浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

第一篇：浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

唐开永

浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

唐开永

（注册安全工程师、一级安全评价师）

非煤矿矿山安全评价已经发展为一种主要的安全评价业务类别，区别与危险化学品等其他高危行业的安全评价工作，非煤矿矿山安全评价有其自身的特殊性。作为评价报告质量控制人，如何做好非煤矿矿山安全评价的质量控制工作，在此谈一点肤浅体会。

一、准确理解和把握非煤矿矿山安全评价类别

1、矿产资源开发利用方案——非煤矿矿山的基础性安全资料。按照国土资源部《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》，凡新建矿山申请采矿权时（采矿许可证），必须按要求编报开发利用方案，并规定矿山企业必须具有保障安全生产的设施，矿山工程安全设施的设计，必须经劳动安全行政主管部门的审查。小型非煤矿矿山可将其视同项目可行性研究报告，作为安全预评价依据。大中型矿山则要求另行编制项目可行性研究报告。

2、可研阶段的安全预评价。

根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的规定，建设项目在可研阶段应当进行安全预评价。安全预评价报告的内容和格式，按照《安全预评价导则》的要求执行。

3、初步设计的安全专篇。

工程项目的初步设计，需要对其环保、消防、安全、节能、水土保持等方面进行专业审查。其中的安全专篇的编制深度，应当满足《金属非金 1 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

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属矿山建设项目初步设计<安全专篇>编写提纲》的要求。建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。

4、项目竣工投产的安全验收评价。

根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》规定，建设项目在竣工投产前（即完成建设内容及试生产运行正常后），应当进行安全验收评价，其目的在于确保主体工程和安全设施的“三同时”。

5、生产过程中的安全现状综合评价。

根据《非煤矿山安全评价导则》的规定，应定期对存在重大安全隐患的矿山及尾矿库进行安全现状综合评价，目的在于对企业的安全设施及其管理状况进行客观评价，对存在问题提出对策措施。在企业发生了重大的安全事故后，必须立即进行安全现状综合评价。

评价单位主要的产品是安全预评价报告、安全验收评价报告、安全现状综合评价报告等，这是一项专业性很强的工作。

二、准确把握安全评价报告的主要审查内容

从总体上说，质量控制人对安全评价报告的审查应当在以下几个方面作出评价：

⑴ 评价单位的资质是否符合要求；

⑵ 采用国家法律法规、标准规范的符合性和有效性；

⑶ 危险因素分析、安全评价单元的划分、评价方法的选择及安全建议措施的合理性、完整性、针对性；

⑷ 对安全评价报告作出的评价结论的可靠性、可信性、或者风险的可控性作出评价。

在具体实施审查时，一般要涵盖以下几个方面：

1、文件的格式性审查。如资质证书的业务范围及有效性；各章节 2 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

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内容的编排（目录）是否符合《导则》的要求（“安全预评价导则”和“非煤矿山安全评价导则”）；附件附图是否齐全有效（一般应包括：①企业法人营业执照；②安评委托书；③开采许可证；④主管部门对项目立项申请的批准/同意备案文件；⑤项目的总平面布置图等主要附图及其签署的完整性；⑥矿山设计文件、地勘资料的盖章封页复印件等）；依据的标准规范是否有效并涵盖评价内容，初步设计的安全专篇是否对可研阶段安全预评价所提出的缺陷和安全建议措施进行了修改/落实等。

2、通用性的常规审查（共性）。如评价依据的有效性（预评价为可研报告；验收评价为经过评审备案的初步设计安全专篇）；评价内容是否涵盖了项目的全部建设内容或委托书的委托内容；矿山的开采规模、范围、标高是否与采矿许可证的内容相符；对地震设防烈度、重大危险源辨识、项目选址的合理性、特种设备的种类及管理要求等的分析说明是否合理；对工程项目一般都具有的地震、防雷、防火灾、防电击、防机械伤害、高空坠落、车辆伤害、防尘、防噪声等的安全措施、对安全管理机构、人员、制度的要求是否分析到位；项目安全投资的范围、数额和比例；对文字性差错的审查等。

对项目危险源的分析评价并提出应对措施是安全评价报告的重点内容，尽管不一定构成重大危险源。例如矿山项目的终了边坡、排土场的稳定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸药库、油料库、开拓井巷穿越煤线或开采煤系矿层等；压力容器、管网、锅炉等特种设备的管理；噪音、粉尘等职业危害源等，均是安全评价报告不能忽视的内容。

3、项目特性部分的审查（个性）。

⑴露天矿山：露天矿山的主要安全隐患存在于边坡稳定性、爆破作业及爆破材料储存、排土场的稳定性、油库及空压机站等，可能包括的评价单元有：

地质条件单元；

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边坡稳定性单元；

开拓系统单元；

采装运输单元；

爆破工艺及爆破材料储存单元；

排土场单元；

工业场地布置单元；

防排水单元；

供配电单元；

职业危害单元；

安全管理单元。

⑵地下矿山：地下矿山的主要安全隐患在于瓦斯、透水事故、冒顶垮塌、爆破作业及爆破材料储存、压气/通风/排水/提升系统的事故、排土场的稳定性等。可能包括的评价单元有：

地质条件单元；

开拓运输系统单元；

采矿方法单元；

矿井通风单元；

爆破工艺及爆破材料储存单元；

废石场单元；

工业场地布置单元；

防排水单元；

供配电单元；

职业危害单元；

安全管理单元。

⑶尾矿库：尾矿库和排土场都是具有高势能的人造泥石流危险源。可能包括的评价单元有：

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尾矿库库址选择单元；

尾矿坝稳定性评价单元；

尾矿输送、排放及回水系统单元；

防洪排水设施单元；

排渗系统单元；

尾矿库观测设施单元；

尾矿库施工建设单元；

安全管理单元。

如果评价对象包括选矿厂，则还应当分析：

选矿药剂的危险、有害因素及其运输、储存、使用管理要求；

选矿机械设备的危险、有害因素；

选矿尾水的水处理系统。

4、对评价结论的审查。

⑴对于安全预评价报告，根据《安全预评价导则》的要求，评价结论应包括：

① 简要列出主要危险、有害因素的评价结果，明确应重点防范的危险、有害因素和应重视的安全对策措施建议；

② 指出评价对象与国家有关法律法规、标准规范的符合性； ③ 给出评价对象在建成后或措施实施后的整体安全性评价结论，即对项目安全生产的保障程度或风险的可控性；

④ 应指出被评价文件/设计中的主要不足和缺陷，提出要求改进的方向。

⑵对于安全验收评价报告，评价结论应包括：

① 本项目安全预评价报告中提出的建议措施、初步设计安全专篇提出的安全设施的具体内容是否已经施工建设并且进行了试运行，具备了与主体工程同时投运的条件；

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② 被评价企业的安全管理机构、安全管理制度（包括岗位责任制）、安全管理档案（如隐蔽工程的验收记录、特种设备台帐、安全教育/培训记录、事故处理记录等）是否建立和健全，特种作业人员是否具备必要的资质等；

③ 指出本项目投产后可能存在的主要危险、有害因素以及应当补充落实、完善的安全对策措施；

④ 提出是否具备对本项目进行安全验收的条件的结论性意见。⑶ 对于安全现状综合评价报告，评价结论应包括：

① 被评价企业现有的安全设施是否健全、有效，指出存在的主要问题； ② 被评价企业的安全管理机构、安全管理制度、安全管理档案是否建立和健全，特种作业人员是否具备必要的资质等；

