区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话

第一篇：区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话

坚持项目为纲 狠抓工作落实

确保“十一五”发展开好局起好步

——在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话

（2006年1月7日）

同志们：

这次区委全体（扩大）会议，是在圆满完成“十五”各项任务、全面启动“十一五”发展的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，李建平书记作了重要讲话，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务，各乡镇街道各部门要认真贯彻落实。下面，我就2005年工作情况和今年经济社会发展的主要工作，讲些具体意见。

2005年，全区上下认真贯彻中央和省市重大决策部署，以科学发展观统领全局，全区经济保持持续快速健康发展的良好态势，基本完成年初确定的各项任务。主要特点有以下六个方面：

一是经济继续高位运行。初步测算，全年实现地区生产总值26亿元，增长14.4%。财政一般预算收入2.18亿元，增长40.2%。三次产业发展水平实现新的提升。服务业发展步伐加快，增加值达18.9亿元，增长16%。旅游业、房地产业和社区服务业成为全区经济新的亮点和增长点。游客接待量280万人次，旅游综合收入24.6亿元，均增长15%以上。全部工业增加值4.05亿元，增长14.3%，其中规模以上工业企业实现工业增加值1.8亿元，增长17.2%。新实施省级以上星火计划项目3项，高新技术产业产值增长35%。农业增加值1.58亿元，增长5.8%，粮食总产与2004年持平。

二是投资等需求拉动作用增强。抓住国内外产业转移和生产要素加速重组的机遇，强力推进招商引资，全年注册外资到帐1952万美元，内联客方到位资金13.2亿元。新一佳超市、九龙国际大酒店、宝安商业广场（二期）、亿家圆商业广场等项目的实施，有效拉动城区经济发展。完成全社会固定资产投资11.4亿元，增长38.8%。实施投资过千万元项目33个，较上年增加5个。社会消费品零售总额51.7亿元，增长19%，是十年来最快增速。完成地方自营出口额6500万美元，增长156.5%，增速仅次于开发区，居四县三区之首。

三是发展活力进一步提升。完成改制企业18家，筹集改革成本1005万元，置换职工身份775人。首批确定改制的9家事业单位进入资产审计评估阶段。农村综合改革深入推进，全面取消农业税。国有资产监管营运体系日趋完善，组建国有资产经营公司。民营经济发展迅速，实现增加值占地区生产总值37%，提高6个百分点。

四是城市建设成效突出。高起点编制了南云台片区、海宁南片区概念规划，基本实现城乡规划全覆盖。***新区开发取得新进展，凤凰新城开发达成合作协议。实施150多项城市建设项目，打通了通灌北路，完成解放东路改造等18条城市主要道路建设任务，同和小区等地块开发进展加快，日月花园等一批住宅小区相继建成。开展违法建设综合整治活动，拆除各类违法建筑4.5万平方米。加强城市绿化建设，城区新增绿地100公顷。推进城市美化、亮化，相继实施74项沿街建筑美化工程、47项城市亮化精品工程。提高环卫保洁水平，推进餐饮油烟整治和废弃塘口植被恢复，城市形象进一步刷新。

五是社会事业全面发展。实施海宁中学、连海路小学、海宁小学三校联动，完成连海路小学扩建工程，新建校舍6000平方米。基本完成农村中小学“六有”工程。实现义务教育阶段无流生。群众性文体活动深入开展，组织“激情广场大家唱”等大型广场文化活动20场次，新增全民健身点3个。加快公共卫生体系建设，传染病发病率控制在全市最低水平。完善利益导向机制，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育率保持在99.5%。突出抓好社区建设，加大财政投入，居委会办公条件和工作人员生活待遇进一步改善。深入开展星级社区评比活动，社区各项建设事业扎实推进。

六是群众生活质量不断改善。把富民优先放在突出位置，认真解决关系群众切身利益的增收、就业、保障等实际问题，城市居民人均可支配收入超过1万元，农民人均纯收入达到4653元，分别增长12.8%和13.5%。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员2860人、农村劳务输出2502人。社会保障体系日趋完善，养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩展。城市建设各项惠民工程、农村双十利民工程顺利实施，修建便民路25条，更换人行道板12万平方米，新建改建公厕12座。农村新型合作医疗参保率达87.3%。重视解决弱势群体实际困难，向8946名纳入城乡低保救助的群众发放保障金548万元，对义务教育阶段困难学生实行“两免一补”。实施“局包村”富民工程，帮扶农户136户，户均增收2000元。严厉打击农资、食品制假售假和传销等不法行为，落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，妥善处理人民内部矛盾，深化社会治安综合治理，平安创建工作取得显著成效，群众社会安全感普遍增强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍存在一些深层次的问题和困难，主要有以下几个方面：一是工业载体还没有大的突破，缺乏带动地方发展的工业大项目，工业对经济发展的支撑作用迫切需要增强。二是拆迁安置难，开发成本高，旧城改造压力加大。三是城乡发展不平衡，农民增收长效机制尚未形成。四是城市环境与广大市民的要求还有一定差距等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

努力保持当前经济社会发展的良好态势，着力推动跨越发展，确保“十一五”开好局、起好步，是今年工作的首要任务。根据中央、省、市对今年工作的要求和区委七届九次全体会议的部署，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，力争20%；财政一般预算收入增长20%，力争30%；注册外资到帐3500万美元；全社会固定资产投资15亿元，力争18亿元；农民人均纯收入增长10%，力争14%。

围绕上述目标，要进一步创新工作举措，求真务实抓好落实。

一、重抓园区建设

“十一五”时期要实现经济跨越发展，产业支撑重点在工业。实现工业跨越发展关键是突破工业发展载体。作为今年工作的重中之重就是要加快园区建设。要进一步明确分管领导和组建专门班子抓落实。立足把园区建成吸引外资密集区、都市工业集聚区、科技创新核心区、节约用地示范区，加快构建功能配套、结构合理、特色鲜明的园区发展体系。重点推进宁海都市工贸区建设，在抓好园区产业规划和合法手续报批工作的同时，快速启动基础设施建设，迅速拉开园区建设框架，力争上半年达到项目进区的基本条件。做好园区包装和对外宣传推介工作，围绕产业发展导向，以太阳雨公司为龙头，加快引进一批利用光能源的上下游产业，力争通过3-5年努力，把宁海园区打造成全省重要的光能源设备制造业基地和研发基地。进一步加快花果山片区高新技术研发园建设，以七一六研究所整体迁建为突破口，加快引进一批高新技术企业进园区，使之逐步成为我区高新技术企业集聚地。积极推进云台农场产业园规划建设，力争今年取得突破。

二、重抓招商引资

发展靠项目，项目靠招商。经济跨越发展必须依靠大的投入来拉动，解决项目建设资金关键要靠招商引资。要把招商引资作为今年工作的重要抓手，以工业招商为主线，以园区载体为平台，以大项目突破为目标，促进招商引资总体水平上台阶。继续主攻日韩、港台，一着不让地抓好欧美、东南亚等国家和地区的招商工作，力争注册外资到帐3500万美元。坚持一手抓南方资本承接转移，一手抓渤海湾地区北方资本转移落户，力争内联客方到位资金20亿元。大力推行委托招商、代理招商、网上招商。突出专业招商，精心选拔和培养人才，加快建设一支专业化招商队伍。完善激励措施，创新条线招商工作机制，形成“部门有任务、对口抓招商，干部有指标、人人抓落实”的招商格局，让部门的专业优势得到充分发挥，使每个干部都成为招商引资的骨干。强化企业招商意识，充分调动企业招商积极性，努力使每个企业成为招商引资的主体。加强项目跟踪服务，健全项目推进机制，进一步改善大项目服务环境。注重招商实效，充分发挥中心城区优势，开展有针对性招商活动，力求在城市开发改造、专业市场建设、商贸旅游提升、特色农业建设等方面取得新突破。

三、重抓各项改革

改革是发展的动力，也是我们跨越发展、科学发展、和谐发展的重要保障。今年重点推进以下四项改革：一是国有资产管理体制改革。进一步完善国有资产监管体系，提升国有资产运作水平。借助国有资产经营公司，加快盘活存量资产，充分发挥其“四两拨千斤”的作用，解决园区基础设施等重大项目建设的资金投入问题。二是企业改革。开展流通企业和福利企业改革，推进企业资产重组和破产企业土地、资产变现，加快改制企业职工身份置换，实施改革发展项目16个。三是事业单位改革。全面完成生产经营型事业单位改制转企，深化教育、卫生等社会公益型事业单位人事和分配制度改革，精简规范行政管理型事业单位。着力完善事业单位社会保障制度，为改革改制创造有利条件。四是财政管理体制改革。推行乡财区管，提高区乡财政自我保障能力。进一步规范税收征管秩序，严格实行属地纳税，加强非税收入管理，推行国库集中支付制度。

四、提升三次产业素质

坚持走有自身特色的新型工业化道路，提高发展质量，增强产业整体素质和综合竞争力。一是围绕结构调整，加快提升工业经济，确保今年工业增加值增长22%。优化产业结构，围绕做大做强规模企业，培育壮大特色产业。积极发展科技型、环保型、都市型产业，对规模型、成长型企业，强化政策扶持，推动规模扩张，重点培育太阳雨公司等一批经济总量大、主业突出、核心竞争力强的骨干企业。年内争取光能源设备制造业、非金属制造业产值分别突破3亿元，家具制造业、金属制造业产值分别突破1亿元。优化产品结构，推进名牌战略，增强市场竞争力。引导企业以市场为导向，更新淘汰低质低效产品，发展高科技含量、高附加值、高市场占有率产品。加快品牌创建步伐，年内新增市级以上名牌产品4个。优化技术结构，加大工业技改投入，提升核心竞争力。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升现有产业，重点加快捷成家具等一批重点项目建设，力争四季沐歌太阳能、宜尔杉制衣（二期）等21个重点项目如期建成投产。优化资源配置结构，加快发展循环经济，推动可持续发展。积极促进资源节约利用和合理利用，认真总结推广太阳雨公司循环经济试点单位的经验。二是围绕彰显城区功能特色，加快发展现代服务业，确保今年服务业增加值增长20%。大力培育发展特色街、购物中心、品牌店、专卖店，推动中央百货和华联两大区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话商圈互动融合。争取易初莲花超市、北京华联等项目尽快开业。以争创“全国文明示范街”为抓手，进一步擦亮陇海步行街品牌，充分发挥其示范、辐射、带动作用。围绕农副产品物流中心、亿家圆商业广场等项目建设，加快发展以火车站为中心的人民路商贸物流园区。积极发展现代物流业，推进苏北烟草仓储物流中心等物流设施建设。引导房地产业健康发展，打造优良人居环境。加快青岛花园（二期）、东方纽约城、温哥华国际花园等小区建设。集约利用土地资源，推进工业标准厂房和工业楼宇建设，发展工业房地产市场。整合资源提升旅游业。以体制和机制创新为突破，加快组建旅游开发公司，促进南云台山旅游资源整体开发。进一步提升渔湾景区形象，加快东磊景区建设，增强对外吸引力。加大旅游推介力度，扩大客源市场，力争接待游客人数突破300万人次。加快发展社区服务、文化服务等现代服务业，全面提升城区服务功能。三是立足市场，面向城区，大力发展特色农业，力争农业增加值增长8%。围绕建设生态农业，大力发展都市观光、休闲渔业等项目。加快培育农业支柱产业和主导产品，推进农业标准化示范区建设，年内新发展示范基地5 个，新增有机农产品1个、无公害农产品3个。加快农业产业化步伐，强化对绿灌禽业、新希望奶业、忠鲜蔬菜、红香溢酒业等农业龙头企业的扶持，增强对本地产业和农民的带动作用。大力发展各类经济合作组织和经纪人队伍，新增农民专业合作组织5家、农村经纪人50名，进一步活跃农村市场。

五、提升城市建设品位

按照市委、市政府提出的“提高品位、强化功能”的要求，进一步加强城市规划建设管理。一是坚持用高水平规划引领城市建设。加快落实新海新区规划，推进城区出入口、干道两侧重点地段的布局规划，提升城市视觉品位。完成镇村总体规划，编制村庄建设规划，启动南云台片区、海宁南片区和花果山片区控制性详细规划编制工作。积极维护规划严肃性，加大违法建设查处力度。二是加快城区建设改造步伐。配合市里新建凌州路，续建人民西路，改建人民东路等，建成新建东路，进一步完善城区路网。推进新区建设和旧城改造，重点实施通灌北路、同和小区等片区改造，改善人居环境和营商氛围。启动凤凰新城建设，加快建设集居住、旅游、休闲等功能为一体的新型城市休闲区。大力提升城区绿化水平，见缝插绿，增加城市绿量。改造***公园，实施通灌南路等7项道路增绿工程，推进企业、校园、小区园林式建设，新增绿地160公顷。进一步落实城市建设便民惠民工程，修建便民路20条，新建改建公厕5座，更换铺装人行道板1.2万平方米。三是提升城市管理水平。城市管理是城区政府的一项重要职责，要积极创新城管工作机制，以“整合资源、管理便利、降低成本、提高效率”为目标，加强街道和社区管理体制改革，探索建立新型城市管理体制和工作机制。深化城管创优活动，推进城市管理向精细管理、依法管理转变。深入开展“四城同创”工作，构建以块为重点、条块结合的工作格局，建立健全长效机制，突出创建特色，提高创建水平。加强城区出入口和城乡结合部的环境整治。推进城市美化亮化，新增美化亮化面积9万平方米。加强生态环境保护，严格建设项目环境管理，巩固污染源达标排放成果，着力解决餐饮油烟污染扰民等突出问题。加强开山采石综合整治，推进废弃塘口植被恢复。

