年1月10日，大旗网刊进行了专题报道；天涯论坛也发表了《大家好，我是姜岩的姐姐》一文；姜岩的同学张奕乐1月11日在北飞的候鸟网站上发表帖文。此三者均披露了王菲和第三者的姓名、住址、照片工作单位等个人真实信息。后据王菲在起诉书里说，他不断地收到恐吓的邮件、失去工作、父母的住宅门口经常被涂满各种标语„„2008年3月28日王菲提起诉讼，法院受理了此案。这是首次将人肉搜索、网络暴力推向司法领域成为中国人肉搜索诉讼第一案。在这一事件中，网民依据自己所了解到的片面的信息对当事人进行道德审判并付诸于实际行动，这实际上就是利用了网络舆论力量，没有经过司法的程序，将自己所认为的事实真相以及当事人应当承担的后果直接进行审判，形成网络暴力。在这一事件中“大旗网”和天涯论坛在其中利用自身的媒介力量将网络暴力行为推向了更深的层次，对最终形成网络暴力起到推波助澜的作用。在这个事件中，新媒体舆论力量被不恰当的使用，而新媒体的把关人也没有发挥其应有的效用以至于形成网络暴力，对当事人的家庭等形成了很大的伤害。2.2恶意炒作

恶意炒作是指某些网络推手利用自身力量来恶意的捧红某些人以达到自己的目的，比较著名的人物有：凤姐、芙蓉姐姐、犀利哥„„凤姐以其狂妄的自信而闻名于网络，而犀利哥则以其犀利的眼神、混乱的服饰搭配形成的另类风格而在短短的一周红遍了大江南北。究其原因所在，不外乎是先走红于网络，然后经由传统媒体例如电视、报纸媒介的报道进一步扩大其影响。但是犀利哥的成名与凤姐又有所不同，一个精神失常的流浪汉被某些别有用心的人所恶意的炒作，被观众围观嘲讽审视，他至始至终在整个事件中处于一种无辜、无知的地位。值得媒体人深思的是：在恶意炒作中，媒体自身是否参与其中间接地被人利用以至于滥用了媒介的权利？新媒体时代是一个较为开放的时代，恶意炒作一些对于社会大众无用的信息不仅会损伤到新闻的有意义原则也会影响媒体的形象，甚至严重的可能会失去受众。因此，身为媒体把关人有必要加强专业素质、提高把关的标准，尽可能的为受众提供更多的有意义、有价值的新闻，为推动社会的和谐发展做出贡献。2.3谣言、假新闻滋生

新媒体时代，由于媒介权利的分散、传播渠道的多元化、把关标准的变化、把关人把关

[3]权利的缺失等原因，假新闻和谣言大量的滋生给现实的社会生活带来很大的困扰和恐慌。以最近的马航事件为例：3月8日当地时间7点30分，马来西亚航空公司第一次正式向外界通报航班失联，随后法新社跟进报道。8点26分中国新闻网发出快讯，“马来西亚航空公司与载239人飞机失去联系”。随后权威媒体央视新闻、人民日报等在微博、微信上做出转发。之后事件的演进愈发离奇，各种信息开始猛烈地迸发，中国的乘客人数也被一次次的修改。随后几个小时，对于飞机去向网民产生了很多的猜想并被迅速的微博刷屏，某些上网媒体对于马航相关事件披露信息，随后就有其他的媒体出来辟谣，一时间信息杂多混乱。由于信息的转发数量较大，一个谣言即使是被辟谣但是仍然存在很大的漏洞，因为不可能人人都在24小时关注此事件，更多的可能是接收到了片面的信息并将它作为真相事实来理解。在马航事件中，谣言滋生的数量是比较大的，究其原因是由于信息的不公开，很多的信息是网民或者媒介自己认为的事件真相，并且在转发的过程中导致信息的丢失。新闻信息的原则就是要坚持信息的真实性，而谣言则是大大的违背了这一新闻原则。新闻的真实性受到质疑对于媒体是致命的打击，不仅影响其形象更加严重使其权威性和公信力受到损害，最终可能会失去受众。