③ 指出本项目当前存在的主要危险、有害因素以及在安全管理上的不足和缺陷，提出应当补充实施、完善的安全对策措施，或者要求改进的方向；

④ 提出本项目是否具备持续生产的结论性意见。对于尾矿库，还应确定出被评价尾矿库的安全度（分为危、险、病、正常库四级）。

5、原设计文件中的重大设计缺陷（如技术方案明显不合理，设计的重要基础资料欠缺，经济评价的错误等），虽然不一定属于人身和设备的安全问题，但在审查中也应一并提出，因为这涉及投资的安全可靠性。

三、安全评价机构质量管理体系的改进对策建议

（一）对提高安全评价报告质量的建议

质量是企业的生命，对于评价机构而言尤其如此。因为顾客购买的是“评价报告”这种知识型的软件产品，他事先无法知道你将提供的产品的质量，只有从你的业绩、信誉度上去了解你。因此你的产品是经不起“砸锅”的，经常出劣质“评价报告”是“自杀”行为，会使你信誉扫地，没 6 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

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有顾客再来找你。从根本上说，企业的竞争能力来自于过硬的产品质量。

影响产品质量的因素有三个方面：

① 首先是人的素质。一切工作都是要有人来做的，劳动力是生产力的第一要素。人的素质包括两个方面：一方面是职业道德和心理素质，包括事业心、责任心、良好的工作态度和协作精神；另一方面是业务能力和水平，包括知识更新的能力。这两类素质前一种更为重要。

② 其次是科学的管理体系。管理得好，能使工作组织得有条不紊，错误能得到及时的发现和控制，员工的积极性和企业的潜能能得到充分的发挥，产品的质量能够得到保证。从这点上说，管理也是生产力。

③ 然后是必要的工作条件。即“合理的资源配置”，包括良好的工作环境、必要的生产装备、专业性的技术资料（标准、规范、技术档案、书籍等），没有这些物质条件，会使“巧妇难为无米之炊”。

评价报告发生错误原因有：

1、责任心不强、粗心大意造成的错误约占40%，属于非技术因素即人员素质（责任感、职业道德）造成。如：复制其他项目的内容时，不修改其项目名称、地理位置、交通条件及评价内容等，小数点点错，计量单位弄错，文件缺页/重页，漏装资质证书等。

改进建议：加强素质教育、定期剖析质量问题、制定适当的奖惩措施。

2、对项目的专业技术不熟悉。

① 泛泛而评，缺乏对本项目的针对性，没有评到点子上。② 对专业性很强的标准/规范的内容不熟悉。③ 缺乏实践经验和感性认识，机械抄套别的项目。④ 知识老化，对近年来的新技术、新设备不熟悉。

改进建议：加强专业学习、培训，请教有关专业人员，组织现场参观。

3、项目本身先天性的不足。

① 地质勘探深度过浅，矿产储量级别低，工程地质、水文地质情况 7 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

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不详。

② 业主未能充分提供项目的现状或进展状况，如已有老采空区的位置不详。

③ 原可研报告的设计深度不足，内容简单、粗糙。如以“开发利用方案”替代可行性研究报告来进行安全预评价。

改进建议：加强与业主的沟通，在项目现场进行踏勘、调查以弥补资料的不足；在安评报告明确指出原设计的不足之处，并要求改进。

（二）对提高安全评价机构的质量管理水平的建议

1、聘好、用好专家。应当聘请主要工艺专业的专家，不要只聘辅助专业的专家。例如，尾矿库项目聘采矿专家，水泥厂项目聘土建专家等，这就不可能提出有针对性的、重要的意见和建议，因为人没有请对。请了专家，就要求他们提出书面的审查意见，这样不仅有利于提高评价报告质量，也有利于考察专家的水平，防止滥竽充数的南郭先生。

2、加强质量控制。原则性问题或编写提纲应当组织讨论确定，重要章节应有专人校审，报告编制完成后应有人总体校阅，消灭文字差错、前后矛盾、错误拷贝等缺陷。有条件时最好在公司内部预讲，这样比较容易发现问题。要防止有人以保护知识产权为名在单位内部搞技术封锁/技术保密，好的经验、教训应当在公司内部共享，报告应当反映本公司的水平，而不仅是个人或某些人的水平。

3、技术负责人、项目负责人、过程控制负责人要切实负起各自的责任来，认真把关、审阅。什么叫“过程控制”？就是工作程序中的每一步都要有控制，包括“事前指导、中间检查、成品检验”的三环节管理。过程控制负责人要协调好各专业、各编写人的衔接，包括出版、装订等环节的质量控制。

4、正确对待安监部门组织的专家评审。专家提出的合理、中肯的意见，回公司后要组织评讲、介绍，使之成为全体人员的共同财富或教训，8 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

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把每一次评审作为学习提高的机会，不断总结，不断有所进步。专家提出的不太切合实际、一时难以修改的意见，应和业主协商，提出解决办法。

5、为了保证质量、提高效率，可以推荐编得好的报告作为“范本”。但是要求各位在引用或拷贝“范本”的内容时，一定要针对本项目的实际情况进行取舍或修改，切忌整篇照抄照套，以至于闹出笑话来。

6、加强公司人员的业务学习，提高业务水平。例如，熟悉、掌握强制性标准/规范的内容，这是安评人员的基本功，也是专家评审的重要依据。

7、在进度和质量存在矛盾的时候，应当坚持“质量第一”的理念，不能牺牲质量保进度。必要的工作周期和程序是必须坚持的。这点说起来容易做起来难，关键在于领导。

8、评价机构应当有完善的质量管理制度，以法治取代人治，做到有章可循，有令必行，由禁必止。当然，制度本身要有很好的针对性、可操作性和可检查性。

9、建立良好的企业文化和有效的激励机制，创造良好的工作氛围，激发员工的工作潜能。要留得住人才，企业要有凝聚力。

四、编制安全评价报告的十大注意事项

1、一份高质量的安全评价报告，其最重要的特点是有很强的针对性而且切中要害。那种泛泛而谈、对于任何工业项目均适用的通用性分析，不可能引起企业的重视。只有针对性强的分析评价，才能对企业的安全管理有实质性的帮助。例如，《企业职工伤亡事故分类》GB6441将危险有害因素分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼伤、高处坠落„„等20类，但对于不同的企业，其主要的危险有害因素是不一样的，必须进行有针对性的分析。这就要求评价人员熟悉被评价企业（项目）的生产流程及其特点。

2、评价报告中对原设计基础资料不足的问题必须指出来，因为 9 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

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存在安全风险。例如：

①矿山的勘探程度过低，用普查报告作可研报告。

②老采空区的分布位置不清，已有采矿坑道及采空区资料不详细，则会对安全生产带来隐患。评价报告应针对问题提出改进建议，要求在做生产开采计划时，必须详细了解已有井巷及采空区的数量、位置和体积，预防突然涌水、塌陷等灾害事故的发生。又如：水文地质资料无最大涌水量预测，《金属非金属矿山安全规程》要求：“除检修泵外，其他水泵应能在20h内排出一昼夜的最大涌水量”，即设计不能仅要按正常涌水量来考虑，还必须用最大涌水量进行校核。

③厂址、工业场地的工程地质条件不清，是否有不良地质现象未交待。地表工业场地的工程地质情况不明，则具有一定的安全隐患。是否有不良地质现象（滑坡、断层、溶洞、破碎带等），是否需要进行建、构筑物的地基处理等应进行交待。