六、提升社区建设水平

加强社区建设是提高城市建设管理水平，完善城市功能，加快推进城市现代化进程的重要基础；是满足群众社会需求，提高群众生活质量和社会文明程度的重要举措；是维护稳定，发展社会主义民主的重要内容。要坚持城区工作社区化，深化社区建设，不断提升社区建设水平。进一步加强社区居委会自身建设，着力改善社区居委会办公条件和工作人员生活待遇，深入实施社区减负工程，完善费随事转工作机制。加快推进社区建设规划，多渠道增加社区建设投入，完善社区服务设施。积极推进社区共驻共建，促进社区资源共享。进一步加强社区工作队伍建设，整合社区专职工作者和社区志愿者等社区人才资源。深入开展星级示范社区创建活动，加快建设一批管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的示范社区，以点带面，推动社区建设再上新台阶。

七、实施一批扶持农村发展项目

坚持统筹城乡发展，进一步加大对农村发展的扶持力度。一是启动建设社会主义新农村示范点培育工程。今年是社会主义新农村建设起步之年，要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以致富农民为核心，以推进城乡一体化，加强农村基础设施和公共事业建设为重点，加快社会主义新农村建设步伐。年内完成花果山乡环山路等33公里乡村道路建设。进一步完善水利设施，疏浚区乡河道45公里，落实塘坝水库除险加固工作。全面实施农村“三清”（清洁田园、清洁水源、清洁家园）工程，整治农村环境。着力提升农村绿化水平，努力把城郊建成城市绿色屏障，真正实现城中有绿、绿中有城、城在绿中。年内完成农村成片造林3000亩以上。积极引导农民新建住房进入规划的农村居住点，逐步建设特色鲜明、设施配套的农村新社区。每个乡镇要选择有条件的村作为建设新农村的示范点，通过典型示范，以点带面，促进乡容村貌不断改善。二是深化局帮村富民工程。围绕“广覆盖、抓龙头、建基地、上水平”的工作思路，选择重点村、重点户予以帮扶，发展适应市场需求的短平快项目，促进农民增收，年帮扶户不少于300户。三是组织实施农村劳动力转移工程。坚持以城带乡、以工促农，加快农村城市化进程，大力发展二、三产业，使更多的农民从土地中解放出来。进一步完善农民技能培训网络，让农民掌握更多的就业技能和致富本领。年内培训农村劳动力不少于3000人，转移农村劳动力不少于3000人。

八、实施一批改善群众生活的实事项目

贯彻以人为本、富民优先的要求，在确保城乡居民收入稳定增长的同时，把解决群众最关心、最直接的利益问题，作为推进和谐社会建设的紧迫任务，切实抓紧抓好。一是大力实施就业再就业工程。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的机制。加快城乡统筹就业步伐，培育发展区劳动力市场，组织好就业人员培训。认真做好城镇新增劳动力和复员军人就业工作，积极鼓励支持自主创业，高度重视城市低保户就业问题，优先安排“4050”人员和“零就业家庭”人员就业，积极尝试政府购买岗位解决弱势群体就业问题。争取城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖范围，继续做好城镇职工基本养老保险、医疗保障、失业保险三条保障线衔接，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。重视解决进城务工人员、被征地农民和各类困难群体的社会保障问题。协调发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，促进社会保障体系不断健全完善。三是救助困难群众。适时提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准。大力整顿和规范医疗服务秩序。进一步完善城乡救灾应急预案，妥善安排好受灾群众生产生活。四是维护社会稳定。认真抓好安全生产和食品卫生安全，妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题，努力减少和主动消除不稳定因素，切实推进“法治***”建设，高度重视信访工作，努力构建“大防控”、“大调解”机制，依法打击各类违法犯罪，努力维护安全、稳定、和谐的社会环境。

九、实施一批社会事业亮点项目

一是坚持把教育放在优先发展的地位，继续实施名师打造、名校扩张，整体提升基础教育水平，更好地满足群众对优质教育资源的需求。全面开展教育现代化校园达标创建工作。新建改造校舍8000平方米，完成海宁小学二期工程。加强农村学校建设，推进农村学校“六有”工程和“校校通”工程。巩固发展义务教育，继续落实贫困生“两免一补”政策，实行农村义务教育阶段学生免收杂费。坚持多元化办学，提高***中学办学水平。进一步做大做优海宁中学、解放路小学、钟声幼儿园等名校名园。二是加强社区卫生服务体系建设，年内新建2个社区卫生服务中心（站），力争南小区社区卫区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话生服务中心通过市级验收。建立健全公共卫生防保体系，加强结核病、艾滋病等重点传染病的预防控制，确保法定传染病总发病率低于全省平均水平。抓好城区和农村新型合作医疗，建立大病救助体系，新型农村合作医疗参保率达88%以上。三是加强计划生育基层基础工作，力争通过省“十五”计划生育示范区考核验收。完善利益导向政策，落实计划生育特困家庭社会救助制度和农村计划生育家庭奖励扶助制度。继续开展“关爱女孩”行动，努力遏制出生人口性别比攀升势头，稳定低生育水平，提高人口素质。四是加强基层文化阵地建设，繁荣群众文化。积极发展与大众文化、体育、健康消费相结合的文体产业，组织各类广场文化活动100场，进一步丰富群众文化生活。

最后强调一下关于抓落实的问题。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。超常规的发展必须是超常规的思路加上扎扎实实的举措落到实处才能实现。因此，我们一定要把抓落实作为推进工作的中心环节，作为一项工作常态、作为一种基本素质贯穿于工作的始终。按照既定工作部署，细化分解目标任务，建立纵向到底、横向到边的工作责任体系，确保各项任务落到实处。按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，加强目标考核奖惩，充分调动各方面的积极性，以更高的目标追求、更实的工作举措，推动各项工作争先进位。坚持讲实话，办实事，求实效，杜绝表演，反对表现，不搞表面，力戒形式主义，使我们各项工作都能经得起群众、实践和历史的检验。要切实加强党风廉政建设，牢记“两个务必”，坚持廉洁从政、从严治政，自觉遵守廉洁自律的各项规定，坚决反对官僚主义，坚决纠正各种不正之风，坚决制止铺张浪费行为，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，经济社会发展任务相当繁重。我们要按照省、市和区委的要求和部署，以科学发展观为指导，同心同德，团结拼搏，咬定目标不放松，求真务实抓落实，确保圆满完成今年各项工作任务，以优异的成绩向全区人民交一份满意的答卷。

第二篇：县长在县委全体扩大会议上的讲话

凝聚共识

沉着应战

坚定不移加快推动经济社会协调发展

——在县委全体（扩大）会议上的讲话

县长

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同志们: 刚才，****书记代表县委常委会作的工作报告，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会，中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届七次全会、市第三次党代会、市委三届四次全会精神，全面总结2013年工作，深刻分析当前形势，明确了今年经济工作的指导思想、主要目标、总体要求和工作重点，具有很强的针对性和可操作性，对各乡镇、各部门进一步统一思想、创新举措、推动工作，具有重要的指导意义。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点。

一、抓早抢先，迎风破浪，2013年经济工作成绩显著

2013年，面对经济下行压力大，自然灾害频发，我县固定资产投资基数大、指标高、任务重，财源支撑少，财政自给能力弱，经济增长乏力，社会热点难点多、综合整治任务

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重，灾区恢复重建时间紧等严峻形势，县委、政府团结带领全县各族人民，按照中央、省、市的决策部署，牢牢把握“稳中有进、稳中有好、稳中有快”的总体要求，科学谋划，沉着应对，早安排、早部署，加强组织领导，层层签订责任状，细化任务、落实责任，强化跟踪督查督办，坚定不移抓投资，坚持不懈抓民生，坚决果断抓治理，圆满完成了目标任务，如期兑现了新一届政府年初在人代会上作出的庄严承诺，实现了“开门红”。初步测算，完成生产总值**%，其中第一产业完成增加值**亿元，增长**%；第二产业完成增加值**亿元，增长**%；第三产业完成增加值**亿元，增长**%。完成财政总收入**亿元，增长**%，其中地方财政一般预算收入**亿元，增长**%。完成规模以上固定资产投资**亿元，增长**%。农民人均纯收入达**元，增长**%；城镇居民人均可支配收入达**元，增长**%。一年来，我们咬紧牙根，逆流而上，克服发展道路上的重重困难，全力以赴抓好了以下几方面工作：

第一，花大力气下狠功夫，千方百计保增长。研究出台十六届人民政府工作规则，制定印发项目招投标、资金拨付等四个管理制度，成立保增长领导小组，强化对经济发展工作的组织领导，召开重点项目推进现场会，加强对重点项目进展情况的分析研究，确保固定资产投资有效增长。采取“抓－ 2－

大不放小、应征尽征”，“依法统计、应统尽统”的财税、统计工作举措，切实增加财税收入。坚持“一月一分析、一季一总结”和跟踪督查，有效推动经济平稳发展。具体做到了“五抓”：一抓农业经济保增长。调整农业产业种植结构，强化粮食生产，完成农作物播种**万亩，预计粮食总产量达**万吨，实现连续**年增长，年均增幅在**%以上。大力发展以核桃、花椒、水果、中药材为主的生态产业，累计完成种植**万亩；种植烤烟**万亩，收购烟叶**万担，实现烟农收入**万元，烟叶税**万元。高度重视动物疫病防治，畜牧产业健康发展，预计年末大小家畜存栏**万头（只），畜牧产值达**亿元。按时足额兑现农资综合直补、退耕还林补贴、草原生态保护补贴、能繁母猪补贴等各种支农惠农资金**万元，建立**个惠农支付服务点，实现金融服务全覆盖。深入推进扶贫开发，实施农田水利、新农村建设、村容村貌整治、农村道路硬化、一事一议等工程，有效改善群众生产生活条件，农村经济稳步发展，预计完成农业总产值**亿元，增长**%。二抓工业经济保增长。不断改善园区基础设施条件，加大煤炭资源整合开发力度，实施水电站增容扩效、风电站建设等工程，提高能源产值。强化民营企业的指导服务和政策支持，深入开展政、银、企合作，解决生产经营中存在的困难和问题，不断增加民营经济产值。预计完成工业总产值**亿元，－3－

同比增长**%，其中规模以上工业企业增加值**亿元，同比增长**%；实现规模以上工业利税总额**亿元，同比增长**%。三抓商贸旅游经济保增长。加强旅游基础设施建设和行业管理，旅游综合经济不断提高，接待海内外游客**万人次，实现旅游综合收入**亿元。有序推进交通运输、邮电通信、商贸流通、金融等服务业健康发展，预计完成社会消费品零售总额**亿元，增长13.4%。四抓项目建设拉动投资保增长。完善县级领导挂钩联系重点项目制度，加大招商引资力度，全力推进重大项目建设，加快市政建设步伐，扎实开展灾后恢复重建工作，项目建设稳步推进，拉动全县经济社会协调发展。五抓农民增收保增长。加大“农转城”工作推进力度，完成转户**人，超额完成目标任务。加大农村劳动力转移培训力度，鼓励自主创业，不断优化产业扶持政策，实施富民产业发展工程，促进农民增收。

第二，破新难题下苦功夫，抓实基础设施建设。成立领导小组，由政府主要领导带队，多次到省级部门汇报争取落实项目资金。有针对性地组织申报项目，对已上报的项目，加强跟踪落实，积极向上汇报衔接，确保项目落地建设。鼓励发展本地企业、引进有实力的外资企业，建立完善招商引资项目退出机制。认真落实项目建设和项目法人责任制，强化资金监管，倒排项目工期，加快项目进度，确保项目质量。－ 4－

**建设加快推进；**、**，**治理等市政工程完成建设；煤矿技改工程竣工并通过验收；年产**吨药木瓜生产项目竣工投产，**万亩马铃薯生产基地完成建设；农村危房改造、校安工程建设扎实推进；**、**、**开发等项目加快建设；**深度贫困村综合发展项目稳步推进；灌溉渠道修复，农村饮水安全，**、**等水库建设，县城输水管道和水厂改扩建等项目取得实质性进展；**改扩建、**启动实施；土地开发整理、泥石流灾害治理项目步伐加快。全年开工建设项目**项，竣工**项，在建**项，其中完成投资在**万元以上的重大项目有**项。

第三，用真本事下实功夫，保障和改善民生。以民生无小事为根本，用顶得住压力、担得起责任、舍得多投入的本事，紧密衔接保增长与惠民生，充分调动社会各界参与经济建设、社会建设。加强就业创业、社会保障、教育均衡、老年事业、住房保障、防灾减灾等方面建设，不断完善民生保障体制机制，有效改善民生。加大教育基础投入，实施骨干教师津贴制度，不断增强师资力量，各类教育协调发展。优化医疗条件，有序推进医疗保险制度，医疗服务能力明显增强。广泛开展文化活动，文体广电事业健康发展。落实就业政策，新增城镇就业**人，城镇失业人员再就业**人，困难人员就业**人，城镇登记失业率为**%。支付**万元，解决

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**名民办和代课教师遗留问题；投入**万元，解决**名天保一次性安置职工社会保险补贴问题；发放农村养老保险金**万元；建成**，为群众节支**多万元。实施农村危房改造**户，廉租房和公租房**套，安居工程**户，补贴低收入家庭住房**户，兑现在职人员住房补贴**万元。

第四，谋新举措下真功夫，保护生态环境。实施“七彩云南保护行动”，加强环境监管，强化森林防火工作，推行政府、林业部门、天保实施单位、森林防火成员单位“四线责任制”，落实第一责任人、主要责任人、重要责任人和直接责任人“四个责任人”制度，严格执行凭证限额采伐，增聘管护人员，加强卡点工作力度，广泛开展义务植树、城乡绿化活动。狠抓耕地保护、地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理工作。开展矿山执法检查，坚决取缔私挖乱采、破坏资源环境行为；强化煤矿及非煤矿山企业污染治理、植被恢复等工作，遏制生态环境恶化。实施沼气池、节柴改灶、微小水电和太阳能推广等节能工程，强化减排督查工作，单位GDP能耗下降**%。

