在区委七届七次全体(扩大)会议上的讲话

第一篇：在区委七届七次全体(扩大)会议上的讲话

重振白云雄风

再展白云辉煌 全面加快“两个新城”建设步伐

——在区委七届七次全体（扩大）会议上的讲话

高新区党工委书记 白云区委书记 兰义彤（2010年1月29日 根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结过去一年的工作，科学谋划好今年及今后一段时期的工作，团结和带领全区各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，重振白云雄风，再展白云辉煌，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平，推动白云经济社会平稳较快发展，加快“两个新城”的建设步伐。

下面，我代表区委常委会向全会报告过去一年的工作，并就如何进一步完善发展思路，扎实抓好今年及今后一个时期经济社会发展各项工作，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平讲几点意见。

一、造发展之势，破发展之题，全面完成经济社会发展各项目标任务

刚刚过去的2009年，是我区面对困难最多、面临形势最为严峻的一年。面对金融危机带来的巨大冲击，区委常委会统揽全局，果断决策，沉着应对，团结和带领全区干部群众，坚持以宽广的眼界观察形势，以务实的精神加快发展，以创新的思维破解难题，以敢闯敢干的胆识谋求跨越。一方面，准确把握形势，深化区情认识，进一步明确了“1235”的发展思路；另一方面，变压力为动力，化危机为机遇，有效化解了金融危机带来的不利影响，各项工作取得了比预期好的成绩。

过去的一年，我们化危为机，攻坚克难，经济发展实现新突破。我们紧紧围绕“调结构、止下滑、保增长、促和谐”的中心任务，突出工作重点，狠抓工作落实，实现了金融危机影响下经济的平稳协调发展。全年生产总值完成56.73亿元，同比增长10.2%，超额完成年初确定的6%的增长目标；规模以上工业总产值完成108.52亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额完成16.12亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资完成56.35亿元，同比增长30%；城镇居民可支配收入达14572元，同比增长9.8%；农民人均纯收入达6588元，同比增长11.1%；财政总收入完成7.92亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长12.7%；地方财政收入完成3.78亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长20.1%。全面加快结构调整步伐，制定出台了《关于开展“二次创业”振兴工业经济若干政策意见》，成立了工业投资发展有限公司，启动了贵阳市白云铝及铝加工基地建设。加大了对优势骨干企业的培育和扶持力度，全区新增规模企业29家。积极推进企业自主创新，重点培育企业技术中心建设，有5家被认定为市级企业工程技术中心。扎实推进非公有制经济和服务业发展，分别出台了促进非公有制经济和加快服务业发展的实施意见，启动了服务业发展规划的编制工作，全年完成第三产业增加值20.3亿元，同比增长16%。

过去的一年，我们完善机制，明确目标，项目建设取得新成效。我们紧紧抓住项目建设这个突破口，扎实开展了 “项目落实年”活动，在全区上下掀起一个抓项目、保增长、促转型的新高潮。着力实施县级领导带项目制度，按照“重点建设、重点支持、重点服务、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。年初确定的30个重点建设项目，已建成投产3个，已开工建设11个，正在进行地勘、各项手续办理或征地、拆迁等前期工作的15个，已签约1个。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长十项措施出台的机遇，加紧编制、包装、上报项目，成功争取到廉租房建设、职教中心设备购臵、乡镇兽医站基础设施建设等8个项目，落实资金3990万元，项目开工率达100%。认真做好项目库建设，目前，全区重点项目库动态储备规模约75亿元。围绕2010年中央投资计划草案，策划、包装、储备项目31项，上报8项，总投资近5亿元。

过去的一年，我们勇于改革，善于创新，区域经济增加新动力。我们坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，全面深化和统筹推进各项改革，加强对外经济交流与合作，不断拓展对外开放领域，推动了全区经济社会的快速发展。深化财税体制改革，制定出台了《高新区白云区共同发展利益分配机制》、《关于进一步加强财政工作的若干意见》和《白云区乡（镇）、街道办事处财政管理体制办法》等规范性文件。进一步规范行政事业性收费行为，取消了149 项行政事业性收费。深化国有企业改革，全区已有7家国有企业按照《公司法》的有关规定建立了现代企业制度，完成了公司制法人治理结构的股份制改造和重组工作。金阳宾馆通过国有产权交易，顺利完成了改制。认真开展省属破产企业

社会职能移交工作，完成了第七冶金建设公司社区机构的设臵和七冶医院移交的前期准备。全面加大了招商引资力度，与高新区联合建立了互派领导、相互配合的合力招商机制，整合招商资源，重新组建了对外招商联络处，全区招商引资到位市外资金49.28亿元，同比增长20.1%；实际利用外资1630万美元，同比增长20%。

过去的一年，我们强化规划，提升品位，城市建设呈现新面貌。我们坚持用科学发展观指导城市规划与建设，大力实施城市“东拓、西提、南接、北扩”战略，迅速拉开城市框架。加快了白云区概念规划编制，启动了白云区控制性详规修编，加大了土地利用规划修编力度并通过了市级评审。市政重点工程进展顺利，一级市政干道云环路南湖新区段已完成路基工程，二级路网已建成通车，三级路网云湖路、云中路、天林路主干线工程已完工，加快了与金阳的“无缝”对接。档案馆、图书馆、残疾人康复中心等工程顺利完工，使城市功能不断完善。积极主动配合高新区完成金苏大道白云段、麦沙大道的征地拆迁及环境的整治、优化工作，“城中村”改造有序推进。房地产市场健康发展，全年新开工房开项目26个，面积达90万平方米，完成投资7.5亿元，保持了房地产市场的稳定。人居生态环境质量明显改善，大山洞片区污水收集管网改造全面完成，新增城市绿地面积4.66万平方米，监测显示我区空气环境质量基本达到国家二级标准。围绕“整脏治乱”主题，开展市容市貌、交通秩序、市场经营、环境卫生等专项整治，同心路街景整治、大山洞农贸市场“农改超”等工作顺利完成，有效提升了城市形象。

过去的一年，我们以城带乡，以工促农，城乡统筹迈出新步伐。我们认真贯彻十七届三中全会精神，坚持把夯实农业基础、发展农村经济、增加农民收入作为统筹城乡发展的根本措施，把推进城乡一体化进程、打破城乡二元结构作为统筹城乡发展的重要任务，有力地促进了社会主义新农村建设。大力发展高效设施农业，加大了高档花卉品种引进力度，重点提升了黑石头香葱基地的产品质量，被国家农业部确定为国家级蔬菜标准化生产示范区。巩固新农村示范点创建成果，顺利完成都溪农业综合开发项目、扁山现代蔬菜科技园区基本农田建设项目，总投资5000余万元的贵州现代农业展示园落户白云。继续实施农村危房改造整区推进，452户农村危房改造及贵遵路白云段沿线村庄1305户农房整治工作基本完成。加快基础设施建设，改造完善了农村5000人饮水设施，恢复和建成56个村广播室，43公里串户路全面完成，小集镇建设有序推进，农村环境明显改善。着力提高农民素质，加大农村劳动力转移和培训力度，完成农村富余劳动力转移培训2155人，转移1870人。

过去的一年，我们关注民生，促进和谐，人民生活得到新提高。我们紧紧围绕市委“六有”民生行动计划和李军书记在市委八届六次全会上提出的让老百姓“有钱可花”、“有钱敢花”、“有钱愿花”的三点要求，做到工作重点更为突出民生、财政支出更多投向民生、政策措施更加倾向民生。在财政十分困难的情况下，全年共投入资金约2.7亿元用于民生建设，占区本级财政支出的60%以上。突出抓好就业再就业工作，完成新增就业岗位3291个，城乡统筹就业5225人，登记失业率控制在4.2%以内，“零就业家庭”动态保持为零。坚持优先发展教育，继续实施“四免两补”，“两基”顺利通过国检，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。加快医疗资源整合，进一步完善卫生应急工作机制，大力推动新农合工作，参合率达97%，超过全国和全省平均水平。人口计生宣传教育工作总体水平不断提高，代表省人口计生委接受了国家对“婚育新风进万家”活动的评估验收。积极落实各项社保政策，社保面不断扩大，保障水平继续提高，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保。进一步加大安居工程力度，完成1.5万平方米廉租房建设，将662户人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入家庭纳入廉租住房、廉租补贴保障范围。

过去的一年，我们强化责任，守土有效，维稳工作谱写新篇章。我们认真吸取了8·25事件的经验教训，牢固树立稳定压倒一切的思想，始终坚持把稳定当作最大的政治任务来抓紧抓好抓实，有力地维护了社会的稳定。认真建立和完善了维稳工作责任制、信息报送机制、应急处臵机制、责任追究制度、地企联动机制、上下联动机制、零报告制度等，确保了全区信访维稳工作的规范、高效运行。加大了矛盾纠纷的排查化解力度，全年共排查不稳定因素565起，调处成功率达92%。深入开展区委书记大接访和“信访积案化解年”活动，设立了“百姓——书记区长交流台”，常委班子带头定期接待群众来访，妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题。全年发生群体性事件与2008年相比，下降了30.8%。圆满完成了建国六十周年庆典活动、十七届四中全会、生态文明·贵阳峰会等维稳“关键期”的信访维稳任务，实现了“零进京上访”和“六个确保”工作目标，成为全市两个实现“零进京上访”的区（县）之一。深入开展严打整治专项行动，破获“两抢一盗”案件404起，有力地震慑了犯罪分

子，保护了国家、集体、人民群众的生命财产安全，各类刑事案件发案率均低于全市平均值。进一步加强安全生产工作，遏制了重特大安全事故的发生，全区事故起数与死亡人数同比分别下降21.4%和54.2%。

过去的一年，我们齐抓共管，加强创建，精神文化展现新形象。我们着眼于增强城市的软实力，以齐抓共管的工作机制，广泛动员，精心实施，扎实推进精神文明及精神文化创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，精心组织了“思想大解放，实干再创业”先进典型报告会，以胡宗、刘芳为代表的先进人物以及他们的感人事迹，使全区广大干部群众接受了一次深刻的思想教育。文化建设成果喜人，创作节目《我是苗家吉祥鸟》参加第五届“小荷风采”全国少儿舞蹈展演获金奖。顺利通过了全国文化先进县复查，被国家体育总局授予2004—2009年度“全国风筝运动先进单位”称号。全面启动文化体制改革工作，成立了文化产业发展办公室，出台了《关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的意见》，顺利通过国家新闻出版总署对“农家书屋”的检查验收，白云电视台被中国广播电视协会评为“全国百家先进台”。扎实开展了生态文明进社区、进农村、进学校、进企业活动，生态文明创建成效明显。全面启动了创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市攻坚工作，市民的文明素质进一步提升。

过去的一年，我们发扬民主，注重团结，民主政治焕发新活力。我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，进一步健全民主制度，丰富民主形式，不断巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极支持区人大及其常委会依法履行职责，增强监督实效，保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视党管武装工作，加强人民武装和国防后备力量建设，人武工作多次得到上级党委和军事机关的肯定。搞好双拥共建活动，促进军政军民团结。重视宗教、侨务和对台工作，推进民族团结进步事业，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，扎实推进基层民主政治建设。

过去的一年，我们固本强基，从严治党，党的建设开创新局面。我们坚持以开展学习实践活动为契机，以执政能力建设和先进性建设为主

线，全面加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照中央和省、市委的统一部署，我区扎实完成了第二批、全面启动了第三批学习实践活动。同时，从区、乡两级选派干部组成“三保三实”工作队，深入乡村、社区和重点企业、重点项目开展服务工作，共为基层、群众办实事1253件，帮助解决突出问题232个。抓好领导班子和干部队伍建设，形成了良好的用人导向。加大干部交流力度，强化竞争择优机制，继续推进新一轮大规模干部培训工作。不断完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持以综合实绩和群众满意度来评价干部。加强基层组织建设，深化农村党的建设“三级联创”活动，注重培养政治素质强、发展能力强的“双强型”干部和具有带头致富能力、带领群众致富能力的“双带型”党员；充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的骨干作用，有力地推进了和谐社区建设；不断加强“两新”组织建设，全区组建非公有制经济组织和新社会组织党组织42个，组建率达100%；大力开展“五好”基层党组织创建活动，全区受到省、市、区命名表彰的“五好”基层党组织达48个。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，把省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》进行责任分解，落实到56个单位，年终对惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况进行全面的检查考核，确保了惩防体系建设和责任制的贯彻落实。继续开展以“整治发展软环境、建设服务型机关”为主题的干部作风建设活动，较好地促进了机关干部作风建设，窗口部门的人民群众满意率大幅提高。强化对领导干部的教育和监督，查处了一批违法违纪案件，干净干事、风清气正的局面进一步形成。

回顾过去一年来的工作，我们深深地感觉到“成绩来之不易，奋斗充满艰辛”。特别是从年初以来，我们面临着全球金融危机不断深化和蔓延，国际市场需求急剧萎缩、铝价大幅下跌、国家实行结构性减税政策，比如，增值税转型、小规模纳税人税率下调、21项行政事业性收费项目被取消、住房交易税费降低、个人所得税起征点提高等诸多困难和挑战。但是，全区干部群众始终做到“困难面前不停步，挑战面前不退缩，压力面前不低头”，始终坚信办法总比困难多，以解放思想焕发出来的活力和热情，迎难而上，排难而进，2009年全区经济社会发展各项工作取得了比预期还要好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众努力奋斗的结果，是社会各

界鼎力支持的结果。在此，我代表区委，向所有关心、支持和参与白云改革、建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到存在的问题和不足：一是我区产业结构还不尽合理，铝财政、铝经济现象仍然突出；二是财政收支矛盾突出，财政收支平衡压力大；三是城市基础设施建设相对滞后，与省会中心城区的标准差距较大；四是人民的生活与经济发展水平还不相适应，改善民生压力仍然很大，等等。在今后的工作中，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，团结和带领全区各族人民，以更加豪迈的激情，更加昂扬的斗志，更加坚实的步伐，锐意进取，开拓创新，绘就“两个新城”更新更美的画卷。

二、谋发展之略，强发展之效，以生态文明理念不断完善发展思路 建设生态文明城市是市委放眼世界、把握大局、立足实际、着眼长远而做出的一项具有前瞻性、战略性的重大决策部署，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实，切实把建设生态文明城市的理念贯穿于我区经济社会发展的始终，不断完善我区的发展思路，促进全区经济社会向又好又快方向发展。

（一）要进一步坚定发展思路。这是确保好的发展思路不落空、不走形式，得到贯彻落实的关键所在。去年，我随市委党政考察团到内蒙古考察，时任内蒙古党委书记的储波介绍，内蒙古之所以连续7年GDP增速名列全国第一，工业连续6年名列全国第一，经济总量全国排位从第24位上升到第16位，创造了我国欠发达地区经济发展的奇迹，最关键的一点，就是坚定正确的发展思路不动摇。就我市来说，市委八届四次全会上出台了《关于建设生态文明城市的决定》。之后，在市委八届六次全会上又出台了《关于抢抓机遇，进一步加快生态文明城市建设的若干意见》。这次市委八届八次全会又出台了《关于提高执行力，抢抓新机遇，纵深推进生态文明城市建设的若干意见》。其中，生态文明城市从“提出”到“加快”，再到“纵深推进”，这就是对发展思路的坚定。就我区来讲，去年，我们结合全市建设生态文明城市的相关精神，进一步深化区情认识，科学合理地提出了“1235”的发展思路，并提出了“服务高新兴白云、科学发展建新城”、“5+2”、“白加黑”等工作理念。通过过去一年的实践证明，“1235”的发展思路，既符合市委的精神，又符合白云的发展实际；既统一了全区干部群众的思想认识，又提高了全区的发展水