2.4“标题党”、黄色新闻大量产生

所谓“标题党”就是断章取义，从文章中截取出最具有卖点的内容形成语不惊人死不休的标题，以吸引读者的眼球。例如：某标题为《全裸体模特》的信息实际上则是一个婴儿正在做写生模特；某网站6月12日在显著的位置有一篇《解放军承认最大敌人是腐败 正严重影响战斗力》的文章，标题来源是《保持军队党组织和干部队伍的纯洁性》使得一篇正面的新闻报道成为了负面报道，并且形成了极大地恶劣影响。而黄色新闻则是新闻报道和媒体编辑的一种取向，指极度夸张以及捏造情节的手法的手法来渲染新闻事件，尤其是关于色情、暴力、犯罪方面的事件，达到耸人听闻进而扩大销售目标的新闻报道。标题党和黄色新闻损害媒体的公信力和社会风气，不仅对新闻当事人形成很大的伤害，更严重的可能会造成恶劣的政治影响。

2.5放大信息事件 扩大事件本身的影响

微博是一个比较大的信息交流平台，拥有众多的用户，信息的更新速度较快，受众可以通过舆论热点来讨论、发表对事件的看法，更甚者可能会形成网络压力并最终影响事件的进展。例如文章“周一见”事件中，仅用了14小时就突破了100万转发和300万互动量，微

⑥⑦

[4]

⑥

[5]

⑦ 百度百科，“标题党”概念

百度百科，“黄色新闻”概念 博让明星私事成为了一场网民群体的狂欢。“周一见”放大了互联网时代中媒体八卦的及时效应，一定的程度上有些类似小米“饥饿营销”的销售理念，充分的调动了围观网民的胃口。网民在等待媒体爆料的同时，不断地在挖掘当事人之前的有关信息并乐此不疲的从中发现蛛丝马迹以印证如今的八卦事件，他们的成果被众多的网友转载，扩大了事件本身的影响。

[6]后来随着纸媒的介入，事件的影响力更加的扩大。现在来看文章“周一见”事件之所以能够有如此大的影响，有很大的社会背景因素所在，现实社会中的“出轨”、“小三”等话题的不断出现，如今扩展到了明星使得事件更有话题性和影响力。

3、新媒体时代加强把关措施的建议

把关人权利的弱化导致舆论失控情况的发生，网络舆论管理也遭遇被动的局面。由于网络的极端性、冲突性、情绪性、群体性和难控性的特征，因此在新媒体时代把关人更应该加强把关，提高把关的能力。3.1把好内容关

真实性是新闻的灵魂与生命，新媒体简化了把关的环节使得信息得以借助于网络平台跳过严格的把关程序，直接传播给受众。再者由于受到市场经济因素的影响以及受众需求论的影响，很多信息传播者为了追求高点击率而故意放宽把关的要求，出现了众多的假新闻、谣言以及“标题党”的现象。因此把关人提高把关的能力，认真严肃的做出把关，严守把关的内容质量。

3.2把好舆论关 培养意见领袖

传统大众传播媒介在品牌、权威、公信力等方面比新媒体占有很大的优势，可以在新媒体的传播媒介上选择信息并对之进行加工处理，引导舆论导向。新媒体更应该重视自身的建设，提高自身的信息质量并通过对新闻头条、新闻舆论热点的设置等来引导舆论。在微博、微信中依然存在很多的意见领袖，例如名人、学者、记者等实名认证的有公信力的人物，普通的用户可以通过关注他们来获知他们的言论和看法，在无形中对受众的言行产生影响。因此新媒体可以通过培养意见领袖来间接地引导舆论，让舆论力量朝着一种科学合理的方向发展。

3.3把好自我关

在一个人人都是把关人的网络社会生活中，由于把关人构成的多元化，不断地提高自身的媒介素养和法制素养是十分必要的。媒介素养就是要求能够分辨出信息的真假以及所含有的价值，不传播假新闻、谣言、无意义的信息等；法制素养就是网民要对当前国家的大政方针以及法制、法规有一定的了解，在原则和行为上不违反有关的规定。新媒体时代中，只有把关人进行好自我把关，才能够把好信息的内容和质量，并树立起媒介的公信力，使得新媒体的正能量更好的发挥。3.4把好技术关

