第一篇：加强基层党组织和党员管理细则
九运街镇党委深入开展党的群众路线教育实践活动 全面深化基层党组织建设 加强农村党员管理
工作实施细则
为全面加强农村基层党组织建设，大力夯实基层组织基础，发挥基层党员带头模范作用，进一步强化党组织及党员在经济建设、社会事务、基层民主政治建设、社会稳定中的地位，结合我镇实际，特制订本细则。
一、指导思想
以十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，紧紧“围绕长治久安抓发展”这个中心，深化基层党组织及农村党员管理，最大限度地调动党组织和广大党员参与村级事务管理、带头发展经济，为促进农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。
二、总体目标
通过深化党组织和农村党员队伍的管理，切实提升党员的党性修养和纪律观念，提高队伍的整体素质，促使党员自觉履行义务，正确行使权利，发挥党员的先锋模范作用，促进农村党组织战斗力、凝聚力和创造力的显著提升，切实提高村民参与村级管理的积极性和主动性，全面推进农村各项事业的和谐健康发展。
三、工作细则
（一）加强镇领导班子建设与管理
1、加强理论教育培训学习。坚持观念创新、形式创新和内容创新，明确一月一次党委中心组集中学习、每年不少于2篇调研报告，坚持“班子成员”讲党课，切实提高领导干部理论水平和综合素质。
2、规范健全科学决策机制。全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。
3、建立联系群众长效机制。深入开展领导班子民情民意入户走访活动，广泛征求意见建议，切实查找出班子中存在的“四风”问题，明确时限、明确目标进行整改。
4、强化村级事务监督管理。坚持和完善联村包片制，片区领导每周必须下村召开一次村“两委”会议，每月定期参加村党员代表会议，对村“两委”各项工作进行督查指导。
（二）加强基层党组织建设与管理
1、加强村“两委”班子建设。强化村“两委”自身管理，严格落实各项制度措施，自觉维护班子团结，对存在落实工作不力、村务管理混乱、软弱涣散的村班子诫勉谈话或相关处理，对纠正不力、无法正常运转的村由镇党委委派“第一书记”到村委会开展工作。
2、夯实村级后备干部储备。重点围绕致富带头人、专业合作社组织负责人、退伍军人、回乡青年等，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才2-3人充实到村级后备人才资源库，明确培养责任，实行动态管理。
3、强化村干部的教育培训。每年对村“两委”班子成员开展不少于5天的集中轮训。加强日常学习培训，凡是年内村“两委”未参加镇党委统一安排培训超过3次的，取消年底评优资格及绩效工资。
4、严格落实各项制度。一是实行每月工作汇报制度，每月25日由党（总）支部书记集中向镇党委汇报工作，对累计三次以上不按时汇报或不汇报工作的，取消年底评优并对党支部书记进行诫勉谈话；二是实行村干部轮班制，每月将值班表上报镇党建办，累计5次查处未在岗的村干部按程序予以免职，对该村正职进行诫勉谈话并取消评优资格；三是实行每月党员、居民代表例会制度，严格按照“三会一课”制度和“四议两公开一监督”工作机制开展议事工作，具体日期报镇党委备查。四是全面推进“村规民约”制度，根据新农村建设要求及各村实际，按村民自治程序确定“村规民约”并公布施行。对凡是未按要求召开例会、未确立并实行“村规民约”的取消本村当年“一事一议”及村级转移支付补助。
5、严肃监督评价机制。一是实行村“两委”班子半年和年底的述职述廉及群众评议制度，对两次满意度测评均为全镇最后一名的村“两委”进行诫勉谈话并取消考核工资。二是强化财务制度监督落实，严格“多瓣章”工作要求，实行村级理财小组周例会制度，对违反相关财务规定的视情节轻重按照纪检要求进行查处，对累计3次以上未能履行职责理财小组成员取消其资格并按程序重新确定人员。
6、不断壮大村集体经济。通过土地流转、合作社入股等方式不断壮大村集体经济，每年村集体经济收入不少于5万元。
7、构筑奖励长效机制。从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。开展“五必谈”活动，即：家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。不断提高村干部待遇，年终考核被定为“优秀”的村“两委”误工补助增幅不低于上年度的10%。
（三）农村党员队伍建设与管理