平。“1235”的发展思路得到了全区社会各界的广泛认同，形成了干部群众的普遍共识，成为凝聚全区人民意志和力量的强大动力。尤其是“两个新城”的提出，创造性地贯彻落实了市委建设生态文明城市的决定，整合了高新、白云的发展资源，凸显了白云的区位优势，增强了白云发展的动力和活力。所以，我们必须坚定“1235”的发展思路，切实推动科学发展、率先发展、和谐发展。

（二）要进一步完善发展思路。应该说，去年，我们在准确把握形势，深化区情认识的基础上，进一步理清了发展思路。今年，区委在深入调研、深入思考，精心提炼、精心谋划，广纳民言、广聚民智的基础上，对“1235”的发展思路进行了拓展和深化，对“两个新城”的发展定位进行了延伸和具体化，确立了打造“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”的发展目标。“绿色之都”：就是要按照市委建设生态文明城市的总体要求，着力发展绿色产业、绿色文化、绿色商贸、绿色旅游，建设绿色企业、绿色单位、绿色校园、绿色社区，积极倡导绿色GDP、绿色文明、绿色消费，等等，使人与自然、人与社会、人与人、生态与经济更加和谐。“双宜城市”：就是要创建宜居住、宜创业的城市。在创建“宜居城市”方面，要着力做到环境宜居、人文宜居，使社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度都能得到全面提高，形成优越的生活条件、丰富的生活内涵和健全的生活保障；在创建“宜创业城市”方面，要借助高新区大学生创业园、贵阳留学归国人员暨海外高层人才创业基地的优势，进一步营造良好的区域创业环境，完善各类创业要素，激活各类创业主体，发挥一切创业潜能，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，打造新的城市活力区。“黄金商圈”：就是要根据省会中心城区的特点，进一步转变经济发展方式，大力发展第三产业，全面促进商贸、餐饮等传统服务业的繁荣，加快现代金融、数字、信息、创意、物流、文化等新兴服务业的发展，形成在全省、全市中最具活力、最有潜力、繁荣繁华的城市商圈。“产业高地”：就是要围绕“高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，大力发展高新技术产业，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，进一步形成最优的产业集群、产业先导和产业优势，促进传统块状经济向创新型产业集群转变，着力把白云打造成全省、全市的产业高地。“首善之区”：就是要建设全省、全市一流的中心城区，使我区具备雄厚的经济实力、合理的经济结构、完善的公共服务、高效 的行政服务、生动的民主氛围、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境、和谐的社会氛围，从而成为辐射、服务全省、全市的城市功能中心。这一发展目标是一个有机的整体，内在联系紧密，是在深入贯彻落实市委建设生态文明城市的相关精神的基础上，充分考虑当前形势和实践要求，充分考虑高新、白云合力发展的实际，充分考虑白云的区位优势、现实条件和发展基础而提出的，目的就是要使我们“两个新城”建设的目标更加清晰，措施更加具体，力度更加强劲。

（三）要进一步落实发展思路。现在，我们的发展思路，以及发展思路拓展出的发展定位、发展目标已经确立，关键在于抓落实。全区各级各部门要以对党负责、对人民负责、对历史负责和对现实负责的态度，围绕我们的发展思路、发展定位、发展目标，扎扎实实抓好每一项工作。大家要清楚地认识到，区委在决策之前，都要做大量的调查研究工作，慎重决策，科学决策，但是一旦认准的事情，特别是决策之后，就要坚定不移地干成、干好。所以，对于区委的决策部署，大家必须做到思想上高度集中、行动上高度一致、配合上高度协调，要雷厉风行，说干就干，干出样子，干出名堂，干出水平，干出第一。要坚决摒弃那种虎头蛇尾、雷声大雨点小、以会议落实会议的做法，做到既有布臵，又有检查，更有落实。只有这样，白云的发展才大有可为，大有希望，我们大家也才能够创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。

三、鼓发展之劲，抓发展之要，扎实抓好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作

2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是国家实施西部大开发战略十周年，也是我们重振白云雄风，再展白云辉煌和推进“两个新城”建设的攻坚之年。我们既面临着完成“十一五”目标任务与确保经济发展恢复到全省、全市前列的“双重目标”，也面临着保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着总量扩张与结构提升的“双重使命”，也面临着加快经济发展与促进社会和谐的“双重责任”。所以，做好今年经济社会发展各项工作，显得尤为紧迫和重要。我们必须以十足的信心、百倍的精神、昂扬的斗志，全力破解难题，全力攻坚克难，全力加快发展。

今年全区经济社会发展工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，围绕“1235”的发

展思路，以“项目推进年”和“执行力提高年”为载体，全面完成“十一五”各项目标任务，精心谋划好“十二五”经济社会发展工作，重振白云雄风，再展白云辉煌，努力推进白云经济社会平稳较快发展，进一步把白云打造成为“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”，加快推进现代化的生态都市新城和现代化的生态科技新城建设步伐。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15.3%；规模以上工业总产值增长15%；财政总收入增长12%以上；一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；单位生产总值综合能耗降低4%；主要污染物排放降低2%。

上述指导思想，是区委结合中央和省、市委的安排部署，深入分析形势，全面把握全区发展大局，立足当前，着眼长远而提出的。我们提出平稳较快发展，就是坚持“又好又快”的指导思想，是对平稳协调发展的推进和提高，是重振白云雄风，再展白云辉煌的行动和体现。上述预期目标，是按照实事求是和积极可行的原则，在经济部门的反复论证、反复测算的基础上科学制定的，体现了科学态度和进取精神的统一。

围绕上述指导思想和预期目标，做好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作，要着重突出“一个主题”，把握“三个大势”，推进“六大任务”。

具体来说，突出“一个主题”，就是突出重振白云雄风，再展白云辉煌，全面加快“两个新城”建设步伐这一主题。近年来，受“两个百年不遇”的冲击，我区经济下滑、位次后移。虽然说2009年经过大家的共同努力，部分主要经济指标快速回升，但是，总体经济水平还没有达到灾前水平，离市委、市政府的要求，离全省、全市第一方阵的目标，离人民群众的期盼还有很大的差距。再有，经过“金融危机”这一轮重新“洗牌”后，各地加快发展的举措更多、思路更新、势头更猛，我们面临一个“前有标兵、后有追兵，千帆竞发、百舸争流”的态势，处于一个逆水行舟，不进则退的境地，如果不加快发展，重振白云雄风，再展白云辉煌，我们就会很快被淘汰出局，无缘于全省、全市第一方阵，无缘于全省经济强县之列。所以，我们已经没有得过且过的资本，没有慢慢折腾的余地，没有再往后退的空间。必须快速赶超，加紧赶上，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极因素，努力做到在发展思路上有新的拓展，在发展措施上有新的突破，在领导科学发展的能力上有新的提高，在调整经

济结构、转变经济发展方式、促进全区经济社会平稳较快发展上有新的作为，力争使我区的经济发展快速恢复到“做表率、走前列”的位臵上来。

突出以上主题，我们必须对形势有充分的认识和准确的把握。就如省委常委、市委书记李军所说，清醒认识和准确把握当前的大局大势，是正确谋划和科学安排工作的重要前提。就刚刚过去的2009年来说，其形势可以说是“危”中寻“机”。今年，形势已发生了根本改观，是机遇大于挑战的一年，具体表现为“三个大势”：

第一个大势：全球经济在深度调整中总体趋稳。从国际看，美、日、欧等发达国家经济已经触底，世界经济在2009年年底前已经走出了衰退，全球经济复苏迹象开始出现。国际货币基金组织近期预测全球经济复苏将比先前预计的“2010年上半年”提前甚至可能提前一个季度到来。并预测，随着广泛的公共干预支持了需求并降低了金融市场的不确定性和系统性风险，世界经济在2009年缩水1.1%之后，2010年总体趋稳，预计世界经济增长率在3%左右。联合国经济与社会事务部发布的《2010年世界经济形势与展望》报告认为，各主要经济体采取了大规模的财政刺激政策，从而为世界经济缓慢复苏创造了条件。尤其是发展中经济体将成为2010年世界经济增长的主要动力，其中亚洲地区发展中经济体的经济增长速度最快，中国和印度经济预计将分别增长8.8%和6.5%。发达经济体也将出现增长，但幅度不会很大。美国经济预计增长2.1%。欧盟和日本经济增长较慢，预计分别增长0.6%和0.9%。按照这一复苏进度，主要发达经济体将无法在近期为全球经济增长提供有力支撑，但是总体趋稳。

第二个大势：我国经济全球率先回升向好。2010年我国经济有望全面复苏，不再面对“保增长”压力，经济增长幅度当前主流观点集中在8.5%至10%之间。中国科学院公布的一份报告则认为，2010年中国GDP增速为10%左右。报告称，第一季度GDP的增速将最高，预计将达11%左右，二季度下降到10.2%，第三季度为9.5%，第四季度是9.8%。鉴于宏观经济基本框架不变的情况下，2010年经济增长应该是一个“前高后稳”的走势。“三驾马车”中的消费需求随着中国人均收入的上涨将继续增加，投资在相当长的一段时间内将保持较快增速，出口对GDP的贡献有望从负转正。稳定的增长形势，缓解了依靠投资迅速拉动增长的压力，创造了经济结构调整的驱动力。在需求总体平稳增长，而生产和供给能力充足的背景下，预计2010年中国经济不会出现明显通胀，居民消费价

格指数涨幅在3%以内。

第三个大势：我区经济持续向好的积极因素增多。一是国家实施西部大开发的政策不变，扶持力度不减，为我区缩小与发达地区的差距创造了条件。国家实施西部大开发战略已经十年，这一战略的实施有力地促进了区域经济的协调发展。前不久印发的《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出将从九个方面支持西部经济社会发展。同时，《意见》指出，中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。所以，我们在发展方面享受的政策将更多更好。二是国家实施积极的产业政策将为我区产业结构调整带来机遇。今年，是国家十大产业振兴规划进入实施的第二年，各行业的技改投资力度不会减弱，行业发展的政策环境总体有利。国家发改委正在制定的《新兴产业发展规划》，将是国家继四万亿投资计划、十大产业振兴规划、调结构淘汰落后产能后的又一项经济计划，重点支持生物、节能环保、新能源、新材料、电子信息等产业的发展。同时，国家还将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些，将为我们的发展带来难得的机遇。三是省、市加快发展的力度全面加大，有利于我们借机、借势发展。从全省经济工作会议和市委八届八次全会精神来看，省、市在转变经济发展方式，加快产业结构调整方面的决心和力度都非常大，相应的扶持措施和政策将陆续出台，这为我们调结构营造了“大气候”和“暖环境”，有利于我区“两路并进”战略的实施和推进。同时，全省将争创生态文明示范区；全市建设生态文明城市的力度全面加大，积极创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市，为我们“两个新城”的建设带来了千载难逢的机遇。四是高新区新区建设全面加快，为我们优化区域资源配臵、集聚产业、促进产业升级、提升综合经济实力提供了一个强有力的助推器。目前，高新区区位调整已获国务院批准，新区建设提速推进，综合保税区申报工作全面启动，中航工业贵阳产业基地项目作为园区产业发展的战略重点已启动建设，这将对白云的发展产生极大的促进作用。五是随着建设开发力度的进一步加大，金阳新区城市基础设施逐步完善，房地产业迅速发展，商气、人气迅速增旺。金阳新区在迎来发展的“黄金时期”的同时，对我区产生的强大辐射带动作用也全面显现。比如，我区与金阳新区“无缝对接”，其人气商气增旺，有力地拉动了我区的消费；其城市建设加快，有力地促进了我区城市品位的提升；其核心区域优势显现，带来了大量的商家入驻我区；北京西路、黔灵山路的建成和北二环的开工建设，使我区的交通更加便捷，等等。六是通过“项目落实年”活动的开展，贵州今飞轮毂股份有限公司120万只铝轮毂等一大批重点项目在我区相继落地、建成、投产，为我区经济发展注入了新活力，同时也为我区传统产业的提升带来了新动力。七是全区工业企业纷纷复苏，经济发展的内生动力全面增强，我区经济向好发展。驻区国有大中型企业特别是中铝贵州分公司逐步复苏，加上其它企业逐步走出困境，工业经济将进入新一轮快速增长期。近期，铝价持续向好，今年元月，铝锭日均价约为17200元/吨，最高时达18100元/吨。如果铝价稳定在17000元/吨左右，预计中铝贵州分公司2010年新增产值将超过15亿元，对我们的经济带动作用很大。八是全区广大干部群众干事创业的良好氛围逐渐形成。通过思路的明晰、危机的磨砺、作风的整顿和氛围的营造，全区广大干部群众不进则退的忧患意识、勇于争先的进取意识、改革创新的发展意识、攻坚克难的拼搏意识和团结奋进的团队意识进一步增强，在全区上下呈现出干部群众思上思进思发展的良好局面，为我区加快发展提供了坚实的保障。

众多的积极因素、众多的大好机遇，加上良好的发展基础、良好的发展氛围，让我区经济社会发展具备了“天时、地利、人和”三大条件，我区进入了加快发展的最佳时期。在这次对全区2010—2011年经济社会发展情况的调研中，通过经济部门的精心测算得出的数据表明：未来两年，全区GDP、规模工业总产值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、招商引资等主要经济指标将以两位数的速度快速增长，且增速超过全国、全省和全市的水平。应该说，形势非常喜人。

但是，我们也要充分估计困难，决不可盲目乐观，要清楚地看到，虽然形势好转，但是我们的经济还面临着不稳固、不平衡、不确定的问题。不稳固，主要表现为经济回升的基础还不稳固，稍有放松或者受到外部较大的冲击，就可能出现反复；不平衡，主要表现在不同行业、企业间盈亏不等；不确定，主要表现为经济何时才能全面复苏，快速增长，目前尚不确定。所以，我们必须增强信心，沉着应对，积极破解难题，全面加快发展。

围绕这“三个大势”，我们要着力推进“六大任务”：

第一项任务：调结构，促转变，全面夯实我区的经济发展基础。今

年，是各类向好因素加快聚集的一年，是各种发展机遇全面凸显的一年，是干部群众急切期盼重振白云雄风，再展白云辉煌的一年，我们必须振奋精神，坚定信心，以时不我待的精神状态，打好经济发展攻坚战，以推动经济结构的调整和经济发展方式的转变来全面夯实我们的发展基础。具体来说，要着力打好“三场硬仗”：一是要打好调整经济结构和转变经济发展方式这场硬仗。这是中央、全省经济工作会议和市委八届八次全会都着重强调的一项重大而紧迫的战略任务。这项工作能否取得实质性进展，直接关系到我们能不能尽快实现经济平稳较快发展，掌握发展主动权。由于受历史条件、发展水平、产业基础等因素影响，我区目前经济结构不优、自主创新能力不强、节能减排压力较大等问题仍然比较突出，调整经济结构和转变经济发展方式任务艰巨。我们必须增强责任感和紧迫感，牢固把握低碳经济、绿色发展和生态文明这“三大信号”，抢抓机遇，科学谋划，确保调整经济结构和转变经济发展方式“调得主动、转得主动；调得有效、转得有效；调得有力、转得有力；调得坚定、转得坚定”。“调得主动、转得主动”，就是要全面提高调整经济结构和转变经济发展方式的主动性，明确主攻方向，以更大力度加快产业结构调整，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，并积极推进三者之间的有机融合、互动发展，努力形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、特色优势产业为支柱、现代服务业为支撑的新的产业发展格局。“调得有效、转得有效”，就是抓住调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节，以更大魄力坚定不移地实施自主创新跨越发展战略，以引进消化吸收再创新为重点，以培育创新型企业为主体，以产学研结合为支撑，大力推进传统支柱产业高新化和高新技术产业化，积极培育创新型人才，加快创新型城区建设步伐，确保调整经济结构和转变经济发展方式取得实效。“调得有力、转得有力”，就是要在更大范围深化改革开放，向改革要活力寻出路，向开放要动力借外力，在内力、外力的共同作用中形成科学发展的巨大拉力，从而确保调整经济结构和转变经济发展方式的力度不减。“调得坚定、转得坚定”，就是要增强意识，坚定不移地调整经济结构和转变经济发展方式。工作中，要以更硬手腕推动节能减排，强化目标责任制、工作问责制和一票否决制，坚决淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能、高污染项目，大力发展循环经济和低碳经济，务必打赢节能减排攻坚战。要强力推进可持续发展实验区建设，在创建省级可持续发展实验区的基础上，把申报国家可持续发展实验区作为调

