刍议构建以人为本的安全保障机制(张辉)（推荐）

第一篇：刍议构建以人为本的安全保障机制(张辉)（推荐）

刍议构建以人为本的安全保障机制

张辉

在安全生产诸要素中，人起着决定性作用。安全管理、安全教育的核心是人，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。煤矿作为高危行业，必须彻底摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的安全被动管理模式，自觉、主动地建立起以人为核心的安全保障机制，才能从根本上消除事故频发的痼疾，最大限度保障职工群众生命健康和企业持续安全发展。

一、建立以人为核心的安全保障机制是安全生产的治本之策 建立以人为核心的安全保障机制，是贯彻落实党和国家安全发展观的具体实践。党和国家高度重视以人为核心抓好安全工作。人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

建立以人为核心的安全保障机制，是煤炭企业实现又快又好发展 1 的现实需要。煤炭企业作为一种经济组织，其生存和发展的根本目的是盈利，是追求经济利益的最大化。但企业经济效益的增长从根本上是靠人来实现的。安全需要是人的最基本需要。只有最大限度地保证了人的生命财产安全，才能安心工作，创造效益，推动发展。如果不能真正完全建立起以人为核心的安全保障机制，其他冠冕堂皇的各类安全管理模式，其实质上还是“头疼医头、脚疼医脚”，可能短时有效，但治标却难以治本，暂时掩盖的隐患随时有可能在某个特定条件下显露出来，造成灾难性的后果。这无疑是与企业又快又好发展的本质要求格格不入、甚至是背道而驰的。

建立以人为核心的安全保障机制，是消除事故根源、实现安全生产的治本之策。引发事故发生的原因非常复杂，在被广泛认同的人、机、环境、管理四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行为是造成事故的最主要因素。美国安全科学家海因里希认为，人的不安全行为引起了88%的安全事故；杜邦公司的统计结果则是，96%的事故是由于人的不安全行为引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即设备、环境的不安全状态和管理失误，这三者都与人的因素密不可分。从根本上说，都受制于人的因素。设备与环境的状态都需要人去创造和维 2 护；管理的主体是人，主要客体也是人。解决好“以人为核心”，即抓住了关键，解决了主要矛盾，其它问题的解决自然是水到渠成。因此，建立健全以人为核心的安全保障机制，使人牢固树立安全意识，自觉消除不安全行为，营造安全的生产环境，才是实现安全生产的治本之策。

二、煤矿安全的严峻现实表明，以人为核心的安全保障机制尚未真正落实

随着先进安全管理理论的引入与实施，特别是安全文化建设的深入推进，“以人为核心”的安全理念已经相当普及，并在一定程度上成为大家的共识。但与之形成鲜明对比的是，煤矿安全事故并未随之减少，安全问题仍旧是影响和制约煤矿生产和发展的最突出问题。频繁发生的各类安全事故，深层次凸显出建立以人为核心的安全保障机制的必要性与迫切性。换言之，煤矿安全的严峻现实表明，以人为核心的安全保障机制尚未真正建立和落实。这主要体现在四个方面：

一是安全第一思想没有真正落实到位。在一些煤矿工作人员中，有的为追求效益而违章指挥，有的为图省事怕麻烦而违章蛮干，有的因一时的侥幸得呈而自鸣得意，有的因受到查处而倒处找人说情、企 3 图逃避处罚。由于思想深处没有牢固树立“生命至上、安全为天”的理念，在行为上也就无从体现。

二是安全价值观出现扭曲与错位。在一些干部职工不以“三违”为耻、反以“三违”为荣。在心态上存在着以鲁莽为勇敢,以谨慎为怯懦的心理，认为敢于违章是胆量、能够逃避处罚是本事，冒险蛮干是水平，按章操作是无能等等。这种安全价值观的扭曲与错位，直接导致了大量不安全行为的出现，成为安全事故的“导火索”。

三是安全工作没有达到知行统一。工作中知道了做不到，有的今天做到了明天做不到，没有养成好习惯，没有把好习惯锻造成优秀的品格，遵章作业不能始终如一，安全事故也就总有机会“乘虚而入”。

四是取得一定成绩时，容易陷入“经验主义”的窠臼，使之成为取得更好成绩的羁绊。因为有过一些成功经验，就非常狭隘、机械地困囿老旧经验之中，由之引发的懈怠思想往往导致对潜在的隐患视而不见，在具体操作起来想当然，犯经验主义的错误。特别是在大量采用新技术、新设备、新工艺的今天，科技含量和现代化管理水平飞速提高，安全生产必然不断遇到新情况、新问题，如果只是停留在老经验、老思维、老办法上，机械地认为只有自己走过的路才是安全的，缺乏 4 对新情况的判断分析，必然要为这种麻木僵化的所谓“经验”付出沉重的代价。

