在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话

第一篇：在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话

在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话

市长

谢冠森（2011年12月31日）

同志们：

经市委、市政府研究，今天在这里召开市委六届三次全体会议暨全市经济工作会议，主要任务是贯彻落实省、上饶市经济工作会议和上饶市委三届二次全体会议精神，总结分析2011年全市经济工作，谋划部署2012年经济工作任务。等会，市委何书记将作重要讲话，务请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面我就如何把明年政府各项工作安排好、落实好，讲几点意见。

一、关于今年工作，我们要客观总结成绩，认真分析问题，以更加坚定的信心、更加清醒的头脑来推动德兴经济社会科学发展。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，更是不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势，经受了“6.15”、“6.19”特大洪灾的严峻考验。在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，着眼于稳物价、调结构、惠民生、促和谐，坚持惟德乃兴，致力转型升级，创新社会管理，创造性开展工作，全市经济实现了平稳健康发展，主要指标保持两位数以上增长，实现了“十二五”的良好开局。

——综合实力得到提升。预计全年生产总值和财政总收入实现“双突破”，分别突破100亿元和20亿元，生产总值达104亿元，较上年增长12.5%；财政总收入20.36亿元，增长16%，其中一般预算收入13.2亿元；全社会固定资产投资78.63亿元，增长18%；社会消费品零售总额28.5亿元，增长17%；在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别达28334元和7143元，增长18%和13.5%。

——强攻工业初见成效。下大力气建设发展平台，扶优扶强主导产业和骨干企业，3平方公里硫化工产业基地框架已经拉开，6平方公里新兴产业园也已动工建设。预计全市规模以上工业企业（不含德兴铜矿主业）实现主营业务收入64亿元，比上年增长12%；工业增加值14.22亿元，增长9%；利税6.3亿元，增长24%。园区主营业务收入66亿元，增长21.23%。全市主营业务收入过亿元企业达13家，过5亿元2家，过10亿元1家。

——农业基础不断加强。预计全市粮食总产量达10.36万吨，较上年增长2.98%。启动了全国唯一红花茶油示范基地建设，实施了恒剑纯野、源森红花茶油两个投资过亿元的项目。全市规模以上农业龙头企业18家，其中产值过亿元的5家，过千万元的11家。筹集资金1573万元，建设新农村试点村67个。开展水利冬修“双百”大会战，完成投资5211万元，占总投资的63%。扎实推进“一大四小”造林绿化工程建设，完成造林任务3.94万亩，占任务数的123%。

——旅游三产有序发展。大茅山风景名胜区争创国家级风景名胜区已完成住建部专家评审并上报。凤凰湖景区内张潜故居、和兴古街工程完成70%工程量。绕二温泉资源已获批探矿权。国家矿山公园建设开始推进。科学编制《德兴市商业网点规划（2010—2020）》。金融运行总体平稳，预计全市金融机构各项存款余额78.84亿元，比上年增长17.5 %；各项贷款余额39.89亿元，增长7.2%。

——基础设施日臻完善。全市开工建设28个城建项目，完成投资2.1亿元。中央商务区修建性详规成果完成审批，部分项目正在完善施工图设计；城市污水处理厂正常运营，垃圾填埋场施工接近尾声；德兴大厦、“三区”居民搬迁安置工程等一批新建项目已开工建设；凤凰大道、人民医院搬迁等重点城建项目顺利推进。德昌高速及其连接线竣工通车，德上高速、合福高铁加快建设，“川气东送”管道天然气工程顺利启动。3G网络建设成效明显，全市固话用户达4.8万户，手机用户5.6万户，互联网用户2.6万户。

——改革开放迸发活力。政府机构改革、市乡财政管理体制改革顺利完成。银城、香屯、新营三个街道如期开展工作。积极推进七大系统非工企业改制，大茅山集团国有农垦企业改制全面完成，粮食企业改制全面结束。全面实施基本药物制度，医药卫生体制改革进展顺利。对外开放成效显著，泗洲镇被授予“首届江西省最具竞争力十佳重点镇”，连续三年获“全省利用省外资金先进县（市）”。预计全年实际利用外资2000万美元；引进5000万元以上工业项目15个；实际引进内资18亿元，完成年计划的104%，其中亿元以上项目6个，实际进资7.5亿元。

——民生事业成效显著。八个方面63件实事基本完成。市财政用于民生事业配套资金达1.3亿元，增长26%。在遭遇“6.15”和“6.19”超历史特大洪灾时，全市各级各部门共下拨救灾物资资金1200余万元，紧急转移安置群众7.87万人次，实现了“未倒一库、未垮一坝、未死一人”，并在上级领导的关心支持下，积极争取5876万元资金和项目扶持，灾后重建工作有序开展。预计全年新增就业4500人，新增农村劳动力转移4500人；将土地二轮承包前失地农民纳入失地农民养老保险范围；新型农村和城镇居民社会养老保险参保率达83%。投入9200万元实施双溪水库库区、香屯生态工业园区和梧风洞景区“三区”居民搬迁安置工程；保障性住房开工率100%。全年累计发放低保金3293万元，发放医疗救助资金847万元，有效保障1.9万困难群体的基本生活。自去年秋季起累计投入853万元实施高中阶段免费教育；投入2600余万元，在全省率先实现城乡居民医疗保障均等化；完成老年体育活动中心和5个乡镇综合文化站建设。科技水平稳步提高，连续10年荣获“全国科技进步先进市”，荣获“中国科技创新示范市”称号。人武工作再创佳绩，泗洲镇荣获“全国民兵工作先进单位”称号。继续保持全省计划生育工作先进，连续七年保持“全国计划生育优质服务县市”称号。节能减排成效显著，预计全市化学需氧量削减477.37吨、氨氮削减19.54吨、二氧化硫削减1880吨、氮氧化物减排180.1吨，均完成年度减排计划。

此外，清理城区土地违法及违法违规建设、创建省级卫生城市、全省低丘缓坡未利用地综合利用试点、新型农村和城镇居民社会养老保险试点等各项重点工作也取得了可喜的成绩。

以上这些成绩来之不易，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市上下开拓进取、团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表市政府向一直关心、支持德兴建设发展的各行各业、社会各界人士表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济社会发展中还存在着许多困难和问题，面临着诸多挑战和巨大压力，必须引起我们高度重视。

一是发展速度趋缓，活力不足。横向比，预计今年我市GDP增幅在上饶市排名靠后；财政总收入增幅列上饶市倒数第一。如果与中部百强县、全国百强县相比，差距就更大。纵向比，今年12.5%的GDP增幅为近年来最低，16%的财税增幅也与我市近年来30%以上的年均增幅相差甚远。二是经济结构层次较低，税源单一，科技含量不高。我市60%的财政收入、75%的税收来源于江铜，全市9家纳税1000万元以上的企业中有5家都在江铜旗下，“一铜独大”、矿山经济的格局未得到改变；企业自主创新意识不强，目前全市高新技术企业仅4家、企业专利仅60个，至今还没有一家全国驰名商标企业。三是工业重点项目不多，城建重点项目推进乏力，固定资产投资规模偏小，发展后劲不足。我们当前的发展主要靠投资这驾马车来拉动，加大有效投资的最优载体是项目。但是，我市招商工作成效甚微，工业项目少而小，今年工业项目入园才8个，实现固定资产投资才3.6亿元；城建重点项目普遍由于征地拆迁难以到位、资金运转乏力等难题而进度缓慢，有的甚至停滞不前或迟迟不能开工。年初市委、市政府确定的“双十双百”项目今年计划总投资20.85亿元，截至目前仅完成投资4.4亿元。项目和投资的不足是经济发展不快、结构不优的根源。四是部分干部缺乏应有的工作激情，缺少强烈的发展意识，缺失超前的危机感。目前我市财政管理体制应该说较以往更加合理，对项目前期工作还给予一定的工作经费，而我们有些部门单位在项目推进和跑项争资上仍然成效不显著，说明这些部门单位还缺乏工作的责任感，普遍存在小富即安、安贫乐道的思想，进取意识和发展意识淡薄，没有激情、缺少干劲，缺乏主动性、超前性和危机感，部分群众发展经济的思想还没有搅动起来。以上这些问题严重影响了工作开展，严重制约了经济发展，必须引起我们高度警觉，加快破解难题，改进工作作风，推动经济社会又好又快发展。

二、关于明年工作，我们要科学研判形势，认真谋划部署，以更加清晰的思路、更加有力的措施来推动德兴经济社会科学发展。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市委、市政府展开工作完整的第一年，德兴人民在期待，上级组织和领导寄托着重望，明年的经济工作至关重要。我们必须科学研判形势，准确把握机遇，保持经济社会平稳较快发展。从有利条件看，一是宏观层面上，中央经济工作会议确定了2012年经济社会发展工作的总基调是“稳中求进”，扩内需、调结构、惠民生的力度继续加大，发展是主旋律；二是随着高铁高速的相继建设，德兴的交通条件已经和正在得到根本性改善，承接产业转移的区位优势越来越突出；三是我市工业发展的平台已经开始搭建，而同时，海外、沿海发达地区产业向内地转移的趋势没有改变；四是国家发展战略性新兴产业和振兴文化产业的战略开始实施；五是国家推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应日益凸显，为我市加速项目、产业和要素集聚，创造了难得的历史机遇；六是新一届市委、市政府及四套班子团结一致，心齐气正，目标明确，思路清晰，加之县乡村三级换届到位，我们完全有条件、有理由发展得更快、更好。从不利因素看，一是国际经济形势更加复杂严峻，欧债危机日益恶化，发达国家经济复苏步履艰难，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力；二是经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长的下行压力巨大，犹如逆水行舟；三是制约因素明显增加，人才、用地、用电、原材料等生产要素成本上升，环境保护压力增大，能源瓶颈约束日益明显，节能减排压力增大；四是人才匮乏、资金短缺、用地指标紧张等仍然是制约经济增长的瓶颈因素。因此，纵观全局，我们既要把握机遇，坚定加快发展的信心；又要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和忧患意识，做好应对各种困难的准备。

2012年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、省第十三次党代会、上饶市第三次党代会、市第六次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，大力开展工业园区决战年、招商引资攻坚年、城市建设提升年、旅游发展启动年、发展环境优化年、社会管理创新年活动。全面融入长江三角洲经济区，对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区和珠三角经济区，着眼“四个更加注重”，着手“四个全力”，即更加注重增强发展动力和后劲，更加注重优化环境和提升效能，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改善民生和维护稳定，全力提升发展规模，全力加快发展速度，全力调整优化结构，全力支持中央省属大中型企业发展，努力实现我市争当县域经济科学发展排头兵，夯实建设全国百强基础的宏伟目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照上述要求，2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市完成生产总值122亿元，增长14%；财政总收入24.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资95亿元，增长20%；社会消费品零售总额33.7亿元，增长18%；外贸出口9560万美元，增长18%；在岗职工年平均工资32860元，增长16%；农民人均纯收入8140元，增长14%；居民消费价格指数控制在4%以内；万元GDP能耗电耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量严格控制在上饶市政府下达的指标之内。明年着力抓好以下几个方面工作：

（一）优化结构，搭建发展平台，做大主导产业，努力实现经济又好又快发展。

第一，全力以赴主攻工业。既要做大总量，更要优化结构，坚定不移地走新型工业化道路，实现由“小企业”到“大产业”、“小招商”到“大服务”、“小园区”到“大城区”转变。2012年力争全市规模以上工业实现主营业务收入100亿元、增长56.3%；增加值21亿元、增长47.7%。一是全力决战香屯园区。坚持把园区作为拉动经济发展的重要“引擎”，扩大基础设施投入，完善服务功能，争取列入全省调园扩区试点。2012年，要采取多种方式确保融资5亿元用于3平方公里硫化工产业基地和6平方公里新兴产业园基础建设，重点是完成3平方公里土地平整、供水供电工程、污水处理厂管网工程、8条主次干道工程、经济技术服务中心主体工程、110千伏线路迁改工程等。通过边建园、边招商、边入园，力争明年大茅山经济开发区实现主营业务收入100亿元。二是做强主导产业。目前，我市已初步形成了有色金属、化工、机械制造、食品制造等4大主导产业，分别占全市规模以上企业比重的60%、10%、10%、10%，必须通过实施技术改造、延伸产业链、嫁接联姻等方式，促其迅速做大做强。从现有主导产业发展情况看，今后一段时间，要把黄金产业、硫化工产业、铜铅锌等有色金属产业迅速做大。黄金产业上，重点推进金山金矿扩建、三和金业技改、独立小金矿整合；硫化工产业上，重点依托丰富的硫酸资源，发展硫酸精细加工业；铜铅锌等有色金属产业上，重点抓好铜矿三产多经企业、金德铅业等上规模企业发展，力争通过3年左右的时间，黄金产业、硫化工产业、铜铅锌等有色金属分别实现主营业务收入100亿元、150亿元、150亿元。同时，通过招商引资，积极培育1—2个主营业务收入过100亿元的战略性新兴产业。三是扶优骨干企业。发挥骨干企业示范带动作用，对骨干企业在项目用地、融资、用工、供电等方面予以倾斜。鼓励金德铅业、三和金业、银山矿业、金山金矿、德铜铸造、江铜实业、平峰磷业、德铜化工、百勤异VC钠等做强实力。引导源森茶油、天海集团通过扩大基地种植规模，加快上市步伐，朝着产业化方向发展。四是狠抓重点项目。重点抓好十大项目，总投资50.74亿元，分别是：金山金矿田整体开发项目、江铜年产60万吨硫铁矿循环经济项目、大周公司年产10万吨电解锌项目、三和金业日处理150吨技改项目、富兰克塑料木型材项目、嘉利化工年产1.1万吨紫外线吸收剂中间体项目、永德科技年产20万套节能灯项目、盛仕工贸年产40万个保温箱园艺桌椅项目、诚德服饰年产80万套服装项目、永达休闲500万只蓄电池和12万台麻将机整机项目。五是鼓励科技创新。鼓励企业走产学研一体化之路，提高自主创新能力，提高产品科技含量，提高核心竞争力。2012年，重点引导三和金业、源森茶油、德邦化工等有条件的企业，将实验室打造成研发中心、工程技术研究中心；积极帮助三和金业申报高新技术企业、欧菲顿公司申报国家创新基金、天海集团申报国家富民强县项目、香屯硫化工产业园申报重大产业化项目，邦信工具、盛仕工贸、三和金业、欧菲顿公司等企业申报国家专利。力争1-2年内将大茅山经济开发区建成省级高新技术产业基地。

第二，齐心协力招商引资。2012年，各乡镇（街道）、各部门要把招商引资和服务企业列入重要工作，乡镇主要领导要有一名主抓招商，亲自捕捉招商信息，亲自联系重点客商，亲自解决落户问题，全力以赴做好招商引资工作。每个乡镇、街道、大茅山集团公司要确保引进2个固投5000万元以上的项目签约入园，其中1个项目要确保开工建设；大茅山经济开发区、市商务局要分别确保签约3个固投1亿元以上项目入园，其中1个项目要确保开工；没有明确招商任务的部门单位要倾力为项目引进、落户、开工、投产和已有企业的生产经营提供优质服务。要完善招商引资考评办法，建立招商引资工作风险金制度，严格考核，兑现奖惩，对招商工作先进单位和个人予以重奖，对完不成任务的单位主要领导进行问责。力争2012年全市培育主营业务收入过10亿元企业1家、过5亿元企业7家、过亿元企业20家。

第三，逐步有序壮大总部经济。总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局的一种经济形态，大批企业的总部入驻将为区域经济发展带来丰厚的税收供应、消费带动、就业乘数和社会资本效应。全市上下要全力支持市内企业壮大总部规模，加速实力扩张；引进市外大企业前来投资，注册德兴，创业德兴。着手谋划创建总部基地，逐步完善总部经济发展的必要条件。要加强与中金、江铜等中央省属企业的协调合作，义不容辞做好各项服务，努力争取他们的各项技改项目、延伸项目落户我市。要加强与国内200强、世界500强企业对接沟通，鼓励其在德兴投资注册，设立分支机构。通过做大总部经济，壮大综合实力，重新成为全省工业十强县（市、区）、全省财政收入十强县（市、区）。