第五，抓执行力下深功夫，促进政府自身建设。结合中央八项规定和省、市有关规定，加大作风督查和问责力度，严肃惩戒。进一步改进文风、会风和工作作风，做到听实情、办实事、求实效。严格落实厉行节约各项规定，弘扬艰苦奋－ 6－

斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。严格控制公务经费支出，做好增收节支工作，切实降低行政成本。重点解决“形象工程”和“政绩工程”等问题。规范行政执法行为，强化监督检查、考核评比，提高依法行政水平；行政复议与行政诉讼工作有效衔接，政务公开和服务工作扎实开展，不断缩短办事时限，提高了工作效率。坚持把党风廉政建设和经济工作同部署、同检查、同落实。执行力不断得到强化，干部作风进一步好转，领导干部的议事决策水平明显提高，权力运行进一步规范，办事难、落实难问题得到有效解决，为完成今年各项目标任务提供有力保障。

第六，出新思路下硬功夫，推进平安创建。深入开展道路交通、矿山、食品药品等安全生产专项整治活动，安全生产形势不断好转，2013年交通事故死亡**人，同比减少**人。深入开展禁毒人民战争，加强艾滋病防治工作。强化矛盾纠纷排查调处，妥善处理社会各类矛盾。保持高压态势，多措并举严厉打击“两抢一盗”等多发性和恶性违法犯罪行为，不断提高市民的安全感，群众满意度和安全感测评，由全省第**位上升至**位。

二、深刻领会，找准节点，全面落实深化改革各项工作部署 2014年是深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实中央、省、市深化改革精神的第一年，是**人民政府执政的第

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二年。省委九届七次全会、市委三届四次全会对深化改革工作，作出了明确的安排部署，我们一定要把思想和行动统一到省、市和县委的决策部署上来，认真抓好行政体制、财税体制、金融体制、重点领域价格形成机制和城乡协调发展体制机制等经济体制改革方面的工作。为扎实做好我县改革工作，争取主动，我们要具体做到“四抓”：一抓学习领会。深入学习改革精神，深刻领会改革的内涵、意义、重要性和必要性，吃透政策，结合实际，抓好贯彻落实。二抓分析研究。认真分析我县实际，解放思想，找准改革工作的切入点和突破口，扎实工作，努力推动改革工作有序开展。三抓作风建设。切实改变工作作风，避免形式主义，突出解决作风漂浮、落实不力、效率不高，不作为、慢作为、乱作为等问题，要抓住关键，精心组织、细化措施，逐一推进，形成“想好了就要提出来，提出来了就要研究，研究了就要有结果，凡是定了的就要干，干了就要干好”的工作格局。四抓推进落实。一是全力推进行政体制改革。搞好上下联系，承接好下放的审批事项，加强政府监管能力建设，做到政府该放的权坚决放开放到位，政府该管的事坚决管住管好。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，加强重点领域执法，公开行政权力清单，强化部门职能职责，提高干事创业能力，加快法治政府和服务型政府建设。二是有效推进财税体制改－ 8－

革。增强预算管理透明度，清理整合规范专项转移支付项目，逐步完善部门预算制度，健全财政国库管理制度，积极推进“乡财县管”财政管理方式。三是深入推进金融体制改革。逐步引进金融机构入驻**，完善金融管理体制机制，繁荣金融市场，激发金融发展活力，加大金融对重点项目、“三农”、中小企业和园区的支持力度，提高金融服务能力。四是稳妥推进重点领域价格形成机制改革。努力推进电力、煤炭等重点领域改革，鼓励民间资本进入能源领域。稳定生猪市场和电力价格；坚决整治“两违”，控制土地私买私卖，进一步规范林权流转。五是深化推进城乡协调发展体制机制改革。大力发展农业规模经营；深化户籍制度改革，有序推进“农转城”工作；进一步完善城镇建设总体规划，推进小城镇建设工作，加快整乡、整村推进和新农村建设，实施“一事一议”和村容村貌整治工程。

三、统筹谋划，沉着应战，攻克2014年经济工作堡垒

今年是全面实施“十二五”规划的第四年，也是落实省政府三个现场会精神最重要的一年，会议确定的项目任务均要求在2015年前完成。做好今年的经济工作意义深远、使命光荣、责任重大。

按照中央、省、市对经济工作的决策部署，以“稳中求进”为总基调，我们结合“十二五”规划发展目标，科学制定了2014

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年经济社会发展的主要预期目标，其中规模以上固定资产投资完成**亿元，主要从实事求是的角度有以下几点考虑：

第一点，核定基数过大。**********。第二点，增幅目标过高。**********。第三点，项目支撑不足。**********。

综合以上因素，我们认为，固定资产投资增速调整，既不能违背**发展的实际，盲目追求高增长，又不能把目标定得过低，影响整体发展的进度，从而拖全市的后腿，应该准确把握尺度，处理好速度与质量的关系，保持经济适度发展。将规模以上固定资产投资目标确定为**亿元，既不会影响**整体发展速度，又不违背“十二五”规划发展纲要，反而有利于全县经济社会实现连续性、持续性发展。

对今年的经济工作，**书记刚才已经作了全面的安排部署，要顺利实现这些目标，圆满完成“十二五”规划和确定的各项工作，时间紧、任务重，我们务必要进一步统一思想，集中精力，举全县之力，撬动**经济社会发展，因此，必须对经济社会发展的重点领域提前发起总攻，利用今明两年的时间攻克各项目标任务。

第一，主攻农业经济。认真贯彻落实中央、省市有关经济工作和农业农村工作的决策部署，突出特色“抓”调整，稳步推进马铃薯、荞麦、蔬菜、烤烟等农作物种植，大力推进－ 10－

核桃、苹果、花椒、中药材等产业发展，提高经济、社会和生态效益；依托科技“快”调整，发掘本地农业土专家、引进外地专家，为农业发展提供科技支撑；典型示范“带”调整，充分发挥示范户、规模大户、龙头企业的辐射带动作用，提升农业产业附加值；用活资金“助”调整，挤出资金用“四两拨千斤”的办法引导产业发展，实现户均有一项增收产业。强化科技增粮措施，提高复种指数，扩大规模经营，实现粮食增产。实施人畜饮水安全、水库干支渠防渗、“五小”水利、农村蓄水灌溉建设；开展中低产田改造、土地整治开发，农产品质量监测站、农村路网、“一事一议”等工程建设，不断改善农业基础设施条件。重视绿色食品生产，加快推进优势农产品基地建设，巩固发展经济林果产业，规划建设**示范基地，着力提高生态农产品产值。大力发展畜牧养殖，加强动物疫病防治，扩大规范化养殖规模，提高畜牧业产值。兑现各种支农惠农补贴，实施农业综合开发、家电下乡等政策，加大农村剩余劳动力转移培训力度，增加劳务经济收入。实现农民人均纯收入**元，增长**%。

第二，强攻工业经济。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决破除非法利益格局，彻底纠正各类涉矿违法行为，全面加强矿政管理，深入推进矿产资源市场化配置。不断完善园区基础设施建设，加快**、**和**开发，加强协调服务，－11－

加快引入讲诚信有实力的合作企业入驻园区，加快新型工业化发展步伐。继续实施**、**、**等项目，推动矿业经济提质增效。加快实施水电站增效扩容、变电站改造等工程，建设风电场和水电站，不断提升能源工业产值。强化发展农产品加工业，提升农产品品牌效应。

第三，力攻旅游商贸经济。理顺、健全景区管理长效机制，推进旅游基础设施建设，改造提升通信、商贸、娱乐、餐饮等服务业，提高旅游接待服务水平。着力开发**、**、**等土特产商品，推动商贸物流快速发展；加强旅游文化产品开发，打造特色旅游景点，积极拓展国内外旅游客源市场，促使旅游经济由景区经济向综合经济、惠民经济转化。加强旅游行业管理，深入开展食品安全专项整治行动，严厉打击非法经营行为，建立良好的旅游市场经营秩序。实现社会消费品零售总额**亿元，增长**%。

第四，狠攻基础设施建设。以扩大内需战略为基点，有针对性地储备、申报项目，加强跟踪落实，促使项目尽早开工建设。立足自身资源优势，出台优惠政策，提供优质服务，努力构建招商引资的环境高地、政策高地、投资洼地，吸引投资商来宁参与开发建设；完善招商引资退出机制，切实提高签约项目的履约率和资金到位率。加快推进**、**、**、**等重大项目建设；积极开展**前期工作；实施**、**、**等建－ 12－

设项目；争取**、**、**等项目；尽快完善县城总体规划、集镇规划、村庄规划，着力打造**新县城。确保全年新开工建设**个项目以上，完成固定资产投资**亿元以上。

第五，齐攻民生保障。齐心协力，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题扎实工作，让人民群众得到更多实惠。合理调整校点布局，实施校安工程，加快推进学前教育，巩固“两基”水平，进一步发展高中和职业教育，促进教育均衡发展；继续实施**津贴制，提高办学水平。加强农村、社区卫生服务网络和公共服务体系建设，加快推进**迁建工程，建立城镇居民医疗保障和伤残死亡家庭扶助制度，鼓励社会办医，加强医院管理，提高公共医疗服务水平。实施安居工程、危房改造、公租房和廉租房建设，落实住房补贴政策，切实解决困难群众住房问题。实施养老服务中心、乡村敬老院、农村社区老年活动中心建设，解决老有所养问题。高度关注困难群体生产生活，落实城乡居民最低生活保障制度；健全促进就业创业体制机制，拓宽就业渠道，完成招录公务员**名、事业人员**名，新增就业人员**人以上，城镇登记失业率控制在市下达的目标任务以内。完成农转城**人目标。改善公共文化设施，大力保护、挖掘、弘扬民族文化，引导发展文化创意产业，开展群众文化活动和全民健身运动，提高广播电视入户率，不断丰富群众文化生活。

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第六，重攻生态环保。加强森林资源保护管理，严格执行凭证限额采伐，加大依法治林力度，不让一寸林地受侵犯，不让一分山林被破坏。实行天保单位、乡（镇）、林权所有人分片包干责任制，采取扣除管护资金、公益林补贴、风险抵押金等方式，加强森林防火工作。坚决保护城镇面山，以永久性的标识牌划清农地和林地界线，指定专业护林员以村为界死看死守；实施植树造林、封山育林等工程，加强后期管理，保证苗木成活率，避免年年栽树年年不成林，恢复城镇面山植被。实施林业生态产业建设、珍稀树种保护与开发、商品林基地、退耕还林及陡坡地生态治理、中低产林改造、天然林保护和石漠化治理等项目建设。实施**、**、**工程；继续**工程；实施沼气池、节柴改灶、微小水电和太阳能推广等节能工程，实施农村能源建设、**及**建设项目，提升**的排污效能，单位GDP能耗控制在省市下达的目标任务以内。

2014年，将全面开展群众路线教育实践活动，我们要深入学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市各项规定，坚决整治“四风”，进一步增强廉洁意识、法治意识、服务意识、效能意识和创新意识，转变政府职能，创新行政管理方式，深入开展社会综合治理，加强防灾减灾能力建设，严格落实安全生产责任－ 14－

制，健全食品药品安全监管体系，建设人民满意型政府。

再过十多天，就是春节了，各乡（镇）各部门要高度重视道路交通、森林防火和食品药品安全，控制物价，保障市场供应，关心特殊困难群体，妥善化解社会各类矛盾，严密防范处置各类突发事件，确保社会和谐稳定，让全县各族人民过上一个平安、欢乐、祥和的春节。

同志们，深化改革、加快发展的动员令已经发出，攻克堡垒的号角已经吹响，我们要甩开膀子、迈出步子，披荆斩棘、沉着应战，圆满完成各项目标任务，为实现**经济社会更全面、更协调、更科学发展，与全市、全省同步建成小康社会作出新的贡献！

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第三篇：区长在区委二届九次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天召开的区委二届九次全体（扩大）会议，主要是认真传达贯彻通报全国经济形势电视电话会议、省委八届十次全会和市委十届十次全会精神，全面总结上半年工作，对后几个月的工作进行安排部署，进一步动员全区上下认清形势，明确任务，振奋精神，狠抓落实，确保圆满完成年初区委、区政府确定的各项目标任务，推动ＸＸ各项改革建设事业有新的发展。下面，我根据会议的安排，主要就经济工作讲几点意见。

一、总结成绩，增强加快发展的紧迫感和责任感

省县域经济发展评价考核领导小组近日公布：2005年全省76个县（市、区）县域经济发展评价考核（全市老4县纳入考核），综合实力居前10名的县（市、区）分别是：潜江市、宜都市、仙桃市、大冶市、夷陵区、江夏区、枝江市、ＸＸ区、赤壁市、蔡甸区。我区位列第8，进入全省十强，受到省委、省政府表彰，标志着ＸＸ经济社会发展进入新的历史阶段！

今年上半年，全区上下以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，坚持以人为本，认真落实科学发展观，努力建设富裕ＸＸ、和谐ＸＸ、生态ＸＸ，经济和社会事业延续去年快速健康发展的态势，主要经济指标增速普遍加快，取得了时间任务同步过半的好成绩，实现了“十一五规划的良好开局。主要呈现八个方面的特点：

（一）以绩效管理为抓手，主要指标实现双过半。元至6月份，全区实现生产总值46.6亿元，同比增长12.6%，占年目标的47.1%。其中，一、二、三产业增加值依次完成11.1亿元、14.2亿元和21.2亿元，分别增长2.6%、19.7 %、13.6%。完成全口径财政收入4.66亿元，增长26%，占全年目标的54.6%。其中，地方财政收入完成3.29亿元，增长22.6%；一般预算收入完成1.68亿元，增长20.5%亿元，占年目标的54.2 %。全社会固定资产投资完成17.12亿元，增长29.7%，占年目标的50.4%。社会消费品零售总额22.94亿元，增长10.7%，占年目标的51%。城镇居民人均可支配收入4046元，增长10%，占年目标的50.2%。在市里下达我区的20项数据化指标中，除固定资产投资达到合格值均衡进度，但未达到挑战值的均衡进度外，其它指标全部达到或超过挑战值的均衡进度。在纳入区级管理的75项考核指标中，已完成全年指标的有8项，达到或超过均衡进度的有57项，有10项指标未达到均衡进度。