新媒体依托于科学技术的进步与发展，不仅改变了传播的外在形式，更是对于人们的习惯、思维等有很大影响。由于新媒体在很大的程度上依赖于电子技术，它的把关人也需要具备一些基本的技术技能，如了解基本网页制作、设计，懂得信息如何发布、检索，懂得利用过滤软件对信息进行过滤并防止侵权信息的任意发布等。总之，多媒体传播时代的把关人需要懂得利用相关的科学技术技能，让手中的信息成为对受众有用的信息资源，更能够有效地为社会服务。3.5把好监督关

监督的力量主要来自于三方：政府、大型网站、公民。政府的监督力量主要是通过建立健全法律监督机制，使得网络违法行为能够得到有效地监管，做到有法可依、有法必依。在加强监督把关方面有必要转变把关的依据，在以盈利为最终目标之外，要更多的承担起社会责任，强化信息制作、发布流程，强化监管、惩处机制，严格的按照国家针对互联网管理的相关法律法规来对互联网信息内容进行监管规范。公民的监督主要来自于自身的素质的提高，要不断地提高其科学文化素质以及法律知识，争取做到不传播假新闻、不参与恶劣的群体事件以及网络暴力行为，做好自我的监管并提高责任感，对不良的信息及时的进行举报等。

总结

新媒体传播时代传播媒介的种种变化不可避免地对传统意义上的把关人理论提出了挑战，出现了把关人组成的多元化、功能权利的分散、把关环节的简化、把关标准的改变、把关人缺失等现象，但是这并不意味着把关过程的终结。在本文中举例列举了新媒体时代把关人权利的分散、弱化后造成的众多问题来说明新媒体时代依然需要把关人的必要性。新媒体时代把关人的种种变化是科学技术发展的需要也是适应时代发展的需求，更是未来“把关人”发展的必行之路。中国传播学会会长尹韵公说：“网络发展所带来的新情况，新问题需要我们作出新的概括和解释，如何运用传播学理论回答今日网络之新媒体世界，是传媒人今天面临的最大课题，也是应当把握的最大学术机遇。中国拥有全世界人数最为庞大的网民群体和手机用户群体，大量丰富的社会实践已然形成，正在等待着我们去创造新的理论，提炼新的思想，展示新的境界，作出新的阐释。”

[7]

参考文献：

[1][2] 郭庆光．传播学教程[M]．北京：中国人民大学出版社.1999

吴征.科技博客渐成国内IT圈“当红辣子鸡”[DB/OL].http://tech.sina.com.cn [3] 刘理想.死亡博客案侵犯隐私权法律问题研究--兼论网络时代隐私权保护的问题[DB/OL] [4] 王永吉.马航事件失误报道频频 不少媒体成谣言放大器[DB/OL].中国新闻周刊 [5] 朱继东.《怎样看待标题党问题》 [6] 林宸.“周一见”纸媒给新媒体上堂课[DB/OL].http://finance.sina.com.cn [7] 王苗苗.谁是新媒体的“把关人”[DB/OL].光明日报.http://politics.gmw.cn

第四篇：政府投资条例

法制办就政府投资条例(征求意见稿)征求意见

国务院法制办公室

关于公布《政府投资条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为进一步增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室决定，将国家发展改革委报送国务院审议的《政府投资条例(征求意见稿)》(以下称征求意见稿)及其说明全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。

有关单位和各界人士可以在2010年1月30日前，通过以下三种方式提出意见：

一、登录中国政府法制信息网(网址：http://www.xiexiebang.com。

国务院法制办公室

二○一○年一月七日

政府投资条例(征求意见稿)

第一章

总 则

第一条〖立法目的〗为加强政府投资管理，规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，提高投资效益，发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，制定本条例。

第二条〖政府投资〗本条例所称政府投资，是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。

第三条〖政府性资金〗本条例第二条所称政府性资金包括：

(一)财政预算内投资资金；

(二)各类专项建设基金；

(三)国家主权外债资金；

(四)其他政府性资金。

第四条〖基本原则〗政府投资应当严格遵守科学、民主、公开原则，体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构，促进经济社会全面协调可持续发展。

