在区委五届九次全体(扩大)会议上的报告

第一篇：在区委五届九次全体(扩大)会议上的报告

在区委五届九次全体（扩大）会议上的报告

莲山课

件查看)业年销售超10亿元的重大突破，形成了以中盛粮油、鸿泰钢铁、鼎胜铝业和宝华半挂为龙头的规模经济新格局。项目建设成果丰硕。全区预计实施100万元以上项目334个，其中1000万元以上项目43个，分别超过计划的178％和54％。省市高新技术企业累计达到10家，市级工程技术中心又实现零的突破。改革改制取得重大进展。“巨蛋”和金狮大厦成功破产，金象集团的难题通过嫁接新项目得以破解，商贸总公司等企业改制稳步推进。

突出富民优先，城乡统筹迈入新境。全面开展“创业ＸＸ”竞赛，城乡联动实行创业帮扶，加快健全社会保障体系，完善就业培训机制。加大农业结构调整力度，在放大农业特色和品牌的同时，促进了农业增效、农民增收。民营经济加速发展，全年新增民营企业460家，个体工商户2600户，民营注册资本翻番。全年预计新增就业2016人，转移农民5094人，实现农民人均纯收入5933元，城镇居民人均可支配收入11000元，分别增长16.8％和16.4％。城乡面貌显著改善。

经十二路、谷阳路北段、ＸＸ路、江滨大道均按期竣工；“第一楼街”商业步行街拆迁工作取得较好进展。“百日拆违”、小区整治成效明显，社区硬件建设全面达标。“双清双美”和“环卫创新工程”按序展开。农村五件实事进展顺利，建成农村道路32公里，提前一年完成草危房改造，稳步推进合作医疗、税费改革和改水工作。市区农村城市化（“无村区”建设）步伐加快，成功承办全省“城市发展论坛第四次会议”。

注重协调发展，三个文明同步提升。以加强常委会自身建设为重点，注意协调、整合各方面资源和力量，全区上下围绕全局工作、全年目标抓落实的合力进一步增强。深入开展“清风进万家、廉政进社区”活动，进一步落实党风廉政建设责任制；积极推行党务公开，“三级联动、整体推进”的工作机制在全市推广；不断创新干部培训、管理、选任的举措，成功进行公推公选；规范村干部管理，落实社区干部待遇报酬，探索建立楼宇、市场等新型单位党组织和党员管理的新模式，基层党组织建设得到进一步加强，获第三轮“党建工作先进区”称号。以培育“淳朴厚道、创业创新”的ＸＸ新民风为着力点，开展“镇江精神大讨论”。集中整治棋牌室活动，积极营造健康向上的社会风气。开展“哈佛医生这样做手术”系列读书活动，举办“人文博爱”第二届街头文化节和“创业ＸＸ”歌咏比赛，建成折子戏剧场、区文化馆等文化设施，成立区慈善总会。深入开展平安创建，落实维稳责任制，全力构筑大稳定、大防控、大调解的网络，打响了小区创安的品牌。集资本金兑付完毕。大力推进民主法制建设，区人大、政协围绕中心履行职责，工作绩效明显。深化“双拥特色区”创建活动，征兵工作实现连续21年无责任退兵。工青妇、科教文体卫、环保、国土、司法、物价、审计和计划生育等工作全面推进。

我们深深感到，今年的成绩都是在宏观形势发生重大变化，客观困难和微观矛盾进一步凸现的情况下取得的，非常来之不易。回溯奋斗的历程，区委常委会始终坚持走在发展的最前沿，及时学习把握方向，慎重决策制定举措，身体力行狠抓落实，率先垂范引领实践，基本做到了领导发展有思路、贯彻落实有力度、推进工作有实效。区级机关各部门按照“和谐、严谨、创新、奋进”的要求，在服务发展、服务群众、服务基层中发挥了重要作用。更为可贵的是，不管形势再变、困难再多、压力再大，全区广大干部群众始终心系发展、工作第一，锐意开拓进取、创业创新，坚持和衷共济、和谐奋进，在和谐中刷新率先的新业绩，在发展中追求和谐的新境界。大家经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更多的心血和汗水，同时使ＸＸ产生了令人鼓舞的有形变化和无形提升。全区广大基层干部尤其是在座的同志们，处在改革发展稳定的最前沿，直接面对人民群众，直接面对大量矛盾，承受的压力最大，工作的时间最长，操作的难度最大，付出的努力最艰辛，为全区保持良好的发展态势作出了重要贡献。在此，我代表区委常委会，向在座的同志们，并向全区广大党员干部和人民群众表示真诚的感谢！

常委会认识到，当前我们要用更深刻的眼光看待面临的困难和问题。宏观调控已经成为市场经济发展中的常态，必须创新方法着力化解土地等要素供给的掣肘；工业经济的内生动力有待增强，必须瞄准大项目、高科技项目，加大招商力度，加快调整和优化经济结构；集聚吸纳的承载能力亟需提高，必须全面加快园区基础设施建设；第三产业的特色规模尚需提升，必须加快产业规划和板块集聚；城乡居民增收的内生机制还不完善，必须在建立富民的长效机制上取得新突破；和谐稳定的良好局面需要维护，必须妥善处理各方面的利益关系，提高依法维稳的能力；各个条块工作的水平依然不平衡，发展的中心意识和大局观念必须进一步强化；党的基层组织建设中还存在不少薄弱环节，必须进一步创新方法切实加强和改进。我们一定要以只争朝夕的紧迫感和舍我其谁的责任感，竞相贡献自己的智慧和努力，着手解决存在的问题。

二、追求全面提升，开创竞相发展的崭新局面

即将到来的2005年，是ＸＸ全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展、加快“两率先”进程的提升之年；年内将召开区第六次党代会，又是保持经济社会发展良好态势、拉升各项工作跃上新平台的关键之年。关键之年须有强势作为，提升之年更当竞相发展。

审时度势，ＸＸ必须竞相发展。展望明年，世界经济稳中前行，但变数较多；“双稳健”的宏观经济政策走向带来新的发展空间，但宏观调控将持续加强。新的发展动力和政策机遇并存，竞争的形势和发展的压力同在。我们既要增强机遇意识，坚定发展信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，把贯彻落实科学发展观、加快发展、率先发展作为ＸＸ的主要任务，作为各项工作的主旋律，坚持高点定位、高压奋进、高质发展。

直面关键，各项工作必须竞相提升。坚持以竞争促发展，以特色创品牌，不断提质增效、进档升位，做到招商引资的成果更多，项目建设的效能更高，经济发展的水平更优，社区服务的内涵更丰，城建城管的功能更全。各行各业、每项工作，不但要消灭盲点、弥补空白点，更要凝聚焦点、打造亮点。通过单项突破、单体提升，实现各项工作的全面提升、全局工作的整体托升。

强势发展，全区上下必须竞相作为。在ＸＸ竞相发展的舞台上，没有局外人，没有旁观者。人人都要责无旁贷地担负使命，义不容辞地投身发展。做到每个经济主体有压力、有动力，个个干部会招商、忙项目，全体民众敢创业、能致富，让不会忙经济的人心不安，使不创业的人坐不住，凝上下之心，集左右之智，聚内外之力，造作为之势，形成全区上下竞相抓发展、竞相服务发展的生动局面。

明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以开发推动开放，以速度提升总量，以特色放大优势，加快提高执政能力，提升发展水平，努力营造全区各项事业、各条战线竞相发展的生动局面，实现全面提升、整体跃升，以崭新的发展业绩和良好的精神风貌，向区第六次党代会献礼！

明年工作的总体要求是：强势推动经济发展，强力推进富民惠民，强基固本打造“磐石”，在竞相发展中全面提升各项工作水平。具体讲，就是要城郊两域竞相发展。提高城乡统筹发展水平，加快集镇改造和完善城市功能，提升社区硬件水平和服务内涵，抓好村庄环境综合治理。三次产业竞相提升。突出“第一方略”，向速度要增量，强势发展工业经济；突出区位比较优势，做优做强第三产业；突出发展精确农业、精品农业，加快调整农业结构。四大园区竞相突破。举全区之力，全面推进ＸＸ科技工业园、中盛产业园、癞元墩物流园和新民洲生态工业园建设，加快提升园区配套、产出能力。三个文明竞相生辉。坚持主动出击，强化主题抓手，大力塑造典型，培育ＸＸ新民风，以“磐石计划”推动基层党组织建设。主要经济指标安排是：地区生产总值增幅确保18％，力争达到20％；财政收入8.5亿元，老口径比增长30％以上；工业销售力争85亿元，增幅保持全市第一；合同利用外资1.8亿美元，实际利用外资7500万美元；农民人均收入6950元，城镇居民人均可支配收入12600元。

㈠优化加快发展的思路

面对新的发展形势，置身新的发展阶段，推动ＸＸ强势发展的思路也要因时而新，不断加以拓展和优化。一要强化工业强区的主导地位。立足于ＸＸ的区情，发展工业是经济工作的“第一方略”，无工不稳、无工不富、无工没地位。全区上下必须坚定不移地实施“工业强区”战略，走出一条循环型经济、集约化发展的ＸＸ工业振兴崛起之路；将招商引资的重点、项目建设的重心向工业项目和企业倾斜，尤其是街道和其他经济单位，要将大部分的人力、精力集中到抓工业项目上来，通过工业的飞速发展，加快城市化的进程，带动第三产业的兴旺。二要强调招商引资的主动意识。牢固树立“发展靠投入、投入靠项目、项目靠招引”的理念，坚定不移地走好集聚吸纳之路；牢固树立科技工业园是“经济共同体”的理念，举全区之力共同建设园区，将工业招商项目向园区集中；牢固树立全领域招商的理念，充分挖掘各种潜在资源开展招商活动。针对空间不足的区情特点，象山、丹徒，街道和有关部门要积极引项目进园区，形成全区建园区、各行各业招商、条条战线引资、全领域对外开放的大格局。三要塑造各项工作的主题品牌。以重点工作在更高水平、更高层次上的推进，带动整个经济、社会的又快又好发展；同时将抓特色作为提升工作水平的推进器，在现有的良好基础上，致力于把握主题、丰富内涵、完善功能，着眼于提升品位、打造特色，立足于在差异中创造特色，在特色中塑造品牌，努力使样样工作有亮点，件件工作有特色。四要增强持续发展的主体动力。向改革要生产力，全面推进企业改制，改出企业经营的新机制、职工就业的新天地、经济结构的新提升；向改革要活力，大力推进管理体制、管理方式的创新，整合各方面的资源，调动多方面的积极性，形成推动ＸＸ强势发展的合力；向改革要潜力，大胆变革各项工作的传统模式，让“传统”和“经验”让位于“严谨”与“创新”，从而推动一些热点、难点、重点问题的解决。

㈡提升集约发展的水平

坚持可持续发展战略，注重发展的集约度，着力提升全区经济运行的整体素质。一是加快规模扩张。实施“丁香花”工程，引进50个总投资1000万元以上企业，培育50个年销售超1000万元以上企业。重点挖掘“三量”潜力：充分挖掘增量，凡是重点区域，都要有专门队伍跟进；凡是重大项目，都要有工作班子全程服务；凡是重要客商，都要有专人联络沟通，确保在引进大项目上有较多的收获。充分挖掘现有企业的潜量，激发企业敢于竞争的潜能，通过以企引商、资本运营、强强联合，推进企业膨胀式扩张、裂变式发展。充分挖掘民间资本的能量，积极扶持“专、精、特、新”中小企业发展，从舆论上引导，政策上鼓励，要素上倾斜，为企业提供个性化服务，确保一批企业进入规模企业行列，进一步发展群体规模。力争到2007年，科技工业园、谏壁镇的工业产出和销售规模均超百亿元，全区形成销售超

50亿元企业3家，超10亿元企业3—5家，超5亿元企业6—10家。二是强化集聚吸纳。树立“投资结构，就是产业结构”的招商理念，把握循环经济精髓，引进项目既要高投入、高产出，也要低消耗、低排放，既能拉长“产业链”，更能优化“生态链”。破解“审批从紧、土地控紧”的难题，推行“1＋

1、外引外、商引商”，突出增资扩股“无地招熟商”，优选项目“少地找好商”，保证重点“好地找大商”，建设厂房“节地招众商”。在进一步强化软硬投资环境的同时，尤其要设法营造产业配套环境，着力打好“三张牌”，保持外资增长的强势：“沿江”牌，依靠岸线优势，凸显科技工业园主力军、主阵地，实施园区招商；“区位”牌，利用城市优势，实施三产招商；“产业”牌，编订《产业链招商手册》，更加注重产业链招商，下功夫多引进产业价值链中的高端环节。区委、区政府决定，明年将缩小乡镇、街道之间的任务差距，增加招商引资责任单位。三是突破园区建设。以“项目进园区”竞赛为抓手，实现科技工业园配套能力和产出能力的新突破。加快基础设施建设，启动与香港深业集团基建合作项目，力争三年规划、两年完成，确保年内建成5万平方米标准厂房。推进产业集群发展，完善科技工业园产业发展规划，明确利益共享、效益分成的激励政策，新办工业企业必须进园区，力争全年新进项目不少于20个，竣工投产10个。积极推进新民洲生态工业园整体开发，强力引进大项目，做好滩涂利用的，加快新民大道与苏北沿江公路、南岸码头的对接。全力推进中盛产业基地高新化工项目、癞元墩物流园金港重油项目建设。

㈢打造三产发展的亮点

把三产服务业作为壮大税基、充沛税源的重要抓手，努力做大规模、做大亮点、做大特色。突出规划先行。区和乡镇（街道）成立三产办公室，通过充分的调查研究和市场论证，迅速制定本地服务业发展规划。用规划带动招商引资，优化产业布局，整合同业资源，推进有序开发；用规(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)划促进规模壮大，实行内培外引，打造服务品牌。重点制订学府路、ＸＸ路、禹山北路和谷阳北路等沿路开发的控制性详规，以规划带动沿路经济的发展。同时，按照错位发展的原则，结合全市商业网点的布局，规划一些立足镇江、辐射周边的区域性、专业性市场，通过招商争取落户。突出项目带动。加快“第一楼街”商业步行街建设，谋划如何放大其辐射效应，带动周边的万古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建设，以提升整个街区的整体内涵和综合效益。推动华联商厦、甘露商城加快改制重组，进一步提升服务功能，提高经营效益。以ＸＸ广场为中心，推进江大服务园建设，启动数码广场建设，盘活21世纪乐园，全面加快“东部商圈”建设步伐。建成红豆正大广场，形成集购物、饮食、娱乐于一体的购物休闲中心。突出业态延展。积极发展社区服务业，借鉴天禾早餐、盛汇家政的成功运作经验，鼓励更多的经济主体面向城市、服务大众，向劳动力市场、家政服务、卫生保健、法律服务、信息咨询、社会化服务、工程服务等服务领域延伸。依托

辖区资源和优势，大力发展现代物流、技术中介、产业配套服务等现代生产服务业。全力扶持三维广告公司等项目进入，开辟广告咨询等新兴服务业的发展空间，积极发展连锁经营、现代批发市场等新型流通业态。