三、建立以人为核心的安全保障机制的基本途径

一要围绕人的因素，建立系统思路，运用科学管理原理指导安全生产。管理原理主要包括系统原理、人本原理、调节原理、统一原理等，它是对现实管理现象的一种抽象，是大量管理实践经验的升华，它指导一切管理行为，对于做好管理工作有着普遍的指导意义。运用管理原理指导安全工作，有助于提高安全管理工作的科学性，避免盲目性；有助于分析问题、解决问题，提高安全管理工作实效性。要根据科学原理系统抓安全，以联系的、整体的思维去认识解决煤矿安全问题，将安全系统的各部分、各方面和各种因素联系起来，考察其中的共同性和规律性；同时，把复杂的系统进行分解，从整体着眼，局部入手，明确责任，分工负责，达到整体最优化。要积极适应变化，在安全工作中随时掌握人、机、环境等要素的变化情况，及时进行积极调节，超前消除人的不安全行为、物的不安全状态，使安全工作稳定受控。要凝聚形成最大合力，把目标集中，把方方面面的力量集中到抓好安全生产上来，工作“零角度”，合力保安全。

二要加强安全文化建设。安全文化是培育人的自觉遵章惯性的内在驱动力，是保证安全生产的灵魂。国家安全生产监督管理总局原局长李毅中曾经谈到，“对领导来说，安全文化就是要以人为本，把人民的生命财产放在第一位；对企业来说，就是安全第一、预防为主，制定适合自己情况的安全原则；对每个职工来说，要有不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害的理念。”作为一种开放、无约束、无强制的自然、自由的教育和管理，安全文化从人的思想、意识、观念、价值观、道德行为等方面去影响、培养和塑造人，用安全的精神财富和物质财富教育和激励人，提高人的安全素质。在煤矿这个特定的区域中，安全文化通过氛围的熏陶、群体行为的诱导和集体精神的感染，去暗示和驱动员工自觉对不安全行为进行调整，对安全个性重新塑造，从而把安全第一的意识“内化于心、固化于制、外化于行”。

三要持续提高人的素质。坚持用先进的理论武装人，以“三个代表”重要思想指导安全工作，用科学的管理方法指导实践，引导干部职工在及时贯彻国家安全生产方针和法律、法规的基础上，积极主动、自觉超前的搞好安全生产。用正确的舆论引导人。广泛组织开展形式多样的活动进行安全宣传教育，利用广播、电视、信息网等媒介宣传 6 先进典型，鞭策落后职工，积极营造安全生产氛围。通过培训教育提高人。人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果。只有通过加强安全生产教育培训，提高人的安全意识，增强安全素质和技能，使人人懂得安全，应知应会全掌握，并激发职工强烈的自主保安意识，才能实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，才能确保安全生产。

四要有效规范人的行为。从职工的一言一行、一举一动入手，既采取硬性约束手段，也实行温情引导的办法，使广大职工形成遵章守纪、按章作业的良好行为习惯。要对违章者进行适度处罚。对在生产作业过程中出现的“三违”人员，按照“三违”性质和程度的不同，按照规章制度给予处罚，从而对具有侥幸心理和有习惯性违章倾向的职工进行有效约束，从源头上堵住部分职工“大错不犯，小错不断”的现象。要持续开展现场“纠错”活动。利用多种方式，组织专门力量，把生产现场容易出现的违章行为，作为重点矫正对象，定期或不定期进入生产现场进行专项“纠错”。通过“突出重点，集中矫正，逐个规范”，使职工逐步形成良好的行为习惯，有效减少各类违章。大力推行“手指口述” 7 操作法。“手指口述”操作法是针对煤矿高危及操作环节复杂等特点，创新的一种通过心想（脑思）、眼看、口说、手指的指向性集中联动而达到强制注意的科学规范的操作方法。它通过安全确认提高了职工操作前的注意力，使职工在每一次操作时使自己的思想、意识和行动统一起来，加大了职工操作中的安全系数，对于改变职工不良习惯、规范安全行为具有显著效果。

五要加强对环境与设备的管理，通过物的本质安全确保人的安全。要加大投入力度，积极推行自主创新，不断提高矿井现代化水平。在安全生产过程中应进行人机工程学分析，明确人、机、环境各自特点以及相互匹配的要求，从根本上消除、控制危险、危害因素。要在项目规划、设计和设备选购时充分考虑职工的生理和心理特性及对安全的需求，技术设计时必须遵照国家有关安全技术标准，甚至要高于标准，充分体现人性化，做到机宜人，满足职工的安全需要，以设备的本质安全确保人的安全。

第二篇：以人为本构建供电安全文化

以人为本构建供电安全文化

让良好的安全习惯成为一种文化，通过管理文化来管理安全生产，这是云南电网公司红河供电局建设安全文化的一项重要举措。该局在安全生产过程中始终坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主”工作方针，严格执行各种安全工作规定，夯实安全基础管理，营造良好的安全文化氛围，推进供电安全文化建设，增强电网的驾

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夯实安全文化基础

电网安全生产的硬件和软件是构建和谐安全文化的重要基础和根本保证。近年来红河供电局通过加快电网建设步伐，提高电网、设备的科技含量和理顺管理流程等为安全文化建设奠定了坚实基础。