④用项目建议书、初设（代可研）、开发利用方案来做安全预评价报告。

3、对部分民营企业采用落后设备、设施，要有原则的态度。例如：

① 地下矿山采用自然通风。（见《矿山安全规程》第6.4.2.1条）② 采用小四轮拖拉机进坑搞运输。（见《矿山安全规程》第6.3.1.17条）

③ 矿柱回采无安全措施要求。（见《矿山安全规程》第6.2.2.11条）

④ 采用农村电网作为矿山供电电源。

4、评价结论是否能说“基本符合”？这有两类情况： ①有的不行，例如《矿山安全规程》要求，每个矿井至少应有两个独立的直达地面的安全出口，对于此条，要么符合，要么不符合，10 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

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没有“基本符合”之说。

②有的可以，例如对于提升装置的机电控制系统的安全保护装置，《矿山安全规程》第5.3.6.4（露天），6.3.5.10（井下）条要求，应设限速保护装置、主电机的短路及断电保护装置、过卷保护装置、过速保护装置、过负荷及无电压保护装置、操纵手柄与安全制动之间的连锁装置等，如果设计只提到安装了短路及断电保护装置和过卷保护装置，没有其他保护装置，只能算“基本符合”，因为已经有了最主要的保护装置，但还不能完全满足《矿山安全规程》的要求。

如属“基本符合”，则必须能够指出那些次要的问题还需要进一步完善或落实。

5、遇到原设计深度不足或者有严重缺陷时，应在评价报告中明确指出来。有人认为，设计缺陷由设计单位负责，我们只对安全评价负责，设计文件怎么说，我们就怎么评。这话不全对，因为大家都应当对业主负责，对工程项目负责，这也是对社会负责。评价报告应当敢于提出批评性意见，不能怕得罪人。业主可以据此要求设计单位改进设计。此外，你要评价设计，就应当站得比设计高，对设计单位提出的原始数据、计算过程、设计结果进行评论，必要时重新验算，并从安全角度提出自己的结论。

6、不要笼统地要求企业“严格按照XX标准/规范执行”，或者照抄标准/规范的具体条款。因为企业自己手上也有这些标准/规范。应当有针对性地提出建议措施。

7、由于标准/规范的要求不仅是针对可研方案的，而更主要是针对设计、施工、生产管理的，因此对于可研方案的编制深度达不到的内容，不应以标准/规范的某些具体条款去检查衡量。

8、评价结论要符合《导则》的要求。对于预评价，不仅要指出设计对于标准/规范的符合性，而且要指出措施实施后对安全生产的 11 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

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保障程度。对于验收评价，要给出是否实现了“三同时”达到安全验收的基本条件。

9、要重视报告附件的完整性和有效性（指盖章和签署）。例如，安全评价（任务）委托书，企业法人的营业执照，项目立项的依据文件，采矿权属的证明文件，作为评价依据的文件封页（包括设计、勘探），主要附图等。

10、“安全验收评价报告”的内容应注意：

① 应列出设计所涉及的本工程“安全投入”范围内的安全设施的主要内容，并且评价它们是否已经与主体工程同时施工建设、调试、试运行，具备安全验收的基本条件。这是“验收评价”下“三同时”结论的主要依据。

② 在安全对策措施中，不应当有诸如“应按XX标准/规范执行”、“应当如何如何„„”的建议，因为此时工程已经建成，“验收评价”应评价是否按照设计要求和标准/规范的要求实施了建设，如有不满足、不完善之处，应当如何进行改进/补救，“验收评价”的安全对策措施不能等同于“安全预评价”。

③ “验收评价”应指出投产运行后的主要危险、有害因素及应采取的主要对策措施。

④ 适当介绍典型的事故案例，分析其发生原因、应采取的防范措施，对于新建的厂矿企业具有较好的警示意义，但案例必须切合本项目的具体情况。

⑤ 验收报告的附图应当是竣工图资料，不应该是初步设计的图纸，因为施工过程中原设计可能有变更。

第二篇：非煤矿矿山安全生产管理

非煤矿矿山企业安全生产许可证办法

第一章 总则

第一条为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件，做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据国务院《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的非煤矿矿山企业必须依法取得安全生产许可证。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条下列非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由省安全生产监督管理部门（以下简称颁发管理机关）负责颁发和管理：

（一）国务院安全生产监督管理部门委托的在赣中央非煤矿矿山企业；

（二）省属非煤矿矿山企业；

（三）地下开采的非煤矿矿山企业；

（四）跨设区市的非煤矿矿山企业；

（五）从事非煤矿矿山采掘施工的企业；

（六）非煤矿矿山地质勘探企业；

（七）年产100万吨以上水泥企业所属的非煤矿矿山；

（八）设有尾矿库的其他非矿山企业。

第四条下列非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由颁发管理机关委托县（市、区）安全生产监督管理部门颁发和管理：

（一）砖瓦粘土矿（场）；

（二）采砂场。

第五条本办法第三条、第四条以外的非煤矿矿山企业的安全生产许可证，由颁发管理机关委托设区市安全生产监督管理部门颁发和管理。第六条颁发管理机关应当将受委托的设区市、县（市、区）安全生产监督管理部门（以下统称受委托颁证机关），及其受委托实施安全生产许可的内容予以公告。颁发管理机关对受委托颁证机关实施安全生产许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托颁证机关在委托范围内，以颁发管理机关的名义实施安全生产许可；不得再委托其他组织或者个人实施安全生产许可。

第二章 申请和颁发

第七条非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当符合有关法律、法规、国务院安全生产监督管理部门规定的条件和国家标准，并按下列规定向有关机关提出申请：

（一）本办法第三条规定的非煤矿矿山企业，向颁发管理机关提出申请；

（二）本办法第四条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地县（市、区）安全生产监督管理部门提出申请；

（三）本办法第五条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地设区市安全生产监督管理部门提出申请。

第八条只有一个独立生产系统的非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：

（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；

（二）采矿许可证（勘查许可证），工商营业执照副本；

（三）各种安全生产责任制文本；

（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；

（五）安全技术措施专项经费提取和使用的证明材料或者提取计划；

（六）设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员的文件；

（七）主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力，经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格的证明材料；

（八）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

（九）从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料；

（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（十一）具有相应资质的中介机构出具的安全评价报告，其中砖瓦粘土矿（场）、采砂场，可以提交安全评估报告。

（十二）重大危险源的检测、评估、监控措施和应急预案；

（十三）生产安全事故应急救援预案，设立矿山救护队的文件或者与邻近的事故应急救援组织签订的救护协议，配备必要的应急救援器材、设备的证明材料；

（十四）依法应当提交的其他文件、资料。申请领取安全生产许可证的采矿企业属新建的，还应当提交符合国家规定的开采设计和附图，以及生产系统按国家有关规定经验收合格的证明材料；属在生产的，还应当提交矿山测量和地质编录文件，以及开采方案设计和各种实测图。

第九条有两个以上独立生产系统的非煤矿矿山企业，应当就企业和所属独立生产系统分别申请领取安全生产许可证，并分别提交相应的文件、资料。

第十条非煤矿矿山企业应当对其向颁发管理机关或者受委托颁证机关提交的相关文件、资料的真实性负责。

第十一条安全生产许可证颁发管理机关和受委托颁证机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请不予受理通知书》，告知申请人向有关机关申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，更正后即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理，并即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》。

第十二条颁发管理机关和受委托颁证机关对已经受理的申请，应当书面征求非煤矿矿山企业所在地的下一级安全生产监督管理部门或者本级有关部门的意见，并指派有关工作人员对申请人的安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当指派2名以上工作人员到现场进行审查，申请人应当予以配合。被征求意见的部门应当自收到《非煤矿矿山企业安全生产许可证征求意见书》之日起5个工作日内出具书面意见，逾期未出具书面意见的视为同意。

