在区委三届九次全体(扩大)会议上的报告

第一篇：在区委三届九次全体(扩大)会议上的报告

第 29

期

中共北京市怀柔区委办公室

2010年11月24日

强化发展动力

推进经济转型 全面开创怀柔“十二五”发展新局面

——在区委三届九次全体（扩大）会议上的报告

（2010年11月19日）

王 海平

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，在新的历史起点科学分析怀柔面临的发展形势，明确未来五年区域经济社会发展的指导思想、发展思路和工作重点，讨论通过《区委关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，号召全区上下进一步解放思想、凝神聚力、艰苦奋斗、开拓创新，为在“十二五”时期基本实现京郊经济强区目标奠定坚实基础。

下面，我代表区委常委会向全会作报告。

一、立足新起点，全面认识“十二五”时期的发展形势

即将过去的“十一五”时期，是怀柔发展历史上极不平凡的五年。区委团结带领各级党组织和全区人民，奋力推进了新怀柔的全面建设，在圆满完成奥运筹办、建国60周年庆祝等重大任务和积极克服国际金融危机不利影响的同时，实现了区域经济发展战略转型的成功破题，开辟了全新的工作局面，为怀柔今后长远发展积蓄了强大力量。

面对“十二五”，我们要站在更高层面深入分析“十一五”时期发展成果对怀柔未来的重要意义。从过去一个时期工作脉络来看，我们从来都不是将“十一五”作为一个单独的发展阶段进行谋划，而是作为十年甚至十五年发展战略周期的一个阶段。这个阶段的任务是实现怀柔发展布局的调整、发展环境的优化和增长模式的转变，进而促进怀柔的区域功能更加凸显，在发展节奏上形成更加科学、高效、与时俱进的运转体系。因此，如果将怀柔的经济转型分段定义的话，“十一五”时期的重点就是实现转型破题。目前来看，经过艰苦不懈的努力，这个阶段的任务已经顺利完成。

第一，产业结构调整形成了新格局。回顾产业转型走过的道路，我们用五年的时间实现了从优化调整一产、升级壮大二产、突出发展三产，到构筑“六大产业体系”框架，再到整个区域三次产业融合发展，新的产业体系轮廓已经清晰呈现。一产方面，以创意农业为理念，以农业公园、沟域经济为主要模式的都市型现代农业体系，服务业态正在逐步成为农村经济的主要支撑，农民在增加现金收入、拓展增收渠道的同时，生产生活方式也正在发生巨大变化；二产方面，在汽车制造、食品饮料、包装印刷等传统工业项目不断优化的同时，增加了福田-戴姆勒合作项目、纳米材料绿色打印技术

产业化基地等新的重量级产业内容，特别是中科院怀柔科教产业园区的诞生，标志着怀柔产业升级拉开了序幕；三产方面，文化创意产业、会议会展产业确立了具有强大优势的核心内容，产业集聚效应加速显现。截至目前，全区已注册文化企业3446家，2010年前三季度完成固定资产投资10.2亿元。国家中影数字制作基地、雁栖湖生态发展示范区等重点项目，将怀柔的产业层次提升到了新的高度。

第二，区域功能定位实现了新突破。区三次党代会提出的“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”为怀柔的产业体系、城市体系、社会体系建设确定了方向，特别是京郊经济强区目标的提出，更将怀柔发展定位确立在一个“强”字上。事实证明，这样注重“质强”而非单纯“量大”的核心理念，正是中央强调的加快转变经济发展方式的内在要求，是怀柔实现全面协调可持续发展不可背离的核心理念。五年以来，我们立足于市委、市政府提出的“生态涵养发展区、首都东部发展带上的重要节点和国际交往中心的重要组成部分”这样的功能定位，在全面做好生态涵养任务的同时不局限于涵养，不断拓展区域发展的新途径，以提升区域核心竞争力为主攻方向，通过一系列政策、体制、机制上的改革创新，努力克服各种发展瓶颈的制约，在全市改革发展的节奏中取得了诸多经验和成果。当前，怀柔“文化科技高端产业新区”的新定位已经确立，在首都发展格局中的功能性、重要性切实得到了大幅提升。

第三，区域经济发展构筑了新模式。过去一个阶段，以产业体系建设为龙头是我们推动区域整体发展的主要策略，这是由怀柔发展的自身基础、所处阶段和形势特点所决定的。从理念上来说，这种依托新兴产业通过发展理念转变和方式转变抓发展的模式可以总结为“文化经济”，也就是以产业体系的不断成熟为引擎，驱动整个区域内形成协调的发展价值体系、现代服务经济体系、高端人力资源体系、开放多元的文化体系、城市综合创新体系和公民社会法制体系的综合发展过程。而从现实效果来看，“六大产业体系”在几年内的迅速发展，绝不仅仅是单纯意义上的产业内容的丰富和产业结构的完善。这些新兴产业本身所具有的成长性、关联性和带动性，深刻地影响了社会发展和城市化进程，成为区域的经济发展模式。这种模式的能量源泉是经济转型势头所带来的巨大发展潜力，进而形成了足以支撑怀柔“十二五”甚至更长时期发展的经济基础。

可以肯定，在全区人民的共同努力下，怀柔“十一五”时期的发展是卓有成效的，所奠定的发展基础是坚实牢固的，所体现出的发展势头是充满活力的。我们有理由相信，沿着这条道路坚定不移地走下去，怀柔的未来必将能够实现跨越式的大发展。但我们还要清醒地认识到，京郊经济强区建设依然任重而道远。怀柔正处于新一轮城市建设的展开阶段、产业体系的完善阶段和社会体系的强化阶段，发展中依然存在着需要克服的不足和问题。其中较为突出的问题就是，全区上下的思想观念、工作作风、领导方式、体制机制等，与怀柔“十二五”时期经济社会高速发展的要求之间存在一定程度的不适应、不符合。

——从表象来看：怀柔目前的产业体系虽然有了总体框架，但仍存在着总量不足、规模不够、结构不完善的问题，内容还十分欠缺。这就导致了虽然各大龙头项目早已落地，但其后续的产业集群还没有完全形成，产业的绝对实力和影响力未能形成对区域品牌的支撑。与此相关，产业布局与城市布局之间相互协调、相互促进的良性互动关系还没有形成，城市体系建设的不完善一定程度还制约着区域经济的良性发展。同时，山区与平原、农村与城市发展还存在着不均衡、不同步的问题，等等。这

些都是客观存在的现象，是“十二五”时期面临的重大挑战，如果不能解决这些问题，就不能说怀柔完成了发展方式的转变，更难以实现建设京郊经济强区的目标。

——从本质来看：“十二五”时期的各种挑战，实质依然指向了怀柔下一步发展的动力，也就是区域核心竞争力的问题。怀柔的区域核心竞争力在于产业结构、在于城市品牌、在于资源优势、在于政策创新，而最关键的是在每一个怀柔人的思想理念、精神面貌、工作状态和干部队伍的综合素质、领导方式乃至全区的工作格局能否有创新突破上。概括而言，就是建设京郊经济“强区”首先要有能引领时代潮流、推动科学发展、善于改革创新的“强人”和强有力的干部队伍、人才队伍。目前来看，怀柔发展动力的深层次问题，就是推动发展的“人”还没有完全具备相应的素质和能力，也正因为如此，在对发展思路的理解和实际工作的推动方面仍存在着不适应、不符合的问题，领导方式、工作方式、工作机制甚至体制还需要发生深刻的变化。这个关键问题如果不能在步入“十二五”之际得到解决，推动力不足所束缚的将不仅仅是思想理念，而会失去怀柔宝贵的发展机遇和良好的发展态势。

即将步入的“十二五”时期，是怀柔改革发展步子更加紧凑、领域更加拓展、成果更加显现的重要阶段，也是基本实现京郊经济强区目标的关键时期。在这样一个承前启后的重要时刻，我们必须立足新起点，方向明确、思路清晰地认识怀柔发展面临的新形势，深刻理解“十二五”对怀柔发展的重要意义，确立未来五年发展蓝图的总基调。当前，怀柔经济社会转型的整体框架已经搭建，但产业体系、城市体系、社会体系都不够完善，转型的成效要在下一个五年才能完全显现出来。从发展的角度看，“十一五”和“十二五”虽然是发展规划上的两个时间段，但对于怀柔发展的总体思路来讲，是一以贯之、不可分割的两个重要步骤。“十二五”仍然是“十一五”发展的延续和完成阶段。因此，怀柔“十二五”时期有着以下三个鲜明的特点。

一是发展模式的稳定成熟期。培育“六大产业体系”不仅是一种产业内容上的调整和充实，更是以产业布局带动城市布局、促进城乡一体化的发展模式，三次产业转型所围绕的核心理念就是文化。因此，“十二五”时期作为怀柔经济发展方式转型到位的关键阶段，文化产业将会上升到更加重要的战略位臵。而文化软实力将不仅是一种产业方面的属性，更将内化为区域经济发展自身的生命力，成为区域发展方式向集约式、内涵式转变的方向标尺，充分体现在经济实力、城市品牌、社会风貌和全民素质等各个方面，成为一种成熟的区域发展模式。

二是发展潜能的集中释放期。怀柔的发展潜能，主要是过去一个时期所积累的比较优势。这些比较优势蕴含在已经成型的新兴产业体系的框架中，蕴含在体制机制改革创新的成果中，蕴含在中科院怀柔科教产业园区、国家中影数字制作基地、雁栖湖生态发展示范区等一批具有绝对优势的国家级龙头功能性项目中。在“十二五”时期经济发展方式转变的过程，一定是这些潜能集中释放、发挥作用并结出果实的阶段。而怎样充分利用好这些比较优势，如何使其结出更加丰硕的果实，是我们面临的主要任务。

三是工作格局的深刻调整期。转型的过程必然包含着发展理念和推动方式的变化，本质就是干部队伍、人才队伍的变化。在这个过程中，不仅要继承经验、延续传统，更重要的是顺应潮流、推陈出新。需要特别强调的是，在“十二五”的开局之年也是换届之年这样一个关键的历史节点，科学发展对干部队伍的要求，将更加突出地表现为能否顺应时代需要、能否促进科学发展、能否扎实推进工作，怀柔需要一支思想观念更先进、促进发展有办法、推动工作干劲足的干部队伍成为中坚力量。同时，在提升发展动力的客观需求下，推动工作的机制乃至体制也要顺应时代需要发生深刻变化。

二、加快转变区域经济发展方式，全力以赴推进京郊经济强区建设

“十二五”时期是怀柔建设京郊经济强区的关键阶段，维生同志将对具体发展指标进行说明，这里不再阐述。今后五年，全区工作的总体思路是：在党的十七届五中全会和市委十届八次全会精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，以提升区域核心竞争力为主线，围绕加快城乡建设、深化改革创新、发展产业集群，进一步加快转变经济发展方式，加紧“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”的建设步伐，为在“十二五”时期基本实现京郊经济强区的目标而努力奋斗。

（一）未来五年的发展目标

一要形成均衡发展的城乡一体化新格局。在一系列政策推动下，“十一五”时期全区的城乡建设步伐明显加快，农村地区的面貌发生了巨大变化，但这种变化仍然是初步的、不完善的。在全国、全市又一次农村城市化的高潮即将到来之际，农村与城市的协调发展对怀柔的经济转型具有更为重要的意义。怀柔在“十二五”时期完成经济转型的关键，是让已经具备龙头项目的新兴产业体系加快形成产业集群，而承载产业集群的空间来自于城乡资源的整合，影视文化新城、科教研发新城、会议会展新城建设不可能脱离农村城市化，也必然是统筹城乡发展的结果。同时，产业集群的形成将从本质上转变农村地区的生产生活方式，这种资源整合的过程也是均衡城乡发展态势的过程。因此，我们必须加快形成均衡发展的城乡一体化经济体系，让怀柔成为发展质量更加均衡的强区。