（二）以新农村建设为中心，实现农业增效、农民增收。积极探索具有ＸＸ特色的新农村建设之路，坚持把家园建设与项目建设、旅游开发、“百镇千村”示范、“城中村”改造和村级组织“双创”等工作有机结合起来，完成了纳入今年全市试点的49个村的总体规划。按照试点带动、整体推进的要求，“四进家园”工作扎实推进，农村经济保持良好发展态势。一是抓特色。发展优质稻订单5000亩，优质稻繁育基地和杂交稻制种基地6000亩，优质油菜“一菜两用”示范推广面积达到1.2万亩，蔡店芦笋、祁家湾叶菜、滠口苦瓜、武湖食用菌、前川丝瓜等“一乡一业”、“一村一品”的格局初步形成。名特水产品放养面积占总面积的45.1%，经市批建的18个养殖小区全部建成投产。元至6月份，全区生猪出栏35.6万头，增长4%；家禽出笼544万只，增长3.6%；禽蛋产量3.6万吨，增长3.8%；水产品产量2.85万吨，增长4.5%。二是抓规模。全区纳入产业化经营的农户达到13.05万户，占农户总数的55.2%；市级以上重点龙头企业发展到13家，订单带动农户5万户；农业正规化基地面积90.15万亩，形成连片基地43个，农工商一体化经营组织达1000多个。三是抓品牌。全区优质农产品品牌发展到23个系列。特别是着力打造ＸＸ农村劳动力转移培训品牌，成立职业技术培训中心，对特困家庭劳动力免费培训，政府出资、全员全额为外出务工经商人员办理人身意外伤害保险，元至6月份，全区新增转移农村剩余劳动力1.4万人，阳光工程培训农民2374人。四是抓效益。立足抗旱增效，科学调度水库、湖泊、河流水源，适时实施人工降雨，确保了人畜饮水安全，保证了重要农作物和经济作物生长关键时段的用水需求，夏收形势总体较好。依托科技增效，加强农资市场监管，推广先进实用农业新技术32项，开展各类农业科技下乡活动200多场次，培育农业科技示范户1200户。上半年农民人均现金收入达到2140.8元，增长17.96%。

（三）以产业支撑基地建设为突破，二产业保持较快发展。努力发展制造业。按照“企业向园区集中、产业向规模和集群集中”的思路，以项目为依托，着力壮大六大产业及基地，延伸产业链，培育企业群。初步完成了刘店——滠口工业组团发展规划，元至6月份，全区规模以上工业总产值完成22.07亿元，增长28.5%；增加值完成6.65亿元，增长29.4%。“钢、机、材、药、服、加”等六大产业规模以上工业总产值达到20.05亿元，占全区的92.8%，增长30.7%；开发区、滠口、武湖、横店、天河、前川等六大工业基地完成规模工业总产值占全区的88.5%；区现代工业产业基地在谈项目有20个，其中以大项目为主；乡镇规模企业发展较快，王家河和六指规模企业同比分别增长99.5%、88.3%。东湖高新技术创业中心盘龙分会挂牌成立，全区工业企业完成技术改造投资2.2亿元，万元GDp能耗同比下降5%，高新技术产业产值2.5亿元，增长18%，新增市级认定高新技术企业2家。着力培育壮大建筑业，上半年完成建安企业税收4072万元，增长39%。

（四）以物流业和旅游业为支柱，三产业取得新成绩。按照“南部依托天河机场发展物流业，北部依托木兰山水发展旅游业”的思路，适度超前发展现代服务业。以天河机场第二航站楼建设为契机，规划建设空港经济发展区；天河机场驻地航空公司达3家，外籍航空公司2家，空港总部经济加快发展。结合武汉北铁路编组站建设，南部物流园区规划抓紧整合修编，形成“依托机场、服务机场、发展ＸＸ”和“以机场带物流，以物流促产业”的工作思路。强化旅游整体宣传，开展“1+8”武汉城市旅游宣传促销活动，召开全省旅游扶贫助农会议和武汉乡村休闲游节，清凉寨和云雾山景区建成开园。元至6月份，全区共接待游客161万人次，创旅游综合收入1.65亿元，分别增长13%和18%。房地产业规模迅速壮大，全区上半年商品房建设面积达139.76万平方米，增加值占全区生产总值的3.92%。金融、信息、会展等生产性服务业发展加快，商贸业规模化、现代化水平有所提高。

（五）以体制和环境创新为主攻，改革开放向纵深推进。深入推进农村税费改革、乡镇综合配套改革，涉及面较广、工作难度较大的乡镇事业单位整体转制在较短时间内取得突破性成效，各街乡镇原事业站所人员全部退出了事业编制管理系列，养老保险发证率达到100%。农村公益性服务实行项目合同管理，农村社会化服务体系日臻完善，“以钱养事”新机制初步建立。全区农村公益性服务资金投入达到2176.6万元，同比增长202.2%。全区40%的小型水利实现民营化。财政管理体制改革稳步推进，所有预算单位都纳入了国库集中收付改革范围，农村税费改革工作连续第四年通过省里组织的考核评估，财政与编制政务公开有序推进。通过优化政务服务和改善基础设施，着力营造良好的创业和发展环境，增强了对外来投资者的吸引力。元至6月份，全区共引进内联协作项目22个，其中工业项目14项；引进资金5.98亿元，占年目标的62.77%，增长26.5%；利用外资1168万美元，占年目标的50.8%；新增自营出口企业3家，全区出口创汇962万美元，占年目标的50.9%，增长10.8%。调整和充实“十一五”规划重大项目库，上半年新入库项目151项，总投资542.8万元。

（六）以提升城镇功能为着眼，城乡规划建设和管理有所加强。编制完成南部地区总体发展规划和家园建设试点村规划，制定了2006—2007年土地利用规划过渡方案。对武湖农场总体规划作了调整。认真办理区人大2号议案，总结推广了蔡榨镇的经验，出台了加强小城镇建设的措施，进一步理顺了建设管理体制，小城镇建设完成投资690万元，占年目标的69%；前川市政工程建设完成投资1704万元，占年目标的50%，“百镇千村”示范建设扎实推进。新修旅游公路19公里，通湾水泥路400公里，刘大、前王、汉孝、汉英、汉麻、沪汉蓉武合线等重点公路、铁路建设有序推进。加强水务工程建设，更新改造三大泵站，滠水东堤孙教段除险加固和三姑井水库加固续建配套工程竣工，解决了甘棠等3个小城镇的饮水安全问题。坚持建管并重，集中开展对占道经营、街道立面、户外广告招牌等方面的整治，拆除违法建设2.6万平方米，“双创”工作（创市容环境达标街道、市民满意路）在全市远城区保持领先。推进管理重心下移，社区在城市管理中发挥了基础作用。

（七）以构建和谐社会为目标，社会发展开创新局面。坚持“科教兴区”，“科技富民强县专项行动计划”正式启动，ＸＸ被评为第二批全省技术创新示范区。均衡发展教育事业，强化薄弱学校和优质高中建设，教育的整体水平和质量进一步提高。《少年花木兰》等优秀精神产品不断涌现，木兰文化申报非物质文化遗产工作深入开展，文化事业和文化产业加快发展。新增通湾有线电视用户1.5万户，有150个村联通互联网。卫生监督和疾控体系建设稳步实施，血吸虫病、艾滋病等地方病和重大传染病的防治取得新进展。深入开展争创省级双拥模范区活动，探索社区长效管理，民政工作进一步加强。高度重视人口、资源、环境工作，加强计划生育基层基础建设，持续保持人口低生育水平；坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，加强对土地、水、森林、矿产等资源的合理开发与利用，城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作取得初步成效，上半年共实现土地出让收入1.5亿元；加强“生态ＸＸ”建设，依法整顿和关闭了一批排污企业，突出抓了木兰湖和滠水流域的水污染防治，超额完成2006年植树造林各项目标，全区森林覆盖率达到32.7%。推进依法治区，基层民主政治建设深入推进，加强和改进信访工作，保持安全生产良好的态势，社会治安综合治理和“平安ＸＸ”创建活动取得阶段性成效。

（八）以执政为民为根本，事关群众切身利益的问题得到不断解决。坚持以人为本、以民为先，千方百扩大就业和再就业，上半年新增就业岗位3032个，2306名城镇下岗失业人员实现再就业。着力完善社会保障体系，新增养老保险2412人，农村低保扩面17950户、34300人，城镇低保对象7017户、18640人。新增城镇职工医疗保险3820人，有63万农民参加农村新型合作医疗。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度，对低保人员和“五保”对象实施医疗救助，“慈善超市”接待群众2000余人，整村推进扶贫工作深入开展。切实维护群众的合法权益，加强教育、医疗等领域的“乱收费”治理，通过了省市对我区减轻农民负担工作检查，政府今年确定的10件实事抓紧办理，城乡居民收入持续增加。

上半年ＸＸ各项改革建设事业呈现良好的发展态势，一是全区上下进一步夯实了努力争取ＸＸ在中部崛起中站在更好位置的指导思想，上下一心思进取、一心一意谋发展、千方百计创优势，形成了十分可喜的发展格局；二是更加强化了以科学发展观统揽全局，无论是宏观决策、工作推进还是改革举措、招商行为，都进一步体现了以ＸＸ人民根本利益为重，以ＸＸ长远发展为重，改革发展的步子迈得更加扎实稳健；三是从事关ＸＸ长远发展和人民群众普遍关注的土地、人事、编制三件大事入手，进一步强化政务公开，健全管理制度，进一步廓清了执政思路，端正了行政行为，净化了ＸＸ发展环境，促进了经济社会健康发展。

总之，今年上半年在严重干旱等不利形势下，能取得较好的成绩实属不易，因素是多方面的，有区委的正确领导，有人大、政协的监督配合，也与各地、各部门的辛勤工作密不可分。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢！

二、正视差距，提高工作的针对性和实效性

纵观上半年的工作，取得了一定的成效。但是，我们必须保持清醒头脑，冷静分析目前的发展现状。

（一）虽然我区跻身全省县域经济十强，但区域竞争和争先进位压力依然很大。根据市统计局提供的上半年统计报表，ＸＸ在多项经济指标中在全市13个区仍处在末位：生产总值增幅排在倒数第二位，绝对值排在第八位；全口径财政收入绝对值排在倒数第三位，增幅排在第四位，但新洲区财政收入绝对值比我区高0.28亿元，增幅高14个百分点；规模以上工业总产值绝对值排在倒数第三位，增幅排在第四位，增加值排在倒数第三位，增幅排在第五位，说明ＸＸ工业显示了一定的发展后劲，但工业短板的区情没有发生根本性改变；全社会固定资产投资绝对值排在第八位，增幅排在倒数第三位；社会消费品零售总额绝对值排在倒数第八位，增幅排在倒数第上位；城镇居民人均可支配收入绝对值排在倒数第二位，与第一位的青山区相差2740.46元；直接利用外资额排在倒数第四位，增幅负增长4.4个百分点，表明ＸＸ经济发展的外向度仍然很低。这些数据说明，发展不够仍是ＸＸ最大的区情，加快发展、尽快缩短与周边城区的差距仍是全区工作的重中之重。

（二）虽然财税目标完成情况较好，但不容盲目乐观。上半年，财政收入保持高速增长，收入总量再创新高，其中国税部门首次实现近年来“双过半”目标。而且全区税收收入占全口径财政收入的比重同比提高3.7个百分点，50家重点纳税企业实现税收占全区国地税税收收入的56.6%，同比增长36.5，说明收入结构有所优化，收入质量有所提高。特别是18个街乡镇场全口径财政收入和国、地税收入进度等3项指标均全面超过“双过半”要求，其中罗汉、蔡榨、横店财政收入分别完成全年任务的63.1%、57.1%和57%，位列前三位。但是，分部门、分地方掉收的现象仍然存在，其中地税与均衡进度相差2.1个百分点，开发区的国、地两税分别与均衡进度相差11.8和13.7个百分点，依次只占年目标的38.2%、36.3%。从长远看，我们的工业、大项目还没有形成主体税源，税收持续增长的后劲还比较缺乏。尤其是财政收支矛盾突出，上半年，全区地方财政收入完成3.29亿元，增长22.6%，但同期地方财政支出达4.90亿元，增长22.6%，支出绝对值在全市13个区中列第一位。下半年，刚性支出因素增多，财政收支平衡难度将加大。

（三）虽然新农村建设进展顺利，但仍然存在一些突出问题。一是农民增收致富压力较大。上半年全区农民现金收入在全市7个涉农区中排在倒数第二位，仅比江夏高40元，但与第一名的洪山区相差2072.6元（差不多只有洪山区的一半）。下半年，受持续干旱、病虫害等的影响，受农资价格上涨、农产品价格回落等的制约，受新增7600初、高中毕业生劳动力培训转移的压力牵扯，农民增收空间受到挤压。二是部分干部群众对新农村的内涵的理解不够全面，表现在实际工作中，重硬件、轻软件，重建设、轻管理，重试点建设、轻统筹推进，重向上争取、轻内部挖潜，重政府主导、轻社会参与等现象不同程度地存在。三是工作推进力度不够。市委、市政府要求我区在新农村建设中要先行一步，走在全市前列，但我们部分地方工作创造性不够，机遇意识、争先意识、效率意识不强，节奏慢了半拍。