第十三条负责审查的有关工作人员应当向颁发管理机关或者受委托颁证机关提出审查意见。颁发管理机关或者受委托颁证机关应当对有关工作人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。对决定颁发的，应当自决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当制作《不予颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证通知书》，在10个工作日内送达申请人，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十四条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原颁发管理机关或者受委托颁证机关申请办理延期手续。对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，颁发管理机关或者受委托颁证机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。

第十五条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合《条例》第九条第二款规定条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原颁发管理机关或者受委托颁证机关同意，不再审查，直接换发新的安全生产许可证。

第十六条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内建设新的生产系统的，应当依照本办法的规定申请领取该生产系统的安全生产许可证。

第十七条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原颁发管理机关或者受委托颁证机关申请变更安全生产许可证：

（一）变更企业主要负责人的；

（二）变更隶属关系的；

（三）变更企业名称的；

（四）进行生产系统的改建、扩建的。变更前款第一至三项的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请，其中变更第一项的，其变更后的主要负责人的安全生产知识和管理能力，须经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格；变更前款第四项的，应当自改建、扩建项目按照国家有关规定经验收合格后10个工作日内提出申请。申请变更本条第一款第一至三项的，应当提交变更后的工商营业执照副本，其中变更第一项的，还应当提交主要负责人安全生产知识和管理能力经相应颁发管理机关或者受委托颁证机关考核合格的证明材料；申请变更本条第一款第四项的，应当提交改建、扩建项目按照国家有关规定经验收合格的证明材料，以及依法应当提交的其他文件、资料。

第十八条对已经受理的变更申请，原颁发管理机关或者受委托颁证机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。变更后的安全生产许可证的有效期限为原安全生产许可证有效期的剩余期限。

第三章 监督管理

第十九条非煤矿矿山企业的安全生产许可证不得涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让。

第二十条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受颁发管理机关和受委托颁证机关的监督检查。

第二十一条颁发管理机关和受委托颁证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照有关法律、法规、规章和本办法的规定审查、颁发安全生产许可证。颁发管理机关和受委托颁证机关的工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。

第二十二条颁发管理机关发现受委托颁证机关有下列情形之一的，可以取消委托：

（一）在安全生产许可证颁发工作中滥用职权、玩忽职守，情节严重的；

（二）超越委托权限颁发安全生产许可证的；

（三）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

（四）向不具备安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的。

第二十三条有下列情形之一的，作出安全生产许可决定的颁发管理机关、受委托颁证机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销非煤矿矿山企业的安全生产许可：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全生产许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予安全生产许可决定的；

（三）违反本办法规定程序作出安全生产许可决定的；

（四）对不符合法定条件的非煤矿矿山企业准予安全生产许可的。非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，应当予以撤销。依照前两款规定撤销安全生产许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销安全生产许可，被许可人的合法权益受到损害的，有关颁发管理机关或者受委托颁证机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销安全生产许可的，非煤矿矿山企业基于安全生产许可取得的利益不受保护。

第二十四条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，颁发管理机关或者受委托颁证机关应当依法办理安全生产许可的注销手续：

（一）安全生产许可证有效期满未延续的；

（二）终止生产活动的；

（三）安全生产许可依法被撤销的；

（四）安全生产许可证依法被吊销的；

（五）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照依法被撤销、吊销或者注销的。

第二十五条颁发管理机关和受委托颁证机关应当按照有关职责分工，加强对本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查；在监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

第二十六条颁发管理机关和受委托颁证机关应当依法加强对从事安全评价、认证、检测、检验等工作的中介机构的监督管理。承担安全评价、认证、检测、检验等工作的中介机构，应当依法独立开展中介业务，加强行业自律，对作出的安全评价、认证、检测、检验结果负责。

第二十七条颁发管理机关和受委托颁证机关应当每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业情况。

第二十八条颁发管理机关应当将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地设区市、县（市、区）人民政府及其安全生产监督管理部门。受委托颁证机关应当在颁发安全生产许可证后30日内，将颁发安全生产许可证的情况上报颁发管理机关。

第二十九条颁发管理机关和受委托颁证机关应当建立、健全非煤矿矿山企业安全生产许可证档案管理制度。

第三十条监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对颁发管理机关、受委托颁证机关及其工作人员履行《条例》和本办法规定职责的情况实施监察。

第三十一条任何单位或者个人对违反《条例》和本办法规定的行为，有权向安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。

第三十二条安全生产监督管理、国土资源、工商行政管理和公安等部门，应当建立信息交流机制。各部门应当依法办理和复审非煤矿矿山企业的有关证照，并及时函告相关部门；有关部门在执法检查中发现非煤矿矿山企业存在安全生产问题的，应当立即函告安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门依法撤销、吊销、注销非煤矿矿山企业安全生产许可证或者发现无证生产的，应当立即函告有关部门，有关部门应当依法采取相应措施。

第四章 法律责任

第三十三条违反本办法，有关法律、法规、规章已有法律责任规定的，依照其规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条颁发管理机关或者受委托颁证机关的工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分：

（一）向不符合法定安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备法定安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对非煤矿矿山企业违反安全生产法律、法规、规章行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。

第三十五条非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可的，颁发管理机关或者受委托颁证机关不予受理或者不予许可，并给予警告；该企业在一年内不得再次申请安全生产许可。

第三十六条非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，由相应的颁发管理机关或者受委托颁证机关给予警告，可以并处1至3万元的罚款；该企业在三年内不得再次申请安全生产许可。

第五章 附则

第三十七条已经建成投产的非煤矿矿山企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。

第三十八条本办法所称非煤矿矿山企业，是指从事非煤矿矿产资源地质勘探、生产和采掘施工的企业，包括含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业的矿山生产系统或者尾矿库。本办法所称尾矿库含赤泥库、灰渣库。

第三十九条农民自采自用的采石场（点）申请领取安全生产许可证的，由颁发管理机关委托县（市、区）安全生产监督管理部门参照本办法办理。

第四十条本办法自公布之日起施行。

第三篇：非煤矿矿山建设项目安全预评价报告范文

附件1 非煤矿矿山建设项目安全预评价报告

备案工作程序

一、受理。申办单位将申请材料向省安科中心提出申请，省安科中心根据有关规定对申请材料进行书面审查，符合规定的，出具受理通知书。对材料不齐或不符合要求的予以一次性告之，并出具补正告知书。

二、流转。省安科中心受理申请材料后，填写抄报单，抄报监管一处。监管一处根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，经局分管领导审批后，将抄报单反馈省安科中心，省安科中心负责落实抄报单上的办理意见。

三、初审（评审）。

1、《非煤矿矿山建设项目安全预评价报告》（以下简称《报告》）的评审工作，由监管一处提出专家组名单，报局分管领导审定后，监管一处负责监督指导，省安科中心具体实施。

2、省安科中心依据专家对《报告》评审意见，针对非煤矿矿山建设项目的整改情况以及评价机构对《报告》的修改及复查情况，负责组织有关人员对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见，并填写初步审查意见书（包括申请材料是否符合要求、安全条件是否符合标准等）和《报告》评审意见书（《报告》质量是否符合要求，结论是否准确等），初步审查完毕后，将申请材料和初审意见书报监管一处。

四、复审。监管一处对申请材料和初审意见进行复审，并填写非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案表（包括对申报材料和《报告》的审查意见），经办人提出是否备案意见，处长签署是否备案意见）。

五、办结。经处长同意备案的建设项目，加盖“三同时”专用章。省安科中心负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山安全预评价报告备案表；对决定不予备案的建设项目，由监管一处出具以局名义不予备案告知书，省安科中心负责通知申办单位并定期将受理备案情况抄报局分管领导。

六、归档。非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案资料，要统一归档局办证中心。原则与安全生产许可证编号对应。