二要形成稳定成熟的区域发展方式。加快转变发展方式最终目的是破旧立新，将区域经济社会的发展状态提升到一个更加高效的层面，核心问题就是一个地区发展要靠什么来驱动。之前一段时间，以制造业为支撑、服务业为补充、传统农业为基础的相对单薄的区域经济形态，驱动怀柔发展的动力相对较为单一，难以在新形势下保持旺盛的增长动力，也导致了如资源价值贬值、发展用地捉襟见肘、产业转型船大河窄等问题。因此，我们提出了“文化新都”的目标，将文化和科技创新作为发展的驱动内核，在操作上从产业结构调整入手打下了新兴产业发展的坚实基础，通过改革创新建立了加快区域发展的一系列运转方式，以新的经济框架整合了发展资源，实现了经济转型的破题。而接下来转型到位阶段的发展目标，理所当然是努力让这种发展模式成熟起来，让文化和科技创新成为怀柔发展更为主要的内在动力，让怀柔成为发展模式更加先进的强区。

三要形成结构完整的“六大产业体系”。目前来看，文化创意产业、休闲旅游业、会议会展产业、高新技术产业、都市型工业和都市型农业这“六大产业体系”的框架已经形成，并且具备了拥有绝对优势的龙头项目，也制定了一系列发展的专项扶持政策。下一步，就是要让产业体系充分完善起来，让这些产业对城市建设、社会建设的带动效应充分显现出来。我们在“十二五”时期对自身的定位是“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”，这其中蕴含的主要指标就是实现产业体系的全面发展，尤其是对会议会展产业、高新技术产业和文化创意产业在规模、质量、效益和品牌上的要求。因此，“六大产业体系”完善的过程不仅包括项目的集聚和总量的提升，还在产业项目的引进、落实、推进中结合城市功能定位和整体布局，形成产业引领城市发展、城市促进产业升级的良性互动，让怀柔成为产业发展优势更加明显的强区。

（二）未来五年的工作要点

一是加快产业集群效果的形成。要更加注重产业项目的品牌效益和总部效益，在巩固产业资源优势的基础上进一步挖掘产业政策的潜力，为企业加速集聚、项目更快落地、人才更多涌入创造条件。要加快推进中科院怀柔科教产业园区建设，利用优势资源引进高端项目，把握住中科院研究生院建成使用的契机，有针对性地创造各种政策条件，让更多科技创新人才在怀柔创业，成为高新技术产业集群的智力支撑。要严格按照市委、市政府的部署，抓紧推动雁栖湖生态发展示范区项目的实施进程，研究围绕国际高端会议发展会展产业的具体政策，积极引进各种高规格的会展活动，为加快形成会议会展产业集群营造良好氛围。要不断提升怀柔影视文化产业的影响力，奠定怀柔作为“中国影都”的市场地位，继续强化原创艺术产业的发展势头，为加快形成文化创意产业集群创造条件。要围绕汽车制造业拓展产业链条，打造怀柔“新兴汽车城”的产业品牌，形成高端现代制造业产业集群。

二是积极推动城市布局调整。“十二五”时期的城市体系建设，要结合产业集聚区的形成进行适当调整，以产业体系的完善促进城市布局的完善。平原地区要围绕影视文化和高新技术产业集聚区的发展需要，坚定不移地加速推进旧村改造、城中村改造和新农村建设，加快农村城市化步伐。特别是产业发展布局中所涉及的关键结点村庄，要探索整建制转居、就地上楼的新途径，为产业发展臵换空间。山前暖区要利用好市委、市政府放宽政策的机遇，围绕雁栖湖生态发展示范区的核心辐射作用，充分挖掘自身优势，明确产业的主攻方向，合理布局村镇建设。北部山区要利用好111国道改造带来的优势，借助小城镇建设的政策机遇，积极改善基础设施条件，提升休闲旅游业的规模档次，提高镇域经济的关联度，形成以汤河口地区为中心、以周边镇乡为重点的整体经济区，进而逐步成为平原地区产业集群的功能拓展区。

三是努力深化体制机制创新。党的十七届五中全会强调，全面推进各领域改革是加快转变经济发展方式的强大动力。过去一个时期，我们在推进行政管理体制改革和社会工作机制的创新方面取得了重要突破，不仅塑造了改革亮点，也确实达到了助推发展、保障民生、促进和谐的目的。但还要看到，许多工作机制还具有临时性、个别性的特点，不能普遍适应发展的需要，存在着有管理缺服务、有责任缺落实、有考核缺奖惩的薄弱环节，直接导致了一些重点工程、重大项目推进速度迟缓。特别是“十二五”时期的发展任务重、战线长，继续临时性的工作方式更难以适应形势的需要。成熟的区域经济需要一系列与之匹配的新体制、新机制。因此，必须以强化发展动力为根本，加大各项工作体制机制的改革创新力度。要认真总结“十一五”时期的宝贵经验，进一步解放思想、紧跟潮流，结合产业发展需求、城市功能定位和社会阶段特点，大胆探索工作机制和管理体制的创新途径，为推动区域科学发展注入新活力。

（三）需要注意的问题

——把握好转变功能定位与实现发展目标的关系。“十一五”时期的生态涵养发展区，在“十二五”时期被赋予了“文化科技高端产业新区”这一新的区域功能定位。从全市角度来看，这一转变体现了怀柔的产业内容在全市经济结构转型中所承担的重要责任，也是市委市政府对怀柔过去一个时期发展成效的认可。从怀柔自身来看，发展以文化、科技、会展为主要元素的新兴产业，正是我们实现京郊经济强区的根本途径。由此可见，怀柔与全市发展节奏实现了更加紧密的融合，京郊经济强区不再仅仅是我们区域发展的目标，更已成为首都整体发展进程中的一个必然结果。

——把握好扩大经济总量与调整产业结构、转变发展方式的关系。怀柔的发展目标是京郊经济强区，而不是经济大区，这其中突出了一个“强”字，但并不意味着对经济总量的放弃。我们所说的强，是一种结构优势，代表了产业内容的先进性，并且这种先进性已经在国际金融危机的考验中得到了证实。我们扩大经济总量不是盲目的，而是通过扩充新兴产业的规模进一步完善产业体系的框架。因此，扩充规模的过程就是产业结构的优化与完善，也就是转变发展方式在当前阶段的主要任务。

——把握好“硬实力”与“软实力”的关系。硬实力是我们在产业布局、核心资源等方面已经具备的比较优势，而软实力主要是我们的城市品牌、发展环境以及推动发展的能力。软实力的提升需要硬实力为基础，并最终服务于硬实力的提升。现实看，就是“文化科技新区、现代产业基地”对产业发展水平的要求，以及“国际交往新城、生态宜居典范”对城市品牌的要求。这两个关键因素在过去一个阶段是相辅相成的关系，在“十二五”时期将更加密不可分、同等重要，我们必须两手抓、两手都要硬。

三、加强和改进党的领导，实现“十二五”发展良好开局

“十一五”的发展经验启示我们，提升区域核心竞争力必须加强和改进党的领导；“十二五”的发展形势要求我们，实现发展目标必须提升党领导和推动科学发展的能力。明年是区级班子换届之年，在这个关键时刻，能否推动发展依然是考验干部队伍的“试金石”。全区各级党组织、领导班子和干部队伍，要以更加崇高的思想境界、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，积极投身到新怀柔的全面建设之中去。

一要以推动发展为根本，深入强化各级领导班子建设。领导班子是推动发展的“火车头”，也是提升发展动力的关键。怀柔即将进入新的历史发展时期，领导干部首先要在思想理念上有新变化，特别是处于“一把手”位臵的同志，更要争当转变观念的领跑者和推动工作的带头人。组织部门要进一步加强对全区各级班子发展力的综合考评，坚决淘汰制约发展的“落后产能”，坚决对不适应、不符合发展需要的领导干部作出调整。要结合新时期的工作特点，注重对年轻干部的发掘和培养，让那些思想观念更先进、工作能力更突出的“新鲜血液”及时补充到领导队伍中来，切实塑造一支在改革发展中能打硬仗的生力军，实现怀柔工作格局的全面升级。

二要以解放思想为动力，积极转变领导方式和工作方法。过去一个时期，我们在引进项目、推进工作上有许多经验值得总结和发扬，“十二五”时期需要在思想上有更大的格局和更紧迫的意识。各级领导班子要树立正确的政绩观，充分认识到转变发展方式的复杂性和转变领导方式的紧迫性，把时间精力切实放到对产业结构、经济形态、领导科学的学习掌握上，认真研究推动工作的方式方法，确保在“十二五”的发展大势到来之际，能够真正驾驭得住产业结构的调整和经济形态的转变。组织、纪检部门要进一步健全工作制度，在形成发展合力中强化领导责任的落实，对照工作领域的拓展建立更加系统、科学的督查考核机制，并将考核结果及时应用在领导干部的奖惩、提拔和任用方面。

三要以增添活力为导向，全面加强人才队伍建设。解决发展的动力问题，关键是要解决人才的问题。要立足于区域经济转型以及今后长远的发展目标，针对怀柔的经济容量、产业结构的实际情况，认真研究我们在人才结构方面存在的缺陷和问题。从整个怀柔产业发展的角度看，怀柔产业人才还远远不够，还不足以支撑起整个产业发展的需要，“六大产业体系”的各项产业中都缺乏一批领军人物和领军人物背后的产业新军，特别是能够发挥重要作用的骨干群体。我们要在“十二五”时期打造多个新兴产业集群，本土的人力资源显然远远难以满足需求，要通过制定出台一系列扩充人才

队伍的政策，加大人才工作投入，增强对各类人才的吸引力，把更多高素质的产业人才引进到怀柔，成为支撑产业体系长远发展的核心力量。

四要以转变作风为引领，优化区域整体发展环境。如果将优化发展环境落实到区域内的每一个人，就是要切实增强软实力意识、核心竞争力意识和京郊经济强区的意识。在这个意义上，转变作风不仅仅是队伍建设的问题，而是一个区域发展氛围、社会风气的问题。一直以来，在城中村改造、重大项目的推进等工作中，依然存在着因一己私利而反对、阻碍全局发展的现象；个别干部不负责任的消极言论依然潜移默化地影响着周边的人和事，等等，这都是发展中必须解决的尖锐问题。因此，要进一步强化优化发展环境的意识，在全区领导班子和干部队伍中率先形成维护大局、促进发展、干事创业的良好风气，并通过队伍的影响和带动促进整个社会氛围的积极转变。要及时总结创先争优活动的阶段性成果和经验，将一些有效的做法固化为日常工作机制，形成对区域发展氛围的持续影响和带动。

各位委员、同志们，我们即将踏上怀柔发展的新起点，强化发展动力，推动经济转型，全面完成“十二五”时期各项任务的意义重大而深远。让我们怀着对发展负责、对历史负责、对三十万怀柔人民负责的庄严使命，进一步解放思想、坚定信念，振奋精神、团结拼搏，为加快提升区域核心竞争力、在“十二五”时期基本实现京郊经济强区目标而努力奋斗！

编辑：缐佳鑫

王

颖

核签：刘久刚 报：区委常委

发：区委各部委办，各镇乡局公司党委（党组）、支部

第二篇：在区委五届九次全体（扩大）会议上的报告

全面提升更加务实 竞相发展再创新业

——在区委五届九次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

新年就要来临，新的征程即将开始。我们当以“闻鸡起舞”的状态与斗志，创造ＸＸ新的繁荣与光荣。

这次会议，主要任务是：认真贯彻党的十六届四中全会和省委、市委全会精神，落实中央和省经济工作会议要求，回顾总结今年艰苦的创业历程，精心谋划明年的各项工作，进一步动员全区各级党组织和广大党员干部，在落实科学发展观中提高执政能力；团结和带领全区人民，竞相投身率先发展的实践，全面提升各项工作水平，努力创造全区三个文明建设的新业绩。