在企业经营管理中，红河供电局始终把安全生产作为一切工作的重中之重，以人为本，把保人身、电网和设备安全作为工作重心，树立管理“零失误”、行为“零违章”、设备“零缺陷”、安全“零事故”的工作理念。认真贯彻南方电网公司“六个更加注重”的工作方针和一号令，落实领导班子成员安全责任区，层层分解落实安全责任目标，把安全工作的重点放到班组和施工现场，工作重心前移；以开展“二次系统管理年”活动为契机，彻底清查输配电资产，梳理红河电网各变电站的一、二次系统基础档案，加强生产基础管理，理顺管理流程；将安全监察工作下移，加强现场监督，及时发现和消除生产过程中存在的问题和隐患。实行准军事化管理，严肃纪律，提高各种规章制度的执行能力，实现安全生产的可控、预控和在控；以深化ohsasl8001职业健康安全管理体系为主线，理顺安全生产管理流程，提高职工职业健康水平；加强安全生产过程管理，认真开展电网安全性评价工作和春秋季安全大检查，实施危险源辨识和危险点分析，完善作业指导书及应用推广工作；狠抓“两票三制”管理和加强安全教育培训工作，不断提高职工的安全技能和安全意识，充实红河供电局安全文化建设的软件内容。

在抓好安全生产管理的同时，红河供电局不断加大资金投入，通过基建、技改、大修等形式，加快电网建设步伐，提高电网安全稳定运行水平。针对电网主网架薄弱的问题，加快220千伏红河开关站、文山、大屯输变电工程以及110千伏新桥开关站等工程的建设，进一步完善电网网架结构，提高电网抗风险能力。按照云南电网公司提出的"开关无油化、保护微机化、调度自动化、变电站综合自动化和管理信息化”的五化要求，加快“五化”建设的步伐，到目前为止，开关无油化率达到了86.73；110千伏以上线路保护微机化率达100；220千伏千伏枢纽变电站直流系统和所有220千伏变压器保护均实现双重化；变电站综合自动化率87.5；调度自动化系统覆盖5座220千伏变电站、22座110千伏变电站及6座35千伏变电站，有力地提高了电网调度水平；网络信息化速度加快，全局400多台计算机实现了联网，220千伏变电站和部分110千伏变电站计算机通过局域网达到了数据、文件共享，畅通了信息通道。通过加大对电网硬件设备的建设，进一步夯实了红河局安全文化建设的硬件基础。

推进安全文化建设

一种优秀的文化，只有通过传播、交流才能产生力量、真正体现出它的价值。要营造良好的文化氛围，就要让广大员工把这种文化植于心、健于行，并在这种文化的熏陶下树立“我要安全”的意识，以积极的心态，坚守好自己的岗位，为安全生产保驾护航。

近年来，红河供电局通过参加省网公司举办的安全知识技能竞赛、安全文化辩论赛以及在局内举行交通安全知识竞赛、焊工知识技能竞赛、消防培训和开展“我为安全献一策”、“安全警言”征文等活动，在全局范围内营造了一种浓厚的安全文化氛围，通过网站、报刊、电视、电台等多种渠道加大安全文化建设的宣传力度，让安全文化建设延伸到企业的每一个角落。

变电管理所通过“构建变电网站平台、举办安全培训和开展安全文化征文活动”的方式，积极营造变电安全生产氛围，构建班组安全文化，并取得了明显成效。他们以自建的网站为载体，开辟了“安全工作、行政工作、支部工作、学习型组织、职工论坛”等不同的与职工密切相关的栏目，让网站成为职工学习、交流沟通的平台和传播安全文化的重要载体。他们把培训的内容放在职工技能、生产实际应用上，邀请知名专家、教授、技术能手对变电运行人员进行“两票三制”、“安全工用具”、“保护装置应用”等知识的培训。在抓好安全培训的同时，变电管理所还通过网站进行安全文化征文活动，参选的征文针对各个变电站的实际，提出了安全生产管理中的一些想法、观点和建议，对开展变电运行管理工作起到了很好的借鉴作用。

修试管理所以建设技术型所队为目标，在日常的安全生产实践中提出了“过程管理”的新思路，把“全员参与、全过程把握、整体提高”作为建设班组安全文化的核心内容，通过全所职工的积极参与，提高对安全生产的认识水平，加强大规模的技术

培训，提高班员整体素质，不断提高设备安装、检修和维护的质量。在工作中，对将要进行的工作提出三个问题：一是工作要做到那种程度?二是工作如何做?三是工作完成后还有那些不足?细节决定成败，安全工作从小事做起。该所还要求每位工作人员认真记录工作日志，把平时工作中发现的问题、缺陷以及处理事情的经过、方法写成工作日记，在每周的班组安全会上进行

交流发言，以达到信息共享的目的。同时所领导还通过经常检查班员的工作日志、到工地了解班员的工作情况，及时调整工作思路，共同探讨和解决实际困难和问题。好范文版权所有

让安全文化扎根班组

为了提高职工安全文化的总体水平，让每位职工树立正确的安全意识观，红河供电局还把安全教育培训当作一种重要的提升手段，加强对一线人员的安全技能和安全意识培训。针对一线人员安全学习、培训不足，基本操作不规范等的实际，在安全教育培训上，树立培训工作服务于安全生产的原则，从应知应会入手，采取各种行之有效的方式和手段，重点抓好生产系统的基本知识、基本技能和基本素质的培训，创新培训方法，以班组为重点，把培训的重点放在操作人员层面上；运行人员以标准化操作为主，实施现场标准化操作示范培训，规范操作行为；检修人员以推广应用作业指导书，实施标准化作业为主。开展变电运行人员“四个一”培训工程，即“操作票填写，每周一次；运行规程培训，每月一课；规程培训考试，每季一次；变电站长管理知识学习，两月一次”。每半年开展一次变电集控中心互相学习、互相交流、互相加强信息沟通的互访、互学活动。在培训上，重点围绕“两票三制”管理、安全工用器具使用、调度规程、消防知识学习等来进行。通过开展经常性的培训工作，在职工中形成了一种自觉学习的氛围，提高了广大职工的个人素质和安全技能水平，全面促进了全局的安全生产。