第四，努力发展旅游三产。积极发展大旅游、大物流，推进现代服务业提档升级。一是大力发展旅游业。全力申报大茅山国家级风景名胜区和国家4A级景区；积极争取绕二温泉采矿权早日通过审批，扎实推进温泉休闲度假区建设；加快国家矿山公园建设，打造定位高端、内涵丰富、独具一格的工业旅游；积极争取三清山北山开发，加快推进港首和龙头山旅游服务区建设；大力发展“农家乐”等乡村旅游，力争全年新增农家乐200户，总量达1400户。力争全年旅游接待新增28.35万人次，达90万人次；旅游综合收入10亿元。二是繁荣商贸流通业。继续推进“家电下乡”惠民政策落实，继续推进“万村千乡”市场工程、农贸市场标准化改造、农家店标准化改造和农村商品配送中心建设，力争到明年农家店覆盖全市所有乡镇、行政村。重点培育、扶持年销售额达10亿元以上的大型商贸流通企业。发挥高铁高速交通优势，培育专业性物流市场，积极实施汽车城、现代物流园、城区农贸市场和福泰商业广场等项目。加强农资、再生资源、烟花爆竹、日用消费品、农副产品五大网络建设，打造乡镇中心社，进一步繁荣城乡市场。三是发展现代服务业。着力推进银鹿森林公园五星级接待中心建设。引导发展金融保险、法律服务、信息咨询、休闲娱乐、市场中介、社区家政服务等新兴服务业，引导非公资本有序进入城乡基础设施、公共事业、房地产开发、旅游产业开发等领域。力争明年三产占GDP比重达到31.6%以上。

第五，千方百计扩大融资。抓项目就要抓融资，计划明年全市工业、城建、交通、民生等重点领域开始实施的续建和新建项目共100个，总投资过100亿元。要保证这些项目的顺利实施，仅靠财政投入是难以支撑的，必须充分发挥投融资平台作用，多方筹集资金。目前，我市已组建了国资公司、城投公司、铜都实业投资公司和大茅山旅游开发公司等投融资平台，总资产近30亿元。下步重点要做好投融资规划，确保每个投融资平台都要解决好钱从哪里来、投到哪里去、资金怎么还等问题。要改善投融资平台的经营管理，按照现代企业制度要求，建立以融资额、经营收入、税金、利润和国有资产保值增值额等指标为核心的考核评价指标体系，引导其走上市场化道路。2012年，通过发挥投融资公司平台作用，力争全市实现融资15亿元。

（二）统筹城乡，加速城建步伐，壮大现代农业，努力推进城乡一体化进程。

第一，提升城市品位。围绕“宜居宜业宜游”目标，以更高的标准、更实的举措，做强城市核心区，加快小城镇建设步伐。一是加快推进城建项目。按照填平补齐、完善功能的思路，抓好南门新区基础设施建设，提升城区商业、教育、医疗、交通、餐饮等配套服务功能。重点抓好18个城建项目，总投资40.7亿元。分别是：德兴大厦、市民广场、文化会展综合体、天然气管网、城乡一体化供水项目、城区污水管网改造项目、三桥（南门桥、铜都大桥、洎水桥）改造项目、老城区路网改造项目、滨河大道延伸段项目、南门骨干路网项目、银鹿森林公园综合建设项目、德昌高速挂线绿化景观工程、城区绿化项目、汽车城项目、福泰商业广场项目、城区农贸市场改造升级项目等。二是提升城市管理水平。以创建省级卫生城市为契机，以“清违”攻坚为目标、以数字化城管为抓手，全面提升城市管理水平。全面开展创卫工作，提高环境卫生水平，确保明年成功争创省级卫生城市。启动全国园林城市创建工作。铁心硬手打好“清违”攻坚战，突出“严、防、控”，推行网格化巡查、城管划片巡查、机动巡查，坚决打赢“清违”攻坚战，彻底遏制土地非法交易和违法违规建设嚣张势头。加速推进数字化城管，建成中心城区数字化城管平台，实现城区规划区城市管理“全覆盖、无缝隙”。三是加快集镇建设步伐。严格执行乡村规划，加大规划执行力度，进一步完善道路、给排水、供电、绿化等集镇公用设施，加快沼气、太阳能等可再生能源利用，开展生活垃圾集中处理和生活污水处理。大力改善和优化乡镇容貌，加强学校、敬老院、卫生院、农贸市场等公共服务设施的配套建设，不断改善公共服务，健全便民高效的服务体系。

第二，做好“三农”工作。加强农业基础地位，大力发展农业产业化经营，以农促工，以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是提升农业产业化。着力在效益农业、精品农业、特色农业上做好文章。扶持壮大农业龙头企业，抓好东东实业5万吨果蔬加工、仓储物流及冷链项目，力促百勤集团年产800吨核黄素项目和源森红花茶油年产8000吨项目投产。力争2012年全市省级以上农业龙头企业达到5家，农业总产值达到14.8亿元。做好品牌开发利用工作，加大“红花油茶和覆盆子国家地理标志产品”保护开发力度，着力打造“中国红花油茶之乡”。大力发展油茶、果蔬、花卉苗木、温泉养殖等特色农业，发挥张村省级农业科技园的示范作用，建设具有推广价值的农业科技示范基地，有序扩大产业基地规模，鼓励农村科技特派员对接服务。二是促进农业增产。开展高产创建活动，确保全年粮食总产量稳定在10.56万吨以上。严格保护耕地，落实耕地保护责任，确保耕地保有量27.07万亩、基本农田23.89万亩红线。切实提高农业综合生产力，提升农民农业收入，增强农业抗风险能力。三是加强农田水利建设。整合涉农资金3000万元，建设高标准良田1.15万亩。结合“双百大会战”项目重点推进小农水项目建设、中小河流域治理、中小型水库除险加固等工程。明年完成15座小

（二）型水库除险加固工程；已开工建设的重点小

（二）型水库除险加固工程明年3月底前要通过竣工验收；开工建设新营段城市防洪工程和双河口中型水库除险加固工程，做好乐安河德兴段中小河流治理项目前期工作。四是推进新农村建设。按照分类指导、重点推进、分步到位、村镇联动的思路，全面完成明年80个（其中自建点20个）新农村点建设任务。充分发挥农民、保洁员、理事会的主体作用，推广垃圾分类处理科学方法，大力推进农村清洁工程，逐步实现农村垃圾处理的资源化、减量化和无害化。五是继续抓好造林绿化“一大四小”工程建设。

第三，提升通达能力。按照“县乡通畅、县县便捷、县市快速”的标准，全力抓好交通建设。一方面，做好高铁高速建设的配合服务工作，营造良好施工环境。如期推进合福高铁，九景衢铁路德兴段、乐德支线延伸线项目争取明年开工建设，德上高速明年底建成通车。另一方面，抓好通乡公路和农村公路网建设。完成新营至香屯环城快速通道、德兴火车站至高速连接线快速通道和德兴火车站至昄大快速通道的立项、可研、规划设计等前期工作；完成新东线公路改造项目70%工程量；完成绕余线徐家坊至余家墩段公路改造项目；推进余十公路、祝梧公路建设；完成上级下达的自然村公路硬化任务。

第四，做大财政规模、壮大城乡实力。明年我市的财税目标任务是24.5亿元，乡镇财政收入务必在今年市里下达任务的基础上增长20%。一是强化财源培植。各地各部门要加大对企业的扶持力度，夯实财源。充分发挥现有产业和企业优势，着力扶持德兴铜矿等重点企业，增加税收3亿元以上；要加快城市重点工程建设、重大基础设施建设房地产开发，挖掘财源，新增税费8000万元以上；要致力发展民营经济，涵养财源，鼓励民间创业，增加个私税收；要大力发展第三产业，开发财源，抓好现代物流业和服务业，力争新增税收5000万元以上。二是加强税收征管。以重点税源动态管理为关键，坚持依法征税，做到应收尽收。强化非税收入监督，加强国有资产收益管理。积极跑部进厅跑项目争资金，争取我市有更多的资金和项目支持，要加强非税收入征管，补充财源。三是优化支出结构。确保社会稳定、民生工程、法定支出和政府正常运转经费足额安排，压缩非生产性支出，真正把财政资金用好用活，集中财力办大事、办实事。加大资金监管力度，增加财政支出透明度，尤其是加强专项资金的分配使用及重点项目建设的监督，提高资金使用效益，不断强化财政保障能力。

（三）增进和谐，着力改善民生，创新社会管理，努力提升人民群众幸福指数。

第一，深入实施民生工程。要严格按照上级要求完成各项民生工程任务，加大公共财政向民生倾斜力度。认真做好困难群体就业创业服务，开展“彩虹计划”、“蓝领工程”等就业援助培训工作，力争全年新增转移农村劳动力4500人、新增城镇就业4500人。加大社保扩面征缴力度，有效破解五大社会保险扩面难问题。全面完成城乡居民社会养老保险费征缴、发放任务，城乡居民参保率达100%。加快推进社会保障一卡通及金保工程二期建设，为市民提供方便、快捷、高效服务。关注弱势群体，提高社会救济、社会福利水平，做好社会福利中心项目前期工作。稳妥推进“三区”居民（库区、景区、园区）搬迁安置工作，加快廉租房和国有工矿棚户区改造项目建设步伐，继续实行经济适用房货币化补贴政策，力争全年新增廉租房180套，安置房3万平方米，经济适用房货币化补贴100户，完成农村危房改造873户。继续实施高中阶段免费教育，完成投资1200万元的3个学前教育试点项目。深入推进城乡居民医疗保障均等化工作，完善市、乡、村医疗卫生服务网络，提高医疗卫生服务能力，解决城乡居民“看病难”、“看病贵”问题。加强生态环境保护，明年重点抓好原308厂重金属污染综合治理、乐安河流域（德兴段）环境综合整治、水晶玻璃球加工作坊整治以及市污水处理厂、福鑫生态生猪养殖厂工程减排，力争全年完成化学需氧量减排459.07吨、氨氮减排28.25吨、二氧化硫减排42.73吨、氮氧化物减排22.09吨。

第二，统筹发展社会事业。坚持从全市经济社会发展大局出发，统筹推进各项社会事业协调发展。积极争取国家资源型城市可持续发展试点县（市）。配合做好乐安河流域重金属污染治理规划。实施教育优先发展战略，加大教育投入，加快“校安工程”建设，改善乡村办学条件，全面提高教育教学质量。推进城区医院新改建，提高公共卫生服务水平。抓好社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、送书下乡和农家书屋等工程，扎实开展“文化下乡进村”活动。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，强化流动人口管理，降低出生人口性别比。加强土地管理，提高土地综合利用效率和土地开发效益。加强和谐社区建设，启动农村社区建设试点。

第三，加强创新社会管理。以解决影响社会和谐稳定突出问题为切入点，提高社会管理科学化水平，保障社会健康运行。发挥社区组织作用，加强和谐社区建设。加强社会治安综合治理，完善市、乡、村、组四级社会管理网络。加强矛盾隐患排查调处，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”工作机制。积极推行重大事项社会稳定风险评估制度，降低社会稳定风险。高度重视安全生产，加强非煤矿山、危化品、交通、公共聚集场所等重点领域治理，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强基层应急机构建设，抓好基层应急信息员队伍建设，加强应急指挥救援队伍建设，提高应急处置能力。加大公共卫生安全和食品药品安全监督管理力度，确保全市食品药品安全。创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作。

（四）强化措施，明确工作责任，优化政务环境，确保经济社会发展各项工作落到实处。

第一，明确工作责任。实行政府工作项目化，对全年要做的事、能做的事要建立项目库，理出项目表，排出时间表，逐项抓紧抓好落实。实行推进项目建设工作具体化，确定责任单位、责任领导和具体责任人，各项工作从方案的制定、实施的进度、质量的要求都要做到具体、明确，每个阶段、每个时段和每个环节、细节，都要做到可操作、可量化、可考核。

第二，完善工作机制。一是强化组织保障。继续推行“一个项目、一名领导、一个单位、一套人马、一抓到底”的“五个一”工作机制，高位推进，定期调度，倒排工期，狠抓落实，及时解决重点项目建设中出现的矛盾和问题。进一步强化重点项目配合联动机制，各相关部门和单位要在项目谋划、前期工作、工程建设、支持保障等各个环节，积极配合，主动服务，做到特事特办，限时办结，形成上下协调、配合联动、合力推进的良好局面。二是创新推进方式。坚持实行重点项目调度会制度，分析研究项目建设中出现的各类突出问题，有针对性地进行分类指导和安排部署。项目牵头单位及市项目办要及时梳理重点项目实施进度、急需协调解决的问题等，实行市领导现场办公，解决项目实施推进中存在的问题。采取月调度、月通报、现场督导、定期检查等方法，强力推进项目的实施进程。每季度组织一次重点项目建设现场观摩活动，现场观摩点评各责任单位项目建设进展、组织管理、实施效果等情况，交流经验,全面促进。三是完善监督机制。实行重点项目建设市主要领导巡查，挂点领导督查，市委办、政府办、项目办督查的“三级”督查督办制度，对项目建设的各个环节，实施全程监督。对完成投资及进度严重滞后于节点控制计划的在建项目，有针对性地开展专项督查，严格督促责任单位和业主单位查找问题，分析原因，落实整改措施，按确定的建设任务抓好项目推进。四是完善考评制度。修订完善项目建设考核办法，细化考核内容。对项目责任单位及业主单位就项目前期工作、建设进度、投资、工程管理、工程质量、协调服务等方面的完成落实情况进行年度综合考评，对项目推进先进单位进行表彰，对落后单位进行问责。

第三，优化政务环境。巩固“发展提升年”和“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”活动成果，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间、加强审批监督，痛下决心，重拳出击，着力整治项目落户速度慢、工作推进阻力大、外商办事麻烦多、企业经营干扰频的“中梗阻”顽症，严肃查处行政不作为、乱作为、缓作为问题，积极推进“办事一条龙、办证一站式”，促进各项工作的有效落实。

三、关于当前工作，我们要突出工作重点，注重统筹兼顾，以更加勤勉的态度、更加有力的举措来推动“两节”期间各项工作有序开展。

明天就是2012年元旦，春节也即将来临。两节期间，各地各部门要切实抓好当前的几项重要工作，确保社会安定祥和，确保各项工作顺利落实。一是要妥善安排好城乡困难群众特别是受灾群众的生产生活。及时发放救灾救济款物，切实解决好他们的衣、食、住、医等问题。认真做好两节期间走访慰问活动，在全社会广泛开展各种形式的送温暖、献爱心和志愿服务活动。坚决查处拖欠农民工工资的行为，依法保护劳动者合法权益。加强食品药品安全监管，保证市场货源充足，稳定市场物价。积极营造喜庆的节日气氛，安排好节日文化娱乐活动，丰富人民群众精神文化生活。二是切实维护社会安全稳定。积极预防、化解各种矛盾隐患，把不安定因素解决在萌芽状态，加强社会治安综合治理，组织开展专项打击和整治行动，坚决纠正损害群众利益行为。全面落实安全生产责任，集中开展安全生产大检查和专项治理整顿，重点排查和消除矿山、消防、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域以及娱乐场所、商场、车站等人员密集场所的安全隐患。加强交通安全监管，确保春运安全有序。落实恶劣天气的安全防范措施，严防自然灾害引发安全事故。切实维护好“两节”期间社会安全稳定。三是抓好“三冬”工作。打好水利冬修“双百大会战”，确保元月下旬完成投资8272万元、土石方120万方的建设任务；完成15.9万亩的农业冬种任务；扎实开展绿化造林整地等工作，确保完成今冬明春3.94万亩的造林任务。四是做好计生优质服务工作。抓住外出创业打工人员回乡探亲过节的有利时机，加强计生政策宣传，为他们提供优质的计生服务。五是厉行节俭节约。严格执行《廉政准则》，严禁公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，确保有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。六是抓好扶贫开发工作。今年11、12月，中央、省、上饶市先后召开扶贫开发工作会议，上级会议精神传达的书面材料已经印发给大家，务请认真学习领会，抓好贯彻落实。2012年我市的扶贫开发工作要着力做到“一个推进”、“两个开发”、“三个深化”。一个推进。即整村推进。实施省级贫困重点村的交通、水利等方面7个整村推进项目，总投入406万元。两个开发。即：①产业资源开发。在海口舒湾、绕二横港、张村瑶畈、新岗山叶村等贫困村建设油茶、蔬菜、苗木、杨梅等基地，使贫困农民年人均增收500余元。②劳动力资源开发。大力开展“雨露计划”，完成300余名中高级技术人才的培训转移。三个深化。即：①深化移民搬迁扶贫。计划搬迁地质灾害区534人、深山区和库区300人、巩固退耕还林移民搬迁227人。②深化科技扶贫。加强贫困地区科教强农，计划在我市农业龙头企业发展2-3个科技扶贫项目。③深化社会扶贫。充分利用社会资源推动扶贫开发工作，除省直单位、上饶市直单位对我市6个重点村进行定点帮扶外，积极开展市领导定点包村、市直单位和企业结对帮扶、党员干部包扶到户，在全社会大力营造关心支持扶贫开发的浓厚氛围，带动贫困地区发展和贫困农民增收，不断提升我市扶贫开发工作整体水平。

同志们，2012年既是建设年、提升年，更是攻坚年、突破年。让我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省、上饶市经济工作会议精神，坚定信心、凝神聚力，攻坚克难、奋力拼搏，扎实有效推进工作落实，确保完成明年各项目标，为实现我市争当县域经济科学发展排头兵，奋力冲刺全国百强的宏伟目标作出新的更大贡献！