我根据区委常委会讨论的意见，讲三个方面。

一、坚持和谐统筹，迈出率先发展的铿锵步伐

2004年，是不平凡的一年。在宏观经济环境发生深刻变化、面临矛盾和困难较多的情况下，我们矢志追求科学发展，强力施行“五年齐动”，全面掀起创业热潮，巩固了全区经济社会发展的良好势头，取得了三个文明建设的新成效，在加快“两率先”的进程中迈出了铿锵步伐。

积极应对挑战，发展本领不断增强。面对科学发展和宏观调控的双重考验，我们坚持用务实的举措落实科学发展观，用积极的办法贯彻宏观调控措施，在全市率先出台应对调控、加快发展的指导意见，明确提出走新型工业化道路等7项新举措，落实土地、项目投资和开发区的清理整顿，全力破解要素供给难题，一着不让抓好经济发展。针对周边竞争加剧和财政体制调整的双重挑战，我们不怨天尤人，敢战天斗地，想尽办法解难事，同心协力破难题；主攻招商、强推项目不动摇，培植规模、建设园区不松劲，挖掘潜力、打造特色不停步，相继出台关于加快民营企业、服务业发展的实施意见，大力培植规模经济和特色经济，使ＸＸ的综合实力在奋进中增强。肩负加快发展和维护稳定的双重责任，我们始终保持昂扬的奋进姿态，牢牢把握改革发展稳定的大局，实行重点信访案件交办等新制度，采取违法信访案例处理通报大会等新举措，全面加快企业改制步伐，精心组织项目用地补偿工作，使全区经济社会在和谐的环境中发展。

坚持率先奋进，经济运行提速增效。经济工作一路领先。预计地区生产总值增幅达到23％，创历史新高；财政收入7.15亿元。定报工业增加值、销售收入等主要指标增幅均超过80％，增长速度一直在全市领跑。大力开展“百团招商”，不断拓展引资领域，预计全年完成合同外资1.22亿美元，实际利用外资 6500万美元，分别增长40％、46.5％，到位外资验资报告率达到78％。“双倍计划”绩效显著。工业销售跨越50亿大关，将达到55亿元，增长61％；规模企业成长迅速，取得了建区以来单个企(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业年销售超10亿元的重大突破，形成了以中盛粮油、鸿泰钢铁、鼎胜铝业和宝华半挂为龙头的规模经济新格局。项目建设成果丰硕。全区预计实施100万元以上项目334个，其中1000万元以上项目43个，分别超过计划的178％和54％。省市高新技术企业累计达到10家，市级工程技术中心又实现零的突破。改革改制取得重大进展。“巨蛋”和金狮大厦成功破产，金象集团的难题通过嫁接新项目得以破解，商贸总公司等企业改制稳步推进。

突出富民优先，城乡统筹迈入新境。全面开展“创业ＸＸ”竞赛，城乡联动实行创业帮扶，加快健全社会保障体系，完善就业培训机制。加大农业结构调整力度，在放大农业特色和品牌的同时，促进了农业增效、农民增收。民营经济加速发展，全年新增民营企业460家，个体工商户2600户，民营注册资本翻番。全年预计新增就业2016人，转移农民5094人，实现农民人均纯收入5933元，城镇居民人均可支配收入11000元，分别增长16.8％和16.4％。城乡面貌显著改善。经十二路、谷阳路北段、ＸＸ路、江滨大道均按期竣工；“第一楼街”商业步行街拆迁工作取得较好进展。“百日拆违”、小区整治成效明显，社区硬件建设全面达标。“双清双美”和“环卫创新工程”按序展开。农村五件实事进展顺利，建成农村道路32公里，提前一年完成草危房改造，稳步推进合作医疗、税费改革和改水工作。市区农村城市化（“无村区”建设）步伐加快，成功承办全省“城市发展论坛第四次会议”。

注重协调发展，三个文明同步提升。以加强常委会自身建设为重点，注意协调、整合各方面资源和力量，全区上下围绕全局工作、全年目标抓落实的合力进一步增强。深入开展“清风进万家、廉政进社区”活动，进一步落实党风廉政建设责任制；积极推行党务公开，“三级联动、整体推进”的工作机制在全市推广；不断创新干部培训、管理、选任的举措，成功进行公推公选；规范村干部管理，落实社区干部待遇报酬，探索建立楼宇、市场等新型单位党组织和党员管理的新模式，基层党组织建设得到进一步加强，获第三轮“党建工作先进区”称号。以培育“淳朴厚道、创业创新”的ＸＸ新民风为着力点，开展“镇江精神大讨论”。集中整治棋牌室活动，积极营造健康向上的社会风气。开展“哈佛医生这样做手术”系列读书活动，举办“人文博爱”第二届街头文化节和“创业ＸＸ”歌咏比赛，建成折子戏剧场、区文化馆等文化设施，成立区慈善总会。深入开展平安创建，落实维稳责任制，全力构筑大稳定、大防控、大调解的网络，打响了小区创安的品牌。集资本金兑付完毕。大力推进民主法制建设，区人大、政协围绕中心履行职责，工作绩效明显。深化“双拥特色区”创建活动，征兵工作实现连续21年无责任退兵。工青妇、科教文体卫、环保、国土、司法、物价、审计和计划生育等工作全面推进。

我们深深感到，今年的成绩都是在宏观形势发生重大变化，客观困难和微观矛盾进一步凸现的情况下取得的，非常来之不易。回溯奋斗的历程，区委常委会始终坚持走在发展的最前沿，及时学习把握方向，慎重决策制定举措，身体力行狠抓落实，率先垂范引领实践，基本做到了领导发展有思路、贯彻落实有力度、推进工作有实效。区级机关各部门按照“和谐、严谨、创新、奋进”的要求，在服务发展、服务群众、服务基层中发挥了重要作用。更为可贵的是，不管形势再变、困难再多、压力再大，全区广大干部群众始终心系发展、工作第一，锐意开拓进取、创业创新，坚持和衷共济、和谐奋进，在和谐中刷新率先的新业绩，在发展中追求和谐的新境界。大家经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更多的心血和汗水，同时使ＸＸ产生了令人鼓舞的有形变化和无形提升。全区广大基层干部尤其是在座的同志们，处在改革发展稳定的最前沿，直接面对人民群众，直接面对大量矛盾，承受的压力最大，工作的时间最长，操作的难度最大，付出的努力最艰辛，为全区保持良好的发展态势作出了重要贡献。在此，我代表区委常委会，向在座的同志们，并向全区广大党员干部和人民群众表示真诚的感谢！

常委会认识到，当前我们要用更深刻的眼光看待面临的困难和问题。宏观调控已经成为市场经济发展中的常态，必须创新方法着力化解土地等要素供给的掣肘；工业经济的内生动力有待增强，必须瞄准大项目、高科技项目，加大招商力度，加快调整和优化经济结构；集聚吸纳的承载能力亟需提高，必须全面加快园区基础设施建设；第三产业的特色规模尚需提升，必须加快产业规划和板块集聚；城乡居民增收的内生机制还不完善，必须在建立富民的长效机制上取得新突破；和谐稳定的良好局面需要维护，必须妥善处理各方面的利益关系，提高依法维稳的能力；各个条块工作的水平依然不平衡，发展的中心意识和大局观念必须进一步强化；党的基层组织建设中还存在不少薄弱环节，必须进一步创新方法切实加强和改进。我们一定要以只争朝夕的紧迫感和舍我其谁的责任感，竞相贡献自己的智慧和努力，着手解决存在的问题。

二、追求全面提升，开创竞相发展的崭新局面

即将到来的2005年，是ＸＸ全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展、加快“两率先”进程的提升之年；年内将召开区第六次党代会，又是保持经济社会发展良好态势、拉升各项工作跃上新平台的关键之年。关键之年须有强势作为，提升之年更当竞相发展。

审时度势，ＸＸ必须竞相发展。展望明年，世界经济稳中前行，但变数较多；“双稳健”的宏观经济政策走向带来新的发展空间，但宏观调控将持续加强。新的发展动力和政策机遇并存，竞争的形势和发展的压力同在。我们既要增强机遇意识，坚定发展信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，把贯彻落实科学发展观、加快发展、率先发展作为ＸＸ的主要任务，作为各项工作的主旋律，坚持高点定位、高压奋进、高质发展。

直面关键，各项工作必须竞相提升。坚持以竞争促发展，以特色创品牌，不断提质增效、进档升位，做到招商引资的成果更多，项目建设的效能更高，经济发展的水平更优，社区服务的内涵更丰，城建城管的功能更全。各行各业、每项工作，不但要消灭盲点、弥补空白点，更要凝聚焦点、打造亮点。通过单项突破、单体提升，实现各项工作的全面提升、全局工作的整体托升。

强势发展，全区上下必须竞相作为。在ＸＸ竞相发展的舞台上，没有局外人，没有旁观者。人人都要责无旁贷地担负使命，义不容辞地投身发展。做到每个经济主体有压力、有动力，个个干部会招商、忙项目，全体民众敢创业、能致富，让不会忙经济的人心不安，使不创业的人坐不住，凝上下之心，集左右之智，聚内外之力，造作为之势，形成全区上下竞相抓发展、竞相服务发展的生动局面。

明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以开发推动开放，以速度提升总量，以特色放大优势，加快提高执政能力，提升发展水平，努力营造全区各项事业、各条战线竞相发展的生动局面，实现全面提升、整体跃升，以崭新的发展业绩和良好的精神风貌，向区第六次党代会献礼！

明年工作的总体要求是：强势推动经济发展，强力推进富民惠民，强基固本打造“磐石”，在竞相发展中全面提升各项工作水平。具体讲，就是要城郊两域竞相发展。提高城乡统筹发展水平，加快集镇改造和完善城市功能，提升社区硬件水平和服务内涵，抓好村庄环境综合治理。三次产业竞相提升。突出“第一方略”，向速度要增量，强势发展工业经济；突出区位比较优势，做优做强第三产业；突出发展精确农业、精品农业，加快调整农业结构。四大园区竞相突破。举全区之力，全面推进ＸＸ科技工业园、中盛产业园、癞元墩物流园和新民洲生态工业园建设，加快提升园区配套、产出能力。三个文明竞相生辉。坚持主动出击，强化主题抓手，大力塑造典型，培育ＸＸ新民风，以“磐石计划”推动基层党组织建设。主要经济指标安排是：地区生产总值增幅确保18％，力争达到20％；财政收入8.5亿元，老口径比增长30％以上；工业销售力争85亿元，增幅保持全市第一；合同利用外资1.8亿美元，实际利用外资7500万美元；农民人均收入6950元，城镇居民人均可支配收入12600元。

㈠优化加快发展的思路

面对新的发展形势，置身新的发展阶段，推动ＸＸ强势发展的思路也要因时而新，不断加以拓展和优化。一要强化工业强区的主导地位。立足于ＸＸ的区情，发展工业是经济工作的“第一方略”，无工不稳、无工不富、无工没地位。全区上下必须坚定不移地实施“工业强区”战略，走出一条循环型经济、集约化发展的ＸＸ工业振兴崛起之路；将招商引资的重点、项目建设的重心向工业项目和企业倾斜，尤其是街道和其他经济单位，要将大部分的人力、精力集中到抓工业项目上来，通过工业的飞速发展，加快城市化的进程，带动第三产业的兴旺。二要强调招商引资的主动意识。牢固树立“发展靠投入、投入靠项目、项目靠招引”的理念，坚定不移地走好集聚吸纳之路；牢固树立科技工业园是“经济共同体”的理念，举全区之力共同建设园区，将工业招商项目向园区集中；牢固树立全领域招商的理念，充分挖掘各种潜在资源开展招商活动。针对空间不足的区情特点，象山、丹徒，街道和有关部门要积极引项目进园区，形成全区建园区、各行各业招商、条条战线引资、全领域对外开放的大格局。三要塑造各项工作的主题品牌。以重点工作在更高水平、更高层次上的推进，带动整个经济、社会的又快又好发展；同时将抓特色作为提升工作水平的推进器，在现有的良好基础上，致力于把握主题、丰富内涵、完善功能，着眼于提升品位、打造特色，立足于在差异中创造特色，在特色中塑造品牌，努力使样样工作有亮点，件件工作有特色。四要增强持续发展的主体动力。向改革要生产力，全面推进企业改制，改出企业经营的新机制、职工就业的新天地、经济结构的新提升；向改革要活力，大力推进管理体制、管理方式的创新，整合各方面的资源，调动多方面的积极性，形成推动ＸＸ强势发展的合力；向改革要潜力，大胆变革各项工作的传统模式，让“传统”和“经验”让位于“严谨”与“创新”，从而推动一些热点、难点、重点问题的解决。