（四）虽然总体发展态势较好，但和谐发展的压力较大。从信访稳定情况看，区信访局上半年共受理信访事项达1671件次，发生非正常上访人员33人，最近一段时间，集体越级上访明显增多。这表明我区既处于经济发展的机遇期，也处于社会矛盾的凸显期。从安全生产情况看，虽然上半年工矿、商贸、建筑企业和水上交通安全事故为零，但道路交通事故和消防事故仍时有发生，其中道路交通事故死亡人数同比上升78.5%。从社会事业发展情况看，也存在发展不够的问题。一方面投入不足，另一方面工作上存在薄弱环节。上半年，全区出生人口性别比同比上升0.78个单位值，农村当年生育对象落实长效节育措施低于市目标值8.1个百分点，人口出生率同比上升0.04个千分点，少数地方存在孕情漏登、孕情责任制不落实的问题，基层计生部门改革后工作责任落实的问题面临考验。

（五）虽然宏观经济环境总体有利，但我们必须兴利除弊。7月26日召开的通报全国经济形势电视电话会，表明国家宏观调控从总量控制转向结构优化，更多地体现有保有压的原则，总体环境有利于我区发展。市委、市政府更加重视市、区一体化发展，有利于我们融入发展、借势发展、乘势发展，有利于我们争取资源共享，获得更多的机遇和支持。但我们也要全面、客观、动态地看待形势。省委俞正声书记在全国电视电话会后指出，之所以召开各级电视电话会，是因为经济发展偏快过热，固定资产投资不合理，下一步要在用地控制、信贷规模、违规审批三方面“下刀子”。ＸＸ这个以资源要素投入为主的粗放型增长地区，将受到前所未有的挑战。我们在积极向上争取用地指标的同时，必须更加注重优选项目、选大项目，更加注重投资强度、投资效益，更加注重向内挖潜、争创优势，更加注重能耗指标和环保指标，切实以科学发展观为指导，树立资源节约型发展的理念，转变发展模式，提高集约化发展水平。

（六）虽然上上下下发展的劲头较足，但也存在一些突出问题。一是抓落实的作风还不实。个别部门（单位）工作不够主动，做工作等上面安排，靠领导督促，等靠思想严重；有的说得好、干得差，说得多、干得少，工作长期打不开局面；有的遇到问题层层请示，自己却拿不出解决问题的办法，能拖就拖，能推就推，得过且过，贻误发展。二是抓协调的意识还不强。个别部门（单位）全局意识、大局观念淡薄，不主动与其它部门沟通配合，形不成工作合力；有的在联办或交叉工作中，考虑整体利益的少，顾及部门利益的多，出工不出力，甚至出现行动不统一、步调不一致的现象，提高了行政成本，影响了整体工作。三是抓管理的措施还不力。个别部门（单位）内部管理松懈、纪律松散，没有把干部的工作积极性充分调动起来，干的干、看的看、转的转，工作效率低；有的抓工作面面俱到，缺乏攻难点、抓重点的措施和办法，心中没目标，手中无典型，什么都抓了，但好像什么都没抓好；有的廉政建设抓得不够严，存在铺张浪费现象，加大了工作成本，等等。对于以上问题，必须引起各部门（单位）的高度重视，在今后的工作中，要采取切实有效措施，下大力气予以解决，努力推动各项工作顺利进行。

三、有的放矢，主攻下半年工作的重难点和突破点

今年时间已经过半，但有少数工作任务还未过半，要全面实现年初既定的各项目标，工作还非常繁重，任务仍相当艰巨。关于下半年的工作，总的要求是，希望大家紧盯目标抓落实，说了算、定了干、干就干好。

（一）突出抓好项目建设，推动工业经济发展。工业是区域经济的主导力量，是统筹城乡发展的重要基础，是推进城市化的重要抓手，是财政收入的重要来源，因此，坚持经济建设为中心，必须突出抓工业，关键抓投入，重点抓项目。一是要围绕工业抓项目。目前全区在建和改造的重点工业项目有26个，其中惠尔康扬子江武湖乳品加工基地、远方钢铁原料系统技术改造、平安钢构公司技术改造等项目的投资都超过5000万元。要全力支持这些重点工业项目建设，通过不断延伸产业链，壮大产业集群构筑ＸＸ工业经济支撑。二是要围绕项目抓落实。前几天，我们召开了专题会议，对项目协调领导小组作了充实和调整，完善项目初审制度。区纪委、商务局、发改委等部门要加强项目建设的跟踪管理，重点项目由区领导调度，坚持两周一调度，一月一通报，重点围绕项目履约率、资金到位率、开工率、投产率，促进意向性项目早日签约，签约项目早动工，动工项目早投产，投产项目早见效。三是要围绕支撑抓载体。建立大的工业支撑，必须形成优势载体。重点抓好南部经济带、区现代工业产业支撑基地、六大工业基地和部分乡镇工业基地的规划、建设和管理，尤其是刘店——滠口工业基地和盘龙城空港物流区要下大气力抓好规划、造势和基础设施配套建设，努力形成新的支撑点。因地制宜搞好标准化厂房建设，推进工业经济规模化、集约化发展。四是要围绕要素破难题。重点解决好土地、资金、电力等制约问题。在土地上，要“不等增量、用活存量”。做到用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的。全区上下要统一思想，这次我们对部分签约土地进行清理，是适应国家宏观政策的要求，是维护土地政策的严肃性和ＸＸ的根本利益，是创造公正公平的市场环境，从总体上说对企业的健康发展也是有益的。要积极开展土地整理，加强土地复垦，以地换地，力求平衡，力争多用。同时，要积极对上争取重点项目“戴帽”土地指标，确保土地供应。要做好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理规划用地指标，尽可能提供充足的用地保障。在资金上，要“不限地域、广辟渠道”。金融部门要充分发挥自身优势，加大金融创新力度，为企业多方融资创造条件。各企业要采用“走出去、请进来”的办法，进行跨国、跨地区、跨行业联合，多渠道、多层次、多元化融资。在电力上，要“不等宽松、自我调控”。供电部门要在积极向上争取用电负荷指标的同时，科学调度，确保供电各环节正常运转。要精心组织好工业企业的错峰、避峰生产，尽量把拉闸限电对企业的影响降到最低限度。

（二）突出抓好新农村建设，推进农村经济发展。市委、市政府要求我区在新农村建设中要先行一步，走在全市前列，这既是对我区的信任和期望，又对我们工作提出了更高的要求。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，今年我们要把规划编制、村容村貌整治、基础设施建设和发展农村经济、增加农民收入作为重点，稳步推进新农村建设。具体建设过程中要遵循几个原则。一是遵循城乡一体化发展的原则。在规划制定中要结合我区实际，南部地区在制定规划时，要统筹考虑城市未来发展、开放开发，统筹考虑城乡公用设施、公益设施的资源共享，同步规划，同步建设，协调发展，走城乡一体化发展的道路；北部地区要结合旅游发展，保持原生态、原风貌、既尽可能减少投入，又创新农村面貌。二是遵循分类指导，全面推动原则。村容村貌整治是新农村建设的重要任务，全区所有村都要进行环境卫生整治，49个示范村和具备条件的村都要按照“四通四改一化一建”的标准，推动村庄建设，确保年底前农村面貌有大的改变。三是遵循典型引路、示范带动的原则。要分批实施农村水、电、路、沼气工程等基础设施建设。同时要结合“万村千乡”市场工程建设，完善新村社会服务功能，探索长效管理机制。四是遵循硬件建设和提高农民素质并重的原则。要建立完善农民职业技能培训网络，搞好农村文化宣传阵地建设，开展经常性“三下乡”活动，提高农民的文化知识水平和专业技能水平，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。五是遵循富民为根本的原则。目前，夏粮受干旱和虫害的影响，部分作物减产已成定局。8至9月份又是自然灾害和病虫害的多发时期，如何保证灾年农业不减产、农民不减收，切实加强秋作物管理和各种病虫害防治，稳定全年农业生产。同时，要把畜牧水产、打工经济作为下半年工作的重点：以畜牧养殖小区为龙头，加快畜禽补栏扩量，坚持不懈地抓好动物防疫和品种改良工作，推动畜牧业健康发展；支持长庆楼与江苏海浩集团开展“龙虾加工”项目合作，带动ＸＸ水产做大做强；以应届初、高中毕业生为重点，进一步加大农村剩余劳动力转移培训力度，促进人口压力向人力资源优势转化。

（三）突出抓好航空城建设，推动三产业发展。按照依托大通关、搞活大流通，盘活大资源、发展大旅游，建设大市场、发展大贸易的思路，加快发展现代物流业。一是突出发展空港经济。国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”。ＸＸ是武汉机场所在地，随着二航站楼和亚洲最大的铁路编组站武汉北编组站的建设，ＸＸ空港经济的发展正当其时。要继续按照“以机场带物流、以物流促产业”的思路，推进“空港国际化、ＸＸ空港化、城乡一体化”，尽快完成土地利用总体规划和机场周边地区产业发展规划，全面整合机场周边土地、产业、服务和管理等资源，促进物流基地与天河机场的无缝对接，对机场及周边地区进行高层次的深度开发，逐步建成以大型枢纽机场为核心、以航空产业为主体、相关产业在周边地区聚集辐射、在空间上呈现圈层结构的国际航空城。二是突出发展旅游经济。要继续开展好“1+8”武汉城市圈旅游宣传促销活动，按照政府主导、市场运作的要求，办好第七届木兰旅游文化节和木兰山开山门等节庆活动，支持企业抓好清凉寨、云雾山、木兰草原等景区的续建和新建工作，帮助重点景区争创国家“4A”或“3A”景区，继续发展乡村休闲游，推进旅游兴农富民。三是突出发展商贸经济。加强“万村千乡”市场工程建设，探索实践“农资下乡”、“超市下乡”，加大“农改超”力度，加快木兰、长岭、六指等8个乡镇生活资料连锁超市的建设，启动20家以上的农家店建设，完善乡村两级零售网络。四是突出发展地产经济。贯彻落实好“国六条”，培育新兴投资热点；抓住前川旧城改造机遇，激活和规范旧城房地产市场。

（四）突出抓好财源建设，推进财税工作上水平。一要稳妥推进收支分类改革。政府收支分类改革是公共财政体制建设的重要环节。为搞好此项工作，确保有关预算、执行数据的可比性，要继续对今年预算及其分月执行数按新科目进行数据转换，做好新旧科目的衔接。二要积极培植财源。按照放水养鱼的原则，积极扶持骨干企业建设，培育利税大户和高利税产业。树立经营城市理念，盘活土地、房产等城市资源，将城市资源优势变成现实经济效益和财源税源增长点。努力争取上级转移支付资金和专项资金，千方百计扩大财政收入规模。三要加大税收征管力度。在搞好主体税收、重点税种、重点地区、重点企业的同时，坚持“抓大不放小”，加强零星税收和地方小税的入库和分析，继续推进重点项目税收委托代收办法，突出抓好一次性机遇税源，切实做到依法征收。落实引进企业（项目）注册纳税转入工作责任制，不遗余力解决属地征税问题。要认真排查税源，加强税源监控，及时掌握动态税源，积极寻找新的收入增长点，确保应收尽收。四要严抓支出管理。按照“有所为有所不为”的原则，进一步优化支出结构，确保重点支出和各项惠民政策连续稳定贯彻落实，使财政支出更多地向农村倾斜。要坚持勤俭办事，严格预算管理，坚决压缩一般性开支，维护部门预算的严肃性。同时，要进一步抓好“村帐乡（镇）代管”工作，加强乡、村两级的财务监管，逐步使我区的基层财政管理工作步入科学化、规范化轨道。

（五）突出抓好重点工程建设，推动城市功能新提升。发展靠建设作支撑，建设靠环境来推进。要继续加强重点工程建设，强力推进征地拆迁工作，全面加快农民安置小区建设，大力开发就业岗位，增加群众收入。一是要按计划推进重点工程建设。构筑交通网，抓好后湖大桥和川龙、巨龙大道收尾工程及道路附属工程建设，全面完成旅游公路和通湾水泥路建设目标，全力做好机场二航楼、汉北编组站和有关铁路、公路等省市重点工程的协调服务工作，力争今年启动陈门潭大桥建设工程。构筑水利网，继续做好防汛准备工作和当前的抗旱工作。尽快启动梅院泥灌区节水改造项目，尽快实施20台套155KW以上排灌机站更新改造，适时实施童家湖、民生堤加固工程。构筑生态网，当前，要切实加强新造林地后期管护。入秋后，要组织下一轮的造林整地及林地补造工作，完成7000亩的红桅子、茶叶等富民产业开发规划目标，并做好冬季森林防火的各项准备工作。同时，要结合家园建设，加快农村教育、卫生、文化、绿化等基础设施建设步伐。二是要做好重点工程配套工作。加强村镇规划管理，联合执法、集中整治、决不手软，坚决遏制“种房子”现象的蔓延之势。要按照依法拆迁、依法补偿的原则，稳步推进依法拆迁工作。要广辟就业渠道，广泛开展技能培训，建立失地农民保障机制，抓好村民就业安置。要建立健全长效管理机制，不断提高城市管理水平。

（六）突出抓好新机制建设，推进改革开放上台阶。前段，我区顺利通过了省“以钱养事”新机制考核验收，但实事求是地说，新机制的建立还存在一些问题：聘用合同不太规范，各中心与职工签订的合同形式比较单一，服务内容、标准、要求等针对性不强；考核办法不具体，特别是农技、农机、水产等行业的考核办法有待细化；资料归档不太齐全，部分乡镇甚至基础资料还存在不齐的现象；新的运转机制的建立还需经过长期摸索，农村社会服务事业还亟待加强。下一步，尤其要研究思考乡镇综合配套改革后，如何做到把探索新的运行机制与调动人员积极性相结合，做到机构改革人心不散，体制转变工作不乱，推进改革后农村各项服务事业的新发展。要引入竞争机制，针对中心人员偏多的问题，因岗设人，竞争上岗；规范考核机制，依据合同对中心人员进行考核，对人员实行动态管理；完善投入机制，使经费按行业分配更加合理。与此同时，要按照“深化、规范、提高”的要求，深入开展优化经济发展环境工作。区行政服务中心要进一步加强自身建设，加强办件监督管理，全面搞好服务，树立良好的政府窗口形象。区监察局要继续深化民主评议政风行风活动，注重评议结果的运用，把评议结果作为考核部门及主要领导工作绩效的重要依据。要大力开展商业贿赂治理工作，坚决纠正违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，积极营造守法、公平、诚信的市场秩序。另外，要继续开展代理招商、中介招商、网上招商、以商招商等行之有效的方式，精心参加机博会、武洽会等会展活动，提高招商引资效果。要鼓励和引导长江光电、大韩天成、爱帝服饰等企业走科、工、贸相结合的路子，提高出口产品的附加值和科技含量，调优外贸出口结构。