第五条〖投资调控〗投资主管部门应当会同财政等有关部门，根据经济社会发展和宏观调控需要，以及政府财力情况，研究提出政府投资规模、资金来源和使用方向，报本级人民政府批准。

第六条〖资金投向〗政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。国务院对政府资金投向另有规定的，从其规定。

第七条〖政府投资审批〗政府投资实行审批制。各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式，分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。

第八条〖职责分工〗县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门。

县级以上人民政府其他部门按照本级人民政府规定的权限，履行相应投资管理职责。

第九条〖平等待遇及引导社会投资〗符合政府投资使用规定的项目，法人和其他组织可以申请政府投资资金。

申请政府投资资金，应当符合本条例规定的条件，遵守本条例规定的程序。

各级人民政府要创造条件，利用多种方式，支持、规范和引导社会资金进入政府投资领域。

第二章

投资方式

第十条〖投资方式〗根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。

第十一条〖直接投资〗对于本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。

采用直接投资方式形成的资产属于国有资产，按照国有资产管理相关规定实施管理。

第十二条〖资本金注入〗对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资。

采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权，由有关部门、国有资产监督管理机构或者其他机构依法行使出资人权利。

采用资本金注入方式的投资项目，含有外国投资者或者台港澳投资者出资的，在审批后应当依照外商投资法律法规办理外商投资企业设立、变更、终止及登记等有关事项。

第十三条〖投资补助〗对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。

对非经营性建设项目的投资补助以拨款方式无偿投入。对经营性建设项目的投资补助作为资本公积金管理。

第十四条〖转贷〗对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。

第十五条〖贴息〗对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。

贴息资金不形成新的权益，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。

第三章

决策程序

第十六条〖发展建设规划〗国务院有关部门和省级人民政府有关部门依据国民经济和社会发展规划，结合实际需要编制发展建设规划。按照规定权限和程序批准的发展建设规划是政府投资决策的重要依据。

第十七条〖项目储备〗各级人民政府项目审批部门根据国民经济和社会发展规划，以及发展建设规划，分别设立项目储备库。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。

第十八条〖公示、专家评议〗对经济、社会和环境有重大影响，涉及重大公共利益的项目，除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密，以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的项目外，项目审批部门在决策时应充分听取社会公众意见。特别重大的项目实行专家评议制度。

第十九条〖审批环节〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

以投资补助、转贷、贴息的方式安排政府投资资金的，应当审批资金申请报告。其中，以转贷方式安排国家主权外债资金的，由国务院投资主管部门审批资金申请报告。

第二十条〖项目建议书〗项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并附相关文件资料。按规定应组建项目法人的，应当附法人组建初步建议。项目建议书应由取得相应资质的工程咨询机构编制。

第二十一条〖可行性研究报告〗项目建议书批准后，应当编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应由取得相应资质的工程咨询机构编制。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，按有关规定取得相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见。按规定应组建项目法人的，应当附法人组建方案。

经批准的可行性研究报告是确定建设项目、进行初步设计的依据。

第二十二条〖咨询评估〗项目审批部门在审批时，应根据实际需要委托工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。

从事项目咨询或者评估的工程咨询机构及其人员，应当取得国务院投资主管部门、人力资源社会保障部门认定的资质和资格。承担评估任务的工程咨询机构应当通过竞争的方式确定。编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询机构不得再承担同一项目的评估工作。

第二十三条〖初步设计〗可行性研究报告经批准后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计。

初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并达到国家规定的深度。

第二十四条 〖概算评审和重大变更〗项目审批部门在审核项目初步设计概算时，应当组织有关机构进行评审后核定。经审核的初步设计概算应作为控制投资的依据。

概算应当包括国家规定的项目建设所需费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十的，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。