针对工作现场经常出现的习惯性违章问题，红河供电局在推进安全文化建设中，把同“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争活动作为一项持久性的工作来开展，把根治一线工作人员经常性习惯性违章当做安全生产的一项大事来抓，制定了《反习惯违章考核办法》，明确提出了50余项常见的典型习惯性违章和一般性习惯性违章行为，加强反习惯性违章的监督和考核力度，让标准规范的行为代替工作人员习惯性违章的不良习惯，增强安全生产的执行力。同时强化安全现场监督力度，以安全巡查队为主，巡查并督促班组安全管理，提高安全活动质量，对技改、预试施工现场和重大电气操作实施全过程安全巡查，提高现场执行规程的质量和力度，有效根治习惯性违章的顽疾。操作不规范一直是造成一线工作人员习惯性违章的主要表现形式之一，红河供电局根据南方电网公司制定的十二项等有关标准，认真开展“对标”工作和实施变电站现场设施标准化建设工作，对所辖各变电站的现场硬件设施、软件设施进行认真规范，并形成了一套行之有效的现场设施标准。通过这些有效的根除习惯性违章的途径，红河供电局正在努力造就一种良好的安全行为习惯，并使之成为一种文化，让这种文化培育扎根于班组，影响班员的行为，提高他们的执行力，有效地为企业的安全生产服务，为电网发展服务。

第三篇：以人为本构建校园安全文化建设

以人为本 构建校园安全文化建设

学校安全是学校各项工作的基础。校园安全文化是指将学校安全理念和安全价值观表现在决策人和管理者的态度及行为中，落实在学校的管理制度中，将安全管理融入学校整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策人、管理者和师生的行为方式中，将安全标准落实在教育教学过程中，由此构成一个良好的安全建设氛围。通过安全文化建设，影响学校各级管理人员和师生的安全自觉性，以文化的力量保障学校财产安全和师生人身安全。如何进行学校安全文化建设，可以通过以下几个方面开展。

一、加强领导，落实职责、责任，强化监督

根据集团公司安全生产的有关规定，仿效公司安全管理工作，学校的安全工作也要明确责任人，学校分别与教职工签订安全工作责任书，并加大督查力度，本着“谁主管、谁负责”的原则，严格执行责任追究制。对因工作失职，玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故，要从严追究责任人的责任，确保学校安全工作落实到位。

二、完善相关制度，有章可循

结合学校实际要求，逐步建立健全和完善各项管理制度，使得相关的各项工作有章可循，并在实际工作中依法办事、依章办事，狠抓落实。学校要建立各类安全规章制度，规范安全工作，确保安全工作万无一失。每年学校可以与各部门签定安全工作责任状，部门与班组签定安全工作责任状，层层签定安全工作责任状，明确安全职责，并将安全工作作为教职员工考核的重要内容。

三、加强实训室的安全管理，确保实训安全

各个实训室要制定安全操作规程和安全注意事项，使师生在进行实训练习时确保人身和设备安全。

四、制定各类应急预案并组织演练，防患于未然

根据学校情况制定各类应急预案，确保遇到紧急情况时能够做出迅速的响应，应急预案制定后，还要加强预案的演练，所有参演人员都要了解应急处置程序，使每个人都能够在最短的时间内，根据应急处置程序有序地实施报警、自救、救援等工作，减少灾害损失。

五、广泛宣传安全文化，增强安全文化意识 要充分利用各类宣传工具、宣传阵地广泛宣传教育，使学生能够接受比较系统的防水、防火、防触电、防盗、防骗、防食物中毒、防交通事故、防运动活动伤害等安全知识和技能教育，提高学生安全防范能力和自救能力。另一方面，要关心学生的心理健康问题，做好学生心理健康教育。当前职校的学生多为独生子女，都有比较鲜明的个性。学校应普及心理健康有关知识，使大家认识到其实每个人在生活学习中都会产生各种各样的心理问题，只要能够正确处理好这些问题，就不会产生不良后果。

六、开展安全文化活动，营造校园安全文化氛围

学校可以利用安全知识讲座、安全知识征文和安全知识竞赛以及学科渗透等活动形式，利用行政例会、主题班会、校园广播和橱窗等多种途径开展安全主题系列教育。

第四篇：以人为本,努力构建企业安全文化

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以人为本，努力构建企业安全文化

作者：吴国辉

来源：《沿海企业与科技》2008年第09期

［摘要］当前经济社会高速发展，电力系统正处于一个快速发展的时期，既是机会，又是挑战。如何贯彻安全第一、预防为主的方针，如何努力构建好企业的安全文化，保证飞速发展的同时，不以牺牲设备和人的安全为代价，成为电力系统的首要难题。将“以人为本”的理念，引入到企业安全文化建设中去，有利于改善生产关系。通过改善生产关系，反作用于生产力，从而推动电力系统的发展，成为建立企业安全文化的良好途经。以人为本，努力构建企业安全文化，必须首先明确以人为本，不是只重整体不重个体，也不是个人至上。然后逐步完善企业安全管理各项基本法规、规章制度并保证其具体实施，营造一个人人参与的安全氛围，才能持续改进，构建和谐的企业安全文化。