（七）突出和谐社会建设，推动各项事业统筹发展。围绕建设创新型ＸＸ，召开全区科技大会，进一步加大科技投入，强化以企业为主体的自主创新，推进产业结构的优化升级。优化中小学布局调整，认真组织好中小学秋季开学工作，加大区一中体育馆建设力度，进一步提高教育教学质量。大力发展文化事业和文化产业，积极做好争创全省文化先进区各项工作。完善公共卫生体系，继续做好农村新型医疗扩面工作。高度重视就业和社会保障工作，确保完成年初确定的目标。大力发展民政事业，进一步搞好敬老院建设、五保供养、贫困家庭救助等工作，积极争创全省双拥模范区。认真落实人口与计划生育政策，稳定低生育水平。全面贯彻环境影响评价制度，建设生态ＸＸ。加强土地管理，破解项目用地难题。大力实施“平安ＸＸ”工程，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪行为，确保一方平安。高度重视信访工作，做到依法治访。深入开展安全生产大检查，确保人民群众生命财产安全。

四、狠抓落实，增强完成全年工作的主观性和能动性

今年是“十一五”规划开局之年，又是区、乡党委集中换届之年，全面完成或超额完成今年的目标任务，既是对我们的考验，也是大家义不容辞的责任。为此，必须转变作风，狠抓落实。

（一）居安思危，负重奋进，凝心聚力抓落实。当前，周边城区竞相发展的高境界、大手笔、大思路、大气魄让人鼓舞，令人震撼。与他们相比，我们的工作还有很多不适应的地方，有些方面差距还比较大。ＸＸ要实现超常规跨越式发展，必须付出比别人更多的努力。现在距年底仅有5个月的时间，完成各项既定目标，时间紧，任务重。大家一定要认清肩上担子的份量，带着浓烈的历史责任感，树立不服输的劲头和赶超先进的雄心壮志，不怨天尤人，不上推下卸，把人心凝聚起来，把潜力挖掘出来，始终做到加快发展的气势不能减，目标不能变，任务不能改，埋头苦干，不达目标誓不罢休。

（二）以人为本，以民为先，强化责任抓落实。为人民群众谋利益、办实事是政府的天职。今年“两会”上提出的十件实事，是我们向全区人民做出的庄严承诺。从摸底情况看，十件实事的办理基本达到进度要求。十件实事件件连民心。下半年，要主攻薄弱环节，以高度的政治责任感确保兑现。

（三）转变职能，强化服务，提高效能抓落实。各级政府及部门要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要在前段工作的基础上，进一步抓好行政服务中心、区长专线电话、政务网络中心的规范完善，充分发挥其提高行政效率、服务人民群众的良好作用。

（四）创新思维，拓宽渠道，不拘一格抓落实。发展源于创新。各级各部门要在坚持行之有效的发展目标和工作思路的基础上，进一步解放思想，创新思维，结合新情况，不断丰富完善工作思路。要进一步开放领域，鼓励民资、外资等社会资本发展现代服务业，参与新农村建设，进入基础设施、农业产业化、市政公用事业等领域。进一步加大资本运作的力度，多元化筹措发展资金。要切实做到想干、会干、干好，一个办法行不通就换个思路干，努力使经济发展有新思路、各项工作有新举措，确保取得新成效。

（五）改进作风，勤政廉洁，卓有成效抓落实。打铁更需自身硬。各级各部门要进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持依法行政，按政策办事。各级领导干部要始终保持求真务实的作风和自我加压的干劲，亲力亲为。要牢固树立团结协作意识，合作共事，心往一处想，劲往一处使，形成齐心协力干事业的良好氛围。要进一步健全快捷高效的落实机制，对重点工作要实行“五个一”推进机制（一项工作、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底），把各项工作的责任落实到单位、领导和具体的责任人、承办人，明确时限要求，抓好督查落实。

另外，特别需要强调的是，当前正值高温季节，全区各级党政组织要科学谋划，精心安排，着力抓好电力供应、安全生产、防汛抗旱、防暑降温、暑期学生安全等同人民群众生产生活密切相关的各项工作。与此同时，我们还要立足当前，着眼长远，提前准备，积极谋划好明年的各项工作。

换届当前，对我们各级班子和每个党员干部都是一个重大的考验，我们一定要以兢兢业业、尽心尽责的态度，站好岗、干好事，以实际行动，接受党和人民的检验。

同志们，ＸＸ正处在大发展的关键时期。我们必须坚持科学发展观，求真务实，抢抓机遇，坚定信心，脚踏实地，扎实有序地推进各项工作，确保圆满完成今年的各项目标任务，为实现建设富裕ＸＸ、和谐ＸＸ、生态ＸＸ的目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十六届六中全会的胜利召开！

第四篇：县委副书记代县长在县委全体扩大会议上的讲话

文章标题：县委副书记代县长在县委全体扩大会议上的讲话

同志们：

这次全委（扩大）会议是在“十一五”刚刚起步，全县上下加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，崔书记作了一个很好的报告，请大家认真贯彻落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、客观分析，准确把握上半年经济社会发展态势

今年以来，全县各级各部门和广大干部群众坚持以科学的发展观为指导，更加自觉地把经济工作的重心转向优势产业开发和重点项目建设，更加注重统筹经济、社会、环境协调发展，更加有力地推进改革开放，更加扎实地落实各项优惠政策，基本实现了各项工作的良好开局。上半年，全县完成国内生产总值_亿元，同比增长_。其中一、二、三产分别达__万元、__万元、__万元，同比分别增长_、_和_。完成全社会固定资产投资_万元，同比增长_。完成财政总收入_万元，同比增长33.3，完成地方财政收入_万元，同比增长_。农民人均现金收入_元，同比增长_。城镇居民人均可支配收入_元，同比增长_。

（一）农村经济快速发展。夏粮获得丰收，完成夏粮播种面积5万亩,预计夏粮总产量达1.03万吨,同比增长4.7。畜牧产业坚持强乡壮村、大户带动战略，突出抓好品种改良、科学饲养、疫病防治等关键环节，着力提高生猪的出栏率和商品率，生猪饲养量达10万头，出栏2.9万头，同比分别增长5、13.8，发展养殖大户145户，累计完成人工种草5600亩，建成正大模式示范点10处；禽流感、口蹄疫等疫病防治工作取得阶段性成效。以中药材产业GAP基地建设为突破，坚持市场引导，典型示范，大力发展订单生产，建成31个标准化连片种植示范点，发展药材种植大户350户，新发展草本药材4.57万亩、青蒿8000亩、魔芋4600亩、绞股兰2000亩。社会主义新农村建设扎实推进，省、市、县确定的11个试点村建设进展顺利，6个省市试点村规划全面完成，特色产业、基础设施、特色民居等重点建设内容全面启动。17个在建重点村和10个新布点重点村建设进展顺利，生态移民工程顺利启动。新修人畜饮水工程6处，新修灌溉渠道11公里，新修河堤500米。加强了191万亩天然林和14.39万亩退耕还林管护，完成公益林建设5000亩。

（二）工业运行质量提高。完成工业总产值6918万元，同比略有增长，其中规模以上工业企业完成产值2223万元，同比增长31，实现销售收入2189万元，同比增长50。矿产工业在安全生产的前提下，深入推进技改，实现突破增长，上半年，规模以上煤炭工业实现总产值1923万元，占全县规模以上工业产值的86.5，其中茅坪煤矿、棒棒桥湾煤业有限公司拉动规模以上工业增加值上涨18，精洗煤厂建设进展顺利，曙坪小办溪钒矿开发前期准备工作有序进行。建材工业受基础设施建设热潮拉动，产销两旺，水泥产品供不应求。县制药厂技改稳步推进，国家一类新药八宝素、盐酸艾斯诺尔等新药开发取得重大进展。电力工业运行质量提高，能源供应和供电安全得到保障。商贸流通企业改制顺利推进，列入计划的8个商贸流通改制企业已完成4个，预计10月底可全面完成。非公有制经济蓬勃发展，乡镇企业完成总产值9859万元，同比增长14.5。

（三）项目建设有序推进。按照“项目建设年”要求，狠抓项目建设，开工项目32个，完成投资6440万元，同比增长10。公路交通建设再掀新高潮，平镇二级路续建工程进展顺利，可望8月底全面竣工，207省道升级改造全面开工，21条100公里通村水泥路建设工程全面铺开，完成路基改造80公里。城镇建设步伐加快，中心广场、政务大楼、检察院技侦大楼建设步伐加快，县城两个入口美化工程、电站湾路面铺设工程、政府小区路改造工程全面完成，上新街人行道彩砖铺设全面动工。南江大道建设进展顺利，征地拆迁工作即将完成。县城供水扩改工程完成工程进度30％，竹溪河滑坡一期治理工程顺利完成。曾家、牛头店、钟宝三个中心集镇和6个乡政府所在地集镇规划建设进一步加强，配套功能不断完善。城关初中实验楼、中小学危房改造、文化馆综合楼改造项目进展顺利。投资7560万元的110KV镇坪输变电工程正式开工建设。招商引资工作取得新成效，通过“西洽会”、龙舟节等多种招商形式，签订涉及小水电、矿产、旅游等产业建设项目合同8个，引进外地资金1.57亿元，对外开放步伐进一步加快。

（四）财税金融运行平稳。坚持大小税并重、税收收入和非税收入并重、积极创收和争取支持并重的方针，以规范和完善煤炭税费“一费制”管理为重点，狠抓税收征管，做到了各类收入应收尽收、足额入库，实现了财政收入“双过半”目标。进一步加强了财政资金调度管理，强化预算钢性约束，规范政府采购行为，优化支出结构，切实提高了财政资金使用效益。财政改革深入推进，部门预算、国库集中支付等方面制度执行良好，财政收支分类、乡财

乡用县监管等体制改革得到深化，公共财政管理体制逐步完善。金融工作健康运行，存贷款持续增加，支持地方经济发展力度进一步加大。

（五）社会事业健康发展。农村义务教育经费保障机制改革顺利推进，全县1.18万名学生享受了“两免一补”政策，补助资金达113.9万元。计划生育“三查三清”扎实有力，共完成重点对象“三查”5473人次，落实

各种节育手术308例，生育秩序逐步规范，低生育水平持续稳定。以计划免疫为重点的公共卫生工作进一步加强，接种率为90，地方病、传染病防治和母婴保健工作稳步推进，防氟（砷）炉改造工程全面启动。群众性文化活动丰富多彩，文化事业健康发展。旅游招商引资工作取得新进展，发展势头良好。城乡户籍制度改革稳步推进。科技工作为“三农”服务的力度进一步加大。高度重视就业和社会保障工作，城市低保、农村低保做到了应保尽保，城镇职工基本养老、失业、医疗保险及农村五保户、特困户救助体系不断完善。

（六）全县社会稳定和谐。高度重视防汛防滑工作，完善了防灾减灾各项预案，深入开展了汛前大检查，落实了重要河段、集镇、人口稠密区、低凹危险处、滑坡险段、电站水利等重点工程、危房校舍等重要部位防汛防滑责任，防汛防滑预警监测体系不断健全，灾害性天气预警能力得到加强，夺取了抗旱保收的阶段性胜利。高度重视安全生产，坚持以杜绝特大事故、减少重大事故、控制一般事故为目标，突出专项整治，狠抓隐患整改，安全生产总体保持平稳运行态势。认真开展“平安镇坪”创建，依法打击各类犯罪活动，社会治安基层基础工作得到夯实。以“一控制两下降”为目标，加强信访积案排查和办理，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。

当前，经济运行还存在一些问题。主要是经济增速与我们的预期目标存在差距，部分指标未实现双过半；工业经济总量较小，龙头企业带动效益不明显，缺乏新的增长点；重点项目开工不足，进度缓慢，投资欠帐较大；主导产业层次低，增长方式粗放，农民增收乏力；部分干部加快发展的紧迫感和责任感不强，思想解放程度不高，抓落实的精力不够集中，解决焦点、难点问题缺乏有效手段；安全生产形势严峻，人员伤亡事故时有发生，保稳定任务艰巨。对此，我们务必正确把握当前经济发展形势,坚定县委年初确定的目标任务不动摇,以更加强烈的机遇意识,更加浓厚的发展氛围,更加扎实的工作作风,确保实现全年发展目标。