㈡提升集约发展的水平

坚持可持续发展战略，注重发展的集约度，着力提升全区经济运行的整体素质。一是加快规模扩张。实施“丁香花”工程，引进50个总投资1000万元以上企业，培育50个年销售超1000万元以上企业。重点挖掘“三量”潜力：充分挖掘增量，凡是重点区域，都要有专门队伍跟进；凡是重大项目，都要有工作班子全程服务；凡是重要客商，都要有专人联络沟通，确保在引进大项目上有较多的收获。充分挖掘现有企业的潜量，激发企业敢于竞争的潜能，通过以企引商、资本运营、强强联合，推进企业膨胀式扩张、裂变式发展。充分挖掘民间资本的能量，积极扶持“专、精、特、新”中小企业发展，从舆论上引导，政策上鼓励，要素上倾斜，为企业提供个性化服务，确保一批企业进入规模企业行列，进一步发展群体规模。力争到2007年，科技工业园、谏壁镇的工业产出和销售规模均超百亿元，全区形成销售超50亿元企业3家，超10亿元企业3—5家，超5亿元企业6—10家。二是强化集聚吸纳。树立“投资结构，就是产业结构”的招商理念，把握循环经济精髓，引进项目既要高投入、高产出，也要低消耗、低排放，既能拉长“产业链”，更能优化“生态链”。破解“审批从紧、土地控紧”的难题，推行“1＋

1、外引外、商引商”，突出增资扩股“无地招熟商”，优选项目“少地找好商”，保证重点“好地找大商”，建设厂房“节地招众商”。在进一步强化软硬投资环境的同时，尤其要设法营造产业配套环境，着力打好“三张牌”，保持外资增长的强势：“沿江”牌，依靠岸线优势，凸显科技工业园主力军、主阵地，实施园区招商；“区位”牌，利用城市优势，实施三产招商；“产业”牌，编订《产业链招商手册》，更加注重产业链招商，下功夫多引进产业价值链中的高端环节。区委、区政府决定，明年将缩小乡镇、街道之间的任务差距，增加招商引资责任单位。三是突破园区建设。以“项目进园区”竞赛为抓手，实现科技工业园配套能力和产出能力的新突破。加快基础设施建设，启动与香港深业集团基建合作项目，力争三年规划、两年完成，确保年内建成5万平方米标准厂房。推进产业集群发展，完善科技工业园产业发展规划，明确利益共享、效益分成的激励政策，新办工业企业必须进园区，力争全年新进项目不少于20个，竣工投产10个。积极推进新民洲生态工业园整体开发，强力引进大项目，做好滩涂利用的文章，加快新民大道与苏北沿江公路、南岸码头的对接。全力推进中盛产业基地高新化工项目、癞元墩物流园金港重油项目建设。

㈢打造三产发展的亮点

把三产服务业作为壮大税基、充沛税源的重要抓手，努力做大规模、做大亮点、做大特色。突出规划先行。区和乡镇（街道）成立三产办公室，通过充分的调查研究和市场论证，迅速制定本地服务业发展规划。用规划带动招商引资，优化产业布局，整合同业资源，推进有序开发；用规(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)划促进规模壮大，实行内培外引，打造服务品牌。重点制订学府路、ＸＸ路、禹山北路和谷阳北路等沿路开发的控制性详规，以规划带动沿路经济的发展。同时，按照错位发展的原则，结合全市商业网点的布局，规划一些立足镇江、辐射周边的区域性、专业性市场，通过招商争取落户。突出项目带动。加快“第一楼街”商业步行街建设，谋划如何放大其辐射效应，带动周边的万古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建设，以提升整个街区的整体内涵和综合效益。推动华联商厦、甘露商城加快改制重组，进一步提升服务功能，提高经营效益。以ＸＸ广场为中心，推进江大服务园建设，启动数码广场建设，盘活21世纪乐园，全面加快“东部商圈”建设步伐。建成红豆正大广场，形成集购物、饮食、娱乐于一体的购物休闲中心。突出业态延展。积极发展社区服务业，借鉴天禾早餐、盛汇家政的成功运作经验，鼓励更多的经济主体面向城市、服务大众，向劳动力市场、家政服务、卫生保健、法律服务、信息咨询、社会化服务、工程服务等服务领域延伸。依托辖区资源和优势，大力发展现代物流、技术中介、产业配套服务等现代生产服务业。全力扶持三维广告公司等项目进入，开辟广告咨询等新兴服务业的发展空间，积极发展连锁经营、现代批发市场等新型流通业态。

㈣加快富民惠民的进程

坚持富民优先，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，让老百姓享受到更多的发展成果，在发展中得到更多的实惠。一是推动创业就业富民。把创业作为富民最直接、最有效的途径，唤起民众三十万，一切围绕创业转，一切为了富民干。大力发展民营经济，力争全年吸纳民资超16亿元。针对城郊特点，积极发展灵活方便、成本低、风险小的家庭型经济组织，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。强力实施“技能振兴”计划，开展创业技能培训，建立城乡居民创业担保体系，让更多的人掌握创业本领，走到创业前台，形成“村村无闲人、人人忙创业、家家谋致富”的生动局面。继续深化“创业帮扶”活动，实现政策帮扶向就业帮扶的转变，由资金帮扶向项目帮扶延伸，由干部帮扶贫困户向部门帮扶薄弱村拓展，争取新增就业岗位超过4000个，全区农村富余劳动(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)力实现基本转移。机关干部试行岗位津贴，进一步提高收入增长的幅度。二是调优农业结构富民。以农民为主体，以市场为主导，服务城市抓调整，适应市场抓调整，突出特色抓调整。加快“农业特色区”建设，进一步缩减粮经比例。按照“融入城市，提升层次”的要求，引导农民根据城市需求、市场变化选择种植高效经济作物，实现美化农村环境、提高经济收益的双赢。更加重视培植龙头企业，走“企业+基地+农户”发展之路，带动农民闯市场，提高农产品的附加值和农业综合效能。三是发展社会事业惠民。继续加快推进农保与城保的接轨步伐，健全农村最低生活保障制度，扩大农村合作医疗保险、基本养老保险的覆盖面。完善社会公共卫生体系，实质性推动疾控中心和欧美医院建设。合理调整教育布局，完善小区教育设施配套，年底基本实现区域教育现代化。更加关注老龄事业，推进“颐年宫”建设，放大“天颐居家养老服务中心”效应。

㈤提高城乡环境的品位

追求城区内涵、品位和质量的最佳发展，着力构建更加优越的人居和投资环境。一是城区环境装扮新貌。按照“拓展框架、完善功能，做美形象、提升品位”的总体要求，健全城区东部路网，认真组织实施宗泽路拓宽改造续建、花山湾路出新和中营农贸市场新建工程，力争开工建设石马湾路、纬八路等一批群众呼声较高的区间道路。完善市容环境长效管理机制，推进环卫创新工程，加大环卫设施投入，建立完善“环卫档案”，着力打造两条城管示范街。努力形成“大城管、全覆盖、广参与、动态化”的新型城市管理工作格局。二是社区建设强化效能。坚持高标准建设社区，紧抓城市化机遇，完善、提高、丰富社区工作，全面推动社区硬件规范化建设“二次达标”。坚持高质量服务社区，开展“主题社区”创建活动，构建社区“十分钟生活服务圈”，使“8981890”成为ＸＸ人津津乐道的“真情热线”;充分发挥辖区资源优势，将乒乓球等体育活动、太极拳等健身活动、折子戏等文化活动普及到广大居民群众中去。坚持高效能管理社区，试行楼长责任制，强化其他工作社区准入制，实行居委会分片家访责任制，提高社区服务成效，增强社区工作影响力。三是农村环境注重生态。加紧推进“无村区”建设，将城市社区建设的成熟模式向农村社区延伸，积极稳妥地推进“村改居”社区的转型与改革。以农村“双清双美”活动为载体，以重点整治出新的村庄为基础，推进全区50％的村庄进行整治美化，健全和完善村庄、集镇的清扫保洁机制，改善农村生态面貌，改变生活习俗，建设“低筑坡、平铺路、清河道、多种树、进社区”的农村新型示范社区。

㈥加速和谐社会的构建

更加注重社会发展和解决民生问题，加强经济、社会发展的某些薄弱环节，促进多方利益和各种关系的和谐，为ＸＸ“两个率先”注入新的目标内涵。促进人文精神的和谐。深化“破除坏俗陋习、大办文化项目、引导时代新风”这一主题，培育“淳朴厚道、创业创新”的时代新风。设立“ＸＸ新民风”论坛，塑造先进典型和优秀群体。打造ＸＸ美术馆等文化载体，举办“共和之美”第三届街头文化节。促进社会秩序的和谐。扎实推进“平安ＸＸ”、“法治ＸＸ”建设，健全大防控、大调解、大稳定机制。通过深入细致的群众工作，协调关系、化解矛盾、凝聚人心，引导群众用理性合法的方式表达利益诉求。积极争取政策，全面完成集资利息兑付工作。按照“清理、归并、精简、规范”的要求，稳步推进事业单位改制工作。认真抓好安全生产和食品卫生安全。促进利益关系的和谐。倡导凡人善举，鼓励凡人新事，进一步加强未成年人思想道德教育，提升公民道德建设整体水平。统筹兼顾社会不同群体的利益，让各个阶层、各个方面的劳动都得到合理的回报。坚决纠正损害群众利益的行为，高度关注社会弱势群体，壮大慈善基金规模，切实发挥好慈善机构的作用，对困难群体给予更多的关注和帮助。促进创造活力的和谐。加强和改进党对人大、政协工作的领导，鼓励民主党派和党外人士围绕中心工作建言献策，充分发挥在服务发展、推进民主政治建设中的重要作用。积极扩大基层民主，继续推行村（居）务公开、厂务公开、政务公开，保证人民群众依法享有更加广泛的权利和自由。“双拥特色区”建设进一步搭建新平台。抓好人口与计划生育工作。工青妇等群团组织要以新的抓手更好地凝聚人心、促进发展，调动一切积极因素为“两个率先”服务。

三、突出能力建设，打造强势发展的坚强磐石

以“强基工程”推动基层党组织建设，是实现ＸＸ全面提升的根本保证。保持发展的强势，最重要的就是要以提高执政能力为重点，实现党的思想、组织、队伍和作风建设的率先提升。

㈠升华思想境界，锤炼执政之志。把思想建设的高度体现在觉悟高、实效高、志向高上。觉悟高，就是要将学习贯彻好十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，作为全区各级党组织和广大党员干部明年的首要政治任务，把“三个代表”重要思想和科学发展观，作为理论武装的重点，切实提高政治觉悟，坚持学在深处、谋在新处、干在实处，引领明年的工作实践。实效高，就是结合我区实际，按照统一部署，以“双争双先”（每个基层党组织争创红旗党支部、每个共产党员争做旗手，永葆共产党员先进性，勇当‘两率先、两步走’先锋）活动为主题抓手，开展保持共产党员先进性教育活动，突出重点、区分层次，明确要求、讲求实效，保证达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、推动各项工作的目标，努力在加强学习、改进作风、完善制度、提高素质等方面取得新进步。志向高，就是要完全跳出ＸＸ区域小、困难多的条件论，坚决打破凡事找参照、寻经验的先例论，彻底摒弃职能空间不大、政策余地不足的权限论，坚持用创新的思路谋发展，以改革的精神干事业，凭创业的激情帮民富，在扎扎实实打牢基础的前提下，多做一些创造历史、培育特色、扩大影响的大事，追求ＸＸ发展的新提升。