㈣加快富民惠民的进程

坚持富民优先，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，让老百姓享受到更多的发展成果，在发展中得到更多的实惠。一是推动创业就业富民。把创业作为富民最直接、最有效的途径，唤起民众三十万，一切围绕创业转，一切为了富民干。大力发展民营经济，力争全年吸纳民资超16亿元。针对城郊特点，积极发展灵活方便、成本低、风险小的家庭型经济组织，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。强力实施“技能振兴”计划，开展创业技能培训，建立城乡居民创业担保体系，让更多的人掌握创业本领，走到创业前台，形成“村村无闲人、人人忙创业、家家谋致富”的生动局面。继续深化“创业帮扶”活动，实现政策帮扶向就业帮扶的转变，由资金帮扶向项目帮扶延伸，由干部帮扶贫困户向部门帮扶薄弱村拓展，争取新增就业岗位超过4000个，全区农村富余劳动(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)力实现基本转移。机关干部试行岗位津贴，进一步提高收入增长的幅度。二是调优农业结构富民。以农民为主体，以市场为主导，服务城市抓调整，适应市场抓调整，突出特色抓调整。加快“农业特色区”建设，进一步缩减粮经比例。按照“融入城市，提升层次”的要求，引导农民根据城市需求、市场变化选择种植高效经济作物，实现美化农村环境、提高经济收益的双赢。更加重视培植龙头企业，走“企业+基地+农户”发展之路，带动农民闯市场，提高农产品的附加值和农业综合效能。三是发展社会事业惠民。继续加快推进农保与城保的接轨步伐，健全农村最低生活保障制度，扩大农村合作医疗保险、基本养老保险的覆盖面。完善社会公共卫生体系，实质性推动疾控中心和欧美医院建设。合理调整教育布局，完善小区教育设施配套，年底基本实现区域教育现代化。更加关注老龄事业，推进“颐年宫”建设，放大“天颐居家养老服务中心”效应。

㈤提高城乡环境的品位

追求城区内涵、品位和质量的最佳发展，着力构建更加优越的人居和投资环境。一是城区环境装扮新貌。按照“拓展框架、完善功能，做美形象、提升品位”的总体要求，健全城区东部路网，认真组织实施宗泽路拓宽改造续建、花山湾路出新和中营农贸市场新建工程，力争开工建设石马湾路、纬八路等一批群众呼声较高的区间道路。完善市容环境长效管理机制，推进环卫创新工程，加大环卫设施投入，建立完善“环卫档案”，着力打造两条城管示范街。努力形成“大城管、全覆盖、广参与、动态化”的新型城市管理工作格局。二是社区建设

强化效能。坚持高标准建设社区，紧抓城市化机遇，完善、提高、丰富社区工作，全面推动社区硬件规范化建设“二次达标”。坚持高质量服务社区，开展“主题社区”创建活动，构建社区“十分钟生活服务圈”，使“8981890”成为ＸＸ人津津乐道的“真情热线”;充分发挥辖区资源优势，将乒乓球等体育活动、太极拳等健身活动、折子戏等文化活动普及到广大居民群众中去。坚持高效能管理社区，试行楼长责任制，强化其他工作社区准入制，实行居委会分片家访责任制，提高社区服务成效，增强社区工作影响力。三是农村环境注重生态。加紧推进“无村区”建设，将城市社区建设的成熟模式向农村社区延伸，积极稳妥地推进“村改居”社区的转型与改革。以农村“双清双美”活动为载体，以重点整治出新的村庄为基础，推进全区50％的村庄进行整治美化，健全和完善村庄、集镇的清扫保洁机制，改善农村生态面貌，改变生活习俗，建设“低筑坡、平铺路、清河道、多种树、进社区”的农村新型示范社区。

㈥加速和谐社会的构建

更加注重社会发展和解决民生问题，加强经济、社会发展的某些薄弱环节，促进多方利益和各种关系的和谐，为ＸＸ“两个率先”注入新的目标内涵。促进人文精神的和谐。深化“破除坏俗陋习、大办文化项目、引导时代新风”这一主题，培育“淳朴厚道、创业创新”的时代新风。设立“ＸＸ新民风”论坛，塑造先进典型和优秀群体。打

造ＸＸ美术馆等文化载体，举办“共和之美”第三届街头文化节。促进社会秩序的和谐。扎实推进“平安ＸＸ”、“法治ＸＸ”建设，健全大防控、大调解、大稳定机制。通过深入细致的群众工作，协调关系、化解矛盾、凝聚人心，引导群众用理性合法的方式表达利益诉求。积极争取政策，全面完成集资利息兑付工作。按照“清理、归并、精简、规范”的要求，稳步推进事业单位改制工作。认真抓好安全生产和食品卫生安全。促进利益关系的和谐。倡导凡人善举，鼓励凡人新事，进一步加强未成年人思想道德教育，提升公民道德建设整体水平。统筹兼顾社会不同群体的利益，让各个阶层、各个方面的劳动都得到合理的回报。坚决纠正损害群众利益的行为，高度关注社会弱势群体，壮大慈善基金规模，切实发挥好慈善机构的作用，对困难群体给予更多的关注和帮助。促进创造活力的和谐。加强和改进党对人大、政协工作的领导，鼓励民主党派和党外人士围绕中心工作建言献策，充分发挥在服务发展、推进民主政治建设中的重要作用。积极扩大基层民主，继续推行村（居）务公开、厂务公开、政务公开，保证人民群众依法享有更加广泛的权利和自由。“双拥特色区”建设进一步搭建新平台。抓好人口与计划生育工作。工青妇等群团组织要以新的抓手更好地凝聚人心、促进发展，调动一切积极因素为“两个率先”服务。

三、突出能力建设，打造强势发展的坚强磐石

以“强基工程”推动基层党组织建设，是实现ＸＸ全面提升的根本

保证。保持发展的强势，最重要的就是要以提高执政能力为重点，实现党的思想、组织、队伍和作风建设的率先提升。

㈠升华思想境界，锤炼执政之志。把思想建设的高度体现在觉悟高、实效高、志向高上。觉悟高，就是要将学习贯彻好十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，作为全区各级党组织和广大党员干部明年的首要政治任务，把“三个代表”重要思想和科学发展观，作为理论武装的重点，切实提高政治觉悟，坚持学在深处、谋在新处、干在实处，引领明年的工作实践。实效高，就是结合我区实际，按照统一部署，以“双争双先”（每个基层党组织争创红旗党支部、每个共产党员争做旗手，永葆共产党员先进性，勇当‘两率先、两步走’先锋）活动为主题抓手，开展保持共产党员先进性教育活动，突出重点、区分层次，明确要求、讲求实效，保证达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、推动各项工作的目标，努力在加强学习、改进作风、完善制度、提高素质等方面取得新进步。志向高，就是要完全跳出ＸＸ区域小、困难多的条件论，坚决打破凡事找参照、寻经验的先例论，彻底摒弃职能空间不大、政策余地不足的权限论，坚持用创新的思路谋发展，以改革的精神干事业，凭创业的激情帮民富，在扎扎实实打牢基础的前提下，多做一些创造历史、培育特色、扩大影响的大事，追求ＸＸ发展的新提升。

㈡加强组织建设，夯实执政之基。实施“磐石计划”，把全区每一

个基层党组织都打造成“经济富、机制健、手脚活、制度好、保障实、能人多、党员爱、知名度高”的坚强“磐石”。社区党建突出服务。认真落实中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，以服务群众为重点，深化“五星”争创活动，增强社区的承载能力和服务功能，充分发挥党组织在发展街道经济、推进社区建设和推动群众自治方面的作用。农村党建突出富民。把“行政村发展计划”作为干部经常受教育、农民长期得实惠的联接点，推动村干部由事务型向创业型转变。着力培养“双强”型干部，坚持把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，使广大农村党员在带头致富和带民致富方面充分发挥先锋模范作用，促进村级经济、社会、文化和党建工作和谐发展。企业党建突出发展。实施以支持创业者、关心劳动者为主要内容的党组织“凝聚力工程”，以先锋形象凝聚党员，以民主管理凝聚职工，以组织激励凝聚人才，以团队精神凝聚企业，做到“重要岗位有党员，关键时刻见党员，主要骨干是党员”。通过增强企业凝聚力，推动企业加快发展。经过2-3年的努力，在全区大力培植一批“明星书记”、“优秀党员”，打造一批“全国有名气、全省有影响、全市当样板”的党建示范点，建设一批“和谐社区”、“和谐村”、“现代化示范村”。

㈢健强干部队伍，广聚执政之才。打造一支能文能武的干部队伍，形成能人辈出的良好局面。能“文”，就是张口能说，有讲演能力；提笔会写，有书面表达能力；知识面宽，文化品位高。区委把明年作

为“学习教育培训年”，各单位、部门和党员干部，都要把加强学习作为为政之要、成事之道、立身之本，切实解决知识弱化、本领恐慌的问题，在学习中开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，做建设“学习型ＸＸ”的表率。能“武”，对基层同志来讲，就是要把执政能力的提升，体现在项目推进和工作措施的落实上，体现在破解难题和发展思路的创新上，体现在维护稳定和各类矛盾的化解上，体现在创业富民和群众利益的维护上。能人辈出，就是要深化干部人事制度改革，选择一批岗位，尤其是“一把手”岗位，实施公推公选，用民主的办法、竞争的办法和群众公认的办法来选择干部；鼓励毛遂自荐，尤其是要激励年轻干部到社会矛盾大、基础条件差的环境中去施展抱负、勇挑重担，把能不能在复杂形势下捕捉发展机遇、促进发展，作为衡量能力高下的试金石。通过产业聚才、项目引才、招商纳才的方式，为全区重大项目、重要产业、重点工程建设招贤纳士、广聚良才。总之，形成一种浓郁氛围，使拔尖人才进有岗位、上有台阶，闯有劲头、干有奔头。

㈣砺炼务实品质，端正执政之风。改进作风贵在于实，形象塑造必作于细。要让务实之风在办好实事中充分体现。全区各单位、部门在完成常规性工作的基础上，都要结合实际，竞相办1-2件项目实事,让群众从身边看得见、摸得着、体会得到的件件实事中感受到发展的成果。只要我们坚持每年都办一些实事，三、五年下来ＸＸ的区域面貌就会大为改观，整个ＸＸ的务实精神一定会蔚然成风。要让务实之

风在效能建设中充分显现。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等，简化办事程序，改善服务质量、降低服务成本，提高工作效率。对关系群众利益的事情，不论大事小事，我们绝不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，必须强化为民之心，实化富民之策，从(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)群众反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的地方改起，从群众要求最强烈的事情做起。“细节决定成败”。全体机关干部要认真体会细节的关键，感悟严谨的力量，培养科学的生活、工作方式，推动机关作风建设再上新台阶。要让务实之风在狠抓落实中充分展现。针对少数干部中存在虚、浮、躁的现象，在全区进一步浓厚求真务实抓落实的良好氛围。领导干部要居安思危，力戒骄满,冲破安于现状的思想状态,激发追求更高目标的强烈愿望，尤其是要减少不必要的迎来送往，以更多的时间和精力，沉下心来干实事，扑下身子抓落实，踏踏实实做工作；机关部门要和衷共济，力戒懒散，自觉把部门工作融入全区大局去考量，自觉维护全区团结统一的良好局面；基层组织和全体党员都要真抓实干、力戒浮躁，对群众反映的热、难点问题，花力气去协调，下功夫去解决。全区各单位、部门都要把区委、区政府提出的各项举措抓紧、抓实、抓细，坚决反对在实际工作中无所作为不愿抓落实、害怕困难不敢抓落实、缺乏本领不善抓落实的现象，以咬定青山不放松的韧劲抓好每一项工作。

按照四中全会和中纪委四次全会的部署，把党风廉政建设作为一项

重大政治任务，寓于全区“两个率先”的实践中加以推进。坚持围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展的宗旨，按照标本兼治、综合治理，防腐第一、反腐为重的原则，认真落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照规范化、制度化要求，深入推进党务公开。

同志们，新的一年充满希望，ＸＸ的发展前程似锦。让我们在“三个代表”重要思想的指引下，视成就为全新的起点，把希望当作前进的动力，将责任化为积极的行动，闻鸡起舞夙兴夜寐，更加务实强势奋进，为建设全面小康ＸＸ不懈奋斗！

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第二篇：在区委五届九次全体（扩大）会议上的报告

全面提升更加务实 竞相发展再创新业

——在区委五届九次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

新年就要来临，新的征程即将开始。我们当以“闻鸡起舞”的状态与斗志，创造ＸＸ新的繁荣与光荣。

这次会议，主要任务是：认真贯彻党的十六届四中全会和省委、市委全会精神，落实中央和省经济工作会议要求，回顾总结今年艰苦的创业历程，精心谋划明年的各项工作，进一步动员全区各级党组织和广大党员干部，在落实科学发展观中提高执政能力；团结和带领全区人民，竞相投身率先发展的实践，全面提升各项工作水平，努力创造全区三个文明建设的新业绩。

我根据区委常委会讨论的意见，讲三个方面。

一、坚持和谐统筹，迈出率先发展的铿锵步伐

2004年，是不平凡的一年。在宏观经济环境发生深刻变化、面临矛盾和困难较多的情况下，我们矢志追求科学发展，强力施行“五年齐动”，全面掀起创业热潮，巩固了全区经济社会发展的良好势头，取得了三个文明建设的新成效，在加快“两率先”的进程中迈出了铿锵步伐。

积极应对挑战，发展本领不断增强。面对科学发展和宏观调控的双重考验，我们坚持用务实的举措落实科学发展观，用积极的办法贯彻宏观调控措施，在全市率先出台应对调控、加快发展的指导意见，明确提出走新型工业化道路等7项新举措，落实土地、项目投资和开发区的清理整顿，全力破解要素供给难题，一着不让抓好经济发展。针对周边竞争加剧和财政体制调整的双重挑战，我们不怨天尤人，敢战天斗地，想尽办法解难事，同心协力破难题；主攻招商、强推项目不动摇，培植规模、建设园区不松劲，挖掘潜力、打造特色不停步，相继出台关于加快民营企业、服务业发展的实施意见，大力培植规模经济和特色经济，使ＸＸ的综合实力在奋进中增强。肩负加快发展和维护稳定的双重责任，我们始终保持昂扬的奋进姿态，牢牢把握改革发展稳定的大局，实行重点信访案件交办等新制度，采取违法信访案例处理通报大会等新举措，全面加快企业改制步伐，精心组织项目用地补偿工作，使全区经济社会在和谐的环境中发展。

坚持率先奋进，经济运行提速增效。经济工作一路领先。预计地区生产总值增幅达到23％，创历史新高；财政收入7.15亿元。定报工业增加值、销售收入等主要指标增幅均超过80％，增长速度一直在全市领跑。大力开展“百团招商”，不断拓展引资领域，预计全年完成合同外资1.22亿美元，实际利用外资 6500万美元，分别增长40％、46.5％，到位外资验资报告率达到78％。“双倍计划”绩效显著。工业销售跨越50亿大关，将达到55亿元，增长61％；规模企业成长迅速，取得了建区以来单个企(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业年销售超10亿元的重大突破，形成了以中盛粮油、鸿泰钢铁、鼎胜铝业和宝华半挂为龙头的规模经济新格局。项目建设成果丰硕。全区预计实施100万元以上项目334个，其中1000万元以上项目43个，分别超过计划的178％和54％。省市高新技术企业累计达到10家，市级工程技术中心又实现零的突破。改革改制取得重大进展。“巨蛋”和金狮大厦成功破产，金象集团的难题通过嫁接新项目得以破解，商贸总公司等企业改制稳步推进。

突出富民优先，城乡统筹迈入新境。全面开展“创业ＸＸ”竞赛，城乡联动实行创业帮扶，加快健全社会保障体系，完善就业培训机制。加大农业结构调整力度，在放大农业特色和品牌的同时，促进了农业增效、农民增收。民营经济加速发展，全年新增民营企业460家，个体工商户2600户，民营注册资本翻番。全年预计新增就业2016人，转移农民5094人，实现农民人均纯收入5933元，城镇居民人均可支配收入11000元，分别增长16.8％和16.4％。城乡面貌显著改善。经十二路、谷阳路北段、ＸＸ路、江滨大道均按期竣工；“第一楼街”商业步行街拆迁工作取得较好进展。“百日拆违”、小区整治成效明显，社区硬件建设全面达标。“双清双美”和“环卫创新工程”按序展开。农村五件实事进展顺利，建成农村道路32公里，提前一年完成草危房改造，稳步推进合作医疗、税费改革和改水工作。市区农村城市化（“无村区”建设）步伐加快，成功承办全省“城市发展论坛第四次会议”。