二、咬定目标,全力抓好下半年各项工作

（一）强力推进新农村建设，夯实“三农”基础。以新农村建设统揽农村工作全局，按照中央20字方针和省委、省政府提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的基本思路，我县新农村建设要继续坚持“特色产业鲜明、农民增收有门、基础设施完善、生态环境优美、家庭生活殷实”的要求，实施重点突破，确保取得实效。一要着力壮大绿色产业。按照市委、市政府关于突破绿色产业发展的总体思路，我县要继续紧紧围绕“123”富民工程，实现人均千斤粮、2亩药、3头猪的目标。畜牧产业要以市场为导向，以提高商品率为目标，继续加大品种改良、正大模式、疫病防治、圈厕沼配套、饲草种植等五大关键措施的落实，着力转变生产方式，降低养殖成本，提高养殖效益，完成生猪饲养量15万头、出栏8万头目标，推动畜牧产业持续健康发展。药材产业要在稳定发展玄参、黄连等地道优势品种的基础上，坚定不移地走订单农业发展道路，引导农民大力发展魔芋、青蒿、绞股兰等定单产业，打造农民增收新亮点。毫不放松粮食生产，狠抓夏粮适时收获，做到应收尽收，颗粒归仓，确保全年粮食总产量达2.7万吨。严格兑现种粮农民综合补贴政策，切实提高农民种植粮食的积极性。全力组织搞好以板栗、猕猴桃、五味子、橡子、核桃等为主的林副产品秋收工作，多渠道增加农民收入。二要切实改善农村基础设施条件。以“路、电、水、沼”为重点，加快农村公路、水利农田、生态环境、安全饮水、土地复垦等工程建设，广泛发动群众，不折不扣地完成100公里村道硬化任务，建成便民桥10座，完成人畜饮水工程6处，解决1716人饮水困难，完成沼气建设200口，从根本上改善农民生产生活条件。集中力量、集中时间开展林业会战，全面完成退耕还林管护和公益林建设任务，切实搞好天然林保护和封山育林工程。三要加快推进扶贫重点村建设步伐。进一步巩固和提高12个已验收的扶贫重点村建设水平，继续坚持项目、资金捆绑使用，全力突破17个在建重点村建设和新布点的10个重点村建设。加快实施搬迁式扶贫和生态移民项目。

（二）切实抓好项目建设，冲刺计划任务。按照“项目建设年”工作要求，坚定实现固定资产投资增长13的目标不动摇。一要扎扎实实搞好项目建设。继续落实领导包抓项目的责任机制，加大已审批开工建设的小型水利、农田、人畜饮水、公路交通等国家投资的项目建设力度。加大项目建设督促检查力度，对建设进度缓慢的双河口电站、浪河电站、小河生态旅游综合开发等项目要采取得力措施，逐一清理，找准症结，加快进度；对计划开工而未开工的樟树潭电站等项目，要督促其尽快开工建设；对可望在年内开工建设的斐河电站、八宝溪电站等项目，要创造条件提前开工建设。二要切实抓好项目争取和引进。认真做好项目前期准备工作，深入研究国家投资政策，准确把握投资动态，以绿色产业、基础设施、生态治理、社会事业和城市建设为重点，高质量策划论证一批大项目、好项目。各级各部门要进一步树立全局抓项目的意识，加大跑市进省赴京争取项目的力度，以坚韧的精神、开放的姿态、务实的作风、热忱的服务，争取一批带动强、效益好的项目落户镇坪。三要进一步优化项目建设环境。深入开展投资环境整治，对破坏、阻碍投资环境建设的人和事，要严查重处，决不姑息。严肃项目建设纪律，严防“三乱”反弹，严查各级干部在工程建设中的以权谋私、违纪违规现象。各级各部门要加强配合，通力协作，为项目建设大开“绿灯”，全力做好涉关项目建设的征地拆迁、移民安置、后勤保障、环境协调等工作，促进项目又快又好地实施。

（三）以突破发展为要务，力促工业提速升级。按照“短期抓矿产和建材、中期抓食品和农产品加工、长期抓水电开发和医药工业”的发展思路，全面提升特色工业核心竞争力。一要突出抓好矿产工业。积极扶持规模企业，淘汰重组生产规模小、安全水平低、企业效益差的小井小矿，着力组建以大河煤矿、茅坪煤矿为主体的煤业总公司和谢家坡煤矿、刘家台煤矿煤业分公司，加快精洗煤厂和小办溪钒矿建设步伐，实现矿产工业突破发展。二要深度开发水电工业。调动一切积极力量，全力为水电建设搞好服务，督促双河口电站尽快全面复工，加快浪河电站建设步伐，尽快开工建设樟树潭电站、斐河电站、八宝溪电站。加快110KV镇坪输变电工程建设，有效解决小水电上网问题。三要积极扩张食品工业。美味佳公司和地道腊肉厂要加大资金筹措力度，加快企业技改和新产品研发，扩大生产规模，降低生产成本，抢抓下半年销售旺季，突出抓好以生猪为主的原材料组织收购，千方百计搞好特色腊肉系列产品的销售，做大做强“镇坪绿色腊肉”名牌。积极发展洋芋、萝卜、土鸡、板栗、核桃、香菇等名优食品综合开发，壮大食品工业。四要适势发展建材工业，水泥厂要狠抓重点项目相继开工和电力供应质量好转的有利时机，提高生产能力，开足马力组织生产，满足市场需求。五要稳步壮大医药工业。制药厂要克服困难，创新思路，在稳定葛根素原材料生产和销售的基础上，突出抓好八宝素、盐酸艾斯诺尔等新产品研发，提高五味子、猕猴桃等绿色饮品生产能力，加大对外合作，积极寻求企业发展新路子。六要继续深化国有企业改革，全面完成商贸流通企业改制任务，进一步增强企业发展活力。

（四）切实加快县城建设，着力提升城市品位。围绕争创省级文明卫生县城目标，大力实施新一轮亮化、绿化、美化、净化、畅通、安居、服务、文体、休闲、网改等“十大工程”建设。一要加快县城综合改造步伐。加快政府综合大楼、检察院技侦大楼建设，确保工程按期交付使用。加快中心广场、上新街四季香饭店至竹溪河口段及应家坪段人行道的彩砖铺设、文化一条街、电站湾路面配套工程建设，力争9月底前竣工。进一步加大南江大道建设和县城供水工程改造力度，务必实现年内南江大道贯通、县城供水改造基本完成的目标。下大力气推进县城路灯更换，年内完成县城主街道、中心广场亮化工程。切实搞好应家坪至竹溪河口路绿化补植和小河路绿化工程，加快狮子凸生态公园建设，积极争取项目，尽早开工建设县城垃圾处理场、县城污水处理场、城区网改、防洪等工程，不断完善城市功能，确保县城面貌在今年内有明显改观。二要强化县城管理。树立规划权威，严格规划执行，加大县城市容市貌综合整治，搞好县城卫生保洁市场化运营，突出解决占道经营和车辆乱停乱放问题，确保县城有序、整洁、干净、卫生。三要积极经营城市。进一步加大城建资金筹措力度，坚持走经营城市的路子，盘活非经营性国有资产，逐步建立国家项目支撑、地方财政投资、职能部门争取项目、民间资金补充、全体民众参与、盘活城市资源的城镇建设资金筹措机制，为县城建设提供坚强保障。

（五）加快生态旅游开发，促进第三产业增效。在进一步对镇坪旅游资源进行深入调研的基础上，明确镇坪旅游业的定位、品牌及当前发展重点,科学规划指导旅游产业发展。一要加快生态旅游开发。围绕“巴山千里画廊”生态旅游精品环线项目建设主题，发挥镇坪地处三省市交界，以大巴山脉次高峰化龙山为圆心，200公里半径内，县城海拔最高，且全境夏无酷暑的独特区位优势，整合优质旅游资源，打造融休闲度假、纳凉消暑、探险运动于一体的原生态绿色旅游目的地。以新农村建设为契机，以田园风光、农家风情、农耕生产为依托，大力发展乡村旅游。利用镇坪丰富的山水资源优势，积极策划自驾游、徒步探险体验游、化龙山丛林越野挑战赛等极限运动项目，构建体育和旅游相结合的新型项目。加快小河生态旅游综合开发项目建设，尽早开工建设鸡心岭、药王山等重点旅游景点。积极扶持发展一批规范化、上档次的“农家乐”。加大促销力度，精心做好“十一”黄金周的各项准备工作。二要加强服务设施建设。加快宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、商品零售等服务业改造升级，提升县城旅游接待能力，满足游客吃、住、购、游、娱需求。加强从业人员的培训和管理，规范从业行为，提高服务水平。三要大力发展非公有制经济。全面放开非公有制经济发展领域，鼓励各类社会自然人从事非公有制经济发展，培育县域经济新的增长点。积极发展农村消费市场，积极争取“万村千乡”工程项目，打通工业品下乡、农产品进城通道，切实改善农产品销售和农村消费环境。

（六）全力组织财政收入，确保全年收支平衡。客观分析当前财税形势，深入开展税源调查，积极培育和巩固现有财源，准确掌握和分析重点企业和骨干税源变化情况，拿出有针对性的措施抓好下半年税收工作，确保财政收入稳步增长。一要加强税收征管。坚持依法治税，严厉打击各种偷税、骗税、逃税、抗税行为，确保税收应收尽收。切实搞好以煤炭税费“一费制”为重点的税费管理，防止税费流失。规范“收支两条线”管理，确保非税收收入及时足额入库。二要严格预算支出。严格执行部门预算，强化预算钢性约束，坚决压缩非生产性支出，不断优化支出结构，确保一般性支出零增长。强化资金管理，严格执行资金调度审批制度，进一步规范财政资金运行程序，提高资金使用效益。三要深入推进财政改革。继续完善乡财乡用县监管制度，加强项目资金管理和国有资产管理，不断完善公共财政管理体制。四要做好金融工作。大力发展金融市场，用足用活金融政策，积极为农村产业建设、企业改革和非公有制经济发展提供信用支持和资金保障。

（七）全面推进社会事业，努力构建和谐镇坪。全面落实各级政府在义务教育中的责任，深入推进农村义务教育经费保障机制改革，积极推进中小学布局调整，整合教育资源，提高教育教学质量；加快中小学危房改造步伐，彻底改善办学条件；高度重视高中教育，积极争创省级重点高中；加强教师队伍管理，提高教师素质，积极创造条件，吸引、留住、培养优秀教师；加强校园文化建设，力争把每所学校都建成绿色家园、温馨校园、育人乐园。高度重视计划生育工作，全面完成“三查三清”工作任务；以稳定低生育水平为目标，强化思想认识，确保“三个一”领导机制落实到位；强化村级队伍建设和活动室规范化管理，夯实基层基础工作；强化依法管理、综合治理，切实规范生育秩序；强化考核奖惩机制，严格实行“一票否决”；积极开展优质服务，严格兑现各项优惠政策。积极向上争取，尽早启动新型农村合作医疗工作；进一步完善疾病预防控制、医疗救治、突发卫生事件应急机制，扎实搞好人感染禽流感、结核病等传染病预防控制，认真落实各级政府在地方病防治工作中的责任，全面完成防氟（砷）炉改造4500户；深入开展医疗行业作风整顿，切实解决群众看病难、看病贵问题。积极稳妥地推进乡镇机构改革，降低行政成本，提高行政效益。继续搞好有组织的劳务输出，提高劳务经济质量。全面落实就业和再就业各项优惠政策，创造宽松的就业环境，增加就业岗位，扩大就业面。加快社会保障体系建设，抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇、农村最低生活保障制度的落实，妥善安排困难群众的生产生活。加大科技示范和实用技术普及力度，为县域经济发展提供科技支撑。加强县乡文化基础设施建设，挖掘、保护和发展地方文化事业。加大对外宣传力度，着力提升镇坪知名度。深入开展全民健身运动，切实组织好陕渝鄂邻县区篮球赛活动。

（八）高度重视防汛减灾，全力维护社会稳定。抓紧抓实防汛防滑的各项准备，严肃汛期工作纪律，落实防汛防滑责任，加强带班值班和汛情监测预报，坚持“乡自为战、户自为战、点自为战、预警到户”的工作机制，把预案落实到村组院落和农户，提高临灾快速反映能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。切实抓好以道路交通和煤矿为重点的安全生产专项整治，进一步落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产“三同时”制度，夯实安全生产基础，坚决遏制重特大事故发生。以人民满意为目标，深入推进“平安镇坪”创建活动；健全群防群治网络，完善城乡治安防范体系建设；继续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪和各类经济犯罪。扎实做好信访工作，严格执行《信访条例》和有关法律，维护正常的信访秩序，减少越级上访；认真开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早控制、早解决；落实领导包案、信访接待日、信访联席会议制度，下决心办结一批积案、难案。抓紧编制突发公共事件应急总体预案和专项预案，建立健全突发公共事件应急机制，努力提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

三、狠抓落实,确保全年发展目标顺利实现

时值7月末，冲刺全年发展目标的时间紧、任务重，各乡镇、各部门务必齐心协力，团结拼搏，扎实工作，狠抓落实，确保任务全面完成。

提高认识抓落实。“十一五”时期，是我县实现快速发展的关键时期，放眼全省关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展和毗邻县区奋力争先、激流勇进的逼人态势，镇坪如何在这百舸争流的局势中实现快速发展、脱颖而出，需要我们切实增强加快发展的紧迫感，自立自强、奋起直追，才能在发展中立于不败之地，才能在发展中占有一席之地，否则，我们必将丧失良好的发展机遇，进一步拉大与周边县区的发展差距，无法维护和实现好全县人民的根本利益。从目前情况看，经过先进性教育和干部作风集中教育整顿，全县广大干部精神状态明显好转、敬业精神明显增强、抓工作落实的能力明显提高，这是我们发展的不竭源泉和内在动力。但同时，我们还应清醒地看到，少数干部精神萎靡不振、作风漂浮不定、谋发展的意识模糊，加快发展的工作机制尚未建立，加快发展的氛围还不浓厚，习惯于常规发展速度，满足于保工资保稳定的现状，小富即安、四平八稳，与人民群众迫切的发展愿望极不适应。我们必须切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定加快发展的信心和决心，着力营造拼搏争先的浓厚氛围，从细节做起、从自身做起、从每一件具体工作做起，努力在产业上求发展，在发展中求突破，壮大县域经济实力。

