区长在区委二届九次全体（扩大）会议上的讲话

第一篇：区长在区委二届九次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天召开的区委二届九次全体（扩大）会议，主要是认真传达贯彻通报全国经济形势电视电话会议、省委八届十次全会和市委十届十次全会精神，全面总结上半年工作，对后几个月的工作进行安排部署，进一步动员全区上下认清形势，明确任务，振奋精神，狠抓落实，确保圆满完成年初区委、区政府确定的各项目标任务，推动ＸＸ各项改革建设事业有新的发展。下面，我根据会议的安排，主要就经济工作讲几点意见。

一、总结成绩，增强加快发展的紧迫感和责任感

省县域经济发展评价考核领导小组近日公布：2005年全省76个县（市、区）县域经济发展评价考核（全市老4县纳入考核），综合实力居前10名的县（市、区）分别是：潜江市、宜都市、仙桃市、大冶市、夷陵区、江夏区、枝江市、ＸＸ区、赤壁市、蔡甸区。我区位列第8，进入全省十强，受到省委、省政府表彰，标志着ＸＸ经济社会发展进入新的历史阶段！

今年上半年，全区上下以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，坚持以人为本，认真落实科学发展观，努力建设富裕ＸＸ、和谐ＸＸ、生态ＸＸ，经济和社会事业延续去年快速健康发展的态势，主要经济指标增速普遍加快，取得了时间任务同步过半的好成绩，实现了“十一五规划的良好开局。主要呈现八个方面的特点：

（一）以绩效管理为抓手，主要指标实现双过半。元至6月份，全区实现生产总值46.6亿元，同比增长12.6%，占年目标的47.1%。其中，一、二、三产业增加值依次完成11.1亿元、14.2亿元和21.2亿元，分别增长2.6%、19.7 %、13.6%。完成全口径财政收入4.66亿元，增长26%，占全年目标的54.6%。其中，地方财政收入完成3.29亿元，增长22.6%；一般预算收入完成1.68亿元，增长20.5%亿元，占年目标的54.2 %。全社会固定资产投资完成17.12亿元，增长29.7%，占年目标的50.4%。社会消费品零售总额22.94亿元，增长10.7%，占年目标的51%。城镇居民人均可支配收入4046元，增长10%，占年目标的50.2%。在市里下达我区的20项数据化指标中，除固定资产投资达到合格值均衡进度，但未达到挑战值的均衡进度外，其它指标全部达到或超过挑战值的均衡进度。在纳入区级管理的75项考核指标中，已完成全年指标的有8项，达到或超过均衡进度的有57项，有10项指标未达到均衡进度。

（二）以新农村建设为中心，实现农业增效、农民增收。积极探索具有ＸＸ特色的新农村建设之路，坚持把家园建设与项目建设、旅游开发、“百镇千村”示范、“城中村”改造和村级组织“双创”等工作有机结合起来，完成了纳入今年全市试点的49个村的总体规划。按照试点带动、整体推进的要求，“四进家园”工作扎实推进，农村经济保持良好发展态势。一是抓特色。发展优质稻订单5000亩，优质稻繁育基地和杂交稻制种基地6000亩，优质油菜“一菜两用”示范推广面积达到1.2万亩，蔡店芦笋、祁家湾叶菜、滠口苦瓜、武湖食用菌、前川丝瓜等“一乡一业”、“一村一品”的格局初步形成。名特水产品放养面积占总面积的45.1%，经市批建的18个养殖小区全部建成投产。元至6月份，全区生猪出栏35.6万头，增长4%；家禽出笼544万只，增长3.6%；禽蛋产量3.6万吨，增长3.8%；水产品产量2.85万吨，增长4.5%。二是抓规模。全区纳入产业化经营的农户达到13.05万户，占农户总数的55.2%；市级以上重点龙头企业发展到13家，订单带动农户5万户；农业正规化基地面积90.15万亩，形成连片基地43个，农工商一体化经营组织达1000多个。三是抓品牌。全区优质农产品品牌发展到23个系列。特别是着力打造ＸＸ农村劳动力转移培训品牌，成立职业技术培训中心，对特困家庭劳动力免费培训，政府出资、全员全额为外出务工经商人员办理人身意外伤害保险，元至6月份，全区新增转移农村剩余劳动力1.4万人，阳光工程培训农民2374人。四是抓效益。立足抗旱增效，科学调度水库、湖泊、河流水源，适时实施人工降雨，确保了人畜饮水安全，保证了重要农作物和经济作物生长关键时段的用水需求，夏收形势总体较好。依托科技增效，加强农资市场监管，推广先进实用农业新技术32项，开展各类农业科技下乡活动200多场次，培育农业科技示范户1200户。上半年农民人均现金收入达到2140.8元，增长17.96%。

（三）以产业支撑基地建设为突破，二产业保持较快发展。努力发展制造业。按照“企业向园区集中、产业向规模和集群集中”的思路，以项目为依托，着力壮大六大产业及基地，延伸产业链，培育企业群。初步完成了刘店——滠口工业组团发展规划，元至6月份，全区规模以上工业总产值完成22.07亿元，增长28.5%；增加值完成6.65亿元，增长29.4%。“钢、机、材、药、服、加”等六大产业规模以上工业总产值达到20.05亿元，占全区的92.8%，增长30.7%；开发区、滠口、武湖、横店、天河、前川等六大工业基地完成规模工业总产值占全区的88.5%；区现代工业产业基地在谈项目有20个，其中以大项目为主；乡镇规模企业发展较快，王家河和六指规模企业同比分别增长99.5%、88.3%。东湖高新技术创业中心盘龙分会挂牌成立，全区工业企业完成技术改造投资2.2亿元，万元GDp能耗同比下降5%，高新技术产业产值2.5亿元，增长18%，新增市级认定高新技术企业2家。着力培育壮大建筑业，上半年完成建安企业税收4072万元，增长39%。

（四）以物流业和旅游业为支柱，三产业取得新成绩。按照“南部依托天河机场发展物流业，北部依托木兰山水发展旅游业”的思路，适度超前发展现代服务业。以天河机场第二航站楼建设为契机，规划建设空港经济发展区；天河机场驻地航空公司达3家，外籍航空公司2家，空港总部经济加快发展。结合武汉北铁路编组站建设，南部物流园区规划抓紧整合修编，形成“依托机场、服务机场、发展ＸＸ”和“以机场带物流，以物流促产业”的工作思路。强化旅游整体宣传，开展“1+8”武汉城市旅游宣传促销活动，召开全省旅游扶贫助农会议和武汉乡村休闲游节，清凉寨和云雾山景区建成开园。元至6月份，全区共接待游客161万人次，创旅游综合收入1.65亿元，分别增长13%和18%。房地产业规模迅速壮大，全区上半年商品房建设面积达139.76万平方米，增加值占全区生产总值的3.92%。金融、信息、会展等生产性服务业发展加快，商贸业规模化、现代化水平有所提高。

（五）以体制和环境创新为主攻，改革开放向纵深推进。深入推进农村税费改革、乡镇综合配套改革，涉及面较广、工作难度较大的乡镇事业单位整体转制在较短时间内取得突破性成效，各街乡镇原事业站所人员全部退出了事业编制管理系列，养老保险发证率达到100%。农村公益性服务实行项目合同管理，农村社会化服务体系日臻完善，“以钱养事”新机制初步建立。全区农村公益性服务资金投入达到2176.6万元，同比增长202.2%。全区40%的小型水利实现民营化。财政管理体制改革稳步推进，所有预算单位都纳入了国库集中收付改革范围，农村税费改革工作连续第四年通过省里组织的考核评估，财政与编制政务公开有序推进。通过优化政务服务和改善基础设施，着力营造良好的创业和发展环境，增强了对外来投资者的吸引力。元至6月份，全区共引进内联协作项目22个，其中工业项目14项；引进资金5.98亿元，占年目标的62.77%，增长26.5%；利用外资1168万美元，占年目标的50.8%；新增自营出口企业3家，全区出口创汇962万美元，占年目标的50.9%，增长10.8%。调整和充实“十一五”规划重大项目库，上半年新入库项目151项，总投资542.8万元。

（六）以提升城镇功能为着眼，城乡规划建设和管理有所加强。编制完成南部地区总体发展规划和家园建设试点村规划，制定了2006—2007年土地利用规划过渡方案。对武湖农场总体规划作了调整。认真办理区人大2号议案，总结推广了蔡榨镇的经验，出台了加强小城镇建设的措施，进一步理顺了建设管理体制，小城镇建设完成投资690万元，占年目标的69%；前川市政工程建设完成投资1704万元，占年目标的50%，“百镇千村”示范建设扎实推进。新修旅游公路19公里，通湾水泥路400公里，刘大、前王、汉孝、汉英、汉麻、沪汉蓉武合线等重点公路、铁路建设有序推进。加强水务工程建设，更新改造三大泵站，滠水东堤孙教段除险加固和三姑井水库加固续建配套工程竣工，解决了甘棠等3个小城镇的饮水安全问题。坚持建管并重，集中开展对占道经营、街道立面、户外广告招牌等方面的整治，拆除违法建设2.6万平方米，“双创”工作（创市容环境达标街道、市民满意路）在全市远城区保持领先。推进管理重心下移，社区在城市管理中发挥了基础作用。

（七）以构建和谐社会为目标，社会发展开创新局面。坚持“科教兴区”，“科技富民强县专项行动计划”正式启动，ＸＸ被评为第二批全省技术创新示范区。均衡发展教育事业，强化薄弱学校和优质高中建设，教育的整体水平和质量进一步提高。《少年花木兰》等优秀精神产品不断涌现，木兰文化申报非物质文化遗产工作深入开展，文化事业和文化产业加快发展。新增通湾有线电视用户1.5万户，有150个村联通互联网。卫生监督和疾控体系建设稳步实施，血吸虫病、艾滋病等地方病和重大传染病的防治取得新进展。深入开展争创省级双拥模范区活动，探索社区长效管理，民政工作进一步加强。高度重视人口、资源、环境工作，加强计划生育基层基础建设，持续保持人口低生育水平；坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，加强对土地、水、森林、矿产等资源的合理开发与利用，城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作取得初步成效，上半年共实现土地出让收入1.5亿元；加强“生态ＸＸ”建设，依法整顿和关闭了一批排污企业，突出抓了木兰湖和滠水流域的水污染防治，超额完成2006年植树造林各项目标，全区森林覆盖率达到32.7%。推进依法治区，基层民主政治建设深入推进，加强和改进信访工作，保持安全生产良好的态势，社会治安综合治理和“平安ＸＸ”创建活动取得阶段性成效。

（八）以执政为民为根本，事关群众切身利益的问题得到不断解决。坚持以人为本、以民为先，千方百扩大就业和再就业，上半年新增就业岗位3032个，2306名城镇下岗失业人员实现再就业。着力完善社会保障体系，新增养老保险2412人，农村低保扩面17950户、34300人，城镇低保对象7017户、18640人。新增城镇职工医疗保险3820人，有63万农民参加农村新型合作医疗。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度，对低保人员和“五保”对象实施医疗救助，“慈善超市”接待群众2000余人，整村推进扶贫工作深入开展。切实维护群众的合法权益，加强教育、医疗等领域的“乱收费”治理，通过了省市对我区减轻农民负担工作检查，政府今年确定的10件实事抓紧办理，城乡居民收入持续增加。

上半年ＸＸ各项改革建设事业呈现良好的发展态势，一是全区上下进一步夯实了努力争取ＸＸ在中部崛起中站在更好位置的指导思想，上下一心思进取、一心一意谋发展、千方百计创优势，形成了十分可喜的发展格局；二是更加强化了以科学发展观统揽全局，无论是宏观决策、工作推进还是改革举措、招商行为，都进一步体现了以ＸＸ人民根本利益为重，以ＸＸ长远发展为重，改革发展的步子迈得更加扎实稳健；三是从事关ＸＸ长远发展和人民群众普遍关注的土地、人事、编制三件大事入手，进一步强化政务公开，健全管理制度，进一步廓清了执政思路，端正了行政行为，净化了ＸＸ发展环境，促进了经济社会健康发展。

总之，今年上半年在严重干旱等不利形势下，能取得较好的成绩实属不易，因素是多方面的，有区委的正确领导，有人大、政协的监督配合，也与各地、各部门的辛勤工作密不可分。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢！

二、正视差距，提高工作的针对性和实效性

纵观上半年的工作，取得了一定的成效。但是，我们必须保持清醒头脑，冷静分析目前的发展现状。

（一）虽然我区跻身全省县域经济十强，但区域竞争和争先进位压力依然很大。根据市统计局提供的上半年统计报表，ＸＸ在多项经济指标中在全市13个区仍处在末位：生产总值增幅排在倒数第二位，绝对值排在第八位；全口径财政收入绝对值排在倒数第三位，增幅排在第四位，但新洲区财政收入绝对值比我区高0.28亿元，增幅高14个百分点；规模以上工业总产值绝对值排在倒数第三位，增幅排在第四位，增加值排在倒数第三位，增幅排在第五位，说明ＸＸ工业显示了一定的发展后劲，但工业短板的区情没有发生根本性改变；全社会固定资产投资绝对值排在第八位，增幅排在倒数第三位；社会消费品零售总额绝对值排在倒数第八位，增幅排在倒数第上位；城镇居民人均可支配收入绝对值排在倒数第二位，与第一位的青山区相差2740.46元；直接利用外资额排在倒数第四位，增幅负增长4.4个百分点，表明ＸＸ经济发展的外向度仍然很低。这些数据说明，发展不够仍是ＸＸ最大的区情，加快发展、尽快缩短与周边城区的差距仍是全区工作的重中之重。