1、落实党员学习培训制度。各基层党员要加强各类知识的学习和积累，按时参加每月镇党委集中学习以及每月2次远程教育日学习，凡是累计超过5次未参加镇、村学习的参照《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
2、落实党员组织生活制度。认真参与党支部组织的各类组织生活活动，按时交纳党费，严格遵守“三会一课”制度，积极参与党务、村务管理，及时参加党员学习活动、每月一次的党员、居民代表例会，对累计3次未参加党员学习、“三会一课”及例会的、半年以上未按时缴纳党费的参照《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
3、推进党员设岗定责机制。加强在家无职党员管理（包括临时外出党员、阜康辖区内流动党员），按照“积分制”方法，各村按照实际设立党员奉献岗，并确定必要的精神、物质奖励。同时根据参加学习培训、组织生活、公益活动、社会维稳、联系群众等方面进行考核定等，并每半年对党员履职情况在公开栏中公开。对拒不履行党员职责、带头越级上访闹访、拒不遵守村规民约的党员按照《九运街镇党员管理办法》坚决予以清退。
4、切实加强流动党员管理。建立流动党员台帐，党员外出前必须向村党组织报告外出具体情况，其中：外出6个月以上、在阜康辖区内的流动党员每月要向党支部书面报告基本情况，每季度必须参加一次学习或组织生活；外出3个月以上、不在阜康辖区内、工作相对固定的，按程序办理流动党员登记证，在具体工作所在地参加党组织生活；外出3个月以上、不在阜康辖区内、无工作固定工作的，每月定期向党支部电话报告基本情况。针对流动党员，若连续3个月以上不主动向所在村党组织汇报的、长期外出拒不办理流动党员证的，党组织可向镇党委汇报，根据相关规定进行清退。
5、健全党员关爱帮扶机制。加大对生活困难党员以及年老体弱、不能正常参加党组织活动的党员的关心和支持，建立党员“一对一”结对帮扶制度，针对困难党员制定具体措施予以政策资金扶持，针对老党员采取每月走访一次、每季度送学一次，并对其在学习教育、政治活动等方面的实际困难开展帮扶，使其充分感受到党组织的温暖。
6、严格落实考评奖惩机制。每半年组织一次民主评议党员工作，对考评优秀、率先垂范的党员年底在全镇予以表彰通报并一次性奖励不少于1000元。对年内两次被评为不合格党员的，按《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
（四）深入开展意识形态领域建设
1、充分发挥政治文化活动阵地核心作用。进一步完善村文化室的阵地作用，打造村级政治文化中心。一是强化阵地建设，完善配套设施，要做到门口整洁、庭院干净、设施齐全，院内应设有“宣传栏、公示栏”，体育设施完好，能够满足必要的文体活动需要；二是突出日常管理，按照村干部“轮班制”要求，健全“农家书屋”管理机制，文化室须要设立阅读区、文化娱乐区、电教学习区，配备必要娱乐器材，做到每日“农家书屋开放、大喇叭发声、远程教育播放”，满足群众各类文化需求。
2、丰富农牧民文化体育活动。充分发挥“文化带头人”作用，高效利用财政文化专项资金，引导各村组建形式多样的农村文化表演队，对带动力强、覆盖范围广、群众参与积极性高的农村文体团体或个人，除市财政补助资金外给予5000元扶持资金。依托市镇文化活动平台，积极组织党员群众广泛参与，对组织不力、群众参与度不高的村组停拨文化专项资金。
3、经常性开展党员群众教育培训。结合党员远程学习日、党员村民代表例会日等，号召群众共同参与学习培训及村务管理，提高群众责任感和认同感。加大市、镇干部深入基层宣讲力度，成立镇党的群众路线教育活动宣讲团，逐村开展宣讲工作。实行“书记大讲堂”活动，镇党委书记每季度为村“两委”班子讲课，村党支部书记每月一次为党员群众讲课。
4、加大村民道德诚信体系建设。按照“一户一档”的原则，对十八周岁以上常住人口推行建立“公民诚信道德档案”，由各村委和村民诚信道德评议会提议，群众民主评出“十星级文明户”、“十佳诚信公民”、“十佳和谐邻里户”、“十佳家庭和睦户”、“十佳孝子（媳）”等道德模范称号，优先享受信用贷款、奖补资金等优惠政策，扩大道德档案影响力，促进人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
第二篇：基层党组织如何加强对流动党员的管理（推荐）
基层党组织如何加强对流动党员的管理