注重协调发展，三个文明同步提升。以加强常委会自身建设为重点，注意协调、整合各方面资源和力量，全区上下围绕全局工作、全年目标抓落实的合力进一步增强。深入开展“清风进万家、廉政进社区”活动，进一步落实党风廉政建设责任制；积极推行党务公开，“三级联动、整体推进”的工作机制在全市推广；不断创新干部培训、管理、选任的举措，成功进行公推公选；规范村干部管理，落实社区干部待遇报酬，探索建立楼宇、市场等新型单位党组织和党员管理的新模式，基层党组织建设得到进一步加强，获第三轮“党建工作先进区”称号。以培育“淳朴厚道、创业创新”的ＸＸ新民风为着力点，开展“镇江精神大讨论”。集中整治棋牌室活动，积极营造健康向上的社会风气。开展“哈佛医生这样做手术”系列读书活动，举办“人文博爱”第二届街头文化节和“创业ＸＸ”歌咏比赛，建成折子戏剧场、区文化馆等文化设施，成立区慈善总会。深入开展平安创建，落实维稳责任制，全力构筑大稳定、大防控、大调解的网络，打响了小区创安的品牌。集资本金兑付完毕。大力推进民主法制建设，区人大、政协围绕中心履行职责，工作绩效明显。深化“双拥特色区”创建活动，征兵工作实现连续21年无责任退兵。工青妇、科教文体卫、环保、国土、司法、物价、审计和计划生育等工作全面推进。

我们深深感到，今年的成绩都是在宏观形势发生重大变化，客观困难和微观矛盾进一步凸现的情况下取得的，非常来之不易。回溯奋斗的历程，区委常委会始终坚持走在发展的最前沿，及时学习把握方向，慎重决策制定举措，身体力行狠抓落实，率先垂范引领实践，基本做到了领导发展有思路、贯彻落实有力度、推进工作有实效。区级机关各部门按照“和谐、严谨、创新、奋进”的要求，在服务发展、服务群众、服务基层中发挥了重要作用。更为可贵的是，不管形势再变、困难再多、压力再大，全区广大干部群众始终心系发展、工作第一，锐意开拓进取、创业创新，坚持和衷共济、和谐奋进，在和谐中刷新率先的新业绩，在发展中追求和谐的新境界。大家经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更多的心血和汗水，同时使ＸＸ产生了令人鼓舞的有形变化和无形提升。全区广大基层干部尤其是在座的同志们，处在改革发展稳定的最前沿，直接面对人民群众，直接面对大量矛盾，承受的压力最大，工作的时间最长，操作的难度最大，付出的努力最艰辛，为全区保持良好的发展态势作出了重要贡献。在此，我代表区委常委会，向在座的同志们，并向全区广大党员干部和人民群众表示真诚的感谢！

常委会认识到，当前我们要用更深刻的眼光看待面临的困难和问题。宏观调控已经成为市场经济发展中的常态，必须创新方法着力化解土地等要素供给的掣肘；工业经济的内生动力有待增强，必须瞄准大项目、高科技项目，加大招商力度，加快调整和优化经济结构；集聚吸纳的承载能力亟需提高，必须全面加快园区基础设施建设；第三产业的特色规模尚需提升，必须加快产业规划和板块集聚；城乡居民增收的内生机制还不完善，必须在建立富民的长效机制上取得新突破；和谐稳定的良好局面需要维护，必须妥善处理各方面的利益关系，提高依法维稳的能力；各个条块工作的水平依然不平衡，发展的中心意识和大局观念必须进一步强化；党的基层组织建设中还存在不少薄弱环节，必须进一步创新方法切实加强和改进。我们一定要以只争朝夕的紧迫感和舍我其谁的责任感，竞相贡献自己的智慧和努力，着手解决存在的问题。

二、追求全面提升，开创竞相发展的崭新局面

即将到来的2005年，是ＸＸ全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展、加快“两率先”进程的提升之年；年内将召开区第六次党代会，又是保持经济社会发展良好态势、拉升各项工作跃上新平台的关键之年。关键之年须有强势作为，提升之年更当竞相发展。

审时度势，ＸＸ必须竞相发展。展望明年，世界经济稳中前行，但变数较多；“双稳健”的宏观经济政策走向带来新的发展空间，但宏观调控将持续加强。新的发展动力和政策机遇并存，竞争的形势和发展的压力同在。我们既要增强机遇意识，坚定发展信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，把贯彻落实科学发展观、加快发展、率先发展作为ＸＸ的主要任务，作为各项工作的主旋律，坚持高点定位、高压奋进、高质发展。

直面关键，各项工作必须竞相提升。坚持以竞争促发展，以特色创品牌，不断提质增效、进档升位，做到招商引资的成果更多，项目建设的效能更高，经济发展的水平更优，社区服务的内涵更丰，城建城管的功能更全。各行各业、每项工作，不但要消灭盲点、弥补空白点，更要凝聚焦点、打造亮点。通过单项突破、单体提升，实现各项工作的全面提升、全局工作的整体托升。

强势发展，全区上下必须竞相作为。在ＸＸ竞相发展的舞台上，没有局外人，没有旁观者。人人都要责无旁贷地担负使命，义不容辞地投身发展。做到每个经济主体有压力、有动力，个个干部会招商、忙项目，全体民众敢创业、能致富，让不会忙经济的人心不安，使不创业的人坐不住，凝上下之心，集左右之智，聚内外之力，造作为之势，形成全区上下竞相抓发展、竞相服务发展的生动局面。

明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以开发推动开放，以速度提升总量，以特色放大优势，加快提高执政能力，提升发展水平，努力营造全区各项事业、各条战线竞相发展的生动局面，实现全面提升、整体跃升，以崭新的发展业绩和良好的精神风貌，向区第六次党代会献礼！

明年工作的总体要求是：强势推动经济发展，强力推进富民惠民，强基固本打造“磐石”，在竞相发展中全面提升各项工作水平。具体讲，就是要城郊两域竞相发展。提高城乡统筹发展水平，加快集镇改造和完善城市功能，提升社区硬件水平和服务内涵，抓好村庄环境综合治理。三次产业竞相提升。突出“第一方略”，向速度要增量，强势发展工业经济；突出区位比较优势，做优做强第三产业；突出发展精确农业、精品农业，加快调整农业结构。四大园区竞相突破。举全区之力，全面推进ＸＸ科技工业园、中盛产业园、癞元墩物流园和新民洲生态工业园建设，加快提升园区配套、产出能力。三个文明竞相生辉。坚持主动出击，强化主题抓手，大力塑造典型，培育ＸＸ新民风，以“磐石计划”推动基层党组织建设。主要经济指标安排是：地区生产总值增幅确保18％，力争达到20％；财政收入8.5亿元，老口径比增长30％以上；工业销售力争85亿元，增幅保持全市第一；合同利用外资1.8亿美元，实际利用外资7500万美元；农民人均收入6950元，城镇居民人均可支配收入12600元。

㈠优化加快发展的思路

面对新的发展形势，置身新的发展阶段，推动ＸＸ强势发展的思路也要因时而新，不断加以拓展和优化。一要强化工业强区的主导地位。立足于ＸＸ的区情，发展工业是经济工作的“第一方略”，无工不稳、无工不富、无工没地位。全区上下必须坚定不移地实施“工业强区”战略，走出一条循环型经济、集约化发展的ＸＸ工业振兴崛起之路；将招商引资的重点、项目建设的重心向工业项目和企业倾斜，尤其是街道和其他经济单位，要将大部分的人力、精力集中到抓工业项目上来，通过工业的飞速发展，加快城市化的进程，带动第三产业的兴旺。二要强调招商引资的主动意识。牢固树立“发展靠投入、投入靠项目、项目靠招引”的理念，坚定不移地走好集聚吸纳之路；牢固树立科技工业园是“经济共同体”的理念，举全区之力共同建设园区，将工业招商项目向园区集中；牢固树立全领域招商的理念，充分挖掘各种潜在资源开展招商活动。针对空间不足的区情特点，象山、丹徒，街道和有关部门要积极引项目进园区，形成全区建园区、各行各业招商、条条战线引资、全领域对外开放的大格局。三要塑造各项工作的主题品牌。以重点工作在更高水平、更高层次上的推进，带动整个经济、社会的又快又好发展；同时将抓特色作为提升工作水平的推进器，在现有的良好基础上，致力于把握主题、丰富内涵、完善功能，着眼于提升品位、打造特色，立足于在差异中创造特色，在特色中塑造品牌，努力使样样工作有亮点，件件工作有特色。四要增强持续发展的主体动力。向改革要生产力，全面推进企业改制，改出企业经营的新机制、职工就业的新天地、经济结构的新提升；向改革要活力，大力推进管理体制、管理方式的创新，整合各方面的资源，调动多方面的积极性，形成推动ＸＸ强势发展的合力；向改革要潜力，大胆变革各项工作的传统模式，让“传统”和“经验”让位于“严谨”与“创新”，从而推动一些热点、难点、重点问题的解决。

㈡提升集约发展的水平

坚持可持续发展战略，注重发展的集约度，着力提升全区经济运行的整体素质。一是加快规模扩张。实施“丁香花”工程，引进50个总投资1000万元以上企业，培育50个年销售超1000万元以上企业。重点挖掘“三量”潜力：充分挖掘增量，凡是重点区域，都要有专门队伍跟进；凡是重大项目，都要有工作班子全程服务；凡是重要客商，都要有专人联络沟通，确保在引进大项目上有较多的收获。充分挖掘现有企业的潜量，激发企业敢于竞争的潜能，通过以企引商、资本运营、强强联合，推进企业膨胀式扩张、裂变式发展。充分挖掘民间资本的能量，积极扶持“专、精、特、新”中小企业发展，从舆论上引导，政策上鼓励，要素上倾斜，为企业提供个性化服务，确保一批企业进入规模企业行列，进一步发展群体规模。力争到2007年，科技工业园、谏壁镇的工业产出和销售规模均超百亿元，全区形成销售超50亿元企业3家，超10亿元企业3—5家，超5亿元企业6—10家。二是强化集聚吸纳。树立“投资结构，就是产业结构”的招商理念，把握循环经济精髓，引进项目既要高投入、高产出，也要低消耗、低排放，既能拉长“产业链”，更能优化“生态链”。破解“审批从紧、土地控紧”的难题，推行“1＋

1、外引外、商引商”，突出增资扩股“无地招熟商”，优选项目“少地找好商”，保证重点“好地找大商”，建设厂房“节地招众商”。在进一步强化软硬投资环境的同时，尤其要设法营造产业配套环境，着力打好“三张牌”，保持外资增长的强势：“沿江”牌，依靠岸线优势，凸显科技工业园主力军、主阵地，实施园区招商；“区位”牌，利用城市优势，实施三产招商；“产业”牌，编订《产业链招商手册》，更加注重产业链招商，下功夫多引进产业价值链中的高端环节。区委、区政府决定，明年将缩小乡镇、街道之间的任务差距，增加招商引资责任单位。三是突破园区建设。以“项目进园区”竞赛为抓手，实现科技工业园配套能力和产出能力的新突破。加快基础设施建设，启动与香港深业集团基建合作项目，力争三年规划、两年完成，确保年内建成5万平方米标准厂房。推进产业集群发展，完善科技工业园产业发展规划，明确利益共享、效益分成的激励政策，新办工业企业必须进园区，力争全年新进项目不少于20个，竣工投产10个。积极推进新民洲生态工业园整体开发，强力引进大项目，做好滩涂利用的文章，加快新民大道与苏北沿江公路、南岸码头的对接。全力推进中盛产业基地高新化工项目、癞元墩物流园金港重油项目建设。

㈢打造三产发展的亮点

把三产服务业作为壮大税基、充沛税源的重要抓手，努力做大规模、做大亮点、做大特色。突出规划先行。区和乡镇（街道）成立三产办公室，通过充分的调查研究和市场论证，迅速制定本地服务业发展规划。用规划带动招商引资，优化产业布局，整合同业资源，推进有序开发；用规(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)划促进规模壮大，实行内培外引，打造服务品牌。重点制订学府路、ＸＸ路、禹山北路和谷阳北路等沿路开发的控制性详规，以规划带动沿路经济的发展。同时，按照错位发展的原则，结合全市商业网点的布局，规划一些立足镇江、辐射周边的区域性、专业性市场，通过招商争取落户。突出项目带动。加快“第一楼街”商业步行街建设，谋划如何放大其辐射效应，带动周边的万古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建设，以提升整个街区的整体内涵和综合效益。推动华联商厦、甘露商城加快改制重组，进一步提升服务功能，提高经营效益。以ＸＸ广场为中心，推进江大服务园建设，启动数码广场建设，盘活21世纪乐园，全面加快“东部商圈”建设步伐。建成红豆正大广场，形成集购物、饮食、娱乐于一体的购物休闲中心。突出业态延展。积极发展社区服务业，借鉴天禾早餐、盛汇家政的成功运作经验，鼓励更多的经济主体面向城市、服务大众，向劳动力市场、家政服务、卫生保健、法律服务、信息咨询、社会化服务、工程服务等服务领域延伸。依托辖区资源和优势，大力发展现代物流、技术中介、产业配套服务等现代生产服务业。全力扶持三维广告公司等项目进入，开辟广告咨询等新兴服务业的发展空间，积极发展连锁经营、现代批发市场等新型流通业态。

㈣加快富民惠民的进程

坚持富民优先，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，让老百姓享受到更多的发展成果，在发展中得到更多的实惠。一是推动创业就业富民。把创业作为富民最直接、最有效的途径，唤起民众三十万，一切围绕创业转，一切为了富民干。大力发展民营经济，力争全年吸纳民资超16亿元。针对城郊特点，积极发展灵活方便、成本低、风险小的家庭型经济组织，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。强力实施“技能振兴”计划，开展创业技能培训，建立城乡居民创业担保体系，让更多的人掌握创业本领，走到创业前台，形成“村村无闲人、人人忙创业、家家谋致富”的生动局面。继续深化“创业帮扶”活动，实现政策帮扶向就业帮扶的转变，由资金帮扶向项目帮扶延伸，由干部帮扶贫困户向部门帮扶薄弱村拓展，争取新增就业岗位超过4000个，全区农村富余劳动(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)力实现基本转移。机关干部试行岗位津贴，进一步提高收入增长的幅度。二是调优农业结构富民。以农民为主体，以市场为主导，服务城市抓调整，适应市场抓调整，突出特色抓调整。加快“农业特色区”建设，进一步缩减粮经比例。按照“融入城市，提升层次”的要求，引导农民根据城市需求、市场变化选择种植高效经济作物，实现美化农村环境、提高经济收益的双赢。更加重视培植龙头企业，走“企业+基地+农户”发展之路，带动农民闯市场，提高农产品的附加值和农业综合效能。三是发展社会事业惠民。继续加快推进农保与城保的接轨步伐，健全农村最低生活保障制度，扩大农村合作医疗保险、基本养老保险的覆盖面。完善社会公共卫生体系，实质性推动疾控中心和欧美医院建设。合理调整教育布局，完善小区教育设施配套，年底基本实现区域教育现代化。更加关注老龄事业，推进“颐年宫”建设，放大“天颐居家养老服务中心”效应。