（二）虽然财税目标完成情况较好，但不容盲目乐观。上半年，财政收入保持高速增长，收入总量再创新高，其中国税部门首次实现近年来“双过半”目标。而且全区税收收入占全口径财政收入的比重同比提高3.7个百分点，50家重点纳税企业实现税收占全区国地税税收收入的56.6%，同比增长36.5，说明收入结构有所优化，收入质量有所提高。特别是18个街乡镇场全口径财政收入和国、地税收入进度等3项指标均全面超过“双过半”要求，其中罗汉、蔡榨、横店财政收入分别完成全年任务的63.1%、57.1%和57%，位列前三位。但是，分部门、分地方掉收的现象仍然存在，其中地税与均衡进度相差2.1个百分点，开发区的国、地两税分别与均衡进度相差11.8和13.7个百分点，依次只占年目标的38.2%、36.3%。从长远看，我们的工业、大项目还没有形成主体税源，税收持续增长的后劲还比较缺乏。尤其是财政收支矛盾突出，上半年，全区地方财政收入完成3.29亿元，增长22.6%，但同期地方财政支出达4.90亿元，增长22.6%，支出绝对值在全市13个区中列第一位。下半年，刚性支出因素增多，财政收支平衡难度将加大。

（三）虽然新农村建设进展顺利，但仍然存在一些突出问题。一是农民增收致富压力较大。上半年全区农民现金收入在全市7个涉农区中排在倒数第二位，仅比江夏高40元，但与第一名的洪山区相差2072.6元（差不多只有洪山区的一半）。下半年，受持续干旱、病虫害等的影响，受农资价格上涨、农产品价格回落等的制约，受新增7600初、高中毕业生劳动力培训转移的压力牵扯，农民增收空间受到挤压。二是部分干部群众对新农村的内涵的理解不够全面，表现在实际工作中，重硬件、轻软件，重建设、轻管理，重试点建设、轻统筹推进，重向上争取、轻内部挖潜，重政府主导、轻社会参与等现象不同程度地存在。三是工作推进力度不够。市委、市政府要求我区在新农村建设中要先行一步，走在全市前列，但我们部分地方工作创造性不够，机遇意识、争先意识、效率意识不强，节奏慢了半拍。

（四）虽然总体发展态势较好，但和谐发展的压力较大。从信访稳定情况看，区信访局上半年共受理信访事项达1671件次，发生非正常上访人员33人，最近一段时间，集体越级上访明显增多。这表明我区既处于经济发展的机遇期，也处于社会矛盾的凸显期。从安全生产情况看，虽然上半年工矿、商贸、建筑企业和水上交通安全事故为零，但道路交通事故和消防事故仍时有发生，其中道路交通事故死亡人数同比上升78.5%。从社会事业发展情况看，也存在发展不够的问题。一方面投入不足，另一方面工作上存在薄弱环节。上半年，全区出生人口性别比同比上升0.78个单位值，农村当年生育对象落实长效节育措施低于市目标值8.1个百分点，人口出生率同比上升0.04个千分点，少数地方存在孕情漏登、孕情责任制不落实的问题，基层计生部门改革后工作责任落实的问题面临考验。

（五）虽然宏观经济环境总体有利，但我们必须兴利除弊。7月26日召开的通报全国经济形势电视电话会，表明国家宏观调控从总量控制转向结构优化，更多地体现有保有压的原则，总体环境有利于我区发展。市委、市政府更加重视市、区一体化发展，有利于我们融入发展、借势发展、乘势发展，有利于我们争取资源共享，获得更多的机遇和支持。但我们也要全面、客观、动态地看待形势。省委俞正声书记在全国电视电话会后指出，之所以召开各级电视电话会，是因为经济发展偏快过热，固定资产投资不合理，下一步要在用地控制、信贷规模、违规审批三方面“下刀子”。ＸＸ这个以资源要素投入为主的粗放型增长地区，将受到前所未有的挑战。我们在积极向上争取用地指标的同时，必须更加注重优选项目、选大项目，更加注重投资强度、投资效益，更加注重向内挖潜、争创优势，更加注重能耗指标和环保指标，切实以科学发展观为指导，树立资源节约型发展的理念，转变发展模式，提高集约化发展水平。

（六）虽然上上下下发展的劲头较足，但也存在一些突出问题。一是抓落实的作风还不实。个别部门（单位）工作不够主动，做工作等上面安排，靠领导督促，等靠思想严重；有的说得好、干得差，说得多、干得少，工作长期打不开局面；有的遇到问题层层请示，自己却拿不出解决问题的办法，能拖就拖，能推就推，得过且过，贻误发展。二是抓协调的意识还不强。个别部门（单位）全局意识、大局观念淡薄，不主动与其它部门沟通配合，形不成工作合力；有的在联办或交叉工作中，考虑整体利益的少，顾及部门利益的多，出工不出力，甚至出现行动不统一、步调不一致的现象，提高了行政成本，影响了整体工作。三是抓管理的措施还不力。个别部门（单位）内部管理松懈、纪律松散，没有把干部的工作积极性充分调动起来，干的干、看的看、转的转，工作效率低；有的抓工作面面俱到，缺乏攻难点、抓重点的措施和办法，心中没目标，手中无典型，什么都抓了，但好像什么都没抓好；有的廉政建设抓得不够严，存在铺张浪费现象，加大了工作成本，等等。对于以上问题，必须引起各部门（单位）的高度重视，在今后的工作中，要采取切实有效措施，下大力气予以解决，努力推动各项工作顺利进行。

三、有的放矢，主攻下半年工作的重难点和突破点

今年时间已经过半，但有少数工作任务还未过半，要全面实现年初既定的各项目标，工作还非常繁重，任务仍相当艰巨。关于下半年的工作，总的要求是，希望大家紧盯目标抓落实，说了算、定了干、干就干好。

（一）突出抓好项目建设，推动工业经济发展。工业是区域经济的主导力量，是统筹城乡发展的重要基础，是推进城市化的重要抓手，是财政收入的重要来源，因此，坚持经济建设为中心，必须突出抓工业，关键抓投入，重点抓项目。一是要围绕工业抓项目。目前全区在建和改造的重点工业项目有26个，其中惠尔康扬子江武湖乳品加工基地、远方钢铁原料系统技术改造、平安钢构公司技术改造等项目的投资都超过5000万元。要全力支持这些重点工业项目建设，通过不断延伸产业链，壮大产业集群构筑ＸＸ工业经济支撑。二是要围绕项目抓落实。前几天，我们召开了专题会议，对项目协调领导小组作了充实和调整，完善项目初审制度。区纪委、商务局、发改委等部门要加强项目建设的跟踪管理，重点项目由区领导调度，坚持两周一调度，一月一通报，重点围绕项目履约率、资金到位率、开工率、投产率，促进意向性项目早日签约，签约项目早动工，动工项目早投产，投产项目早见效。三是要围绕支撑抓载体。建立大的工业支撑，必须形成优势载体。重点抓好南部经济带、区现代工业产业支撑基地、六大工业基地和部分乡镇工业基地的规划、建设和管理，尤其是刘店——滠口工业基地和盘龙城空港物流区要下大气力抓好规划、造势和基础设施配套建设，努力形成新的支撑点。因地制宜搞好标准化厂房建设，推进工业经济规模化、集约化发展。四是要围绕要素破难题。重点解决好土地、资金、电力等制约问题。在土地上，要“不等增量、用活存量”。做到用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的。全区上下要统一思想，这次我们对部分签约土地进行清理，是适应国家宏观政策的要求，是维护土地政策的严肃性和ＸＸ的根本利益，是创造公正公平的市场环境，从总体上说对企业的健康发展也是有益的。要积极开展土地整理，加强土地复垦，以地换地，力求平衡，力争多用。同时，要积极对上争取重点项目“戴帽”土地指标，确保土地供应。要做好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理规划用地指标，尽可能提供充足的用地保障。在资金上，要“不限地域、广辟渠道”。金融部门要充分发挥自身优势，加大金融创新力度，为企业多方融资创造条件。各企业要采用“走出去、请进来”的办法，进行跨国、跨地区、跨行业联合，多渠道、多层次、多元化融资。在电力上，要“不等宽松、自我调控”。供电部门要在积极向上争取用电负荷指标的同时，科学调度，确保供电各环节正常运转。要精心组织好工业企业的错峰、避峰生产，尽量把拉闸限电对企业的影响降到最低限度。

（二）突出抓好新农村建设，推进农村经济发展。市委、市政府要求我区在新农村建设中要先行一步，走在全市前列，这既是对我区的信任和期望，又对我们工作提出了更高的要求。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，今年我们要把规划编制、村容村貌整治、基础设施建设和发展农村经济、增加农民收入作为重点，稳步推进新农村建设。具体建设过程中要遵循几个原则。一是遵循城乡一体化发展的原则。在规划制定中要结合我区实际，南部地区在制定规划时，要统筹考虑城市未来发展、开放开发，统筹考虑城乡公用设施、公益设施的资源共享，同步规划，同步建设，协调发展，走城乡一体化发展的道路；北部地区要结合旅游发展，保持原生态、原风貌、既尽可能减少投入，又创新农村面貌。二是遵循分类指导，全面推动原则。村容村貌整治是新农村建设的重要任务，全区所有村都要进行环境卫生整治，49个示范村和具备条件的村都要按照“四通四改一化一建”的标准，推动村庄建设，确保年底前农村面貌有大的改变。三是遵循典型引路、示范带动的原则。要分批实施农村水、电、路、沼气工程等基础设施建设。同时要结合“万村千乡”市场工程建设，完善新村社会服务功能，探索长效管理机制。四是遵循硬件建设和提高农民素质并重的原则。要建立完善农民职业技能培训网络，搞好农村文化宣传阵地建设，开展经常性“三下乡”活动，提高农民的文化知识水平和专业技能水平，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。五是遵循富民为根本的原则。目前，夏粮受干旱和虫害的影响，部分作物减产已成定局。8至9月份又是自然灾害和病虫害的多发时期，如何保证灾年农业不减产、农民不减收，切实加强秋作物管理和各种病虫害防治，稳定全年农业生产。同时，要把畜牧水产、打工经济作为下半年工作的重点：以畜牧养殖小区为龙头，加快畜禽补栏扩量，坚持不懈地抓好动物防疫和品种改良工作，推动畜牧业健康发展；支持长庆楼与江苏海浩集团开展“龙虾加工”项目合作，带动ＸＸ水产做大做强；以应届初、高中毕业生为重点，进一步加大农村剩余劳动力转移培训力度，促进人口压力向人力资源优势转化。

（三）突出抓好航空城建设，推动三产业发展。按照依托大通关、搞活大流通，盘活大资源、发展大旅游，建设大市场、发展大贸易的思路，加快发展现代物流业。一是突出发展空港经济。国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”。ＸＸ是武汉机场所在地，随着二航站楼和亚洲最大的铁路编组站武汉北编组站的建设，ＸＸ空港经济的发展正当其时。要继续按照“以机场带物流、以物流促产业”的思路，推进“空港国际化、ＸＸ空港化、城乡一体化”，尽快完成土地利用总体规划和机场周边地区产业发展规划，全面整合机场周边土地、产业、服务和管理等资源，促进物流基地与天河机场的无缝对接，对机场及周边地区进行高层次的深度开发，逐步建成以大型枢纽机场为核心、以航空产业为主体、相关产业在周边地区聚集辐射、在空间上呈现圈层结构的国际航空城。二是突出发展旅游经济。要继续开展好“1+8”武汉城市圈旅游宣传促销活动，按照政府主导、市场运作的要求，办好第七届木兰旅游文化节和木兰山开山门等节庆活动，支持企业抓好清凉寨、云雾山、木兰草原等景区的续建和新建工作，帮助重点景区争创国家“4A”或“3A”景区，继续发展乡村休闲游，推进旅游兴农富民。三是突出发展商贸经济。加强“万村千乡”市场工程建设，探索实践“农资下乡”、“超市下乡”，加大“农改超”力度，加快木兰、长岭、六指等8个乡镇生活资料连锁超市的建设，启动20家以上的农家店建设，完善乡村两级零售网络。四是突出发展地产经济。贯彻落实好“国六条”，培育新兴投资热点；抓住前川旧城改造机遇，激活和规范旧城房地产市场。

（四）突出抓好财源建设，推进财税工作上水平。一要稳妥推进收支分类改革。政府收支分类改革是公共财政体制建设的重要环节。为搞好此项工作，确保有关预算、执行数据的可比性，要继续对今年预算及其分月执行数按新科目进行数据转换，做好新旧科目的衔接。二要积极培植财源。按照放水养鱼的原则，积极扶持骨干企业建设，培育利税大户和高利税产业。树立经营城市理念，盘活土地、房产等城市资源，将城市资源优势变成现实经济效益和财源税源增长点。努力争取上级转移支付资金和专项资金，千方百计扩大财政收入规模。三要加大税收征管力度。在搞好主体税收、重点税种、重点地区、重点企业的同时，坚持“抓大不放小”，加强零星税收和地方小税的入库和分析，继续推进重点项目税收委托代收办法，突出抓好一次性机遇税源，切实做到依法征收。落实引进企业（项目）注册纳税转入工作责任制，不遗余力解决属地征税问题。要认真排查税源，加强税源监控，及时掌握动态税源，积极寻找新的收入增长点，确保应收尽收。四要严抓支出管理。按照“有所为有所不为”的原则，进一步优化支出结构，确保重点支出和各项惠民政策连续稳定贯彻落实，使财政支出更多地向农村倾斜。要坚持勤俭办事，严格预算管理，坚决压缩一般性开支，维护部门预算的严肃性。同时，要进一步抓好“村帐乡（镇）代管”工作，加强乡、村两级的财务监管，逐步使我区的基层财政管理工作步入科学化、规范化轨道。