加强对流动党员管理是新形势下党要管党，从严治党的客观要求，是加强基层组织建设和党员队伍建设，推进党的先进性建设面临的新问题，随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村外出人员数量迅速增加，流动人员中的党员数量也逐步增加，这给基层党组织对流动党员的管理带来了一系列的困难和问题，归结起来，主要表现在：
一、组织活动难以正常开展。有的党员外出期间，无法正常参与原党支部的活动，又不主动与流入地党组织联系，两边组织生活都不能参加，成为了管理上的“真空地带”，据调查，我镇流出的党员，90%不能坚持过正常的组织生活。
二、流动党员外出不辞而别，外出流向难与掌握，关系难以转接。有的流动党员受市场经济负面效应的影响，组织观念淡薄，接受党组织管理的意识越来越淡，不开具党员证明信，也不转组织关系，不持《流动党员证》，外出时不向党组织汇报，不辞而别，回来后也不主动与党组织联系，成了“挂名党员”和自由党员，部分党员在外不愿暴露身份，把党员证明信、《流动党员证》等组织关系证件装在自己的口袋里，成了名副其实的“口袋党员”，造成了“流出地党组织管不到，流入地党组织管不了”的局面。
三、党费收缴难。流动党员外出期间，没有向党组织报告，党组织不知其流去何处，在收缴党费时，与流出党员无法联系，加上流出党员思想意识淡薄，导致党费收缴难。
四、流动党员分散，教育管理难。一方面由于外出党员绝大部分是劳务外出，工作地点、工作单位不固定，工作繁忙，加上远离属地党组织，每年只在春节期间回家过年，来也匆匆，去也匆匆，无法参加原党支部活动。另一方面，部分流动党员的理想信念开始淡化，党性观念不强，党员关系放在口袋里，不到流入地党组织报到，时间一长，逐渐疏远党组织，加之流入地党组织对流入党员不闻不问，由此造成流动党员的正常组织生活及教育培训等都难以落到实处。
五、权利义务难以监督。流动党员不向原党组织汇报自已的工作、学习、思想等方面的情况，又不到流入地党组织去参加活动，使原党组织难以了解和掌握他们的近况，又不在流入地党组织的监督之下，也给流动党员正常履行义务和行使权利带来了一定的困难。
六、流动党员中预备党员转正难。预备党员外出，党组织无法了解其日常表现，支部内其他党员也因情况不清难与发表意见，尤其是预备期满预备党员不与党组织联系，这给预备党员转正工作带来了很大困难。
七、流动党员管理的有关制度落实不到位。主要表现在对《流动党员活动证》和开具组织证明信等执行不力，从党员个人分析，少数党员思想认识不够，使用组织证件不积极主动，认为组织证件不能当饭吃、当钱花，可有可无，既不持证又不开具党员证明信，从党组织角度分析，现行的《党员活动证》对党组织缺乏必要的约束力，党员流出、流入开不开证明，带不带《流动党员活动证》也不影响什么，所以发证和接证的积极性不高，给流动党员管理带来了一定困难。
针对以上存在的问题，本人对基层党组织如何加强对流动党员的管理谈几点看法：
一、要提高对党员流动性的认识。各基层组织要抛弃对流动党员的各种偏见，自觉地承担起加强和改进流动党员教育管理的种种职责，把流动党员教育管理纳入党建工作重要日程，常抓不懈。
二、完善组织，理顺体制。把完善党组织的设臵，建立流动党员之“家“作为加强外出流动党员管理的重要举措，一是积极筹建非公有制企业党组织；二是建立流动党员管理服务站，负责对流动党员进行联系、教育和管理，使流动党员离开“娘”家，找到“婆”家。三是理顺流动党员管理体制，对新办理人事关系代理手续的党员一律要求他们把组织关系转到居住地所在乡镇、村、组或工作单位党组织中去，明确外出流动党员没有固定单位的，由原所在地党支部负责派人与其联系，并对其进行教育管理，有固定单位且外出时间在6个月以上的，及时迁转组织关系，外出3至6个月的，由所在支部开具党员证明信或《流动党员活动证》，由所去地方或单位党组织安排活动。
三、建章立制，规范管理。一是实行党员外出报告制度和流入党员登记制度，规定党员外出必须向所在支部报告，支部要对外出党员的地址、姓名、年龄、流动去向、通迅地址及联系方式逐一登记造册，对流入党员要及时给予登记，掌握其流入前的基本情况，建立流动党员管理台帐，根据流动党员的变化情况及时进行调整，实现对流动党员的动态管理。二是建立专人联系制度，党员外出前，由所在支部掌握外出原因、地点、联系方式、通迅地址，然后支部具体明确联系人，负责了解外出党员的思想，工作状况，及时向流动党员通报党组织的重要情况，对流动党员不良思想倾向给予及时引导纠正。三是实行外出党员定期参加组织生活制度，基层党组织每月固定一天为支部活动日，事先告知外出党员，使其能够安排好自己的工作业务，按时回来参加支部活动，外出较远不能回来参加支部活动的，每季度向支部汇报一次思想、工作情况，支部将开展活动情况向其通报，达到相互沟通。四是建立教育培训制度，流动党员每年春节都要回家过年，基层组织要抓住时机对他们进行一次集中学习教育与他们交流思想，交流经验，同时学习有关的政策法规。教育他们遵纪守法，争当模范，春节过后党员外出前，集中党员学习有关法规和实用技术，通过教育培训，提高流动党员素质，增强他们的党性观念。五是对那些不履行党员义务，长期不参加党组织生活，不缴纳党费，不起党员作用的流动党员，实行戒免谈话。