整经济结构和转变经济发展方式的一个重要平台。二是要继续打好振兴工业经济这场硬仗。工业是国民经济的重要支柱，是一个城市的“脊梁”,也是财税、就业的重要来源和载体。就我区来讲，工业更是我们发展的“命脉”。离开了工业，我们重振白云雄风，再展白云辉煌的殷切期盼、我们建设“两个新城”的战略目标，等等，都将很难实现。应该说，经过过去一年的攻坚克难，一批传统工业项目得到改造提升，一批新型工业项目落地见效，一批工业发展难题得到有效破解，成效较为显著。就下一步的工作来讲，我们要重点把握“三个关键”：第一是要把握提升传统产业和发展新兴产业这一关键。要继续坚持“两路并进”战略，树立“立足铝、延伸铝、不惟铝、超越铝”的思想，围绕“高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，加速推进工业振兴计划，加快产业结构调整，外引内培，多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，使高新技术、装备制造、新材料等成为白云产业的形象代表。发展壮大传统优势产业，绝不能走简单的产能扩张路子，必须加强技术改造，延伸产业链，提升附加值，走提升式发展路子。要瞄准新能源、节能环保、低碳经济等国家重点支持领域，大力培育新兴产业，抢占发展制高点，培育经济新增长点。要进一步做好产业布局规划，完善各项政策措施，认真做好衔接，形成布局科学合理、资源高效利用、产业相互支撑的良好局面。第二是要把握园区建设这一关键。要深入贯彻落实贵阳市振兴工业经济政策，抓好“一区五园”的规划建设，为工业经济搭建发展平台。要抓紧制定“一区五园”建设方案，全面展开园区建设可行性研究、开发模式及产业政策研究、项目环评、前期摸底调查、安臵点建设等工作，快速推进园区建设。要结合《贵阳市铝及铝加工产业振兴与发展实施计划》，全力推进我区铝及铝加工基地建设。在园区建设上，要树立“产业观”，围绕产业抓企业，跳出企业看产业，明确园区产业定位；要树立“效率观”，坚持改革创新，提高园区土地产出率、劳动生产率、资源利用率和节能减排率；要树立“服务观”，通俗讲就是要清好场子、搭好台子、指好路子，营造良好发展环境，提高园区吸引力；要树立“开放观”，不能关起门来搞自成体系的产业建设，要积极走出去，搞好学习借鉴，引进更多有竞争力、成长力和带动力的企业，以一流的开放环境创一流的引资业绩。第三是要把握扶优扶强这一关键。前不久，我们召开了鼓励、扶持、引导非公有制经济发展大会，出台了一系列鼓励、扶持、引导非公有制经济的政策措施，各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并紧密结合实际，尽快研究制定具体的实施意见，因地制宜，因时制宜，及时调整、修改和完善，使其成为推动非公有制经济发展的持久动力。同时，要积极研究有利于帮助企业发展的扶持政策措施，落实好我区奖励工业经济发展的若干措施，进一步整合科技三项费、技改、环保等各类扶持资金，大力扶持发展潜力大、市场前景好的企业加快发展。尤其是对于税源型、科技型、环保型、创新型和外向型企业，要进一步在要素和政策上给予倾斜，使其尽快发展壮大。要加强对接，及时了解上级技改等专项资金的投向，尽力争取国家、省、市财政专项资金扶持。同时，要发挥好中小企业信用担保中心的作用，积极为银企合作搭建良好平台。三是要打好现代服务业发展这场硬仗。从我们的区位优势和“两个新城”建设实际来说，现代服务业将是我区最急需发展、最需要大力扶持、最具发展潜力的产业。全区各级各部门要深入贯彻落实好加快服务业发展大会精神，抓好我区关于进一步加快服务业发展的实施意见和政策措施的落实，以此来抢抓中央和省、市的政策机遇，积极推动服务业发展提速、比重提高和结构提升。对于如何打好现代服务业发展这场硬仗，重点是要在以下四个方面下功夫：第一，要在扩大服务业发展总量上下功夫。速度不快、总量不大，是当前我区服务业发展面临的主要问题。发展服务业的当务之急是要加快发展速度，把发展服务业的摊子铺开来、总量搞上去。要结合全民创业广泛发动社会各个方面、各个层次、各个行业，高度重视服务业的发展，积极参与服务业的发展，大力支持服务业的发展，加快实现现代服务业由小到大，由大到强的转变。第二，要在提升服务业发展层次上下功夫。目前，我区服务业发展层次总体不高。举个例子来说，虽然说我们是省会中心城区，但是，到目前已经建成的四星级、五星级宾馆一家没有，三星级宾馆也不多，至于其它的高端健身、休闲、娱乐设施更是难找。这对白云的对外吸引力、集聚力、感染力、投资环境等将造成一定的影响。所以，强调发展现代服务业，必须高度重视服务业层次提升的问题，有计划、有重点地培育发展一批高端服务项目，提升全区服务业发展档次，提升白云的对外形象。第三，要在彰显服务业发展特色上下功夫。要将特色的理念深深扎根于我们的脑海中，我们所做的一切就是要围绕特色、挖掘特色、创造特色，靠特色出彩，靠特色取胜。要抓紧规划建设几条特色街区，引进名牌、名品、名店，建设符合街区特色的交易中心、演艺中心等，进一步巩固特色，丰富特色，完善特色。就比如说，我们的夜郎文化古城饮食一条街就很

有特色，很成气候。现在，许多贵阳市民想找特色饮食，多会想到这里。我们就是要树立这种理念，不断丰富特色街的内涵，形成强大的特色街品牌效应。第四，要在增强服务业发展功能上下功夫。随着产业、行业分工的越来越细，工业领域、农业领域的发展对服务业提出了更高的要求。我们必须由过多地重视生活服务向生活、生产服务并重转变，向更多关注生产服务转变。要不断拓展服务业发展空间，形成生产和生活、城市和乡村、传统和现代服务业协调发展格局。要以城市建设、产业升级、特色资源、区位优势等为依托，为抓手，努力推进我区服务业由低水平向高水平转变，由服务本地向服务金阳、高新和白云这个大市场转变，由传统经营业态向现代经营业态转变。要加快发展文化旅游业，高起点打造一批文化旅游精品，强化“两个新城”宣传，进一步提升白云旅游的吸引力。

第二项任务：抓重点，促实效，扎实抓好“项目推进年”活动。通过过去一年“项目落实年”活动的开展，一大批重点项目相继在我区落地、建成、投产，夯实了我区的发展基础。今年，是机遇凸显、要素聚集、竞争加大的一年，我们要继续抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“项目推进年”活动，把项目建设摆在更加突出的位臵，作为贯穿始终的主线、攻坚克难的抓手和决定成败的关键，做到在措施上要比往年更硬，抓在手里的项目要比往年更多，实现的投资规模要比往年更大，要在项目建设这个常抓常提的老话题中做出新文章、大文章，寻求新突破，促进大发展。一是要把握机遇争项目。今年，是国家扩大内需四万亿投资计划实施的最后一年，新增投资力度全面加大。同时，省、市还有前所未有的配套投资。我们必须牢牢把握当前政策机遇，发扬“跳起来摘桃子”的精神，围绕政策抢机遇，围绕机遇争项目，围绕项目增后劲。如何争项目？具体来讲，要做到“会争”、“早争”和“敢争”。“会争”，就是要吃透和把握政策，明确争项目的方向和目标，科学策划项目，提升项目编制和包装推介水平。“早争”，就是要把握中央、省、市相关政策带来的发展机遇，坚持“快”字当头，努力在分享中央、省、市投资“大蛋糕”中抢占先机。无论是策划项目、编制项目，还是“跑部进厅”争取项目、争取资金，都要做到见事要快，反应要快，行动要快。“敢争”，就是要积极分析我们的优势和利弊，敢于争取符合我区发展需要的项目。同时，要按“问责项目”、“奖励项目”、“擂台项目”划分等级，确定哪些项目是必争的，哪些是可争可不争的，从而形成争项目的良好氛围。二是要精心服务促

项目。全区各级领导干部都要进一步增强服务意识，牢固树立抓项目就是抓发展、就是促转变的思想，一丝不苟、全心全意抓服务的优化和提升。要进一步强化责任意识，坚持提前介入项目前期搞服务，深入项目建设现场搞服务，根据项目建设的现实需要搞服务，随着项目建设的延伸搞服务，以更高的服务效率和服务质量保证项目引得来、留得住、建得快、效益好。要继续实施好县级领导带项目制度，确保重点项目重点突破。三是要分秒必争建项目。无论是新开工项目、在建项目还是正在前期运作的项目，都要在保质量、保安全的前提下，争分夺秒抢进度，能提前一天完成决不拖后一天。在谈项目要千方百计解决好影响合作的各种实际问题，争取快落地；拟建项目要坚持特事特办，迅速完善土地、环保、规划等各种前期手续，争取快开工；在建项目要抓好工程的进度节点，落实好形象进度，争取快建成；建成项目要加快投产，争取尽快达效。四是要扩大招商聚项目。要充分发挥高新、白云合力招商机制这一优势，进一步创新招商方式，提高招商水平，在招大商、引巨资上狠下功夫。要坚持立足产业抓招商，解放思想抓招商，优化环境抓招商，保护环境抓招商，以招商引资的大突破实现经济结构的大调整和发展方式的大转变。

第三项任务：强举措，促增收，全面加快城乡统筹发展。要深入贯彻落实好党的十七届三中全会精神，牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，加大统筹城乡发展力度，突出以工促农、以城带乡、城乡协调发展，全面提升农业综合生产能力、农民创业致富能力和农村可持续发展能力，形成农村资源要素优化配臵、农村经济增长方式加快转变、农村财富源泉充分涌流的发展新格局。一是要以打造特色高效农业园区为重点，加快推进现代农业规模化。要继续围绕“接二连三”的思路（“接二”就是用工业化的理念和办法发展农业；“连三”就是把农业与市场流通、生态旅游等服务业相融合），放大高效农业示范效应，不断增强我区现代农业的辐射力和带动力。要坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。要不断巩固和提升香葱基地、晚番茄基地、花卉基地和经果林基地的发展水平，进一步增强我区现代农业的竞争力。要围绕“稳规模、提质量、创品牌”的发展要求，应用现代农业科技提升农业品质，认真抓好“三安”农业示范园、贵州省现代农业展示园、扁山现代蔬菜科技园区的建设，使其成为打造精品农

业品牌的有效载体，作为带动农户依靠科技致富的重要平台。二是要以推进农民创业就业为重点，努力构建促进农民增收长效机制。要坚持把加快推进农民创业就业作为促进农民增收的重要渠道，认真落实鼓励扶持政策，大力开展创业就业培训，实现以创业带动就业。要大力发展非农产业，不断增加农民的工资性、经营性收入。要深入推进乡镇结对帮扶工作，认真落实帮扶措施，注重项目引进，增强农村发展后劲。三是要以生态文明为重点，全面加快新农村建设步伐。要树立全新的生态文明观念，把生态文明建设贯穿于社会主义新农村建设当中，不断提高建设水平。要不断改善农村居住环境，在继续巩固新农村示范点创建成果的基础上，实施“村庄整治工程”，其整治重点逐步向边远乡镇倾斜，确保新农村建设有新进展。要坚持从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，大力兴办实事工程，切实改善农民生产生活条件。要充分考虑财力、能力的可能，坚持量力而行，进一步增强可操作性。要充分发挥农民的主体作用，把调动农民的积极性贯穿于从选点开始的全过程，努力提高新农村建设的实效。

第四项任务：抢机遇，促提升，全面加快我区城市建设步伐。随着高新区的进入和金阳新区建设的全面加快，我区迎来了城市发展的“黄金时期”。今年，我们要抓住机遇，以贵阳市“三创一办”活动的开展为契机，按照建设“两个新城”的总体定位和“东拓、西提、南接、北扩”的城市发展战略，坚持以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场手段经营城市，进一步做大城市规模，做美城市街景，做足城市特色，做好城市创建，切实增强中心城区的辐射力、承载力和集聚力。一是要强化规划龙头，理清城市之“脉”。城市规划是城市建设发展的蓝图。一个好的规划，是一个城市的宝贵财富。我们一定要坚持用发展的眼光做好全方位的城市总体规划，深度开发城市的潜在能量和经济价值。要加强与苏州规划设计院的合作，加快规划的编制进度。要妥善处理经济发展与社会发展、城市建设与生态保护的关系，不断深化、细化和完善各类详细规划和专项规划，形成全方位覆盖的规划体系。要广泛听取和征集社会各界对城市规划的意见，努力营造社会各界重视规划、支持规划、参与规划、落实规划的良好氛围。二是要推进新城建设，铸造城市之“形”。要坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓城市建设，用创新的精神培育发展新优势，推动城市建设逐步迈入现代化、规范化和规模化轨道。要坚持大规模建设与求精求美同步，有计划、高质量地

建设对经济社会发展有推动力、对城市形象有影响力、对市民生活环境有重要改观的城建工程。要注重精品建设，坚持城市建设一砖一瓦精挑细选，一草一木精养细护，一石一棱精雕细刻，一街一巷精心策划，做到开发一片，建成一片，繁荣一片，全面展现白云的城市风韵、人文气息和城市特色，形成鲜明的城市个性和城市品牌。在这方面，我在多次会议上都做了强调，我们当前正处于“收支矛盾凸显期”，如果整个城市建设一起铺开，财力将难以承担。在这种情况下，我们必须“集中财力打造精品”，一条街一条街地规划，一条街一条街地打造，每建成一条街，就要使其成为一个景观、一个精品、一个特色。只有这样，我们有限的财力才能发挥最大作用，白云的城市品位也才能够得到快速提升。三是要加快完善城市基础设施，筑牢城市之“基”。坚持科学规划、合理布局，优化配臵市民居住、办公、商业、交通、绿化等城市空间。要不断增强城市载体服务功能，使城市供水、供电、供气、供热、雨污系统、绿地系统、环卫设施、停车场建设配套完备，城市道路通畅、电力充足、通讯发达、停车便捷，便于市民出行、购物、就医、就学。要从城市的各个细节抓起，加快现代、先进、时尚、科技等各种元素的融入，全面增强我区城市的现代化气息。同时，要着眼于城市的长远发展，注重城市地上和地下空间的综合利用。要通过政策扶持、信息引导、市场化运作等措施，建立多元化投融资机制，逐步完善城市功能。四是要积极塑造城市精神，注入城市之“魂”。城市精神是城市之“魂”。良好的城市精神能够把一个城市不同素质、不同觉悟、不同层次的群体振奋凝聚起来，为实现共同目标而奋斗。现在，无论是国内还是国外，都在积极培育各自的城市精神。如英国伦敦的城市精神为“古今和谐，天人和谐”；法国巴黎的城市精神为“世界时尚之都、浪漫之都、服饰之都、文化之都及欧洲经济之都”。就国内来说，有“精致和谐、大气开放”的杭州城市精神；“创造、创业、创世”的大连城市精神；“心忧天下，敢为人先”的长沙城市精神，还有我们贵阳市“知行合一、协力争先”的城市精神，等等。这些对我们城市精神的内涵实质提炼，方法方式的探讨以及对城市精神塑造培育等有很大的学习借鉴作用。在今后的工作中，我们一定要加强城市精神的提炼、培育和塑造，进一步在广大市民中形成共同的精神认同和统一的文化认知，以强化白云城市特色优势，打造白云城市品牌，为“两个新城”的建设提供强有力的精神支柱和精神动力。同时，要加大“整脏治乱”力度，扎实做好创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国