㈡加强组织建设，夯实执政之基。实施“磐石计划”，把全区每一个基层党组织都打造成“经济富、机制健、手脚活、制度好、保障实、能人多、党员爱、知名度高”的坚强“磐石”。社区党建突出服务。认真落实中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，以服务群众为重点，深化“五星”争创活动，增强社区的承载能力和服务功能，充分发挥党组织在发展街道经济、推进社区建设和推动群众自治方面的作用。农村党建突出富民。把“行政村发展计划”作为干部经常受教育、农民长期得实惠的联接点，推动村干部由事务型向创业型转变。着力培养“双强”型干部，坚持把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，使广大农村党员在带头致富和带民致富方面充分发挥先锋模范作用，促进村级经济、社会、文化和党建工作和谐发展。企业党建突出发展。实施以支持创业者、关心劳动者为主要内容的党组织“凝聚力工程”，以先锋形象凝聚党员，以民主管理凝聚职工，以组织激励凝聚人才，以团队精神凝聚企业，做到“重要岗位有党员，关键时刻见党员，主要骨干是党员”。通过增强企业凝聚力，推动企业加快发展。经过2-3年的努力，在全区大力培植一批“明星书记”、“优秀党员”，打造一批“全国有名气、全省有影响、全市当样板”的党建示范点，建设一批“和谐社区”、“和谐村”、“现代化示范村”。

㈢健强干部队伍，广聚执政之才。打造一支能文能武的干部队伍，形成能人辈出的良好局面。能“文”，就是张口能说，有讲演能力；提笔会写，有书面表达能力；知识面宽，文化品位高。区委把明年作为“学习教育培训年”，各单位、部门和党员干部，都要把加强学习作为为政之要、成事之道、立身之本，切实解决知识弱化、本领恐慌的问题，在学习中开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，做建设“学习型ＸＸ”的表率。能“武”，对基层同志来讲，就是要把执政能力的提升，体现在项目推进和工作措施的落实上，体现在破解难题和发展思路的创新上，体现在维护稳定和各类矛盾的化解上，体现在创业富民和群众利益的维护上。能人辈出，就是要深化干部人事制度改革，选择一批岗位，尤其是“一把手”岗位，实施公推公选，用民主的办法、竞争的办法和群众公认的办法来选择干部；鼓励毛遂自荐，尤其是要激励年轻干部到社会矛盾大、基础条件差的环境中去施展抱负、勇挑重担，把能不能在复杂形势下捕捉发展机遇、促进发展，作为衡量能力高下的试金石。通过产业聚才、项目引才、招商纳才的方式，为全区重大项目、重要产业、重点工程建设招贤纳士、广聚良才。总之，形成一种浓郁氛围，使拔尖人才进有岗位、上有台阶，闯有劲头、干有奔头。

㈣砺炼务实品质，端正执政之风。改进作风贵在于实，形象塑造必作于细。要让务实之风在办好实事中充分体现。全区各单位、部门在完成常规性工作的基础上，都要结合实际，竞相办1-2件项目实事,让群众从身边看得见、摸得着、体会得到的件件实事中感受到发展的成果。只要我们坚持每年都办一些实事，三、五年下来ＸＸ的区域面貌就会大为改观，整个ＸＸ的务实精神一定会蔚然成风。要让务实之风在效能建设中充分显现。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等，简化办事程序，改善服务质量、降低服务成本，提高工作效率。对关系群众利益的事情，不论大事小事，我们绝不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，必须强化为民之心，实化富民之策，从(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)群众反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的地方改起，从群众要求最强烈的事情做起。“细节决定成败”。全体机关干部要认真体会细节的关键，感悟严谨的力量，培养科学的生活、工作方式，推动机关作风建设再上新台阶。要让务实之风在狠抓落实中充分展现。针对少数干部中存在虚、浮、躁的现象，在全区进一步浓厚求真务实抓落实的良好氛围。领导干部要居安思危，力戒骄满,冲破安于现状的思想状态,激发追求更高目标的强烈愿望，尤其是要减少不必要的迎来送往，以更多的时间和精力，沉下心来干实事，扑下身子抓落实，踏踏实实做工作；机关部门要和衷共济，力戒懒散，自觉把部门工作融入全区大局去考量，自觉维护全区团结统一的良好局面；基层组织和全体党员都要真抓实干、力戒浮躁，对群众反映的热、难点问题，花力气去协调，下功夫去解决。全区各单位、部门都要把区委、区政府提出的各项举措抓紧、抓实、抓细，坚决反对在实际工作中无所作为不愿抓落实、害怕困难不敢抓落实、缺乏本领不善抓落实的现象，以咬定青山不放松的韧劲抓好每一项工作。

按照四中全会和中纪委四次全会的部署，把党风廉政建设作为一项重大政治任务，寓于全区“两个率先”的实践中加以推进。坚持围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展的宗旨，按照标本兼治、综合治理，防腐第一、反腐为重的原则，认真落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照规范化、制度化要求，深入推进党务公开。

同志们，新的一年充满希望，ＸＸ的发展前程似锦。让我们在“三个代表”重要思想的指引下，视成就为全新的起点，把希望当作前进的动力，将责任化为积极的行动，闻鸡起舞夙兴夜寐，更加务实强势奋进，为建设全面小康ＸＸ不懈奋斗！

第三篇：在区委五届九次全体(扩大)会议上的报告

在区委五届九次全体（扩大）会议上的报告

莲山课

件查看)业年销售超10亿元的重大突破，形成了以中盛粮油、鸿泰钢铁、鼎胜铝业和宝华半挂为龙头的规模经济新格局。项目建设成果丰硕。全区预计实施100万元以上项目334个，其中1000万元以上项目43个，分别超过计划的178％和54％。省市高新技术企业累计达到10家，市级工程技术中心又实现零的突破。改革改制取得重大进展。“巨蛋”和金狮大厦成功破产，金象集团的难题通过嫁接新项目得以破解，商贸总公司等企业改制稳步推进。

突出富民优先，城乡统筹迈入新境。全面开展“创业ＸＸ”竞赛，城乡联动实行创业帮扶，加快健全社会保障体系，完善就业培训机制。加大农业结构调整力度，在放大农业特色和品牌的同时，促进了农业增效、农民增收。民营经济加速发展，全年新增民营企业460家，个体工商户2600户，民营注册资本翻番。全年预计新增就业2016人，转移农民5094人，实现农民人均纯收入5933元，城镇居民人均可支配收入11000元，分别增长16.8％和16.4％。城乡面貌显著改善。

经十二路、谷阳路北段、ＸＸ路、江滨大道均按期竣工；“第一楼街”商业步行街拆迁工作取得较好进展。“百日拆违”、小区整治成效明显，社区硬件建设全面达标。“双清双美”和“环卫创新工程”按序展开。农村五件实事进展顺利，建成农村道路32公里，提前一年完成草危房改造，稳步推进合作医疗、税费改革和改水工作。市区农村城市化（“无村区”建设）步伐加快，成功承办全省“城市发展论坛第四次会议”。

注重协调发展，三个文明同步提升。以加强常委会自身建设为重点，注意协调、整合各方面资源和力量，全区上下围绕全局工作、全年目标抓落实的合力进一步增强。深入开展“清风进万家、廉政进社区”活动，进一步落实党风廉政建设责任制；积极推行党务公开，“三级联动、整体推进”的工作机制在全市推广；不断创新干部培训、管理、选任的举措，成功进行公推公选；规范村干部管理，落实社区干部待遇报酬，探索建立楼宇、市场等新型单位党组织和党员管理的新模式，基层党组织建设得到进一步加强，获第三轮“党建工作先进区”称号。以培育“淳朴厚道、创业创新”的ＸＸ新民风为着力点，开展“镇江精神大讨论”。集中整治棋牌室活动，积极营造健康向上的社会风气。开展“哈佛医生这样做手术”系列读书活动，举办“人文博爱”第二届街头文化节和“创业ＸＸ”歌咏比赛，建成折子戏剧场、区文化馆等文化设施，成立区慈善总会。深入开展平安创建，落实维稳责任制，全力构筑大稳定、大防控、大调解的网络，打响了小区创安的品牌。集资本金兑付完毕。大力推进民主法制建设，区人大、政协围绕中心履行职责，工作绩效明显。深化“双拥特色区”创建活动，征兵工作实现连续21年无责任退兵。工青妇、科教文体卫、环保、国土、司法、物价、审计和计划生育等工作全面推进。

我们深深感到，今年的成绩都是在宏观形势发生重大变化，客观困难和微观矛盾进一步凸现的情况下取得的，非常来之不易。回溯奋斗的历程，区委常委会始终坚持走在发展的最前沿，及时学习把握方向，慎重决策制定举措，身体力行狠抓落实，率先垂范引领实践，基本做到了领导发展有思路、贯彻落实有力度、推进工作有实效。区级机关各部门按照“和谐、严谨、创新、奋进”的要求，在服务发展、服务群众、服务基层中发挥了重要作用。更为可贵的是，不管形势再变、困难再多、压力再大，全区广大干部群众始终心系发展、工作第一，锐意开拓进取、创业创新，坚持和衷共济、和谐奋进，在和谐中刷新率先的新业绩，在发展中追求和谐的新境界。大家经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更多的心血和汗水，同时使ＸＸ产生了令人鼓舞的有形变化和无形提升。全区广大基层干部尤其是在座的同志们，处在改革发展稳定的最前沿，直接面对人民群众，直接面对大量矛盾，承受的压力最大，工作的时间最长，操作的难度最大，付出的努力最艰辛，为全区保持良好的发展态势作出了重要贡献。在此，我代表区委常委会，向在座的同志们，并向全区广大党员干部和人民群众表示真诚的感谢！

常委会认识到，当前我们要用更深刻的眼光看待面临的困难和问题。宏观调控已经成为市场经济发展中的常态，必须创新方法着力化解土地等要素供给的掣肘；工业经济的内生动力有待增强，必须瞄准大项目、高科技项目，加大招商力度，加快调整和优化经济结构；集聚吸纳的承载能力亟需提高，必须全面加快园区基础设施建设；第三产业的特色规模尚需提升，必须加快产业规划和板块集聚；城乡居民增收的内生机制还不完善，必须在建立富民的长效机制上取得新突破；和谐稳定的良好局面需要维护，必须妥善处理各方面的利益关系，提高依法维稳的能力；各个条块工作的水平依然不平衡，发展的中心意识和大局观念必须进一步强化；党的基层组织建设中还存在不少薄弱环节，必须进一步创新方法切实加强和改进。我们一定要以只争朝夕的紧迫感和舍我其谁的责任感，竞相贡献自己的智慧和努力，着手解决存在的问题。

二、追求全面提升，开创竞相发展的崭新局面

即将到来的2005年，是ＸＸ全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展、加快“两率先”进程的提升之年；年内将召开区第六次党代会，又是保持经济社会发展良好态势、拉升各项工作跃上新平台的关键之年。关键之年须有强势作为，提升之年更当竞相发展。

审时度势，ＸＸ必须竞相发展。展望明年，世界经济稳中前行，但变数较多；“双稳健”的宏观经济政策走向带来新的发展空间，但宏观调控将持续加强。新的发展动力和政策机遇并存，竞争的形势和发展的压力同在。我们既要增强机遇意识，坚定发展信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，把贯彻落实科学发展观、加快发展、率先发展作为ＸＸ的主要任务，作为各项工作的主旋律，坚持高点定位、高压奋进、高质发展。

直面关键，各项工作必须竞相提升。坚持以竞争促发展，以特色创品牌，不断提质增效、进档升位，做到招商引资的成果更多，项目建设的效能更高，经济发展的水平更优，社区服务的内涵更丰，城建城管的功能更全。各行各业、每项工作，不但要消灭盲点、弥补空白点，更要凝聚焦点、打造亮点。通过单项突破、单体提升，实现各项工作的全面提升、全局工作的整体托升。