四、拓宽载体，发挥作用。利用春节，组织召开流动党员座谈会，让外出流动党员畅谈经商创业、打工的体会，介绍外地的先进技术和管理经验，为家乡建设献计献策，通过这些活动的开展，调动流动党员创业的积极性和提高服务家乡、建设家乡的意识，促进其工作热情和体现共产党员的先进性。
五、改革组织关系制度。流动党员组织关系转接环节权限下放，流动党员在本省范围内转移组织关系，应当精简县以上党委组织部这一环节，只经过原党支部－基层党委－流入地党委－党支部。在跨省区内转移组织关系，可通过县以上党委组织部推行微机联网管理，免去流动党员办理转移组织关系的奔走。
六、明确责任、实行“双向管理”。必须明确各级党组织对流动党员的管理责任，建立起一个以县委组织部为中心，基层党委和党支部共同负责的责任体系，实行双重管理，在县委组织部设立“流动党员管理中心”，在基层党委设立“流动党员管理站，各基层党组织明确责任，相互配合，形成对流动党员管理工作的合力，另一方面，对流动党员的管理还应实行由流出地和流入地两个或两个以上党组织共同管理的模式，确保流动党员管理不断线、不漏档，使流动党员的流出流入都在党组织管理监督之下。
七、开展好“七个一”活动。一是年初召开一次座谈会，由党支部向流动党员通报过去支部工作情况和今年工作打算，并向流动党员征求支部工作的意见和建议，同时组织他们相互交流。二是上好一堂党课，组织流动党员来重温《党章》、学习党的路线方针政策，进行党纪党规教育。三是致一封公开信，利用党的生日或春节期间向每个党员致慰问信，让流动党员体会到党组织的关心，激发他们发挥先锋模范作用的自觉性。四是建好一张联系卡，内容包括流动党员姓名、年龄、流动去向、联系方式、党费缴纳、思想工作情况等基本情况。五是办好一张活动证，即流动党员活动证。六是提供一条致富信息，要求每名流动党员每年至少为家乡的经济建设提供一条相关的致富信息。七是帮带一个贫困户。通过开展“七个一”活动，使流动党员在千里之外仍然深知自己是一名共产党员，深感党组织对自己的关心帮助爱护。
第三篇：基层党组织加强对党员的教育和管理
基层党组织加强对党员的教育和管理
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织的作用是推动党和群众的联系、促进社会健康和谐发展。但是目前少数基层党组织对党员的教育、管理形式单一，方式方法陈旧，缺乏日常的监督管理。
在日常学习教育方面，多数基层党组织生活以学习文件为主，形式单一枯燥，部分党支部没有把组织党员学习教育活动制度化，难免组织生活存在形式主义。另一方面党员在党员会中汇报思想或参加组织活动中讲大话、空话，真正向支部更好地发展提出有效意见和建议的寥寥无几。所以基层党组织在如何加强党员学习教育上，任重而道远。作为“战斗堡垒”的党支部需要制定一套行之有效的办法来激发党员学习的能力。例如坚持开展“两委”干部与党员谈心谈话活动，通过与党员谈心谈话了解党员的思想动态和个人能力素养，有的放矢，找出短板，才能组织高效的学习活动。学习理论最终是指导实践，在实践中，坚决贯彻执行党的方针政策和改革举措，不忘初心、牢记使命，党员只有在思想上做好正确的准备和建设，才能在实际的工作过程中为群众做好实事。
在加强党员的日常教育管理上，要加强对党员的纪律管理。尤其对一些有轻微违纪的党员，不能疏于管理，导致问题长期存在，对其他党员没有警示作用。纪律建设，使我们党约束自我的框架，为党员的进步、基层党组织的进步提供了重要保障。对那些不履行党员义务、不主动参加党组织生活、推脱交纳党费的党员要有严格有效的组织处理措施。例如通过召开民主生活会的民主评议党员环节，要实打实的组织党员互
相沟通和面对面评议，对不合格党员建立诚信档案，便于日常管理。
每个基层党组织都要发挥战斗堡垒作用，坚持党员日常教育管理，形成制度化管理、规范化管理。不断总结新经验，创新工作方式方法、搭建形式多样的平台、规范组织设置，积极推进党员日常学习教育管理理论创新、制度创新、做到知行合一，使基层党组织建设求突破、求发展，来推动工作健康有序发展。