文明城市的各项攻坚工作，确保我区创建工作取得实效。要积极建设和推进“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的管理责任制和监督考核制，采取打造精密管理流程、提供精心配套服务等措施，将我区城市管理水平提升到新的层次。要进一步规范城市广告牌及城市形象工程的管理，切实改变我区目前存在的各商家门头广告杂乱无章、档次较低的现状。

第五项任务：保民生，促和谐，让广大群众享受更多的改革发展成果。当前，白云正处在一个攻坚克难、爬坡追赶的重要阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有。在这样一个重要阶段，必须坚持以人为本，始终把富民强区摆在突出位臵，以富民目标凝聚群众，以富民举措激励群众，以富民实绩造福群众，真心实意保障和改善民生。对于涉及民生的事情，只要财力物力允许，就要尽可能地多干、快干，要把有限的资源用在刀刃上，少搞“锦上添花”，多搞“雪中送炭”，尽可能织就一张教育、医疗、就业、社会保障、交通出行、住房、社会治安等较为健全的“民生保障网”。具体来说，要着力解好“民生七题”：一是要着力解决好教育资源紧缺的问题。针对当前城区学校分布不均，学生就近上学难；现有中、小学容纳量不够，大班额多；示范性幼儿园缺少，不能满足广大家长对学前优质教育的需求等实际问题，要进一步优化资源、整合资源，加大教育投入力度，积极规划新建或改扩建学校，不断改善办学条件，方便群众好上学，上好学。要全面推进高标准“普九”目标，尽快完成校舍安全建设，积极推进每个乡镇一所标准化中学和一所标准化小学建设目标，尽快在南湖新区规划建设一所标准化中学和一所标准化小学，在未来三年内基本消除大班额。二是要着力解决好医疗机构相对落后的问题。虽然我们现在有白云一医、二医以及一些企业划转的医院，但是，医疗水平和医疗机构相对落后，我们的医疗设施已经远远满足不了人民群众的看病需要，多数群众看病、生孩子，不是往省医、贵医、妇幼跑，就是往金阳医院跑。所以，我们必须以七冶医院、贵耐医院移交地方管理为契机，加快我区医疗资源的整合，优化资源配臵，多方筹措资金，着力打造高质量、高水平，群众信赖、满意的医疗机构。三是要着力解决好就业难的问题。李军书记在市委八届八次全会上指出，就业是民生之本，关系到老百姓的“饭碗”。我们必须进一步拓宽就业渠道，多发掘、多创造、多巩固就业岗位，在帮助老百姓保住现有“饭碗”的同时，尽可能地创造更多的“饭碗”。要充分发挥重大项目建设对就业的拉动作用，加强

劳动力资源与项目建设的对接，实现项目吸纳就业；完善就业培训机制，提高劳动者技能素质，实现培训促进就业；鼓励引导自主创业，加快个体私营经济发展，实现创业带动就业。同时，积极实施困难群体就业援助工程，确保零就业家庭动态为零，让更多的群众有活干、有钱挣、生活有保障。四是要着力解决好社会保障城乡差异的问题。要全面推进以社会保险、社会救助、社会福利、优抚安臵为一体的社会保障体系建设，巩固发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险，提高新型农村社会养老保险覆盖面。要认真落实农村低保、五保供养标准自然增长机制，要让更多的农民加入农村社会养老保险，解除他们的养老之忧。要加大对困难群体的救助力度，不断完善救助办法，确保不让一人过不去，力争人人过得好。五是要着力解决好住房难的问题。民以食为天，以居为安。住房问题关系千家万户。要明确目标，突出重点，扎实推进住房保障工作。要以廉租住房为主解决城市低保家庭住房困难，以经济适用房为主解决城市低收入家庭住房困难，以发展公共租赁为主解决新就业人员的住房困难。要进一步完善廉租房政策，扩大廉租房覆盖面，要把那些既买不起房、也租不起房的低收入家庭纳入保障范围，做到应保尽保。六是要着力解决好群众出行不便的问题。现在，我们已经是省会中心城区，但是，我们的交通却还没有与省会中心城区相接轨。比如，公交车还存在着量少、价格高的问题，每逢上、下班或周末，坐车的老百姓排成长龙，等车等得“望眼欲穿”，票价是高出其他中心城区许多倍。从两城区到金阳新区的专线以及到西南国际家居装饰博览城的专线，票价为一元。但是，到白云的公交车就是两元至三元不等。城区内不是大巴车在穿行，而是贵阳市两城区几年前就已经取消了的中巴车在运营，且许多街道和巷子还不被线路覆盖，群众出行别说出区，就是走街串巷也极为不便，且开得飞快的中巴车安全隐患多。针对这些情况，我们一定要认真研究，认真谋划，积极向上级争取政策和资金扶持，全面改善我区交通状况，提升我区交通水平，力争让我区交通设施早日与其他中心城区接轨，还方便于人民。七是要着力解决好群众安全指数偏低的问题。随着开放、开发力度的全面加大，我区人气、商气逐渐变旺，在大量商家涌入抢抓商机的同时，一些不法份子也侍机进入白云抢抓“商机”，严重影响了群众的生命财产安全。最近，我接到了许多关于治安方面的反映，有偷盗的，有抢劫的。比如，金凤凰酒店，近期停在其门口的高档轿车经常被砸破玻璃，盗走财物。为此，商家是赔了不少钱。针对这些情况，我们

必须保持“严打”的高压态势，严打“两抢一盗”，保卫百姓平安。按李军书记的说法就是要反复打，打反复，打得犯罪分子闻风丧胆，打得老百姓拍手称快。同时，要认真抓好信访维稳工作。各级各部门要绷紧稳定这根弦，树立“稳定压倒一切”的思想，做到守土有责、守土有方、守土有效，不惜一切代价抓好信访维稳工作，为百姓的安居乐业和经济社会的发展创造稳定、和谐的社会环境。

第六项任务：聚合力，促发展，全面加强社会主义民主政治和精神文明建设。2009年，我们既经受了严峻考验，又抓住了难得机遇；既保持了经济增长，又增强了发展后劲。这是大家众志成城，抱团前行的结果，是大家高扬加快发展主旋律，同唱团结鼓劲一首歌的结果，是大家不因干扰和阻力而分神，不因困难和压力而退却的结果。2010年，我们面临的机遇多，但面对的责任和压力将更大，承担着重振白云雄风，再展白云辉煌和加快“两个新城”建设的重任，我们必须以加强社会主义民主政治和精神文明建设为突破，凝心聚力，开拓奋进，在工作中要做到“团结、协作、包容、共事”，打整体仗、打主动仗、打攻坚仗，形成“各方汇聚一股力、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的良好局面。要进一步建立健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，保障人大代表依法行使职权。支持政协围绕经济社会发展重大问题参政议政，健全重大决策民主协商制度。认真贯彻党的民族、宗教、侨务、对台政策，加强与民主党派、无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等各类群团组织依法参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。要坚持党管武装，进一步做好“双拥”工作，继续巩固和发展军政军民团结、共促发展的局面。要坚持以满足群众多层次精神文化需求为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断深化主题教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力弘扬团结、创新、实干、争先的精神，倡导诚信文化、创业文化、开放文化，培育社会良好风尚。要创新宣传思想工作方式，注重围绕群众关注的重点、热点问题，及时发布相关信息，引导舆情，理顺民意。要坚持教育与管理并重，加强公民思想道德建设，大力宣传先进典型，弘扬新风正气，规范市民行为，提高整体素质。

四、以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平

提高执行力，是全面提高党的建设科学化水平的重要突破口，是落实“1235”发展思路、实现我们既定发展目标的基本保证。结合中央、省、市委的精神和我区的工作实际，区委决定，将今年定为“执行力提高年”，并将在本次全会上审议《中共白云区委、白云区人民政府关于提高执行力，抢抓新机遇，加快推进现代化生态都市新城和现代化生态科技新城建设的实施意见》，目的就是要进一步提高全区领导干部的执行力，以此来全面加强党的建设，保证经济社会发展各项工作的顺利开展。

（一）要充分认识提高执行力的重要性。就领导干部而言，执行力就是贯彻战略意图、履行职责使命、实现既定目标、提升工作效率的实际运行能力，就是把握规律性、体现时代性、富于创造性、化解矛盾、解决问题、狠抓落实、开拓工作新局面的能力。执行力客观反映的是工作的效率、成绩和结果，折射的是我们领导干部的品质、能力和作风。第一，提高执行力是加强党的执政能力建设的战略举措。执政能力建设是党的建设的主线，贯穿于党的各方面建设之中，决定着党的工作目标和任务的实现。作为区县一级，我们的主要任务就是贯彻执行上级党委政府的路线方针政策和各项工作部署。我们的执政能力高低主要取决于我们创造性地贯彻执行上级党委政府决策部署的实际成效。我们如果没有高水平的执行力，就不可能把中央、省、市委的各项路线方针政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就难以取得经济社会发展的明显成效，我们的执政能力也就无从体现，无从谈起。所以，执政能力的提高必须以良好的执行力做保障。第二，提高执行力是我们科学发展、快速崛起的迫切需要。“发展是硬道理，落实是真功夫”，落实是体现执行力的重要标志。执行力客观反映了我们一切工作的效率、成绩和结果。我们常说“三分战略，七分执行”，战略可以复制，差别在于执行。执行力的强弱，直接影响着一个地方经济社会发展的速度和质量。没有执行力，再好的战略是空谈，再好的思路是空想，再好的机遇也是过眼云烟。白云的现状，决定了我们是“在艰难中爬坡，在沼泽中拉车”，别人需要三分功夫，我们却需要十分力气；白云的现实，决定了我们不能轻轻松松干事，而要吃苦受累，披荆斩棘，破釜沉舟，奋力一搏。我们要重振白云雄风，再展白云辉煌，加快“两个新城”建设步伐，不能靠口号，必须靠实际的行动去落实，必须坚定不移地提高执行力，把每一项工作都做细、做实、做好，把每一项产业都做精、做大、做强，才能真正赢得发展的主动权。第三，提高执行力是增强干部队伍战斗力的重要途径。近年来，我们注重在实践中锻炼干部，培养了一支讲团结、重执行、能战斗的干部队伍，主流是好的。但我们也不可否认，极个别单位和极少数干部，面对新的发展环境和形势任务，在执行力方面还存在一些问题。比如，有的对政策执行表面化，未把政策转化为具体操作性措施，使政策所产生的作用大大低于政策目标的要求；有的对政策执行局部化，以个人利益或局部利益为重，对自己有利的执行，不利的有意曲解或干脆不执行，对上级政策“断章取义，各取所需”；有的对政策执行全异化，对不利于自己的政策搞“上有政策，下有对策”，导致政令不通，执行走样；有的对政策执行停滞化，将自己的“职责范围”视为“势力范围”，对不利于自己的政策束之高阁，等等。这些问题，如果不引起重视，不加以解决，势必会影响整个干部队伍的战斗力，阻碍我们的发展。

（二）要牢牢把握提高执行力的具体要求。李军书记在市委八届八次全会上指出，执行力就是态度好，接受任务后立即行动，全力以赴，不讲任何借口；执行力就是能力强，有破解难题、完成任务的实招；执行力就是效果优，任务完成得漂亮。李军书记的讲话，既通俗易懂，又十分准确地反映了执行力的根本要求。结合我们的实际来讲，要从以下五个方面着力提高执行力：一是“不找借口，坚决执行”。这是提高执行力的前提条件。强烈的执行意识既是一个精神状态问题，也是一个执行纪律问题。接受任务不讲价钱，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣，讲政治，顾大局，守纪律，是我们每一名干部必须具备的政治品质。《致加西亚的信》这本书可能许多人都看过。讲的是美西战争爆发以后，美国必须马上与西班牙反抗军首领加西亚将军取得联系。加西亚将军隐藏在古巴辽阔的崇山峻岭中，没有人知道确切的地点。怎么办呢？他们找来一个叫罗文的军人，交给他一封写给加西亚的信。罗文接受任务后，在不知道送信地方的情况下，不惧艰难险阻，想尽一切办法完成了“把信送给加西亚”的任务。这体现的就是一种执行力！还有，在去年区委七届六次全会上，我也给大家讲了一个例子：美国西点军校有一句非常有名的校训，叫做“没有任何借口”，就是不管什么情况，要想尽办法完成任务，而不是去寻找任何借口。这一理念成就了许多商业人才。根据美国商业年鉴的统计，二战以后，在世界500强企业中，西点军校培养出来的董事长1000多名，副董事长2000多名，总经理5000多名。我们提高执行力，最重要的一条，就是不找借口，坚决执行。就我区来讲，绝大部分的干部是能够做到这一条的。但是，也有极个别的干部存在思想认