［关键词］以人为本；企业；安全；文化

［作者简介］吴国辉，广东电网公司茂名高州供电局电气助理工程师，华中科技大学电气学院工程硕士，研究方向：输配电技术，安全监督与管理，广东高州，525200

［中图分类号］ F270 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）09-0100-000

2一、案例分析

（一）案例一

1.案例分析：工厂土建工地，负责电梯井框架拼装工作的某施工人员在挂钢丝绳的时候，因钢丝绳的另一头突然从吊钩滑落地面，导致身体失去平衡，从高处坠落，经抢救无效后死亡。

2.事故原因分析：

（1）杨某高处作业不扣挂安全带，在高处作业时失去保护，违反高处作业安全操作规程，同时拉扯物件用力过猛，导致钢丝绳突然滑落，身体失去平衡失足坠落是事故的直接和主要原因。

（2）现场施工人员的安全意识不强、操作方法错误，是事故的次要原因。

（3）工地项目部对现场作业班组的安全技术交底针对性不强，对施工技术组织方案审核提出的存在问题和作业安全技术交底工作等问题缺乏跟踪管理也是间接原因之一。

（二）案例二

1.案例分析：某电力施工单位在220kV××变电站进行更换三个110kV间隔构架拉线绝缘子工作，在增加临时接地线时，错误进入运行中的110kV间隔，无票操作，在未核对间隔名称、未核对设备名称、未经验电、未执行操作复诵的情况下对线路进行接地。导致监护人被电弧灼伤且造成电网负荷损失。

2.事故原因分析：

（1）操作人误认为带电间隔是检修间隔，擅自拆除临时安全围栏，进入带电间隔；操作前没有核对设备名称及编号，没有验电，是事故发生的直接原因。

（2）监护人没有履行安全监护职责，监护不到位，默许操作人擅自拆除临时安全围栏，进入带电间隔；在没有核对设备名称、编号及验电的情况下，允许操作人擅自拆除临时安全围栏，进入带电间隔；在没有核对设备名称、编号及验电的情况下，允许操作人进行挂地线的操作，是事故发生的主要原因之一。

（3）变电站站长没有认真履行职责，违章指挥，认可工作票同工作任务不符及操作人员无票操作的行为，没能按照《安规》规定执行，也是造成事故的原因之一。

以上两个例子表明，当前许多安全事故是因为员工的习惯性违章，或者员工的素质不高，存在差距造成的。而要提高员工的素质与安全意识，就必须建立优良的企业安全文化。

二、以人为本，构建企业文化

建立优良的企业文化，就必须要坚持以人为本。只有以人为本，才能实现广大企业员工的根本利益，才能引导企业员工更好地协调好个人与集体的关系，才能促进员工个人安全利益与企业安全利益的共同发展。

以人为本的实质是以广大员工为本。以人为本中的“人”，首先指的是广大员工，“本”指的是发展之本，即实现广大员工的安全是一切发展之根本。企业员工是企业生产经营的主体，是企业发展的动力和源泉。无论发展生产力还是发展与生产力相适应的生产关系，都离不开企业员工的实践活动。所以，搞好企业员工的安全工作，是建设企业安全文化之根本。

以人为本，努力构建企业安全文化，必须首先明确以人为本，不是只重整体不重个体，也不是个人至上。企业员工整体安全稳定的实现，是每个人安全稳定的前提和条件。在对企业整体安全文化建设的同时，根据个体不同情况采取有针对性的培训及控制措施。坚持安全稳定大方向不动摇的同时，兼顾个人的实际情况。另外，在保证个人安全的同时，亦要从大局着眼，保证企业整体的长治久安，不能因为个别的情况而影响到所有员工，影响企业整体的安全稳定。

（一）以人为本，努力构建企业安全文化，必须营造一个人人参与的安全氛围

针对不同季节、不同生产阶段、不同生产岗位，积极开展声势浩大的人人参与的安全宣传与教育活动，营造出“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围。以灵活多样的宣传形式和丰富多彩的文化环境来增强教育效果。

1.积极开展安全月活动，加强安全宣传工作。组织企业全体员工开展以反对“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”为主要内容和以“管理零失误、行为零违章、设备零缺陷、安全零事故”为目标的“反三违”活动。并以“反三违”活动为突破口，通过宣传教育，营造遵章守纪、按章作业的良好氛围，使干部职工心中、脑中真正树立安全第一的根本思想，使安全生产工作不仅入心、入脑，而且用心、用脑。以有效克服现场作业的违章现象，进一步规范安全生产工作秩序，营造人人讲安全的氛围。

2.加强安全标识、标语及宣传牌设置，加大安全用电宣传力度。通过广播、电视、报刊等媒体开展形式多样的安全宣传、安全竞赛和安全标兵经验介绍等活动，引导广大员工由安全教育的客体转为安全教育的主体，达到自我教育的目的。在生产厂区、作业现场设置醒目的警示标志、安全警句和安全工具分布图，以此警示员工遵章守纪、珍惜生命、珍视安全，通过各种措施真正形成一种强大的震慑和无处不在的安全第一的安全氛围。