第二篇：在市委八届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话（范文）

各位委员，同志们：

根据会议安排，下面我重点就明年全市经济工作讲几点意见。

一、把握态势，明确任务，增强“高高扬起朝阳旗帜”的信心和决心

这次会议确定明年全市经济工作的总体要求，就是高高扬起朝阳的旗帜，加速推进树立朝阳发展新形象的进程。主要预期目标是：全市生产总值增长１８％以上，全社会固定资产投资增长５０％以上，地方财政一般预算收入增长２０％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长１２％，城镇登记失业率控制在全市平均水平以内。应该讲，这些目标都充分体现了高扬旗帜、又好又快和实事求是的基点。之所以确定这样的目标，主要基于以下几方面考虑：

第一，目前全市经济社会发展中呈现出的趋向性态势，表明朝阳已经具备进一步加快发展的条件和可能。今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极适应并抓住国家宏观调控的机遇，着力消除经济运行中的一些不稳定因素，国民经济呈现出了增长较快、效益较好的发展态势，我市“十一五”旗开得胜，首战告捷。主要呈现四大趋向性态势：

一是全市经济提速势头强劲，运行质量和效益显著提高，朝阳进入了新的历史发展时期。初步预计，今年全市地区生产总值比上年增长了１７．６％，达到２５２．３亿元，人均接近１０００美元大关；财政一般预算收入、两税收入等体现发展质量的指标均实现了大幅增长；居民消费价格总水平上涨０．１％。产业内部结构调整不断深化。工业结构调整力度加大，新增规模以上企业１００户；设施农业、畜牧业和林果业稳定发展，农业三大主导产业增加值占第一产业增加值的比重达到７２．４％，农业产业化经营实现了新突破。第三产业发展步伐加快，现代服务业进一步壮大。经济增长连续三年高于１７％，标志着朝阳已经进入高速发展的快车道。这样一个好的趋势，为全市谋求大发展和快发展奠定了坚实基础。

二是招商引资和项目建设对经济发展的拉动作用越来越明显，县域经济发展势头迅猛，经济增长点进一步增多。我们坚持产业链招商、资源招商和其他招商方式并用的招商引资思路，全年共引进域外资金８０亿元，增长４０％，是全市招商引资成果最为显著的一年；预计完成全社会固定资产投资１３０亿元，增长５１．２％；全年共开工建设投资１０００万元以上项目３８２个，中建通讯及高科技产品工业园、豪德光彩贸易广场、百盛锆业、金达华神钛业、嘉能特钢、飞马汽车零部件、新元纺织、黑猫炭黑、鑫枫羊业等一批投资额度大、牵动作用强、对经济发展有重大支撑作用的大项目纷纷落地朝阳。县域地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均高于全市平均增幅，成为朝阳经济的最大亮点。一批新的增长点的不断涌现，表明我市加快发展的后劲越来越足，朝阳已经站在一个新的起点上。

三是以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，经济与社会发展协调性逐步增强。随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度重视。农村扶贫攻坚取得重大进展，全年落实整村推进项目村２００个，搬迁移民１０００户，１４万贫困人口解决了稳定温饱问题；多渠道开发就业岗位，确保了有就业能力和就业愿望的零就业家庭在２０天内至少一人稳定就业，预计全年完成城镇实名制就业５．２万人，城镇登记失业率有效地控制在５．８％；全面推行新型农村合作医疗，以村为单位参合面和以户为单位参合率分别达到１００％和８４％；筹资７０７６．５万元，对义务教育阶段所有困难家庭学生实施了“两免一补”，等等。２００６年是各级党委、政府为困难群体办实事最多、最实的一年，预计城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长１２．５％和１２．６％。与此同时，全市科技、教育、人才、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项社会事业加快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的生产生活条件进一步改善。和谐社会建设步伐的逐步加快，为朝阳经济快速发展创造了有利环境。

四是全市干部群众加快发展的信心更加坚定，愿望更加强烈，实现大发展、快发展的动力充沛。近年来，我们深入开展打造“信心朝阳”等活动，全市干部群众的发展信心明显增强。在“信心朝阳”物化成果不断显现的基础上，市委又提出了“树立朝阳发展新形象”的战略命题，广大干部群众充分认识到，在全市各地竞相发展的背景下，朝阳既等不起、靠不起，更输不起，必须加快发展步伐，迅速缩小与先进地区的差距。特别是通过在长三角、珠三角、大连以及韩国、日本等国家和地区开展有针对性的招商活动，使我们在看到自身差距的同时，也挖掘了发展潜力，进一步打消了在招商引资中存在的胆怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思进，加快发展的信心更加坚定，为实现跨越式发展提供了强大的精神动力。

第二，实现平稳较快发展是明年全市和全市经济工作的基本着眼点，这为朝阳加快发展提供了难得的机遇。今年中央经济工作会议上，国家明确提出了促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”、实现“三个协调”的新要求。中央还指出，要全面落实科学发展观，努力避免经济增长进一步加快和经济增长速度出现较大回落两种可能性。这就向我们透露出一个信息：保持经济平稳较快发展将是明年全市经济工作的主基调。中央提出保持经济平稳较快发展，基本取向是促进经济社会协调发展，不是抑制发展，而且中央还一再重申，要继续鼓励和支持欠发达地区的快速发展，这无疑为朝阳提供了一次难得的发展机遇。从全市的情况看，市第十次党代会提出，今后五年全市经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到２０１０年人均生产总值比２０００年翻一番半，通过五年的努力，使我市经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础。我们完全可以预期，为实现这一目标，明年全市必将会呈现较快发展的势头。在这种背景下，朝阳作为全市老工业基地全面振兴的重要组成部分，市委、市政府势必会给予高度关注，大力支持我市的发展。能否抓住这些难得的机遇，首先体现在我们是否保持一个较快的发展速度，这也是对全市各级党委、政府执政能力的重大考验。

第三，从市委、市政府对朝阳的要求看，我们除了加快发展，别无选择。市第十次党代会明确提出，要把朝阳建设成为全市精品钢材基地，把辽西北地区建成新型能源基地；同时市委、市政府还要求我们要在辽西北地区率先扬起朝阳的旗帜。完成这些任务，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我们面临着巨大压力。从目前我们掌握的情况来看，明年铁岭市地区生产总值等主要经济指标的增幅都设置得很高，辽西北其他各市也将进一步加快发展步伐，发展态势咄咄逼人。在这种严峻的形势下，我们慢进亦退，必须制定一个较快的发展目标，并紧紧盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉队。

第四，明年各项发展目标的制定是积极可行、留有余地的，同时完成起来也是难度较大、充满考验的。所谓积极可行、留有余地，是指这些目标的确定是经过充分调研论证、综合考虑各种因素后确定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年实际完成外，其他指标都低于今年的实际完成水平。确定ＧＤＰ增长１８％以上、力争突破３００亿元，主要考虑了三个因素：一是我市在“十一五”规划中提出ＧＤＰ年均增长目标为１７％左右，因此在计划安排上，各应该体现适度的增长，否则将很难完成目标；二是我市今年ＧＤＰ增幅预计实现１７．６％，而且经济发展走势趋好，特别是县域经济增势强劲，县域ＧＤＰ含税率大大高于全市平均水平，增长空间较大，因此有必要在指标设定上保持一个逐年增长、逐年加快的态势；三是考虑经济增长是应该有台阶的，不能一下子把计划做得太快、太满，实际上ＧＤＰ突破３００亿元，相应的增长速度将达到１８．９％，但我们并没有直接把计划定在增长１９％，而是把１８％作为一个底线指标，在具体工作中我们将朝着更高的增长目标努力。这里再细分析一下发展形势，２００５年我市ＧＤＰ总量超过了２００亿元，如果２００７年达到３００亿元，就意味着我们用两年时间使经济总量增加了１００亿元，１００亿元相当于建国后３０多年所完成的经济总量，而我们仅仅用两年就完成了。这是一个相当了不起的成就，说明朝阳的发展潜力十分巨大。确定固定资产投资增长５０％以上、力争突破２００亿元，财政一般预算收入增长２０％，主要考虑：今年全市固定资产投资、财政一般预算收入增幅较大，明年全市又将有一系列大项目开工建设，而且还有一些大项目将全面投产，实现这些指标是完全有可能的。总之，我们确定的明年全市主要经济指标，是在综合分析各种有利条件和制约因素，通盘考虑需要和可能提出的，既是一个积极的目标，也是一个稳妥的、可以实现的目标，更是一个留有余地的目标。

所谓难度较大、充满考验，是指要完成这些目标不可能一帆风顺、一蹴而就，必须付出艰苦努力。从外部环境看，其一，明年国家在严管土地、严管信贷“两道闸门”和提高市场准入“一个门槛”上，不会有丝毫的松动，这无疑为我们加快发展、加快项目建设增加了难度；其二，在发展中我们还将面临着国家新一轮宏观调控后置效应凸显、地区间发展竞争压力加大等各种现实问题。从自身上看，需要我们大力培育和挖掘新的经济增长点；需要我们在加强经济运行调度的同时，进一步加大招商引资力度，促进在建项目的投产达产；需要我们在抓好经济工作的同时，更加注重社会发展，更加注重构建和谐社会，这些都是摆在我们面前的十分艰巨的任务。

总之，加快发展、提速发展、立足新的产业支撑谋求发展，是明年全市经济工作的主旋律。全市上下要鼓足干劲，万众一心，务求实效，实现全市经济发展的新突破。

二、把握重点，统筹安排，保质保量地完成明年各项经济工作任务

经济发展的一般规律显示，考察一个地区经济增长的潜力，一是要看是否有持续不断的投入，能否聚集更多的生产要素，这就是一个如何开放的问题；二是要看这些生产要素是否组合在效益较高的行业，这就是一个结构的问题；三是要看这些生产要素能否找到载体和依托，最大限度地发挥整体效应，这就是一个区域经济的活力问题；四是要看这些生产要素能否实现公平分配，确立一种和谐的生产关系，这就是一个实现社会和谐的问题。因此，明年全市经济工作要按照中央经济工作会议精神和这次全会的总体部署，坚持以结构调整为主线，以开放为动力，以增强区域经济活力为着力点，以统筹社会和谐为落脚点，进一步把握规律，确保实现经济工作又好又快发展。

（一）关于推进开放问题

推进开放的目的，就是使全市有持续不断的投入，尽快做大经济总量。明年全市固定资产投资计划增长５０％以上、总量力争突破２００亿元；新建投资千万元以上项目３００个，其中投资５０００万元以上的项目不能低于１／４，同时完成项目储备４００个以上。实现这些目标，必须在推进开放上采取更加有效的措施，下大力气放手引资，激活民资，增强经济发展后劲和活力。

第一，要借助外力，大举招商引资。抓招商引资，既是对朝阳当前发展负责，更是对朝阳长远发展负责的一项重点工作，必须把这项工作坚定不移、持之以恒地抓下去。今年１１月１３日，我市应邀正式加入了辽宁沿海城市经济联合体，之所以加入联合体，我想主要是基于以下几点考虑：其一，朝阳历史上就是关内外交流、交通和交往的必经节点，尤其是在海运不发达的年代，联系关内外的作用十分突出。在朝阳历史上有近百年的时间作为都城存在，政治经济文化十分发达，同时朝阳的发展也带动了华北、东北及中国北方地区的经济发展，在区域合作方面，朝阳历史上曾经起到过非常重要的作用。加入联合体，可以使我们更好地发挥预期区位优势，扩大对外影响力。其二，随着全市“五点一线”开发开放战略的实施，全市沿海地区对外交往日益增多。加入辽宁沿海城市经济联合体后，朝阳实际上就是一个沿海城市，我们要按照沿海城市的思路，来重新审视自己的产业定位和产业布局，这对我们加快发展步伐将是一个很大的促进。其三，市第十次党代会提出，要在“十一五”期间，实现辽宁老工业基地的全面振兴，朝阳不能拖全市的后腿，我们感到压力巨大，通过加入联合体，我们可以学习借鉴先进地区的经验，进一步抢抓发展机遇，推动朝阳各方面工作的深入开展。这种区位认知的调整，使朝阳目前对外招商引资形象发生了根本性变化，也为进一步加快发展赢得了新的机遇。对此，大家一定要以此为契机，进一步解放思想，转变观念，站在一个全新视角上重新审视自己、定位自己，扎实有效地把招商引资工作推上一个新的台阶。

一是要营造浓厚的招商氛围。各地、各部门要自觉树立“不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是无为”的观念。之所以这样讲，我想我们衡量一个干部的能力和政绩，不能只听他在台上台下怎么说，说得如何漂亮，而要看他对市委、市政府的中心工作是否热心、是否真心、是否全心全意贯彻落实。一方面，这是领导干部与市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的问题；另一方面，也是领导干部体现能力、体现责任心的重要标准。招商引资是市委、市政府着眼全市发展采取的重大举措，作为领导干部，如果不抓、不认真抓，特别是主要领导如果不亲自抓，如何能体现与市委、市政府重大决策保持高度一致？如何能体现出工作能力和水平？所以，我们在这里反复强调，各级领导干部都要按照产业链招商和资源招商一起抓的思路，一门心思想招商、议招商、抓招商，热情不减、力度不弱地组织好各种大型招商活动，积极走出去研究产业链招商、研究大项目招商，真正在全市形成全员招商、专业招商、委托代理招商相结合的工作推进局面，努力掀起招商引资工作的新高潮。在推进产业链招商工作中，还要坚持“走出去、请进来”，在积极引进资金的同时，加快引进技术、人才和各种先进的管理经验；在积极开展企业对外经济技术合作的同时，也让更多的机关干部通过挂职等形式，走出去开阔视野、经受锻炼。

目前，市委组织部与市招商引资领导小组办公室正在研究，明年年初将派遣一批干部到江浙一带的民营企业挂职锻炼，近距离地学习招商引资和经济发展的经验。这在实践中已被证实是一个非常好的办法，国内、市内有些城市已经在这方面进行了尝试，很多干部到南方去，刚开始是麻木的，随后就感觉到压力，然后就有了动力，三个月回来后，交了很多朋友，谈了很多项目，带回了很多成绩，效果非常好。

二是要突出招商引资重点。重点把目光放在大企业、大集团和战略投资者上，争取在钢铁、能源、汽车及汽车零部件、农产品深加工、水泥和水泥机械、钼深加工、海绵钛深加工等优势产业链招商上实现新突破，确保年内域外引资增长３０％以上，实际利用外资增长２５％。有关部门要结合产业基地建设规划，有针对性地新包装一批产业链和资源链，能做什么就做什么，把更多的项目列入产业链招商的视野中。

三是要注重招商实效。要借鉴今年中建无绳电话项目引进的工作经验，按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，对每一个重点招商项目，都要确定一名市级领导全程负责，负责抓谈判、抓协调、抓建设，抓生产要素配置，抓全程服务跟进，力争做到洽谈一个、引进一个、落实一个、见效一个。要更加注重对已引进项目的跟踪服务，采取综合措施，促其尽快投产达产。在招商引资上，各县（市）区也要充分利用市里的各种平台和资源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么时间做，请大家提出来，我们将全力支持各县（市）区的招商引资工作。

四是要强化招商责任。各地、各部门要把招商引资特别是产业链招商作为“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决工程”来抓，主要领导要拿出较大的精力甚至主要精力抓招商；分管领导要到岗到位，全力以赴抓招商；其他班子成员除负责稳定工作的同志外，也要拿出大部分时间和精力抓招商。明年，市委、市政府将继续给各地、各有关部门在产业链招商上压任务，进一步在综合位次和政绩考核中加大权重。对完成产业链招商任务的单位，坚决兑现奖励；对因工作不积极导致不能完成任务的单位，要严格实行“三不”：单位不准参加市内评优，单位主要领导和分管领导原则上不得提拔，单位领导班子成员不得加发一个月工资。可以讲，这“三不”是刀刀见血。市委常委会在研究这个问题时认为，对因工作不积极、消极应付而导致完不成招商引资任务的领导干部和领导班子，就要动“真章”，就要加大各方面的惩戒压力。当然，我们对干部队伍也有一个起码的估价，那就是我们绝大多数领导干部和领导班子，是能与市委、市政府保持一致的，是能认真贯彻市委、市政府决策的，也是能尽一切努力研究招商引资工作的，这样的班子和干部是主流，应当肯定。我们不希望上述“三不”最终真的落在哪个单位、哪个领导干部头上。但是据目前掌握的情况看，确实有一些部门对今年的招商引资任务不够重视，过分强调各种客观困难，而把心思都用在了出国考察、单位升格、干部领导职数等方面。我们这里所说的“三不”应该主要针对是这样一些人，而对于真正千方百计地研究招商引资工作、真正全心全意去干工作的部门和领导，虽然他们也有可能完不成任务，但我们还是要给予相应考虑的，并且将在如何帮助他们完成任务方面给予更多的关照。