强势发展，全区上下必须竞相作为。在ＸＸ竞相发展的舞台上，没有局外人，没有旁观者。人人都要责无旁贷地担负使命，义不容辞地投身发展。做到每个经济主体有压力、有动力，个个干部会招商、忙项目，全体民众敢创业、能致富，让不会忙经济的人心不安，使不创业的人坐不住，凝上下之心，集左右之智，聚内外之力，造作为之势，形成全区上下竞相抓发展、竞相服务发展的生动局面。

明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以开发推动开放，以速度提升总量，以特色放大优势，加快提高执政能力，提升发展水平，努力营造全区各项事业、各条战线竞相发展的生动局面，实现全面提升、整体跃升，以崭新的发展业绩和良好的精神风貌，向区第六次党代会献礼！

明年工作的总体要求是：强势推动经济发展，强力推进富民惠民，强基固本打造“磐石”，在竞相发展中全面提升各项工作水平。具体讲，就是要城郊两域竞相发展。提高城乡统筹发展水平，加快集镇改造和完善城市功能，提升社区硬件水平和服务内涵，抓好村庄环境综合治理。三次产业竞相提升。突出“第一方略”，向速度要增量，强势发展工业经济；突出区位比较优势，做优做强第三产业；突出发展精确农业、精品农业，加快调整农业结构。四大园区竞相突破。举全区之力，全面推进ＸＸ科技工业园、中盛产业园、癞元墩物流园和新民洲生态工业园建设，加快提升园区配套、产出能力。三个文明竞相生辉。坚持主动出击，强化主题抓手，大力塑造典型，培育ＸＸ新民风，以“磐石计划”推动基层党组织建设。主要经济指标安排是：地区生产总值增幅确保18％，力争达到20％；财政收入8.5亿元，老口径比增长30％以上；工业销售力争85亿元，增幅保持全市第一；合同利用外资1.8亿美元，实际利用外资7500万美元；农民人均收入6950元，城镇居民人均可支配收入12600元。

㈠优化加快发展的思路

面对新的发展形势，置身新的发展阶段，推动ＸＸ强势发展的思路也要因时而新，不断加以拓展和优化。一要强化工业强区的主导地位。立足于ＸＸ的区情，发展工业是经济工作的“第一方略”，无工不稳、无工不富、无工没地位。全区上下必须坚定不移地实施“工业强区”战略，走出一条循环型经济、集约化发展的ＸＸ工业振兴崛起之路；将招商引资的重点、项目建设的重心向工业项目和企业倾斜，尤其是街道和其他经济单位，要将大部分的人力、精力集中到抓工业项目上来，通过工业的飞速发展，加快城市化的进程，带动第三产业的兴旺。二要强调招商引资的主动意识。牢固树立“发展靠投入、投入靠项目、项目靠招引”的理念，坚定不移地走好集聚吸纳之路；牢固树立科技工业园是“经济共同体”的理念，举全区之力共同建设园区，将工业招商项目向园区集中；牢固树立全领域招商的理念，充分挖掘各种潜在资源开展招商活动。针对空间不足的区情特点，象山、丹徒，街道和有关部门要积极引项目进园区，形成全区建园区、各行各业招商、条条战线引资、全领域对外开放的大格局。三要塑造各项工作的主题品牌。以重点工作在更高水平、更高层次上的推进，带动整个经济、社会的又快又好发展；同时将抓特色作为提升工作水平的推进器，在现有的良好基础上，致力于把握主题、丰富内涵、完善功能，着眼于提升品位、打造特色，立足于在差异中创造特色，在特色中塑造品牌，努力使样样工作有亮点，件件工作有特色。四要增强持续发展的主体动力。向改革要生产力，全面推进企业改制，改出企业经营的新机制、职工就业的新天地、经济结构的新提升；向改革要活力，大力推进管理体制、管理方式的创新，整合各方面的资源，调动多方面的积极性，形成推动ＸＸ强势发展的合力；向改革要潜力，大胆变革各项工作的传统模式，让“传统”和“经验”让位于“严谨”与“创新”，从而推动一些热点、难点、重点问题的解决。

㈡提升集约发展的水平

坚持可持续发展战略，注重发展的集约度，着力提升全区经济运行的整体素质。一是加快规模扩张。实施“丁香花”工程，引进50个总投资1000万元以上企业，培育50个年销售超1000万元以上企业。重点挖掘“三量”潜力：充分挖掘增量，凡是重点区域，都要有专门队伍跟进；凡是重大项目，都要有工作班子全程服务；凡是重要客商，都要有专人联络沟通，确保在引进大项目上有较多的收获。充分挖掘现有企业的潜量，激发企业敢于竞争的潜能，通过以企引商、资本运营、强强联合，推进企业膨胀式扩张、裂变式发展。充分挖掘民间资本的能量，积极扶持“专、精、特、新”中小企业发展，从舆论上引导，政策上鼓励，要素上倾斜，为企业提供个性化服务，确保一批企业进入规模企业行列，进一步发展群体规模。力争到2007年，科技工业园、谏壁镇的工业产出和销售规模均超百亿元，全区形成销售超

50亿元企业3家，超10亿元企业3—5家，超5亿元企业6—10家。二是强化集聚吸纳。树立“投资结构，就是产业结构”的招商理念，把握循环经济精髓，引进项目既要高投入、高产出，也要低消耗、低排放，既能拉长“产业链”，更能优化“生态链”。破解“审批从紧、土地控紧”的难题，推行“1＋

1、外引外、商引商”，突出增资扩股“无地招熟商”，优选项目“少地找好商”，保证重点“好地找大商”，建设厂房“节地招众商”。在进一步强化软硬投资环境的同时，尤其要设法营造产业配套环境，着力打好“三张牌”，保持外资增长的强势：“沿江”牌，依靠岸线优势，凸显科技工业园主力军、主阵地，实施园区招商；“区位”牌，利用城市优势，实施三产招商；“产业”牌，编订《产业链招商手册》，更加注重产业链招商，下功夫多引进产业价值链中的高端环节。区委、区政府决定，明年将缩小乡镇、街道之间的任务差距，增加招商引资责任单位。三是突破园区建设。以“项目进园区”竞赛为抓手，实现科技工业园配套能力和产出能力的新突破。加快基础设施建设，启动与香港深业集团基建合作项目，力争三年规划、两年完成，确保年内建成5万平方米标准厂房。推进产业集群发展，完善科技工业园产业发展规划，明确利益共享、效益分成的激励政策，新办工业企业必须进园区，力争全年新进项目不少于20个，竣工投产10个。积极推进新民洲生态工业园整体开发，强力引进大项目，做好滩涂利用的，加快新民大道与苏北沿江公路、南岸码头的对接。全力推进中盛产业基地高新化工项目、癞元墩物流园金港重油项目建设。

㈢打造三产发展的亮点

把三产服务业作为壮大税基、充沛税源的重要抓手，努力做大规模、做大亮点、做大特色。突出规划先行。区和乡镇（街道）成立三产办公室，通过充分的调查研究和市场论证，迅速制定本地服务业发展规划。用规划带动招商引资，优化产业布局，整合同业资源，推进有序开发；用规(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)划促进规模壮大，实行内培外引，打造服务品牌。重点制订学府路、ＸＸ路、禹山北路和谷阳北路等沿路开发的控制性详规，以规划带动沿路经济的发展。同时，按照错位发展的原则，结合全市商业网点的布局，规划一些立足镇江、辐射周边的区域性、专业性市场，通过招商争取落户。突出项目带动。加快“第一楼街”商业步行街建设，谋划如何放大其辐射效应，带动周边的万古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建设，以提升整个街区的整体内涵和综合效益。推动华联商厦、甘露商城加快改制重组，进一步提升服务功能，提高经营效益。以ＸＸ广场为中心，推进江大服务园建设，启动数码广场建设，盘活21世纪乐园，全面加快“东部商圈”建设步伐。建成红豆正大广场，形成集购物、饮食、娱乐于一体的购物休闲中心。突出业态延展。积极发展社区服务业，借鉴天禾早餐、盛汇家政的成功运作经验，鼓励更多的经济主体面向城市、服务大众，向劳动力市场、家政服务、卫生保健、法律服务、信息咨询、社会化服务、工程服务等服务领域延伸。依托

辖区资源和优势，大力发展现代物流、技术中介、产业配套服务等现代生产服务业。全力扶持三维广告公司等项目进入，开辟广告咨询等新兴服务业的发展空间，积极发展连锁经营、现代批发市场等新型流通业态。

㈣加快富民惠民的进程

坚持富民优先，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，让老百姓享受到更多的发展成果，在发展中得到更多的实惠。一是推动创业就业富民。把创业作为富民最直接、最有效的途径，唤起民众三十万，一切围绕创业转，一切为了富民干。大力发展民营经济，力争全年吸纳民资超16亿元。针对城郊特点，积极发展灵活方便、成本低、风险小的家庭型经济组织，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。强力实施“技能振兴”计划，开展创业技能培训，建立城乡居民创业担保体系，让更多的人掌握创业本领，走到创业前台，形成“村村无闲人、人人忙创业、家家谋致富”的生动局面。继续深化“创业帮扶”活动，实现政策帮扶向就业帮扶的转变，由资金帮扶向项目帮扶延伸，由干部帮扶贫困户向部门帮扶薄弱村拓展，争取新增就业岗位超过4000个，全区农村富余劳动(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)力实现基本转移。机关干部试行岗位津贴，进一步提高收入增长的幅度。二是调优农业结构富民。以农民为主体，以市场为主导，服务城市抓调整，适应市场抓调整，突出特色抓调整。加快“农业特色区”建设，进一步缩减粮经比例。按照“融入城市，提升层次”的要求，引导农民根据城市需求、市场变化选择种植高效经济作物，实现美化农村环境、提高经济收益的双赢。更加重视培植龙头企业，走“企业+基地+农户”发展之路，带动农民闯市场，提高农产品的附加值和农业综合效能。三是发展社会事业惠民。继续加快推进农保与城保的接轨步伐，健全农村最低生活保障制度，扩大农村合作医疗保险、基本养老保险的覆盖面。完善社会公共卫生体系，实质性推动疾控中心和欧美医院建设。合理调整教育布局，完善小区教育设施配套，年底基本实现区域教育现代化。更加关注老龄事业，推进“颐年宫”建设，放大“天颐居家养老服务中心”效应。

㈤提高城乡环境的品位

追求城区内涵、品位和质量的最佳发展，着力构建更加优越的人居和投资环境。一是城区环境装扮新貌。按照“拓展框架、完善功能，做美形象、提升品位”的总体要求，健全城区东部路网，认真组织实施宗泽路拓宽改造续建、花山湾路出新和中营农贸市场新建工程，力争开工建设石马湾路、纬八路等一批群众呼声较高的区间道路。完善市容环境长效管理机制，推进环卫创新工程，加大环卫设施投入，建立完善“环卫档案”，着力打造两条城管示范街。努力形成“大城管、全覆盖、广参与、动态化”的新型城市管理工作格局。二是社区建设

强化效能。坚持高标准建设社区，紧抓城市化机遇，完善、提高、丰富社区工作，全面推动社区硬件规范化建设“二次达标”。坚持高质量服务社区，开展“主题社区”创建活动，构建社区“十分钟生活服务圈”，使“8981890”成为ＸＸ人津津乐道的“真情热线”;充分发挥辖区资源优势，将乒乓球等体育活动、太极拳等健身活动、折子戏等文化活动普及到广大居民群众中去。坚持高效能管理社区，试行楼长责任制，强化其他工作社区准入制，实行居委会分片家访责任制，提高社区服务成效，增强社区工作影响力。三是农村环境注重生态。加紧推进“无村区”建设，将城市社区建设的成熟模式向农村社区延伸，积极稳妥地推进“村改居”社区的转型与改革。以农村“双清双美”活动为载体，以重点整治出新的村庄为基础，推进全区50％的村庄进行整治美化，健全和完善村庄、集镇的清扫保洁机制，改善农村生态面貌，改变生活习俗，建设“低筑坡、平铺路、清河道、多种树、进社区”的农村新型示范社区。