识不到位、大局意识不强的问题。就拿高新、白云合力发展的事情来说，这是市委的重大决策部署，我们是必须坚定不移地抓好贯彻落实的。但是，极个别干部却落实得不好，认为高新区占用了白云区的土地，带走了部分税收，影响了白云区的利益，所以在配合上、服务上存在着排斥心理。这种错误的思想和观念要坚决纠正。我们大家作为领导干部，个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央的组织原则都应该清楚。对于上级的决策部署，要不找借口、无条件地坚决执行。二是“认真负责，一丝不苟”。这是提高执行力的内在要求。有责任感才能形成好的执行力。如果缺乏应有的责任感，工作心中无数，情况不明，遇事推诿，能躲则躲，敷衍塞责，一切看得惯、想得开、将就干、应付差事地干，执行力也就无从谈起。这里我想到一个关于责任心与执行力的故事：有个老木匠准备退休，他告诉老板，要回家为妻儿建一座房子，与妻儿一起生活，享受天伦之乐。老板舍不得这个木匠，但没有强留，只是请木匠帮最后一次忙，建一座房子，老木匠答应了。但他的心思已经离开了工作，在选料、用料、做工上不再认真负责，而是随便应付，建出来的房子就可想而知了。房子建好后，老板把钥匙递给他说：“这是我送给你的礼物”。老木匠目瞪口呆，无地自容，懊悔不已。试问，如果老木匠早知道是在给自己建房子，他会这样吗？这个故事告诉我们责任心缺乏与执行力缺失的必然关系；这个故事还告诉我们，在日常工作中的所作所为，不只是为了别人，还是在构建我们自己明天的生活。所以，无论在任何时候，任何条件之下，我们都要提倡一种“认认真真对待每一件事情、兢兢业业做好每一项工作、锲而不舍完成每一项任务”的敬业精神，工作不能糊里糊涂，干成什么算什么，而是要做到工作一贯认真负责、勤勤恳恳、兢兢业业、一丝不苟，高标准，严要求，要干就要追求最好。三是“持之以恒，一抓到底”。这是提高执行力的关键所在。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，抓不彻底等于没抓。网络上曾有这样一个帖子，说的是某大型国有企业因经营管理不善濒临破产，后被国外一家财团收购，厂子里的人于是翘首盼望国外这家财团能带来什么法宝使企业起死回生。出乎意料的是，国外这家财团只派来几个人。制度没变，人没变，机器设备没变。国外这家财团就一个要求，把先前制定的制度坚定不移的执行下去。不到一年，企业扭亏为盈。他们的绝招是什么？就是执行力。就拿我们的工作来说，实际上，我们好的思路、好的办法不是没有，而是最终执行力方面出现了问题致使其落空。所以，我们要吸取经验教训，对认准的事，就要盯住不丢，咬住不放，不能优柔寡断，坐失良机；对确定的事，就要持之以恒，常抓不懈，不能瞻前顾后，时紧时松；对正在干的事，就要一抓到底，落实到位，不能虎头蛇尾，半途而废。要有咬定目标不放松的决心、跳起来摘桃子的信心、坚持不懈地向着目标奋进的恒心，坚定不移抓执行。四是“勇于开拓，善于创新”。这是提高执行力的重要手段。勇于开拓，善于创新不是说让大家想方设法应付差事，在执行上走样，而是要求大家在如何不折不扣地完成上级交办的各项任务上想办法、拓思路、出点子，把工作干得更好。大家一定要善于找准上级决策精神与自身工作实际、群众愿望的最佳结合点，把对上级负责与对下级负责有机地结合起来，把长远目标与短期安排有机地结合起来，创造性地将上级指示变为解决存在问题的措施，做到谋划中有新思维，工作中有新思路，善于出新招、出高招、出绝招，要知关节，得要领，抓关键，抓要害。要心中有数，思路清晰，重点突出，精力集中抓要事、攻难事。五是“提高效率，讲求时效”。这是提高执行力的衡量标准。时效是功效的关键，也是检验执行力的关键。现在，我们还有一些干部畏惧困难，回避矛盾，躲避纠纷，对工作能拖则拖，能推则推，能躲则躲。还有极个别同志干工作是领导不在就东游西逛，看到领导就装模做样；上班是打打游戏聊聊天，一到下班就喊加班，目的是要让领导看到他们的工作是多么的繁忙和认真，虚功做得十足。但工作成效如何？肯定是不好。我们强调“5+2”、“白加黑”，前提是讲求工作时效，不是让大家“磨洋工”、“做样子”。干工作必须以快制胜，要坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气，该干的事要抓紧干、提前干、超前干，切实增强抓落实的时效性和紧迫性。要提高工作水平，健全工作机制，减少中间环节，善于协调与平衡各方面的关系，以过硬的措施和制度保证各项工作任务的完成。要珍惜每一天时间，抢抓每一个机遇，尽早完成每一项阶段性的工作任务。

（三）要全力营造提高执行力的浓厚氛围。提高执行力，必须建设与之相适应的、充满生机活力的执行文化，努力营造积极执行、坚决执行、创新执行、高效执行的浓厚氛围，使广大干部想干事、能干事、会干事、干成事，培养一支干事、干练、干净的干部队伍。一是坚持正确用人导向，在队伍建设中提高执行力。要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，不断优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把干部的品德放在

首要位臵，坚持以能不能抓落实，来检验工作的实效性；以是不是抓落实，来判断工作作风转变的程度；以会不会抓落实，来考核执政能力和水平，大胆选拔重用工作作风实、执行能力强的干部。要积极推进体制机制创新，健全干部考察制度，完善干部任用提名、公开选拔、竞争上岗、差额选拔等措施办法，加大培养选拔优秀年轻干部力度，形成干部选拔任用的科学机制。注重在招商引资和项目建设一线选用干部，高度重视乡镇干部队伍建设，切实优化全区干部队伍的整体结构。要建立有利于科学发展的政绩评价标准，不断完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持以综合实绩和群众满意度来评价干部。二是坚持夯实基层基础，在一线工作中提高执行力。要借助第三批学习实践活动的开展，认真查找并切实解决基层组织建设中存在的突出问题，不断增强基层党组织的执行力。坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，树立重视基层、关心基层、服务基层的导向，以农村、社区、企业为重点，扎实做好强基固本工作，扩大党组织覆盖面，推进党组织工作创新，增强党员队伍的生机和活力，夯实党的执政基础。三是坚持用纪律作保证，在开放环境中提高执行力。一方面，要坚定不移地扩大开放，鼓励领导干部带头开放，敢于善于走出去，敢于善于与企业家打交道，敢于善于抓招商引资和项目建设；另一方面，也要防止开放带来负面影响，领导干部在各种诱惑面前要管住自己。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，着力推进惩防体系建设，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面，不断增强反腐倡廉建设的实效性。要认真开展“治懒、治庸、治浮”的活动，对“占着岗位不作为”、自以为有功、满不在乎的懒者，对“没有金刚钻强揽瓷器活”的庸者，对热衷于夸夸其谈、只说不干的浮者，要采取必要的组织措施；对那些失职渎职、造谣生事、专门搅局的人，对滥用权力、乱作为的人和事，要坚决查处。四是坚持正确的舆论导向，在全程监督中提高执行力。要充分发挥舆论宣传和社会监督的作用，用群众的力量，用舆论的力量，大力宣传和弘扬执行力建设的先进典型，及时揭露和批评不负责任、执行不力的行为，营造集中精力谋发展、举全区之力办大事、用过硬的作风抓建设的思想氛围，形成转变工作作风、全面提高执行力的舆论环境和监督环境。全区各级领导干部要切实增强接受监督的自觉性和主动性，习惯于在接受

全方位、全过程监督的状态下开展工作。五是坚持理论联系实际，在学用结合中提高执行力。一个执行力强的人必定是一个善于学习的人，一个执行力强的团队必定是一个学习型的团队。广大干部要牢固树立终身学习、全员学习、全程学习的观念，不断内强素质，把知识和能力转化为解决问题的“金钥匙”、谋求发展的“开山斧”、推动建设的“火车头”，力求达到学以明志、学以立德、学以增智、学以致用的目的。要把理论武装工作摆在思想政治建设的首位，每位干部尤其是部门主管一把手都要善于学习，抓好自学，争做优秀的执行型领导干部。同时，要加大干部培训方式的创新力度，注重以实际发生的真实案例为研究对象，以可能发生的突发事件为模拟场景，使干部在生动鲜活的实例和实战中得到教育，把我们的干部锻造成能够执行、善于执行、能打硬仗的工作能手，提高解决实际问题的能力。六是坚持强化领导和督查，在制度约束中提高执行力。制度建设是执行力建设的根本保证。提高执行力，必须注重制度创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的长效机制。一方面，通过科学设定工作任务和责任目标，建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人。真正把全区经济社会发展的大事要事、群众利益的琐事难事、社会稳定的急事特事，层层细化量化，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。另一方面，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，对已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，对工作不力、行动迟缓的问责追究，确保政令畅通，确保部署的各项工作任务落到实处。要重视督查结果的运用，将其列入基层各级领导干部的绩效考核，作为提拔晋升的重要依据。

同志们，今年是虎年，我们要克服前进道路上的“拦路虎”，以“饿虎扑食”的姿态去加强学习，增强本领；以“初生牛犊不怕虎”的精神去直视困难，破解难题；以“猛虎下山”的势头去攻破难关，加快发展。但是做事情绝不能“虎头蛇尾”，要做到有始有终，希望大家在虎年都能呈现出虎虎生气。

现在，春节将至，全区各级各部门务必站在践行科学发展观和维护改革发展稳定大局的高度，切实把做好春节期间各项工作作为当前的一件大事要事来认真抓紧抓好，做到“时时不忘加快发展，处处不忘安全生产，事事不忘改善民生”。要积极帮助困难群众解决实际问题，精心安排好节日期间人民群众的市场供应，牢固树立安全责任重于泰山的思想，加强社会治安综合治理，消除安全隐患，坚决遏制重特大案件和火灾、伤人、爆炸等事故的发生，确保节日期间的社会稳定，让全区人民度过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。同时，还要超前谋划好“十二五”规划。重点是要沿着我们“两个新城”建设这条主线，按照符合科学发展规律、突出发展特色、致力推动跨越式发展的要求，进一步明确“十二五”发展的新目标、新任务、新思路和新举措。特别是在发展目标上，既要全面反映经济、政治、文化、社会和生态文明建设的要求，又要突出战略重点，加强薄弱环节；既要有导向性目标，又要有约束性指标；既要积极向上、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行。

同志们，加速赶超，方显英雄本色；知责负重，更须快马加鞭。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，用永不言败的崛起姿态掀开白云科学发展的崭新一页，用勇往直前的创业豪情扬起白云锐意进取的启航风帆，用催人奋进的宏伟蓝图展示白云灿烂辉煌的美好远景，为实现重振白云雄风，再展白云辉煌和建设“两个新城”的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：在区委七届七次全体会议上的讲话(定稿)

中共四平市铁东区委七届七次 全体会议文件之一

创新进取

奋发有为

全力推进经济社会发展实现新跨越

---在区委七届七次全体（扩大）会议上的讲话

（2010年12月7日）

宣晓春

同志们：

这次区委全委会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会、市委五届八次全会精神，在回顾总结今年以来工作的基础上，全面审视和把握当前形势，安排部署2011年工作任务。下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快发展的信心 今年以来，我们按照市委提出的“一核三带、富民优先”战略要求，进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，逆势而上，全区经济社会呈现出蓬勃向上，欣欣向荣的可喜局面。

——经济发展实现新跨越

牢牢把握经济建设中心任务，紧紧围绕转变经济发展方式，深入实施“五大战略”，强力推进“一区两带”、“两区六园”建设，经济实现快速健康发展。预计到年末，全区国民 1

生产总值实现64亿元，同比增长23.3%；财政总收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长30%；规模以上工业总产值完成164.66亿元，同比增长37%；新增固定资产投资完成78亿元，同比增长60%；招商引资到位资金65亿元，同比增长50%。全区三次产业比重为5.3︰68.9︰25.8。圆满完成了“十一五”规划确定的主要经济发展指标。

——项目建设收获新成果

4月26日和5月10日，分别举行了四平市专用汽车产业园区暨奋进汽车项目开工仪式和吉林省教育出版产业园区暨金星教育集团出版项目开工仪式，共有14个亿元以上、6个5000万元以上项目集中开工建设，总投资达到60亿元。全区共引进各类项目152个，其中新建项目64个，工业项目92个，投资亿元以上项目15个。世宝公司的精密制造与机加项目、久盛实业有限公司的环保砌块设备及生产项目正式投产，以投资25亿元山门风电场项目，投资2.8亿元特种车项目等为代表的超亿元大项目稳步推进。

——新农村建设迈上新台阶

以农业增效和农民增收为核心，以“两区一建”为载体，进一步优化农业结构，加快农业产业化发展，新农村建设水平全面提升。预计全年农民人均纯收入实现6600元，同比增长15%。全区规模以上农业产业化企业达到32家，天成玉米开发有限公司晋升为国家级龙头企业，吉林省每天食品集

团有限公司等3家企业被评为省级重点龙头企业。新建畜牧小区11个，改建、扩建牧业小区13个。“百万亩棚膜蔬菜建设工程”进展顺利，新建温室大棚900亩，有规模的特色棚膜小区达到7个。农村基础设施建设稳步推进，投资100万元修建了小塔子村农民文化广场，投资150万元的城东乡福利中心二期工程正式竣工交付使用。完成林权制度改革目标，12万亩林地落实了林木所有权和林地使用权，实现改革到户。农村饮水安全工程建设任务全面完成，6000人用上了安全卫生的饮用水。“千村示范、万村提升”工程扎实推进，小塔子村、一面城村等五个村被批准为“省级新农村建设示范村”。农村“两委”换届圆满完成，一肩挑比例达到91.2%。

——和谐铁东建设取得新成效

牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐铁东”主题，在加快发展的同时，更加突出民生改善，更加突出社会稳定和谐。宣传思想工作成效明显，精神文明建设深入推进。坚持城乡就业统筹，全民创业促就业活动成绩显著。今年以来，新增城镇就业5542人，农村劳动力转移就业25670人，人均劳务收入达到2100元。社会保障体系进一步健全，开展了低保户重新登记工作，实现了动态管理下的应保尽保。及时救助受灾群众，受灾群众基本生活得到充分保障。新农保工作取得显著成果，作为全国首批试点县区，共有40478人参加新农保，占适龄参保人数的81.5%，参保率位居全省第三。

教育均衡发展取得新成果。我区被评为全国“阳光体育活动先进实验区”。文化体育事业进一步发展，成功举办了元宵节灯会。在省运会上，我区奖牌总数在四平七个县（市）区独占鳌头。人口计生工作实现新发展，成立了全省第一个以服务家庭发展为目标的家庭发展中心，拓展了人口计生服务新领域。新农合工作成效明显。城市建设和管理成果丰硕，人居环境进一步改善，城区品位进一步提升。切实加强住房保障工作，全区享受廉租房补贴户数达到5000余户。信访工作进一步加强，全区信访形势不断好转。政法工作全面加强，社会治安综合治理工作不断深化，平安铁东建设跃上新台阶。今年，我区被评为“全省平安建设示范区”。

——旅游发展实现新突破

以中国〃叶赫满族民俗旅游节为载体，强化旅游宣传促销，实施品牌发展战略，旅游产业呈现出跨越发展的可喜局面。成功举办了中国〃叶赫转山湖开河鱼美食节、第三届红果采摘节等一系列活动，特别是“叶赫风情”大型文艺演出，演出阵容强大，规模空前，产生了巨大的社会轰动和良好的社会效益。投资1.88亿元的叶赫生态旅游区基础设施建设项目全面开工；大架山生态农业项目完成投资1.6亿元；投资5000万元的叶赫那拉滑雪场项目初级雪道年底可投入使用。环湖路、叶赫界门、木栈道工程全面完成。旅游产业的快速发展，提升了人气，凝聚了财气，鼓舞了士气。

——党的建设得到新加强

省市县联合公选活动顺利推进，整个过程实现了公开、公平、公正。“创先争优”活动扎实开展，全区党建“四位一体”工作体系不断完善，农村基层组织建设成绩斐然。加大非公企业党组织组建力度，党组织覆盖面进一步扩大。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处领导干部滥用权力、谋取不正当利益等违法违纪案件，共查处违纪案件25件，挽回经济损失106万元，有力地促进了党风、政风的进一步好转。切实加强党对人大、政协工作的领导，人大和政协依法监督、民主监督、参政议政职能进一步加强，为我区经济社会发展做出了积极贡献。党管武装工作取得新成果，双拥工作形式不断创新，内容不断丰富。统战、工会、共青团、妇联、工商联的作用得到了有效发挥。

艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。工作成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区五个班子精诚团结、和谐奋进的结果，是全区广大党员干部群众同舟共济、众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表区委向在座的各位同志并通过你们向全区广大党员干部和人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到发展中存在的问题和不足。一是思想解放缺乏深度和广度，开拓创新意识薄弱；二是缺少科技含量高、产品附加值高的立区型大项目、好项目，制约了经济总量和经济效益的提升；三是财政支撑能力仍然较弱，收支矛盾大，工资性支出和民生等各项社会支出压力大；四是农业产业化程度不高，农村基础设施建设薄弱，新农村建设发展速度不快、不均衡；五是不稳定因素依然存在，一些矛盾和问题还没有彻底解决；六是部分干部思想作风、能力素质还不符合加快发展的需要。对于这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、明确方向，锁定目标，坚定不移地推进经济社会发展