第二，要激活民力，推动全民创业。加快发展既要大力招商引资，也要发动全民创业，做到外力、内力一起上。明年全市要确保民营经济增长保持在３０％以上。围绕这项工作，各地、各部门要把营造宽松的政策环境、形成鼓励创业的工作氛围、加大骨干企业培育力度，作为一项重点工作来抓，认真落实好全民创业、支持“旗林企业”做大做强、争取市工业技改贴息等扶持政策，积极帮助想创业的群众选项目、跑门路、解难题，帮助成长型骨干企业解决好用地难、融资难、担保难等实际问题，进一步壮大全市创业主体的总量和体量，把更多的民间资金优势转化为资本优势，为地方经济发展增加新的活力。

第三，要把握政策，积极争取资金。国家投入是一个地方经济发展的强大催化剂。各地、各部门要积极把握国家和市的相关政策，认真吃透“上情”，适时而动，加大“跑部进市”力度，积极争取项目资金和政策性资金，切实增强经济和社会发展后劲。要加大项目策划和储备力度，结合国家产业政策和投资重点，抓好全市“十一五”规划中重大项目的论证和包装，搞好项目库建设，努力争取更多的项目挤进国家和市里规划笼子。要准确把握银行信贷政策，加强银企合作，加强金融生态环境建设和担保体系建设，积极争取银信部门的有效信贷投放，更好地发挥融资的主渠道作用。对大力支持地方经济发展的银信部门，市政府将继续实行奖励政策。

第四，要树立全局意识，防止内部互相压价竞争。最近，一个有投资意向的企业拟到我市投资，我们有的县（市）区同时拉，超能力承诺政策，在整体上使政府多付出了成本。我们不反对用政策招商，而且市里也是这么做的，但绝不能在市内互相压价、互相拆台。各县（市）区都要遵守招商引资的“游戏规则”，即在朝阳域内，要充分尊重对外项目的第一接触权，如果全市已经有一个地区在谈，希望其他县（市）区不要再以更优惠的条件去拉、抢项目，要把主要精力集中投向域外。

（二）关于产业结构调整问题

明年全市经济结构调整的一项重要工作，是大力推进产业结构优化升级。按照这一工作要求，各地、各部门要进一步加大三次产业结构调整力度，努力调优一产，做强二产，搞活三产，确保经济运行的规模、质量和效益实现全面提升。

第一，围绕加快产业基地建设，进一步壮大工业经济。工业经济是明年全市经济发展的重头戏，能否完成明年的增长任务，关键在工业，核心看工业。明年要重点抓好以下三项工作：

一是要在完善产业上壮大工业化规模。搞好产业基地建设是明年全市工业经济的新看点，也是市委站在全局的战略高度，对加快工业产业结构升级作出的一项重大决策。各地、各部门要结合这次全会的总体部署，加快推进各个产业基地建设步伐，力争在明年取得实质性突破。具体要唱好“规划、壮大、调整”三部曲：在“规划”上，要尽快编制完成精品钢材基地、新型能源基地等一系列建设发展规划，争取在明年１月份前，邀请相关专家和业内人士召开规划论证会，尽快启动规划实施。在“壮大”上，要重点搞好一批关键项目的组织实施和运作，确保产业基地建设在明年取得实质性的形象进度。要全面启动凌钢新区建设，年内基本完成各项规划设计、主体工程土建和设备采购任务；加快推进凌钢老厂３＃高炉改造、朝柴与美国万国集团合作的３升机改造、浪马１００万套扩产改造、飞马铸造三期工程、金达钼业深加工、兰凌和喀顺日产５０００吨干法水泥、北塔风力发电厂、鑫枫羊业、龙达酒业等一批重点项目建设，争取尽快形成生产能力。此外，还要全力推进燕山湖发电厂、大型煤化工、甜高粱乙醇等项目，积极创造条件争取项目尽早开工上马，同时认真做好二热电、小农机具等一批项目的前期工作，有条件的要预先搞好基础设施建设。在“调整”上，要研究制定相关鼓励和扶持政策，加大对全市产业基地相关企业的产业布局、产业分工、产品结构调整力度，积极引导企业立足朝阳资源，加快接长产业链条，加快产品升级换代步伐，加快形成产业集聚，为产业基地的深层次推进创造条件。

二是要在壮大企业上提高工业化水平。优势骨干企业特别是立市立县企业，直接左右着全市工业发展的大局，对整个经济的拉动力也起着至关重要的作用。各地、各有关部门要在依靠科技进步、节能降耗、实现资源综合利用的前提下，继续从资金投入、政策优惠、资源配置等方面，加大对现有骨干企业的扶持力度，努力培植一批新的立市立县企业群体，全年新增超亿元企业１２户、各类规模以上企业１００户。要引导企业进一步深化改革，重点要加快凌钢等大型国有企业股份制改造步伐，积极推进浪马等企业国有法人股减持和民营企业的战略重组。要继续实行重点企业领导联系制度，启动实施“旗林企业”市长直通车制度，及时帮助企业解决实际问题，提供优质服务。同时，要高度重视其他中小企业的发展，提升生产加工深度，弥补产业链上的薄弱环节，延伸产业链条，做到大的做强，小的做优，大小结合，共同发展。

三是要在发展园区上提升工业化档次。工业集中、产业集群是有效的区域发展战略，是优化生产力布局的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。园区作为产业集聚的有效载体，必须高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理。各地、各有关部门要加大招商引资载体建设力度，按照“举债兴业、设施先行”的思路，扎实推进园区水电路等基础设施建设。市开发区要进一步提高园区的投资强度和规模效益，确保新增开发面积２平方公里，招商引资和固定资产投入均完成１０亿元以上。市级高新技术园区、市现代农业示范园区明年年内正式挂牌运作，并在招商引资上取得新突破。同时，着力搞好县（市）区各类园区规划布局，努力形成更大规模的扩张和有特色的产业集群。

从年初开始，各地、各有关部门就要立足当前宏观环境趋紧、市场波动起伏的实际，沉下身子，擦亮眼睛，组成服务小组，对全市骨干工业企业逐户抓好运行调度，帮助企业分析形势、分析市场，破解运行中电力、运输、土地、资金等各种要素性制约，使多数企业在有市场的前提下开足马力，全面组织生产。

第二，依托现有农业资源，搞好特色农产品基地建设。明年全市农业结构调整的重点是：大力提高畜禽饲养量，牛、羊育肥规模和能力争取提高３０％以上，畜牧业总产值增长２０％以上，占农业总产值比重达到４８％左右；继续抓好保护地设施农业建设，争取增加新建保护地面积８万亩；重点扶持粮食、畜产品、蔬菜、果品、花卉、薯类、食用菌、中药等八大优质特色农产品生产基地建设。在此基础上，还要在农业产业化项目配套的基地建设上实现新突破，酒葡萄、芦笋等生产基地以及猪、牛、羊、禽等饲养基地的建设，都要体现与产业化项目配套的规模和品质要求，并在全市范围内积极组织农户参与到生产基地建设中。在基地建设上，各地要突出特色，研究好做大做强的问题，比如北票能否集中发展养鸡产业，建平能否集中发展养羊产业，凌源、喀左能否集中发展养牛产业，朝阳县和双塔区、龙城区能否主攻酒葡萄和芦笋种植，等等。只有突出重点发展一、二个产业，才能集中技术服务，集中资金支持，尽快形成规模，支撑农业产业化的发展。同时也要制定优惠政策，鼓励产业化企业自身增强基地建设的主动性。市政府将就此项工作组织相关部门进行规划，并在资金政策扶持上有更大的动作。这不仅仅是体现调整结构和增加农民收入的问题，更重要的是在种植业和养殖业中生成了工业，形成了产业链条，并可以有效地增加地方财政收入，一举多得。

第三，大力发展服务业，改变经济增长过度依靠工业拉动的格局。一方面，要加快实施服务业发展推进行动，全力以赴抓好流通业、旅游业、金融业、房地产业以及社区服务业等各方面工作的落实，确保全面完成三产增加值增长１７．５％。各地、各有关部门要在保护企业、实行休养生息财税政策的前提下，继续搞好财税征管工作，坚持依法治税、依率计征，确保应收尽收；要严格财政管理，在立足“保工资、保运转、保稳定、保法定支出”的基础上，进一步加强专项资金监管；要加大国库集中支付、部门预算、政府采购、非税收入管理等四项财政改革的实施力度，努力提高财政性资金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服务业形象的项目建设，重点完成豪德贸易广场主体工程和配套设施建设，全面展开国内外招商工作；推进新华广场等中心商业街区的建设改造，完成燕都大厦、兴隆商厦等项目主体工程，启动建设盘龙购物广场二期工程，同时认真研究新华广场地下人防工程建设，吸引更多的大型商贸企业落户朝阳；充分利用牛河梁红山文化、古生物化石、佛教文化等独特资源，深度包装和实施一批文化产业项目。

（三）关于区域经济的活力问题

县域经济和市区经济是朝阳两大经济板块，也是朝阳区域经济竞争力的集中体现。高质量地完成明年全市各项工作任务，取决于这两个块状经济的有效支撑，取决于县域经济和市区经济的同步做大做强。

第一，以发展壮大县域经济为重要载体，全面推进新农村建设。一是在做大县域经济总量上有实质性的突破。实质性突破体现在：明年县域生产总值要平均增长２５％以上，具备条件的县（市）要有更大超出；财政一般预算收入增长３０％左右；其他主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平。为了支持县域经济加快崛起，这次全会以市委文件形式下发了《大力推进县域崛起的意见》。各有关部门要进一步加大对县域经济发展的扶持力度，按照《意见》要求，全面落实好一系列鼓励县域经济发展的政策措施，进一步放手、放开、放活县域经济发展，从政策、资金、项目等方面继续对县域经济给予更大支持和倾斜，努力提高县级统筹发展能力，为县域实现崛起提供坚实保障。二是在新农村设施基础建设上有实质性的突破。继续加大生态文明示范村镇建设力度，基本实现通油路、通班车、通广播、通电视、通电话、通安全饮用水目标。坚持以文明生态村建设为载体，按规划深入搞好“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治工作，同时注重搞好农村环境整治，积极推进农村小康环保行动，努力完成一个区域性养殖污染治理示范工程、一处有机食品种植基地和一个再生资源转化和循环利用示范项目，努力创建４个环境优美镇和２０个环境优美村。着力改善交通条件，协助完成京四高速公路朝阳段建设任务，开工建设朝赤高速公路，完成５０个行政村黑色路面建设，协助铁路部门和其他投资方力争开工建设朝赤铁路新线，加快客运建设，争取实现１００％行政村通班车。坚持不懈地推进山区建设和农田基本建设，搞好高效农业配水配电、河道治理和“四荒”资源开发，完成水保综合治理面积４０万亩、农村能源“一池三改”生态农业模式示范户１万户。支持北票加快棚户区改造步伐。此外，继续巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进土地使用权流转，全面完成集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革和国有农场体制改革。

第二，增强中心城市和市区经济的辐射带动力和支持调控力。一是做大中心城市。重点抓好两个方面工作：一方面，围绕朝阳城市长远发展和重点项目建设编制好城市发展规划。目前市委、市政府正在采取国际竞赛的形式，推进我市城市总体规划新一轮修编工作。修编工作的总体要求就是高起点、大手笔，进一步明确城市的功能和定位，彰显特色和优势。加强与竞赛参与单位的沟通，作好中期评估工作，力争在年内提出初步修编方案文本，完成《朝阳城市空间发展战略研究及重点发展地区城市设计方案》。要坚持以人为本，广泛吸收群众的意见和建议，使规划的编制过程成为发挥民智的过程。另一方面，扎实推进基础设施建设，突出抓好五大区域建设：（１）全面启动凤凰组团开发建设，年内在基础设施建设上取得明显进展，并力争摆放一批项目；（２）推进西部工业园区基础设施建设，继续加大资金争取力度，吸引更多的项目落地；（３）全面完成北大街改造工程，做好各项续建工程的完建工作；（４）启动实施南塔广场改造工程，加快规划、动迁和建设进度，争取取得实质性进展；（５）启动临空功能区建设，年内基本完成基础设施建设任务，同时，搞好朝阳机场复航工作，建设中国民航大学朝阳飞行学院；规划并适时启动实施西上台、孟克、八里堡、榆树林等“城中村”改造工程。二是做强市区经济。与全市其他地区相比，市区经济薄弱是朝阳的一大“短腿”，市区资源没有得到有效配置和合理流动，制约着市区整体实力的提升；特别是受基础较弱、起步较迟、欠帐较多等制约，市区作为区域中心城市的功能还没得到有效发挥和释放。加快市区经济发展，必须要成为明年乃至今后一个时期全市经济发展的重中之重。一要明确市区统一发展的理念。按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”的思路，把市区和朝阳县柳城园区作为一个有机整体，统一规划，统一布局，统一指导，统一协调，使市区发展走上功能科学定位、资源合理配置、市场有序竞争、产业协调发展的新路子。二要积极培植产业支撑，提高市区产业竞争力。在抓好骨干企业发展的同时，加快工业园区建设步伐，形成市开发区、高新区、现代农业园区、冶金园区和双塔、龙城、朝阳县工业园区“七区联动”发展格局；以提升商贸核心区为重点，加快打造中心城区现代商圈；以大力发展新兴工业、都市农业为重点，积极打造卫星城镇带，尽快在市区经济中形成产业特色鲜明、支撑作用明显、三次产业协调发展的新格局。三要创新市区发展机制。重点要按照适度放权、授权的原则，合理划分市区两级管理权限，适当扩大区级政府在城市建设、管理、财税等方面的权限，提高区级政府的自主性和积极性。

（四）关于和谐发展问题

和谐发展既是经济工作的重要内容，也是经济工作的最终落脚点。各地、各部门要把和谐发展问题摆在更加突出的位置，让人民群众在发展中受益更多更大。

第一，要促进社会各阶层的和谐。一是要以攻坚克难的精神，搞好农村扶贫攻坚工作，全面完成市委八届二次全会确定的农村扶贫攻坚战第一阶段任务。完成好这项工作的核心就是克服资金难的制约问题，要切实增强工作的主动性，坚决改变“上级给什么钱就干什么事、什么时间给钱就什么时间干事、给多少钱就干多少事”的工作方式。在资金问题上，要大胆解放思想，既要发挥上级资金“四两拨千斤”的作用，又要敢于举债兴业，充分发挥没有钱也要办大事的精神。市政府将千方百计争取资金，各县（市）区也要发挥主动性和积极性，市县两级共同强力推进，争取按时完成预定的工作目标。二是要把扩大就业摆在突出位置，继续搞好普惠制培训，新增实名制就业５万人，同时在确保有就业需求的零就业家庭至少实现一人稳定就业的基础上，进一步增加零就业家庭就业人员数量，提高稳定就业比重和就业工资标准。这项工作政府有目标、有计划、有承诺、有措施，希望各相关部门扎实推进。三是继续完善社保体系建设，重点抓好社保扩面工作，尽快使社会保险覆盖到各种所有制企业；加强社会保险费征缴和监管，确保各项待遇得到落实；认真落实农民工和失地农民社会保障工作，搞好农村特困群众生活救助和城乡困难群众医疗救助。四是各地、各部门要加大为民办实事的力度，使明年成为各级党委和政府为群众办实事最多、成效最好的一年。

第二，要促进经济与社会的和谐。要将政府掌握的各类公共资源更多地向社会事业倾斜，使经济的发展更有力地支撑社会的进步。一是深化科技创新体系建设，加速科技成果及专利技术转化，组织好科技项目和技术需求对接活动，增强科技对经济发展的支撑力。二是优先发展教育事业，进一步完善农村义务教育经费的保障机制，建立对职业技术教育的扶持机制，加快职教产业化进程；正式启动朝阳师专和工业学校校址搬迁的规划和建设工作，启动规划建设一所高水平、现代化的高职学院。三是搞好卫生事业，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，搞好城市社区卫生服务体系建设，加强公共卫生服务体系和防保体系建设，加大对医疗机构的监管力度，逐步缓解城乡群众“看病难、看病贵”问题。四是大力发展文化体育事业，搞好市博物馆、图书馆、体育馆和古生物化石地质公园“三馆一园”建设，积极做好牛河梁红山文化遗址“申遗”和作为２００８年奥运会火炬传接点争取工作；办好第二届全民健身节暨首届龙舟大赛。

第三，要促进人与自然的和谐。一是进一步落实计划生育优惠政策，优化出生人口性别比，完善“选先评差”机制和责任追究制度，提高人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二是把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，继续巩固矿业秩序整顿成果，加大资源勘查和资源整合力度；依法有效管理古生物化石资源，实行政府主导下的有序开发和保护。三是大力发展循环经济，全面启动创建国家环境保护模范城工作，积极开展环境保护专项整治活动，确保市区空气质量二级指标天数全年稳定在８５％以上。四是加快生态朝阳建设，完成造林绿化１００万亩。同时加快推进京四高速公路朝阳段两翼绿化工程，全面规划并适时启动凤凰山、麒麟山迎大凌河面的绿化工作。