第四篇：基层党组织、党员创先争优工作汇报
基层党组织、党员创先争优工作汇报
自开展基层党组织和党员“创先争优”活动以来，Xx村将“创先争优”活动列入了村支部、村委会重要议事日程之中，5月20日召开了村两委班子会议，认真学习了乡党委、政府关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动实施方案及有关工作部署，又从本村实际出发详细制定了以“抓党建强管理，激活力作表率，创机制谋发展”为主题的创先争优活动实施办法，成立了以村支部书记为组长，村两委班子人员为成员的创先争优活动领导小组，深入开展了创建活动。
一、进一步加大宣传力度，营造创先争优活动浓厚氛围
5月21日晚，村支部召开了全村党员大会，认真传达贯彻了区、乡、村“创先争优”活动的安排意见，5月24日村两委又专门召开由党员和村民代表参加的“创先争优”活动大会，认真学习领会胡锦涛总书记在全党学习实践科学发展观总结大会上的讲话精神，深化认识，引导党员转变思想，全身心投入到创先争优活动中来，把“创先争优”活动扎根于每人心中，通过学习，每名党员充分认识到自己所肩负的责任，纷纷表态：“一定要发挥共产党员先锋模范作用，当好新农村建设的排头兵，协助村支部创建一流名牌党支部”。
通过宣传发动结合学习实践活动整改后续工作，村两委把创先争优活动的目标和具体要求，利用Xx村集贸市场和蔬菜批发市场举办了大型宣传活动，并向群众公布公开承诺，接受群众监督，同时刷写了固定标语两条，张贴标语50条，把宣传活动进一步推向了高潮。
二、认真实施，激活力作表率。活动开展中，Xx村严格按照乡、村制定的实施方案要求，扎实推进创先争优活动，一是根据本村特点，制定了全面争创阶段教育培训计划，设计制做了创先争优宣传栏，集中开展了党性分析，在职党员撰写了党性分析报告，并组织群众进行了评议。二是结合七一过党的生活，通过组织党员重温入党誓词、学习党的政策，设置党员桌牌、佩戴党微、互相交流讨论，以典型示范村为榜样比发展，党员之间比“岗位奉献”等各种形式，开展了党员按岗位亮牌示范活动。激发了村两委和党员活力，使创先争优活动起到了明显效果，一是充分发挥党支部作用为Xx村西小区48户村民清理了公共厕所卫生遗留问题，并制定来 源 于 贵 州学习网 www.xiexiebang.com 了环境卫生长效保洁制度，从根本上解决了村西小区一到雨季粪池涨满，粪便四处流，村民行走困难问题；二是充分发挥党员先锋模范作用，发动35名党员投入到新农村建设环境卫生整治活动中，自4月份起历时38天时间，清理了因修建承唐高速辅道拆迁和村民建房遗留垃圾12000立方米，清理道路2条总长2400米，在此基础上，建立了环境卫生整治长效机制，新建了垃圾池9个，为了解决全乡垃圾堆放处理问题，Xx村党支部积极动员党员协助乡政府做占地户思想工作，协调解决征占农户山地补偿问题，最后在本村山湾子山沟内，新建了全乡大型垃圾场一处。
三、公开承诺，践行承诺，为民办实事谋发展。
村支部和两委班子成员围绕办实事、解难题、创先进、争优秀向群众做出了公开承诺，并践行承诺，切实为人民群众兴办了一批好事实事。一是在区乡的帮扶下，为51个农户安装蔬菜大棚卷帘机51套。二是通过党支部组织党员群众学习科技知识和聘请技术专家讲课，以党员带群众，种植各种蔬菜500亩，栽植各种树木25000棵，发展农户养猪1000头，新建便民煤场3个，发展沼气30户。三是深谋细化为民生，为了真正解决Xx村万亩稻田和蔬菜大棚上水难问题，年初村两委形成共识，谋划了年内修建2700米渗水渠计划，在上级的帮扶下，目前已完成超平测量2000米，修建渗水渠便道600米。四是按照“四议两公开”工作程序，确定了占地面积1400平方米集村部、村民议事、党员活动为一体的活动场所一处，目前征地拆迁工作已顺利完成，项目建设正在实施中。
第五篇：浅析如何加强公安基层党组织和党员队伍建设
浅析如何加强公安基层党组织和党员队伍建设
如果说党的组织机构是基层党支部的机体，那么党员则是机体上的细胞和行为主体。党员作为党组织的基础，其素质的高低，直接关系到基层党支部建设是否健全、支部工作能否正常运行、战斗堡垒作用能否发挥。近年来，公安机关各级党组织在上级党委的正确领导下，始终把政治建警放在队伍建设的首位，坚持党要管党、从严治党，大力加强各级党组织和党员队伍建设，广大党员民警在各自不同的岗位上，认真履行职责，团结带领群众为维护政治安全和社会稳定做出了突出贡献。