七、建设单位提出建设项目安全预评价报告备案申请时，应当提交下列资料

(一)非煤矿矿山安全预评价报告备案申请表(一式三份);(二)安全预评价报告(5份);(三)工商业营业执照或企业名称预先核准通知书;(四)采矿许可证;(五)可行性研究报告;(六)相关需要备案的其它资料。附近2 非煤矿矿山建设项目安全设施设计

审查批复工作程序

一、受理。申办单位将申请材料向省安科中心提出申请，省安科中心根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全生产监督管理局令第18号)等有关规定对申请材料进行书面审查，符合规定的，出具受理通知书。对材料不齐或不符合要求的予以一次性告之，并出具补正告知书。

二、流转。省安科中心受理申请材料后，填写抄报单，抄报监管一处。监管一处根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，经局分管领导审批后，将抄报单反馈省安科中心，省安科中心负责落实抄报单上的办理意见。

三、初审（评审）。

1、《非煤矿矿山建设项目安全设施初步设计》（以下简称《设计》）的评审工作，由监管一处提出专家组名单，报局分管领导审定后，监管一处负责监督指导，省安科中心具体实施。

2、省安科中心依据专家对《设计》评审意见，针对非煤矿矿山建设项目的整改情况以及设计单位对《设计》的修改及复查情况，负责组织有关人员对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见，并填写初步审查意见书（包括申请材料是否符合要求、安全条件是否符合标准等）和《设计》评审意见书（《设计》质量是否符合要求，结论是否准确等），初步审查完毕后，将申请材料和初审意见书报监管一处。

四、复审。监管一处对省安科中心报来的申请材料和初审意见进行复审，提出办理意见，整理归纳建设项目安全设施设计受理审查工作情况，拟定下一次会议议题，报局分管领导审定后召开联席会议研究。

五、决定。由局分管领导主持召开联席会议，监管一处、省安科中心、办证中心相关人员参加会议。听取非煤矿矿山安全设施设计项目受理审查工作情况汇报，讨论研究并作出是否批复的决定。

六、办结。经联席会议决定同意批复的项目，由省安科中心负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查批复文件；对决定不予批复的项目，监管一处出具以局名义不予批复告知书，由省安科中心负责通知申办单位。

七、归档。非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查批复材料由监管一处进行整理，并移送局办证中心归档。原则与预评价报告备案资料编号对应。

八、建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料

(一)安全设施设计审查申请报告及申请表；(二)可行性研究报告;(三)安全预评价报告；

(四)安全预评价报告备案资料；

(五)初步设计(安全专篇)5份；

(六)其他需要提交的材料。

附件3 非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收

批复工作程序

一、受理。申办单位将申请材料向省安科中心提出申请，省安科中心根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全生产监督管理局令第18号)等有关规定对申报材料进行书面审查，符合规定的，出具受理通知书。对材料不齐或不符合要求的予以一次性告之，并出具补正告知书。

二、流转。省安科中心受理申请材料后，填写抄报单，抄报监管一处。监管一处根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，经局分管领导审批后，将抄报单反馈省安科中心，省安科中心负责落实抄报单上的办理意见。

三、初审（评审）。

1、《非煤矿矿山建设项目安全验收评价报告》（以下简称《报告》）的评审工作必须赴现场进行。由监管一处提出专家组名单，报局领导审定后，业务处室负责组织有关专家并会同设区市、县安监局，省安科中心等有关人员对《报告》进行现场评审。其中省属矿山的安全设施竣工验收由监管一处组织有关专家并会同设区市安监局、省属有关经组织、省安科中心等有关人员参加。

2、省安科中心依据专家对《报告》评审意见和现场验收意见，针对非煤矿矿山建设项目的整改情况以及评价机构对《报告》的修改及复查情况，负责组织有关人员对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见，并填写初步审查意见书（包括申请材料是否符合要求、安全条件是否符合标准等）和《报告》评审意见书（《报告》质量是否符合要求，结论是否准确等），初步审查完毕后，将申请材料和初审意见书报监管一处。

四、复审。监管一处对省安科中心报来的申请材料和初审意见进行复审，提出办理意见，整理归纳安全设施竣工验收项目受理审查工作情况，拟定下一次会议议题，报局分管领导审定后召开联席会议研究。

五、决定。由局分管领导主持召开联席会议，监管一处、省安科中心、办证中心相关人员参加会议。听取安全设施竣工验收项目受理审查工作情况汇报，讨论研究并作出是否批复的决定。

六、办结。经联席会议决定同意批复的项目，由省安科中心负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山安全设施竣工验收批复文件；对决定不予批复的项目，监管一处出具以局名义不予批复告知书，由省安科中心负责通知申办单位。

七、归档。非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收批复材料由监管一处进行整理，并移送局办证中心归档。原则与设施设计审查批复资料编号对应。

八、建设单位申请验收建设项目的安全设施和安全条件时，应当提交下列资料

(一)验收申请报告及申请表；(二)安全设施设计(安全专篇)；(三)安全设施设计审查批复意见;(四)主要安全设施、特种设备检测检验报告；(五)施工单位验收总结材料；

(六)建设单位总结材料（建设期间及试运行期间）；(七)矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料；

(八)安全验收评价报告(7份)及各类实测图纸；(九)其他需要提交的材料。

附件4 非煤矿矿山企业安全生产许可证

颁发工作程序

一、受理。申办单位将申请材料(含安全现状评价报告5份)向省局办证中心提出申请。省局办证中心根据《安全生产许可证条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(原国家安全生产监督管理局令第9号)、《江西省非煤矿矿山企业安全生产许可证办法》（省政府令第138号）等相关规定，按照行政许可类别，对申办单位提交的相关材料进行书面审查，符合规定的，出具受理通知书；对材料不齐或不符合要求的一次性告之，出具补正通知书；对不属于行政许可范围或无需办理的申办单位，出具不予受理告知书。

二、流转。省局办证中心受理申请材料后将申请材料转至省安科中心。省安科中心填写抄报单，抄报监管一处，监管一处根据申请材料的具体内容，提出拟办意见，经局分管领导审批后，将抄报单反馈省安科中心，省安科中心负责落实抄报单上的办理意见。

三、初审（评审）。

1、《非煤矿矿山安全现状报告》（以下简称《报告）的评审工作，由监管一处提出专家组名单，报局领导审定后，监管一处负责监督指导，省安科中心具体实施。

2、省安科中心依据专家对《报告》评审意见，针对非煤矿矿山企业的整改情况以及评价机构对《报告》的修改及复查情况，负责组织有关人员对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见，并填写初步审查意见书（包括申请材料是否符合要求、安全条件是否符合标准等）和《报告》评审意见书（评价报告质量是否符合要求，评价报告结论是否准确等），初步审查完毕后，将申请材料和初审意见书报监管一处。

四、复审。监管一处对省安科中心报来的申请材料和初审意见进行复审，提出办理意见，填写审查意见书（包括对申请材料和评价报告的审查意见，整理归纳安全许可项目受理审查工作情况，拟定下一次会议议题，报局分管领导审定后召开联席会议研究。

五、决定。由局分管领导主持召开联席会议，监管一处、省安科中心、办证中心相关人员参加会议。听取安全许可项目受理审查工作情况汇报，讨论研究并作出是否许可的决定。

六、办结。经联席会议决定颁发的企业，由办证中心负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山安全生产许可证；对决定不予颁发的企业，监管一处出具以局名义不予颁发告知书，由办证中心负责通知申办单位。