转变职能抓落实。竞相发展的态势，对我们各级各部门的工作提出了更新的、更高的要求。我们要切实转变职能，把主要精力放在激发市场主体活力、创新机制体制、营造良好环境、积极服务发展上来。要转变思维方式，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推动工作，扶持发展规范的中介组织，加强行业自律，推进行政行为由微观到宏观、从直接到间接管理转变，充分还权于市场、还权于企业、还权于农民。要坚持依法行政，大力推行阳光行政和“阳光政务”，规范行政行为，提高执法水平，并始终把政府行为置于人民群众的监督之下。要提高办事效率，继续深化行政审批制度改革，大幅度减少审批事项，缩短审批时间，为广大群众办事提供最大的方便。要健全公共服务体制，继续完善部门预算、转移支付、政府采购和收支两条线管理制度，进一步健全公共财政体系，把有限的财力更多的用于公共服务上来，用在加快社会保障、公共卫生、教育、弱势群体救助等事业发展上来，真正为广大人民群众谋利益。要转变服务观念，增强服务意识，努力在全县上下形成领导为群众服务、上级为下级服务、一切为发展服务的良好氛围。

强化督查抓落实。继续完善县级领导联乡包重点项目、部门包村抓产业、乡镇驻村抓落实的工作机制，进一步夯实帮扶责任，落实行之有效的推动措施，确保任务全面完成。严格执行检查、反馈、通报、评比、奖惩制度，县委督查室、县政府督办室以及组织、人事、纪检监察等部门，要充分发挥职能作用，定期对重点项目、重点工作落实情况以及干部作风情况进行督办检查，及时通报情况，将督查档案作为考核的依据之一。今年的发展目标和各项工作任务已全部量化分解到乡镇、行业和部门，目标任务是明确的，包抓领导、工作人员、质量标准和完成时限也是具体的，年底将依据各级各部门的目标任务，严格进行考核和奖励，要将督查考核与单位工作评价、干部选拔任用、公务员管理相挂钩。当前，全年时间已经过半，各乡镇、各部门要对照全年发展目标，逐一盘点、分项算帐，找准薄弱环节，夯实工作责任，落实改进措施，实行分兵把口，确保任务完成。

严格考核抓落实。在工作考核上，继续坚持重点工作单项考核与整体工作综合考核相结合，严格执行年初下发的一系列考核办法，对发展指标、重点项目、重要工作进行分解立项，明确目标任务、包抓领导、承办单位、协办部门、完成时限和工作要求，强化重点工作、重点责任、重点督查，逐步建立健全经济增长指标的考核评价体系。分类建立考核机制，对乡镇工作的考核，着重考核GDP、财政收入、农民人均纯收入完成情况和主导产业建设成效；对部门的考核，重点考核县委、县政府确定的以经济建设为核心的重点工作和包村抓主导产业工作完成情况。严格奖惩兑现，实行乡镇工作与转移支付挂钩、领导政绩与职务晋升挂钩、岗位工作与个人工资挂钩的“三挂钩”举措，建立健全经济增长指标、争取和建设重点项目、完成重大任务的重奖重罚机制，超奖欠罚，奖优罚劣，末位淘汰，以增强各级各部门以及每个工作人员完成目标任务的紧迫感和责任感，充分调动各方面的积极性，在加快发展中形成千帆竞发、奋力拼搏的追赶局面。

弘扬“三苦”抓落实。市委、市政府做出学习“三苦”精神转变干部作风的决定，是在全面总结和实践“三苦”精神理论成果的基础上，做出的科学决策，是我们工作真抓实干的具体体现，是实现加快发展的强大动力。各乡镇、各部门领导要带头深入基层、深入一线、深入厂矿企业、深入村组农户，紧紧抓住涉及全县发展稳定大局的重点项目、特色产业和关键环节，集中精力实施克难攻坚、重点突破。按照发展举措在一线、工作落实在一线、干部培养在一线的要求，真正依靠广大干部的苦抓实干精神和加快发展的能力，促进全县经济社会快速健康发展。要切实精简会议和文件，改进文风、政风和会风，有效减少工作检查和接待应酬，把主要精力放在抓发展、抓重点、抓落实上，确保完成全年目标任务。

同志们，实现今年经济增长目标，下半年是冲刺的关键时期，各乡镇、各部门一定要理清思路，突出重点，再添措施，狠抓落实，为顺利实现全年经济发展目标而努力奋斗。

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第五篇：区长在区委政协工作会议上的讲话

在区委政协工作会议上的讲话

区委副书记、区长 惠凯

(2011年8月 日)

同志们：

今天召开的全区政协工作会议，是区委进一步贯彻落实《中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市政协工作会议精神，专题研究部署我区政协工作的一次重要会议，必将对开创我区政协事业新局面，促进政府科学、民主决策，推进全区科学发展，起到积极的推动作用。刚才，段炼主席代表区政协作了讲话，黄坚副书记宣读了区委《关于进一步加强和改进政协工作的意见》，一会儿，博力书记还要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我结合政府工作，讲几点意见：

一、统一思想，提高认识,进一步认清重视和支持政协工作的重要性和紧迫性

政治协商制度是我们党的基本政治制度，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，做好政协工作是构建社会主义和谐社会的关键所在，我们一定要把思想统一到中央的决策和省、市的部署上来，不断增强政治意识、大局意识、责任意识、统战意识，把重视和支持政协工作，作为一种重要责任、一项重大原则、一条工作标准，切实做到思想认识到位、制度落实到位、工作支持到位，形成政府与政协工作密切配合、相互支持的良好局面。

第一，进一步重视和支持政协工作，是政府实现经济社会跨跃 1

发展的需要。当前，我区经济社会正进入一个跨跃式发展的新阶段，这一时期既是加速发展的黄金机遇期，也是社会利益多元化的矛盾凸显期。要实现我区经济社会跨跃式发展，就必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，充分借助各方面的智慧和力量，共同为既定的目标努力奋斗。分布在全区各条战线、各个行业的政协委员都是方方面面的带头人、排头兵，是推进经济发展、维护社会稳定的重要力量。政府重视和支持政协工作，充分借助各级政协组织和政协委员人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，有利于我们密切与人民群众的联系，充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度地把各条战线、各个方面的智慧和力量引导到中心工作上来，凝聚到绿色经济区建设的宏伟事业中，为推动旅顺“五城一都”建设做出新的贡献。

第二，进一步重视和支持政协工作，是政府切实为群众谋取利益的需要。要做到“一切为了事业的发展，一切为了人民的幸福”，政府就必须坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。密切联系群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，掌握社情民意，是确保政府制定各项政策、开展各项工作的前提，是政府坚持执政为民的一项基本工作。政协作为我们了解民意、凝聚民心、广集民智的重要渠道，在沟通各界、协调关系、化解矛盾、拓宽渠道、营造公平正义、诚信友爱的良好环境等方面，具有不可替代的优势和作用。要重视和支持政协工作，充分借助政协协调关系、汇集力量、谏言献策、服务大局的作用，实现新时期最广泛的大团结，共同为促进全区经济社

会协调健康发展贡献力量。

第三，进一步重视和支持政协工作，是提高政府依法行政水平的需要。人民政协作为政治生活中发扬民主的重要形式，在组织上有着广泛的代表性，在政治上有着最大限度的包容性。政协所坚持的民主协商、求同存异的工作原则，既能反映多数人的普遍愿望，也便于吸纳少数人的合理主张。在新的发展时期，进一步重视和支持政协工作，有利于促使政府更充分地吸收各民族、各团体、各方面人士参与政务，更能照顾到各方面的利益，更能得到社会各界的理解和认同；有利于政府广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数、促进决策的科学化和民主化，避免和减少决策失误，提高工作效率和水平；有利于政府在工作中把发扬民主与加强团结统一起来，形成更加融洽和谐、生动活泼的良好局面，充分调动各方面参与经济社会建设的积极性，从而不断提高政府依法行政的能力和水平。

二、加强协调，接受监督，进一步提高政府决策的科学化和民主化水平

人民政协是我国民主政治建设的一个伟大创造，也是我国社会主义民主制度的一大特色和优势。在推进改革开放和现代化建设的新的历史时期，进一步加强政府与政协的沟通与协作，充分发挥人民政协的职能作用，推进政府与政协工作关系的制度化、规范化和程序化，对于发展社会主义民主政治，提高政府决策的科学化和民主化水平具有重要意义。

第一，要更加主动地搞好政治协商。人民政协的政治协商是中

国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是提高党和政府执政能力的重要途径，进一步增强协商意识，积极主动与政协开展政治协商活动，努力实现协商工作制度化、规范化和程序化。要明确协商内容。凡是经济社会发展的重大决策、民主政治建设的重大事项、涉及改革发展稳定的重要部署，以及关系群众切身利益的重要问题等，都要在决策之前按程序提请政协协商，并且要加强决策执行过程中重大问题的协商，认真吸收政协提出的合理化建议。要规范协商程序。围绕不同阶段政府工作的重点和难点问题，要会同政协研究确定协商内容和形式，及时通报有关工作情况，按计划有步骤地组织实施。要完善协商形式。政协全会期间，政府领导和政府各部门负责人要按规定出席会议和参加专题讨论；政协常委会召开的专题协商会议，政府有关领导和相关部门负责人要按要求参加，认真听取政协委员的意见；政府有关重要检查或调研活动，要主动邀请政协领导和有关政协委员参与。要完善联系与协商制度。政府领导与政协领导、政府办公室与政协办公室、政府各有关部门与政协各专门委员会，要建立和完善联系与协商制度，并做到经常化、制度化。

第二，要更加自觉地接受民主监督。政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分，是一种层次高、影响大、有组织的监督，具有广泛的代表性和群众基础，自觉接受政协的民主监督，对于帮助我们改进工作作风、提高工作效率、防止消极腐败现象至关重要。要继续做好政协建议案和提案的办理工作。政府及其部门对政协的建议案，要高度重视并建立办理建议案的工作班子，实行一把手

负总责，并有专人具体抓的工作机制；要及时认真办理，并将办理结果以正式文件形式回复政协；对政协提交的提案，要建立健全办理制度，落实工作措施；对一些确因特殊情况而暂时无法解决的，应向提案人解释清楚，做到件件有着落，事事有回音。要继续支持民主评议工作。政府及其部门要提高认识，端正态度，积极支持配合政协的民主评议工作，要本着有则改之、无则加勉的工作态度，认真地、虚心地接受政协在民主评议中作出的评价、提出的意见，对好的做法要继续坚持，对不足之处要坚决克服，对存在的严重问题要及时整改。要落实好特邀监督员制度。政府及其部门，特别是一些窗口部门，要聘请政协委员担任特邀监督员，定期或不定期召开监督员座谈会，通报工作情况，听取他们的意见和建议，不断改进工作。要继续重视社情民意的反映工作。政府及其部门对政协委员反映的社情民意，要及时阅批，并指定工作部门和落实责任人，妥善解决问题；要认真制定和不断完善社情民意的反映、阅批、解决和反馈机制，增强解决问题的时效性和实效性，提高群众的满意度和满意率。

第三，更加积极地支持政协参政议政。参政议政是政协政治协商和民主监督的拓展和延伸,是推进政府工作的重要力量。政府及有关部门要高度重视拓宽人民政协参政议政的领域和渠道，重视人民政协参政议政成果的转化，积极为政协参政议政提供优质服务。要为政协参政议政拓宽知情明政渠道。建立健全政府工作情况通报制度，坚持每年向政协通报政府工作以及经济社会发展的重要情况；主动邀请政协领导或专委会负责人参加政府相关的重要会议和

重要活动，及时提供政协参政议政所需要的有关资料，与政协各专委会建立对口联系制度，加强交流与沟通。要为政协开展调研视察提供便利条件。政府及部门要大力支持、积极配合政协的调研视察工作，有关部门和单位要在抽调人员、配备交通工具、汇报情况、提供资料、组织人员座谈、陪同调研等各个方面积极主动，全力配合，确保政协的调研视察活动顺利进行。要建立和完善对政协意见的采纳和反馈机制。政府及部门对政协在调研、视察、反映社情民意、提案、建议案中和以其它形式提出的意见和建议，要认真研究，对合理的意见和建设要及时采纳，并制定有关措施，狠抓落实；要建立和健全意见采纳的反馈机制，切实做到积极采纳、认真办理、及时反馈，为政府科学民主决策奠定基础。

三、认真贯彻，抓好落实，进一步为政协履行职能创造良好条件

为政协履行职能创造良好条件，既是发挥政协作用的需要，也是政府应尽的职责。这次区委召开的政协工作会议，对全区各级提出了更高的要求，我们一定要站在讲政治的高度，认真贯彻落实好会议精神，积极主动的支持政协工作，切实解决政协工作中的各种问题，为政协更好地发挥职能作用创造条件。

一是要大力支持政协改善办公条件。政府各部门和开发区、各街道要高度重视改善政协的办公条件，保证政协机关必要的办公用房、必备的办公设施、必需的公务用车，为政协提供更好的工作条件，创造更好的工作环境。

二是要大力支持政协加强自身建设。各级要积极支持政协搞好

机关干部的学习、培训、进修和委员的学习培训工作，促进政协干部和委员队伍素质的提高，为政协更好地履行职能奠定基础。要积极支持政协机关按照精干高效的原则，合理设臵机构，合理确定人员编制，确保政协机关工作的正常有序运转，更好地发挥政协的职能作用。

三是要大力支持政协开展履职活动。对政协组织的各项工作经费和活动经费，要列入本级财政预算，保证足额到位，并根据财政增长的情况，做到逐年有增加。政协委员所在的单位，要积极支持本单位的政协委员参加政协组织的各项活动，在时间、经费、工作条件上予以大力支持，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。各级政协组织对无固定收入的政协委员参加政协活动，要发放一定的误工补贴和交通经费，为他们排忧解难，从而激发他们参加活动的积极性。

同志们，实现旅顺口区的跨跃式发展是我们共同的愿望，也是我们共同的责任。区政府与区政协目标一致、使命相同、责任相连，我们衷心希望各级政协组织和广大政协委员，对政府工作给予更多的支持和帮助。让我们在区委的正确领导下，紧密联系，互相支持，积极配合，通力协作，为全面建设魅力旅顺、繁荣旅顺、和谐旅顺、活力旅顺而努力奋斗！