第四，要促进整个社会秩序的和谐。一是深入开展社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众对社会治安的满意率。二是全面加强外来流动人口及出租屋管理，建设平安和谐社区。三是严格落实安全生产责任制，及时排除各种安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。四是健全社会舆情汇集和分析机制，畅通信访渠道，理顺民气，依法规范上访行为，及时、妥善处理上访问题及群体事件。

完成好明年各项经济工作任务，关键在落实；而落实的关键，则是加快推动政府提速、提高行政效率。各地、各部门要以开展机关效能建设活动为载体，围绕素质提升、服务提质、效率提速、环境提优的“四提”目标，切实转变工作作风，提高机关行政效能，大力优化发展环境。一是要在体制和机制创新上下功夫，重点在深化行政审批制度改革、全面清理整顿中介机构、加快推进人事制度特别是分配制度改革等方面，采取得力措施，进一步健全和完善工作运行机制和推进机制。二是要进一步规范行政执法行为，深入开展清费治乱减负工作，加大对重点涉软案件的查处力度，严厉打击破坏投资环境等违法行为。三是要进一步创新政府的管理方式和服务方式，全面推行和落实公示公告制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，坚持多服务、不推诿，多支持、不设卡，努力提高人民群众对政府工作的满意度。四是要进一步强化“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念，不断提高机关队伍素质，重点解决好对待市委、市政府工作决策上麻木不仁、执行不力，在管理上我行我素、纪律松懈，在工作中不敢碰硬、随弯就弯、不负责任等突出问题。五是要进一步强化责任意识、改进工作作风，不断提高执政能力和工作水平，用积极主动、富有创意的工作，保证明年各项工作目标和重点任务的全面完成。

同志们，新一年工作即将拉开帷幕。摆在我们面前的繁重而艰巨的工作任务，需要全市上下一步一个脚印，一步一个台阶地去实干、去落实。我们相信，只要全市上下按照既定的思路和目标，坚定不移地扭住发展，坚持不懈地致力于科学发展，多措并举地服务于加快发展，扎实工作，狠抓落实，就一定能够顺利完成明年各项目标任务，就一定会在加快朝阳老工业基地振兴和树立朝阳发展新形象的征程上，创造出更大更好的业绩。

第三篇：在市委六届二次全会暨全市经济农村扶贫工作会议上的讲话

在市委六届二次全会暨全市经济农村扶贫

工作会议上的讲话

张九萍

（2012年2月8日）

同志们：

这次会议开得很好，是一次高效、务实而又十分重要的会议。会议听取了市委常委会工作报告，全面分析了当前形势和任务，对经济工作和农村及扶贫工作作了总结和部署，审议通过了市委、市政府关于加快建设文化强市的《实施意见》，圆满完成了党的十八大代表的推荐和提名等各项议程。清宪同志、建平同志对工作的安排和要求很具体、很到位，我完全同意。下面，我代表市委常委会，就贯彻落实会议精神和做好当前工作讲几点意见。

今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实省十次党代会和市六次党代会精神的第一年。从中央到省委，对做好今年工作予以多方面强调，作出一系列重要决策和部署。把中面和省委要求与晋城实际结合起来，创造性地抓好今年的经济社会发展，确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进、好中求快，奋力开创经济充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康、党建坚强 有力的新局面，是全市党员干部必须担当的政治责任和光荣使命。

这次会议精神也就是今年工作的主旋律是：坚定不移争当全省转型跨越发展排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要始终保持干事创业的激情、奋发有力的状态。毫无疑问，我们晋城这些年发展取得了令人瞩目的成就。正如省观摩检查组指出的：经济社会正步入又好又快发展的轨道，再造一个新晋城已经成为定势。省委、省政府的评价，既是对我们过去工作的褒扬和肯定，更是对我们今后工作的鞭策和期待。但我认为定势并不等于胜势，我们要想把来之不易的定势转化为胜势，把市第六次党代会绘就的蓝图变成现实，就必须励精图治，奋发图强，锐意进取，创新实干，在新的起点上再有新作为，再创新业绩。就必须清醒地认识到：当前和今后一段时期，在全省竞好争先的格局中，“不进则退、慢进亦退”决不是危言耸听。去年是“十二五”开局这年，我市地区生产总值排全省第6位、财政总收入排第5位，分别比排第7位、第6位的晋中市多出不足5个亿、3.7个亿，特别是固定资产投资额和增幅均排全省第9位，可以说前有标兵、后有追兵，对此，我们必须有等不起、坐不住、停不得的危机感和紧迫感。我认为，只有总量、质量、均量都排到 全省前5位，才能真正称得上是“排头兵”。同时还要看到，世界经济不稳定、不确定因素很多，国内经济受外部冲击和内部调整的双重制约，面临保增长和控物价等“两难”考验，对我们这样的资源型经济体来说，推动发展的压力、难度、风险都在加大。

但是我们更应该充分地认识到，我市面临的机遇依然大于挑战。从外部环境看，我国仍处于重要战略机遇期和工业化、城镇化加速推进期，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大潜力；全省建设转型综改试验区，为我们走出转型新路、加快全面小康提供了强有力的政策支撑和良好氛围。从内部条件看，我们有资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名的综合优势，有发展指数、发展水平居全省前列的先发优势，有对接大上海、融入中原圈的开放优势，有省委、省政府的坚强领导，有历届市委、市政府团结带领全市人民不懈奋斗所奠定的基础，更重要的是有全市干部群众想大发展、谋大发展、干大发展的信心和决心作保障，在新一轮技术革命和产业升级转移的浪潮中，晋城可以说是转型可待、跨越可期。只要我们解放思想、抓住机遇、用好优势、鼓足干劲、放胆先行，完全能够发展得更好更快。只要我们始终保持良好的精神状态，勤政而不懒政，争先而不守成，务实而不浮躁，廉政而不贪腐，一定能开创全市转型跨越发展的新局面，一定会成为当之无愧的“排头兵”。贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要推动各项事业发展谋求新突破、再上新台阶。

（一）经济工作要突出“项目落地年”。建立领导干部联系项目制度，以富士康、华润、上海、晋煤四个千亿元项目为重点，狠抓已签约项目的落地生根和投资到位，推动纸上项目变现场项目、围墙项目变建设项目、空巢项目变达产项目。同时，要继续动员全社会力量，调动一切积极因素，放胆、放权、放手地大招商、招大商，利用制博会、能博会、中博会等平台，有针对性地开展“企对企”、“点对点”招商，再储备和引进一批好项目。在项目建设上需要强调的：一是既要引外、也要促内，晋煤、兰花、阳电等本地本土企业，与晋城发展同根同脉，理应有所倾斜。二是既要抓大、也要活小。我市民营经济提供了65%以上的生产总值、70%以上的就业岗位和80%以上的农民人均纯收入，应该在政策、金融、土地、人才等方面给予大力扶持，形成大中小项目齐头并进、高中低项目联动发展的良好格局。三是既要引资、也要选资，坚持转型标杆项目、循环经济项目、新兴产业项目、重大民生和基础设施项目“四个优先”。同时，还要抓好以下工作：

一是要做好巩固煤、延伸煤、超越煤（简言之，就是要做好“煤”）这篇大文章。在当前一个阶段，稳住了煤，就稳住了全市经济的基本面。以煤为基上，要加快整合矿井机械化改造和复工复产，推动煤炭企业循环发展和资源综合利用，建设山西乃至全国重要的煤化工基地和煤层气开发利用基地，确保我市经济增长的强劲态势。多元发展上，要用资源作资本换项目、换技术、换人才，大力发展高新技术、装备制造、文化旅游、现代服务业等新兴产业，构建多元新型绿色支柱产业体系，实现更高层次的以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现全市经济社会的可持续发展。

二是要用好综改试验区建设这个大平台。抓好“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点，要破除小进即满、看摊守本的保守意识，摒弃四平八稳、按部就班的消极思想，把握先行先试灵魂，不等不靠，从具体项目做起，勇于趟河探路，力争干几件具有全局性、标志性的大事，探索具有示范效应的“晋城”牌政策。对走在前列的给予资金、土地等倾斜；对敢闯敢试成绩突出的干部、企业家和各类人才，要给予褒扬和重用。

三是要打好农业农村工作这场主动仗。以工业化的思路和办法抓“三农”，坚持“一县一业、一村一品”，推进农业产业化、标准化、规模化，延伸农业产业链，打造名优农业品牌。完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村机制，实施新的“五个全覆盖”，提升农民生活质量，确保农民收入持续大幅增加。加大统筹城乡力度，壮大县域经济，建设集中连片新农村。引深干部住村包增收活动，加快扶贫开发步伐。具体讲就是要抓特色产业（产品）、抓龙头企业、抓农民技能 培训，从而确保农民收入翻番。

四是要创造投资发展的好环境。全球化的背景下，资金、技术和人才等生产要素，宏观上都不十分缺乏、都处于流动状态，都在寻找更好的发展环境。我们晋城作为内陆城市，要用优良的环境把各种生产要素引过来、聚合好，文明城市是金字招牌。深入开展创建文明城市活动，要有“时间表”、“路线图”，一年有一个突破点，确保三年创建成。工作中，要着眼宜居宜游宜业，高起点规划、高标准建设市区、县城和重点镇，改旧城、保古建、建新区，拉大城市框架、完善城市功能、提高管理水平，力争每年都要有让百姓看得到、感受得到的新变化、新亮点。着眼聚人气聚财气，营造宽松灵活的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、和谐和睦的社会环境，确立“人人都是软环境”的全新理念，力争通过我们每个人的努力，让晋城成为投资洼地、宜居宝地、创业福地。

（二）文化建设要突出大发展大繁荣。把历史文化、红色文化、民俗文化和现代文化资源整合起来，加快建设文化强市。要以大力弘扬“崇实守信、开放包容、争先创新”的晋城精神和人人争做“知荣辱讲正气、有责任懂感恩、做好事甘奉献”的“晋城好人”为兴市之魂，作为加强社会主义核心价值体系的晋城载体，贯穿于思想文化教育全过程；要创作一批集传统美和时代美为一体的文化精品，彰显晋城的文化底 蕴，塑造晋城的城市形象，让更多人感知晋城、了解晋城、支持晋城；要打造具有全国性影响、晋城特色的节庆、会展品牌，让地下资源与地上资源交相辉映，让文化软实力变成发展硬道理；要坚持文化强市重在文化惠民，确保实施“文化低保”，推进每县“一策一业一品一节一剧”工程，加强公共文化服务体系建设，让全市人民共享文化建设成果。今年适时召开“文化强市”推进大会。

（三）社会管理创新要突出民生优先、服务为先、基层在先。为政之要在安民。一要以健康指数和受教育指数为重点大力改善民生。在全面搞好基本民生、“底线民生”、热点民生，确保学有所教、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居的基础上，着力提高民生工程的质量和档次。重点办好两件大事，一件是实施医疗提质工程，改造提升晋煤医院为晋城大医院，实施县以上医院的远程医疗，让老百姓享受到一流的医疗保障；另一件是教育优先发展工程，就是解决教育资源优化配置的问题，在全省率先启动实施普通高中免费教育，提前实现全市12年免费教育目标；加大优秀教师培养和引进力度，让更多孩子上“好”学。各县市区要围绕普惠民生，集中力量上一批民生项目，确保民生工程只增加不减少，受惠范围只扩大不缩小，补贴标准只提高不降低，让群众更好地享受转型跨越发展成果。二要以坚决遏制和杜绝重特大事故为目标抓好安全生产。落实政府和企业“两个主体” 责任，深入开展煤矿安全专项整治，加强民爆物品、非煤矿山、危险化学品等重点行业和重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产非法违法行为。三要以当好首都“护城河”为己任建设平安晋城。加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处置不稳定因素、不安定苗头，下好先手棋、掌握主动权，严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，重大决策出台前要进行社会风险评估，提高社会平安度，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件，力争在“维护政治安定、创新社会管理、化解突出矛盾、保障转型跨越、基层基础建设、政法队伍建设、加强党对政法工作的领导”七个方面全面推进，全力冲刺全国“五连冠”、力争三获全国“长安杯”，以优异成绩确保十八大召开之年社会大局持续安全稳定。四要以做好新形势下群众工作为统揽提升信访工作水平。深入开展干部下访接访，完善市县信访中心，加大矛盾纠纷排查化解力度，把各类纠纷和信访案件纳入依法治理、依法解决的轨道。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，畅通群众利益诉求表达渠道，既要听民声、察民情，更要消民怨、解民忧，用法律和政策的手段维护好群众正当合法的权益，实现执政为民。五要以服务的理念和手段解决社会管理中的新情况新问题。把人文关怀和爱心服务作为基本遵循，推进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变，“管”出秩序，“理”出和谐。把流动人口服务管 理纳入经济社会发展规划，加强特殊人群的服务、疏导和管理，最广泛地增加社会和谐因素。

（四）党的建设要突出纯洁性教育和“基层组织建设年”。一要建设奋发有为的领导班子和干部队伍。以纯洁性教育活动为契机强化党的基本理念学习、强化党性党风教育、强化宗旨观念和群众路线教育，以完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序为着力点抓好民主集中制建设，做到大是大非不含糊、公私利益不颠倒、真假面前不混淆、虚实分明不模糊。深化干部人事制度改革，坚持公开、公道、公正的导向，以德才标准识人、以科学机制选人，对不图虚名、埋头苦干的干部格外关注，最大限度激发干部创业创新创造的激情和干劲。对干部既要讲原则，也要讲感情，切实加大关心干部力度，热心给干事的人服务、诚心给干事的人办事、真心给干事的人解难，增强干部对组织的归属感和向心力。这里要强调的是，去年以来干部调整较多，有的工作岗位变动跨度较大，要有重新学习的自觉，抓紧熟悉情况、抓紧清理思路，尽快适应岗位要求，真正为党委、政府决策当好参谋、做好助手。二要建设团结战斗的基层组织。抓好农村两委换届后续工作，加强乡村两级和机关、学校、企业、社区的基层党组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，建设高素质基层党组织带头人队伍，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党 员牢记宗旨，心系群众。三要建设清正廉洁的党风政风。严格执行党风廉政建设责任制，把保持党的纯洁性同推进反腐倡廉重点工作紧密结合，强化监督检查，建设惩防体系，深化源头治理，查处大要案件，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

全市党员干部都要树立务实高效的政绩观、事业观、工作观，讲实话、办实事、求实效，积极主动作为，坚决反对形式主义、官僚主义，通过实实在在的努力，推动实实在在的发展，让老百姓得到实实在在的好处。

贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要大力完善一级抓一级、层层抓落实的体制机制。

（一）交任务、压担子、明职责，解决无事可干的问题。强化目标责任管理，根据全市大盘子，确定各级各部门任务，层层分解，落实到工作环节和岗位上，落实到每一名领导干部头上。每项工作都要定职责、定任务、定时限、定标准，有具体责任领导和工作人员，有具体的进度安排和时限要求，有监督检查的主体和奖优罚劣的规定，做到人人有责任、有担子、有追求。

（二）加强督促检查、实施过程管理，解决干事不扎实的问题。加强服务型机关建设，少说不能办、多说怎么办。凡定下来的事情，当天的事当天办，当月的工作当月做，当年任务当年完，不准推诿扯皮、等待观望、贻误时机。采取 明察暗访、实地督查等形式，进行定期不定期的检查、抽查和复查。实行建账、查账、交账制度，正在进行的查进度，已经完成的查效果，没有完成的查原因，盯住要落实的事，追究不落实的人，坚决防止重部署轻检查、有责任无追究的状况。探索建立各县市区党政一把手及其他重要岗位干部定期不定期约谈制度。对重点工作开展专项观摩检查，集中进行点评，对工作不力的要进行诫勉，促进互比互学、争先发展。

（三）旗帜鲜明地反对不良风气，解决不想干事的问题。全市干部队伍总的是好的，但对任务躲、对工作拖、对责任推，不求有功只求无过，甚至吃拿卡要，吃吃喝喝、拉拉扯扯等不良现象还不同程度地存在，对此决不能听之任之。狠刹不良风气，关键是领导干部，我们必须在其位谋其政，任其职担其责，既要以身作则、率先垂范，又要敢抓敢管、令行禁止。要出台加强作风建设的过硬措施，严格组织生活、严肃组织纪律，从按时到岗、请销假、开会或重要集体场合关手机等最基本的制度做起，从开短会、说短话、说管用的话做起，建立纪律作风整顿长效机制，弘扬新风正气，打击歪风邪气，对苗头性、倾向性问题要早提醒，对屡教不改的要按照党纪政纪的有关规定采取组织措施。