七、归档。非煤矿矿山企业安全生产许可办证材料由业务处室进行整理，并移送办证中心归档。

八、公告。省局办证中心定期在江西安全生产信息网上公告颁证信息。

九、申办安全生产许可证须提交以下材料

（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；

（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；

（三）各种安全生产责任制（复印件）；

（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；

（五）设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）；

（六）主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明

（七）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

（八）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

（九）安全设施、设备的周期性安全检测检验报告；

（十）重大危险源检测、评估、监控措施；

（十一）事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议；

（十二）图纸资料。具体如下：

露天矿山须提供：地质地形图、采场(剥)工程平面图和采场剖面图。

地下矿山须提供：地质地形图、矿山总平面布置图、采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图、提升运输系统图、防排水系统图、供配电系统图、避灾线路图等。

尾矿库须提供：库容曲线图、总平面布置图、坝体纵、横剖面图等。

地质勘探须提供：勘探工程平面图。

其它类矿山：参照上述类别合并选择相关图纸资料。其中：采掘施工除提交上述

（二）中采矿许可证（勘查许可证）外，还应提交上或在建工程（至少一家）主要工地的采掘工程平面图。

附件5 非煤矿矿山企业安全生产许可证考核检查

(“年检”)工作程序

一、接收。申办单位将申请材料向监管一处提出申请。监管一处根据《关于开展非煤矿矿山企业安全生产许可证审查工作的通知》（赣安监管一字[2006]315号）的规定，对申办单位提交的相关材料进行审查，符合规定的由监管一处指定人员予以接收；对材料不齐或不符合要求的一次性告之；对不属于考核检查（“年检”）范围的申办材料，不予接收。

二、审查。由监管一处负责对申请材料进行审查。审查的内容：

1、企业采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照、民爆物品使用许可证是否有效；

2、本主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员的变化、持证及接受安全教育培训情况；

3、本采掘(剖)、勘探作业进度和推行安全标准化情况；

4、本企业安全事故、主要安全隐患及整改情况；

5、本应急救援队伍建设、应急救援演练、与矿山救援单位续签救护协议、与相邻企业安全生产协议执行情况；

6、本雇主责任保险续保、安措经费提取和使用情况；

7、新建、改建、扩建工程（项目）执行安全生产“三同时”情况；

8、主要安全设施（备）的周期性安全检测情况（报告）等。

三、决定。由监管一处处长主持召开处务会，全处人员参加会议。听取经办人关于非煤矿矿山企业安全生产许可证考核检查（“年检”）接收审查工作情况汇报，讨论研究并作出是否通过（“年检”）的决定。

四、办结。经处务会议讨论决定通过（“年检”）的企业，由监管一处负责通知申办单位前来领取非煤矿矿山安全生产许可证审查申请表和安全生产许可证副本（加盖考核审查专用章）；对决定不予通过（“年检”）的企业，由监管一处出具以局名义不予通过（“年检”）告知书，并负责通知申办单位。

五、归档。（“年检”）材料由监管一处进行整理，并移送局办证中心归档。原则与安全生产许可证编号对应。

六、（“年检”）需提交的材料。已取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业，需填写《金属与非金属矿山企业安全生产许可证审查记录表》，并准备企业安全生产情况说明书面汇报材料及以下资料。

1、安全生产许可证正、副本，采矿许可证（勘查许可证），营业执照，民爆器材使用许可证副本；

2、企业负责人、安全管理人员资格证书原件；

3、特种作业人员操作资格证书原件；

4、从业人员安全教育培训考核合格证明;

5、雇主责任保险单的复印件；

6、主要安全设施的周期性安全检测检验报告；

7、提供反映矿山本现状的图纸资料。具体如下：

露天矿山须提供：采场(剥)工程平面图和采场剖面图。

地下矿山须提供：采掘工程平面图、井上和井下对照图、避灾线路图。

尾矿库须提供：库容曲线图、总平面布置图、坝体纵、横剖面图。

地质勘探须提供：勘探工程平面图。

其它类矿山：参照上述类别合并选择相关图纸资料。其中：采掘施工除提交上述

（二）中采矿许可证（勘查许可证）外，还应提交上或在建工程（一家）主要工地的采掘工程平面图。

附件6

告知书

各有关单位：

根据省安监局工作安排，现将我中心承办的非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案、安全设施设计审查和安全设施竣工验收的受理工作事宜告之如下：

一、受理地址：

省安科中心（省府大院东四路23号龙式大厦A座604室）

二、受理人：李海港 熊英

三、联系电话（传真）：0791-6252429 投诉电话：0791-6265313 6287915 省安科中心将竭诚为申请单位做好服务，希望各有关单位对我们的工作和服务提出宝贵意

江西省安全生产科学技术研究中心

二00七年七月十三日

附件7 非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案

办 事 指 南

一、申请事项：

非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案

二、申请所需材料：

1、非煤矿矿山安全预评价报告备案申请表(一式三份)；

2、安全预评价报告(5份)；

3、工商业营业执照或企业名称预先核准通知书；

4、采矿许可证；

5、可行性研究报告；

6、相关需要备案的其它资料。

三、评审程序：

1、审核并受理申请单位提交的材料；

2、业务处室组织，并由安科中心承办审查会，参加人员为申请单位、评价机构有关人员和评审专家；

3、专家组出具评审意见；

4、安科中心出具备案初步意见；

5、业务处室出具备案意见；

6、局领导审批。

四、办理时限：

自受理之日起，十个工作日内完成。

五、申请单位提交的申请材料不全的，将不予受理，同时开具材料补正告知书。

附件8 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查

办 事 指 南

一、申请事项：

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查

二、申请所需材料：

1、安全设施设计审查申请报告及申请表；

2、可行性研究报告;

3、安全预评价报告；

4、安全预评价报告备案资料；

5、初步设计(安全专篇)5份；

6、其他需要提交的材料。

三、审查程序：

1、审核并受理申请单位提交的材料；

2、业务处室组织，并由安科中心承办审查会，参加人员为申请单位、设计单位有关人员和评审专家；

3、专家组出具评审意见；

4、安科中心出具初步审查意见；

5、业务处室出具审查意见；

6、局领导审批。

四、办理时限：

自受理之日起，十个工作日内完成审查。

五、申请单位提交的申请材料不全的，将不予受理，同时开具材料补正告知书。

附件9 非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收

办 事 指 南

一、申请事项：

非煤矿矿山建设项目安全设施竣工验收

二、申请所需材料：

1、验收申请报告及申请表；

2、安全设施设计(安全专篇)；

3、安全设施设计审查批复意见;

4、主要安全设施、特种设备检测检验报告；

5、施工单位验收总结材料；

6、建设单位总结材料（建设期间及试运行期间）；

7、矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料；

8、安全验收评价报告(7份)及各类实测图纸；

9、其他需要提交的材料。

三、评审程序：

1、审核并受理申请单位提交的材料；

2、业务处室组织，并由安科中心承办审查会，参加人员为申请单位、评价单位有关人员和评审专家；

3、专家组出具报告评审意见及现场验收意见；

4、安科中心出具报告备案初步意见及竣工验收初步意见；

5、业务处室出具审查意见；

6、局领导审批。

四、办理时限：

自受理之日起，十个工作日内完成。

五、申请单位提交的申请材料不全的，将不予受理，同时开具材料补正告知书。附件10 非煤矿矿山建设项目安全评价报告评审申请受理

通知书

（共三联）

赣非煤安评审受字[ ] 号

：

你单位于 年 月 日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全评价报告（预评价验收评价）评审材料收悉。经审查，申请材料符合相关的要求，我中心于 年 月

日受理你单位提出的申请（受理编号：）。自受理之日起，我中心将在10个工作日内组织有关单位和专家进行评审。

特此通知。

受理人： 联系电话：

受理单位（盖章）

年 月 日

附件11 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请受理

通知书

（共三联）

赣非煤安设审受字[ ] 号

：

你单位于 年 月 日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查的申请书及相关材料收悉。经审查，申请材料符合相关要求，我中心于 年 月