这次全委会将研究讨论《中共四平市铁东区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个《规划建议》确定了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我区经济社会发展做出了全面部署，是今后五年我区经济社会发展的重要指导性文件。这个《规划建议》经过党内外广泛讨论，凝聚了全区集体智慧，体现了全区共同意愿，现在的关键是抓好落实。要准确把握“十二五”时期发展的主题，确保科学发展取得新的显著进步；要准确把握“十二五”时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得实质性进展；要准确把握“十二五”时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作；要准确把握“十二五”时期发展的重大举措，确保落实到位。

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是实施“一核三带、富民优先”战略的重要一年，是加快转变经济发展方式、实现经济结构优化升级的关键一年，因此，做好明年工作意义重大。2011年，全区工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委九届十一次、市委五届八次全会精神，全力推进“项目带动、新村突破、民营兴区、旅游拓展、税源开发”五大战略，在“一区两带”建设基础上，全面加快“两区六园”建设，努力把铁东区打造成科学发展、全面发展、和谐发展的新城区。

2011年，全区经济社会发展的主要规划目标是：全区国民生产总值达到80亿元，同比增长25%；规模以上工业总产值达到215亿元，同比增长30%；增加值达到52.5亿元，同比增长25%；财政收入达到5.81亿元，按可比口径增长32%；新增固定资产投资完成101.4亿元，同比增长30%；招商引资完成78亿元，同比增长30%；农民人均纯收入达到7660元，同比增长15%。

为了完成上述目标任务，我们要强化推进四项措施。

（一）抢抓“大项目、好项目”高点，培育经济发展新引擎

全区上下必须牢固树立“抓项目就是抓发展，服务项目就是服务发展”的思想，抓住加快经济发展方式转变的有利

时机，着力引进一批能够立区的、改变命运的大项目、好项目。

要有坐不住的责任感，积极谋划项目。市委、市政府已经明确，在明年4月28日前，每个县（市）区至少要有10个亿元以上大项目集中开工。这是一项重大的政治任务、也是一项硬任务、死任务。同时，更是对我们工作态度和工作能力的考验与检阅。我们必须要有时不我待的紧迫感、如坐针毡的危机感，集中力量引大项目、集中能量跑大项目。要加强与央企、国内五百强和大型跨国公司以及高等院校等科研机构的密切联系，努力谋划引进一批高科技、高附加值、税源型、低碳环保类项目。对于正在洽谈的投资25亿元汽车超级平台及新能源整车生产项目、投资6亿元天然气综合利用项目、投资3.2亿元专用车等重点项目，要进一步加强联系沟通，做好跟踪服务，确保项目早日落户我区开工建设。

要创新招商引资方式，提高引进项目的成功率。全力实施以企业为主体、中介机构为媒介、政府强力推动的市场化招商引资办法。积极开展高层次小分队招商、以商招商、园区招商等行之有效的招商活动。特别要培养锻炼一批善于运用各类招商技巧和手法，能够把握时机，确保招商活动取得实效的干部队伍，保证在项目引进上有新突破。

要发挥园区承载项目的基础作用，用园区承载项目落户，用产业聚集提升园区发展水平。以“一区两带”、“两区

六园”为主战场，充分发挥“专用汽车产业园、化工循环经济园、机械加工产业园、生物农业产业园、现代物流产业园、文化教育产业园”六大园区的特色功能，促进项目向园区集中，推进企业集聚生成、集约发展。要做大做强做精支柱产业，重点围绕专用汽车及汽车零部件产业、农副产品加工业、化工及医药产业、机械加工产业、建材产业、换热器产业六大支柱产业，加快推进自主创新，提升科技含量，争创名牌产品，增强企业核心竞争力，推进一批“小巨人”企业不断发展壮大，实现产业全面优化升级。同时，积极培育新兴产业，重点发展以光伏和风力发电为主的新能源产业，逐步培育文化教育出版产业，把新兴产业打造成引领我区经济发展的重要力量。

要优化发展环境，保障引进项目落地生根、开花结果。“环境也是生产力”。全区各部门、各单位要坚持整体联动，心系企业、心系投资者，用优质服务促进项目发展。不断强化“保姆式”、“一站式”服务，特别是对重大项目，要实行主要领导包保责任制，明确职责，一抓到底，确保项目早落地、早投产、早达效。要加快城区基础设施建设，重点围绕紫气大路的建设开发，打造铁东新城区。

（二）树立“大文化、大旅游”理念，构建旅游发展新模式

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴 的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。旅游业是文化产业的重要组成部分，也是朝阳产业，具有投资少、见效快、产出大的特点，越来越成为一个区域整体发展的经济增长点。明年，我们要进一步整合旅游资源、深挖旅游文化，扩大工作成果，延伸发展空间，推动我区旅游业发展再上新台阶。

要优化旅游空间布局。石岭镇划归后，我区旅游资源更加丰富，旅游发展空间更加广阔。要依托山门、叶赫、石岭的地缘优势，充分挖掘各地的特色优势，串点成线、连线成面，构建圆弧形旅游圈。集中打造一批各具特色的精品旅游板块，避免低水平、同质化的无序竞争，提高旅游的整体竞争力。

要调整旅游经济结构。促进旅游业转型升级，很关键的一点就是要优化旅游经济结构。要顺应“大旅游”发展趋势，推进旅游与体育、文化、餐饮、生态等相关产业融合互动，促进吃、住、游、行、娱、购六要素协调发展。拓展观光游、乡村游、文化游等领域，构建观光、休闲、旅游产品相结合的复合型多元化产品体系，提高旅游经济综合效益。

要强化旅游品牌营销。旅游经济是典型的形象产业，必须十分注重包装设计和形象推介。为了巩固和深化几年来的发展成果，我们把明年确定为“旅游发展年”。继续搞好中

国〃叶赫满族民俗旅游节等系列活动。要整合挖掘历史、民俗、生态等资源，特别要深入探究满族文化源流，阐释满族文化内涵，主打中国叶赫“旅游牌”、“文化牌”。同时，加大“走出去”的营销力度，建立和完善旅游宣传促销“联动机制”，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销格局，全面提升我区旅游的美誉度和知名度。

（三）突出“促增收、强基础”主题，开创新农村建设新局面

新农村建设是一项综合性的系统工程。必须牢牢把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，坚持用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，努力开创新农村建设新局面。1．立足增收与富民，加快发展农村经济。发展农村经济，促进农业增效、农民增收，是新农村建设的首要任务，也是广大农民群众最迫切的愿望。要加快“两区一建”工作进程，优化产业结构和生产布局，发挥区位优势和资源优势，加快种养结构调整，大力发展棚膜小区、牧业小区，做大做强蔬菜、农副产品加工等传统产业，做亮做优鹿业、药材等特色产业，形成产业带、产业群和块状经济新格局。要加快品种、技术和设施更新，加强市场对接，大力发展特色农业、“订单”农业和外向农业，培育品牌、打造名牌，不断提高产品附加值。要发展农村合作经济组织，鼓励和扶持农业龙

头企业做大做强，发挥牵引和辐射作用，加快发展农业生产服务、产品流通和深度加工等前延后伸产业，全面提高农业产业化程度和综合生产能力。要大力发展农村劳务经济，把农村劳动力转移的工作重点放在农民职业技能培训上，提高农村劳动力的就业能力。要充分调动农民自主创业的积极性，努力在广大农村形成“个个学技能，人人争创业，家家谋致富”的良好局面。

2．立足整治与建设，加快改变村容村貌。农村基础设施和环境面貌问题与广大农民群众的生产生活息息相关。要大力开展“千村示范、万村提升”工程，紧紧围绕“四清、四改、两建、两化”的战略部署，以省级示范村为突破口，切实加强对农村环境的整治。要积极向上争取资金，创新资金投入和工作推进机制，进一步加快对农田基本设施的建设进程。全力推进农村清洁能源工程建设及绿化美化村屯建设，创建绿色家园。同时，要在农村文化、教育和医疗卫生、社会保障等方面加大力度，立足安康与和谐，加快发展农村社会事业，提供农民最需要的服务。3．立足教育与引导，加快提升农村文明程度。良好的社会风尚既是新农村建设的重要目标，也是推进新农村建设的精神支撑和动力源泉。一要立足于教育引导，造就新型农民。要加强农民文化教育、道德教育和公民素质教育，提高农民的文明程度。二要立足于法治建设，打造平安乡村。要

强化农村社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，努力营造安定有序、文明祥和的农村环境氛围。三要立足于民主管理，建设和谐农村。要健全和完善农村社会管理的各项规章制度，强化村民自治机制，维护农民的民主权利，扩大村务公开，提高农民对村务管理的知情度和参与度，切实提高农村基层民主管理水平。

（四）提高“引税源、丰税源”水平，加快富民强区新步伐

经济发展的最终目的就是为了改善民生，提高人们群众的生活水平。今年，我们增加了机关事业单位职工工资，极大的鼓舞了全区士气。随着经济建设的不断发展，职工的工资及百姓的收入还将进一步提高。这是社会发展的需要，也是经济发展的必然。实现这一目标，要有雄厚的财政实力做基础。要围绕财政增收，多措并举，深入实施“税源开发”战略，大力培植税源，涵养税源。

一要加快税源型项目建设，全力培育经济生长点。近年来，我们引进了许多大项目、好项目，但真正能够利税的大项目、好项目还不多，还不够。要想加快税源建设，增加财政收入，必须要有税源型大项目、好项目。因此，要牢固坚持一切工作以经济建设为中心、经济建设以培植税源型项目为重点，全力培育经济生长点。

二要聚焦园区发展，努力构筑财税增长极。园区是我区

经济新生点、财税集聚地，对全区经济发展具有很强的带动力和辐射力。所以，要聚焦更多的人力、物力和财力，把特色园区建设成周边地区环境最好、政策最优的“经济特区”，以吸引更多、更大、更好的项目进园区建设。

三要强化税源管理，不断涵养税源增后劲。要按照“经济决定税源,管理增加税收”的治税思想, 进一步规范和完善税收的征收和管理制度, 以制度抓管理,以考核促提高。坚持“抓大不放小”的原则，加强对散、小的税源挖掘，形成齐抓共管的护税局面，切实促进税收的大幅度增长。

三、统筹兼顾，改善民生，促进社会和谐稳定 坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，最大限度地畅通民意、凝聚民心、激发民智、集中民力，促进社会和谐。

（一）切实关心群众生产生活。“民为邦本，本固邦宁”，群众生产生活问题是最基本的民生问题，要围绕干部群众关心的热点、难点问题和利益需求，多办利民实事，多做利民好事，让更多的发展成果惠及人民群众。要推进公共就业服务体系建设，推进城乡就业统筹，突出抓好政策落实、就业服务、就业培训等项工作。要广泛开展扶贫救助工作，切实解决好困难群众在生产生活等方面的突出问题，努力实现社会救助面覆盖到所有低收入群体。

（二）着力推动社会事业全面发展。深入实施“社区行

动计划”，加大领导、部门包保推进力度，组建铁东区社会工作部，在乡镇成立社会工作科，社区、村成立社会工作站，建设群众工作政务大厅，进一步理顺关系，整合资源，发挥功能，促进村和社区建设水平不断提高，更好地服务居民百姓。建立考核制度。明年，要对38个社区和51个村进行考核排名，对先进社区、村进行表彰，末位的要亮黄牌。要优化配臵教育教学资源，推进教育均衡发展。整合乡、镇卫生院资源，强化社区卫生服务中心职能，努力形成覆盖城乡、功能完善、特色鲜明、服务到位的公共医疗卫生服务体系。进一步完善人口和计划生育利益导向机制，巩固低生育成果。进一步抓好文化体育、民族宗教等方面工作，为加快经济发展创造和谐的社会环境。

（三）全面加强精神文明建设。大力弘扬“攻坚克难、求富图强”的四平精神，继续搞好有深度、有广度的对外宣传，全面展示铁东风采。以加强社会主义核心价值体系建设为根本，以弘扬社会主义荣辱观为重点，抓好公民思想道德建设，深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续开展群众性精神文明创建活动，总结推广一批先进典型，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

（四）全力维护社会政治大局稳定。认真研究和把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，深入开展矛盾排查化解工作。继续开展好领导干部大接访活动，妥善处理信访突出问

题，努力把问题解决在基层和萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展“平安铁东”创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。要坚持不懈地抓好安全生产、人员密集场所和大型公共场所的安全防范工作，努力构建稳定的社会环境。

（五）深入推进民主法治建设。加强党对人大工作和政协工作的领导，保证人民代表大会及其常委会依法履行职责，实施法律监督、工作监督，保证人民政协切实发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。深入开展普法宣传教育工作，切实推进依法治区进程。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织的桥梁纽带作用，为推进“繁荣和谐铁东”建设做出积极贡献。

四、把握主线，狠抓关键，全面提升党的建设水平办好铁东的事情，关键在党，关键在人。要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，突出执政能力和先进性建设，以改革的办法、创新的精神、务实的作风，全面加强党的建设。

（一）加强思想政治建设。非学无以立党兴党，非学无以治国安邦。要把抓好理论武装作为首要任务，深入学习实践科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，认真学习领会国家、省、市、区的“十二五”规划建议，不断提

高党员干部的思想理论素养和业务素质。要把学习与我区经济社会发展实际紧密联系，与解放思想、改革创新、跨越发展、构建繁荣和谐铁东有机结合起来，与加强和改进新形势下党的建设有机结合起来，使党员干部进一步提高对学习的认识并转化为自觉行动，转化为推进铁东发展的坚强意志、谋划铁东发展的正确思路、领导铁东发展的实际能力、促进铁东发展的政策措施，推动全区经济社会大发展、快发展。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。深入推进科学发展型领导班子建设，坚持分类指导，着力提高各级领导班子把握全局、科学决策的能力；开拓创新、科学发展的能力；关注民生、造福百姓的能力；统筹兼顾、构建和谐的能力，从而切实把握科学发展主动权，不断取得科学发展新成效。坚持正确的用人导向，以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人，重用能促进发展、能抓成项目、能打硬仗的干部；重用为群众办实事、办好事、办正事的干部；重用不怕困难、不回避矛盾、不怕得罪人的干部。全面落实群众在用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，形成干部选用任用的科学机制，搭建公平竞争平台，提高选人用人公信度。强化干部素质培训，选拔优秀干部到经济、信访、软环境办等部门挂职锻炼，提高能力，增长才干。要认真做好明年换届的各项准备工作。

（三）加强基层组织建设。继续深入开展“创先争优”

活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，让基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员充分调动起来。要进一步完善机关、企事业单位、村、社区“四位一体”的党建工作体系，实现基层党建工作互利双赢，使基层党组织不断适应新形势，更好地发挥服务、团结和组织群众的功能，带领干部群众在建设繁荣和谐铁东的实践中创造最佳业绩。

（四）加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、监督、改革、制度并重的惩治和预防腐败体系建设，加大查处违纪违法案件工作力度。扎实开展纠风治乱和行风测评活动，对群众反映强烈的问题进行专项治理，清洁环境，促进发展，取信于民。认真抓好领导干部作风建设，大兴理论联系实际之风、密切联系群众之风、谦虚之风、创新之风、务实之风，讲党性、重品行、作表率。深化行政问责制度，严厉整治慵懒，提高机关效能。严肃党的政治纪律，树立“发展一盘棋”思想，坚持原则，敢抓敢管，讲正派、讲正气，坚决打击歪风邪气，营造风清气正的良好氛围。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，扎实工作，不断开创繁荣和谐铁东建设的新局面！