3.寓教于乐、严爱结合带队伍。将严谨死板的安全管理，转化为“润物细无声”般的安全趣味活动。开展“安全在我心中”演讲比赛、开展安全知识趣味竞赛，通过相互间的合作、竞争，让企业员工在欢笑中把安全知识牢牢地记在心中，在企业员工中建立快乐工作的安全文化。

（二）以人为本，努力构建企业安全文化，必须完善企业安全管理各项基本法规、规章制度并保证其具体实施

一个完善的企业安全文化，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。在及时传达国家法规、行业法规、上级文件的同时，企业还必须针对本企业具体实施情况，及时编制本企业的规章制度并及时颁布到每一位员工的手中。在有了必要的而且合理的规章、制度和规范之后，必须保证其执行。各级安全生产管理机构必须坚持“高标准，严要求，严爱结合带队伍”的团队理念，适当地运用表扬与批评、肯定与否定、奖励与处罚等手段来规范企业员工的作业行为。建立一个“规章管事，制度管人”的讲原则、重感情的有战斗力的战斗队伍。

（三）以人为本，努力构建企业安全文化，必须培养每位员工的安全理念，提高员工的安全意识

通过安全文化思想建设，培育“关爱生命，关注安全”和“一切事故都可以预防”的理念，树立群体安全意识，坚持安全生产、教育为先。

1.加强员工安全知识教育。通过开展各种形式的安全教育工作，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟。通过培训使员工熟悉规程和掌握安全生产所需技能，提高执行规程的自觉性，提高自我防患意识,养成按章办事的良好习惯。增强员工安全生产责任感和紧迫感，从而在生产工作中做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

2.加强岗位技能教育。许多事故的发生，比如前面所举的例子，与一线职工的自身素质不高有着密切的关系。如果一线职工素质好，能够提前判断钢丝绳有脱落的可能，能够提前发现走错带电间隔，往往就可以避免事故的发生。对此，安全部门要加强培训，提高一线职工的安全素质，规范操作。引导员工不断学习安全理论知识，加强岗位安全技能培训，改正作业过程中的不安全、不规范和不正确的操作方法，杜绝习惯性违章。

3.加强管理层安全教育。一直以来，一线员工的安全教育和安全监督管理工作，都受到企业的高度重视，但是，管理层的安全教育及安全监督却往往因为不是导致事故的直接原因而被忽略。没有意识到领导层的管理失误、长官意识、疏忽管理和盲目指挥也会导致事故的发生。所以，在加强一线职工的安全教育的同时，亦不能放松对管理层的安全教育与安全培训。

4.加强安全考试、考核及奖惩制度。要确实提高企业员工的安全理念，必须通过学习、培训、考核和奖惩等手段来确保安全教育的到位及受教育者的提高，检验安全教育措施，检验企业安全文化的落实可行。积极开展安规考试、职业技能评定和工作成果考核，确保职工业务技术素质和安全技能得到切实的提高。

综上所述，要建设优良的企业安全文化，就必须坚持以人为本，坚持满足企业员工的安全需求，保障企业员工的生命安全，坚持树立全面、协调、可持续的发展观。只有企业员工的健康与安全得到保证，企业的安全文化才能得到发展，才能切实地提高企业的竞争力，保证企业的安全和稳定。

第五篇：构建以人为本的安全生产管理体系

构建以人为本的安全生产管理体系

党的十七大明确提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。温家宝总理在省部级干部树立和落实科学发展观专题研究班结业仪式上强调，要提高认识统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观。这充分说明，树立和落实科学发展观，已经成为党和政府的重要思想路线、工作方针和发展战略。抓好安全生产工作，保护人民群众的生命财产安全，代表了最广大人民的根本利益，体现了以人为本作为科学发展观的核心和本质。控制和减少伤亡事故的发生，保护好广大劳动者的职业安全与健康，体现了社会与人全面发展的战略思想。随着社会的不断进步和经济的高速发展，人们对生活质量要求的提高，人的生命价值更加受到重视，社会对安全生产的关注程度越来越高。为此，构建以人为本的安全生产管理体系显得尤为重要。