㈥加速和谐社会的构建

更加注重社会发展和解决民生问题，加强经济、社会发展的某些薄弱环节，促进多方利益和各种关系的和谐，为ＸＸ“两个率先”注入新的目标内涵。促进人文精神的和谐。深化“破除坏俗陋习、大办文化项目、引导时代新风”这一主题，培育“淳朴厚道、创业创新”的时代新风。设立“ＸＸ新民风”论坛，塑造先进典型和优秀群体。打

造ＸＸ美术馆等文化载体，举办“共和之美”第三届街头文化节。促进社会秩序的和谐。扎实推进“平安ＸＸ”、“法治ＸＸ”建设，健全大防控、大调解、大稳定机制。通过深入细致的群众工作，协调关系、化解矛盾、凝聚人心，引导群众用理性合法的方式表达利益诉求。积极争取政策，全面完成集资利息兑付工作。按照“清理、归并、精简、规范”的要求，稳步推进事业单位改制工作。认真抓好安全生产和食品卫生安全。促进利益关系的和谐。倡导凡人善举，鼓励凡人新事，进一步加强未成年人思想道德教育，提升公民道德建设整体水平。统筹兼顾社会不同群体的利益，让各个阶层、各个方面的劳动都得到合理的回报。坚决纠正损害群众利益的行为，高度关注社会弱势群体，壮大慈善基金规模，切实发挥好慈善机构的作用，对困难群体给予更多的关注和帮助。促进创造活力的和谐。加强和改进党对人大、政协工作的领导，鼓励民主党派和党外人士围绕中心工作建言献策，充分发挥在服务发展、推进民主政治建设中的重要作用。积极扩大基层民主，继续推行村（居）务公开、厂务公开、政务公开，保证人民群众依法享有更加广泛的权利和自由。“双拥特色区”建设进一步搭建新平台。抓好人口与计划生育工作。工青妇等群团组织要以新的抓手更好地凝聚人心、促进发展，调动一切积极因素为“两个率先”服务。

三、突出能力建设，打造强势发展的坚强磐石

以“强基工程”推动基层党组织建设，是实现ＸＸ全面提升的根本

保证。保持发展的强势，最重要的就是要以提高执政能力为重点，实现党的思想、组织、队伍和作风建设的率先提升。

㈠升华思想境界，锤炼执政之志。把思想建设的高度体现在觉悟高、实效高、志向高上。觉悟高，就是要将学习贯彻好十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，作为全区各级党组织和广大党员干部明年的首要政治任务，把“三个代表”重要思想和科学发展观，作为理论武装的重点，切实提高政治觉悟，坚持学在深处、谋在新处、干在实处，引领明年的工作实践。实效高，就是结合我区实际，按照统一部署，以“双争双先”（每个基层党组织争创红旗党支部、每个共产党员争做旗手，永葆共产党员先进性，勇当‘两率先、两步走’先锋）活动为主题抓手，开展保持共产党员先进性教育活动，突出重点、区分层次，明确要求、讲求实效，保证达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、推动各项工作的目标，努力在加强学习、改进作风、完善制度、提高素质等方面取得新进步。志向高，就是要完全跳出ＸＸ区域小、困难多的条件论，坚决打破凡事找参照、寻经验的先例论，彻底摒弃职能空间不大、政策余地不足的权限论，坚持用创新的思路谋发展，以改革的精神干事业，凭创业的激情帮民富，在扎扎实实打牢基础的前提下，多做一些创造历史、培育特色、扩大影响的大事，追求ＸＸ发展的新提升。

㈡加强组织建设，夯实执政之基。实施“磐石计划”，把全区每一

个基层党组织都打造成“经济富、机制健、手脚活、制度好、保障实、能人多、党员爱、知名度高”的坚强“磐石”。社区党建突出服务。认真落实中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，以服务群众为重点，深化“五星”争创活动，增强社区的承载能力和服务功能，充分发挥党组织在发展街道经济、推进社区建设和推动群众自治方面的作用。农村党建突出富民。把“行政村发展计划”作为干部经常受教育、农民长期得实惠的联接点，推动村干部由事务型向创业型转变。着力培养“双强”型干部，坚持把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，使广大农村党员在带头致富和带民致富方面充分发挥先锋模范作用，促进村级经济、社会、文化和党建工作和谐发展。企业党建突出发展。实施以支持创业者、关心劳动者为主要内容的党组织“凝聚力工程”，以先锋形象凝聚党员，以民主管理凝聚职工，以组织激励凝聚人才，以团队精神凝聚企业，做到“重要岗位有党员，关键时刻见党员，主要骨干是党员”。通过增强企业凝聚力，推动企业加快发展。经过2-3年的努力，在全区大力培植一批“明星书记”、“优秀党员”，打造一批“全国有名气、全省有影响、全市当样板”的党建示范点，建设一批“和谐社区”、“和谐村”、“现代化示范村”。

㈢健强干部队伍，广聚执政之才。打造一支能文能武的干部队伍，形成能人辈出的良好局面。能“文”，就是张口能说，有讲演能力；提笔会写，有书面表达能力；知识面宽，文化品位高。区委把明年作

为“学习教育培训年”，各单位、部门和党员干部，都要把加强学习作为为政之要、成事之道、立身之本，切实解决知识弱化、本领恐慌的问题，在学习中开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，做建设“学习型ＸＸ”的表率。能“武”，对基层同志来讲，就是要把执政能力的提升，体现在项目推进和工作措施的落实上，体现在破解难题和发展思路的创新上，体现在维护稳定和各类矛盾的化解上，体现在创业富民和群众利益的维护上。能人辈出，就是要深化干部人事制度改革，选择一批岗位，尤其是“一把手”岗位，实施公推公选，用民主的办法、竞争的办法和群众公认的办法来选择干部；鼓励毛遂自荐，尤其是要激励年轻干部到社会矛盾大、基础条件差的环境中去施展抱负、勇挑重担，把能不能在复杂形势下捕捉发展机遇、促进发展，作为衡量能力高下的试金石。通过产业聚才、项目引才、招商纳才的方式，为全区重大项目、重要产业、重点工程建设招贤纳士、广聚良才。总之，形成一种浓郁氛围，使拔尖人才进有岗位、上有台阶，闯有劲头、干有奔头。

㈣砺炼务实品质，端正执政之风。改进作风贵在于实，形象塑造必作于细。要让务实之风在办好实事中充分体现。全区各单位、部门在完成常规性工作的基础上，都要结合实际，竞相办1-2件项目实事,让群众从身边看得见、摸得着、体会得到的件件实事中感受到发展的成果。只要我们坚持每年都办一些实事，三、五年下来ＸＸ的区域面貌就会大为改观，整个ＸＸ的务实精神一定会蔚然成风。要让务实之

风在效能建设中充分显现。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等，简化办事程序，改善服务质量、降低服务成本，提高工作效率。对关系群众利益的事情，不论大事小事，我们绝不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，必须强化为民之心，实化富民之策，从(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)群众反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的地方改起，从群众要求最强烈的事情做起。“细节决定成败”。全体机关干部要认真体会细节的关键，感悟严谨的力量，培养科学的生活、工作方式，推动机关作风建设再上新台阶。要让务实之风在狠抓落实中充分展现。针对少数干部中存在虚、浮、躁的现象，在全区进一步浓厚求真务实抓落实的良好氛围。领导干部要居安思危，力戒骄满,冲破安于现状的思想状态,激发追求更高目标的强烈愿望，尤其是要减少不必要的迎来送往，以更多的时间和精力，沉下心来干实事，扑下身子抓落实，踏踏实实做工作；机关部门要和衷共济，力戒懒散，自觉把部门工作融入全区大局去考量，自觉维护全区团结统一的良好局面；基层组织和全体党员都要真抓实干、力戒浮躁，对群众反映的热、难点问题，花力气去协调，下功夫去解决。全区各单位、部门都要把区委、区政府提出的各项举措抓紧、抓实、抓细，坚决反对在实际工作中无所作为不愿抓落实、害怕困难不敢抓落实、缺乏本领不善抓落实的现象，以咬定青山不放松的韧劲抓好每一项工作。

按照四中全会和中纪委四次全会的部署，把党风廉政建设作为一项

重大政治任务，寓于全区“两个率先”的实践中加以推进。坚持围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展的宗旨，按照标本兼治、综合治理，防腐第一、反腐为重的原则，认真落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照规范化、制度化要求，深入推进党务公开。

同志们，新的一年充满希望，ＸＸ的发展前程似锦。让我们在“三个代表”重要思想的指引下，视成就为全新的起点，把希望当作前进的动力，将责任化为积极的行动，闻鸡起舞夙兴夜寐，更加务实强势奋进，为建设全面小康ＸＸ不懈奋斗！

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第四篇：昭通市委三届五次全体扩大会议

中共昭通市委三届五次全体（扩大）会

议召开

深化改革 稳中求进

中共昭通市委举行三届五次全体（扩大）会议

刘建华作工作报告 张纪华部署今年工作

1月16日，中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议召开，会议听取并讨论了市委书记刘建华受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共昭通市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和《中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议公报》，听取市纪委通报《2013年全市纪检监察机关重大典型案件查处情况》。会议强调，2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的攻坚之年，各级党委政府要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、总书记系列重要讲话和省委九届七次全会精神，坚持全面深化改革，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“1332”发展思路，凝聚发展共识，树立底线思维，强化赶超意识、机遇意识、责任意识、进取意识，务实创新、立说立行，做到稳中求进、稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全市经济社会持续健康发展，全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。

上午9点，全委会举行第一次会议。市委书记刘建华代表市委常委会作工作报告，市委副书记、市长张纪华部署今年全市经济社会发展任务、工作措施、方法步骤，并在大会闭幕时作总结讲话。

全委会充分肯定了市委常委会2013年的各项工作，一致认为，在过去的一年里，市委团结带领全市各族干部群众，坚持以富民强市跨越发展为主线，统揽全局、协调各方，凝聚发展力量、综合各种诉求，努力绘就昭通全面建成小康社会的发展蓝图；市委的“1332”经济社会发展思路得到了全市上下的广泛认同，成为推动昭通跨越发展的行动指南；坚持突出重点，全面贯彻“基础先行”战略，着力破解发展难题；坚持以人为本，扎实强化民生保障，各项社会事业取得长足进步；坚持统筹兼顾，把平安建设与法治建设紧密结合起来，统筹谋划、整体推进，全力维护和谐稳定，依法治市和平安建设水平不断提高；坚持务实创新，把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，党的建设不断加强。

全委会指出，全面深化改革要系统推进、整体推进，要在“坚持和完善基本经济制度、充分激发市场主体活力，转变政府职能、建设服务型政府，健全城乡发展一体化体制机制、构建新型城镇体系，创新文化体制机制、推动文化繁荣发展，推进社会事业改革创新、不断增加人民福祉，创新社会治理体制、构建和谐平安昭通，建立完善生态文明制度、建设美丽昭通，加强和改善党的领导、为全面深化改革提供坚强政治保证”等八个方面把握重点、破题破局。

全委会强调，当前各级党委政府要把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进昭通全面深化改革的任务上来，按照“正确、准确、有序、协调”的要求稳步推进各项改革。各级党

委政府要把“全面深化改革是昭通实现富民强市跨越发展的必由之路、必然选择”凝聚成全市各族干部群众的共识，在现有基础上实现新的全面改革提升，以全面深化改革的成果解决昭通发展面临的一系列重大问题，继续保持全市经济社会持续健康发展势头；要围绕改革的重点、制约改革的难点，对全市带有全局性、战略性、前瞻性的重点和难点问题开展调研、摸清情况，把准脉搏、找准“穴位”，分清轻重缓急，增强改革的全面性、系统性、整体性，准确把握改革重点，撕开突破口，打开新局面；要立足昭通实际，着力破解因循守旧、观念落后，精神懈怠、能力不足，基础滞后、条件不足，产业弱小、活力不足，体制不顺、机制不活等制约改革发展的难题，坚持开拓创新，破除体制机制顽瘴痼疾，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

