第一篇：关于农村基层党风廉政建设的困惑与思考
关于农村基层党风廉政建设的困惑与思考
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李德惠 曹四化 杨本元
加强农村基层党风廉政建设是党的建设的基础性工作，也是促进农村和谐稳定的有效途径。当前，在纵深推进农村基层党风廉政建设的过程中出现了一些问题和困难。这些问题和困难的出现，与现在农村政治、经济体制和生产生活状况等因素息息相关。解决这些难题需要我们从工作实际出发，从宏观和全局上把握，从深层次因素来理解，并提出行之有效的解决思路。
一、农村基层党风廉政建设面临的困惑与问题
（一）从经济体制角度看，存在自我性与集体性之间的矛盾
农村实行家庭联产承包责任制后，分散的家庭经营生产形式使农民获得了更多的自主权。特别是随着农村市场经济的发展，劳动力要素在城乡之间、行业之间、地域之间的流动加快，带来农民从业方式多样化、复杂化。农民对基层组织的归属感、依赖性和参与意识明显减弱，自主、自我和自由意识大大增强。农民这种思想意识的“自我性”、行为方式的“封闭性”、致富路径的多元性、人口城乡之间的流动性，突出表现为“政治冷漠”的态度，很少甚至不关心集体事情。他们认为，“只要不少我的钱”、“只要我不出钱”、“只要不是很不公平地待我”，集体的事情懒得理睬，这与推进党风廉政建设所要求的“集体性、开放性、公众性”形成反差，这种“体制性矛盾”给农村基层党风廉政建设带来了更大的困难与挑战。
（二）从政治体制角度看，存在村民自治与强化监督之间的矛盾
《村民自治法》明确规定，乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系，而是指导与被指导的协助与合作关系。现行村民自治的相关法律和政策规定虽然明确了村党支部享有对村民自治的领导权，村委会享有村民自治权，但对什么是领导权、什么是自治权以及领导权和自治权如何体现等问题并没有明文规定。再加上村委会成员罢免程序复杂、繁琐，《村民委员会组织法》规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委员会成员”，“罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过”。同时又规定“村民会议由村民委员会召集”，“由村民委员会召集村民代表会议”。这就难以对村委会形成权力制衡，导致缺乏有效监督。同时，目前实行“两委”合一、党支部书记和村委会主任“一肩挑”的管理体制，权力过度集中，行为容易失范。从这个意义上讲，村民自治制度在一定程度上不利于农村党风廉政建设工作的开展。
（三）从民主政治建设角度看，存在落实欠缺与深入推进之间的矛盾
改革开放以来，农村基层民主政治建设虽然得到了加强，但是“三项制度”和“四个民主”仍落实不够。在村委会换届选举中，一些村受塆组地域观念、家族观念和利益驱使的影响，出现选举不公现象，导致村民选举权利被绑架；一些农村基层干部在决定一些重大村级事务时不召开村民大会，将村民大会以村“两委”碰头会或由村支部书记、村委会主任个人拍板的形式决定，使村民的民主管理、民主决策权利旁落；在村务公开上，群众关心的一些热点焦点问题，如财务、工程和资源发包、处置集体资产、低保、惠民资金等公开不及时、不全面，甚至有失真实、流于形式，民主监督难以落实。同时，规范化的法律法规缺失，农村基层民主中的违纪行为很难追究，这就影响了党风廉政建设在农村基层的纵深推进。
（四）从农村生产生活现状看，存在主体缺失与积极参与之间的矛盾
随着我国城镇化、工业化的快速发展，农村生产力的提高，农民市场竞争意识的觉醒，大量农村富余劳动力向城镇转移。再加上当前农民工工资的提高，农民工工资保障制度的出台，更加刺激了农村青壮年。大量农村青壮年进城务工直接导致农村是“603861”部队留守家园，主要是空巢老人、妇女和留守儿童，造成农村主体严重缺失，不利于加强农村基层党风廉政建设。
（五）从基层纪委执行纪律角度看，存在查处不力与加大力度之间的矛盾
一方面，乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任后，部分副书记分管工作太多、太杂，纪检工作力量被削弱，一些违纪违法现象不能得到及时查处。另一方面，乡镇所管辖的区域太小，纪检干部亲戚朋友熟人多，执行纪律过程中受到阻碍。另外，当地农民群众主动参与监督热情不高，举报较少，致使一些违纪违法现象得不到查处。从查处力度上没有形成惩处农村党员干部违纪行为的高压态势，致使基层纪委呈现“无精力查案、无案可查、查处不力”的现象，这与党风廉政建设所要求的坚持严肃执纪有较大出入。
二、农村基层党风廉政建设的思考与建议
如何用系统的思维、统筹的观念、科学的方法进一步推进农村党风廉政建设，要求我们必须准确把握农村党风廉政建设的着眼点、着力点、切入点、落脚点。
（一）必须深化认识，选准农村党风廉政建设的着眼点