（五）突出抓好重点工程建设，推动城市功能新提升。发展靠建设作支撑，建设靠环境来推进。要继续加强重点工程建设，强力推进征地拆迁工作，全面加快农民安置小区建设，大力开发就业岗位，增加群众收入。一是要按计划推进重点工程建设。构筑交通网，抓好后湖大桥和川龙、巨龙大道收尾工程及道路附属工程建设，全面完成旅游公路和通湾水泥路建设目标，全力做好机场二航楼、汉北编组站和有关铁路、公路等省市重点工程的协调服务工作，力争今年启动陈门潭大桥建设工程。构筑水利网，继续做好防汛准备工作和当前的抗旱工作。尽快启动梅院泥灌区节水改造项目，尽快实施20台套155KW以上排灌机站更新改造，适时实施童家湖、民生堤加固工程。构筑生态网，当前，要切实加强新造林地后期管护。入秋后，要组织下一轮的造林整地及林地补造工作，完成7000亩的红桅子、茶叶等富民产业开发规划目标，并做好冬季森林防火的各项准备工作。同时，要结合家园建设，加快农村教育、卫生、文化、绿化等基础设施建设步伐。二是要做好重点工程配套工作。加强村镇规划管理，联合执法、集中整治、决不手软，坚决遏制“种房子”现象的蔓延之势。要按照依法拆迁、依法补偿的原则，稳步推进依法拆迁工作。要广辟就业渠道，广泛开展技能培训，建立失地农民保障机制，抓好村民就业安置。要建立健全长效管理机制，不断提高城市管理水平。

（六）突出抓好新机制建设，推进改革开放上台阶。前段，我区顺利通过了省“以钱养事”新机制考核验收，但实事求是地说，新机制的建立还存在一些问题：聘用合同不太规范，各中心与职工签订的合同形式比较单一，服务内容、标准、要求等针对性不强；考核办法不具体，特别是农技、农机、水产等行业的考核办法有待细化；资料归档不太齐全，部分乡镇甚至基础资料还存在不齐的现象；新的运转机制的建立还需经过长期摸索，农村社会服务事业还亟待加强。下一步，尤其要研究思考乡镇综合配套改革后，如何做到把探索新的运行机制与调动人员积极性相结合，做到机构改革人心不散，体制转变工作不乱，推进改革后农村各项服务事业的新发展。要引入竞争机制，针对中心人员偏多的问题，因岗设人，竞争上岗；规范考核机制，依据合同对中心人员进行考核，对人员实行动态管理；完善投入机制，使经费按行业分配更加合理。与此同时，要按照“深化、规范、提高”的要求，深入开展优化经济发展环境工作。区行政服务中心要进一步加强自身建设，加强办件监督管理，全面搞好服务，树立良好的政府窗口形象。区监察局要继续深化民主评议政风行风活动，注重评议结果的运用，把评议结果作为考核部门及主要领导工作绩效的重要依据。要大力开展商业贿赂治理工作，坚决纠正违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，积极营造守法、公平、诚信的市场秩序。另外，要继续开展代理招商、中介招商、网上招商、以商招商等行之有效的方式，精心参加机博会、武洽会等会展活动，提高招商引资效果。要鼓励和引导长江光电、大韩天成、爱帝服饰等企业走科、工、贸相结合的路子，提高出口产品的附加值和科技含量，调优外贸出口结构。

（七）突出和谐社会建设，推动各项事业统筹发展。围绕建设创新型ＸＸ，召开全区科技大会，进一步加大科技投入，强化以企业为主体的自主创新，推进产业结构的优化升级。优化中小学布局调整，认真组织好中小学秋季开学工作，加大区一中体育馆建设力度，进一步提高教育教学质量。大力发展文化事业和文化产业，积极做好争创全省文化先进区各项工作。完善公共卫生体系，继续做好农村新型医疗扩面工作。高度重视就业和社会保障工作，确保完成年初确定的目标。大力发展民政事业，进一步搞好敬老院建设、五保供养、贫困家庭救助等工作，积极争创全省双拥模范区。认真落实人口与计划生育政策，稳定低生育水平。全面贯彻环境影响评价制度，建设生态ＸＸ。加强土地管理，破解项目用地难题。大力实施“平安ＸＸ”工程，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪行为，确保一方平安。高度重视信访工作，做到依法治访。深入开展安全生产大检查，确保人民群众生命财产安全。

四、狠抓落实，增强完成全年工作的主观性和能动性

今年是“十一五”规划开局之年，又是区、乡党委集中换届之年，全面完成或超额完成今年的目标任务，既是对我们的考验，也是大家义不容辞的责任。为此，必须转变作风，狠抓落实。

（一）居安思危，负重奋进，凝心聚力抓落实。当前，周边城区竞相发展的高境界、大手笔、大思路、大气魄让人鼓舞，令人震撼。与他们相比，我们的工作还有很多不适应的地方，有些方面差距还比较大。ＸＸ要实现超常规跨越式发展，必须付出比别人更多的努力。现在距年底仅有5个月的时间，完成各项既定目标，时间紧，任务重。大家一定要认清肩上担子的份量，带着浓烈的历史责任感，树立不服输的劲头和赶超先进的雄心壮志，不怨天尤人，不上推下卸，把人心凝聚起来，把潜力挖掘出来，始终做到加快发展的气势不能减，目标不能变，任务不能改，埋头苦干，不达目标誓不罢休。

（二）以人为本，以民为先，强化责任抓落实。为人民群众谋利益、办实事是政府的天职。今年“两会”上提出的十件实事，是我们向全区人民做出的庄严承诺。从摸底情况看，十件实事的办理基本达到进度要求。十件实事件件连民心。下半年，要主攻薄弱环节，以高度的政治责任感确保兑现。

（三）转变职能，强化服务，提高效能抓落实。各级政府及部门要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要在前段工作的基础上，进一步抓好行政服务中心、区长专线电话、政务网络中心的规范完善，充分发挥其提高行政效率、服务人民群众的良好作用。

（四）创新思维，拓宽渠道，不拘一格抓落实。发展源于创新。各级各部门要在坚持行之有效的发展目标和工作思路的基础上，进一步解放思想，创新思维，结合新情况，不断丰富完善工作思路。要进一步开放领域，鼓励民资、外资等社会资本发展现代服务业，参与新农村建设，进入基础设施、农业产业化、市政公用事业等领域。进一步加大资本运作的力度，多元化筹措发展资金。要切实做到想干、会干、干好，一个办法行不通就换个思路干，努力使经济发展有新思路、各项工作有新举措，确保取得新成效。

（五）改进作风，勤政廉洁，卓有成效抓落实。打铁更需自身硬。各级各部门要进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持依法行政，按政策办事。各级领导干部要始终保持求真务实的作风和自我加压的干劲，亲力亲为。要牢固树立团结协作意识，合作共事，心往一处想，劲往一处使，形成齐心协力干事业的良好氛围。要进一步健全快捷高效的落实机制，对重点工作要实行“五个一”推进机制（一项工作、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底），把各项工作的责任落实到单位、领导和具体的责任人、承办人，明确时限要求，抓好督查落实。

另外，特别需要强调的是，当前正值高温季节，全区各级党政组织要科学谋划，精心安排，着力抓好电力供应、安全生产、防汛抗旱、防暑降温、暑期学生安全等同人民群众生产生活密切相关的各项工作。与此同时，我们还要立足当前，着眼长远，提前准备，积极谋划好明年的各项工作。

换届当前，对我们各级班子和每个党员干部都是一个重大的考验，我们一定要以兢兢业业、尽心尽责的态度，站好岗、干好事，以实际行动，接受党和人民的检验。

同志们，ＸＸ正处在大发展的关键时期。我们必须坚持科学发展观，求真务实，抢抓机遇，坚定信心，脚踏实地，扎实有序地推进各项工作，确保圆满完成今年的各项目标任务，为实现建设富裕ＸＸ、和谐ＸＸ、生态ＸＸ的目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十六届六中全会的胜利召开！

第二篇：区委书记在区委二届九次全体（扩大）会议上的讲话专题

在区委二届九次全体（扩大）会议上的讲话

区委书记　ＸＸＸ

2006年8月1日

同志们：

刚才，ＸＸ区长结合贯彻市委十届十次全会的精神，代表区委、区政府对上半年的工作进行了全面的总结，同时也对下半年经济工作的任务和要求作了具体部署，请大家结合实际，认真抓好落实。就会议的传达贯彻，我再强调一下：

总的讲，全区各级党组织和广大党员干部要认真组织学习贯彻市委十届十次全会精神和今天区委二届九次全体（扩大）会议精神，以更加奋发有为的精神风貌、卓有成效的工作举措，统揽全局，扎实工作，促进全区各项工作有计划地推进，确保ＸＸ经济社会持续、健康、快速发展。

7月27日召开的市委十届十次全会，明确提出了武汉率先在中部崛起的奋斗目标。这个目标概括起来，就是“一个枢纽五个区”：即努力把武汉建设成为中部地区乃至全国重要的交通枢纽，形成科技和制度创新的先行区、优势产业的聚集区、城乡协调发展的示范区、要素市场的集散区、和谐社会建设的特色区。这个目标描绘了武汉在中部崛起中的定位和发展战略，符合实际、鼓舞人心、催人奋进！深入学习贯彻市委十届十次全会精神，把全区人民的思想认识统一到市委和区委的部署上来，对于促进ＸＸ更快更好地发展必将产生重大而深远的影响！

区委认为，学习贯彻市委十届十次全会精神不能脱离ＸＸ实际，也不能脱离当前的工作，必须密切联系实际，脚踏实地，既要从ＸＸ长远发展的宏观上去考虑，又要从当前具体的工作抓起，把两方面有机地结合起来。

一方面，要把学习贯彻市委十届十次全会精神与ＸＸ的科学定位、总体发展思路，特别是完成好“十一五”规划紧密结合起来。ＸＸ作为武汉市的重要组成部分，怎样在武汉崛起中找准定位，发挥自己应有的作用，请同志们认真思考。特别要以正在启动的区乡换届为契机，深谋远虑，统筹规划。就全区来讲，要按照全市确定的总体框架、区域功能布局，认真研究并丰富完善我们的发展规划，努力实现科学发展。就各街乡镇场来讲，也要研究所在区域在全区发展的总体格局中，如何实现本地的资源优势、区域特点、产业关联和发展潜力，努力探索和选择符合自身实际的发展路子。区委正在起草党代会的报告，已在搜集有关的资料，听取各方面的意见和建议，努力提出一个响应中部崛起号召，争取有所作为的工作报告，并在即将召开的区委三次党代会上审议通过，以指导全区的工作，促进ＸＸ经济社会健康发展。各街乡镇也要深入调研、集思广益，形成自己完整的思路，通过换届，作出明确的部署，带领干部群众抓好落实。

另一方面，要把学习贯彻市委十届十次全会精神与当前的工作结合起来。当前的工作任务很多，一定要科学安排，统筹考虑，有序推进。要注意处理好如下几个关系和工作重点：

第一，要正确处理好换届与日常工作的关系，确保今年各项目标任务特别是经济工作目标的完成和超额完成。今年是“十一五”规划的第一年，也是集中换届年，保证全区经济社会在换届之年健康发展，是学习贯彻市委十届十次全会精神的现实任务。这次集中换届涉及范围广、人员多、时间长，客观上对工作会有一定的影响。怎样处理好集中换届与抓好当前工作的关系？区委认为，经济工作是全年工作的主线，区乡集中换届是今年工作中阶段性的政治任务，必须始终坚持把发展经济、完成全年各项目标任务放在头等重要位置，一手抓经济、一手抓换届，以换届促经济发展，以发展保换届的圆满完成。这是区委对当前及下段工作总的要求。按照这个总体要求，各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的职能，具体要求：一是思想上要摆正位置。对照绩效管理目标，认真分析半年工作的成效，找准问题，明确努力的方向，决不允许因换届工作、因班子成员或个人的进退去留影响正常工作的开展，影响目标任务的完成。二是工作格局上要明确分工，各有侧重。区里在“四大家”上有个基本分工，各乡镇党（工）委书记要集中精力抓换届，副书记和其它政府班子成员集中精力抓经济工作。对一些突击性、阶段性的工作任务，要明确到人、限时办结，确保整个工作按年初的部署有条不紊地进行。三是区直各部门在这个特殊的时期要有高度的责任感，按照职能分工和年初的工作部署，认真履行职责，做好本部门分管工作的督办、协调、服务，帮助基层完成任务。对今年的各项目标任务，在这里强调两点：一是年终严格按目标责任考核，不管主要领导人和班子变动如何，考核的指标不变，奖惩兑现的政策不变，即使主要领导人变动了，也要按全年的绩效考核成绩兑现奖惩政策。二是把工作质量和目标进度与换届中领导干部的进退去留联系起来。特别要注意第三季度各地经济任务的完成情况，目标任务完成不好，经济社会发展出现较大波动的地方，在决定主要领导进退去留的时候要作为重要的参考依据。这些要求，希望各地认真领会，回去后开好班子成员会，明确责任，细化分工，确保各项目标任务正常进行，以优异的成绩迎接区党代会的召开。