一、目前以人为本的安全生产管理体系存在的主要不足

随着经济的快速发展，特别是《安全生产法》等一系列安全生产管理领域法律法规的出台，我们国家的安全生产管理体系已经初步建立，这些管理体系从总体上看，与经济发展水平是相适应的，但与以人为本的要求比还存在较大差距。主要体现在：一是安全生产基础薄弱。我们国家目前仍然存在大量的生产技术工艺落后、设备陈旧，安全投入较少、历史欠帐较多的企业，加上企业的一把手安全生产意识淡薄，以致安全生产管理水平相对不高，安全生产基础管理相对薄弱。二是企业业主普遍存在重利益轻安全的思想。改革开放以来，我国各种所有制经济共存，特别是个体、私营企业主受利益驱动，片面追究利益的最大化，对安全生产重视程度不够，没有认真履行安全生产职责，安全生产资金投入不足，安全生产的各项措施不落实。三是从业人员的安全意识不强。从业人员安全生产意识淡薄，安全生产操作技能不强，违章操作、特种作业人员无证上岗的现象普遍存在。四是安全生产监管队伍薄弱。据有关数字显示，全国有80%的中小企业集中在县一级行政区域内。从古田县的实际情况看，由安全生产监督管理部门直接管理的非煤矿山近100多家，危险化学品生产企业(主要是氧气)有4家，危险化学品经营和使用单位共有(主要是石油化工，油漆、化肥农药等)共217家，而该县目前安监局行政人员5名，执法大队成立给予编制人员8名，公务用车仅一部，监管技术装备几乎为零。监管队伍显得极为薄弱。因此，作为县一级的安全生产监督管理机构还不完善，虽然均成立了机构，但因人员不足，或是人员的专业知识限制等因素的影响，加上安全监管装备的不足，以及安全生产监督管理领域的法律法规不适应性或是操作性不强，都不同程度制约了县一级的安全生产工作，以致造成安全生产监督管理不到位。

由于存在上述安全生产管理体系的不足，致使我们国家的一些生产领域事故频繁发生，事故发生率居

高不下，严重威胁着从业人员的生命财产安全。

二、影响构建以人为本安全生产管理体系的主要原因

造成安全生产工作与以人为本的要求存在较大差距的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素，既有经济影响，也有政策影响，但从安全生产管理的角度看，主要有如下原因：

1、安全意识不强，安全生产组织程度不高。一些地方党委、政府把抓经济建设、促经济发展放在首位，这本身是无可非议的，但有些地方片面强调经济速度，忽视安全生产工作，特别是近年来，随着各地招商引资力度的加大，工业园区建设的增多，各项优惠政策的出台，一些企业先开工、后办手续，依法应该执行“三同时” 的，而没有到位，以致国家要求严格规范的时候，事后“补课”，造成了安全管理的很多漏洞。还有个别地方还禁止一切单位去企业检查或少检查，造成很多无法弥补的安全隐患，致使本该同步建设的安全生产措施落实不到位。一些企业法人只顾经济效益，不顾或不重视安全生产，总是以侥幸的心理对待安全，造成企业的安全生产责任制不落实。一些从业人员只知多干活、多赚钱，不尊章守法，安全生产意识淡薄，安全防范意识不强不注重自身的防护等等，造成安全生产事故时有发生。

2、安全生产职责不明确，安全生产责任体系不完善。一些地方只顾抓经济建设，未建立一套行之有效的安全生产责任制，未将安全生产责任一层一级明确下去，未形成一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。即使有的地方制定了所谓“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系，但没有具体的责任制落实措施，也仅仅停留在纸上、口上、会上，没有很好的具体的抓责任制落实的措施。有些地方主要领导、分管领导的安全职责不明确，分管安全的领导与分管其他行业的领导在安全职责上划分不清，遇有安全生产领域的问题，互相推诿扯皮，或把安全事项逐级上交，没有根据职责履行好责任。

3、宣传、教育、培训不到位，未形成良好的全社会安全生产氛围。一些地方平时不注重安全生产宣传和培训工作，安全生产法律法规宣传教育不及时，“安全生产月”等群众性活动走过场，只布置不行动，只计划不开展。一些企业，没有按照安全生产法的有关要求，对职工进行“三级”教育，依法应该经专门培训取得特种作业操作资格证书的人员无证上岗。

4、安全生产设施配备不全，安全生产防范条件较差。一些地方政府特别是乡镇一级政府，由于受财力限制，对公共安全生产设施投入不够，该配备的没有配备，该完善的没有完善;一些企业、个体经营户，只顾生产、不顾安全，该配备的安全生产设施不配备，该配备的劳动防护用品不配备，对确保安全生产所必

需的资金投入不足或没有投入等，以致安全生产防范条件差，防范能力不足。

5、安全监管体系不齐全，事故隐患整改不到位。目前我国的安全生产监管机构只设立到县一级政府，乡镇一级政府承担着大量的本级政府的安全监管职责，由于没有相应的法律法规规定，基本上未建立安全生产监管机构，未有专门的安全监管人员，即使有安全管理部门，也是挂靠在某一个部门，安全监管执法权限没有，工作难以开展。对于县一级政府，虽建立了安全生产监管机构，但还存在机构不规范、人员配备不到位或配备不足、监管设备落后、执法人员安全生产专业知识不够等问题，因此安全生产监管执法力量簿弱。一些地方和企业，虽然搞了一些安全检查，但只是走过场，检查不深、不严、不细。日常的安全生产检查未开展。该查出的隐患发现不了，即使查出隐患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落实，致使隐患还是隐患，从而导致事故不断发生。

6、安全生产法律体系不健全。我国目前虽然已经初步建立了以《安全生产法》为核心的安全生产法律体系，安全生产已经初步实现了有法可依、有章可循。但是，由于配套法规不健全，《安全生产法》规定的许多制度在实践中缺乏可操作性，对安全生产行为的规制作用有限。另外，我国目前的安全生产立法呈现不平衡状态，主要表现在监督性法律规范少于管理性规范，管制性措施少于服务性措施，程序性规范少于实体性规范，从而导致立法局限于具体行政部门的权力视野和管理手段，缺乏统一性、协调性和可操作性。另外，重治标而轻治本，重事后补救而轻事前预防的立法倾向，也导致了执法的被动和低效。