第二十五条 〖国家建设标准〗采用直接投资或者资本金注入方式的政府投资项目，在编制可行性研究报告、初步设计，以及建设过程中均应符合国家有关建设标准和规范的要求。

第二十六条〖资金申请报告〗资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其他内容。

资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。

第二十七条〖审批条件的一般规定〗申请政府投资除应符合本条例第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十六条的规定外，还应当符合有关规划、产业政策、环境保护、水土保持、土地使用、节约能源、资源利用、技术法规等方面的规定。需要办理相关手续的，项目单位应按有关规定办理。

各级人民政府有关部门应当加强配合，为项目单位办理相关手续提供便利。

第二十八条〖简化审批环节〗项目审批部门可以根据项目的不同特点和实际情况，合并审批项目建议书和可行性研究报告，或者用统一下达投资计划的方式代替资金申请报告的审批。

对于补助地方的点多、面广、单项资金少的中央预算内投资项目，国务院投资主管部门可会同有关行业主管部门下达投资规模计划，由省级人民政府投资主管部门会同同级行业主管部门安排具体项目。

第四章

投资计划

第二十九条〖政府投资计划〗投资主管部门应当会同有关部门依据经济社会发展目标、政策取向和工作重点，编制政府投资计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。

政府投资计划包括财政预算内固定资产投资计划、专项建设基金固定资产投资计划、国际金融组织和外国政府贷款项目签约计划，以及其他政府性资金固定资产投资计划。

第三十条〖财政预算内固定资产投资计划编制〗投资主管部门应当根据本级人民政府有关部门、下级人民政府投资主管部门和有关项目单位的申请，编制财政预算内固定资产投资计划，并纳入政府投资计划。

第三十一条〖专项建设基金固定资产投资计划编制〗行业主管部门根据下级人民政府以及有关项目单位的申请，研究提出专项建设基金固定资产投资计划建议，由同级投资主管部门纳入政府投资计划。

第三十二条〖国家主权外债投资计划编制〗国务院投资主管部门根据国务院行业主管部门、省级人民政府投资主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的申请，按照外债管理及使用原则和要求，会同国务院财政部门编制国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划，并根据项目准备情况制定国际金融组织和外国政府贷款项目签约计划，纳入中央政府投资计划。

第三十三条〖其他政府性资金固定资产投资计划编制〗其他政府性资金固定资产投资计划按照有关法律法规的规定编制，纳入政府投资计划。

第三十四条〖列入政府投资计划项目的条件〗列入政府投资计划的项目应当符合以下条件：

(一)采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，项目初步设计概算已经核定；

(二)采用投资补助或者贴息方式的投资项目，符合投资补助或贴息条件，相关材料已通过审核；

(三)采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划和签约计划；

(四)其他另有规定的，还应符合相关规定。

采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目可行性研究报告批准后，可以安排前期工作费。

第三十五条〖政府投资计划内容〗政府投资计划一般包括下列内容：

(一)政府投资总额；

(二)资金安排方向；

(三)项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、投资额及资金来源；

(四)发展建设规划编制和重大项目的前期工作等费用；

(五)待安排的投资。

第三十六条〖预算与投资计划的衔接〗政府投资计划安排的政府性资金纳入预算管理。预算应与政府投资计划相衔接。

第三十七条〖投资计划下达〗中央财政预算内固定资产投资安排方案经国务院批准后，由国务院投资主管部门下达投资计划。

中央专项建设基金固定资产投资安排方案经国务院批准后，由国务院投资主管部门下达给行业主管部门，由行业主管部门分解下达。

投资计划中待安排的中央预算内投资资金和专项建设资金，按照本条例核定初步设计概算或审批资金申请报告后，年中分别下达投资计划。

地方人民政府固定资产投资计划下达参照本条前三款规定执行。

第三十八条〖资金拨付〗财政部门应当根据批准的预算，按照财政国库管理制度有关规定及时办理资金拨付。

第三十九条〖投资计划和预算调整〗政府投资计划和预算一经确定下达，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，必须按照政府投资计划和预算编制批准程序调整。

第五章

建设实施

第四十条〖选择项目管理单位或者组建法人〗采用直接投资方式的非经营性投资项目，一般应当通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。