第二，要正确处理好家园建设行动计划试点与面上工作的关系，扎实推进新农村建设。试点村的工作应该说开局是好的，但不是说抓试点就不管面上的新农村建设。一定要立足全局，统筹考虑。怎样让新农村的政策阳光照耀全区、惠及更多的老百姓？第一，要加快制定全区“十一五”新农村建设的规划。省里规划已经出来了，区里也要制定，以更好地指导我区新农村建设的开展。第二，要重点突出试点村的建设。针对存在的薄弱环节和民意调查的问题，如有的基层干部对创建的把握不全面、村庄规划有的还不够规范、长效管理的机制研究不深不透、资金捆绑使用还不够落实等，要按照市里要求，结合我区的情况，尽快完善村湾规划、整治方案和实施方案等基础性工作；迅速启动创建项目。各地各部门都要倒计时安排，明确责任，对于进展较慢的村，要加强指导，特别是挂点的领导，仍然要深入下去，必须坚持每一个月有一次现场办公会，到现场解决问题。对此，区“家园办”要加大通报的力度。第三，要以点带面。对试点村创造的好经验、好做法，要认真总结，特别是在政策落实上、村务公开上、民主管理上，也包括产业结构的调整和致富门路的清晰等方面的内容，要扩大宣传，积极推广。

第三，要正确处理好当前抗旱抗灾与全年农业增效、农民增收的关系，全力打好抗灾夺丰收保卫战。当前一部分地方的旱情还在持续发展，农村“双抢”已进入关键时期，因此，农村工作的一切重心，都必须转移到抗旱减灾这个大目标上来。这关系到今年农业增效、农民增收任务的完成。首先，要突击抓好抗旱保“双抢”和在田作物的防虫治病。这是当前全区最大、最急的经济任务。乡镇干部和区直有关部门要进一步转变作风，发扬过去抗旱夺丰收的光荣传统，深入农村一线，调动各方力量，大战七八九。要坚持合理调度，科学抗旱，最大限度保障水田作物生产。区气象、农业、水务、供销、电力、石油等部门要急事急办，特事特办，抗旱如救火，大家都要更积极主动地为抗旱工作搞好服务。其次是未雨稠缪抓好秋播秋调。做到早谋划、早安排，组织农民发展短平快的秋冬作物；同时科学调整好种植结构，以冬春作物弥补夏秋作物歉收的损失。三是组织引导农民打工增收。四是发展农村多种经营增收。总之，要采取综合措施，远近结合，多管齐下，努力把灾情带来的损失降到最低程度。

第四，要正确处理好国家宏观调控与项目建设的关系，进一步加强有针对性的招商引资和项目服务工作。今年以来，我区招商工作势头比较好，但有的效果并不是很好。分析原因，一方面是国家实行继续从紧的宏观调控政策；另一方面，我们的工作有的还没有完全到位，主动性不行，创造性不够。怎么处理好国家宏观调控与项目建设的关系？特别是结合贯彻国务院召开的严控土地和信贷两个闸门的会议精神，结合ＸＸ实际怎么安排？这必须保持清醒的头脑，全面分析，认真加以研究。ＸＸ正处于爬坡发展的关键时期，能否在项目上取得突破至关重要！项目建设从全区的角度讲，总的还是少了，尤其是工业项目，依然是“腿短”，仍然没有大的实质性突破。工业项目不发展，工业经济不进步，将直接影响我们的发展速度和发展质量。因此，对于项目，总的原则，要标本兼治。从治标的角度讲，就是要抓紧清理，有保有压，以积极的姿态响应中央的号召，保大项目、保关联度大、涉及长远的项目，压小项目、压关联度不大、不影响全局的项目。区商务局、国土规划局、发改委、开发区和有关的街乡镇都要认真研究，对于已经签约的项目，要区别对待、加大协调的力度，符合产业规划、能报出去的项目，尽快报出去，争取批下来；能开工的项目，尽量完善手续，确保尽早开工。这一点请大家一定要落实在行动上，特别是发改委、国土局和建设局，必须加大倾斜的力度。区委、区政府确定的事情，部门必须不折不扣的完成。对明显与政策不相符的项目，也要做好耐心的解释和善后服务工作。从治本的角度讲，就是要进一步转变经济增长方式，选好引进的项目。大家回顾一下，三年前，我们应对宏观调控的措施是重点抓规划，包括产业规划。应该说，规划给ＸＸ发展带来了很大转变。怎样与时俱进，按照目前新形势发展的要求，进一步完善我们的规划、落实我们的规划，必须要加大力度。如果我们抓住机遇，变压力为动力，把应对宏观调控的措施调整到转变经济增长方式上来，对ＸＸ的发展必定有一个更大的促进。转变经济增长方式，关键的就是要提高发展质量和效益，注重项目引进的方向和质量，注重项目开工率、资金到位率和投入产出率。这是真正的向内使劲！对这些深层次的问题，大家都要作深入细致的调研。招商引资的关键，就是要围绕转变增长方式来选商、招商、安商。第一，要创新思路，这是前提。不能以简单的行政手段搞“拉郎配”。佳海模式、卓尔模式、滠口现代制造业支撑基地的模式都是未来招商引资的方向。第二，要形成合力，这是保障。决不能区委、区政府搞招商，舞台搭起来了，意向有了或是协议签了，但没有人去抓落实，甚至在落实过程中还有强调部门利益的问题。对当前的投资环境，我们不能盲目乐观，企业还有不满意的地方，软硬环境还需要进一步优化。特别是作为一项艰巨的系统工程，招商引资涉及到方方面面，任何一个环节、任何一个部门、任何一个具体的办事人员出了问题，很容易前功尽弃！所以，各职能部门和街乡镇场一定要按区委、区政府的统一部署，以项目为中心，全力做好服务工

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第三篇：在区委二届三次全委扩大会议上讲话

在区委二届三次全委（扩大）会议上的讲话在区委二届三次全委（扩大）会议上的讲话XXX

（二○○七年五月十六日）同志们：

这次区委全委(扩大)会议的中心议题是：传达贯彻省第十一次党代会精神，研究分析当前全区经济社会发展情况，动员全区上下以省党代会精神为指导，统一思想，扎实工作，努力推动经济社会又好又快发展。刚才，卢定华同志传达了省第十一次党代会精神，下面，我根据区委常委会讨论的意见，就贯彻落实省党代会精神，抓好当前工作，讲三个方面问题。

一、贯彻落实省党代会精神，前提是在深化认识中统一思想和行动

省第十一次党代会是在我省加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，是全省人民政治生活中的一件大事。各级党组织要按照党代会要求，结合全区工作实际，努力把会议确定的总体思路转化为建设小康崆峒、和谐崆峒的实际行动，把会议描绘的宏伟蓝图变成推进新跨越的成果。在贯彻落实中，我们必须对照省党代会的要求，审视我们的发展形势，把握重点，统一思想。

一是用省党代会确定的指导思想来审视我们的工作思路。报告对今后我省五年发展的总体思路概括地讲，就是“四抓三支撑”。其中，“四抓”强调了工作的总体布局和重点。发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，是省委十届四次全会形成的基本思路，对推动全省工作发挥了重要作用。基于形势和任务的变化，省党代会提出了改革抓创新、和谐抓民生，同发展抓项目、保证抓党建构成了一个统一的整体，更具有现实针对性。由“三抓”到“四抓”，既保持了全省工作的连续性和稳定性，又体现了全省工作指导思想上的与时俱进。“三支撑”明确了今后发展的主要任务。针对经济社会发展中的难点问题，报告把全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发“三大支撑”摆到了关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成了今后发展思路的核心内容。“四抓三支撑”的总体思路，体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要。

区二次党代会确定的一个方向、一个目标、一个战略、三大经济、四大产业、五大工程的指导思想体现了落实科学发展观、加快构建和谐社会、开创经济社会又好又快发展新局面的要求，在本质上和省党代会的思路是一致的。今后五年中我区实施项目带动战略，把改革创新作为抓落实的关键，把和谐社会建设作为今后全区奋斗的目标和建设的重要内容，把党建作为实施的五大工程之一，这些措施与省党代会“四抓”要求的涵盖面一致。今后五年国家基础设施建设在我区投资超过100亿元，我区也把基础设施建设作为各级主攻的重点工作，作为蓄势待发的基础工作，把发展四大特色产业作为区域经济发展的基石，把人才引进、培养、开发作为今后加快发展的助推力，这也与“三大支撑”的含义相一致。可以说，这三个“一致”是省党代会精神在我区的具体化，深刻领会和全面贯彻省党代会精神，就是要结合我区实际，既要坚持我们已经确定的工作思路，又要创造性的贯彻“四抓三支撑”的战略部署。三是用全省未来五年的奋斗目标来审视我们的发展趋势。“翻一番”目标是这次省党代会又一鲜明特征。过去的五年，全省生产总值由2001年的1125亿元增加到2006年的2275亿元，大口径财政收入由124亿元增加到295亿元，一般预算收入由70亿元增加到141亿元，全社会固定资产投资由505亿元增加到1025亿元，都翻了一番，人均生产总值突破1000美元，经济发展迈上了一个新的台阶。根据过去五年全省经济社会发展的现实基础和趋势，党代会报告确立的我省今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，人民生活有较大改善。我区二次党代会确立的三个跨越，即实现总量跨越、质量跨越和结构跨越，其中地区生产总值年均增长12%，在2011年达到78.4亿元，人均生产总值突破2000美元，综合经济实力进入全省86个县（市、区）的前10位；地方财政收入达到2.91亿元；全社会固定资产投资5年累计达到180亿元。按“翻一番”衡量，地区生产总值差3亿元，地方财政收入、社会固定资产投资均略超“翻一番”。我区的这些奋斗目标，也是经过了科学预测，反复讨论，经过一年的实践，证明完全可以实现。特别是地区生产总值，增长空间较大，经过努力，“翻一番”目标可以实现。今后要一如既往的紧抓项目建设，发展壮大特色产业，整体推进，重点突破，使经济社会真正转入科学发展轨道。

四是用全省今后五年的主要任务来审视我们的工作着力点。报告对今后五年全省经济社会发展和改革开放的主要任务作了全面安排，这就是要在六个方面取得新突破。这六个突破，都是我省近年来特别是当前正在做的工作的延续和深化，其中也根据省情和形势的变化，提出了许多新的要求、新的举措和新的观点。比如，我省新农村建设的主要目标，就是要使农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营水平显著提高，农民收入持续较快增长。具体到农村基础设施建设，又有更为具体的要求，即乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视、户户用上电、人畜饮水问题基本解决。对今后五年的主要任务，我们要结合我区的实际，创造性地加以落实。区二次党代会提出，今后五年，必须以大思路、大手笔谋求大发展、快发展，突出“四个推进”，即加快推进新型工业化、加快推进新农村建设、加快推进城乡一体化、加快推进特色产业开发，在今年的区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上，又进一步明确提出以项目建设和招商引资领先推进新跨越，以创新机制、强化服务领先推进新跨越。这些工作重点的不断完善，与省党代会对今后发展的部署基本吻合，这就更加坚定了我们加快发展的信心和决心。

二、贯彻落实省党代会精神，关键是在抓好当前工作中推动经济社会又好又快发展

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这次省党代会主题的核心是加快发展。因此，贯彻省党代会精神要与解决全区改革发展中存在的困难和问题紧密结合起来，与当前工作紧密结合起来，突出重点领域和关键环节，以项目为纲，民生为重，握紧拳头，集中突破，确保全面或超额完成全年各项工作任务。当前重点要抓好以下六个方面：

4、按照“改革抓创新”的要求，在增强经济发展内在活力上狠下功夫。立足于消除机制和体制性障碍，突出关键领域，以机制创新促进各项工作的有效落实。一是深入推进国有企业改革。采取有效措施，切实做好已改制企业扫尾工作。全面完成下剩的雪竹造纸厂、原纸厂等6户企业改制任务，加大与安徽海螺集团衔接争取力度，启动太统水泥厂迁建和改制。二是全面推进财税管理体制及其他改革。全面推行乡财区管乡用制度，乡镇资金结算中心正常运转，认真开展乡村集体债务化解，规范国有资产产权交易，实行资产处置报告制度，确保国有资产保值增值。完善义务教育经费保障机制，优化乡镇职能设置，建立与农村发展相适应的运行机制，为新农村建设提供体制保障。积极鼓励和引导民间资本参与城市公用事业建设，不断提高公共交通、环卫保洁、城市供排水等自我发展能力。继续推行政府投资项目代建制，依托市中小企业担保中心扩大融资。大力发展资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场，深化流通领域改革，整顿和规范市场经济秩序。三是大力发展民营经济。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》，不断创优发展环境，积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导非公有制企业推进技术创新、管理创新和改造提升，建立现代企业制度，培育一批地方民营经济明星企业，形成能够带动产业开发、引领行业发展的民营企业群体，努力扩大民营经济总量，确保年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDp的比重超过50%，对财政的贡献率达到25%以上。