第三篇：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

文章标题：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

加快发展绿色产业争创人均经济强县

奋力实现__经济社会发展的新突破

这次县委全体扩大会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻市委一届十一次全体扩大会议精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，紧紧围绕重点工作，组织动员全县人民团结一心，克难奋进，以昂扬

向上的精神状态和求真务实的工作作风，奋力实现全县经济社会突破发展。

今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕发展第一要务，提升一产、主攻二产、发展三产，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。截止6月，全县完成国内生产总值1.13亿元，增长10.6，完成社会固定资产投资6440万元，增长9.65，完成地方财政收入554万元，增长37.8，实现农民人均现金收入905元，增长8.5。总结上半年工作，主要有以下特点：一是农业和农村经济稳步发展。夏粮预计过万吨，生猪出栏增长13.8，药材种植发展4.57万亩，以青蒿、绞股蓝为主的订单农业成为产业建设的新亮点。11个新农村示范建设起步良好，39个扶贫重点村建设顺利推进。二是特色工业快速增长。规模以上工业增加值同比增长18。通过规范管理，煤矿产业成为拉动工业增长的主动力。三是重点项目建设扎实推进。以公路交通为主的重点项目进展顺利。四是城镇建设成效明显。县城十大项目建设快速推进，工程进度达到了计划目标；集镇建设持续加强，城镇化水平不断提高。五是财政收入快速增长，实现了时间过半任务过半。六是社会事业全面进步，安全维稳工作平稳运行，社会秩序安定祥和。七是党的建设不断加强。乡镇党委换届工作稳步实施，先进性教育和干部作风整顿成效显著，以“三级联创”为主的基层组织建设取得了良好成绩，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。上半年，我们取得了一定成绩，仍然存在一些困难和问题，主要是：受市场和气候因素影响，农业发展仍然遇到不少困难；以龙头企业为主的骨干企业面临严峻形势，工业增长需要新的突破；固定资产投资欠计划进度较大，且缺乏大项目支撑；人口与计划生育工作形势不容乐观，实现年底达标还要克服较多困难。

面对当前形势，我们如何抢抓机遇，乘势而上，实现突破性发展，根据常委会讨论意见，我讲四个方面的问题，请大家贯彻落实。

一、把握形势，抢抓机遇，乘势而上，实施突破发展

市委全体扩大会议提出了“以绿色产业建设为重点，奋力推进安康经济社会突破发展”的要求，这为我们加快发展明确了主攻方向和工作目标。我们要充分认识到，发展绿色产业符合__县情，实施突破发展符合全县人民的迫切愿望和经济社会的发展需要。

实施突破发展，是时代发展的要求。坚持与时俱进，才能顺应时代潮流，实施突破发展才能跟上时代步伐。一是当前时代的思想潮流，要求我们从思想观念上突破发展，要敢想、敢闯、敢干，敢于跨越和飞跃，敢于立足时代的潮流、立足全球、全国和全省，做过去没有做过的事情，抓前所未有的突破。二是当前时代日新月异的发展步伐，要求我们必须突破发展。走出山门放眼各地，产业化、工业化、城镇化和信息化如火如荼，发达地区和大中城市正在融入全球化的浪潮，周边邻县在基础设施、产业建设等领域正在拉开和我们的差距，目前，我们不发展要落后，慢发展要落后，按常规发展也会落后，惟有突出重点，实施突破发展才能缩小差距，才能跟上时代步伐。

实施突破发展，是提高人民生活水平的要求。只有加快发展，才能满足全县经济社会和人民群众的发展要求。一是我们的经济仍然处于贫困状态，是国定贫困县，全县还有1.2万贫困人口，不突破发展，就无法彻底改善群众的生产生活条件。二是在基础设施上的横向落后要求我们突破发展，特别是交通、电力同周边县市相比差距明显，而且还有扩大趋势，缩小差距必须攻坚克难、突破发展、追赶先进。三是以人为本，构建和谐社会要求我们突破发展。以人为本，构建和谐社会必须要有坚实的经济基础为后盾，必须依靠突破发展创造更多的财富作为支撑。经济突破发展，社会才更和谐。

实施突破发展，是省市做出的重大战略部署。今年以来，曾培炎、李建国、袁纯清等多位中省领导赴安康视察指导工作，李建国书记还亲自到__考察调研，这在我们的发展史上是少有的。从区域发展战略定位来看，省委、省政府对促进关中、陕北、陕南协调发展提出了明确的战略。要求陕南要充分发挥自然优美、生态资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，实施突破发展。为贯彻省委省政府的决策，市委一届十一次全委扩大会议明确要求，要认真贯彻落实中省领导的重要指示精神，紧扣加快发展主题，理清突破发展思路，明确突破发展重点，夯实突破发展措施。省市的决策，立足于宏观政策的发展和经济环境的变化，立足于陕南和安康的客观实际，落实好省市的决策，奋力实现__经济社会发展的新突破，是贯彻省市

第四篇：区委全体扩大会议闭幕会上讲话

在区委全体（扩大）会议闭幕会上的讲话

同志们：

通过大家的共同努力,区委 X 届 X 次全体（扩大）会议圆满完成每一个议程,即将胜利闭幕.这次全会,审议通过了《中国共 X 党 XX 市 XX 区第 X 届委员会第 X 次全体会议决议（草案）》《区委常委会工作报告》《区委常委会 XXXX 年抓党建工作情形的专题报告》,达到了统一思想，确定思路，凝心聚力的目的.大家一致认为,一年来,在 X 央，省（市）委和市委坚强领导下,区委常委会始终坚持以 XXX 新时 X 中国 XX 社会 XX 思想为指导,主动融入发展大局,仔细落实上级安排,充分发挥站位中心，总揽全局，协调各方的领导核心作用,以实现高质量发展为目标,维护核心的政 X 意识更加清醒,贯彻落实的行动自觉更加坚定,为民务实的作风形象更加良好,开创了 XX 改 X 发展敢作为，先作为，有作为的新局面.新时 X 面临新机遇,新征程需要新作为.推动党的XX大精神在XX落地生根,实现今年X央，省（市）委和市委的决策安排,更好地实现区委常委会提出的目标要求,我提四点意见.一，要有讲政 X 的大格局.X 席曾讲：不讲政 X,就等于没有灵魂.讲政 X 是我们党的优良传统和独特优势,是我们党明目醒脑，补钙壮骨，强身健体的根本保证,是我们党自身革新，自身净化，增强免疫的根本途径.因这,各级党的组织和党员干部都要牢固树立讲政 X 的意识，强化讲政 X 的责任,不仅要讲,更要旗帜鲜明.要维护核心, , 树牢X “X 个意识 ”.要一直保持清醒的政 X 头脑和敏锐的政 X 观察力，鉴别力,坚定正确的政 X 立场,恪守党的政 X 纪律和政 X 规矩,永葆共 X党人的政 X 本色;要自觉站位大局看问题，想事情,正确认识大局，自觉服从大局，坚定维护大局;要坚定维护好以 XXX同志为核心的党 X 央,做到政 X 上认同，组织上拥护，思想上看齐，行动上紧跟.要始终把“X 个意识”作为一种信仰信念来培养,作为一种政 X 纪律来约束,作为一种刚性要求来落实.要坚定决心, , 增强 “ 四个自信.要着力学习理解,弄清“四个自信”的历史内涵，体系结构，成因发展以及实践意义,从根本上强化认识,从感情上增强维系,在实践中培养自

觉,逐渐强化中国 XX 社会 XX 道路光荣伟大，无比正确,理论实践而生，系统科学,制度符合国情，优势独特,文化底蕴深厚，生机蓬勃的思想认识.要在新时 X 新征程的实践中逐渐为“四个自信”的发展贡献力量和养分,在“四个自信”的指引和鼓舞下为党的事业添砖加瓦.要不忘初心, , 践行 “ 四个合格 ”.坚持学习政 X 理论，坚定政 X 信念，增强政 X 觉悟，扛起政 X 担当,做到大是大非不糊涂，攻坚克难不退缩.要仔细落实 X 央 X 项规定精神等一系列 XX 为官要求,实实在在在干部群众中树立“清新简约，务本责实”的优良形象.珍惜组织给予的岗位,珍惜为民谋福的机会,要主动投身到重要项目建设，信 X 稳定，环境保护，征迁改造等急难险重岗位之中,在奋发有为中建功立业.要做老实人，说老实话，办老实事,真正保持共 X 党人高尚纯粹的品行修养,实实在在做到政 X 合格，执行纪律合格，品德合格，发挥作用合格.二，要有敢担当的铁肩膀.XXX 总 X 记指出：“是否具有担当精神,是否能够忠诚履责，尽心尽责，勇于担责,是检验领导干部先进性纯洁性的重要方面.”现在正值改 X 攻坚期，经济调整期，社会转型期，矛盾凸显期,河渠同治，环境保护，科技园区建设，城市建管等重点工作中仍然需要我们勇于担当，主动作为,闯关夺隘，攻坚克难.要为组织分忧..各级党员领导干部都要牢固树立“为官避事平生耻”的思想观念,坚持做到分内的工作不推诿,职责内的矛盾不上交,在其位谋其政,在其职尽其责,面对大是大非敢于旗帜鲜明，敢于斗争,不能既无原则也不敢担责;面对矛盾困难敢于挺身而出，主动化解,不能拈轻怕重，挑肥拣瘦;面对失误失策敢于承担责任，责己思过,不能推诿扯皮，明哲保身,始终任劳任怨，尽心竭力，善始善终，善做善成,真正成为组织的先锋队，保险丝和防火墙.要为群众解难..要强化宗旨意识,树牢群众观点,增强公仆觉悟,急群众之所急,想群众之所想,并把群众满意不满意，答应不答应作为衡量一切工作的重要水准,着力为群众办实事，解难事.这既是党.性修养对我们的要求,也是人民群众对我们的需求,更应当是干部自身的追求.要为人生添彩..要树立正确人生观,一直保持一种“躺着想事，坐着议事，站着干事”的干事热情和创业冲劲,充

满创一流的勇气，争先进的朝气，当标兵的锐气,既要点燃生活热情,更要迸发事业激情.尤其是在面对工作压力的时候,要迎难而上而不能有丝毫退缩,要努力以赴而不能有丝毫懈怠,要挺身而出而不能有丝毫逃避.只有这样,我们的事业才会更辉煌,我们的人生才会更.三，要有能成事的真本领.改 X 发展形势日新月异,对党员干部的能力素质逐渐提出新的更高要求.我们要增强本领恐慌意识,正视知识弱项，能力短板，经验盲区,实实在在在学习实践中锻炼提升，增长才干.要强化学习..坚持学以养德,通过学习XXX 总 X 记新时 X 中国 XX 社会 XX 思想,树好人生“三观”,看准成长向前迈进的路,把准干事创业的舵.坚持学以增智,逐渐探求新的知识,既要改善知识储备,又要丰富思路方法,在学习中开阔眼界格局，提升思维层次.坚持学以致用,既要学深悟透 X 央，省（市）委，市委和区委的每一个方针政策和决策安排,又要善于将其转变为指导具体工作举办，解决发展矛盾问题的生动实践.要着力实践..把实践作为认识发展和能力形成的力量源泉,在实践学校习,在实践中打磨,在实践中成长.坚持到基层一线，工作一线，矛盾一线,主动投身到打造首创之区的生动实践之中,在攻克发展难关中找到办法，寻求出路,在破解发展难题中磨炼本领，增长才干,在突破发展瓶颈中扫清困惑，增强自信.要深切调研..调研要真正离开办公室,深切到基层工作之中，深切到人民群众之中，深切到生产生活之中,既看 XX 也看基层,既看干部也看群众,既看局部也看全局,多层次，多方位，多渠道地调查了解情形.与此同时要善于抓住重点,始终关注创新，关注改 X，关注民生,带着感情下去，带着责任下去，带着问题下去,在调研中从客观实际出发,透过现象认清本质,做到发现问题，研究问题,正视问题，解决问题,回答和解决好群众的关心关切.四，要有闯难关的硬作风.XXX 总 X 记曾对 X 央委员会委员和省（市）部级主要领导干部提出的“五个过硬”之一就是“作风过硬”.这充分体现了习总 X 记和党 X 央对于持续保证作风建设的决心和信心,表明了党的事业长盛不衰需要持久过硬的作风.过硬的作风不会凭空而来,也不会一蹴而

就,更不会一劳永逸,需要我们从点滴做起，从自身严起,以“咬定 X 山不放松”的决心，以“百二 X 关终属楚，三千越甲可吞”的信心将作风建设抓实转好.一方面, , 要领导带头转作风..领导干部作为“关键少数”,只有行得正，做得端,才能起到示范带动作用.一些地方，一些单位之所以作风问题比较凸出,很多都是由领导干部自身作风不正而造成的.强化作风建设,领导干部既负有领导责任,更负有示范责任,必须实实在在增强自律意识，标杆意识,带头转变作风,一级带着一级干，一级做给一级看,不仅要把方向，管大局，作决策,而且要带头干，具体抓，保落实,身体力行，以身作则,形成“头雁效应”, 不能对人不对己，严人不严己, 不能只说不做，言行不一.要求广大干部做到的,领导第一要做到;要求基层做到的,XX 第一要做到;要求班子成员做到的,“一把手”第一要做到.另一方面, , 要制度保证转作风..制度是我们工作的大致遵循,外在体现的是水准要求,内在也透露着很多方法指导.X 央，省（市）委，市委围绕全部从严治党，强化作风建设,出 X 了一系列规章制度,区委也联系形势要求,先后出 X 了《关于更加深切精简文件会议改进文风会风的规定》《XX 区重要决策终身责任追究和责任倒查制度（试行）》《XX 区领导干部党风廉政建设约谈制度》等制度机制,这些都是我们作风转变能否持续抓下去，深下去,能否被根本彻底好转的切实抓手.同志们,疫情防控犹如逆水行舟,一篙松劲可能前功尽弃.现在统筹疫情防控和经济社会发展是工作的头等大事,各级党委和 X 府一定要以这次大会为契机,坚定防止疫情反弹,努力打赢疫情防控阻击战.决胜全部建成小康社会，决战脱贫攻坚任务艰巨,我们一定要锚定总方向,拿出十二分的精气神,确保按期完成党 X 央和习总 X 记赋予我们的崇高使命.