（四）坚持不懈推进学习型党组织建设，解决不善干事的问题。现在如果说我们的知识不够，本领不强，不如说是 我们的学习不够，自觉性不强。只有学在前头，才能走在前头；只有学得多一点、深一点，才能掌握转型的主动权、掌握发展的领导权。要以完善中心组学习为龙头，抓好科学发展观的学习实践，抓好以煤为基、多元发展所需要的新知识、新本领的学习。要把调查研究作为基本功，吃透上情、摸准下情，紧贴全国全省的政策和规划，把握发展规律，抢抓政策和市场机遇，善于乘势而上，抓主要矛盾、抓突出问题、抓牵一发而动全身的牛鼻子工程。尤其是要提高驾驭复杂局面的能力，增强在市场经济、对外开放、网络环境中开展工作的本领；提高做群众工作的能力，增强公共服务、社会管理、维护稳定的本领；提高运用法律手段处理问题的能力，增强依法决策、依法行政、依法办事的本领；提高辩证思维的能力，增强统筹发展、协调发展、优化发展的本领，做到想干事、会干事、干成事。

（五）健全政绩考核评价机制，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。政绩考核是“指挥棒”和“风向标”。如果不能做到责任明确、考核严格、赏罚分明，是对干部积极性的最大挫伤。必须对班子、对干部进行科学的考评，客观公正地评判领导干部的政绩，打破干部政绩评定上的平均主义、使用上的论资排辈。“政声人去后，民意闲谈中”。要把显绩与潜绩结合起来，把群众意见作为重要标准，提高考核公信度。考核结果要与领导班子和领导干部的奖惩使用直接挂 钩，做到能者用、好者上、庸者下，让用心谋事、踏实干事的人有舞台，让得过且过混日子的人没面子、腾位子，进一步形成齐心协力转型跨越的生动局面。

同志们，新的一年是充满希望、大有可为的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市人民，以奋发有为的劲头干事业，以锐意进取的气魄创一流，以立说立行的作风抓落实，奋力开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第二次讲话

市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第二次讲话

同志们：

去年以来，中央先后召开了党校工作会议、科技创新大会、卫生与健康大会、国有企业党的建设工作会议和高校思想政治工作会议，习近平总书记分别发表了重要讲话，深刻回答了这些重点领域改革发展的一系列重大理论和实践问题,五个会议明确提出了各自领域工作的方针原则、目标任务和主要举措。省委、**市委对这几项工作高度重视，在召开专门会议或作出专门批示安排部署的基础上，在省委十一届二次全会暨经济工作会议和**市委四届二次全会暨经济工作会议上、又集中进行了安排部署。骆惠宁书记、李俊明书记都作了重要讲话，提出了明确要求，充分体现出上级党委对这几项工作的高度重视。我们要认真学习贯彻落实。下面，我按照中央会议召开的时间顺序，分别讲一些意见。

一、始终坚持党校姓党，切实做好新时期我市党校工作，为实现率先发展、建设富美**提供坚强政治保证

习近平总书记在全国党校工作会议上发表的重要讲话，深刻阐述了事关党校工作长远发展的一系列重大问题，是指导我们做好新形势下党校工作的纲领性文献。省委和**市委相继出台了加强和改进新形势下党校工作的实施意见，针对当前党校工作存在的问题，作出了具体安排部署。我市党校工作整体还比较落后，设施陈旧，功能缺失、教师老化等问题十分突出，必须增强做好党校工作的紧迫感和责任感。

（一）加强对党校工作的领导。

坚持正确的政治方向，把党校姓党的根本原则贯穿始终、作为党校的标志和灵魂，把党校工作纳入重要工作部署和目标考核，切实履行好办党校、建党校、管党校的主体责任。

（二）选优配强党校领导班子。

我们要汲取我市原党校常务副校长违纪违规事件的深刻教训，把有真才实学、作风正派、有开拓创新能力的优秀干部充实到党校领导岗位。加大党校干部教师交流力度，注重从党校教师中选派优秀人才到基层任职，促进党校教师队伍年轻化。树立“人才第一”的理念，实施好党校系统“名师工程”，着力培养造就一批在全市有一定影响的名嘴名家。探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校干部教师管理体系，逐步建立健全科学有效的人才激励机制。

（三）夯实党校发展基础。

要认真落实省委、**市委加强党校工作实施意见精神，统筹上级补助和自有财力，把党校工作经费列入财政预算，加大对党校的经费投入，支持解决党校师资培养、基地建设、教学科研、经费保障等方面的困难和问题，使党校发展靠“皇粮”，不能靠创收，全力保障党校工作正常运行。

二、坚持创新引领，积极推动科技创新工作，全面激发加快发展、率先发展的动力活力

习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话，从战略高度把科技创新摆在更加突出位置，明确了我国科技事业发展的历史方位、奋斗目标，对深入实施创新驱动发展战略作出系统部署，吹响了建设世界科技强国的时代号角。省委、**市委全会暨经济工作会议，又对全省和**市科技创新工作作出了新部署，要求力争在“十三五”期间进入创新型省份行列。按照中央、省委、**市委的有关精神，重点做好以下五个方面的工作。

（一）认清发展大势，切实增强创新发展的紧迫感。

从全球视野来看，随着全球性经济危机的催生，新的科技革命已经来临。从区域竞争态势来看，谁能有效提升创新能力，谁就能在竞争中抢占主动。省第十一次党代会进一步强调要以创新驱动、转型升级培养新的动力源泉，建设具有山西特色的创新体系。我们必须顺应发展大势，坚持把创新驱动、转型升级作为重大战略，不断提升我市的科技创新能力。从我市发展实际来看，科技创新是我市经济社会发展的短板弱项，突出表现在企业科技创新主体作用乏力、科技创新平台匮乏、科研经费投入远远低于全省和全国平均水平。我们要深刻把握新的科技革命大趋势，认真学习贯彻中央、省委、**市委部署决策，依托转型综改平台，努力走出欠发达地区科技创新的新路子。

（二）强化企业创新主体地位。

一个科技创新活跃的地区，必然是企业唱主角、挑大梁、当龙头。当前，我市企业普遍生产经营困难，但创新和转型的需求非常强烈。我们要因势利导，积极扶持，按照科技型中小微企业→高新技术企业→创新型领军企业的“梯次”发展路径，加快培育一支创新能力强、成长性好、具有一定市场竞争力的科技型企业群。要抢抓全省设立传统产业技改专项资金，助推传统产业企业进行技术改造和产品升级，积极引导和扶持企业组建企业技术中心、重点实验室等创新载体和平台，并利用这些平台开展新技术和新产品研发，抢占创新链和价值链的高端，提升企业的创新能力和核心竞争力。要大力支持大众创业、万众创新，完善创新创业服务体系，发挥好大学生创业园区“汇聚奇思妙想”、扶持“草根”创新创业的示范带动作用，不断提高众创空间集聚人才、成果转化的能力。

（三）加强科技创新人才队伍建设。

必须把培养和引进人才作为全市工作的重中之重，大力实施人才强市战略，依托科技创新重大项目和产业转型重点领域，引进和培育高层次人才和团队。要注重能工巧匠+乡土科技人才的培养和使用，有效激发农村实用技术人才的活力。要充分发挥我市经济技术开发区的载体平台作用，目前，开发区企业佳诚液压已与北京科技大学合作设立了博士工作站，共获技术专利18项，已全部转入开发应用；兴胜机械与太原理工大学等高校合作，研发出38项专利，已有15项转入开发应用。这是很好的发展势头，其它企业都要向佳诚、兴胜学习，进一步拓宽产学研合作领域，抓住政策机遇，发挥人才作用，为**产业转型升级、补好人才短板创造条件。

（四）深化科技管理体制机制改革。

要建立全新的科技计划管理体系，进一步整合相关部门的科技计划，聚焦全市重大战略，进行布局和设置，解决科技计划条块分割、多头管理、分散封闭等问题。加快建立科研人员创新创业激励机制。落实好国家以增加知识价值为导向的激励措施，鼓励科技人员创新创业，促进“知本”变成“资本”，加快促进科技成果转化和产业化。

（五）推进科技创新的工作落实。

要彻底解放思想，把科技创新摆到更加突出位置，建立完善“一把手抓第一生产力”的责任机制。职能部门要各尽其职、各负其责，健全完善机制，加强协调配合，坚持齐抓共管，共同做好科技工作。要建立多元化的科技投入机制，越是经济下行压力大，越要把科技投入作为公共财政预算保障重点。要保持适当的增长幅度，按照县（市、区）到2020年达到当年预算支出的1%的标准，逐年提高财政科技投入。要落实好金融和税收优惠政策，促进企业持续进行研究开发与成果转化。科技部门要主动适应发展需要，统筹推动科技人才、资金、项目向基层布局，推动科技工作更好地为经济发展服务、为社会进步服务、为改善民生服务。

三、以全国卫生与健康大会精神为引领，深入贯彻“大健康”理念，加快推进“健康**”建设

去年召开的全国卫生与健康大会，是继1996年全国卫生工作大会之后，时隔20年召开的又一次全国性卫生与健康工作会议，是新世纪以来的第一次，具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，全面总结了我们党领导卫生与健康事业取得的辉煌成就和基本经验，提出了预防为主的方针和“大健康”理念，明确了加快健康中国建设的新思想新要求新举措，绘就了健康中国的美好蓝图。省委、**市委全会暨经济工作会议也就此项工作分别作出全面部署，我们要认真学习领会并贯彻落实。

（一）以健康扶贫为抓手，在决战决胜全面脱贫全面小康进程中加快推进“健康**”建设。

没有全民健康，就没有全面小康。为全市人民提供全方位、全周期的健康保障，既是我市全面脱贫、全面小康的目标，更是一项艰巨的任务。从我市市情来看，发展卫生与健康事业的短板在农村，因病致贫、因病返贫，特别是因大病致贫返贫仍然是造成贫困的重要因素，解决农村贫困人口的卫生与健康问题，仍然是今后工作的重点和难点。一要精准识别，解决“救治谁”的问题。要对全市所有贫困人口中因病致贫、返贫的人员，专门建档立卡，村建专门台账、乡建专门档案、市建专门信息库，将疾病现状、诊疗方案、治疗效果和经费报销等情况列入台账，实行有进有出的动态管理。二要补齐短板，解决“看病远”的问题。要进一步落实政府办医责任，着力推进市级医院建设，全面推开医联体建设，实现市乡医联体全覆盖。要加强中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构空白点建设，以建立30分钟基层医疗卫生服务圈为主要原则，到2020年底实现标准化卫生院（室）全覆盖。三要普惠于民，解决“看病贵”的问题。对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度，免除普通门诊挂号费，自负费用由本人支付，其余费用由基本医疗保险、大病保险和医疗救助进行保障。要逐步提高门诊治疗的报销补偿比例，逐步扩大门诊大病的报销范围。四要发展健康产业，解决“少生病”的问题。要充分利用我市独特的康体、养生、养心、禅修等适合人体保健的资源优势和综合比较优势，大力发展健康产业，积极倡导健康生活起居，从源头上防止疾病的发生。

（二）在“五城联创”中推进“健康**”建设。

创建国家卫生城市的8大类、40项工作、184项指标任务，绝大部分与群众健康息息相关；创建环境保护模范城市的26项考核指标、创建省级园林城市的63项考核指标，大部分与群众健康有关；创建智慧城市确定的10大重点项目，其中智慧养老项目也与群众健康有关。可以说，在“五城联创”中包含着大量的卫生与健康内容。因此，要以“五城联创”为抓手，引入“大健康”理念，着力解决水污染、大气污染、垃圾围城围村、食品安全监管、全民健身场地设施短缺等问题，全面推进“健康**”建设。

（三）以推进医改为突破口，加快推进“健康**”建设。

医改是世界性难题，我国医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。党的十八届三中全会已就医改作出顶层设计和任务部署，当务之急就是狠抓落实。一要在推进市级公立医院综合改革上取得突破。要加快推进全市分级诊疗制度建设，确保财政投入足额到位。完善公立医院药品采购机制，确保90%以上的耗材试剂实现阳光采购。二要在医保体系建设上取得突破。整合职工医保、城镇居民医保、新农合三项基本医保制度，实现三种保险制度市级（**）统筹。全面推开城乡居民大病保险工作，深化医保支付制度改革，确保群众在省内异地就医能即时结算。三要在发展健康养老和社会办医上取得突破。推进医疗机构与养老服务融合发展，鼓励医疗机构到养老机构设点，开展医疗服务。支持二级以上综合医院、中医院和中西医结合医院开设老年病科，做好老年慢性病防治和康复护理工作。

（四）强化领导责任，确保“健康**”建设落到实处。

一要强化领导。各乡镇（街道）要切实履行好抓卫生与健康工作的主体责任，主要负责同志要亲自部署、亲自组织。各职能部门要围绕发展大局，各司其职、各负其责，分解落实部门任务，依法履行好部门职责。二要抓紧制定规划。建立健全抓卫生健康工作的制度体系，抓紧制定《健康**2030年规划》，并抓好落实。三要打好持久战。从影响群众健康的因素入手，针对不同人群，开展医疗、预防、保健服务，全方位、全周期保障全市人民健康。对因病特别是因大病致贫返贫的，要作为重中之重。不断提高大病救助标准，完善大病保险制度，全力推动健康**建设，为我市全面脱贫、全面小康做出积极贡献。

四、因企制宜，分类指导，切实加强和改进国有企业党的建设

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的重要讲话，深刻阐述了加强国有企业党建工作的重大意义，为我们抓好国企党建工作提供了基本遵循。省委与**市委都分别对加强和改进国有企业党的建设提出了明确要求，从我市来看，国有企业大部分为破产企业，发展举步维艰，大部分企业陷入困境多年，企业党的建设从组织设置到工作落实都与中央和省委、**市委的要求差距甚远，组织建设严重缺失，党建工作任务异常艰巨。我们必须正视问题，根据我市国有企业的实际情况，因企制宜，扎扎实实把国企党建工作做细做实。

（一）生产经营正常的企业要全面落实党建工作责任。

国有企业党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心，要把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，最大限度发挥党的领导这个独特优势，实现党的建设与企业改革发展稳定的高度融合。一要加快完善组织构架。坚持和健全“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”。同时，根据企业规模和党组织设置情况配备专职副书记，并认真落实专职副书记兼任副董事长或副总经理的规定。二要严格执行党组织参与重大问题决策程序。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥党组织对重大问题决策的定向把关作用。严格落实法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容写入公司章程。三要坚持落实“两个责任”，不断加强党风廉政建设。企业党组织要坚持从严治党、思想建党、制度管党，增强管党治党意识，落实管党治党责任，聚精会神抓好党建工作。党委书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责。党委领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。纪委书记要坚持原则，主动作为，强化监督，严格执纪。把抓党建工作的实效作为考核党委书记、副书记的重要内容。四要发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用。强化各级党委和组织部门在领导人员选拔任用、教育培养、管理监督中的主体责任，严格把好政治关、品行关、廉洁关，选好配强国有企业领导班子特别是主要领导。要坚持党管干部原则与董事会依法行使用人权相结合，创新党管干部原则的有效实现形式，广开推荐渠道，依规考察提名，依法履行程序。各级党组织、经信局党委要在选聘经理班子成员工作中发挥确定标准、规范程序、组织推荐、人选考察等作用。

（二）改制企业要围绕抓好企业安全稳定开展党建工作。

一要保持企业党建工作机构的稳定。确保进入改制期的党组织不能随意撤并、党务工作不能随意停滞，保持党组织机构的设置完整、工作运转正常。二要发挥党组织在加强职工思想教育、维护企业稳定中的作用。始终把维护职工的切身利益放在首位，不能因企业改制破产而使职工失去归属感，确保改制破产企业“先安置、后发展”“先走人、后关门”。对于兼并重组企业涉及的人事变动、利益调整，党组织要有大局意识，着眼长远，教育广大党员职工服从整体利益、长远利益，特别是党员领导干部要做到不计较得失、不因私废公。三要逐步理顺党员组织关系。兼并重组的企业要根据协议规定，及时转接组织关系，保持党的组织不停摆、党员组织活动不断线。四要对在企业改制中表现突出、群众认可的企业党务工作者在职务安排和生活上给予倾斜。对停产时间长、收入微薄或无收入而默默奉献的企业党务工作者，要千方百计落实工资待遇，充分体现党组织的关怀和温暖。

（三）停产半停产企业要围绕抓好资产保值增值开展党建工作。

停产半停产企业要按照精干高效的原则配备领导班子，班子成员要控制在5名以内，厂长书记一人兼，不设专职副书记，可设分管安全稳定和资产管理的党委成员兼任副职，保证企业稳定有人抓、安全有人管、资产不流失。破产企业要在三年期满后，及时将党组织关系转到居住地的社区、农村。一要开展正常的组织活动。要有活动场所、活动内容、活动方式，保障党员的政治权利、民主权利落到实处，发挥党员稳定剂、定心丸、排头兵作用。二要利用新型媒体与下岗职工党员、外出党员保持联系。以支部、党小组建立QQ群、微信群等，了解党员思想动态，宣传党的理论政策。