5、按照“开发人力资源”的要求，在发展各项社会事业上狠下功夫。省党代会明确提出反弹琵琶、开发人力资源的新思路，我们一定要用更大的力量发展各项社会事业，以人力资源开发和人的素质的不断提高推动经济更好更快发展。一要积极发展教科文卫等社会事业。坚持把教育作为人力资源开发的基础，始终摆在优先发展的战略地位，积极开展“三名”工程创建活动，全面提升教育教学质量。加快平凉五中、三里塬小学、西郊小学教学楼、二中公寓楼、铁中综合楼及农村危改等城乡教育基础设施建设进度。认真组织好中考、高考工作，实现中考升学率和高考上线率的较大提升。坚持把科技进步和自主创新作为促进经济发展、提升人的素质的重要手段，围绕迎接全国科技进步县（区）考核验收，抓好科技项目论证、申报和科技宣传、推广工作。坚持把满足人民群众的基本医疗需求作为人力资源开发的重要保障，进一步深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，扩大农村合作医疗覆盖面，提高参合率，切实做好各种疾病的防治。尽快完成皇甫谧中医医院、妇幼保健所门诊综合楼等卫生项目前期工作，开工建设，市二院、乡镇卫生院改扩建项目完成扫尾工程。坚持以创建特色文化名区为载体，以弘扬崆峒文化为主题，加强基层文化基础设施建设，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品。坚持和完善计划生育优先优惠政策，抓好二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收、综合治理出生人口性别比等重难点工作，进一步稳定低生育水平。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，切实保障群众身体健康和生命安全。二要扎实做好人才工作。牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引、使用三个环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才五支队伍建设。今年的大中专毕业生安置工作即将开始，教育、卫生、人事等部门要做好紧缺专业人才的引进，同时按照双向选择、自主择业的原则，认真做好我区生源学生的就业安置工作。三要大力发展劳务经济。按照“扩大分子、缩小分母”的思路，在做大农村经济总量的同时，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。坚持抓培训、促输转，抓基地、扩规模，抓服务、增效益，不断提高劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平。培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，开辟劳务基地、打造劳务品牌，努力把劳务经济培育成助农增收的大产业，年内完成劳务输转8万人（次）以上，创劳务收入3.5亿元。

6、按照“和谐抓民生”的要求，在解决群众切身利益问题上狠下功夫。省党代会提出构建和谐社会

三、贯彻落实省党代会精神，根本是在强化领导中提高抓落实的质量和效率

贯彻落实省党代会精神，关键在干部，核心在领导。突出抓好领导班子和队伍建设，强化抓落实的各项措施，讲求工作质量和效率，形成齐心协力促发展的工作局面。

1、突出班子建设，提高执政能力。创新执政理念，增强执政素质，提高执政水平，为全区经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。一是提高落实科学发展观的能力。当前各级领导干部要把学习、贯彻省党代会精神作为提高领导科学发展能力的主要方面，各级各部门要因地制宜地把“四抓三支撑”要求贯穿于各方面的工作之中，从办得到的事情做起，从迫切需要解决的事情抓起，着力解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按客观规律办事，不搞花架子，不急功近利，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。领导干部要以自己的示范和带动作用，使科学发展观深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。二是提高攻坚破难的能力。当前，我们正处在社会发展的转型期、历史问题的消化期、经济建设的加速期，贯彻落实省、市党代会精神，方法是否得当、机制是否科学、措施是否得力，直接影响着执行的效果。领导干部作为执行的主体，必须强化政治意识、责任意识、服务意识，学习广东等地敢闯敢干的精神，围绕重点工作任务，在破解一系列发展难题中增长才干，提高能力，推动工作。三是提高调动各方积极性的能力。团结凝聚力量，团结成就伟业。各级领导都要以身作则，讲党性、讲原则、讲和谐、讲合作，做到相互尊重、相互支持、相互谅解，进一步巩固和发展政通人和、风正实干的氛围。要加强各级领导班子自身建设，凝聚各方面力量，充分发挥各民主党派、工商联和社会各界人士的作用，加强地企、银企合作。坚持走群众路线，尊重群众意愿，维护群众利益，充分激发党内外的创造活力。四是提高加强党风廉政建设的能力。“廉为国之本，清为政之根”。在思想上要时刻绷紧廉洁自律这根弦，模范践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导要自觉接受监督，带头遵守中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，在任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，以廉洁奉公的表率作用赢得人民群众的信任和拥护。各级主要领导要自觉担负起抓班子、抓队伍的政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，严格教育、严格管理、严格监督，把反腐倡廉的各项措施落到实处，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

2、突出甘肃精神，改进工作作风。以“人一之、我十之，人十之、我百之”为核心的甘肃精神，不仅是这次党代会重要的思想成果，也必将成为鼓舞全省人民包括我区广大干部群众继续团结奋斗的一种精神动力。包含了艰苦奋斗、不怕困难，崇尚实干、不甘落后，坚韧不拔、顽强拼搏，锲而不舍、奋发有为，包容创新、团结奋进等丰富内涵，具有广泛的群众基础和强大的生命力。这一精神既有深厚的民族传统文化底蕴，也体现着中央领导同志对甘肃工作的一贯要求。就我区而言，发展需要这种精神，改革同样需要这种精神；创业需要这种精神，创新同样也需要这种精神。一是要真干。为政之道贵在实干。要大兴求真务实之风，讲实话、出实招、办实事、求实效，以实事求是的态度，求得实实在在的发展，取得实实在在的成效。要始终保持艰苦奋斗、奋发图强、积极进取的良好精神状态，善于在挑战中抢抓机遇，在困难中谋求发展，切实把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定等事关全局的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，多干能让人民群众得到更多实惠的事，多干长远起作用的事，充分展示新一届区委、区政府班子尽心尽责、求真务实的良好形象。二是要作表率。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。各级领导干部必须时刻牢记执政为民这个根本，带头践行党的宗旨。当前，尤其要高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，突出抓好扩大就业、完善社会保障和社会救助等工作，帮助人民群众解决就业、就学、就医、住房等方面的困难，努力让更多的群众享受到改革发展的成果。要深入实际、深入基层、深入群众，多倾听群众呼声，多了解群众意愿，多集中群众智慧，使我们做出的决策、出台的举措、推行的工作更加符合广大人民群众的利益。三是要强整改。要继续深入开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，在取得阶段性成果的基础上，集中整治目前干部中存在的疲、散、慢、软、混等突出问题。治疲最重要的是大力提倡雷厉风行、边说边干的精神，坚决反对效率低下、敷衍了事的行为；治散最重要的是大力提倡团结协作、奋发向上的团队精神，坚决反对自以为是、各自为政的行为；治慢最重要的是大力提倡高效快捷、只争朝夕的精神，坚决反对四平八稳、走一步算一步的行为；治软最重要的是大力提倡敢于负责、动真碰硬的精神，坚决反对大事不做主、难事绕着走的行为；治混最重要的是大力提倡爱岗敬业、开拓进取的精神，坚决反对得过且过、蒙混过关的行为。

3、突出责任措施，完善工作机制。贯彻省党代会精神，全面完成今年各项目标任务，最为关键的就是各级各部门要在责任上再明确、再细化，在抓落实上有科学合理的保障体系。一是明确责任抓落实。各级主要领导是推动各项工作的第一责任人，省市区党代会精神和区委、区政府的决策部署能否到位，各级组织要明确领导干部的教育责任、制度责任、监督责任、惩治责任和落实责任，建立工作责任追究制，进一步量化细化目标任务，将任务具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，把抓落实的责任推到位。二是完善措施抓落实。要深刻领会“四抓三支撑”精神实质，扎实有效地抓好党代会任务的落实，即发展的任务要落实，和谐的任务要落实，党建的任务要落实。当前把广大党员和干部群众的思想认识统一到省党代会精神上来，最迫切的任务就是要全面完成今年工作的各项目标任务。再有一个月时间，全年工作任务完成应该过半，从前一阶段重点工作督查情况来看，一些部门、一些乡镇的工作起点不够高，欠账比较大，工作纪律松懈，工作方式、方法还不对头，无论从工作质量上还是工作效率上，差距还比较大。各级各部门要坚定今年工作的目标信心，学习、吸取、借鉴，及时改进措施，不断完善工作机制，以工作实绩来贯彻省市区党代会精神，检验抓落实的成效。

4、突出宣传学习，统一思想行动。当前和今后一个时期全区各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻省党代会精神作为一项重要政治任务，精心组织，认真开展，全面落实。一是集中开展“集中学习教育活动”。从现在开始，集中一月时间，在全区上下广泛开展以“学习贯彻党代会精神，促进经济社会又好又快发展”为主题的形式多样的宣传教育活动。二是打好“舆论宣传战役”。宣传部门、各新闻媒体、区门户网站要把宣传省党代会精神作为重中之重，精心策划，制定方案，集中力量打好舆论宣传战役。三是实施“无会抓落实行动”。从现在开始，利用三个月时间，在全区开展“无会抓落实行动”，督促各级各部门以省党代会精神为指导，切实抓好全区各项重点工作落实，以实际行动贯彻省党代会精神。

同志们，省十一次党代会的圆满召开，为我们抓好今年的各项工作提供了强大的动力，更为我们的长远发展指明了方向，我们要以崭新的工作风貌和更加奋发有为的精神，顽强拼搏，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

[，感谢原作者]

第四篇：县长在县委全体扩大会议上的讲话

凝聚共识

沉着应战

坚定不移加快推动经济社会协调发展

——在县委全体（扩大）会议上的讲话

县长

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同志们: 刚才，****书记代表县委常委会作的工作报告，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会，中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届七次全会、市第三次党代会、市委三届四次全会精神，全面总结2013年工作，深刻分析当前形势，明确了今年经济工作的指导思想、主要目标、总体要求和工作重点，具有很强的针对性和可操作性，对各乡镇、各部门进一步统一思想、创新举措、推动工作，具有重要的指导意义。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点。

一、抓早抢先，迎风破浪，2013年经济工作成绩显著

2013年，面对经济下行压力大，自然灾害频发，我县固定资产投资基数大、指标高、任务重，财源支撑少，财政自给能力弱，经济增长乏力，社会热点难点多、综合整治任务

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重，灾区恢复重建时间紧等严峻形势，县委、政府团结带领全县各族人民，按照中央、省、市的决策部署，牢牢把握“稳中有进、稳中有好、稳中有快”的总体要求，科学谋划，沉着应对，早安排、早部署，加强组织领导，层层签订责任状，细化任务、落实责任，强化跟踪督查督办，坚定不移抓投资，坚持不懈抓民生，坚决果断抓治理，圆满完成了目标任务，如期兑现了新一届政府年初在人代会上作出的庄严承诺，实现了“开门红”。初步测算，完成生产总值**%，其中第一产业完成增加值**亿元，增长**%；第二产业完成增加值**亿元，增长**%；第三产业完成增加值**亿元，增长**%。完成财政总收入**亿元，增长**%，其中地方财政一般预算收入**亿元，增长**%。完成规模以上固定资产投资**亿元，增长**%。农民人均纯收入达**元，增长**%；城镇居民人均可支配收入达**元，增长**%。一年来，我们咬紧牙根，逆流而上，克服发展道路上的重重困难，全力以赴抓好了以下几方面工作：

第一，花大力气下狠功夫，千方百计保增长。研究出台十六届人民政府工作规则，制定印发项目招投标、资金拨付等四个管理制度，成立保增长领导小组，强化对经济发展工作的组织领导，召开重点项目推进现场会，加强对重点项目进展情况的分析研究，确保固定资产投资有效增长。采取“抓－ 2－

大不放小、应征尽征”，“依法统计、应统尽统”的财税、统计工作举措，切实增加财税收入。坚持“一月一分析、一季一总结”和跟踪督查，有效推动经济平稳发展。具体做到了“五抓”：一抓农业经济保增长。调整农业产业种植结构，强化粮食生产，完成农作物播种**万亩，预计粮食总产量达**万吨，实现连续**年增长，年均增幅在**%以上。大力发展以核桃、花椒、水果、中药材为主的生态产业，累计完成种植**万亩；种植烤烟**万亩，收购烟叶**万担，实现烟农收入**万元，烟叶税**万元。高度重视动物疫病防治，畜牧产业健康发展，预计年末大小家畜存栏**万头（只），畜牧产值达**亿元。按时足额兑现农资综合直补、退耕还林补贴、草原生态保护补贴、能繁母猪补贴等各种支农惠农资金**万元，建立**个惠农支付服务点，实现金融服务全覆盖。深入推进扶贫开发，实施农田水利、新农村建设、村容村貌整治、农村道路硬化、一事一议等工程，有效改善群众生产生活条件，农村经济稳步发展，预计完成农业总产值**亿元，增长**%。二抓工业经济保增长。不断改善园区基础设施条件，加大煤炭资源整合开发力度，实施水电站增容扩效、风电站建设等工程，提高能源产值。强化民营企业的指导服务和政策支持，深入开展政、银、企合作，解决生产经营中存在的困难和问题，不断增加民营经济产值。预计完成工业总产值**亿元，－3－

同比增长**%，其中规模以上工业企业增加值**亿元，同比增长**%；实现规模以上工业利税总额**亿元，同比增长**%。三抓商贸旅游经济保增长。加强旅游基础设施建设和行业管理，旅游综合经济不断提高，接待海内外游客**万人次，实现旅游综合收入**亿元。有序推进交通运输、邮电通信、商贸流通、金融等服务业健康发展，预计完成社会消费品零售总额**亿元，增长13.4%。四抓项目建设拉动投资保增长。完善县级领导挂钩联系重点项目制度，加大招商引资力度，全力推进重大项目建设，加快市政建设步伐，扎实开展灾后恢复重建工作，项目建设稳步推进，拉动全县经济社会协调发展。五抓农民增收保增长。加大“农转城”工作推进力度，完成转户**人，超额完成目标任务。加大农村劳动力转移培训力度，鼓励自主创业，不断优化产业扶持政策，实施富民产业发展工程，促进农民增收。

第二，破新难题下苦功夫，抓实基础设施建设。成立领导小组，由政府主要领导带队，多次到省级部门汇报争取落实项目资金。有针对性地组织申报项目，对已上报的项目，加强跟踪落实，积极向上汇报衔接，确保项目落地建设。鼓励发展本地企业、引进有实力的外资企业，建立完善招商引资项目退出机制。认真落实项目建设和项目法人责任制，强化资金监管，倒排项目工期，加快项目进度，确保项目质量。－ 4－