㈤提高城乡环境的品位

追求城区内涵、品位和质量的最佳发展，着力构建更加优越的人居和投资环境。一是城区环境装扮新貌。按照“拓展框架、完善功能，做美形象、提升品位”的总体要求，健全城区东部路网，认真组织实施宗泽路拓宽改造续建、花山湾路出新和中营农贸市场新建工程，力争开工建设石马湾路、纬八路等一批群众呼声较高的区间道路。完善市容环境长效管理机制，推进环卫创新工程，加大环卫设施投入，建立完善“环卫档案”，着力打造两条城管示范街。努力形成“大城管、全覆盖、广参与、动态化”的新型城市管理工作格局。二是社区建设强化效能。坚持高标准建设社区，紧抓城市化机遇，完善、提高、丰富社区工作，全面推动社区硬件规范化建设“二次达标”。坚持高质量服务社区，开展“主题社区”创建活动，构建社区“十分钟生活服务圈”，使“8981890”成为ＸＸ人津津乐道的“真情热线”;充分发挥辖区资源优势，将乒乓球等体育活动、太极拳等健身活动、折子戏等文化活动普及到广大居民群众中去。坚持高效能管理社区，试行楼长责任制，强化其他工作社区准入制，实行居委会分片家访责任制，提高社区服务成效，增强社区工作影响力。三是农村环境注重生态。加紧推进“无村区”建设，将城市社区建设的成熟模式向农村社区延伸，积极稳妥地推进“村改居”社区的转型与改革。以农村“双清双美”活动为载体，以重点整治出新的村庄为基础，推进全区50％的村庄进行整治美化，健全和完善村庄、集镇的清扫保洁机制，改善农村生态面貌，改变生活习俗，建设“低筑坡、平铺路、清河道、多种树、进社区”的农村新型示范社区。

㈥加速和谐社会的构建

更加注重社会发展和解决民生问题，加强经济、社会发展的某些薄弱环节，促进多方利益和各种关系的和谐，为ＸＸ“两个率先”注入新的目标内涵。促进人文精神的和谐。深化“破除坏俗陋习、大办文化项目、引导时代新风”这一主题，培育“淳朴厚道、创业创新”的时代新风。设立“ＸＸ新民风”论坛，塑造先进典型和优秀群体。打造ＸＸ美术馆等文化载体，举办“共和之美”第三届街头文化节。促进社会秩序的和谐。扎实推进“平安ＸＸ”、“法治ＸＸ”建设，健全大防控、大调解、大稳定机制。通过深入细致的群众工作，协调关系、化解矛盾、凝聚人心，引导群众用理性合法的方式表达利益诉求。积极争取政策，全面完成集资利息兑付工作。按照“清理、归并、精简、规范”的要求，稳步推进事业单位改制工作。认真抓好安全生产和食品卫生安全。促进利益关系的和谐。倡导凡人善举，鼓励凡人新事，进一步加强未成年人思想道德教育，提升公民道德建设整体水平。统筹兼顾社会不同群体的利益，让各个阶层、各个方面的劳动都得到合理的回报。坚决纠正损害群众利益的行为，高度关注社会弱势群体，壮大慈善基金规模，切实发挥好慈善机构的作用，对困难群体给予更多的关注和帮助。促进创造活力的和谐。加强和改进党对人大、政协工作的领导，鼓励民主党派和党外人士围绕中心工作建言献策，充分发挥在服务发展、推进民主政治建设中的重要作用。积极扩大基层民主，继续推行村（居）务公开、厂务公开、政务公开，保证人民群众依法享有更加广泛的权利和自由。“双拥特色区”建设进一步搭建新平台。抓好人口与计划生育工作。工青妇等群团组织要以新的抓手更好地凝聚人心、促进发展，调动一切积极因素为“两个率先”服务。

三、突出能力建设，打造强势发展的坚强磐石

以“强基工程”推动基层党组织建设，是实现ＸＸ全面提升的根本保证。保持发展的强势，最重要的就是要以提高执政能力为重点，实现党的思想、组织、队伍和作风建设的率先提升。

㈠升华思想境界，锤炼执政之志。把思想建设的高度体现在觉悟高、实效高、志向高上。觉悟高，就是要将学习贯彻好十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，作为全区各级党组织和广大党员干部明年的首要政治任务，把“三个代表”重要思想和科学发展观，作为理论武装的重点，切实提高政治觉悟，坚持学在深处、谋在新处、干在实处，引领明年的工作实践。实效高，就是结合我区实际，按照统一部署，以“双争双先”（每个基层党组织争创红旗党支部、每个共产党员争做旗手，永葆共产党员先进性，勇当‘两率先、两步走’先锋）活动为主题抓手，开展保持共产党员先进性教育活动，突出重点、区分层次，明确要求、讲求实效，保证达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、推动各项工作的目标，努力在加强学习、改进作风、完善制度、提高素质等方面取得新进步。志向高，就是要完全跳出ＸＸ区域小、困难多的条件论，坚决打破凡事找参照、寻经验的先例论，彻底摒弃职能空间不大、政策余地不足的权限论，坚持用创新的思路谋发展，以改革的精神干事业，凭创业的激情帮民富，在扎扎实实打牢基础的前提下，多做一些创造历史、培育特色、扩大影响的大事，追求ＸＸ发展的新提升。

㈡加强组织建设，夯实执政之基。实施“磐石计划”，把全区每一个基层党组织都打造成“经济富、机制健、手脚活、制度好、保障实、能人多、党员爱、知名度高”的坚强“磐石”。社区党建突出服务。认真落实中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，以服务群众为重点，深化“五星”争创活动，增强社区的承载能力和服务功能，充分发挥党组织在发展街道经济、推进社区建设和推动群众自治方面的作用。农村党建突出富民。把“行政村发展计划”作为干部经常受教育、农民长期得实惠的联接点，推动村干部由事务型向创业型转变。着力培养“双强”型干部，坚持把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，使广大农村党员在带头致富和带民致富方面充分发挥先锋模范作用，促进村级经济、社会、文化和党建工作和谐发展。企业党建突出发展。实施以支持创业者、关心劳动者为主要内容的党组织“凝聚力工程”，以先锋形象凝聚党员，以民主管理凝聚职工，以组织激励凝聚人才，以团队精神凝聚企业，做到“重要岗位有党员，关键时刻见党员，主要骨干是党员”。通过增强企业凝聚力，推动企业加快发展。经过2-3年的努力，在全区大力培植一批“明星书记”、“优秀党员”，打造一批“全国有名气、全省有影响、全市当样板”的党建示范点，建设一批“和谐社区”、“和谐村”、“现代化示范村”。

㈢健强干部队伍，广聚执政之才。打造一支能文能武的干部队伍，形成能人辈出的良好局面。能“文”，就是张口能说，有讲演能力；提笔会写，有书面表达能力；知识面宽，文化品位高。区委把明年作为“学习教育培训年”，各单位、部门和党员干部，都要把加强学习作为为政之要、成事之道、立身之本，切实解决知识弱化、本领恐慌的问题，在学习中开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，做建设“学习型ＸＸ”的表率。能“武”，对基层同志来讲，就是要把执政能力的提升，体现在项目推进和工作措施的落实上，体现在破解难题和发展思路的创新上，体现在维护稳定和各类矛盾的化解上，体现在创业富民和群众利益的维护上。能人辈出，就是要深化干部人事制度改革，选择一批岗位，尤其是“一把手”岗位，实施公推公选，用民主的办法、竞争的办法和群众公认的办法来选择干部；鼓励毛遂自荐，尤其是要激励年轻干部到社会矛盾大、基础条件差的环境中去施展抱负、勇挑重担，把能不能在复杂形势下捕捉发展机遇、促进发展，作为衡量能力高下的试金石。通过产业聚才、项目引才、招商纳才的方式，为全区重大项目、重要产业、重点工程建设招贤纳士、广聚良才。总之，形成一种浓郁氛围，使拔尖人才进有岗位、上有台阶，闯有劲头、干有奔头。

㈣砺炼务实品质，端正执政之风。改进作风贵在于实，形象塑造必作于细。要让务实之风在办好实事中充分体现。全区各单位、部门在完成常规性工作的基础上，都要结合实际，竞相办1-2件项目实事,让群众从身边看得见、摸得着、体会得到的件件实事中感受到发展的成果。只要我们坚持每年都办一些实事，三、五年下来ＸＸ的区域面貌就会大为改观，整个ＸＸ的务实精神一定会蔚然成风。要让务实之风在效能建设中充分显现。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等，简化办事程序，改善服务质量、降低服务成本，提高工作效率。对关系群众利益的事情，不论大事小事，我们绝不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，必须强化为民之心，实化富民之策，从(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)群众反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的地方改起，从群众要求最强烈的事情做起。“细节决定成败”。全体机关干部要认真体会细节的关键，感悟严谨的力量，培养科学的生活、工作方式，推动机关作风建设再上新台阶。要让务实之风在狠抓落实中充分展现。针对少数干部中存在虚、浮、躁的现象，在全区进一步浓厚求真务实抓落实的良好氛围。领导干部要居安思危，力戒骄满,冲破安于现状的思想状态,激发追求更高目标的强烈愿望，尤其是要减少不必要的迎来送往，以更多的时间和精力，沉下心来干实事，扑下身子抓落实，踏踏实实做工作；机关部门要和衷共济，力戒懒散，自觉把部门工作融入全区大局去考量，自觉维护全区团结统一的良好局面；基层组织和全体党员都要真抓实干、力戒浮躁，对群众反映的热、难点问题，花力气去协调，下功夫去解决。全区各单位、部门都要把区委、区政府提出的各项举措抓紧、抓实、抓细，坚决反对在实际工作中无所作为不愿抓落实、害怕困难不敢抓落实、缺乏本领不善抓落实的现象，以咬定青山不放松的韧劲抓好每一项工作。

按照四中全会和中纪委四次全会的部署，把党风廉政建设作为一项重大政治任务，寓于全区“两个率先”的实践中加以推进。坚持围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展的宗旨，按照标本兼治、综合治理，防腐第一、反腐为重的原则，认真落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照规范化、制度化要求，深入推进党务公开。

同志们，新的一年充满希望，ＸＸ的发展前程似锦。让我们在“三个代表”重要思想的指引下，视成就为全新的起点，把希望当作前进的动力，将责任化为积极的行动，闻鸡起舞夙兴夜寐，更加务实强势奋进，为建设全面小康ＸＸ不懈奋斗！

第三篇：在区委三届九次全体(扩大)会议上的报告

第 29

期

中共北京市怀柔区委办公室

2010年11月24日

强化发展动力

推进经济转型 全面开创怀柔“十二五”发展新局面

——在区委三届九次全体（扩大）会议上的报告

（2010年11月19日）

王 海平

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，在新的历史起点科学分析怀柔面临的发展形势，明确未来五年区域经济社会发展的指导思想、发展思路和工作重点，讨论通过《区委关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，号召全区上下进一步解放思想、凝神聚力、艰苦奋斗、开拓创新，为在“十二五”时期基本实现京郊经济强区目标奠定坚实基础。

下面，我代表区委常委会向全会作报告。

一、立足新起点，全面认识“十二五”时期的发展形势

即将过去的“十一五”时期，是怀柔发展历史上极不平凡的五年。区委团结带领各级党组织和全区人民，奋力推进了新怀柔的全面建设，在圆满完成奥运筹办、建国60周年庆祝等重大任务和积极克服国际金融危机不利影响的同时，实现了区域经济发展战略转型的成功破题，开辟了全新的工作局面，为怀柔今后长远发展积蓄了强大力量。

面对“十二五”，我们要站在更高层面深入分析“十一五”时期发展成果对怀柔未来的重要意义。从过去一个时期工作脉络来看，我们从来都不是将“十一五”作为一个单独的发展阶段进行谋划，而是作为十年甚至十五年发展战略周期的一个阶段。这个阶段的任务是实现怀柔发展布局的调整、发展环境的优化和增长模式的转变，进而促进怀柔的区域功能更加凸显，在发展节奏上形成更加科学、高效、与时俱进的运转体系。因此，如果将怀柔的经济转型分段定义的话，“十一五”时期的重点就是实现转型破题。目前来看，经过艰苦不懈的努力，这个阶段的任务已经顺利完成。

第一，产业结构调整形成了新格局。回顾产业转型走过的道路，我们用五年的时间实现了从优化调整一产、升级壮大二产、突出发展三产，到构筑“六大产业体系”框架，再到整个区域三次产业融合发展，新的产业体系轮廓已经清晰呈现。一产方面，以创意农业为理念，以农业公园、沟域经济为主要模式的都市型现代农业体系，服务业态正在逐步成为农村经济的主要支撑，农民在增加现金收入、拓展增收渠道的同时，生产生活方式也正在发生巨大变化；二产方面，在汽车制造、食品饮料、包装印刷等传统工业项目不断优化的同时，增加了福田-戴姆勒合作项目、纳米材料绿色打印技术

产业化基地等新的重量级产业内容，特别是中科院怀柔科教产业园区的诞生，标志着怀柔产业升级拉开了序幕；三产方面，文化创意产业、会议会展产业确立了具有强大优势的核心内容，产业集聚效应加速显现。截至目前，全区已注册文化企业3446家，2010年前三季度完成固定资产投资10.2亿元。国家中影数字制作基地、雁栖湖生态发展示范区等重点项目，将怀柔的产业层次提升到了新的高度。

第二，区域功能定位实现了新突破。区三次党代会提出的“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”为怀柔的产业体系、城市体系、社会体系建设确定了方向，特别是京郊经济强区目标的提出，更将怀柔发展定位确立在一个“强”字上。事实证明，这样注重“质强”而非单纯“量大”的核心理念，正是中央强调的加快转变经济发展方式的内在要求，是怀柔实现全面协调可持续发展不可背离的核心理念。五年以来，我们立足于市委、市政府提出的“生态涵养发展区、首都东部发展带上的重要节点和国际交往中心的重要组成部分”这样的功能定位，在全面做好生态涵养任务的同时不局限于涵养，不断拓展区域发展的新途径，以提升区域核心竞争力为主攻方向，通过一系列政策、体制、机制上的改革创新，努力克服各种发展瓶颈的制约，在全市改革发展的节奏中取得了诸多经验和成果。当前，怀柔“文化科技高端产业新区”的新定位已经确立，在首都发展格局中的功能性、重要性切实得到了大幅提升。

第三，区域经济发展构筑了新模式。过去一个阶段，以产业体系建设为龙头是我们推动区域整体发展的主要策略，这是由怀柔发展的自身基础、所处阶段和形势特点所决定的。从理念上来说，这种依托新兴产业通过发展理念转变和方式转变抓发展的模式可以总结为“文化经济”，也就是以产业体系的不断成熟为引擎，驱动整个区域内形成协调的发展价值体系、现代服务经济体系、高端人力资源体系、开放多元的文化体系、城市综合创新体系和公民社会法制体系的综合发展过程。而从现实效果来看，“六大产业体系”在几年内的迅速发展，绝不仅仅是单纯意义上的产业内容的丰富和产业结构的完善。这些新兴产业本身所具有的成长性、关联性和带动性，深刻地影响了社会发展和城市化进程，成为区域的经济发展模式。这种模式的能量源泉是经济转型势头所带来的巨大发展潜力，进而形成了足以支撑怀柔“十二五”甚至更长时期发展的经济基础。

可以肯定，在全区人民的共同努力下，怀柔“十一五”时期的发展是卓有成效的，所奠定的发展基础是坚实牢固的，所体现出的发展势头是充满活力的。我们有理由相信，沿着这条道路坚定不移地走下去，怀柔的未来必将能够实现跨越式的大发展。但我们还要清醒地认识到，京郊经济强区建设依然任重而道远。怀柔正处于新一轮城市建设的展开阶段、产业体系的完善阶段和社会体系的强化阶段，发展中依然存在着需要克服的不足和问题。其中较为突出的问题就是，全区上下的思想观念、工作作风、领导方式、体制机制等，与怀柔“十二五”时期经济社会高速发展的要求之间存在一定程度的不适应、不符合。

——从表象来看：怀柔目前的产业体系虽然有了总体框架，但仍存在着总量不足、规模不够、结构不完善的问题，内容还十分欠缺。这就导致了虽然各大龙头项目早已落地，但其后续的产业集群还没有完全形成，产业的绝对实力和影响力未能形成对区域品牌的支撑。与此相关，产业布局与城市布局之间相互协调、相互促进的良性互动关系还没有形成，城市体系建设的不完善一定程度还制约着区域经济的良性发展。同时，山区与平原、农村与城市发展还存在着不均衡、不同步的问题，等等。这