需要强调的是，全市各级各类国有企业必须设立党的组织、健全党的工作机构、配备党务工作人员，这是一个严肃的政治问题，凡是以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支的，要严格追究责任。

任满两届的国有企业领导人员，要根据《市管国有企业领导人员管理暂行规定》进行任职交流；纪委书记、总会计师一般实行交流任职。要加大平时考核、考核和任期考核力度，推进企业领导人员能上能下，及时调整不胜任、不称职的领导人员。

要进一步完善国有企业领导人员责任追究机制，严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。实行企业领导人员维护企业稳定和安全生产职责一票否决制。

还要强调的是，市委组织部、市经信局党委及各国有企业党组织，要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委抓、书记抓，各有关部门齐心协力抓的国有企业党建工作机制，努力构建一级抓一级、层层抓落实的国有企业党建工作格局。加强对国有企业党建工作的调研、检查和指导。经信局党委每年要至少专题研究一次企业党建工作。要定期举办企业党委主要负责人党的建设培训班，增强管党治党的意识，提高做好党建工作的能力和水平，确保全市国有企业党的建设、党的领导全面加强、全面进步。

五、坚持立德树人，把思想政治工作贯穿于教育教学全过程，努力培养德才兼备、全面发展的接班人

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话，站在实现中华民族伟大复兴的全局和战略高度，科学回答了高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这一根本问题，为做好新形势下高校思想政治工作、发展高等教育事业指明了行动方向。省委、**市委全会暨经济工作会议，也分别就做好高校思想政治工作提出了明确具体的要求。我市虽不涉及高校思想政治工作，但我们要参照中央、省委、**市委会议精神，认真学习贯彻落实，切实做好中小学校的思想政治工作。

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。习近平总书记多次强调，中小学校的思想政治工作是基础。目前，我市现有普通中小学341所，在校生人数4.93万人，他们的思想道德状况如何，直接关系到**的国民整体素质，关系到**的未来和发展。高度重视对下一代的教育培养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优良传统，是**各项事业后继有人的重要保证。

（一）突出学校的主渠道作用。

要按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，积极改进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式，把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设的重要任务，纳入中小学教育的全过程，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，把思想品德教育与加强心理健康教育紧密结合起来。从小培养学生良好的心理品质，加强中小学生《守则》和日常行为规范教育，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度，形成对中小学未成年人进行思想道德教育的长效机制。

（二）充分发挥共青团和少先队的重要作用。

要把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局，中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，建立和完善校外辅导员制度，选聘热心于少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士，担任校外志愿辅导员。共青团组织和教育、民政等部门要密切协作，积极推进社区少工委建设，扩大少先队工作的覆盖面。

（三）重视和发展家庭教育。

要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。妇联组织、教育部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，引导家长以良好的思想道德修养为子女作好表率。

同志们，落实好全国、全省和**市五个会议精神，任务明确，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和**市委的坚强领导下，紧紧围绕我市“123～456”发展战略，奋发进取，务实苦干，为实现率先发展、建设富美**而不懈奋斗！

第五篇：市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第一次讲话

市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第一次讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委、忻州市委全会暨经济工作会议部署要求，回顾总结我市2016年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署2017年经济工作。一会儿，志强市长将对2016年工作进行全面总结，对2017年工作作出具体安排。下面，我从宏观形势、总体要求、重点任务、方法论的角度，先讲四方面意见。

一、认真总结2016年的经济工作，进一步坚定加快发展、率先发展的信念和决心

2016年，面对艰巨繁重的工作任务和经济持续下行的困难局面，全市上下在省委、忻州市委的坚强领导下，认真把握新常态，积极践行新理念，坚决按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求以及对原平“争当全省县域经济社会发展排头兵”的殷切期望，紧紧围绕忻州市委“1661”决策部署，全面实施“123～456”发展战略，聚焦重点，主攻难点，培育亮点，较好地完成了既定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

谋篇起势凝心聚力。六个月来，新一届市委坚持调研开路和规划先行，解放思想，转变观念，确立了一个目标、两大破解、三大驱动、四篇文章、五大举措、六大重点这一“123～456”发展战略，为我市“十三五”事业发展规划了美好蓝图、作出了科学部署。市委带领全市广大干部群众团结干事，党委政府同心同德，四套班子成员同频共振，各乡镇各部门同向同行，汇聚了新一轮原平发展的强大合力，开启了“实现率先发展、建设富美原平”的新征程。

创新工作从严推进。部署开展了“八项整治”，敢于较真叫板，敢于露头就打，以猛药去疴的勇气和斩钉截铁的决心严肃追责问责；以“晒实绩、比贡献、争一流”为主题先后3次召开各乡镇、各部门领导班子汇报会，进一步传导加快发展、率先发展的工作压力；丰富和完善了一系列管用实用的制度设计，坚持议事决策和督查促办的有机衔接，向决策力要效能，向执行力要效益；坚持用足用活政策，推广项目化管理模式，组织开展重大项目、重大专项的重点攻关，引导各级干部敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，推动形成你追我赶、争先进位的生动局面。

攻坚克难真抓实干。发扬“忠诚担当、攻坚克难、对标前行、苦干实干”的创业精神，做到谋大局、思长远，谋划和部署了一批大事、要事。加快推进华夏新能源汽车、同煤电力环保、国新能源煤层气液化、中央时代广场、林江商厦、石鼓农产品加工、汉唐绿色农产品等建设项目，进一步优化了全市产业结构；引进牧原集团、大象集团，规模化饲料加工项目已落地开工建设，将极大带动玉米种植、秸秆利用、土地流转和农民增收；着力破解融资难题，加强与省厅市局和金融机构的沟通协调，积极争取政策和资金的支持，先后与光彩集团、公宣传媒公司、华为集团、北控集团、北京华侨城有限公司、太平洋建设集团、加多宝公司等洽谈城市建设、景区开发、生态农业等领域的项目合作事宜，其中北京华侨城有限公司“北国侨城”欢乐谷项目已经与我市签订框架协议，目前创意策划、市场调研等工作正在有序推进，即将成为带动我市文旅产业发展的龙头企业；按照建设生态文明、宜居宜业宜游城市的目标定位和道路先行、功能完善的工作思路，谋划实施了“一带、四区、三改、三水、十一路”工程；全力组织打好脱贫攻坚战，做实帮扶工作、做大产业扶贫、做足“五个一批”、做细移民安置，实现了2016年脱贫攻坚首战首胜。

经济平稳向好发展。坚持以经济工作为中心，以招商引资和项目百日攻坚为重要抓手，为构建原平加快发展、率先发展的政治生态和发展风尚，奠定了良好基础。预计全年生产总值增长6.5%；固定资产投资完成180亿元，增长10%；财政总收入完成13.6亿元；粮食产量达到7.1亿斤；各项约束性指标均达到要求。

率先发展成效显著。在重点工作考核中，我市荣获忻州市“2016重大产业项目建设先进县（市、区）”和“2016项目建设百日攻坚标兵单位”称号，两个奖项均排忻州市第一，实现了“双第一”的历史突破；“干部入企服务”活动评比排名忻州第一。在文化建设中，我市荣获“中华散曲之乡”、“山西散曲之乡”荣誉称号；成功创建“省级园林城市”；经济技术开发区荣获“2016中国产业园区成长力百强”称号；截至目前，全市共获得国家级奖5项、省级奖19项、忻州市级奖8项。

在经济下行压力持续加大、困难矛盾交相叠加的背景下，这些成绩的取得来之不易，为2017年乃至今后发展奠定了坚实基础。对此，我们要倍加珍惜，持续巩固，奋力拓展。

这些成绩的取得，是省委、省政府和忻州市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是市四大班子和全市各级党组织、全体党员干部、广大人民群众顽强拼搏、苦干实干的结果。今天参会的各位同志忠诚敬业、担当有为，对常委会工作给予了大力支持和帮助。在此，我代表市委常委会，向各位委员和候补委员，向奋战在各条战线的党员同志，向全市广大干部群众，表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在很多困难和问题：一是经济结构性失衡问题突出，产业链条短，产业层次低，可持续发展水平不高，经济运行尚未进入合理增长区间。二是经济发展的内生动力不足，有效投资增长乏力，市场主体特别是产业主体发展滞后，新兴产业培育不足，支撑经济发展的产业项目特别是科技含量高、质量效益好、发展潜力大的项目呼之未出。三是财政收入负增长，收支矛盾突出，保工资、保运行、保民生的资金需求持续加大。四是信访压力有增无减，维护稳定任务异常艰巨。五是环境保护基础薄弱，生态建设任务繁重。六是一些党员干部的发展意识、责任意识、创新意识不够强，一些干部担当不够、能力不足、本领恐慌，一些部门为基层和群众服务意识不强、工作执行落实不力，一些重点领域作风问题依然比较突出，存在吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为现象等等。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

二、科学研判形势，牢牢把握做好经济工作的主动权

做好2017年的经济工作，推动原平加快发展、率先发展，必须科学分析研判形势，明确方向，精准施策。

面对复杂的国内外经济形势，中央经济工作会议明确提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持防范经济风险，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。省委十一届二次全会暨经济工作会议就推进供给侧结构性改革和综改试验区建设、振兴实体经济、深化关键环节和重点领域改革、促进农业增效和城乡一体化发展、扩大有效需求以及对外开放、脱贫攻坚和改善民生等各项工作作出了明确部署。忻州市委四届二次全会暨经济工作会议提出，要千方百计抢抓宏观经济政策、创新驱动战略、国际国内产业战略调整、供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育文化旅游战略性支柱产业、扩大有效投资项目建设、国家和省试点示范、提升开放型经济水平、脱贫攻坚战略“十大机遇”，全力以赴做好争取资金、整体创新、培育主体、转型升级、工业强基、文旅带动、基础设施、深化改革、扩大开放、补齐短板等各项具体工作。

中央和省委、忻州市委的决策部署，为我们做好2017年的经济工作提供了根本遵循和科学方法。我们必须深刻把握我国经济发展进入速度变化、方式转化、结构优化和动力强化的新常态这一重大判断，深刻把握以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革和转型综改为主线这个政策体系，深刻把握稳中求进工作总基调这一重要原则，深刻把握全面深化改革这个根本动力，深刻把握脱贫攻坚这一头等大事，进一步把思想认识统一到中央和省委、忻州市委的决策部署上来，齐心协力推动我市经济发展稳步向好。

不谋全局者，不足以谋一隅；不谋大势者，不足以谋一时。抓好原平的发展，必须善于跳出原平看原平，跳出阴影看光明，跳出当下看久远。站在忻州市、全省乃至全国的大局中，站在“十三五”乃至“第二个百年”的时空下，来谋划定位，当前原平的发展已到了爬坡上位、创新突破的重要关口。一方面，原平交通格局有效提升，区位优势更加凸显，煤炭、铁精粉价格有望在合理水平上保持相对稳定，氧化铝价格攀升企稳等等，给我们带来有利机遇。另一方面，我们也面临着经济下行、转型升级、融资困难、脱贫攻坚、民生投入等多重压力。

我们一定要发挥优势，正视困难，力争在更大范围、更广领域、更高层次吸引和汇集人流、物流、资金流、信息流、产业流。我们一定要沉下心来，铆足劲头，扎实抓好脱贫攻坚、项目建设、产业培育、城镇提质、生态修复、环境保护、五城联创、文旅带动等重点工作。我们一定要自觉担当，主动作为，着力在转型综改、国企国资改革、开发区二次创业创新、新兴产业培育、改革试点推进、基础设施建设、生态环保治理、民生民本改善等方面争取到更大支持、更多资金，抢抓新一轮转型突破、提质增效、富民强市的先机，推动原平经济社会发展阔步前行。

三、坚持整体推进、重点突破，进一步加快实现率先发展、建设富美原平的步伐

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是全面贯彻落实省、忻州市和我市党代会精神的重要一年。做好2017年的经济工作，总的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、忻州市第四次党代会、我市第六次党代会总体部署，以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持省委创新驱动、转型升级战略，深入落实忻州市委“1661”决策部署，坚定不移实施我市“123～456”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，促进经济稳步向好与社会和谐稳定，推进加快发展、率先发展进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年我市经济发展主要预期目标是：GDP增长5.5%左右，在实际工作中争取更好；规模以上工业增加值增长3

%

左右；一般公共预算收入和地方财政总收入增速由负转正；固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置；社会消费品零售总额增长

%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5

%左右和

6.5

%以上。各项约束性指标严格执行省市下达任务。

实现上述目标任务，我们要树立和遵循“五个理念”：一是稳中求进。真正把稳中求进工作总基调贯穿到经济社会发展的方方面面，在经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”，在项目建设、招商引资、结构调整、人民生活、干部能力上求“进”，确保稳得牢靠、进得有力。二是质效优先。真正把提升发展的质量和效益作为中心要务，力求经济的结构更优、发展的质量更优、发展的环境更优，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。三是久久为功。真正把“123～456”发展战略作为工作指针和行动指南，少提新口号，多吹进军号，不跑题，不走调，一张蓝图干到底，努力实现一年一大步，一年一跃升。四是争创一流。真正做到“对标前行、争创一流”，把改革创新、扩大开放作为全市工作的“头版头条”，推动经济社会发展更具活力、更具效率。随着“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的深入推进，全党工作的理念和办法在不断创新，节奏在明显加快，标准在明显提高。面对新使命新要求，原平要争当全省县域经济社会发展的排头兵，我们必须跟上去，必须往前赶，必须进一步提升工作标准，必须奋力加速前行。五是守牢底线。真正把问题导向、底线思维和风险意识树好树牢，全力抓实信访稳定、舆情稳定、综合治理、安全生产、生态环保、政府化债、脱贫攻坚、民生改善等底线工作，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。

2017年，重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）强化机遇意识，积极做好争资引项工作

当前，我市财政收入短期内难有大幅增长，收支矛盾十分突出，要实现加快发展、率先发展，仅仅依靠市财政的力量是远远不够的。必须多方借势借力，才能加快发展速度，提高发展质量，而借势借力最直接、最有效的途径就是争资引项，就是积极从上级争取资金和项目。

一要抢抓机遇。目前，原平还没有形成争资引项的浓厚氛围，部门、乡镇的同志普遍缺乏争资引项的意识。究其原因，主要是思想重视不够，大局意识不强，没有充分认识到争资引项的重要性、紧迫性；一些干部长期养尊处优，懒得走动，缺乏争资引项的主动性和责任感；还有的以改进作风为借口，消极懈怠，为官不为。一些项目本来很容易争取，但由于我们的同志信息不灵、努力不够，甚至给也不要，导致我们痛不思痛、坐失良机。对此，我们必须痛下决心，奋起直追，彻底改进。从人脉资源、地缘区位来讲，原平有着良好条件和明显优势，只要我们把握好、利用好、发挥好，就能获得源源不断的政策红利和资金保障。机会永远属于有准备的人，我们要做的就是把基础工作做足，把机会转化为机遇。

二要吃透政策。中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。省经济工作会议指出，2017年要积极争取中央有关部委增加对我省转移支付和地方政府债劵规模，设立“促转型增动能基金”，引导金融机构扩大有效信贷投放，加强对“三农”、贫困地区、小微企业、民营企业等重点领域和薄弱环节的支持，全省计划争取新增贷款、债券直接融资、资本市场融资、资产公司入晋融资将达到4900亿元以上。在忻州市经济工作会议上，李俊明书记苦口婆心、反复强调，要瞄准“资金项目跟着政策走”的导向，重点围绕保障民生兜底，加强民生事业和基础设施建设，发展现代特色农业、文化旅游产业和现代服务业，加快支出执行进度、突出资金效益发挥四个方面准备项目，紧紧盯住资金投向，提前做好基础工作，及时申报，主动跟进。为提高争资跑项的针对性，各职能部门一定要认真研究上级项目资金的投向和中央、省、忻州市新出台的政策，一一加以认真分析，明确政策导向，在吃透政策的基础上，快速反应，高效作为，把政策用足用好，把政策红利转化为经济效益。

三要严明责任。今后，争资引项工作要形成制度规范，营造浓厚氛围。要把争资引项纳入目标责任进行考核，定目标、定任务。会后要迅速成立和高效运转争资引项指挥系统，制定路线图，排出时间表，下达任务书，切实加强调度指挥。要层层落实工作责任，千斤担子人人挑，并严格奖惩兑现，对争资跑项工作有功的单位和个人予以表彰，对工作消极不力的予以问责，充分调动广大干部争资跑项的积极性，努力形成争先恐后跑项目、齐心协力争资金、奋力拼搏谋发展的良好态势，开创我市争资引项工作的新局面。