**建设加快推进；**、**，**治理等市政工程完成建设；煤矿技改工程竣工并通过验收；年产**吨药木瓜生产项目竣工投产，**万亩马铃薯生产基地完成建设；农村危房改造、校安工程建设扎实推进；**、**、**开发等项目加快建设；**深度贫困村综合发展项目稳步推进；灌溉渠道修复，农村饮水安全，**、**等水库建设，县城输水管道和水厂改扩建等项目取得实质性进展；**改扩建、**启动实施；土地开发整理、泥石流灾害治理项目步伐加快。全年开工建设项目**项，竣工**项，在建**项，其中完成投资在**万元以上的重大项目有**项。

第三，用真本事下实功夫，保障和改善民生。以民生无小事为根本，用顶得住压力、担得起责任、舍得多投入的本事，紧密衔接保增长与惠民生，充分调动社会各界参与经济建设、社会建设。加强就业创业、社会保障、教育均衡、老年事业、住房保障、防灾减灾等方面建设，不断完善民生保障体制机制，有效改善民生。加大教育基础投入，实施骨干教师津贴制度，不断增强师资力量，各类教育协调发展。优化医疗条件，有序推进医疗保险制度，医疗服务能力明显增强。广泛开展文化活动，文体广电事业健康发展。落实就业政策，新增城镇就业**人，城镇失业人员再就业**人，困难人员就业**人，城镇登记失业率为**%。支付**万元，解决

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**名民办和代课教师遗留问题；投入**万元，解决**名天保一次性安置职工社会保险补贴问题；发放农村养老保险金**万元；建成**，为群众节支**多万元。实施农村危房改造**户，廉租房和公租房**套，安居工程**户，补贴低收入家庭住房**户，兑现在职人员住房补贴**万元。

第四，谋新举措下真功夫，保护生态环境。实施“七彩云南保护行动”，加强环境监管，强化森林防火工作，推行政府、林业部门、天保实施单位、森林防火成员单位“四线责任制”，落实第一责任人、主要责任人、重要责任人和直接责任人“四个责任人”制度，严格执行凭证限额采伐，增聘管护人员，加强卡点工作力度，广泛开展义务植树、城乡绿化活动。狠抓耕地保护、地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理工作。开展矿山执法检查，坚决取缔私挖乱采、破坏资源环境行为；强化煤矿及非煤矿山企业污染治理、植被恢复等工作，遏制生态环境恶化。实施沼气池、节柴改灶、微小水电和太阳能推广等节能工程，强化减排督查工作，单位GDP能耗下降**%。

第五，抓执行力下深功夫，促进政府自身建设。结合中央八项规定和省、市有关规定，加大作风督查和问责力度，严肃惩戒。进一步改进文风、会风和工作作风，做到听实情、办实事、求实效。严格落实厉行节约各项规定，弘扬艰苦奋－ 6－

斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。严格控制公务经费支出，做好增收节支工作，切实降低行政成本。重点解决“形象工程”和“政绩工程”等问题。规范行政执法行为，强化监督检查、考核评比，提高依法行政水平；行政复议与行政诉讼工作有效衔接，政务公开和服务工作扎实开展，不断缩短办事时限，提高了工作效率。坚持把党风廉政建设和经济工作同部署、同检查、同落实。执行力不断得到强化，干部作风进一步好转，领导干部的议事决策水平明显提高，权力运行进一步规范，办事难、落实难问题得到有效解决，为完成今年各项目标任务提供有力保障。

第六，出新思路下硬功夫，推进平安创建。深入开展道路交通、矿山、食品药品等安全生产专项整治活动，安全生产形势不断好转，2013年交通事故死亡**人，同比减少**人。深入开展禁毒人民战争，加强艾滋病防治工作。强化矛盾纠纷排查调处，妥善处理社会各类矛盾。保持高压态势，多措并举严厉打击“两抢一盗”等多发性和恶性违法犯罪行为，不断提高市民的安全感，群众满意度和安全感测评，由全省第**位上升至**位。

二、深刻领会，找准节点，全面落实深化改革各项工作部署 2014年是深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实中央、省、市深化改革精神的第一年，是**人民政府执政的第

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二年。省委九届七次全会、市委三届四次全会对深化改革工作，作出了明确的安排部署，我们一定要把思想和行动统一到省、市和县委的决策部署上来，认真抓好行政体制、财税体制、金融体制、重点领域价格形成机制和城乡协调发展体制机制等经济体制改革方面的工作。为扎实做好我县改革工作，争取主动，我们要具体做到“四抓”：一抓学习领会。深入学习改革精神，深刻领会改革的内涵、意义、重要性和必要性，吃透政策，结合实际，抓好贯彻落实。二抓分析研究。认真分析我县实际，解放思想，找准改革工作的切入点和突破口，扎实工作，努力推动改革工作有序开展。三抓作风建设。切实改变工作作风，避免形式主义，突出解决作风漂浮、落实不力、效率不高，不作为、慢作为、乱作为等问题，要抓住关键，精心组织、细化措施，逐一推进，形成“想好了就要提出来，提出来了就要研究，研究了就要有结果，凡是定了的就要干，干了就要干好”的工作格局。四抓推进落实。一是全力推进行政体制改革。搞好上下联系，承接好下放的审批事项，加强政府监管能力建设，做到政府该放的权坚决放开放到位，政府该管的事坚决管住管好。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，加强重点领域执法，公开行政权力清单，强化部门职能职责，提高干事创业能力，加快法治政府和服务型政府建设。二是有效推进财税体制改－ 8－

革。增强预算管理透明度，清理整合规范专项转移支付项目，逐步完善部门预算制度，健全财政国库管理制度，积极推进“乡财县管”财政管理方式。三是深入推进金融体制改革。逐步引进金融机构入驻**，完善金融管理体制机制，繁荣金融市场，激发金融发展活力，加大金融对重点项目、“三农”、中小企业和园区的支持力度，提高金融服务能力。四是稳妥推进重点领域价格形成机制改革。努力推进电力、煤炭等重点领域改革，鼓励民间资本进入能源领域。稳定生猪市场和电力价格；坚决整治“两违”，控制土地私买私卖，进一步规范林权流转。五是深化推进城乡协调发展体制机制改革。大力发展农业规模经营；深化户籍制度改革，有序推进“农转城”工作；进一步完善城镇建设总体规划，推进小城镇建设工作，加快整乡、整村推进和新农村建设，实施“一事一议”和村容村貌整治工程。

三、统筹谋划，沉着应战，攻克2014年经济工作堡垒

今年是全面实施“十二五”规划的第四年，也是落实省政府三个现场会精神最重要的一年，会议确定的项目任务均要求在2015年前完成。做好今年的经济工作意义深远、使命光荣、责任重大。

按照中央、省、市对经济工作的决策部署，以“稳中求进”为总基调，我们结合“十二五”规划发展目标，科学制定了2014

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年经济社会发展的主要预期目标，其中规模以上固定资产投资完成**亿元，主要从实事求是的角度有以下几点考虑：

第一点，核定基数过大。**********。第二点，增幅目标过高。**********。第三点，项目支撑不足。**********。

综合以上因素，我们认为，固定资产投资增速调整，既不能违背**发展的实际，盲目追求高增长，又不能把目标定得过低，影响整体发展的进度，从而拖全市的后腿，应该准确把握尺度，处理好速度与质量的关系，保持经济适度发展。将规模以上固定资产投资目标确定为**亿元，既不会影响**整体发展速度，又不违背“十二五”规划发展纲要，反而有利于全县经济社会实现连续性、持续性发展。

对今年的经济工作，**书记刚才已经作了全面的安排部署，要顺利实现这些目标，圆满完成“十二五”规划和确定的各项工作，时间紧、任务重，我们务必要进一步统一思想，集中精力，举全县之力，撬动**经济社会发展，因此，必须对经济社会发展的重点领域提前发起总攻，利用今明两年的时间攻克各项目标任务。

第一，主攻农业经济。认真贯彻落实中央、省市有关经济工作和农业农村工作的决策部署，突出特色“抓”调整，稳步推进马铃薯、荞麦、蔬菜、烤烟等农作物种植，大力推进－ 10－

核桃、苹果、花椒、中药材等产业发展，提高经济、社会和生态效益；依托科技“快”调整，发掘本地农业土专家、引进外地专家，为农业发展提供科技支撑；典型示范“带”调整，充分发挥示范户、规模大户、龙头企业的辐射带动作用，提升农业产业附加值；用活资金“助”调整，挤出资金用“四两拨千斤”的办法引导产业发展，实现户均有一项增收产业。强化科技增粮措施，提高复种指数，扩大规模经营，实现粮食增产。实施人畜饮水安全、水库干支渠防渗、“五小”水利、农村蓄水灌溉建设；开展中低产田改造、土地整治开发，农产品质量监测站、农村路网、“一事一议”等工程建设，不断改善农业基础设施条件。重视绿色食品生产，加快推进优势农产品基地建设，巩固发展经济林果产业，规划建设**示范基地，着力提高生态农产品产值。大力发展畜牧养殖，加强动物疫病防治，扩大规范化养殖规模，提高畜牧业产值。兑现各种支农惠农补贴，实施农业综合开发、家电下乡等政策，加大农村剩余劳动力转移培训力度，增加劳务经济收入。实现农民人均纯收入**元，增长**%。

第二，强攻工业经济。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决破除非法利益格局，彻底纠正各类涉矿违法行为，全面加强矿政管理，深入推进矿产资源市场化配置。不断完善园区基础设施建设，加快**、**和**开发，加强协调服务，－11－

加快引入讲诚信有实力的合作企业入驻园区，加快新型工业化发展步伐。继续实施**、**、**等项目，推动矿业经济提质增效。加快实施水电站增效扩容、变电站改造等工程，建设风电场和水电站，不断提升能源工业产值。强化发展农产品加工业，提升农产品品牌效应。

第三，力攻旅游商贸经济。理顺、健全景区管理长效机制，推进旅游基础设施建设，改造提升通信、商贸、娱乐、餐饮等服务业，提高旅游接待服务水平。着力开发**、**、**等土特产商品，推动商贸物流快速发展；加强旅游文化产品开发，打造特色旅游景点，积极拓展国内外旅游客源市场，促使旅游经济由景区经济向综合经济、惠民经济转化。加强旅游行业管理，深入开展食品安全专项整治行动，严厉打击非法经营行为，建立良好的旅游市场经营秩序。实现社会消费品零售总额**亿元，增长**%。

第四，狠攻基础设施建设。以扩大内需战略为基点，有针对性地储备、申报项目，加强跟踪落实，促使项目尽早开工建设。立足自身资源优势，出台优惠政策，提供优质服务，努力构建招商引资的环境高地、政策高地、投资洼地，吸引投资商来宁参与开发建设；完善招商引资退出机制，切实提高签约项目的履约率和资金到位率。加快推进**、**、**、**等重大项目建设；积极开展**前期工作；实施**、**、**等建－ 12－

设项目；争取**、**、**等项目；尽快完善县城总体规划、集镇规划、村庄规划，着力打造**新县城。确保全年新开工建设**个项目以上，完成固定资产投资**亿元以上。

第五，齐攻民生保障。齐心协力，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题扎实工作，让人民群众得到更多实惠。合理调整校点布局，实施校安工程，加快推进学前教育，巩固“两基”水平，进一步发展高中和职业教育，促进教育均衡发展；继续实施**津贴制，提高办学水平。加强农村、社区卫生服务网络和公共服务体系建设，加快推进**迁建工程，建立城镇居民医疗保障和伤残死亡家庭扶助制度，鼓励社会办医，加强医院管理，提高公共医疗服务水平。实施安居工程、危房改造、公租房和廉租房建设，落实住房补贴政策，切实解决困难群众住房问题。实施养老服务中心、乡村敬老院、农村社区老年活动中心建设，解决老有所养问题。高度关注困难群体生产生活，落实城乡居民最低生活保障制度；健全促进就业创业体制机制，拓宽就业渠道，完成招录公务员**名、事业人员**名，新增就业人员**人以上，城镇登记失业率控制在市下达的目标任务以内。完成农转城**人目标。改善公共文化设施，大力保护、挖掘、弘扬民族文化，引导发展文化创意产业，开展群众文化活动和全民健身运动，提高广播电视入户率，不断丰富群众文化生活。

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第六，重攻生态环保。加强森林资源保护管理，严格执行凭证限额采伐，加大依法治林力度，不让一寸林地受侵犯，不让一分山林被破坏。实行天保单位、乡（镇）、林权所有人分片包干责任制，采取扣除管护资金、公益林补贴、风险抵押金等方式，加强森林防火工作。坚决保护城镇面山，以永久性的标识牌划清农地和林地界线，指定专业护林员以村为界死看死守；实施植树造林、封山育林等工程，加强后期管理，保证苗木成活率，避免年年栽树年年不成林，恢复城镇面山植被。实施林业生态产业建设、珍稀树种保护与开发、商品林基地、退耕还林及陡坡地生态治理、中低产林改造、天然林保护和石漠化治理等项目建设。实施**、**、**工程；继续**工程；实施沼气池、节柴改灶、微小水电和太阳能推广等节能工程，实施农村能源建设、**及**建设项目，提升**的排污效能，单位GDP能耗控制在省市下达的目标任务以内。

2014年，将全面开展群众路线教育实践活动，我们要深入学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市各项规定，坚决整治“四风”，进一步增强廉洁意识、法治意识、服务意识、效能意识和创新意识，转变政府职能，创新行政管理方式，深入开展社会综合治理，加强防灾减灾能力建设，严格落实安全生产责任－ 14－