目前虽然大部分基层党员队伍总体来说是好的，战斗力强、表率作用明显，但也有少部分党员存在责任意识淡化、奉献意识淡化、艰苦奋斗意识淡化、党员意识淡化的现象。随着基层党组织晋位升级的运行，部分党员的素质影响和制约了基层党组织建设，如何强化党员队伍是基层党组织的重中之重，下面本人就此谈谈自己的观点：
一、当前公安队伍基层党组织及党员队伍建设工作中存在的倾向性问题
从目前公安队伍基层党组织建设的实践看：
一是党建工作指导思想上有偏差。一些基层单位的行政领导甚至党组织负责人，思想深处总认为行政业务是硬任务，党建是软任务，在实际工作中把党组织工作放在从属地位，热衷于行政工作，根本不懂得党的建设有其自身的规律和特点，以及其工作内容和要求有不可替代性。
二是党建工作内容上有偏差。一些基层党组织对党员的要求往往局限在做好本职工作上。对党组织的性质和功能认识比较模糊，工作中发挥党组织的政治功能不够。对党的工作与公安工作的差异认识不清，将本职工作同党的工作相混同，忽视了党组织的政治功能，如在工作生活中保持党员先进性、宣传和带领群众、发挥党的政治影响力和增强党在群众中的凝聚力等等。有的基层单位组织生活缺乏严肃性和思想性，以单纯的娱乐活动代替党组织对党员的思想教育，致使组织生活的质量难以保证;还有一些单位组织生活的次数偏少，影响了党员与党组织之间的交流、沟通与联系。
三是党建工作方法上有偏差。在公安机关，党的基层组织基本上依托行政组织并都与行政组织并行设置，因此许多基层党组织在开展党的工作时，不仅在内容上跟随行政工作，方法上也往往用行政管理的运作方式，缺乏党组织自已特有的工作机制和内在的工作逻辑，工作中一味地与行政运行机制相互借助、通融。对基层党组织的工作方法探索创新不够。有的单位组织生活的内容脱离实际，组织形式单
一、刻板，缺乏吸引力。有的党组织只按上级布置的内容开展活动，而结合本单位实际自主开展活动的能力较弱，组织生活的针对性不强。
四是党建工作功能上有偏差。一些基层党组织简单地认为党的全部工作就是保证完成公安工作任务，不能理直气壮地全面开展党建工作，不能从思想政治的高度对领导干部、广大党员和群众进行教育引导，并担负起保证、监督基层单位贯彻落实党的路线方针政策的责任。在遇到党组织建设和队伍建设中的具体矛盾时，往往束手无策，基层党组织特有的政治功能难以发挥。
从党员素质状况来看：
一是责任意识淡化。随着党员队伍的不断扩大(仅泸水县公安局党委就下设十一个基层党支部，177名党员)，一些党员认为，自己只是党员队伍的一分子，起不了多大作用，个人好点差点不会影响党的全局。更认为自己作为普通党员更是无足轻重于是放松了对自己的要求，感觉不到自己承担的责任。对党的工作愿意干就干，不愿意干就不干;对党组织的活动愿意参加就参加，不愿意参加就不参加。
二是奉献意识淡化。在市场经济大潮的冲击下，少数党员政治觉悟和思想道德出现了“滑坡”，思想政治素质不能适应新形式新任务的要求，表现在：有的党员把无私奉献说成是“吃精神饭”，把甘愿吃亏说成是“干傻事”，把不谋私利说成是“没本事”，等等，使部分党员在人生观、价值观的思考上陷入矛盾困惑之中。
三是艰苦奋斗意识淡化。公安机关作为一支为地方经济建设保驾护航的队伍，可以说与地方联系较密切。因此，在地方经济冲击下，有一部分党员，染上了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的恶习。他们在人生追求、价值取向上发生了消极的变化，放弃了自己曾为之奋斗的崇高理想，浪费挥霍。
四是党员意识淡化。党员意识，是共产党员独特的身份、地位和作用在观念上的反映，是广大党员独特的实践行为的产物。党员意识有着丰富的内涵，主要包括角色意识、执政意识、共产主义信念、群众意识、服务意识、理论意识、党章意识等。但目前在我们基层组织生活中存在诸多令人担忧的问题，如一部分基层党组织软弱无力，不能充分发挥战斗堡垒作用和政治核心作用，甚至有的基层党组织处于半瘫痪姿态。
二、存在问题的原因
(一)部分基层领导干部党建意识不强。少数基层单位领导干部缺乏正确的党建知识，存在模糊的党建意识，认为公安机关本身就在党的领导之下，形成了“公安工作本身就是党的工作”这样简单的定势思维。从而，对党组织工作认识不清、定位模糊，重视不够，有时往往只能靠“越位”，替代党组织工作。