（二）强化转型意识，构建多元产业支撑体系

目前，虽经多年调整和优化产业结构的努力，但原平“煤铝独大”的特点依然非常突出，传统产业的产值占工业产值的九成以上。面对这种态势，坚持“综改牵引、创新转型”，构建多元化的产业支撑体系，以产业结构优化提升经济抗风险能力，是原平发展的现实需要和必然选择。

一要推动传统产业转型升级。转型升级不是转行升级，传统产业是原平工业的“基本面”和“大多数”，是支撑经济增长的基本动力，也是全市综合经济实力的重要支柱。要围绕建设新型工业基地，坚定不移地推进传统产业改造升级。省财政2017年要新出台工业技改激励扶持政策，将拿出10亿元设立技术改造专项资金，以贴息等方式支持和引导企业开展技术改造。这为我们推进工业强基、产业转型提供了重大机遇。为此，要积极制定配套政策，支持企业提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，引导企业加强自动化、集成化、智能化、生态化技术改造，加快推进煤转电、煤电一体化、煤转煤化工、铝产业链延伸、新能源项目建设，通过“接链补环”，推动传统产业循环发展、高端攀升。

二要推动实体经济增量提质。实体经济是一个地区、一个城市综合竞争力的重要标志。习总书记明确要求，供给侧结构性改革要向实体经济发力、聚力。骆惠宁书记指出，企业的多寡强弱，结构的优化与否，决定着实体经济的兴衰成败。我们要以密封件、皮带运输机、液压油缸、环保节能锅炉、电动汽车充电桩、变频节能系统、智能交通系统、PLC集控系统、钢结构、刮板机、煤层气和特色食品等为重点，依托自有专利、自主品牌，推进专业化、品牌化发展，建成小而特、小而精、小而强的小基地大产业，推动实体经济增量提质。

三要多位一体强化项目支撑。产业的发展离不开项目的支撑。要继续坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，深化“干部入企服务”和“各类项目大起底”活动，强化项目保障和服务机制，着力构建“亲”“清”政商关系，全力以赴培大扶强。要一切围着项目转、一切围着项目干，进一步完善四套班子成员包联重点企业和重大项目制度，推动华夏新能源汽车、同煤电力环保、开发区焦化项目、国新能源煤层气液化、继禹环保阻燃保温材料等新建项目快建设、早投产。要全方位解决好资金保障，强化银企政三方“共生共荣、互利互惠”理念，充分调动民间投资激情，引导民营资本参与项目建设。

（三）强化抱团意识，推进四大区域联动发展

一个地区转型升级的快慢，取决于高端要素抱团集聚的速度，而高端要素的抱团集聚，离不开有影响力、有竞争力的优质载体平台。我们要突出经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区四大重点区域，实现特色开发、功能创新、能级提升，努力培育新的经济增长点。

作为省级开发区，原平经济技术开发区是我市新型工业化的主阵地，是培育发展实体经济的主战场。要全面贯彻全省开发区改革创新发展大会精神，抓住整合、改制、扩区、调规等关键环节，尽快完善开发区管理架构，着力创新开发区体制机制，加强对开发区招商落地率、税收对财政贡献率、工业增加值占比、单位面积投入产出等指标的考核，推动开发区又好又快发展，真正把开发区建设成为京津冀产业转移承接平台，打造成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。要坚持把开发区作为综改试验主战场，实施“煤电铝”抱团发展，积极整合开发区、西山煤电产业区、铝工业园区，力争2-3年内升格为国家级经济技术开发区。

滹沱新区要依托天涯山、滹沱河景区，高起点大手笔谋划文化旅游产业，在创新景区管理体制、推动重大项目开发建设上实现新突破。目前，我市已经与北京华侨城有限公司签订框架协议，由其投资开发“北国侨城”欢乐谷项目，在现有的基础上，续建文化旅游项目，实现高效管理运营。同时，在滹沱新区，还要建设高端康养基地、高品味旅游度假区、高档住宅区，打造“以人为本、智慧生态、宜居宜业”的生态新城，成为原平市民的“梦想居所”。

随着大西高铁的建成投运，原平即将进入高铁时代。依托这一希望之路，大西高铁新区要尽快完成站前广场、内外环道路、美化绿化等配套设施建设，并高水平做好新区规划，全力开展专业招商，带动一批房地产和商业服务项目入驻，使新区面貌不断改善，城市形象不断提升，逐渐成为彰显我市城市品位的门户新区和对外开放的又一名片。

大营温泉生态区是原平文旅带动最具潜力的地区，集聚了原平最好的生态和最优的人文、地质资源，包括净土祖庭楼烦寺、三班故里、魏征庙、徐永昌故居等历史人文遗存，也包括滹沱河生态湿地、华北第一泉大营温泉，有着丰富的休闲旅游业态。要立足现有的生态优势和旅游产业基础，积极招商引资，谋划打造文化旅游特色小镇。要充分整合旅游资源，挖掘历史文脉，依托山水景观，融入现代元素，以慧远故里楼烦寺为核心，着力打造天下净土宗修行者的寻根朝圣地，开发名人文化瞻仰游、宗教文化游、温泉康养游、民族风情领略游、历史文化探密游等旅游产品，实现“旅游+文化+养生”的深度融合。

（四）强化创新意识，全面深化重点领域改革

改革不是遥不可及、深不可测。改革就是坚持问题导向，破解各种体制机制障碍，消除制约事业发展的难点，通过典型引路、试点示范，先人一招、快人一步，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。

一要多方破解资金困难。在举债建设上，要摒弃“有多少钱办多少事”“无债一身轻”的保守心理，算清综合效益账，只要能够实现动态总体平衡，形成的净资产或增值大于投资，就要大胆举债发展，特别要大力推行政府和社会资本合作方式（PPP模式），加快融资公司以普通市场主体参与政府主导的民生工程建设、基础设施建设、支柱产业发展。在招商引资上，要破除“肥水不流外人田”“不敢让利”的思想束缚，算清大账、活账、远账，舍得把最好的优质资源配置给战略投资者，把发展潜力好、解决就业多、财政贡献大、对结构调整有重要影响的优质项目引进来。

二要推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，是党中央调整经济结构、转变发展方式的治本良方，主要目标是去除没有需求的无效供给，创造适应新需求的有效供给，从而振兴实体经济。我们要准确把握供给侧结构性改革的内涵和要求，创造性完成“三去一降一补”任务，做强做优实体经济，为经济可持续发展打下坚实基础。特别是在推进工业结构性改革上，重点推动煤矿低端过剩产能优化重组、胜优汰劣、促进科技和发展模式创新；在推进农业供改上，要注重优化产业、生产、经营体系，拓宽农业产业边界，增加绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，不断做优原平杂粮、马铃薯、中药材、干鲜果、畜牧业等特色品牌，促进农业增效和农民增收，推动一二三产深度融合。

三要积极参与京津冀协同发展和“一带一路”战略。开放也是改革，我们要主动融入京津冀协同发展和环渤海经济圈，争取列入国家“一带一路”重要节点城市。要充分发挥我市区位、交通、资源、产业四大比较优势，依托开发区平台，大力“引进来”，吸引更多世界五百强企业以及区域总部、研发中心、十亿元级重大项目落户原平，发展总部经济新型业态。要加强招商队伍建设，积极打造一支懂产业、懂政策、专业化的招商“铁军”。要综合考虑要素保障、市场准入、项目投融资以及公共配套等因素，进一步完善导向性和激励性强的招商政策，提升招商引资核心竞争力，增创我市开放发展新优势。

四要积极争取示范区、示范点建设。李俊明书记指出，“2017年要求每个县（市、区）都要从实际出发，积极争取国家和省级试点，纳入对领导干部、领导班子的目标责任进行考核，形成全市上下敢改善试、先行先试、竞相改革、奋力争先的浓厚氛围。同时，要用活用好现有各级各类试点示范政策，实现政策红利最大化”。因此，各乡镇、各部门、各单位一定要从双创示范基地、众创空间、特色小镇、美丽乡村、传统村落保护与建设、打造文化旅游产业融合发展等一系列示范试点中，主动作为，积极争取，用足用好。同时，在试点示范中，要注重做好总结提炼工作。正如毛泽东同志所说：“我是靠总结经验吃饭的”，我们也要把总结提炼作为一种良好习惯、一种修身方法，经常开展回头看，总结经验、反思得失、找准症结、制定对策，切实把握工作规律，力争形成成立的特色、成功的经验、成熟的模式。

（五）强化共享意识，进一步增进民生幸福

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，切实保障全市人民的生活水平和幸福指数有新的提高。

一要突出抓好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚既是最大的政治工程，也是最大的民生工程。我们要紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“五个一批”“六个精准”要求，以超常规的举措攻克脱贫难关，确保脱贫攻坚工作走在忻州市和全省前列。着力做好产业发展、易地搬迁、危房改造、教育助学、兜底保障、健康扶贫等重点任务，把扶贫开发工作做到老百姓心坎上。全面落实脱贫攻坚主体责任和帮扶责任，充分发挥贫困村党组织战斗堡垒作用和包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”的中坚作用，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力，努力实现贫困户真脱贫、脱贫户不返贫。

二要抓好为老百姓“办实事”工作。围绕与群众生活息息相关的就业创业、社会保障、安居工程、教育卫生、文化惠民、精准扶贫等领域，持续办好一批群众急需急盼的民生实事好事，让老百姓在公共服务方面更少开支、更加便利、更加满意。继续实行更加积极的就业政策，突出重点群体、弱势群体，扩大就业、鼓励创业，统筹做好城镇特别是农村低收入家庭和被征地农民、采煤沉陷区移民、整村搬迁移民、贫困村移民、过剩产能失业人员、高校毕业生等重点群体的就业工作。

三要继续推进城乡人居环境改善。有序实施“一带、四区、三改、三水、十一路”工程，加快推进前进街东拓和“三街”城中村改造，认真做好国道338改线与北环线连接道路项目的前期工作，积极争取108国道向西改线形成我市西环道路。深入开展农村环境整治和美丽乡村建设，加快形成资源高效利用、生态系统良性稳定、人居环境和谐优美的农村发展格局。认真抓好农村建筑特色风貌整治，精心打造田园生活方式，努力建设“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的美丽家园。

四要切实抓好安全稳定工作。进一步强化安全生产，按照“三个坚决防止”要求，严格落实“4438”安全生产机制，加强重点行业、重大活动、重要时间节点安全监管，努力实现全面安全、本质安全、持久安全。深化平安原平建设，健全社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，有效预防和化解社会矛盾。坚持把法治原平建设摆到重要位置，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，进一步把社会主义核心价值观融入法治建设，逐步实现治理体系和治理能力现代化。加强信访稳定工作，坚持党政同责、一把手负总责，健全责任体系，加大追责力度，抓好源头预防和积案化解，推动“事要解决”，全力做好信访维稳各项工作，守好首都护城河，为党的十九大胜利召开创造良好社会环境。

四、大力推行“1661”工作法，切实提高领导、推动和落实经济工作的能力和水平

2017年经济工作面临的机遇很大、挑战很多、任务很艰巨。要肩负起这些使命、交出满意答卷，必须抓好工作落实。抓工作落实既是一个工作作风问题，又是一个工作方法问题。“敢干+巧干+实干”，才能达到事半功倍的效果。为此，根据省政府“13710”工作法的要求，我们提出并推行“1661”工作法。各级干部特别是党员领导干部，一定要进一步转变思想观念，加强学习领会，通过掌握、推广“1661”工作法，切实提高领导、推动、落实经济工作的能力和水平。

“1661”工作法包含以下三个层次：

（一）牵住“一个牛鼻子”

就是要牵住“党建主体责任”这一“牛鼻子”。做好任何工作，关键在党，关键在干部。各级党委（党组）要认真落实党的地方委员会工作条例，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，强化对涉及发展规划、重大政策、总体部署以及民生福祉等重要问题的科学决策、组织实施。要把全面从严治党的要求体现在加强党的领导上，切实提高各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为全市加快发展、率先发展提供坚强组织保证。

（二）实现“六有六形成”

对落实工作的基层组织来说，一要做到有研究，形成规划与计划。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权，没有研究就没有决策权。现在我们不少干部谋划发展心中无数，推动工作手上无招，调研座谈支支吾吾，脱稿讲话理路不清。说到底就是缺少学习、缺少调查、缺少研究。这种状态，难以驾驭新常态，难以实现新发展！这种做派，怎么能赢得人民群众的信赖和支持？面对艰巨繁重的发展任务，各级干部务必自我警醒、自我加压，加强理论学习，加强政策研究，加强形势研判，培育战略思维，切实提升谋事干事的能力。同时，一定要使学习调研制度化、常态化，发挥智库作用，切实提高工作谋划的科学性、预见性，提高推进工作的精准性、实效性。二要做到有部署，形成共识和合力。古人讲，“谋定而后动”。现在，我们一些干部在工作上杂乱无章，手忙脚乱，疲于应付，碌碌而无为。之所以出现这种现象，主要是缺乏科学周密的部署，对自己承担的工作任务，心中无数，胡乱指挥。长此以往，怎么能统一步调、形成共识、凝聚合力？作为一名领导干部，必须通过周到细致的安排，建立自己的指挥权威，充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，推动形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。三要做到有落实，形成单元和多元。2017年经济工作任务已经明确，现在的关键是一项一项抓好落实、具体破题。落实工作不能光靠觉悟，也不能停留在纸上和嘴上，必须分工明确，责任到人。南京明城墙是我国保存得比较完整的古城墙，所用的砖块，由150多个府（州）、县烧制，均质量上乘，一个重要原因是砖的侧面刻着铭文，监造官、烧窑匠、制砖人、提调官是谁，清清楚楚，一目了然。这就说明一个道理，责任只有到人，才能重如泰山。因此，今后我们无论是分管工作、重大任务，还是重要活动、大项工程，都要认真分解任务，将其细化成单元，组合为多元，制定“时间表”，拿出“施工图”，确保事有专管之人，人有明确之责，层层传导压力，层层落实责任。

对推进工作的上级组织来说，一要做到有推进，形成过程和全程。各级领导干部要既当战略家，又当推动者，勤于督查，勤于指导，对工作推进中出现的问题要及时解决，对工作推进中出现的偏差要及时纠正，决不能只管头尾、不管过程、当“甩手掌柜”。二要做到有考评，形成监督和激励。要切实完善各项重点工作责任目标考核办法，建立健全符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动全市上下抓工作、促落实的积极性。要进一步健全激励机制，匡正用人导向，重用那些勇于担当、埋头苦干、狠抓落实的干部。要抓住想干事、敢干事两个关键点，准确把握监督执纪“四种形态”，落实容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责，让干事的干部有平台、有奔头、受尊重。三要做到有保障，形成预算和审计。面对作风要求、责任追究越来越严的新常态，我们要进一步强化严守规矩、全程负责的意识，让工作规范运行，让监管留下痕迹。要进一步落实权力、责任和负面清单制度，完善公开办事、财务审计、经费预算等制度，加强对权力运行的制约和监督，牢牢把权力关进制度笼子，起到规范工作、保护干部的重要作用。

（三）落脚于“一个关键”

“1661”工作法从牵住“牛鼻子”到“六有六形成”，从规划部署到工作保障，最终落脚于“发挥作用”这一关键，就是要发挥党组织的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。对各级党组织和广大干部特别是党员领导干部来说，必须在其位，谋其政，担其责。面对攻坚克难的艰巨任务，我们一定要把责任扛在肩上，把作用发挥出来。要在矛盾面前迎难而上，主动到困难大、矛盾多的地方去解决问题，尤其要摒弃万事都盼望上级出政策、依赖领导出思路甚至上交矛盾、上交工作的等靠要、推脱绕等错误思想，多向职责要底气、多向市场要办法、多向群众要支持，着力破解项目推进、产业升级、改革深化、社会治理过程中的矛盾问题，以实实在在的工作业绩体现自身价值、造福原平百姓。

综上，“1661”工作法是我们抓落实、促发展在领导方法和工作方法上的具体化，是夯实“三基”、党建引领的工作法，是严字当头、实字托底的工作法，是实践锻炼、提升素质的工作法。其中，“一个牛鼻子”是出发点，“六有”是举措，“六形成”是主线，“一个关键”是落脚点。四者环环相扣，相辅相成，缺一不可。需要我们在工作中认真践行，步步深入，砥砺淬炼，完善提升。希望全市各单位、各部门根据自身的工作实际，加强对

“1661”工作法的研究和探索，努力形成模式和经验，源于实践，指导实践。

同志们，春节马上就要到了，我们将迎来又一个崭新的年轮，我们将迈向新一年奋斗的征程。转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起，是我们这一代人要走的新长征路。无论这条路有多少艰难险阻，我们都要坚定地走下去，坚实地走出来，直到光辉的彼岸。原平是红色土地、将军之乡，让我们弘扬革命精神，强化正向激励，不忘初心，继续前进，坚定不移走好新的长征路，努力以实现率先发展、建设富美原平的新步伐、新作为、新成就，迎接党的十九大胜利召开！