制，健全食品药品安全监管体系，建设人民满意型政府。

再过十多天，就是春节了，各乡（镇）各部门要高度重视道路交通、森林防火和食品药品安全，控制物价，保障市场供应，关心特殊困难群体，妥善化解社会各类矛盾，严密防范处置各类突发事件，确保社会和谐稳定，让全县各族人民过上一个平安、欢乐、祥和的春节。

同志们，深化改革、加快发展的动员令已经发出，攻克堡垒的号角已经吹响，我们要甩开膀子、迈出步子，披荆斩棘、沉着应战，圆满完成各项目标任务，为实现**经济社会更全面、更协调、更科学发展，与全市、全省同步建成小康社会作出新的贡献！

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第五篇：县委副书记代县长在县委全体扩大会议上的讲话

文章标题：县委副书记代县长在县委全体扩大会议上的讲话

同志们：

这次全委（扩大）会议是在“十一五”刚刚起步，全县上下加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，崔书记作了一个很好的报告，请大家认真贯彻落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、客观分析，准确把握上半年经济社会发展态势

今年以来，全县各级各部门和广大干部群众坚持以科学的发展观为指导，更加自觉地把经济工作的重心转向优势产业开发和重点项目建设，更加注重统筹经济、社会、环境协调发展，更加有力地推进改革开放，更加扎实地落实各项优惠政策，基本实现了各项工作的良好开局。上半年，全县完成国内生产总值_亿元，同比增长_。其中一、二、三产分别达__万元、__万元、__万元，同比分别增长_、_和_。完成全社会固定资产投资_万元，同比增长_。完成财政总收入_万元，同比增长33.3，完成地方财政收入_万元，同比增长_。农民人均现金收入_元，同比增长_。城镇居民人均可支配收入_元，同比增长_。

（一）农村经济快速发展。夏粮获得丰收，完成夏粮播种面积5万亩,预计夏粮总产量达1.03万吨,同比增长4.7。畜牧产业坚持强乡壮村、大户带动战略，突出抓好品种改良、科学饲养、疫病防治等关键环节，着力提高生猪的出栏率和商品率，生猪饲养量达10万头，出栏2.9万头，同比分别增长5、13.8，发展养殖大户145户，累计完成人工种草5600亩，建成正大模式示范点10处；禽流感、口蹄疫等疫病防治工作取得阶段性成效。以中药材产业GAP基地建设为突破，坚持市场引导，典型示范，大力发展订单生产，建成31个标准化连片种植示范点，发展药材种植大户350户，新发展草本药材4.57万亩、青蒿8000亩、魔芋4600亩、绞股兰2000亩。社会主义新农村建设扎实推进，省、市、县确定的11个试点村建设进展顺利，6个省市试点村规划全面完成，特色产业、基础设施、特色民居等重点建设内容全面启动。17个在建重点村和10个新布点重点村建设进展顺利，生态移民工程顺利启动。新修人畜饮水工程6处，新修灌溉渠道11公里，新修河堤500米。加强了191万亩天然林和14.39万亩退耕还林管护，完成公益林建设5000亩。

（二）工业运行质量提高。完成工业总产值6918万元，同比略有增长，其中规模以上工业企业完成产值2223万元，同比增长31，实现销售收入2189万元，同比增长50。矿产工业在安全生产的前提下，深入推进技改，实现突破增长，上半年，规模以上煤炭工业实现总产值1923万元，占全县规模以上工业产值的86.5，其中茅坪煤矿、棒棒桥湾煤业有限公司拉动规模以上工业增加值上涨18，精洗煤厂建设进展顺利，曙坪小办溪钒矿开发前期准备工作有序进行。建材工业受基础设施建设热潮拉动，产销两旺，水泥产品供不应求。县制药厂技改稳步推进，国家一类新药八宝素、盐酸艾斯诺尔等新药开发取得重大进展。电力工业运行质量提高，能源供应和供电安全得到保障。商贸流通企业改制顺利推进，列入计划的8个商贸流通改制企业已完成4个，预计10月底可全面完成。非公有制经济蓬勃发展，乡镇企业完成总产值9859万元，同比增长14.5。

（三）项目建设有序推进。按照“项目建设年”要求，狠抓项目建设，开工项目32个，完成投资6440万元，同比增长10。公路交通建设再掀新高潮，平镇二级路续建工程进展顺利，可望8月底全面竣工，207省道升级改造全面开工，21条100公里通村水泥路建设工程全面铺开，完成路基改造80公里。城镇建设步伐加快，中心广场、政务大楼、检察院技侦大楼建设步伐加快，县城两个入口美化工程、电站湾路面铺设工程、政府小区路改造工程全面完成，上新街人行道彩砖铺设全面动工。南江大道建设进展顺利，征地拆迁工作即将完成。县城供水扩改工程完成工程进度30％，竹溪河滑坡一期治理工程顺利完成。曾家、牛头店、钟宝三个中心集镇和6个乡政府所在地集镇规划建设进一步加强，配套功能不断完善。城关初中实验楼、中小学危房改造、文化馆综合楼改造项目进展顺利。投资7560万元的110KV镇坪输变电工程正式开工建设。招商引资工作取得新成效，通过“西洽会”、龙舟节等多种招商形式，签订涉及小水电、矿产、旅游等产业建设项目合同8个，引进外地资金1.57亿元，对外开放步伐进一步加快。

（四）财税金融运行平稳。坚持大小税并重、税收收入和非税收入并重、积极创收和争取支持并重的方针，以规范和完善煤炭税费“一费制”管理为重点，狠抓税收征管，做到了各类收入应收尽收、足额入库，实现了财政收入“双过半”目标。进一步加强了财政资金调度管理，强化预算钢性约束，规范政府采购行为，优化支出结构，切实提高了财政资金使用效益。财政改革深入推进，部门预算、国库集中支付等方面制度执行良好，财政收支分类、乡财

乡用县监管等体制改革得到深化，公共财政管理体制逐步完善。金融工作健康运行，存贷款持续增加，支持地方经济发展力度进一步加大。

（五）社会事业健康发展。农村义务教育经费保障机制改革顺利推进，全县1.18万名学生享受了“两免一补”政策，补助资金达113.9万元。计划生育“三查三清”扎实有力，共完成重点对象“三查”5473人次，落实

各种节育手术308例，生育秩序逐步规范，低生育水平持续稳定。以计划免疫为重点的公共卫生工作进一步加强，接种率为90，地方病、传染病防治和母婴保健工作稳步推进，防氟（砷）炉改造工程全面启动。群众性文化活动丰富多彩，文化事业健康发展。旅游招商引资工作取得新进展，发展势头良好。城乡户籍制度改革稳步推进。科技工作为“三农”服务的力度进一步加大。高度重视就业和社会保障工作，城市低保、农村低保做到了应保尽保，城镇职工基本养老、失业、医疗保险及农村五保户、特困户救助体系不断完善。

（六）全县社会稳定和谐。高度重视防汛防滑工作，完善了防灾减灾各项预案，深入开展了汛前大检查，落实了重要河段、集镇、人口稠密区、低凹危险处、滑坡险段、电站水利等重点工程、危房校舍等重要部位防汛防滑责任，防汛防滑预警监测体系不断健全，灾害性天气预警能力得到加强，夺取了抗旱保收的阶段性胜利。高度重视安全生产，坚持以杜绝特大事故、减少重大事故、控制一般事故为目标，突出专项整治，狠抓隐患整改，安全生产总体保持平稳运行态势。认真开展“平安镇坪”创建，依法打击各类犯罪活动，社会治安基层基础工作得到夯实。以“一控制两下降”为目标，加强信访积案排查和办理，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。

当前，经济运行还存在一些问题。主要是经济增速与我们的预期目标存在差距，部分指标未实现双过半；工业经济总量较小，龙头企业带动效益不明显，缺乏新的增长点；重点项目开工不足，进度缓慢，投资欠帐较大；主导产业层次低，增长方式粗放，农民增收乏力；部分干部加快发展的紧迫感和责任感不强，思想解放程度不高，抓落实的精力不够集中，解决焦点、难点问题缺乏有效手段；安全生产形势严峻，人员伤亡事故时有发生，保稳定任务艰巨。对此，我们务必正确把握当前经济发展形势,坚定县委年初确定的目标任务不动摇,以更加强烈的机遇意识,更加浓厚的发展氛围,更加扎实的工作作风,确保实现全年发展目标。

二、咬定目标,全力抓好下半年各项工作

（一）强力推进新农村建设，夯实“三农”基础。以新农村建设统揽农村工作全局，按照中央20字方针和省委、省政府提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的基本思路，我县新农村建设要继续坚持“特色产业鲜明、农民增收有门、基础设施完善、生态环境优美、家庭生活殷实”的要求，实施重点突破，确保取得实效。一要着力壮大绿色产业。按照市委、市政府关于突破绿色产业发展的总体思路，我县要继续紧紧围绕“123”富民工程，实现人均千斤粮、2亩药、3头猪的目标。畜牧产业要以市场为导向，以提高商品率为目标，继续加大品种改良、正大模式、疫病防治、圈厕沼配套、饲草种植等五大关键措施的落实，着力转变生产方式，降低养殖成本，提高养殖效益，完成生猪饲养量15万头、出栏8万头目标，推动畜牧产业持续健康发展。药材产业要在稳定发展玄参、黄连等地道优势品种的基础上，坚定不移地走订单农业发展道路，引导农民大力发展魔芋、青蒿、绞股兰等定单产业，打造农民增收新亮点。毫不放松粮食生产，狠抓夏粮适时收获，做到应收尽收，颗粒归仓，确保全年粮食总产量达2.7万吨。严格兑现种粮农民综合补贴政策，切实提高农民种植粮食的积极性。全力组织搞好以板栗、猕猴桃、五味子、橡子、核桃等为主的林副产品秋收工作，多渠道增加农民收入。二要切实改善农村基础设施条件。以“路、电、水、沼”为重点，加快农村公路、水利农田、生态环境、安全饮水、土地复垦等工程建设，广泛发动群众，不折不扣地完成100公里村道硬化任务，建成便民桥10座，完成人畜饮水工程6处，解决1716人饮水困难，完成沼气建设200口，从根本上改善农民生产生活条件。集中力量、集中时间开展林业会战，全面完成退耕还林管护和公益林建设任务，切实搞好天然林保护和封山育林工程。三要加快推进扶贫重点村建设步伐。进一步巩固和提高12个已验收的扶贫重点村建设水平，继续坚持项目、资金捆绑使用，全力突破17个在建重点村建设和新布点的10个重点村建设。加快实施搬迁式扶贫和生态移民项目。

（二）切实抓好项目建设，冲刺计划任务。按照“项目建设年”工作要求，坚定实现固定资产投资增长13的目标不动摇。一要扎扎实实搞好项目建设。继续落实领导包抓项目的责任机制，加大已审批开工建设的小型水利、农田、人畜饮水、公路交通等国家投资的项目建设力度。加大项目建设督促检查力度，对建设进度缓慢的双河口电站、浪河电站、小河生态旅游综合开发等项目要采取得力措施，逐一清理，找准症结，加快进度；对计划开工而未开工的樟树潭电站等项目，要督促其尽快开工建设；对可望在年内开工建设的斐河电站、八宝溪电站等项目，要创造条件提前开工建设。二要切实抓好项目争取和引进。认真做好项目前期准备工作，深入研究国家投资政策，准确把握投资动态，以绿色产业、基础设施、生态治理、社会事业和城市建设为重点，高质量策划论证一批大项目、好项目。各级各部门要进一步树立全局抓项目的意识，加大跑市进省赴京争取项目的力度，以坚韧的精神、开放的姿态、务实的作风、热忱的服务，争取一批带动强、效益好的项目落户镇坪。三要进一步优化项目建设环境。深入开展投资环境整治，对破坏、阻碍投资环境建设的人和事，要严查重处，决不姑息。严肃项目建设纪律，严防“三乱”反弹，严查各级干部在工程建设中的以权谋私、违纪违规现象。各级各部门要加强配合，通力协作，为项目建设大开“绿灯”，全力做好涉关项目建设的征地拆迁、移民安置、后勤保障、环境协调等工作，促进项目又快又好地实施。

（三）以突破发展为要务，力促工业提速升级。按照“短期抓矿产和建材、中期抓食品和农产品加工、长期抓水电开发和医药工业”的发展思路，全面提升特色工业核心竞争力。一要突出抓好矿产工业。积极扶持规模企业，淘汰重组生产规模小、安全水平低、企业效益差的小井小矿，着力组建以大河煤矿、茅坪煤矿为主体的煤业总公司和谢家坡煤矿、刘家台煤矿煤业分公司，加快精洗煤厂和小办溪钒矿建设步伐，实现矿产工业突破发展。二要深度开发水电工业。调动一切积极力量，全力为水电建设搞好服务，督促双河口电站尽快全面复工，加快浪河电站建设步伐，尽快开工建设樟树潭电站、斐河电站、八宝溪电站。加快110KV镇坪输变电工程建设，有效解决小水电上网问题。三要积极扩张食品工业。美味佳公司和地道腊肉厂要加大资金筹措力度，加快企业技改和新产品研发，扩大生产规模，降低生产成本，抢抓下半年销售旺季，突出抓好以生猪为主的原材料组织收购，千方百计搞好特色腊肉系列产品的销售，做大做强“镇坪绿色腊肉”名牌。积极发展洋芋、萝卜、土鸡、板栗、核桃、香菇等名优食品综合开发，壮大食品工业。四要适势发展建材工业，水泥厂要狠抓重点项目相继开工和电力供应质量好转的有利时机，提高生产能力，开足马力组织生产，满足市场需求。五要稳步壮大医药工业。制药厂要克服困难，创新思路，在稳定葛根素原材料生产和销售的基础上，突出抓好八宝素、盐酸艾斯诺尔等新产品研发，提高五味子、猕猴桃等绿色饮品生产能力，加大对外合作，积极寻求企业发展新路子。六要继续深化国有企业改革，全面完成商贸流通企业改制任务，进一步增强企业发展活力。