些都是客观存在的现象，是“十二五”时期面临的重大挑战，如果不能解决这些问题，就不能说怀柔完成了发展方式的转变，更难以实现建设京郊经济强区的目标。

——从本质来看：“十二五”时期的各种挑战，实质依然指向了怀柔下一步发展的动力，也就是区域核心竞争力的问题。怀柔的区域核心竞争力在于产业结构、在于城市品牌、在于资源优势、在于政策创新，而最关键的是在每一个怀柔人的思想理念、精神面貌、工作状态和干部队伍的综合素质、领导方式乃至全区的工作格局能否有创新突破上。概括而言，就是建设京郊经济“强区”首先要有能引领时代潮流、推动科学发展、善于改革创新的“强人”和强有力的干部队伍、人才队伍。目前来看，怀柔发展动力的深层次问题，就是推动发展的“人”还没有完全具备相应的素质和能力，也正因为如此，在对发展思路的理解和实际工作的推动方面仍存在着不适应、不符合的问题，领导方式、工作方式、工作机制甚至体制还需要发生深刻的变化。这个关键问题如果不能在步入“十二五”之际得到解决，推动力不足所束缚的将不仅仅是思想理念，而会失去怀柔宝贵的发展机遇和良好的发展态势。

即将步入的“十二五”时期，是怀柔改革发展步子更加紧凑、领域更加拓展、成果更加显现的重要阶段，也是基本实现京郊经济强区目标的关键时期。在这样一个承前启后的重要时刻，我们必须立足新起点，方向明确、思路清晰地认识怀柔发展面临的新形势，深刻理解“十二五”对怀柔发展的重要意义，确立未来五年发展蓝图的总基调。当前，怀柔经济社会转型的整体框架已经搭建，但产业体系、城市体系、社会体系都不够完善，转型的成效要在下一个五年才能完全显现出来。从发展的角度看，“十一五”和“十二五”虽然是发展规划上的两个时间段，但对于怀柔发展的总体思路来讲，是一以贯之、不可分割的两个重要步骤。“十二五”仍然是“十一五”发展的延续和完成阶段。因此，怀柔“十二五”时期有着以下三个鲜明的特点。

一是发展模式的稳定成熟期。培育“六大产业体系”不仅是一种产业内容上的调整和充实，更是以产业布局带动城市布局、促进城乡一体化的发展模式，三次产业转型所围绕的核心理念就是文化。因此，“十二五”时期作为怀柔经济发展方式转型到位的关键阶段，文化产业将会上升到更加重要的战略位臵。而文化软实力将不仅是一种产业方面的属性，更将内化为区域经济发展自身的生命力，成为区域发展方式向集约式、内涵式转变的方向标尺，充分体现在经济实力、城市品牌、社会风貌和全民素质等各个方面，成为一种成熟的区域发展模式。

二是发展潜能的集中释放期。怀柔的发展潜能，主要是过去一个时期所积累的比较优势。这些比较优势蕴含在已经成型的新兴产业体系的框架中，蕴含在体制机制改革创新的成果中，蕴含在中科院怀柔科教产业园区、国家中影数字制作基地、雁栖湖生态发展示范区等一批具有绝对优势的国家级龙头功能性项目中。在“十二五”时期经济发展方式转变的过程，一定是这些潜能集中释放、发挥作用并结出果实的阶段。而怎样充分利用好这些比较优势，如何使其结出更加丰硕的果实，是我们面临的主要任务。

三是工作格局的深刻调整期。转型的过程必然包含着发展理念和推动方式的变化，本质就是干部队伍、人才队伍的变化。在这个过程中，不仅要继承经验、延续传统，更重要的是顺应潮流、推陈出新。需要特别强调的是，在“十二五”的开局之年也是换届之年这样一个关键的历史节点，科学发展对干部队伍的要求，将更加突出地表现为能否顺应时代需要、能否促进科学发展、能否扎实推进工作，怀柔需要一支思想观念更先进、促进发展有办法、推动工作干劲足的干部队伍成为中坚力量。同时，在提升发展动力的客观需求下，推动工作的机制乃至体制也要顺应时代需要发生深刻变化。

二、加快转变区域经济发展方式，全力以赴推进京郊经济强区建设

“十二五”时期是怀柔建设京郊经济强区的关键阶段，维生同志将对具体发展指标进行说明，这里不再阐述。今后五年，全区工作的总体思路是：在党的十七届五中全会和市委十届八次全会精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，以提升区域核心竞争力为主线，围绕加快城乡建设、深化改革创新、发展产业集群，进一步加快转变经济发展方式，加紧“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”的建设步伐，为在“十二五”时期基本实现京郊经济强区的目标而努力奋斗。

（一）未来五年的发展目标

一要形成均衡发展的城乡一体化新格局。在一系列政策推动下，“十一五”时期全区的城乡建设步伐明显加快，农村地区的面貌发生了巨大变化，但这种变化仍然是初步的、不完善的。在全国、全市又一次农村城市化的高潮即将到来之际，农村与城市的协调发展对怀柔的经济转型具有更为重要的意义。怀柔在“十二五”时期完成经济转型的关键，是让已经具备龙头项目的新兴产业体系加快形成产业集群，而承载产业集群的空间来自于城乡资源的整合，影视文化新城、科教研发新城、会议会展新城建设不可能脱离农村城市化，也必然是统筹城乡发展的结果。同时，产业集群的形成将从本质上转变农村地区的生产生活方式，这种资源整合的过程也是均衡城乡发展态势的过程。因此，我们必须加快形成均衡发展的城乡一体化经济体系，让怀柔成为发展质量更加均衡的强区。

二要形成稳定成熟的区域发展方式。加快转变发展方式最终目的是破旧立新，将区域经济社会的发展状态提升到一个更加高效的层面，核心问题就是一个地区发展要靠什么来驱动。之前一段时间，以制造业为支撑、服务业为补充、传统农业为基础的相对单薄的区域经济形态，驱动怀柔发展的动力相对较为单一，难以在新形势下保持旺盛的增长动力，也导致了如资源价值贬值、发展用地捉襟见肘、产业转型船大河窄等问题。因此，我们提出了“文化新都”的目标，将文化和科技创新作为发展的驱动内核，在操作上从产业结构调整入手打下了新兴产业发展的坚实基础，通过改革创新建立了加快区域发展的一系列运转方式，以新的经济框架整合了发展资源，实现了经济转型的破题。而接下来转型到位阶段的发展目标，理所当然是努力让这种发展模式成熟起来，让文化和科技创新成为怀柔发展更为主要的内在动力，让怀柔成为发展模式更加先进的强区。

三要形成结构完整的“六大产业体系”。目前来看，文化创意产业、休闲旅游业、会议会展产业、高新技术产业、都市型工业和都市型农业这“六大产业体系”的框架已经形成，并且具备了拥有绝对优势的龙头项目，也制定了一系列发展的专项扶持政策。下一步，就是要让产业体系充分完善起来，让这些产业对城市建设、社会建设的带动效应充分显现出来。我们在“十二五”时期对自身的定位是“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”，这其中蕴含的主要指标就是实现产业体系的全面发展，尤其是对会议会展产业、高新技术产业和文化创意产业在规模、质量、效益和品牌上的要求。因此，“六大产业体系”完善的过程不仅包括项目的集聚和总量的提升，还在产业项目的引进、落实、推进中结合城市功能定位和整体布局，形成产业引领城市发展、城市促进产业升级的良性互动，让怀柔成为产业发展优势更加明显的强区。

（二）未来五年的工作要点

一是加快产业集群效果的形成。要更加注重产业项目的品牌效益和总部效益，在巩固产业资源优势的基础上进一步挖掘产业政策的潜力，为企业加速集聚、项目更快落地、人才更多涌入创造条件。要加快推进中科院怀柔科教产业园区建设，利用优势资源引进高端项目，把握住中科院研究生院建成使用的契机，有针对性地创造各种政策条件，让更多科技创新人才在怀柔创业，成为高新技术产业集群的智力支撑。要严格按照市委、市政府的部署，抓紧推动雁栖湖生态发展示范区项目的实施进程，研究围绕国际高端会议发展会展产业的具体政策，积极引进各种高规格的会展活动，为加快形成会议会展产业集群营造良好氛围。要不断提升怀柔影视文化产业的影响力，奠定怀柔作为“中国影都”的市场地位，继续强化原创艺术产业的发展势头，为加快形成文化创意产业集群创造条件。要围绕汽车制造业拓展产业链条，打造怀柔“新兴汽车城”的产业品牌，形成高端现代制造业产业集群。

二是积极推动城市布局调整。“十二五”时期的城市体系建设，要结合产业集聚区的形成进行适当调整，以产业体系的完善促进城市布局的完善。平原地区要围绕影视文化和高新技术产业集聚区的发展需要，坚定不移地加速推进旧村改造、城中村改造和新农村建设，加快农村城市化步伐。特别是产业发展布局中所涉及的关键结点村庄，要探索整建制转居、就地上楼的新途径，为产业发展臵换空间。山前暖区要利用好市委、市政府放宽政策的机遇，围绕雁栖湖生态发展示范区的核心辐射作用，充分挖掘自身优势，明确产业的主攻方向，合理布局村镇建设。北部山区要利用好111国道改造带来的优势，借助小城镇建设的政策机遇，积极改善基础设施条件，提升休闲旅游业的规模档次，提高镇域经济的关联度，形成以汤河口地区为中心、以周边镇乡为重点的整体经济区，进而逐步成为平原地区产业集群的功能拓展区。

三是努力深化体制机制创新。党的十七届五中全会强调，全面推进各领域改革是加快转变经济发展方式的强大动力。过去一个时期，我们在推进行政管理体制改革和社会工作机制的创新方面取得了重要突破，不仅塑造了改革亮点，也确实达到了助推发展、保障民生、促进和谐的目的。但还要看到，许多工作机制还具有临时性、个别性的特点，不能普遍适应发展的需要，存在着有管理缺服务、有责任缺落实、有考核缺奖惩的薄弱环节，直接导致了一些重点工程、重大项目推进速度迟缓。特别是“十二五”时期的发展任务重、战线长，继续临时性的工作方式更难以适应形势的需要。成熟的区域经济需要一系列与之匹配的新体制、新机制。因此，必须以强化发展动力为根本，加大各项工作体制机制的改革创新力度。要认真总结“十一五”时期的宝贵经验，进一步解放思想、紧跟潮流，结合产业发展需求、城市功能定位和社会阶段特点，大胆探索工作机制和管理体制的创新途径，为推动区域科学发展注入新活力。

（三）需要注意的问题

——把握好转变功能定位与实现发展目标的关系。“十一五”时期的生态涵养发展区，在“十二五”时期被赋予了“文化科技高端产业新区”这一新的区域功能定位。从全市角度来看，这一转变体现了怀柔的产业内容在全市经济结构转型中所承担的重要责任，也是市委市政府对怀柔过去一个时期发展成效的认可。从怀柔自身来看，发展以文化、科技、会展为主要元素的新兴产业，正是我们实现京郊经济强区的根本途径。由此可见，怀柔与全市发展节奏实现了更加紧密的融合，京郊经济强区不再仅仅是我们区域发展的目标，更已成为首都整体发展进程中的一个必然结果。

——把握好扩大经济总量与调整产业结构、转变发展方式的关系。怀柔的发展目标是京郊经济强区，而不是经济大区，这其中突出了一个“强”字，但并不意味着对经济总量的放弃。我们所说的强，是一种结构优势，代表了产业内容的先进性，并且这种先进性已经在国际金融危机的考验中得到了证实。我们扩大经济总量不是盲目的，而是通过扩充新兴产业的规模进一步完善产业体系的框架。因此，扩充规模的过程就是产业结构的优化与完善，也就是转变发展方式在当前阶段的主要任务。

——把握好“硬实力”与“软实力”的关系。硬实力是我们在产业布局、核心资源等方面已经具备的比较优势，而软实力主要是我们的城市品牌、发展环境以及推动发展的能力。软实力的提升需要硬实力为基础，并最终服务于硬实力的提升。现实看，就是“文化科技新区、现代产业基地”对产业发展水平的要求，以及“国际交往新城、生态宜居典范”对城市品牌的要求。这两个关键因素在过去一个阶段是相辅相成的关系，在“十二五”时期将更加密不可分、同等重要，我们必须两手抓、两手都要硬。

三、加强和改进党的领导，实现“十二五”发展良好开局

“十一五”的发展经验启示我们，提升区域核心竞争力必须加强和改进党的领导；“十二五”的发展形势要求我们，实现发展目标必须提升党领导和推动科学发展的能力。明年是区级班子换届之年，在这个关键时刻，能否推动发展依然是考验干部队伍的“试金石”。全区各级党组织、领导班子和干部队伍，要以更加崇高的思想境界、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，积极投身到新怀柔的全面建设之中去。

一要以推动发展为根本，深入强化各级领导班子建设。领导班子是推动发展的“火车头”，也是提升发展动力的关键。怀柔即将进入新的历史发展时期，领导干部首先要在思想理念上有新变化，特别是处于“一把手”位臵的同志，更要争当转变观念的领跑者和推动工作的带头人。组织部门要进一步加强对全区各级班子发展力的综合考评，坚决淘汰制约发展的“落后产能”，坚决对不适应、不符合发展需要的领导干部作出调整。要结合新时期的工作特点，注重对年轻干部的发掘和培养，让那些思想观念更先进、工作能力更突出的“新鲜血液”及时补充到领导队伍中来，切实塑造一支在改革发展中能打硬仗的生力军，实现怀柔工作格局的全面升级。

二要以解放思想为动力，积极转变领导方式和工作方法。过去一个时期，我们在引进项目、推进工作上有许多经验值得总结和发扬，“十二五”时期需要在思想上有更大的格局和更紧迫的意识。各级领导班子要树立正确的政绩观，充分认识到转变发展方式的复杂性和转变领导方式的紧迫性，把时间精力切实放到对产业结构、经济形态、领导科学的学习掌握上，认真研究推动工作的方式方法，确保在“十二五”的发展大势到来之际，能够真正驾驭得住产业结构的调整和经济形态的转变。组织、纪检部门要进一步健全工作制度，在形成发展合力中强化领导责任的落实，对照工作领域的拓展建立更加系统、科学的督查考核机制，并将考核结果及时应用在领导干部的奖惩、提拔和任用方面。

三要以增添活力为导向，全面加强人才队伍建设。解决发展的动力问题，关键是要解决人才的问题。要立足于区域经济转型以及今后长远的发展目标，针对怀柔的经济容量、产业结构的实际情况，认真研究我们在人才结构方面存在的缺陷和问题。从整个怀柔产业发展的角度看，怀柔产业人才还远远不够，还不足以支撑起整个产业发展的需要，“六大产业体系”的各项产业中都缺乏一批领军人物和领军人物背后的产业新军，特别是能够发挥重要作用的骨干群体。我们要在“十二五”时期打造多个新兴产业集群，本土的人力资源显然远远难以满足需求，要通过制定出台一系列扩充人才

队伍的政策，加大人才工作投入，增强对各类人才的吸引力，把更多高素质的产业人才引进到怀柔，成为支撑产业体系长远发展的核心力量。

四要以转变作风为引领，优化区域整体发展环境。如果将优化发展环境落实到区域内的每一个人，就是要切实增强软实力意识、核心竞争力意识和京郊经济强区的意识。在这个意义上，转变作风不仅仅是队伍建设的问题，而是一个区域发展氛围、社会风气的问题。一直以来，在城中村改造、重大项目的推进等工作中，依然存在着因一己私利而反对、阻碍全局发展的现象；个别干部不负责任的消极言论依然潜移默化地影响着周边的人和事，等等，这都是发展中必须解决的尖锐问题。因此，要进一步强化优化发展环境的意识，在全区领导班子和干部队伍中率先形成维护大局、促进发展、干事创业的良好风气，并通过队伍的影响和带动促进整个社会氛围的积极转变。要及时总结创先争优活动的阶段性成果和经验，将一些有效的做法固化为日常工作机制，形成对区域发展氛围的持续影响和带动。