(二)部分基层党组织制度化程度不高。有些基层党组织和领导干部对党员队伍正规化建设的重要性、长期性缺乏足够的认识，没有将党组织正规化建设摆在重中之重的位置，只是停留在一般的工作部署上，既缺乏基本的制度，又不能很好地坚持和落实一些行之有效的制度。也谈不上根据公安工作特点制订相应的新制度。所以，基层党组织依章治党的自我约束力，基层党建工作的规范化以及长效机制就显得不足。
(三)部分基层党组织管理办法不足。目前，我局基层党组织建设和党员队伍正规化建设缺乏科学规范统一的考核标准和严格具体的考核办法，造成基层党建工作目标不明确，责任不落实，考核不到位，奖惩不分明。基层党组织对当前出现的新情况、新问题往往不作全面深入的分析研究，做事凭经验，“跟着感觉走”，以不变应万变。工作中不善于发挥主观能动性，遇到问题后，拿不出办法和对策，总是寄希望于上级出主意、定措施，给基层当“向导”。
(四)部分基层党组织负责人能力不够。少数基层党支部书记对党务知识不熟悉，开展党务工作能力不强，存在“不会做、不愿做、不敢做”现象，导致在研究探讨一些重点工作或重大事项方面，党组织没有声音、无所作为，工作中缺少显示度，在群众中缺乏影响力。
(五)部分基层党组织工作方式不活。活动内容老化、工作方式陈旧是目前一些基层党组织存在的突出问题。有些基层党组织仍习惯于按常规办事和办常规之事，活动内容往往局限于组织学习、组织发展和党员管理等一些传统性的工作，而在履行围绕中心工作、服务大局职能方面表现欠佳。从而造成一些基层党组织的组织生活不够健全。
(六)部分党员先锋模范作用不明显。在基层单位，党员所占的比例越来越大，部分党员错误的认为，既然大家都是党员，先进性就难以发挥，党员也缺乏自豪感和光荣感。还有部分党员理想信念动摇，党的意识、党员意识和党章意识淡薄，工作能力不强，先锋模范作用发挥不明显。这些都直接消弱了基层党组织功能的发挥。
三、加强新形势下党建工作和党员队伍建设工作的一些想法和做法
县级公安机关点多、线长、面广，人员相对分散，工作性质、体制机制等方面较为特殊。要解决基层党组织弱化问题，全面加强基层党组织和党员队伍建设，就必须在思想观念、体制机制、政策导向以及党组织的执政能力建设上进一步凸显基层战斗实体和纪律部队的特性，这也是“四大考验”对党员队伍建设需要研究探讨的一个重要课题，应着重在五个方面下功夫。
(一)进一步增强做好基层党建工作的责任感和紧迫感。一要充分认识基层党组织在整个党建工作中所处地位、作用。基层党组织既是上级党组织路线、方针、政策的组织者和推动者，也是上级党组织在战略机遇期执政经验的创造者和执政成效的体现者和反馈者，同时又是党与群众、政策与实践之间最重要的“连接点”。二要充分认识基层党组织在基层基础建设中的重要作用。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。党建工作和基层基础工作的重心都在基层、支撑也在基层。各项工作部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层。但是，在党员人数占绝大多数的情况下，如果没有基层党组织经常及时组织学习宣传，贯彻落实党的路线、方针、政策，对党员干部进行必要的教育、管理和监督，公安工作和队伍建设就会失去了赖以存在、发展的政治基础。可以说，基层党组织的活力决定了公安工作的效率，坚强有力的基层党组织就是公安队伍战斗力的重要基础。
(二)进一步明确党建工作中树立科学发展观的重要性。树立科学的党建发展观，就是要以坚持以人为本，全面、协调、可持续发展为指导思想。以人为本，是党建发展观的本质与核心。它既是党的建设的根本目的，又是党的建设赖以发展的重要手段。坚持以人为本，一方面要求基层党组织的一切工作都要始终围绕促进全体民警尤其是党员队伍的全面发展来谋划、来部署、来展开，并把促进党员队伍的全面发展所取得的成效作为检验党组织工作的根本标准。另一方面，在统筹考虑基层党组织体制、机制等各方面的建设时，既要立足于当前，考虑目前队伍发展的需要，解决眼前急需解决问题，又要着眼于长远，谋取党员队伍发展持续后劲。
(三)进一步加强学风建设打造学习型基层党组织。当前，“人人皆学、时时能学、处处可学”的风气，已经在整个公安队伍乃至全社会蔚然成风，大力加强基层党组织学风建设，努力建设学习型基层党组织，是进一步增强基层党组织生机与活力的基础性环节。要积极主动地推进学习型基层党组织创建工作，真正把学习型组织的先进管理理论运用到党的基层组织建设中来，提升活力，夯实基础，加强党员队伍建设，从而提高党的执政能力。创建学习型基层党组织，最重要的是要大力倡导创新意识，鼓励基层党组织创造性地开展工作。根据形势和时代的要求，将基层党组织活动向多样性、开放性、知识性和大视野转变，注重“虚”“实”结合，以“虚”促“实”，努力把基层党组织办成“党员之家”，办成党员全面发展的大学校。