（四）切实加快县城建设，着力提升城市品位。围绕争创省级文明卫生县城目标，大力实施新一轮亮化、绿化、美化、净化、畅通、安居、服务、文体、休闲、网改等“十大工程”建设。一要加快县城综合改造步伐。加快政府综合大楼、检察院技侦大楼建设，确保工程按期交付使用。加快中心广场、上新街四季香饭店至竹溪河口段及应家坪段人行道的彩砖铺设、文化一条街、电站湾路面配套工程建设，力争9月底前竣工。进一步加大南江大道建设和县城供水工程改造力度，务必实现年内南江大道贯通、县城供水改造基本完成的目标。下大力气推进县城路灯更换，年内完成县城主街道、中心广场亮化工程。切实搞好应家坪至竹溪河口路绿化补植和小河路绿化工程，加快狮子凸生态公园建设，积极争取项目，尽早开工建设县城垃圾处理场、县城污水处理场、城区网改、防洪等工程，不断完善城市功能，确保县城面貌在今年内有明显改观。二要强化县城管理。树立规划权威，严格规划执行，加大县城市容市貌综合整治，搞好县城卫生保洁市场化运营，突出解决占道经营和车辆乱停乱放问题，确保县城有序、整洁、干净、卫生。三要积极经营城市。进一步加大城建资金筹措力度，坚持走经营城市的路子，盘活非经营性国有资产，逐步建立国家项目支撑、地方财政投资、职能部门争取项目、民间资金补充、全体民众参与、盘活城市资源的城镇建设资金筹措机制，为县城建设提供坚强保障。

（五）加快生态旅游开发，促进第三产业增效。在进一步对镇坪旅游资源进行深入调研的基础上，明确镇坪旅游业的定位、品牌及当前发展重点,科学规划指导旅游产业发展。一要加快生态旅游开发。围绕“巴山千里画廊”生态旅游精品环线项目建设主题，发挥镇坪地处三省市交界，以大巴山脉次高峰化龙山为圆心，200公里半径内，县城海拔最高，且全境夏无酷暑的独特区位优势，整合优质旅游资源，打造融休闲度假、纳凉消暑、探险运动于一体的原生态绿色旅游目的地。以新农村建设为契机，以田园风光、农家风情、农耕生产为依托，大力发展乡村旅游。利用镇坪丰富的山水资源优势，积极策划自驾游、徒步探险体验游、化龙山丛林越野挑战赛等极限运动项目，构建体育和旅游相结合的新型项目。加快小河生态旅游综合开发项目建设，尽早开工建设鸡心岭、药王山等重点旅游景点。积极扶持发展一批规范化、上档次的“农家乐”。加大促销力度，精心做好“十一”黄金周的各项准备工作。二要加强服务设施建设。加快宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、商品零售等服务业改造升级，提升县城旅游接待能力，满足游客吃、住、购、游、娱需求。加强从业人员的培训和管理，规范从业行为，提高服务水平。三要大力发展非公有制经济。全面放开非公有制经济发展领域，鼓励各类社会自然人从事非公有制经济发展，培育县域经济新的增长点。积极发展农村消费市场，积极争取“万村千乡”工程项目，打通工业品下乡、农产品进城通道，切实改善农产品销售和农村消费环境。

（六）全力组织财政收入，确保全年收支平衡。客观分析当前财税形势，深入开展税源调查，积极培育和巩固现有财源，准确掌握和分析重点企业和骨干税源变化情况，拿出有针对性的措施抓好下半年税收工作，确保财政收入稳步增长。一要加强税收征管。坚持依法治税，严厉打击各种偷税、骗税、逃税、抗税行为，确保税收应收尽收。切实搞好以煤炭税费“一费制”为重点的税费管理，防止税费流失。规范“收支两条线”管理，确保非税收收入及时足额入库。二要严格预算支出。严格执行部门预算，强化预算钢性约束，坚决压缩非生产性支出，不断优化支出结构，确保一般性支出零增长。强化资金管理，严格执行资金调度审批制度，进一步规范财政资金运行程序，提高资金使用效益。三要深入推进财政改革。继续完善乡财乡用县监管制度，加强项目资金管理和国有资产管理，不断完善公共财政管理体制。四要做好金融工作。大力发展金融市场，用足用活金融政策，积极为农村产业建设、企业改革和非公有制经济发展提供信用支持和资金保障。

（七）全面推进社会事业，努力构建和谐镇坪。全面落实各级政府在义务教育中的责任，深入推进农村义务教育经费保障机制改革，积极推进中小学布局调整，整合教育资源，提高教育教学质量；加快中小学危房改造步伐，彻底改善办学条件；高度重视高中教育，积极争创省级重点高中；加强教师队伍管理，提高教师素质，积极创造条件，吸引、留住、培养优秀教师；加强校园文化建设，力争把每所学校都建成绿色家园、温馨校园、育人乐园。高度重视计划生育工作，全面完成“三查三清”工作任务；以稳定低生育水平为目标，强化思想认识，确保“三个一”领导机制落实到位；强化村级队伍建设和活动室规范化管理，夯实基层基础工作；强化依法管理、综合治理，切实规范生育秩序；强化考核奖惩机制，严格实行“一票否决”；积极开展优质服务，严格兑现各项优惠政策。积极向上争取，尽早启动新型农村合作医疗工作；进一步完善疾病预防控制、医疗救治、突发卫生事件应急机制，扎实搞好人感染禽流感、结核病等传染病预防控制，认真落实各级政府在地方病防治工作中的责任，全面完成防氟（砷）炉改造4500户；深入开展医疗行业作风整顿，切实解决群众看病难、看病贵问题。积极稳妥地推进乡镇机构改革，降低行政成本，提高行政效益。继续搞好有组织的劳务输出，提高劳务经济质量。全面落实就业和再就业各项优惠政策，创造宽松的就业环境，增加就业岗位，扩大就业面。加快社会保障体系建设，抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇、农村最低生活保障制度的落实，妥善安排困难群众的生产生活。加大科技示范和实用技术普及力度，为县域经济发展提供科技支撑。加强县乡文化基础设施建设，挖掘、保护和发展地方文化事业。加大对外宣传力度，着力提升镇坪知名度。深入开展全民健身运动，切实组织好陕渝鄂邻县区篮球赛活动。

（八）高度重视防汛减灾，全力维护社会稳定。抓紧抓实防汛防滑的各项准备，严肃汛期工作纪律，落实防汛防滑责任，加强带班值班和汛情监测预报，坚持“乡自为战、户自为战、点自为战、预警到户”的工作机制，把预案落实到村组院落和农户，提高临灾快速反映能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。切实抓好以道路交通和煤矿为重点的安全生产专项整治，进一步落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产“三同时”制度，夯实安全生产基础，坚决遏制重特大事故发生。以人民满意为目标，深入推进“平安镇坪”创建活动；健全群防群治网络，完善城乡治安防范体系建设；继续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪和各类经济犯罪。扎实做好信访工作，严格执行《信访条例》和有关法律，维护正常的信访秩序，减少越级上访；认真开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早控制、早解决；落实领导包案、信访接待日、信访联席会议制度，下决心办结一批积案、难案。抓紧编制突发公共事件应急总体预案和专项预案，建立健全突发公共事件应急机制，努力提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

三、狠抓落实,确保全年发展目标顺利实现

时值7月末，冲刺全年发展目标的时间紧、任务重，各乡镇、各部门务必齐心协力，团结拼搏，扎实工作，狠抓落实，确保任务全面完成。

提高认识抓落实。“十一五”时期，是我县实现快速发展的关键时期，放眼全省关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展和毗邻县区奋力争先、激流勇进的逼人态势，镇坪如何在这百舸争流的局势中实现快速发展、脱颖而出，需要我们切实增强加快发展的紧迫感，自立自强、奋起直追，才能在发展中立于不败之地，才能在发展中占有一席之地，否则，我们必将丧失良好的发展机遇，进一步拉大与周边县区的发展差距，无法维护和实现好全县人民的根本利益。从目前情况看，经过先进性教育和干部作风集中教育整顿，全县广大干部精神状态明显好转、敬业精神明显增强、抓工作落实的能力明显提高，这是我们发展的不竭源泉和内在动力。但同时，我们还应清醒地看到，少数干部精神萎靡不振、作风漂浮不定、谋发展的意识模糊，加快发展的工作机制尚未建立，加快发展的氛围还不浓厚，习惯于常规发展速度，满足于保工资保稳定的现状，小富即安、四平八稳，与人民群众迫切的发展愿望极不适应。我们必须切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定加快发展的信心和决心，着力营造拼搏争先的浓厚氛围，从细节做起、从自身做起、从每一件具体工作做起，努力在产业上求发展，在发展中求突破，壮大县域经济实力。

转变职能抓落实。竞相发展的态势，对我们各级各部门的工作提出了更新的、更高的要求。我们要切实转变职能，把主要精力放在激发市场主体活力、创新机制体制、营造良好环境、积极服务发展上来。要转变思维方式，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推动工作，扶持发展规范的中介组织，加强行业自律，推进行政行为由微观到宏观、从直接到间接管理转变，充分还权于市场、还权于企业、还权于农民。要坚持依法行政，大力推行阳光行政和“阳光政务”，规范行政行为，提高执法水平，并始终把政府行为置于人民群众的监督之下。要提高办事效率，继续深化行政审批制度改革，大幅度减少审批事项，缩短审批时间，为广大群众办事提供最大的方便。要健全公共服务体制，继续完善部门预算、转移支付、政府采购和收支两条线管理制度，进一步健全公共财政体系，把有限的财力更多的用于公共服务上来，用在加快社会保障、公共卫生、教育、弱势群体救助等事业发展上来，真正为广大人民群众谋利益。要转变服务观念，增强服务意识，努力在全县上下形成领导为群众服务、上级为下级服务、一切为发展服务的良好氛围。

强化督查抓落实。继续完善县级领导联乡包重点项目、部门包村抓产业、乡镇驻村抓落实的工作机制，进一步夯实帮扶责任，落实行之有效的推动措施，确保任务全面完成。严格执行检查、反馈、通报、评比、奖惩制度，县委督查室、县政府督办室以及组织、人事、纪检监察等部门，要充分发挥职能作用，定期对重点项目、重点工作落实情况以及干部作风情况进行督办检查，及时通报情况，将督查档案作为考核的依据之一。今年的发展目标和各项工作任务已全部量化分解到乡镇、行业和部门，目标任务是明确的，包抓领导、工作人员、质量标准和完成时限也是具体的，年底将依据各级各部门的目标任务，严格进行考核和奖励，要将督查考核与单位工作评价、干部选拔任用、公务员管理相挂钩。当前，全年时间已经过半，各乡镇、各部门要对照全年发展目标，逐一盘点、分项算帐，找准薄弱环节，夯实工作责任，落实改进措施，实行分兵把口，确保任务完成。

严格考核抓落实。在工作考核上，继续坚持重点工作单项考核与整体工作综合考核相结合，严格执行年初下发的一系列考核办法，对发展指标、重点项目、重要工作进行分解立项，明确目标任务、包抓领导、承办单位、协办部门、完成时限和工作要求，强化重点工作、重点责任、重点督查，逐步建立健全经济增长指标的考核评价体系。分类建立考核机制，对乡镇工作的考核，着重考核GDP、财政收入、农民人均纯收入完成情况和主导产业建设成效；对部门的考核，重点考核县委、县政府确定的以经济建设为核心的重点工作和包村抓主导产业工作完成情况。严格奖惩兑现，实行乡镇工作与转移支付挂钩、领导政绩与职务晋升挂钩、岗位工作与个人工资挂钩的“三挂钩”举措，建立健全经济增长指标、争取和建设重点项目、完成重大任务的重奖重罚机制，超奖欠罚，奖优罚劣，末位淘汰，以增强各级各部门以及每个工作人员完成目标任务的紧迫感和责任感，充分调动各方面的积极性，在加快发展中形成千帆竞发、奋力拼搏的追赶局面。

弘扬“三苦”抓落实。市委、市政府做出学习“三苦”精神转变干部作风的决定，是在全面总结和实践“三苦”精神理论成果的基础上，做出的科学决策，是我们工作真抓实干的具体体现，是实现加快发展的强大动力。各乡镇、各部门领导要带头深入基层、深入一线、深入厂矿企业、深入村组农户，紧紧抓住涉及全县发展稳定大局的重点项目、特色产业和关键环节，集中精力实施克难攻坚、重点突破。按照发展举措在一线、工作落实在一线、干部培养在一线的要求，真正依靠广大干部的苦抓实干精神和加快发展的能力，促进全县经济社会快速健康发展。要切实精简会议和文件，改进文风、政风和会风，有效减少工作检查和接待应酬，把主要精力放在抓发展、抓重点、抓落实上，确保完成全年目标任务。

同志们，实现今年经济增长目标，下半年是冲刺的关键时期，各乡镇、各部门一定要理清思路，突出重点，再添措施，狠抓落实，为顺利实现全年经济发展目标而努力奋斗。

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