全委会建议，2014年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，完成单位生产总值能耗下降任务。

下午5:30，全委会举行第二次会议。与会人员审议通过了《中共昭通市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和《中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议公报》，听取市纪委关于《2013年全市纪检监察机关重大典型案件查处情况》的通报。

张纪华在大会总结讲话中指出，市委三届五次全体（扩大）会议是贯彻落实总书记一系列重要讲话和中央、省一系列重要会议精神的传达会，是回顾去年各项工作、肯定取得成绩的总结会，是研判当前形势、明确发展方向的动员会，是提出目标任务、作出全面安排的部署会，是统一思想认识、凝聚力量共识的鼓劲会，各级党委政府和领导干部必须把思想行动统一到全委会精神上来，紧扣发展主题，把握发展基调，坚持改革创新，狠抓工作落实，确保全委会提出的各项目标任务圆满完成

第五篇：区委书记在区委二届九次全体（扩大）会议上的讲话专题

在区委二届九次全体（扩大）会议上的讲话

区委书记　ＸＸＸ

2006年8月1日

同志们：

刚才，ＸＸ区长结合贯彻市委十届十次全会的精神，代表区委、区政府对上半年的工作进行了全面的总结，同时也对下半年经济工作的任务和要求作了具体部署，请大家结合实际，认真抓好落实。就会议的传达贯彻，我再强调一下：

总的讲，全区各级党组织和广大党员干部要认真组织学习贯彻市委十届十次全会精神和今天区委二届九次全体（扩大）会议精神，以更加奋发有为的精神风貌、卓有成效的工作举措，统揽全局，扎实工作，促进全区各项工作有计划地推进，确保ＸＸ经济社会持续、健康、快速发展。

7月27日召开的市委十届十次全会，明确提出了武汉率先在中部崛起的奋斗目标。这个目标概括起来，就是“一个枢纽五个区”：即努力把武汉建设成为中部地区乃至全国重要的交通枢纽，形成科技和制度创新的先行区、优势产业的聚集区、城乡协调发展的示范区、要素市场的集散区、和谐社会建设的特色区。这个目标描绘了武汉在中部崛起中的定位和发展战略，符合实际、鼓舞人心、催人奋进！深入学习贯彻市委十届十次全会精神，把全区人民的思想认识统一到市委和区委的部署上来，对于促进ＸＸ更快更好地发展必将产生重大而深远的影响！

区委认为，学习贯彻市委十届十次全会精神不能脱离ＸＸ实际，也不能脱离当前的工作，必须密切联系实际，脚踏实地，既要从ＸＸ长远发展的宏观上去考虑，又要从当前具体的工作抓起，把两方面有机地结合起来。

一方面，要把学习贯彻市委十届十次全会精神与ＸＸ的科学定位、总体发展思路，特别是完成好“十一五”规划紧密结合起来。ＸＸ作为武汉市的重要组成部分，怎样在武汉崛起中找准定位，发挥自己应有的作用，请同志们认真思考。特别要以正在启动的区乡换届为契机，深谋远虑，统筹规划。就全区来讲，要按照全市确定的总体框架、区域功能布局，认真研究并丰富完善我们的发展规划，努力实现科学发展。就各街乡镇场来讲，也要研究所在区域在全区发展的总体格局中，如何实现本地的资源优势、区域特点、产业关联和发展潜力，努力探索和选择符合自身实际的发展路子。区委正在起草党代会的报告，已在搜集有关的资料，听取各方面的意见和建议，努力提出一个响应中部崛起号召，争取有所作为的工作报告，并在即将召开的区委三次党代会上审议通过，以指导全区的工作，促进ＸＸ经济社会健康发展。各街乡镇也要深入调研、集思广益，形成自己完整的思路，通过换届，作出明确的部署，带领干部群众抓好落实。

另一方面，要把学习贯彻市委十届十次全会精神与当前的工作结合起来。当前的工作任务很多，一定要科学安排，统筹考虑，有序推进。要注意处理好如下几个关系和工作重点：

第一，要正确处理好换届与日常工作的关系，确保今年各项目标任务特别是经济工作目标的完成和超额完成。今年是“十一五”规划的第一年，也是集中换届年，保证全区经济社会在换届之年健康发展，是学习贯彻市委十届十次全会精神的现实任务。这次集中换届涉及范围广、人员多、时间长，客观上对工作会有一定的影响。怎样处理好集中换届与抓好当前工作的关系？区委认为，经济工作是全年工作的主线，区乡集中换届是今年工作中阶段性的政治任务，必须始终坚持把发展经济、完成全年各项目标任务放在头等重要位置，一手抓经济、一手抓换届，以换届促经济发展，以发展保换届的圆满完成。这是区委对当前及下段工作总的要求。按照这个总体要求，各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的职能，具体要求：一是思想上要摆正位置。对照绩效管理目标，认真分析半年工作的成效，找准问题，明确努力的方向，决不允许因换届工作、因班子成员或个人的进退去留影响正常工作的开展，影响目标任务的完成。二是工作格局上要明确分工，各有侧重。区里在“四大家”上有个基本分工，各乡镇党（工）委书记要集中精力抓换届，副书记和其它政府班子成员集中精力抓经济工作。对一些突击性、阶段性的工作任务，要明确到人、限时办结，确保整个工作按年初的部署有条不紊地进行。三是区直各部门在这个特殊的时期要有高度的责任感，按照职能分工和年初的工作部署，认真履行职责，做好本部门分管工作的督办、协调、服务，帮助基层完成任务。对今年的各项目标任务，在这里强调两点：一是年终严格按目标责任考核，不管主要领导人和班子变动如何，考核的指标不变，奖惩兑现的政策不变，即使主要领导人变动了，也要按全年的绩效考核成绩兑现奖惩政策。二是把工作质量和目标进度与换届中领导干部的进退去留联系起来。特别要注意第三季度各地经济任务的完成情况，目标任务完成不好，经济社会发展出现较大波动的地方，在决定主要领导进退去留的时候要作为重要的参考依据。这些要求，希望各地认真领会，回去后开好班子成员会，明确责任，细化分工，确保各项目标任务正常进行，以优异的成绩迎接区党代会的召开。

第二，要正确处理好家园建设行动计划试点与面上工作的关系，扎实推进新农村建设。试点村的工作应该说开局是好的，但不是说抓试点就不管面上的新农村建设。一定要立足全局，统筹考虑。怎样让新农村的政策阳光照耀全区、惠及更多的老百姓？第一，要加快制定全区“十一五”新农村建设的规划。省里规划已经出来了，区里也要制定，以更好地指导我区新农村建设的开展。第二，要重点突出试点村的建设。针对存在的薄弱环节和民意调查的问题，如有的基层干部对创建的把握不全面、村庄规划有的还不够规范、长效管理的机制研究不深不透、资金捆绑使用还不够落实等，要按照市里要求，结合我区的情况，尽快完善村湾规划、整治方案和实施方案等基础性工作；迅速启动创建项目。各地各部门都要倒计时安排，明确责任，对于进展较慢的村，要加强指导，特别是挂点的领导，仍然要深入下去，必须坚持每一个月有一次现场办公会，到现场解决问题。对此，区“家园办”要加大通报的力度。第三，要以点带面。对试点村创造的好经验、好做法，要认真总结，特别是在政策落实上、村务公开上、民主管理上，也包括产业结构的调整和致富门路的清晰等方面的内容，要扩大宣传，积极推广。

第三，要正确处理好当前抗旱抗灾与全年农业增效、农民增收的关系，全力打好抗灾夺丰收保卫战。当前一部分地方的旱情还在持续发展，农村“双抢”已进入关键时期，因此，农村工作的一切重心，都必须转移到抗旱减灾这个大目标上来。这关系到今年农业增效、农民增收任务的完成。首先，要突击抓好抗旱保“双抢”和在田作物的防虫治病。这是当前全区最大、最急的经济任务。乡镇干部和区直有关部门要进一步转变作风，发扬过去抗旱夺丰收的光荣传统，深入农村一线，调动各方力量，大战七八九。要坚持合理调度，科学抗旱，最大限度保障水田作物生产。区气象、农业、水务、供销、电力、石油等部门要急事急办，特事特办，抗旱如救火，大家都要更积极主动地为抗旱工作搞好服务。其次是未雨稠缪抓好秋播秋调。做到早谋划、早安排，组织农民发展短平快的秋冬作物；同时科学调整好种植结构，以冬春作物弥补夏秋作物歉收的损失。三是组织引导农民打工增收。四是发展农村多种经营增收。总之，要采取综合措施，远近结合，多管齐下，努力把灾情带来的损失降到最低程度。

第四，要正确处理好国家宏观调控与项目建设的关系，进一步加强有针对性的招商引资和项目服务工作。今年以来，我区招商工作势头比较好，但有的效果并不是很好。分析原因，一方面是国家实行继续从紧的宏观调控政策；另一方面，我们的工作有的还没有完全到位，主动性不行，创造性不够。怎么处理好国家宏观调控与项目建设的关系？特别是结合贯彻国务院召开的严控土地和信贷两个闸门的会议精神，结合ＸＸ实际怎么安排？这必须保持清醒的头脑，全面分析，认真加以研究。ＸＸ正处于爬坡发展的关键时期，能否在项目上取得突破至关重要！项目建设从全区的角度讲，总的还是少了，尤其是工业项目，依然是“腿短”，仍然没有大的实质性突破。工业项目不发展，工业经济不进步，将直接影响我们的发展速度和发展质量。因此，对于项目，总的原则，要标本兼治。从治标的角度讲，就是要抓紧清理，有保有压，以积极的姿态响应中央的号召，保大项目、保关联度大、涉及长远的项目，压小项目、压关联度不大、不影响全局的项目。区商务局、国土规划局、发改委、开发区和有关的街乡镇都要认真研究，对于已经签约的项目，要区别对待、加大协调的力度，符合产业规划、能报出去的项目，尽快报出去，争取批下来；能开工的项目，尽量完善手续，确保尽早开工。这一点请大家一定要落实在行动上，特别是发改委、国土局和建设局，必须加大倾斜的力度。区委、区政府确定的事情，部门必须不折不扣的完成。对明显与政策不相符的项目，也要做好耐心的解释和善后服务工作。从治本的角度讲，就是要进一步转变经济增长方式，选好引进的项目。大家回顾一下，三年前，我们应对宏观调控的措施是重点抓规划，包括产业规划。应该说，规划给ＸＸ发展带来了很大转变。怎样与时俱进，按照目前新形势发展的要求，进一步完善我们的规划、落实我们的规划，必须要加大力度。如果我们抓住机遇，变压力为动力，把应对宏观调控的措施调整到转变经济增长方式上来，对ＸＸ的发展必定有一个更大的促进。转变经济增长方式，关键的就是要提高发展质量和效益，注重项目引进的方向和质量，注重项目开工率、资金到位率和投入产出率。这是真正的向内使劲！对这些深层次的问题，大家都要作深入细致的调研。招商引资的关键，就是要围绕转变增长方式来选商、招商、安商。第一，要创新思路，这是前提。不能以简单的行政手段搞“拉郎配”。佳海模式、卓尔模式、滠口现代制造业支撑基地的模式都是未来招商引资的方向。第二，要形成合力，这是保障。决不能区委、区政府搞招商，舞台搭起来了，意向有了或是协议签了，但没有人去抓落实，甚至在落实过程中还有强调部门利益的问题。对当前的投资环境，我们不能盲目乐观，企业还有不满意的地方，软硬环境还需要进一步优化。特别是作为一项艰巨的系统工程，招商引资涉及到方方面面，任何一个环节、任何一个部门、任何一个具体的办事人员出了问题，很容易前功尽弃！所以，各职能部门和街乡镇场一定要按区委、区政府的统一部署，以项目为中心，全力做好服务工

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