日受理你单位提出的申请（受理编号：）。自受理之日起，我中心将在10个工作日内组织有关单位和专家进行审查。

特此通知。

受理人： 联系电话：

受理单位（盖章）

年 月 日

附件12 非煤矿矿山建设项目安全评价报告评审申请材料补正告知书

（共三联）

赣非煤安评审告字[ ] 号

：

你单位于 年 月 日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全评价报告（预评价验收评价）评审材料收悉。依据相关规定，经审核，需补正以下材料：

⒈ ⒉ ⒊ 4． 5． 6．

特此告知。

经办人： 联系电话：

受理单位（盖章）

年 月 日 附件13 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请材料补正

告知书（共三联）

赣非煤安设审告字[ ] 号 ：

你单位于 年 月 日提交的 申请非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请书及相关材料收悉。依据相关规定，经审核，需补正以下材料：

⒈ ⒉ ⒊ 4． 5． 6． 特此告知。

经办人： 联系电话：

受理单位（盖章）

年 月 日

第四篇：非煤矿山安全评价方法

非煤矿山安全评价方法

由于矿山开采是一个复杂的系统，存在的各种危险、有害因素也不尽相同，其评价方法也是多种多样的，关键在于是否能找到适合非煤矿山安全评价的方法。根据多年的实践和总结，非煤矿山安全评价的方法主要有以下几种。

(1)安全检查表法(S CL)。该方法是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统的状态，定性地对系统进行综合评价。在安全验收评价和现状综合安全评价中较常用，是非煤矿山在安全管理和监督检查中常用的方法。

(2)工程类比法(PET)。已知2个类似的不同对象之间的互相联系规律，用其中一个对象的发展规模来预测另一个对象的发展，经调查研究、资料收集、现场测试、分析比较，运用类推原理来预测评价对象的劳动安全状况及可能存在的问题，在安全评价的4种类型中常被应用。

(3)专家评议法。一种吸收各专业的技术专家参加，根据系统的过去、现在和发展趋势3种时态进行积极的创造思维活动，对系统的未来进行综合分析评价，在安全评价的4种类型中常被应用。

(4)事故树分析法(FTA)。对系统的危险性进行识别，具有定性分析和定量分析功能，是安全分析评价和事故预测的一种先进科学方法，在安全评价的四种类型中常被应用。

(5)作业条件危险性评价法(LEC)。将作业条件的危险性作因变量(D)事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险程度(C)为自变量建立它们之间的函数关系式采取对评价对象“打分”的办法计算系统作业的危险性分值，从而用定量的方法确定作业场所的危险等级。该方法常用于非煤矿山人员经常出入的采场、爆破和炸药库等评价系统。

(6)工程岩体稳定性分析法。采用安全评价软件作为手段和工具，用定性描述和定量评价相结合的方法，判断系统的危险程度。适用于非煤矿山安全评价的各个阶段，包括非煤矿山的边坡、排土场、尾矿库、采空区等系统的安全评价。

(7)机械工厂安全性评价法。我国引进和学习外国安全系统工程和安全管理方法后在企业应用的安全评价方法，对设备集中的企业开展安全性评价，不仅可以提高安全管理水平和本质安全程度，而且还可以有效地控制伤亡事故和职业病。非煤矿山的选矿厂、炸药厂和机修加工车间的情况与机械工厂类似，存在设备多、作业分散的特点，可以采用机械工厂安全性评价方法进行安全评价。

(8)故障类型及影响分析方法(FE MA)。该方法是安全系统工程用于识别危险的分析方法之一，在设计阶段对系统的各个组成部分进行归纳、定性地分析，找出可能产生的故障及其类型，判明故障严重程度，为采取相应的安全对策措施和安全评价提供依据。该方法适用于对机械设备较多或工艺过程较复杂的系统进行安全评价。

除以上几种主要的安全评价方法以外，日本劳动省化工厂安全定量评价法(儿一CS Q

A)、美国道化学公司火灾爆炸危险指数评价法(DOW' S-F &EI)、危险化学品评价参数(H CAF)等安全评价方法，同样适用于非煤矿山中爆破系统、炸药库系统和高含硫矿床的安全评价。

第五篇：非煤矿山安全现状评价作业指导书

非煤矿山安全现状评价作业指导书

1.目的和适用范围

为保证非煤矿矿山的地下开采、露天开采、尾矿库安全现状评价报告质量得到有效控制，保证评价报告符合国家和地方有关法规和标准规范及有关文件规定，制定本作业指导书。

本作业指导书适用于非煤矿矿山的地下开采、露天开采、尾矿库各项目组开展安全现状评价工作。

2.职责

2.1评价项目组负责现场勘察、收集资料、安全评价报告编制等工作。2.2评价项目负责人负责评价各个环节的工作组织和报告质量。2.3评价项目组成员由负责人安排开展评价项目的各项实施工作。2.4报告编制人负责评价报告的统稿和编制工作。

3.编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》、《关于加强非煤矿山企业安全生产许可证延续换发工作的通知》、《尾矿库安全监督管理规定》、《安全评价通则》、《金属非金属矿山安全规程》、《爆破安全规程》、《金属非金属矿山排土场安全生产规则》、《工业企业总平面设计规范》、《尾矿库安全技术规程》等。

4．安全评价内容 4.1前期准备工作应包括：明确评价范围；组建评价组，取得评价任务通知书；收集相关法律法规、标准规范；收集所评价矿山的基础资料。

4.2辨识分析所评矿山存在的危险、有害因素，并确定其存在的部位。4.3划分评价单元

地下开采：安全生产管理、矿床开采 露天开采：安全生产管理、矿床开采

尾矿库：安全生产管理，防洪能力，坝体稳定，尾矿库整体安全性 4.4定性、定量评价

安全管理：应对企业证照、人员资质、管理机构、应急预案、人员培训、工伤保险等进行评价。

地下开采：应对开拓、采掘作业、充填、爆破、运输和提升、通风、防排水与防灭火、电气、废石场、安全避险六大系统等进行查验。

露天开采：应对穿孔、爆破、采装、运输、排土、电气安全、防排水、防灭火等进行评价。

尾矿库：应对坝体稳定、防洪能力、尾矿库整体安全性进行评价。4.5对策措施及建议 4.6评价结论

5.安全评价程序

5.1前期准备

明确评价范围；收集相关法律法规、标准规范。5.2辨识分析所评项目存在的危险、有害因素

除分析矿山、尾矿库共性外，还应根据实际情况分析所评价项目的个性。5.3划分评价单元

根据实际情况划分，一般按生产工艺（系统）划分。5.4定性、定量评价

评价矿山（尾矿库）现状与法律、法规、标准、规范的符合性，判定其是否符合《安全生产许可证》的发放条件。

5.5提出对策措施及建议

地下矿山重点：防片帮、冒顶，防爆破事故，防提升事故，防水灾，防火灾，防中毒、窒息等。

露天矿山重点：防滑破、坍塌、滚石，防爆破事故，防车辆伤害等。尾矿库重点：防溃坝、漫顶、滑坡等。5.6做出评价结论 5.7编制安全现状评价报告

6.安全评价报告的主要内容

6.1安全现状评价的目的、依据、范围与程序

6.1.1目的一般为：贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，提高矿山的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制矿山生产中的危险、有害因素，降低矿山生产安全风险，预防事故发生，保护矿山企业的财产安全及人员的健康和生命安全；是为政府安全生产监督管理部门向非煤矿山企业发放《安全生产许可证》的依据之一。