第五篇：在区委二届三次全委扩大会议上讲话

在区委二届三次全委（扩大）会议上的讲话在区委二届三次全委（扩大）会议上的讲话XXX

（二○○七年五月十六日）同志们：

这次区委全委(扩大)会议的中心议题是：传达贯彻省第十一次党代会精神，研究分析当前全区经济社会发展情况，动员全区上下以省党代会精神为指导，统一思想，扎实工作，努力推动经济社会又好又快发展。刚才，卢定华同志传达了省第十一次党代会精神，下面，我根据区委常委会讨论的意见，就贯彻落实省党代会精神，抓好当前工作，讲三个方面问题。

一、贯彻落实省党代会精神，前提是在深化认识中统一思想和行动

省第十一次党代会是在我省加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，是全省人民政治生活中的一件大事。各级党组织要按照党代会要求，结合全区工作实际，努力把会议确定的总体思路转化为建设小康崆峒、和谐崆峒的实际行动，把会议描绘的宏伟蓝图变成推进新跨越的成果。在贯彻落实中，我们必须对照省党代会的要求，审视我们的发展形势，把握重点，统一思想。

一是用省党代会确定的指导思想来审视我们的工作思路。报告对今后我省五年发展的总体思路概括地讲，就是“四抓三支撑”。其中，“四抓”强调了工作的总体布局和重点。发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，是省委十届四次全会形成的基本思路，对推动全省工作发挥了重要作用。基于形势和任务的变化，省党代会提出了改革抓创新、和谐抓民生，同发展抓项目、保证抓党建构成了一个统一的整体，更具有现实针对性。由“三抓”到“四抓”，既保持了全省工作的连续性和稳定性，又体现了全省工作指导思想上的与时俱进。“三支撑”明确了今后发展的主要任务。针对经济社会发展中的难点问题，报告把全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发“三大支撑”摆到了关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成了今后发展思路的核心内容。“四抓三支撑”的总体思路，体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要。

区二次党代会确定的一个方向、一个目标、一个战略、三大经济、四大产业、五大工程的指导思想体现了落实科学发展观、加快构建和谐社会、开创经济社会又好又快发展新局面的要求，在本质上和省党代会的思路是一致的。今后五年中我区实施项目带动战略，把改革创新作为抓落实的关键，把和谐社会建设作为今后全区奋斗的目标和建设的重要内容，把党建作为实施的五大工程之一，这些措施与省党代会“四抓”要求的涵盖面一致。今后五年国家基础设施建设在我区投资超过100亿元，我区也把基础设施建设作为各级主攻的重点工作，作为蓄势待发的基础工作，把发展四大特色产业作为区域经济发展的基石，把人才引进、培养、开发作为今后加快发展的助推力，这也与“三大支撑”的含义相一致。可以说，这三个“一致”是省党代会精神在我区的具体化，深刻领会和全面贯彻省党代会精神，就是要结合我区实际，既要坚持我们已经确定的工作思路，又要创造性的贯彻“四抓三支撑”的战略部署。三是用全省未来五年的奋斗目标来审视我们的发展趋势。“翻一番”目标是这次省党代会又一鲜明特征。过去的五年，全省生产总值由2001年的1125亿元增加到2006年的2275亿元，大口径财政收入由124亿元增加到295亿元，一般预算收入由70亿元增加到141亿元，全社会固定资产投资由505亿元增加到1025亿元，都翻了一番，人均生产总值突破1000美元，经济发展迈上了一个新的台阶。根据过去五年全省经济社会发展的现实基础和趋势，党代会报告确立的我省今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，人民生活有较大改善。我区二次党代会确立的三个跨越，即实现总量跨越、质量跨越和结构跨越，其中地区生产总值年均增长12%，在2011年达到78.4亿元，人均生产总值突破2000美元，综合经济实力进入全省86个县（市、区）的前10位；地方财政收入达到2.91亿元；全社会固定资产投资5年累计达到180亿元。按“翻一番”衡量，地区生产总值差3亿元，地方财政收入、社会固定资产投资均略超“翻一番”。我区的这些奋斗目标，也是经过了科学预测，反复讨论，经过一年的实践，证明完全可以实现。特别是地区生产总值，增长空间较大，经过努力，“翻一番”目标可以实现。今后要一如既往的紧抓项目建设，发展壮大特色产业，整体推进，重点突破，使经济社会真正转入科学发展轨道。

四是用全省今后五年的主要任务来审视我们的工作着力点。报告对今后五年全省经济社会发展和改革开放的主要任务作了全面安排，这就是要在六个方面取得新突破。这六个突破，都是我省近年来特别是当前正在做的工作的延续和深化，其中也根据省情和形势的变化，提出了许多新的要求、新的举措和新的观点。比如，我省新农村建设的主要目标，就是要使农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营水平显著提高，农民收入持续较快增长。具体到农村基础设施建设，又有更为具体的要求，即乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视、户户用上电、人畜饮水问题基本解决。对今后五年的主要任务，我们要结合我区的实际，创造性地加以落实。区二次党代会提出，今后五年，必须以大思路、大手笔谋求大发展、快发展，突出“四个推进”，即加快推进新型工业化、加快推进新农村建设、加快推进城乡一体化、加快推进特色产业开发，在今年的区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上，又进一步明确提出以项目建设和招商引资领先推进新跨越，以创新机制、强化服务领先推进新跨越。这些工作重点的不断完善，与省党代会对今后发展的部署基本吻合，这就更加坚定了我们加快发展的信心和决心。

二、贯彻落实省党代会精神，关键是在抓好当前工作中推动经济社会又好又快发展

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这次省党代会主题的核心是加快发展。因此，贯彻省党代会精神要与解决全区改革发展中存在的困难和问题紧密结合起来，与当前工作紧密结合起来，突出重点领域和关键环节，以项目为纲，民生为重，握紧拳头，集中突破，确保全面或超额完成全年各项工作任务。当前重点要抓好以下六个方面：

4、按照“改革抓创新”的要求，在增强经济发展内在活力上狠下功夫。立足于消除机制和体制性障碍，突出关键领域，以机制创新促进各项工作的有效落实。一是深入推进国有企业改革。采取有效措施，切实做好已改制企业扫尾工作。全面完成下剩的雪竹造纸厂、原纸厂等6户企业改制任务，加大与安徽海螺集团衔接争取力度，启动太统水泥厂迁建和改制。二是全面推进财税管理体制及其他改革。全面推行乡财区管乡用制度，乡镇资金结算中心正常运转，认真开展乡村集体债务化解，规范国有资产产权交易，实行资产处置报告制度，确保国有资产保值增值。完善义务教育经费保障机制，优化乡镇职能设置，建立与农村发展相适应的运行机制，为新农村建设提供体制保障。积极鼓励和引导民间资本参与城市公用事业建设，不断提高公共交通、环卫保洁、城市供排水等自我发展能力。继续推行政府投资项目代建制，依托市中小企业担保中心扩大融资。大力发展资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场，深化流通领域改革，整顿和规范市场经济秩序。三是大力发展民营经济。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》，不断创优发展环境，积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导非公有制企业推进技术创新、管理创新和改造提升，建立现代企业制度，培育一批地方民营经济明星企业，形成能够带动产业开发、引领行业发展的民营企业群体，努力扩大民营经济总量，确保年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDp的比重超过50%，对财政的贡献率达到25%以上。

5、按照“开发人力资源”的要求，在发展各项社会事业上狠下功夫。省党代会明确提出反弹琵琶、开发人力资源的新思路，我们一定要用更大的力量发展各项社会事业，以人力资源开发和人的素质的不断提高推动经济更好更快发展。一要积极发展教科文卫等社会事业。坚持把教育作为人力资源开发的基础，始终摆在优先发展的战略地位，积极开展“三名”工程创建活动，全面提升教育教学质量。加快平凉五中、三里塬小学、西郊小学教学楼、二中公寓楼、铁中综合楼及农村危改等城乡教育基础设施建设进度。认真组织好中考、高考工作，实现中考升学率和高考上线率的较大提升。坚持把科技进步和自主创新作为促进经济发展、提升人的素质的重要手段，围绕迎接全国科技进步县（区）考核验收，抓好科技项目论证、申报和科技宣传、推广工作。坚持把满足人民群众的基本医疗需求作为人力资源开发的重要保障，进一步深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，扩大农村合作医疗覆盖面，提高参合率，切实做好各种疾病的防治。尽快完成皇甫谧中医医院、妇幼保健所门诊综合楼等卫生项目前期工作，开工建设，市二院、乡镇卫生院改扩建项目完成扫尾工程。坚持以创建特色文化名区为载体，以弘扬崆峒文化为主题，加强基层文化基础设施建设，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品。坚持和完善计划生育优先优惠政策，抓好二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收、综合治理出生人口性别比等重难点工作，进一步稳定低生育水平。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，切实保障群众身体健康和生命安全。二要扎实做好人才工作。牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引、使用三个环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才五支队伍建设。今年的大中专毕业生安置工作即将开始，教育、卫生、人事等部门要做好紧缺专业人才的引进，同时按照双向选择、自主择业的原则，认真做好我区生源学生的就业安置工作。三要大力发展劳务经济。按照“扩大分子、缩小分母”的思路，在做大农村经济总量的同时，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。坚持抓培训、促输转，抓基地、扩规模，抓服务、增效益，不断提高劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平。培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，开辟劳务基地、打造劳务品牌，努力把劳务经济培育成助农增收的大产业，年内完成劳务输转8万人（次）以上，创劳务收入3.5亿元。

6、按照“和谐抓民生”的要求，在解决群众切身利益问题上狠下功夫。省党代会提出构建和谐社会

三、贯彻落实省党代会精神，根本是在强化领导中提高抓落实的质量和效率

贯彻落实省党代会精神，关键在干部，核心在领导。突出抓好领导班子和队伍建设，强化抓落实的各项措施，讲求工作质量和效率，形成齐心协力促发展的工作局面。

1、突出班子建设，提高执政能力。创新执政理念，增强执政素质，提高执政水平，为全区经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。一是提高落实科学发展观的能力。当前各级领导干部要把学习、贯彻省党代会精神作为提高领导科学发展能力的主要方面，各级各部门要因地制宜地把“四抓三支撑”要求贯穿于各方面的工作之中，从办得到的事情做起，从迫切需要解决的事情抓起，着力解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按客观规律办事，不搞花架子，不急功近利，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。领导干部要以自己的示范和带动作用，使科学发展观深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。二是提高攻坚破难的能力。当前，我们正处在社会发展的转型期、历史问题的消化期、经济建设的加速期，贯彻落实省、市党代会精神，方法是否得当、机制是否科学、措施是否得力，直接影响着执行的效果。领导干部作为执行的主体，必须强化政治意识、责任意识、服务意识，学习广东等地敢闯敢干的精神，围绕重点工作任务，在破解一系列发展难题中增长才干，提高能力，推动工作。三是提高调动各方积极性的能力。团结凝聚力量，团结成就伟业。各级领导都要以身作则，讲党性、讲原则、讲和谐、讲合作，做到相互尊重、相互支持、相互谅解，进一步巩固和发展政通人和、风正实干的氛围。要加强各级领导班子自身建设，凝聚各方面力量，充分发挥各民主党派、工商联和社会各界人士的作用，加强地企、银企合作。坚持走群众路线，尊重群众意愿，维护群众利益，充分激发党内外的创造活力。四是提高加强党风廉政建设的能力。“廉为国之本，清为政之根”。在思想上要时刻绷紧廉洁自律这根弦，模范践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导要自觉接受监督，带头遵守中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，在任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，以廉洁奉公的表率作用赢得人民群众的信任和拥护。各级主要领导要自觉担负起抓班子、抓队伍的政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，严格教育、严格管理、严格监督，把反腐倡廉的各项措施落到实处，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

2、突出甘肃精神，改进工作作风。以“人一之、我十之，人十之、我百之”为核心的甘肃精神，不仅是这次党代会重要的思想成果，也必将成为鼓舞全省人民包括我区广大干部群众继续团结奋斗的一种精神动力。包含了艰苦奋斗、不怕困难，崇尚实干、不甘落后，坚韧不拔、顽强拼搏，锲而不舍、奋发有为，包容创新、团结奋进等丰富内涵，具有广泛的群众基础和强大的生命力。这一精神既有深厚的民族传统文化底蕴，也体现着中央领导同志对甘肃工作的一贯要求。就我区而言，发展需要这种精神，改革同样需要这种精神；创业需要这种精神，创新同样也需要这种精神。一是要真干。为政之道贵在实干。要大兴求真务实之风，讲实话、出实招、办实事、求实效，以实事求是的态度，求得实实在在的发展，取得实实在在的成效。要始终保持艰苦奋斗、奋发图强、积极进取的良好精神状态，善于在挑战中抢抓机遇，在困难中谋求发展，切实把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定等事关全局的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，多干能让人民群众得到更多实惠的事，多干长远起作用的事，充分展示新一届区委、区政府班子尽心尽责、求真务实的良好形象。二是要作表率。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。各级领导干部必须时刻牢记执政为民这个根本，带头践行党的宗旨。当前，尤其要高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，突出抓好扩大就业、完善社会保障和社会救助等工作，帮助人民群众解决就业、就学、就医、住房等方面的困难，努力让更多的群众享受到改革发展的成果。要深入实际、深入基层、深入群众，多倾听群众呼声，多了解群众意愿，多集中群众智慧，使我们做出的决策、出台的举措、推行的工作更加符合广大人民群众的利益。三是要强整改。要继续深入开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，在取得阶段性成果的基础上，集中整治目前干部中存在的疲、散、慢、软、混等突出问题。治疲最重要的是大力提倡雷厉风行、边说边干的精神，坚决反对效率低下、敷衍了事的行为；治散最重要的是大力提倡团结协作、奋发向上的团队精神，坚决反对自以为是、各自为政的行为；治慢最重要的是大力提倡高效快捷、只争朝夕的精神，坚决反对四平八稳、走一步算一步的行为；治软最重要的是大力提倡敢于负责、动真碰硬的精神，坚决反对大事不做主、难事绕着走的行为；治混最重要的是大力提倡爱岗敬业、开拓进取的精神，坚决反对得过且过、蒙混过关的行为。

3、突出责任措施，完善工作机制。贯彻省党代会精神，全面完成今年各项目标任务，最为关键的就是各级各部门要在责任上再明确、再细化，在抓落实上有科学合理的保障体系。一是明确责任抓落实。各级主要领导是推动各项工作的第一责任人，省市区党代会精神和区委、区政府的决策部署能否到位，各级组织要明确领导干部的教育责任、制度责任、监督责任、惩治责任和落实责任，建立工作责任追究制，进一步量化细化目标任务，将任务具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，把抓落实的责任推到位。二是完善措施抓落实。要深刻领会“四抓三支撑”精神实质，扎实有效地抓好党代会任务的落实，即发展的任务要落实，和谐的任务要落实，党建的任务要落实。当前把广大党员和干部群众的思想认识统一到省党代会精神上来，最迫切的任务就是要全面完成今年工作的各项目标任务。再有一个月时间，全年工作任务完成应该过半，从前一阶段重点工作督查情况来看，一些部门、一些乡镇的工作起点不够高，欠账比较大，工作纪律松懈，工作方式、方法还不对头，无论从工作质量上还是工作效率上，差距还比较大。各级各部门要坚定今年工作的目标信心，学习、吸取、借鉴，及时改进措施，不断完善工作机制，以工作实绩来贯彻省市区党代会精神，检验抓落实的成效。

4、突出宣传学习，统一思想行动。当前和今后一个时期全区各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻省党代会精神作为一项重要政治任务，精心组织，认真开展，全面落实。一是集中开展“集中学习教育活动”。从现在开始，集中一月时间，在全区上下广泛开展以“学习贯彻党代会精神，促进经济社会又好又快发展”为主题的形式多样的宣传教育活动。二是打好“舆论宣传战役”。宣传部门、各新闻媒体、区门户网站要把宣传省党代会精神作为重中之重，精心策划，制定方案，集中力量打好舆论宣传战役。三是实施“无会抓落实行动”。从现在开始，利用三个月时间，在全区开展“无会抓落实行动”，督促各级各部门以省党代会精神为指导，切实抓好全区各项重点工作落实，以实际行动贯彻省党代会精神。

同志们，省十一次党代会的圆满召开，为我们抓好今年的各项工作提供了强大的动力，更为我们的长远发展指明了方向，我们要以崭新的工作风貌和更加奋发有为的精神，顽强拼搏，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

[，感谢原作者]