一是充分认识农村党风廉政建设的根基在农村。抓党风廉政建设，不仅要突出机关、站所、事业单位，而且更要面向广袤农村；不仅要突出党员领导干部，而且更要面向广大农民群众。2006年11月中央及时出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，充分反映了推进新农村建设和反腐倡廉工作的要求。农村基层党组织和党员干部处在农村经济、政治和社会发展第一线，其作风如何直接关系到党的方针政策在农村的落实，影响到党在群众中的威信，决定着新农村建设的成败。如果离开了农村这一土壤，党风廉政建设就会成为无本之木、无源之水。因此，加强基层党风廉政建设最根本的是要植根基层、立足农村。二是充分认识农村党风廉政建设的主体对象是党员干部。当前农村党员干部队伍的主流是好的，绝大多数基层党员干部都能严于律己，带头遵守党纪国法。但同时也要看到，极少数村干部还存在不少问题，民主法制观念淡薄，作风简单粗暴，办事不公，以权谋私，群众反映十分强烈。因此，必须把农村党员干部作为党风廉政建设的主体对象，教育和引导基层党组织和农村党员干部认真查找和解决突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村党员干部始终保持先进性和纯洁性。三是充分认识农村党风廉政建设的主力军是普通党员和农民群众。现阶段，加强农村党风廉政建设要创新载体、疏通渠道，消除抓党风廉政建设者“热”、农民群众“冷”和行政推动“多”、百姓参与“少”等现象。要积极引导广大村民，唤起他们投入党风廉政建设的热情，使之自觉成为农村党风廉政建设的参与者，成为对党员干部的最直接监督员。要通过农村廉政文化建设，用生动活泼、喜闻乐见的形式吸引群众广泛参与，调动他们的积极性，变“要我参与”为“我要参与”，变“不愿参与”为“敢于参与”，变“不会参与”为“善于参与”，从而使农村普通党员和群众成为党风廉政建设的主力军和生力军。
（二）必须强化监督，选准农村党风廉政建设的着力点
农村党风廉政建设要从强化监督上下工夫，用监督制约机制保证党员干部正确行使权力。一是发挥专门机构作用，开展主动监督。乡镇纪委加强对村纪检监督小组的领导与指导，充分发挥其职能作用，积极参与村有关会议，对重大决策、重大安排、大额度资金使用等进行及时有效监督。二是调动群众参与热情，开展直接监督。要采取得力措施，切实提高群众的自觉监督意识，为群众监督提供条件，加大政务、村务、党务公开力度，让群众可以及时有效监督。三是整合职能部门力量，开展联合监督。会同经管、审计部门，逐步对乡村财务收支、资产资源发包、债权债务、专项资金等内容进行专项审计，发现问题，严肃处理。
（三）必须深化改革，选准农村党风廉政建设的切入点
农村党风廉政建设必须抓重点、求创新。要紧紧围绕构建农村惩治和预防腐败体系，大力推进农村党风廉政建设制度机制创新，应把握好四个重点。一是围绕党委、政府中心工作创新制度机制，创新保障农村改革发展顺利进行、强农惠农政策有效落实、农村民生政策措施有效落实的制度机制。二是围绕改进干部作风创新制度机制，创新干部监督管理、干部联系群众服务群众、干部激励保障等制度机制。三是围绕解决损害群众利益的突出问题创新制度机制，健全农民土地权益保障、农民负担监督管理、群众诉求表达、涉农违纪违法案件查办等工作机制。四是围绕推进农村基层民主管理创新制度机制，健全民主选举、村级民主自治、民主监督等制度机制。
（四）必须维护群众利益，选准农村党风廉政建设的落脚点
坚决纠正和治理严重损害人民群众切身利益的突出问题，让广大人民群众切身感受到党的政策所带来的实惠，这是农村党风廉政建设的落脚点。一是加强对中央各项强农惠农政策落实情况的督促检查。强化对涉农资金、社保基金、扶贫专项资金等民生资金的监管，建立监督检查长效机制，及时发现问题、堵塞漏洞，促进款物规范管理和合理使用，维护资金安全。二是大力开展纠风治乱工作。从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，齐心协力共同解决坑农害农突出问题，及时解决农村各类矛盾和纠纷，坚决纠正损害农民群众利益的行为。三是重视做好群众信访工作。及时调查、了解、处理群众来信来访，努力把各类信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，确保农村社会苗头性、倾向性问题发现得早、处理得好、控制得住、化解得了，真心实意地帮助群众解决实际问题。四是坚决查处违纪违法案件。严肃查处土地征用、房屋拆迁、“三资”处理等过程中以权谋私、办事不公、作风不实等侵害群众利益的问题，对发生在农村基层的违纪违法案件，特别是侵害人民群众利益的案件，要发现一起，严查一起，决不姑息，坚定人民群众对反腐败斗争的信心。
第二篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考DOC
关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设重要组成部分，也是建设社会主义新农村的重要政治保障。农村党组织和党员干部同广大人民群众最接近、最密切，是党代表群众利益的具体体现，农村党员干部的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信和形象。在新的历史条件下，加强农村的党风廉政建设，对于对加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切基层党群干群关系，促进社会主义新农村的和谐发展具有特别重要的意义。