6.1.2见3编制依据 6.1.2.1法律法规

列出矿山生产企业的安全现状评价应遵循的现行的有关安全生产法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规范性文件，并标注其文号及施行日期。

每个层次内按发布时间顺序列出，列出的法律法规应为最新版本，并标注其文号及实施日期，要有针对性和完整性，要有序排列。

6.1.2.2标准规范

列出矿山生产企业的安全现状评价应遵循的国家标准、行业标准、地方标准和有关规范。

按照国家标准、行业标准、地方标准的顺序排列，每个层次内按照发布的时间顺序列出。列出的标准规范应为最新版本，并为现行有效。

所列的标准应与本企业的安全生产相关，在报告中没有引用到的标准规范不列入。

6.1.2.2.3企业合法证明文件

列出安全现状评价所依据的合法证明文件，包括但不限于企业《安全设施设计》批复文件及重大设计变更批复文件。

所列的文件包括发文单位、日期和文件号等相关内容。6.1.2.2.4企业技术资料

列出安全现状评价所依据的有关技术资料（包括文件名称、编制单位和日期等相关内容），包括但不限于下列资料：

（1）企业《安全设施设计》（或者原《安全专篇》）；（2）企业生产图纸资料和设计变更；

（3）企业地质勘察报告、地质灾害危险性评估报告；（4）相关专题研究（试验）报告。6.1.2.2.5其他评价依据

列出企业安全设施验收评价所依据的其他有关资料，如企业安全现状评价委托书（任务书、合同书）等。

6.1.3安全现状评价的范围

一般包括地下（露天）开采生产系统、辅助生产系统的安全设施及安全生产管理；尾矿库安全生产管理，防洪能力，坝体稳定，回水设施，尾矿库整体安全性。

注：矿山现状评价应明确采矿证上的矿区范围、设计开采范围、安全评价范围，给出平面及空间范围。明确哪些范围不在评价范围之内（一般不评价的内容包括选矿厂、破碎站、地表爆破器材库、尾矿库输运管道和回水管道、职业卫生）。

6.1.4见5安全评价程序 6.2企业概况及项目基本情况 6.2.1企业概况

简要介绍企业历史沿革、经济类型、隶属关系、生产状态等基本情况。简要介绍矿山企业行政区划、地理位置及交通、周边环境等。6.2.2自然环境概况

简要介绍区域地形地貌、气候（包括降雨量、风向、主导风向、气温、冻土深度、最高洪水位或山洪特征）、地震烈度等。

6.2.3地质概况

包括矿区地质概况、矿床地质特征、水文地质概况、工程地质概况。6.2.4设计概况

地下矿山应包括设计开采对象、生产能力、工作制度、总平面布置（含或废石场）、开拓、提升与运输、通风、防排水与防灭火、电气、供风、供水、安全避险六大系统以及设计变更情况。

露天矿山应包括设计开采对象、生产能力、工作制度、总平面布置（含排土场）、开拓与运输、开采工艺（含穿爆、采装、运输、排土）、防排水与防灭火、电气、供风、供水以及设计变更情况。

尾矿库应包括库址、库容、等别、尾矿坝、防排洪、安全监测、干式尾矿运输、库内船只、辅助设施、安全标志以及设计变更情况等。

6.2.5项目基本情况

简要介绍矿山实际建设的主要内容，包括但不限于以下内容。

地下矿山应包括实际开采对象、生产能力、工作制度、总平面布置（含或废石场）、开拓、采矿工艺（含充填系统）、提升与运输、通风、防排水与防灭火、供配电设施、供风、供水、安全避险六大系统以及设计变更情况、安全管理。

露天矿山应包括开采对象、生产能力、工作制度、总平面布置（含排土场）、开拓与运输、开采工艺（含穿爆、采装、运输、排土）、防排水与防灭火、供配电设施、供风、供水以及设计变更情况、安全管理。尾矿库应包括库址、库容、等别、尾矿坝、尾矿输送及排放、防排洪、安全监测、干式尾矿运输、库内船只、辅助设施（回水、照明等）、安全标志以及设计变更情况、安全管理。

注：必须增加现场照片，露天矿山3张以上，地下矿山8张以上，尾矿库5张以上。

6.3危险有害因素的辨识及分析 6.3.1主要危险因素辨识及分析

公共部分：爆破伤害、机械伤害、车辆伤害、火灾、水灾、高处坠落、物体打击、触电与雷击、泥石流、压力容器爆炸。

地下开采：矿山地压、中毒窒息、淹溺、高温。露天开采：滑坡与坍塌、滚石、泥石流。

尾矿库：溃坝、漫顶、滑坡、坝体溃决、坝坡失稳、洪水漫顶、渗流破坏、结构破坏、自然客观因素。

注：所有分析必须结合现场进行分析和辨识，有针对性。

6.3.2重大危险源辨识及分析 依据GB18218进行辨识分析。6.4评价单元划分与评价方法选择

地下开采：安全生产管理、矿床开采。其中，矿床开采单元再划分为以下子单元，即开拓、采掘作业、充填、爆破、运输和提升、通风、防排水与防灭火、电气、废石场、安全避险六大系统。

露天开采：安全生产管理、矿床开采。其中，矿床开采再划分为以下子单元，即穿孔、爆破、采装、运输、排土、电气安全、防排水、防灭火。

尾矿库：安全生产管理，防洪能力，坝体稳定，尾矿库整体安全性。非煤矿山现状安全评价一般选用安全检查表、事故树、作业条件危险性分析、经验分析法、LEC等评价方法。

6.5定性、定量评价 依据国家和地方相关法律、法规及标准、规范规定的内容，制定安全检查表，对安全生产管理、矿床开采进行逐项的检查。

采用事故树分析法对所评价矿山可能出现的重、特大事故进行分析，确定各基本事件的结构重要度，以便采取对策措施。

采用作业条件危险性分析法对所评矿山的重点作业环节进行评价，依据事故发生可能性、暴露频率及事故后果，判定其危险等级。

采用经验分析法对所评价项目与设计不符之处进行校核、对存在的安全影响范围进行分析计算，确定其影响程度是否符合相关要求。

6.6安全对策措施及建议

依据定性、定量评价结果，结合现场实际情况，根据相关规程、标准的要求，安全针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出安全措施措施及建议。

6.7安全评价结论

6.7.1明确各评价单元评价结果

6.7.2依据各评价单元评价结果，确定总体评价结论，判定所评矿山现状是否符合安全要求。

7.附件及附图

按省局换证要求列出相关附件及附图，并加盖企业公章，所列附件及图纸必须清晰、在有效期内，图纸日期应为最新实测图。

7．附录

（1）委托方需提供资料清单

（2）现场勘察记录应必备的主要内容，应特别注意重点记录以下内容： 周边环境，生产规模，废石场、井下爆破器材硐室、提升机房、避险硐室、通风机房、空压机房、变电所等地表设施的具体位置。

地下开采：矿床开拓、采矿方法、提升运输、通风、排水、供电、供风、供水。

露天开采：矿床开拓、开采工艺（含穿爆、采装、运输、排土）、防排水、供电、供水。

尾矿库：坝体高度（初期坝、堆积坝）、坝顶宽、内外坡比、马道、排水沟、截水沟、放矿方式、干滩、渗流情况、排洪型式、排洪构筑物规格、回水情况、观测设施、监测设施等。

（3）常用安全评价方法

安全检查表、经验分析法、预先危险性分析法、事故树等。

8.现场确认

对于评价结论为不符合安全要求的报告，需要在企业整改完成后，经评价人员现场确认之后出具确认报告（必须有照片）。