(四)进一步健全完善抓基层党组织建设的责任机制。实践证明，搞好基层党组织建设，就要坚持把基层党组织建设摆在全部党建工作基础性、先导性的位置来抓，改变过去单纯依靠领导干部思想认识和个人素质来决定党建位置的现象。要依据党章规定及有关制度，从“第一责任人抓党建”的要求入手，着力构建各级领导干部抓基层党组织建设的责任机制，切实用规范性和约束性的措施来保障基层党组织建设的各项责任落实到实处。同时，要把政工干部队伍建设同基层党组织建设有机结合起来，增强基层党组织和政工干部的责任感、使命感，提高做好本职工作的能力。
(五)进一步加强组织创新，提高基层党组织的执政能力。加强党的组织建设，确保党的各级组织的先进，是党的先进性建设的核心。只有保持党的各级组织的先进性，党的先进性建设才会有不竭的动力和可靠的保证。党的基层组织建设必须围绕党的组织创新来展开，在组织创新中增强活力，完善组织的结构和功能，提高组织的组织化和制度化水平。这其中，尤为重要的是提高党组织的执政能力，这也是提高组织活力的核心。长期以来，各级对党建工作一直高度重视、抓得很紧，但又或多或少存在着与公安工作的特点、要求，广大党员的思想、工作实际结合不够紧密的问题，往往是一般性号召、原则性要求比较多，而对公安机关的特殊性认识不足，党建工作尤其是基层党组织建设的针对性和有效性不强，造成基层党组织执政能力不强，活力不够，党组织缺乏凝聚和动员全体党员力量和智慧的能力。因此，提高基层党组织执政能力，就是要结合公安机关的特点，在提高诸如基层党组织科学决策的能力、组织领导的能力、结合实际抓落实的能力、应对突发事件的能力、联系群众的能力等方面下功夫、求实效。
四、在发展、教育和管理党员方面要把好“四关”，全面提高党员队伍建设
(一)坚持把好“源头关”。要把提升党员综合素质的工作前移，放在入党积极分子培养的源头上，要严格分析入党前工作表现、明确其入党动机以及对党的工作认知程度，按照推荐、评议、决定的程序推选热爱本职、能力较强、警民关系基础好、表率作用强的候选人，坚决杜绝关系党员或过得去就行的党员出现，确保其在入党前理论上入党、思想上入党、行动上入党，从而以纯洁党的队伍、提升党的战斗力、提高党员队伍的整体素质。
(二)坚持把好“教育关”。加强党员教育，必须坚持不懈地对党员进行党性教育。党性教育是党员教育区别于其他教育的显著特点，是贯穿与整个党员教育始终的一条主线。一是我们要坚持不懈地对党员进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行党章、党纲的教育，使广大党员加强党性锻炼，不断增强党性;二是在党员教育的方式与内容上有机结合起来，引导党员从理论和实践结合的高度，正确认识党员肩负的使命和义务，从而激发广大党员的政治荣誉感和责任意识;三是开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“核心价值观”等主题教育，使党员立足本职岗位、牢记职责使命。
(三)坚持把好“监督关”。加强党员监督工作，对于筑牢思想道德防线，提高党员思想认识，规范党员行为举止具有十分重要的意义。一是加强党内监督，即依靠党的组织生活会或民主生活会。由于班子内部相互比较了解，工作彼此联系，因此要鼓励党员重视思想交流，勇于开展批评与自我批评;二是加强党外监督。各基层党支部可采取设立党员意见箱、党员民主测评等形式征求意见，党支部每月进行一次意见汇总，以掌握党员的动态;三是依靠支委纪检小组和党务公开监督小组进行监督。重点就党务工作开展情况、党群关系、民警意见进行调查监督。
(四)坚持把好“奖惩关”。严格、分明的奖惩措施对于制约党员不良行为、强化党员党性修养、提高党员工作主动性和积极性具有很好的推动作用。一是建立党员量化管理考核办法。具体可按积分制实施，分优秀、良好、及格、不及格，最终考核结构与党员的评优评先挂钩;二是按照程序严格批评教育。由于党员同志相互间基本上都是一个警种或一个部门的同志，因此基层党支部有时对犯错误的同志留有情面，从而使得不良风气不能及时制止。因此，对于不听招呼、表率作用差、负面影响坏的党员坚持从严处理，决不能心慈手软。如：对于有严重问题的正式党员考虑报上级党委给予处理，预备党党员考虑推迟转正或撤销预备资格，以达到警示作用。
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