各位委员、同志们，我们即将踏上怀柔发展的新起点，强化发展动力，推动经济转型，全面完成“十二五”时期各项任务的意义重大而深远。让我们怀着对发展负责、对历史负责、对三十万怀柔人民负责的庄严使命，进一步解放思想、坚定信念，振奋精神、团结拼搏，为加快提升区域核心竞争力、在“十二五”时期基本实现京郊经济强区目标而努力奋斗！

编辑：缐佳鑫

王

颖

核签：刘久刚 报：区委常委

发：区委各部委办，各镇乡局公司党委（党组）、支部

第四篇：在区委五届十三次全体(扩大)会议上的报告

抓住机遇 迎接挑战 全面建设“三区一高地”

——在区委五届十三次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

这次全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会精神和市委市政府决策部署，认真总结去年工作，全面部署今年工作，讨论审议“十二五”规划纲要（草案），动员全区上下，抓住机遇，迎接挑战，全面建设“三区一高地”。关于全区经济工作和“十二五”规划纲要编制的有关情况，李小甘同志将作全面的总结、部署和说明。下面，我代表区委常委会，就去年的重大工作和今年工作的主要部署向全会作报告。

一、坚定信心，充分肯定我区推动科学发展带来的新变化 2010年，我们迎来了深圳经济特区建立30周年和南山建区20周年。在市委市政府的坚强领导下，区委团结带领全区干部群众，大力弘扬“想干、敢干、快干”精神，调结构、稳增长、惠民生、促和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了显著成绩，全区从思想观念、城区定位，到发展成果和工作作风，都有了新的变化。

（一）认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，深刻领会新形势下中央赋予深圳经济特区的崇高使命。

去年9月，胡锦涛总书记亲自出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予经济特区新的历史使命。温家宝总理亲临深圳视察指导，为我们做好各项工作注入强大动力。党的十七届五中全会，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。深圳市第五次党代会确立了“努力当好科学发展的排头兵、加快建设现代化国际化先进城市”的奋斗目标，为南山的长远发展进一步指明了方向。

一年来，我们按照中央、省、市的战略部署，认真贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，见事早、定位清、行动快、举措实，专门召开区委五届十二次全会和多次常委（扩大）会议，明确了南山“建设国家核心技术自主创新先行区、建设现代服务业发展样板区、创建和谐社会示范区、构筑教育科研高地”的战略目标。围绕“三区一高地”的城区定位，研究制定了南山区《建设国家核心技术自主创新先行区的实施意见》和六个配套文件，以及《关于创建和谐社会示范区的意见》，作为推动科学发展、促进社会和谐的两大抓手，积极推动“大沙河创新走廊”战略构想纳入全市总体规划。去年年末，省委第四巡视组对南山开展了为期一个半月的集中巡视，对我区经济社会发展和党的建设取得的新成就给予高度评价。

（二）加快转变经济发展方式，经济实现又好又快发展。坚持“两轮两翼”产业发展战略，产业结构优化升级取得新进展。深入贯彻深圳市《关于加快转变经济发展方式的决定》，将调结构与稳增长紧密结合，积极抢占高新技术产业链、战略性新兴产业和生产性服务业、高品质消费服务业等四个产业高端，加 2

大服务企业力度，营造良好营商环境，顺利完成经济增长目标。全区预计实现本地生产总值1935亿元，比上年增长12%；人均GDP18.97万元，增速为8.1%；实现规模以上工业增加值1103亿元，增长12%；完成辖区税收总收入333亿元、地方财政一般预算收入46亿元，分别增长25.4%和20.5%；西部港区集装箱吞吐量达1198万标箱，增长27.2%；出口总额158亿美元，增长13.5%。经济总量、增长速度和人均水平，均位居全市前列。

坚持“三点一线一中心”商务业发展战略，现代服务业发展迅速。产业结构进一步优化，二、三次产业比例达到6：4，第三产业增速高出全市水平近3个百分点。全区实现社会消费品零售总额385亿元，增长19.2%。前海深港现代服务业合作区发展上升为国家战略，获得计划单列市权限。蛇口太子湾国际邮轮母港城市综合体建设启动，后海“深圳湾商圈”品牌效应继续扩大，推动高品质消费服务业向高端发展。文化产业营业收入485亿元、增加值146亿元，分别增长14.3%和14.7%；华强文化科技集团成为“国家文化产业示范基地”。实现金融业增加值88亿元，增长10.6%；南山区股权投资基金聚集园入驻基金管理公司21家。资本与项目的融合更加紧密，推动了生产性服务业向高端发展，有力促进了先进制造业的转型升级。

（三）大力提高自主创新能力，发展后劲稳步增强。坚持实施“大孵化器”科技创新战略，区域创新优势地位不断巩固。企业自主创新能力显著增强，全区专利申请量和发明专利申请量增长速度都在20％以上。高新技术产业迈上新台阶，实现高新技术产品产值2700亿元，增长11.9%。战略性新兴产业向 3

高端迈进，蛇口网谷、集成电路产业园、新能源产业园等产业基地开工建设，电子商务、物联网等公共技术平台投入使用。发挥十大产业联盟作用，挖掘行业共性需求，推动知识服务业与高新技术产业互动。中小企业活力奔腾，在中小板上市的企业有29家，创业板上市5家。目前，南山拥有在境内外上市的企业80家，超过全市总数的三分之一，是全国上市公司总量最多的城区。

加快城市更新步伐，全面推进旧城、旧村和旧工业区改造。成立大沙河创新走廊规划建设机构，组建投资管理公司。南科大拆迁完成签约面积146万平方米，累计签约率达99.1%。大冲旧改村民签约率、移交率分别达98.3％和97.6％，集体物业签约和移交全部完成，实现了阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。建成28个科技创新和文化创意产业园，一批上市公司总部、大型商贸连锁企业和先进制造业总部选址南山，新增企业数量同比增长33.5％，城区发展后劲不断增强。

（四）全面优化市容环境，城区管理效能不断提高。立足现代化国际化的城区定位，在全市率先开展市容环境提升行动，连续三年实施“6+1”道路综合整治工程，得到市委市政府和社会各界的充分肯定。去年，我们继续加大力度，新建、改建10条道路和4座人行天桥，完成南山大道等18个街景改造项目和一批美化亮化工程。地铁2号线首期工程开通试运营，全区交通联系更加紧密。在迎接经济特区建立30周年系列庆祝活动中，我区优美的市容环境得到了中央和省、市领导的高度评价，赢得了广大市民的广泛赞誉。

着力推动绿色低碳发展，全力推进生态建设和环境保护。高 4

标准完成节水型城区创建工作，创建百个排水达标小区。建成全国首个“全民环境教育实验区”，国家生态区建设顺利通过环保部考核验收，全年空气质量优良天数达到351天。加强城区精细化管理，全区主干道均实现机械化清扫，完成26个城中村消防整治。开展“雷霆行动”，强力整治城市“六乱”和户外广告。经过不懈努力，南山城区环境日新月异，群众满意度不断提高。

（五）切实保障和改善民生，群众幸福感进一步提升。坚持以人为本、民生为重，让发展成果惠及全社会。区财政用于改善民生、提供公共服务等方面的投入占财政支出的83.6％，比上年提高2.2个百分点。全区“零就业家庭”失业人员实现动态清零，户籍居民登记失业率控制在2.25％，低于全市水平。新建、改扩建3所中小学及幼儿园，高考录取率连续18年位居全市各区之首，成为“全国教育综合改革实验区”和“全国社区教育示范区”。实施社区基本药物“零加成”销售政策，社康中心公共卫生和基本医疗服务能力不断加强，南山人民医院有望成为全省乃至全国第一家区级三甲医院。积极做好第六次全国人口普查，开展计生经常性网格化责任区飞行检查，夯实计生基层基础。扩大社会保险覆盖面，推动慈善公益事业和残疾人工作，成为第一批“全国白内障无障碍区”。筹建人才公寓等各类保障性住房1600多套，努力缓解各阶层群体住房困难。

广泛开展精神文明创建活动，在全市首次文明指数测评中公共秩序得分第一。我区被评为“全国学习型城区示范单位”，蛇口街道、招商街道被评为“全国学习型街道示范单位”。加强公共文化服务体系建设，精心组织改革开放30年南山最具影响力人物评 5

选，举办各类文化活动3000多场。竞技体育实现突破，体操运动员黄秋爽在第16届亚运会上夺得两金两银的好成绩。大运会筹备工作稳步推进，成为“全国阳光体育先进区”。

（六）大力推进和谐南山建设，社会局面稳定有序。我们把社会建设摆到更加重要的地位，形成了“党政主导、多元共治、全民参与、携手共赢”的和谐社区建设“南山模式”。市委充分肯定南山经验，要求我们“远学新加坡、近学桃源街”，创建和谐社会示范区。为加强社会管理创新，我们首设和谐社会建设工作委员会办公室，作为区委直属机构。实施在职党员、公职人员“携手共建和谐社区”积分管理办法，整合推广“一格三员”、“331”分类分级管理、星海名城社区党建等做法，居民有序政治参与不断扩大，群众诉求表达渠道进一步畅通。充分发挥区政务大厅、信访大厅和市民服务中心、信访维稳中心等“两厅两中心”的作用，规范完善街道综治信访维稳中心和街道社区服务中心等“两个中心”，率先创立社区社会管理平台和综合服务平台等“两个平台”，从发现问题、处理问题、解决问题到善后处臵，形成完整的工作链条。加强矛盾纠纷排查和人民调解工作，群众进京、赴省、到市、到区上访数量实现“四个下降”，进京非正常上访为零，劳动领域信访量仅占全市的3.4％。

全面提高公共安全水平，强力推进“平安南山”建设。深入开展社会治安综合治理专项行动，增加1500名巡防员用于社会面防控。加强城中村和出租屋管理，打黑、逮捕、深挖扩线、破案等四项指标完成率排名全市前列，百人以上群体性事件、八类恶性案件、路面案件分别下降29％、26%和35％。全力解决道路拥 6

堵问题，研究制定交通完善规划和“1+8”公共交通规划，开展道路交通文明整治，交通文明指数连续8个月排名全市第二。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，推动消防安全进社区，全区没有发生重特大安全生产和食品药品安全事故，群众对城区安全的满意度不断上升。

（七）加强民主法治建设，发展环境持续优化。

区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持区人大及其常委会切实履行职能，依法行使重大事项决定权和人事任免权。支持区政协紧紧围绕政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动民生工程和重大项目建设，代表、委员履职保障更加有力。制定《南山区宗教活动场所规划建设方案》，实施区委与各民主党派政治协商制度，协助完成各民主党派基层组织换届。坚持党管武装，国防教育、双拥工作稳步推进。统计、三防、史志、档案、保密等各项事业取得新进步。

大力推动法治政府建设，开展“五五”普法教育，加强法律援助、社区矫正和安臵帮教，积极推进公务员分类管理和聘任制改革，区政务服务大厅实现零有效投诉。落实扶贫开发“规划到户、责任到人”，实施帮扶项目168项，投入帮扶资金3220万元。坚持维护社会公平正义，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，区法院被评为“全省优秀法院”，司法公信力进一步提升。

（八）不断提高执政能力，党的建设全面加强。

充分发扬党内民主，完善议事决策机制。率先构建“一核多元”区域化党建格局，全市推进基层党建工作区域化现场会在南山召开。加强理论武装，推动创先争优，深入开展“十百千万行 7

动”，工会、共青团、妇联在关爱来深建设者、构建和谐劳动关系方面的作用进一步发挥，商会、科协、文联等桥梁纽带作用不断增强。坚持正确的用人导向和选人用人标准，公开推荐选拔10名副处级干部，人事制度改革逐步深化。

大力推动作风转变，加强反腐倡廉建设。深化“两令一书”制度，在全市率先出台《政府绩效审计管理办法》，政府投资项目审计核减节约资金1亿元。推进政府采购制度和国库集中支付改革，加强集体资产和政府物业管理。大力实施“一十百千万”清廉工程，加强重要领域、重点岗位和关键环节制度建设，制定实施《小型建设工程预选承包商名录管理办法》，建立廉政风险防控机制，建设基层党风廉政信息公开平台。大力查处违纪违法案件，深入开展商业贿赂和工程领域突出问题专项治理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，有效促进党员干部廉洁干事、干净干事。

回顾不平凡的2010年，我们深切地体会到，各项成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是广大党员干部扎实工作的结果，是各界人士大力支持的结果。区人大、区政协、各民主党派和各街道、各部门、各行业都为此作出了积极的努力。各位区委委员、候补委员和党代表、人大代表、政协委员对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。驻区人民解放军、武警部队、民兵预备役官兵和政法干警在经济社会发展中发挥了重要作用。在此，我代表区委常委会和区四套班子，向大家表示衷心的感谢！

二、认清形势，牢牢把握做好今年工作的总体要求 科学谋划今年工作，必须进一步认清形势。省委十届八次全 8

会明确提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，市委五届六次全会将对今年工作进行总体部署。南山作为开放程度、国际化程度较高的城区，要以世界眼光谋划发展，必须高度关注国际形势的风云变幻，高度关注宏观经济出现的新动向，善于在国际国内因素的综合作用中把握发展全局。

第一，我们必须善于应对复杂多变的外部环境。当前，国际经济格局的深刻调整使南山发展面临很大考验。世界经济深刻重组，复苏缓慢曲折，贸易保护主义普遍抬头，估计未来一段时间外需趋紧态势还将延续。同时，国内宏观环境趋紧也使南山发展面临很大考验。从去年下半年开始，由于流动性过剩，通胀预期逐步形成，宽松宏观经济环境发生了变化，今年中央明确要实行稳健货币政策，总的取向是收紧，积极财政政策也相对前两年减弱。内部政策和外部环境的双重趋紧，对南山不利影响不可低估。

第二，我们必须勇于面对自身积累的内在矛盾。南山发展起步早，但发展过程中积累的矛盾和问题比较多，转型期社会矛盾凸显使南山发展面临很大考验。我区资源环境约束日益明显，可持续发展任务十分艰巨，人口户籍结构倒挂严重，城市功能与先进城区相比还有不小差距。群众日益增长的多样化诉求与公共服务能力不足的矛盾很突出，特别是在上学难、就医难、出行难、住房难等问题上反映比较强烈。信访维稳、社会治安、安全生产、违法建筑等方面的压力较大，干部队伍的思想状态和作风建设仍需加强。

第三，我们必须敢于大胆解放思想。过去30年，南山喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”、“空谈误国、实干兴邦”的时 9

代最强音，拉开了我国改革开放的序幕。在经济特区新30年的征程上，南山改革创新要继续走在全国前列，我们必须要有“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇气，大胆解放思想，强化改革创新，坚决革除一切妨碍创新的体制机制弊端，使南山成为各种创新思想充分集聚、创新热情竞相激发、创新人才脱颖而出、创新成果不断涌现的热土。

第四，我们必须专于打造“深圳质量”。过去30年，经济特区以超常规的发展创造了举世瞩目的“深圳速度”。面向未来，我们必须按照市委市政府的要求，转变发展方式，从量的扩张转向质的提升，从速度优先转向质量优先，从要素驱动转向创新驱动，向自主创新要发展动力，向产业结构调整要发展效益，向城市更新要发展空间，向节能环保要环境质量，向公共服务要民生福利，使经济更有效率、社会更加和谐、城区更具品位、民生更为幸福。

做好今年工作，既关系当前，又影响长远。总体要求是：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极抢占四个产业高端，围绕“三区一高地”建设，抓住六大机遇，突出六个重点，做好大运会相关工作，当好科学发展排头兵，朝着建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区目标不断奋进。今年全区经济增长预期目标为11.5%，力争达到12%，比全市高出一个百分点；规模以上工业增加值增长10.5％，社会消费品零售总额增长17％，地方财政一般预算收入增长11.5％。