采用资本金注入方式的经营性投资项目，实行法人责任制，应当按照批复的项目建议书、可行性研究报告组建法人，但已有法人的除外。

项目管理单位和法人统称为项目单位。

第四十一条〖风险管理〗国务院投资主管部门应当会同有关部门建立工程保险和工程担保制度，加强对投资项目的风险管理。使用国家主权外债资金的项目，各级人民政府有关部门应当加强外债的风险管理。

第四十二条〖招标采购〗使用政府性资金投资项目的招标采购，按照有关规定办理。从事中央投资项目招标代理业务的招标代理机构，应取得中央投资项目招标代理资格。

第四十三条〖项目开工〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达并依法办理相关手续后开工建设，并满足国家规定的开工条件。不具备国家规定开工条件的，不得开工建设。

第四十四条〖资金到位〗上级人民政府与下级人民政府或者其他出资人共同投资建设的项目，上级人民政府与下级人民政府或者其他出资人应当严格按照国家有关规定，保证资金拨付到位。

第四十五条〖概算调整〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，在建设过程中确需调整项目概算的，由项目单位提出调整方案，按规定程序和权限报原概算审核部门批准。概算调整超过批复概算百分之十的，一般应当经同级审计部门审计后由原概算审核部门根据审计结果进行调整。

第四十六条〖竣工验收〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，按批准的设计方案建成且竣工决算已编制完成的，项目单位应按有关规定报请有关部门组织竣工验收。

建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工后具备交付使用条件的，可编制单项工程决算；项目单位一般应当于项目全部投入试运行后三个月内编制竣工总决算。项目竣工决算具体审查和审批办法，按国家有关规定执行。

第四十七条〖产权登记与移交〗项目单位应当于竣工验收合格后三十日内与使用单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后由使用单位及时办理物业权属登记，但实行法人责任制的除外。

国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记，明确国有产权归属。

第四十八条〖政府投资项目后评价〗使用政府投资资金的项目，在建成运行后，有关部门可以组织有关专家和机构，对项目质量、投资效益、环境影响等进行后评价，以提高投资决策的科学性。

第四十九条〖档案管理〗国家实行政府投资项目档案管理制度。项目建设单位应当将投资项目档案工作与项目建设实行同步管理。国务院档案行政管理部门应当与投资主管部门及有关部门建立政府投资项目档案验收制度。

第五十条〖监督管理的一般规定〗投资主管部门、行业主管部门、财政部门、审计部门、监察部门和其他有关部门依据本条例和其他法律法规，在各自职责范围内，对政府投资进行监督检查。

第六章

法律责任

第五十一条〖政府有关部门的法律责任〗投资主管部门和有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)违反本条例规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；

(二)未按规定拨付建设资金的；

(三)强令或者授意项目单位违反本条例规定的；

(四)因故意或重大过失造成重大损失的；

(五)其他严重违反本条例规定的行为。

第五十二条〖职务责任〗国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条〖项目单位的法律责任〗项目单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)提供虚假情况骗取政府投资资金的；

(二)未按规定履行有关程序擅自开工的；

(三)未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的；

(五)未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

(六)已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

(七)其他严重违反本条例规定的行为。

第五十四条〖咨询评估机构的法律责任〗有关咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，投资主管部门和有关部门根据其情节轻重，给予警告、停业整顿、降低或者撤销资质等处罚；被依法撤销资质的机构，三年内不得重新申请资质，其直接负责的高级管理人员三年内禁止其从事使用政府投资资金项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条〖质量责任〗使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

第七章

附 则

第五十六条〖制定细则〗国务院有关部门和地方人民政府依据本条例，在各自职责范围内制定相应管理办法。

第五十七条〖施行日期〗本条例自

****年**月**日起施行。

来源：法制办网站

第五篇：政府投资审计

当前政府投资审计信息化应用现状

近几年，虽然审计机关通过各种途径大力开展计算机培训，优化人员素质结构，使审计人员的整体素质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的人员并不多，既精通计算机编程又熟悉投资审计业务的复合型人才则更少。同时，许多审计人员的计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用仍停留在较低水平上，操作技能还不熟练。因而政府投资审计计算机人才缺乏的问题，也是制约投资化建设和发展的因素之一。