三、构建以人为本的安全生产管理体系的措施

1、要牢固树立安全第一的意识，转变对安全生产的根本性认识。要冲破原来“生产必须安全，管生产必须管安全”等狭隘陈旧的思想观念，把安全生产上升到基本国策和发展战略的高度，充分认识到安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。必须摆正安全生产与经济发展的关系，充分认识安全生产在新的社会发展时期的地位和作用，坚决克服重生产轻安全、重发展轻安全的思想，不要带血的发展，不要带血的财政。作为政府或是职能部门，一定要把安全生产摆到与经济建设、社会发展同等重要的议事日程，认真研究，集中精力切实抓紧抓好。同时要强化各级特别是领导的人权保障意识，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，从自己做起、从具体做起、从现在做起，放弃侥性心理，有序地开展安全生产工作，切实保障人民生命和财产安全。

2、要建立健全安全生产的宣传、教育和培训机制，切实提高全民的安全生产意识。各级政府及其职能

部门要充分发挥各种新闻媒体的作用，采取群众喜闻乐见的形式，通过“安全生产月”、“安全生产万里行”和安全生产主题咨询等群众性活动，大张旗鼓地宣传党和国家关于安全生产的方针、政策，通报安全生产的法律、法规，宣传安全生产知识，宣传事故典型案例，大力弘扬安全文化，推广以人为本的企业理念，引导全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。依法应取得相应安全资格上岗的岗位，职能部门要督促企业做好培训工作，依法由企业自行负责培训工人的工作，有关职能部门也应督促企业自行抓好落实，只有这样，才能不断提高安全管理人员、从业人员的安全素质和安全操作技能水平。在安全培训中，要适应市场经济发展的变化，更新培训理念，由原来的行政计划方式向需求方式转变。要建立并完善能适应今后社会经济形势发展需要的培训体系，从根本上实现由“要我培训”到“我要培训”的转变。

3、要建立科学的安全生产责任体系，确保责任到位。安全生产作为保护人民生命财产安全的重要公共产品与社会服务，必须接受人民群众的监督评价。把安全生产纳入各级各部门领导干部政绩考核的重要内容，树立科学的政绩观。为官一任，就必须确保一方平安。要建立科学合理的安全生产指标控制体系，从安全管理内容、管理方式和管理手段上方面进行改进，通过抓基层建设来确保安全目标的实现，把基层建设作为落实安全责任的基础，通过健全安全管理的规章制度，把安全生产的责任予以量化，并分解落实到各级各部门和生产经营单位，制订切实可行的保障措施，加强日常监督检查，确保工作落实到位。要实行严格的目标管理责任制，凡是工作不落实，伤亡事故多发完不成控制指标的，要实行行政问责，严重的要实行一票否决。

4、要不断完善安全生产监管体系，强化安全监管职能。各级政府要进一步建立和完善安全生产监管监察体系，特别是要建立健全乡镇政府一级的安全生产监管体系，设置独立的直属政府的安全生产行政监管机构，建立健全安全生产监管网络，强化职能，理顺关系，做到人员、机构、职能、经费四落实，为安全生产工作提供强有力的组织保障。各级政府和安全监管监察部门要实现工作方式方法的创新，从过多过滥的安全检查和文山会海中解脱出来，建立安全定期、不定期检查、巡查制度，加大安全生产的检查力度，加大安全事故隐患整改力度，制定事故应急救援预案，落实各项事故防范措施。同时要严格执行事故责任追究制，对于那些安全管理制度不落实，经常发生事故的单位，要严肃查处，绝不估息，对敷衍了事、监管不力的领导人员要追究其行政和法律责任。大兴求真务实之风，讲实话、出实招、干实事，实现工作重点向增加安全投入、加强市场准入、加大执法力度的根本性转变。

5、要抓好安全生产市场准入，从源头把好安全生产条件关。针对部分行业和领域因生产力水平低、安全条件达不到基本要求而事故多发的实际，应着力于把好市场的准入关。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。加强安全

生产市场准入，既是调整产业结构、控制重复建设、淘汰落后生产力的重要举措，更是加强安全生产源头管理的有效手段。要认真落实《安全生产许可证条例》，把好安全生产准入关，认真落实安全评价与三同时制度，坚决纠正为片面追求经济发展实行的先上车、后买票的错误做法，从源头上减少事故的发生。

6、要加快完善安全生产法律体系，全面实现安全生产法律化。针对目前安全生产领域的法律不健全实况，要重视开展2个方面的工作。一是加速立法调研，根据需要不断填补法律空白;二是要继续完善现有立法，增加可操作性。特别是要尽快出台安全生产监督检查方面的专门规定，改变安全生产监管规范分散于各单行法律、法规之中的现状;要进一步加强依法行政，提高安全生产执法机构的运作效能;要加快与《安全生产法》配套的具体制度的制定与修改，以适应安全生产监管实践的需要，主要包括安全生产责任追究制度、安全生产许可制度、事故报告制度、安全评价制度、安全生产国家标准、从业人员紧急避险制度、安全举报奖励制度、安全事故损害赔偿制度等;还要建立和完善安全生产服务体系。