制定这样的目标，综合考虑了国家宏观调控、我区近几年经济增长态势以及与“十二五”时期目标相衔接，考虑到南山在全市发展大局中的重要地位，必须对全市经济增长作出应有贡献。10

要实现有质量、有效益、有后劲的增长，也是有诸多压力的。我们要处理好经济增长、结构调整和管理通胀预期三者关系，确保“十二五”开好局起好步，加快转型升级，建设幸福南山。

三、明确目标，全面推进“三区一高地”建设

全面推进“三区一高地”建设，是市委市政府赋予南山的新使命，也是南山城区发展目标的新定位。我们必须进一步准确把握经济社会发展的阶段特征，紧密结合“十二五”规划制定，创新发展战略和思路，以“三区一高地”建设引领南山未来发展，促进今年各项工作。

（一）加快创新驱动，建设国家核心技术自主创新先行区。自主创新是南山提升核心竞争力的主攻方向。要继续实施“大孵化器”科技创新战略，全面落实《建设国家核心技术自主创新先行区的实施意见》和六个配套文件，着力在三个方面取得突破：

第一，完善自主创新体制机制，构建科技创新的三大体系。建设国家核心技术自主创新先行区，必须推进管理创新和商业模式创新。一是构建区域科技创新体系。加强自主创新源头建设，以高等院校和科研机构为知识创新主体，以企业为技术创新主体，推动两者有机结合，共建一批产学研合作创新平台和示范基地。二是构建区域科技投融资体系。引导社会资本投资科技创新，促进科技与金融紧密结合，形成政府引导、市场驱动、多元资本参与、金融手段多样、体制机制创新、面向科技创新创业的投融资新格局。三是构建区域科技创新服务体系。推进服务型政府、公益性服务平台、社会中介组织和知识型服务企业有机互动，加强关键领域核心技术攻关，加大知识产权保护力度，全力支持产业 11

联盟共性技术研发和公共技术平台建设。开展“中国科技创新景气指数”研究，为全国科技创新活力分析提供科学数据。

第二，抢占高新技术产业链高端，打造创新企业的总部基地。围绕产业链的关键缺失环节，推动电子信息、高端装备制造、节能环保等优势高技术产业的发展。加大对高新技术产业园区和工业百强的服务力度，引导企业向产业链的高增加值环节、高技术含量领域，向资本运营、研发设计、品牌专利、核心制造和销售服务等方向发展，提高经济增长内生动力。实施“航母企业”扶持服务计划，做大做强一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，打造超大企业带领中小科技企业编队的产业航母战斗群。

第三，抢占战略性新兴产业高端，构建新兴产业的集聚园区。紧跟世界技术和产业变革，抓住深圳建设低碳试点城市、三网融合试点城市的契机，围绕新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，抓紧完善发展规划和配套政策，依托龙头带动重点领域跨越发展。加大对初创企业、中小企业、民营企业的扶持力度，规划民企创新科技园，建设产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区，走出创新驱动发展新路子。

（二）推动转型升级，建设现代服务业发展样板区。壮大现代服务业规模，实现现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，是南山加快转型升级的重中之重。要学习借鉴前海政策支持框架和国际经验，强化体制机制创新，构建高效生产服务体系和优质生活服务体系，继续提高现代服务业在国民经济中的比重。

第一，抢占生产性服务业高端，构建高效生产服务体系。围绕深圳第三金融商务区的定位，加快发展资本、保险市场和地方龙头金融企业，吸引国内外金融机构在南山设立国内总部或分支机构。围绕后海总部经济区的定位，大力发展科技研发、物流配送、商务会展、信息服务、工业设计等生产性服务业，积极发展律师、会计、评估、代理、精算等专业服务业，重点发展知识服务业，不断拓展现代服务业发展的广度和深度。

第二，抢占高品质消费服务业高端，构建优质生活服务体系。继续实施“三点一线一中心”商务业发展战略，完善布局、优化业态、错位发展、提升品质，促进内外需协调发展，促进消费持续稳定增长。深入拓展“深圳湾商圈”，加快引进国际高端商业品牌和经营企业，发挥品牌综合效应，积极打造区域性国际消费中心。大力支持蛇口工业区、华侨城产业优化升级，积极发展文化创意产业，创新经营模式，全面实施国民旅游休闲计划，增强高端服务业发展的核心竞争力和对外辐射力。

（三）建设幸福南山，全面创建和谐社会示范区。建设幸福南山、增进民生福祉、促进社会和谐，是经济增长的根本目的和最终归宿。创建和谐社会示范区，不仅要让群众吃饱穿暖有住所有钱花，还要满足群众积极参与社会、表达利益诉求等新的要求，实现体面、尊严和高质量生活。为此，我们要进一步推进基层民主政治，加强基层党建，发挥党员、公职人员的引领作用，保障和改善民生，加强社会管理创新，强化公共安全，促进公共文明与社区和谐，让人民群众过上好日子，增强幸福感。在此，重点要强调四项工作：

第一，切实改善和保障民生。坚持以人为本，继续加大公共服务和民生领域的投入，围绕就业、教育、医疗、保障、住房、出行、环境等七大领域，增进民生福祉。这里主要突出“四个完善”：一是完善就业服务。实施“零就业家庭”失业人员动态清零，以创业带动就业，着力促进居民增收，使群众收入水平、生活质量与经济发展水平相适应。帮助新生代劳务工更好地融入城市，构建和谐劳动关系。二是完善就医服务。加快中心医院的基础设施建设，增强社康中心的服务能力。加强医德医风建设，提高医护人员诊疗水平，努力为群众提供优质、便捷、经济的医疗卫生服务，不断推进人口计生工作网络化和信息化。三是完善社会保障。扩大社会保险覆盖面，大力发展社会福利和慈善事业。稳定市场物价，加强对粮油肉菜等农产品价格的监测，落实困难群众临时价格补贴政策，开展街头流浪乞讨人员救助行动。四是完善住房保障。全面实施住房公积金制度，充分发挥政策性住房的保障和引导作用，努力缓解低收入家庭、高层次人才和“夹心层”家庭的住房困难，不断创造社会财富，公平分配社会财富，让人民群众共享发展成果。

第二，切实加强社会管理创新。适应社会结构和利益格局变化，建立标准化、信息化、网格化的社会管理体系，充分发挥好区“两厅两中心”、街道“两个中心”、社区“两个平台”的作用，全面推广“一格三员”、“331”分类分级管理、星海名城社区党建等经验，建立全区信息数据共享平台，实现数据一次采集、资源多方共享，促进区、街道、社区三级联动。积极发展面向社区服务的社会组织，创建多元参与的社会管理和服务体系。加强信访 14

维稳工作，畅通群众诉求表达渠道，深入排查重点群体和重点领域的不稳定因素，及时调解，有效稳控，妥善处臵各类突发群体性事件，确保社会和谐稳定。

第三，切实强化公共安全。大力开展“平安鹏城11”行动，重拳打击暴力犯罪和各种突出犯罪。加强社区防范、强化路面巡逻和盘查工作，加强校园、口岸、旅游景点等特殊区域的综合治理。广泛组织各种群防群治力量，积极开展巡逻看护。提高应急管理水平，推动企业落实安全生产主体责任，加强建筑安全、燃气安全、消防安全、交通安全、学校安全和食品药品安全的排查整治，严防重特大恶性安全生产事故，增强人民群众的安全感。

第四，切实推进和谐社会共建共享。贯彻落实全市社会建设工作会议精神，深入实施《关于创建和谐社会示范区的意见》，真正发挥人民群众的历史主体作用，共建共享幸福南山。完善党员、义工、专业社工、社区智工、社区工作者和关工委等“六支队伍”，引导、规范、发展社会组织，充分调动各类组织资源参与社会建设。依托社区广场等公共活动空间，建设社区综合功能区，为居民提供窗口办公、便民服务、文化体育、休闲娱乐、医疗康复等多种服务，努力建设“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”的和谐社会示范区。

（四）增强文化软实力，构筑教育科研高地。

面向未来，教育科研和先进文化作为软实力的重要部分，在综合竞争力中的地位越来越突出。我们要牢牢把握南方科技大学建设的契机，发挥辖区大学城、虚拟大学园、高新区国家大学科技园、香港高校深圳产学研基地等辐射引领作用，使更多的国家 15

实验室、工程中心、技术中心落户南山。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，有效配臵教育科技资源，激发教育科研机构的创新活力，提高企业创新能力。继续推进教育资源优质化、高中教育普及化、职业教育专业化，满足人民群众对高品质教育的新期盼。深化教育综合改革，引进境外先进教育研究项目，加大国际教育交流合作。促进教育公平，将教育资源重点向学前教育、来深建设者子女教育、北部片区和基础薄弱学校倾斜，推动区域教育迈向高水平均衡化。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，培育社区大文化队伍，着力提高全社会文化素养，凸显现代社会发展新内涵，以软实力的增强促进硬实力的提升，争创南山综合实力新优势。

四、抓住机遇，全力以赴做好关系全局的重要工作

今年，是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是深圳经济特区新30年的第一年。我们将召开区第六次党代会，做好区人大、政协“两会”的换届选举工作，还要确保大运会成功举办。可以说，我们面临的机遇前所未有，但挑战也尤为突出，任务压力巨大。我们要认真学习广州的经验，利用举办大运会带来的重大机遇和挑战，利用重大活动压任务打硬仗，形成倒逼机制，提升干部队伍的执行力，迎难而上，真抓实干，抓住六大机遇，迎接六大挑战，全力以赴推进六项重点工作。

（一）抓住迎办大运会的机遇，全面提升城区文明形象和国际影响力。广州通过举办亚运会和亚残运会，充分展现了岭南文化和广州城市形象；通过实施亚运惠民利民工程，有力提升了市民的幸福感、自豪感和归属感。大运会既是世界青年同场竞技的 16

盛会，也为我们提供了挑战自我、实现升华的极好舞台。迎办大运会，时间紧、任务重、要求高、挑战大，没有退路，只能成功。市委市政府将大运会开幕式放在南山，对我们而言，这一任务既艰巨又光荣。我们要举全区之力，按照“平安大运、畅通大运、人文大运、廉洁大运”的要求，全力以赴做好各项工作。要积极配合大运会执行局，策划组织好开幕式、火炬传递和十多个场馆赛事等重大活动，精心组织好场馆建设、赛场管理、环境整治、交通保障、安全保卫、文明创建、对外宣传和志愿者服务，营造全民参与大运、奉献大运、服务大运的氛围。突出“办赛事、办城市；新大运、新深圳”的主题，以增强人民群众幸福感为目标，着力优化城区环境、提升城市文明形象。深入实施《迎大运、创文明城市标兵200天行动纲要》，努力争创全国文明城市标兵，形成讲文明、重礼仪、树新风、促和谐的社会新风尚，向世界展示南山创新、绿色、海滨、青春的城区形象，确保举办一届更精彩、更成功、更具影响力的大运会。

（二）抓住深圳创建国家创新型城市的机遇，全面推进大沙河创新走廊的规划建设。建设国家核心技术自主创新先行区，载体建设和人才引进至关重要。当前，南山土地资源趋紧，居住成本不断上升，自主创新发展空间受限，人才吸引力不断弱化。我们要通过调整规划、整合资源、更新改造、完善配套，全力推进大沙河创新走廊建设，为自主创新搭建平台、创造条件。要充分争取深圳创建国家创新型城市的各项优惠政策，力争在资金投入、产业发展等方面获得国家、省、市的大力支持。要进一步明确大沙河创新走廊的功能定位，把大沙河流域打造成为战略性新兴产 17

业的集聚园区、创新型中小企业的总部基地、高端人才的生态家园和北部片区的服务中心。抢占人才高地，大力引进海内外高层次科技创新团队和领军人才，在深圳首创“国际知识创新村”。大胆创新投融资体制机制，发挥政府投资的杠杆作用，带动更多的社会资金，推动大沙河流域25个旧工业区和西丽老镇的“三旧”改造。要全面启动马家龙、茶光、平山、红花岭、长源等旧工业区和旧村改造，加快推进南科大、大冲旧改的拆迁安臵建设，扎实推动白石洲片区规划改造升级，建设麻磡环保产业园和环保技术研究院，为城区长远发展提供广阔的发展空间。

（三）抓住前海开发建设的机遇，推动南山现代服务业大发展。国家赋予前海深港现代服务业合作区的重要功能，就是发展总部经济、促进集聚发展，成为全国现代服务业的重要基地。前海开发对南山而言，同样是机遇和挑战并存。处理得好，前海开发将大力带动后海发展；处理得不好，可能导致无序竞争。我们要全面落实前海合作区总体发展规划，全力以赴支持前海开发开放，在土地整备、基础设施建设、城市社会管理、公共服务等方面做好对接，全面推进深港多领域的紧密合作。要紧紧把握前海开发建设大规模招商引资的机遇，通过多种形式宣传南山的区位优势和投资前景，全力以赴推动后海总部经济区建设，重点引进一批具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业、国际知名金融机构和企业总部，形成功能突出的现代服务业集聚地。加快拓展“深圳湾商圈”，建设优质生活圈。大力推动南山购物公园、华润总部、天虹总部、百丽总部等重大项目的开工建设，促进前后海互相推动、共同发展。

（四）抓住特区一体化的机遇，推动我区南北内外发展一体化。特区一体化建设，必然带动大量的城市基础设施投资。由于财政体制和功能定位等多种原因，南山北部片区和西部片区，在基础设施建设、公共资源布局等方面比较滞后，特别是“二线关”沿线的跨区结合部，基础设施更加薄弱。如果不抓住一体化机遇，我们仍将面临北部片区被边缘化、东西片区交通瓶颈突出、教育文体设施落后等困难。为此，我们必须牢牢把握特区一体化建设机遇，争取将北部片区的发展融入到全市的规划布局中来，争取市重大基建项目、财政投资向北部片区倾斜，努力实现北部片区空间布局、土地利用、产业发展、路网建设和城市规划的有机融合。加快教育、卫生、交通、文体等基础配套设施建设，不断满足人民群众对新时期新生活的新期盼。高度重视西部片区道路交通设施建设，促进西部片区与前海合作区的交通对接，努力实现特区一体化、均衡化、现代化。

（五）抓住市容环境提升行动的机遇，让市民群众共享发展成果。开展市容环境提升行动，对于办好大运会、提升城区品位、增进民生福祉，有着重要意义。必须办成群众看得见摸得着的好事、实事，而不是“形象工程”、“面子工程”。要精心打造城区精品生态景观，特别是对大运会场馆周边、商业文化中心、旅游景点等重点区域，要提高绿化品质，加强动态整治保洁。加快大沙河生态化改造步伐，使其成为极具城市景观价值的生态文化河流。要精心打造城区优美线条，加大城市道路综合整治力度，刷新建筑立面和城市家具。要精心打造城区崭新视觉空间，围绕“一街道一特色”，注重业态调整，建设彰显文化历史魅力、聚集人气商 19

气的特色商业街区。要精心打造城区整洁市容环境，落实查违疏导政策，大力推动城中村综合整治，提升居民生活的环境品质。要精心打造城区亮丽轮廓，强力推进后海片区灯光工程和“星光大道”后续项目。要精心打造城区畅顺交通环境，出台实施南山区交通完善规划和“1+8”公共交通规划，严查各类交通违法行为，深入开展交通文明宣传教育，倡导文明出行。

（六）抓住今年换届选举和实施大部门制改革的机遇，加强执行力建设。今年是区委、人大、政府、政协的换届年，同时，我区将按照全市的统一部署，实施大部门制改革，并将进行社区党支部委员会和居民委员会的换届选举。大部门制改革和换届选举，对于想干事、能干事、干得成事的人来说，是一个重大机遇；对那些熬时间、混日子、推工作的人而言，则是一种现实压力。我们要利用今年的重大活动，压任务打硬仗，形成倒逼机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，激发广大干部的干事创业热情。要强化执行力建设，把工作压力传送到每个环节，防止工作压力“层层递减”现象。各街道各部门要大胆解放思想，勇于改革创新，通过倒逼机制，分解目标、明确责任，形成万众一心、背水一战的强大工作合力。区委将在重大活动、重要任务中考察干部、提拔干部，让那些想干事、能干事、干得成事的干部政治上有地位、经济上有待遇。

要进一步加强民主法治建设。按照市委市政府的要求提前着手、认真研究、精心准备，加强和改进推选工作，增强党代表、人大代表、政协委员的代表性和广泛性，确保换届选举和人事安排等工作顺利进行。坚持和完善人民代表大会制度，进一步强化 20

人大的权威。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。推动工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联等人民团体更好地联系和服务群众。发展壮大爱国统一战线，严格贯彻执行党的民族、宗教、侨务政策，高度重视民主党派干部培训工作，建立健全各民主党派、工商联、无党派人士对党委、政府决策进行民主协商和监督的制度。深化司法改革，推进司法公开，不断加强审判、检察机关自身建设，树立和维护法律权威。广泛开展“六五”普法活动，培育现代法治公民，以良好的法治环境提升南山城区核心竞争力。

五、改进作风，进一步加强党的建设

党的领导是实现经济社会发展的根本保证。要坚持以人为本、执政为民，发扬党的优良传统和作风，不断提高党领导经济社会发展的水平。加强群众观点和群众立场教育，引领全区基层党组织和广大党员扎根基层，永远和人民群众在一起，更好地凝聚人心、凝聚力量，努力开创我区党建工作新局面。

（一）以深入开展创先争优活动为重点，加强思想理论建设。以理论学习中心组为龙头，加强宗旨教育。深入开展创先争优活动，提高广大党员干部的服务意识和工作能力，激发广大党员的积极性和创造性。根据时代发展和党员思想实际，创新教育载体，丰富教育内容，把经常性教育培训作为创建学习型党组织的基础性工作。深入开展社会主义核心价值体系教育，提高党员干部的思想理论素养，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。

（二）以实施扎根凝聚工程为重点，加强基层组织建设。全 21

面实施扎根凝聚工程，推进基层党建工作区域化，提升党在基层的整合能力和动员能力。结合社区“两委”换届选举，全面推行“社区综合党委＋兼职委员”制度，配强社区综合党委领导班子，理顺社区各类党组织和党员隶属关系。完善“一核多元”社区党建体系，以社区党组织为核心，将辖区大单位、业委会等各类利益主体纳入管理和服务范畴，发展基层民主政治，推动居民自治，促进社会和谐。大力开展市（区）委委员、党代表、机关党员、党员义工、党群工作者“五进社区”活动，始终保持党同人民群众的血肉联系。继续推进固本强基工程和“十百千万行动”，将广大党员在基层社区组织起来，亮身份、做表率、起作用。深入开展基层党建工作示范点创建活动，加强“两新”组织党建，完善基层党建工作保障机制，构建条块联动、区域统筹的基层党建工作新格局。

（三）以造就高素质党员干部队伍为重点，加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持科学的选人用人标准，杜绝选人用人上的不正之风，努力提升干部队伍整体素质和战斗力。结合大部门制改革和换届选举，深化干部人事制度改革，规范领导干部初始提名，加大竞争性选拔干部力度，注重从工作和基层一线考察任用干部。推动基层与机关干部交流轮岗，激发干部队伍的活力和创造力，形成人尽其才、能上能下的用人机制，打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍。

（四）以完善制度建设为重点，加强党内民主建设。进一步完善党内民主决策制度，提高科学决策、民主决策和依法决策水 22

平。健全差额选拔干部办法，将常委会、全委会票决范围逐步延伸到重要部门副职。创新党务公开方式，发挥党委新闻发言人的重要作用。推行党代表常任制，全面设立社区党代表、人大代表、政协委员工作室，作为各级代表、委员到社区开展接访群众等活动的阵地。推广社情民意恳谈会、社区和谐发展议事会等做法，完善双向互动理性对话的基层民主机制，通过多种形式吸取基层组织和广大党员的意见建议，不断完善基层党内民主实现形式。

（五）以推进“廉洁城区”建设为重点，加强反腐倡廉建设。认真贯彻中央纪委六次全会精神，加强对领导干部的教育和监督，全面落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，促进领导干部廉洁自律。加强廉洁城区建设，继续实施“一十百千万”清廉工程，加强对审批、人事和财务等重点领域和关键环节权力运行的监督制约，加强基层站所和社区股份公司的党风廉政建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的廉政风险防控机制。继续深化商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，坚决查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的扎实成效取信于民。

同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结起来，深入贯彻落实科学发展观，上下同心，锲而不舍，抓住机遇，迎接挑战，全面推进“三区一高地”建设，创造无愧于祖国、无愧于人民、无愧于时代的新成就，迎接区第六次党代会的胜利召开，迎接中国共产党成立90周年！

第五篇：在区委五届十一次全体（扩大）会议上的报告

实施大推进 创新写开局 开启ＸＸ率先发展的新征程

──在区委五届十一次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

我们即将踏上“十一五”发展的新征程。新的征程，新的起点，更需要新的作为。

这次全会的主要任务是：深入贯彻胡锦涛总书记视察镇江时的重要指示和省委、市委全会以及全省经济工作会议精神，认真回顾“十五”历程，精心谋划“十一五”发展和明年工作，动员全区广大干群实施大推进、奋力开好局，引领全区上下以创新的举措、创业的实践、创优的成果，强势推动ＸＸ在更高起点上实现更快更好的发展。

我根据区委常委会讨论的意见，讲四个方面。

一、追求新提升，竞相创业喜结硕果

在即将过去的一年里，我们围绕“全面提升更加务实，竞相发展再创新业”的主题，坚持以解放的思想拓展率先路径，以攻坚的锐志破解发展难题，以创新的实践提升执政能力，营造出全区各项事业竞相发展、各条战线争相作为的生动局面，保持了经济社会的平稳较快发展，取得了三个文明建设的新成效。

一是强化理念带动，率先步伐更加坚实。以思想的领先推动发展的率先，坚持在加快发展中践行科学发展观。深入学习胡锦涛总书记和李源潮书记视察镇江时的讲话精神，全面掀起“解放思想、抢抓机遇、创新克难、加快发展”的热潮，激励全区广大干群干事创业，勇立新功；结合总结“十五”、谋划“十一五”，深入开展“形势教育”，凝聚起加快发展的共识与合力。加快经济增长方式的转变，突出工业强区实施“丁香花”工程，突出三产兴区启动“现代紫气”计划，配套出台《“项目进园区”竞赛活动意见》和《关于鼓励招商引资的奖励意见》，全年引进总投资1000万元以上项目52个，培育年销售1000万元以上企业55家。预计今年全区实现地区生产总值34.1亿元，增长18%；财政收入突破10亿元大关，增长36.1%。

二是强化项目拉动，经济增长更加稳健。坚持主攻大项目，实现招商快突破。积极贯彻市委1号文件精神，推行以商引商、文化招商、节会招商，先后签约卓立手机、红旗重工等项目，香港大陶成为全市第一个当年引进、当年落户的大项目。预计全年完成合同外资2.2亿美元，实际利用外资7200万美元，分别增长80%、42.7%。坚持做强大企业，实现经济快增效。鼓励(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)规模骨干企业增资扩股，中盛高新化工、鼎胜二期、宝华化学品物流等新项目总投资超过16亿元。全区预计完成固定资产投资19亿元，其中工业性投入12.5亿元，技改投入13亿元，分别增长52.2%、45%；全年预计实现工业销售78亿元，增长30.4%。坚持优化新机制，实现项目快推进。解项目所需，集全区之力破解征地拆迁“第一难事”，启动和推进中盛码头、步行街、集资兑付地块等的拆迁，拆迁总量达14.7万平米，年内完成了9.3万平米。建立建设用地、项目推进两个联席会，开展项目集中开工竣工、项目推进观摩、项目建设专题服务月等活动，推进项目“滚动式”发展。预计全年组织实施各类项目270个，总投资86亿元，其中1000万元以上项目70个。

三是强化城乡联动，富民成效更加显著。坚持创业富民，设立农民创业担保基金，预计全年新增民营注册资本4亿元，新增民营企业520家，个体工商户2400户；实现农民人均纯收入6390元，城镇居民人均可支配收入12730元，分别增长12%、13.8%。坚持就业安民，积极打造“充分就业街道、社区”，家庭“双无率”达95.2％，新增城镇就业4761人，转移农村劳动力3103人。坚持保障济民，建立失地农民人口数据库，全面落实城乡居民最低生活保障制度；社区卫生服务体系逐步健全，新型合作医疗保险参保率达92.4%；基本养老保险覆盖面进一步扩大。坚持环境惠民，加快推进“无村区”建设，深入开展“双清双美”、“社区创优达标”等系列活动，继续推进老小区整治，新增6个200平米达标社区；宗泽路拓改一期工程顺利竣工；实现了城乡清扫保洁全覆盖，成功打造出斜桥街、南门大街南段等城管示范街；平安创建深入开展，1个技防镇、6条技防街全面建成，30个老小区完成技防设施改造，顺利通过省复查验收，为建设平安镇江作出贡献。

四是强化环境推动，发展氛围更加和谐。干事创业的环境更加和谐。按照“党员受教育，群众得实惠”要求，深入开展先进性教育活动，有效促进各项工作的开展；制定出台区委常委会议事决策、党政领导干部综合评价实施意见等系列文件，进一步提高党委决策水平；加强干部管理，构建了“新毛遂创新业”、公推公选等新载体；深化党务公开，“三级联动”形成特色；启动实施“磐石计划”，党建成果更多地体现在社区优化服务、农村推动富民、企业加快发展上。文化文明的氛围更加和谐。组织评选“ＸＸ群贤”，“双新”主题教育在全市产生影响；开展“和煦清风”系列广场文艺演出，廉政文化建设全市领先；成功举办“共和之美”第三届街头文化节，建成桓王亭，启动建设古润礼拜寺。社会发展的秩序更加和谐。历时六年的集资兑付基本完成，京凌大厦全面复工，21世纪乐园地块即将盘活；“三小车”整治行动快、效果好。和衷共济的氛围更加和谐。区人大监督工作、区政协“三百”活动成效显著，工青妇、科教文体卫等各项工作全面推进，先后获得全国群众体育先进单位、省级双拥模范区、省科技进步工作先进城区等诸多荣誉。

回顾一年来的工作，我们面对区域空间小的现实，直面发展载体欠缺、征地拆迁难等矛盾，经受宏观调控滞后效应的考验，全区上下付出了辛勤的汗水和艰苦的劳动，尤其是基层的同志面临的困难多、压力大，功不可没。取得的成绩令人鼓舞，存在的突出问题还需要全力破解。主要是：要视做大做强ＸＸ经济总量为第一任务，更加有效地提升规模总量，特别是强化工业经济的支撑力和抗风险的能力；更加有效地推进载体建设，加快提高工业园区的项目承载能力；更加有效地创新工作方法，加快破解拆迁拆违、企业改制等诸多难题；更加有效地提升执政能力，加快提高领导经济发展与建设和谐社会的水平。总之，只要全区上下团结一致，创新克难，埋头苦干，我们就一定能把工作做得更好，把ＸＸ发展得更快更好！

二、立足高起点，精心塑造“创新ＸＸ”

今年ＸＸ的平稳健康发展，为新世纪第一个五年计划画上圆满的句号。回顾五年历程，ＸＸ经济加快增长、综合实力显著提升，地区生产总值比“九五”翻了一番多，工业经济成长为区域主导经济，财政收入跨越10亿元大关，利用外资和吸纳民资取得了前所未有的好成绩；回顾五年历程，ＸＸ发展开辟新路、内涵特色不断丰富，强力实施“工业强区”、“三产兴区”，大力建设“无村区”、“农业特色区”，积极开发工业园区、构建特色社区，ＸＸ的发展特色更加鲜明，综合竞争力明显增强；回顾五年历程，ＸＸ难题逐步破解、社会发展日趋和谐，历史遗留问题和突出社会矛盾基本得到化解，富民、平安、法治、文化ＸＸ建设等取得阶段性成果，巩固和发展了政通人和、人心思进的良好局面；回顾五年历程，ＸＸ思想更加解放、创造活力不断释放，“罗文精神”、“哈佛作风”演化为ＸＸ人的精神风貌，“创业创新、不屈不挠、求富求变、第一唯

一、文化文明”成为ＸＸ生动的发展实践。

未来五年非常关键，既是ＸＸ实现全面小康的决战时期，也是率先基本实现现代化的重要时期。对ＸＸ而言，“十一五”的主要任务，是实现更快更好的发展，重点是做大做强经济总量。如果说“十五”期间，我们是一边抓化解矛盾一边抓发展，那么“十一五”时期我们要更加集中精力，心无旁骛，一心一意地谋发展，一方面保持主城区的繁荣地位，另一方面加快追赶苏南其他中心城区的步伐。因此，我们要始终保持强烈的发展意识、为民意识、全局意识和忧患意识，更加自觉地转变发展理念，创新发展模式，完善发展举措，破解发展难题，矢志做大做强、做优做特，推动经济规模化发展，促进文明内涵式提升，加快社会和谐型建设，增创ＸＸ科学发展、率先发展的新优势。实现“十一五”目标：

我们要以科学发展观统领全局，大力建设“创新ＸＸ”。推动新一轮思想解放，让有利于富民强区、“两个率先”的新鲜思想更加活跃起来，智慧力量充分迸发出来，使民众自主创业、企业持续创新、干部争先创优成为ＸＸ的新实践。扶持发展创新型企业，积极引进高新技术、精尖产品型项目，扶持本地企业自主创新。全力打造创新型政府，鼓励干部职员创新理念拓展发展思维，更新思路提高工作效率，鼎新方式提升服务水平，开创各项工作推进、各项事业发展的新局面。全面构建创新型社会，大力推动全民创造。激励各行各业竞相争创新业，刷新记录；鼓励社会、家庭积极发明创造、申报专利，推动“发明新星”、“创新青年”群体的形成，大力培育创新型人才、创新型公民，凝聚起更多的发展智慧和力量。

我们要坚持具有ＸＸ特色的发展路径：突出工业强区，牢牢突出新型工业化第一方略不动摇，深度实施沿江开发，加快培植规模企业；突出三产兴区，坚定不移地推进城市化，深入实施“现代紫气计划”，加速改造传统服务业、发展现代服务业；突出统筹建区，推进城乡经济社会联动发展，提升区域发展整体水平；突出和谐立区，同步建设经济、政治、文化与和谐社会，促进发展、改革、稳定的良性互动和社会的安定和谐。

我们要打造体现ＸＸ实力的发展板块：形成“一主两副三沿”的发展布局，重点打造一个商贸中心区，充分放大主城区的区位优势和资源优势，加快繁荣城市经济；打造ＸＸ广场、九里街两个商贸副中心，提升城郊结合部的纽带作用和支撑功能；打造沿江新兴经济带、沿河规模经济带、沿路特色经济带，依托长江发展物流、造船等新兴产业，依托运河培育大型规模企业，依托辖区内主要路网发展现代商贸服务业，构筑起ＸＸ发展的新经济动脉。

通过“十一五”的努力，要将ＸＸ建成更加富裕的主城区、更加繁荣的商贸区、更加发达的科教区、更加和谐的文明区，从而使ＸＸ的未来五年，成为经济总量强势攀升、产业结构加快优化的五年。全区地区生产总值突破100亿元，财政收入超过20亿元。先进制造业、现代服务业联动发展，结构比重更加合理，力争形成以总投入百亿园区为支撑、年销售百亿企业为龙头的经济新格局。成为城乡统筹进程提速、社会发展更加和谐的五年。以“无村区”统领新农村建设，建设成规模、高品位的现代化农民新社区，社区建设全面提速，生态和人居环境取得较大改

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