一、当前全区农村党风廉政建设的现状
近几年，在市纪委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织高度重视基层农村党风廉政建设，始终坚持把反腐倡廉工作同新农村建设有机结合起来，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展，逐渐形成了一套行之有效的工作思路和工作格局，有力地促进了农村经济的发展和社会稳定。
表现一：以加强教育为核心，筑牢农村党风廉政建设工作的思想基础。全区在加强农村基层党风廉政建设工作中，始终把思想教育作为一项基础性工作进行安排和部署。一是深入开展廉洁从政教育。结合“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性
表大会、村党支部和村民委员会联席会议、村财街管、村民质询和民主评议等涉及乡村政务管理、财务管理等各个方面的一系列具体制度，确保支农惠农各项政策落到实处，取得实效。一是坚持民主生活会制度。每年由区纪委和组织部派干部参加街党委、村支部召开的民主生活会，监督村干部深入开展批评和自我批评，以提高民主生活会的质量，真正达到沟通思想、交流感情、化解矛盾、形成共识、增进团结的目的。二是坚持财务管理制度。始终把财务管理工作作为农村党风廉政建设工作的重中之重，进行了各种行之有效的探索和尝试，如建立村民理财小组、在农村经营管理部门实施规范农村财务会计制度、建立对村级财务监督审计制度等。同时，开展“村帐街代理”工作，各村的帐务全部由各街道代管代理，确保农村财务工作按时结算和按规范张榜公布，确保了财务公开的准确性和及时性。三是坚持重大事项报告制度。进一步完善村民小组议事规则，保障村民对村民小组事务的民主管理权。凡涉及招商引资、征地拆迁、重大开支等重要事项要通过召开村民会议或户代表会议进行民主决策。四是严格落实村级零接待制度。认真贯彻落实《城关区村级零接待制度实施办法》，明确要求全区行政村一律不得开支公务接待费，不得以任何名义用公款宴请党政机关工作人员、不得赠送礼品和安排其他消费活动。驻村或包村干部需在当地用餐的，一律按实际用餐费用交纳伙食费。五是坚持把村务公开工作纳入目标管理。区委把村务公开工作纳入目标管理体系，区与街、街与村层层签订目
众不满意、未能通过的事项，予以坚决纠正，从而提高了监督效能。三是切实加强对村领导班子内部的监督。着力抓了对“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。针对公款支付个人费用的问题，区委明确规定，不准用公款为村干部配备通讯工具；不准用公款支付干部个人的电费、电话费、招待费；不准超标准、超范围办养老保险等。四是加强对执行减轻农民负担规定情况的监督检查。对于各项涉农收费，每个村都设立了收费公示牌，增强监督的针对性和目的性，使农民明明白白交费，全区未出现乱摊派、乱集资、乱收费的现象。通过强化监督检查，进一步提高了农村党员干部实施监督和接受监督的意识，形成良好的监督氛围。
二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题
总体上讲，全区在加强农村党风廉政建设工作中，取得了一定成绩，但由于主观因素和客观条件的影响，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，还存在着不少问题，主要表现在：
其一，抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。个别村干部没有充分认识到党风廉政建设工作的极端重要性，没有把其提到重要议事日程，不能与经济工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，致使“一手硬、一手软”的现象普遍存在。关键与多数村干部只强调经济成绩、不注重廉政实绩有很大关系，特别是一些村干部普遍认为，抓党风廉政建设只是上级领导干部的事，自
微。同时，村级干部待遇不高，付出与回报不相称，致使一些有文化、素质高的年轻人看不上这项工作。
三、加强基层农村党风廉政建设的对策和措施
加强农村党风廉政建设，应始终站在构建社会主义和谐农村的高度，坚持把党风廉政建设融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，以发展的思路和改革的办法，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。
首先，加强村级党员干部的党风廉政教育，切实提高对党风廉政建设工作重要性的认识。要把学习贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》融入村级党风廉政建设工作的全过程，通过制定实施村党员干部廉政教育工作方案，拓宽教育渠道，丰富教育内容，创新教育形式，促使广大村党员干部提高对反腐倡廉工作重要性、必要性、紧迫性的认识，在思想上牢牢绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，努力做到立党为公，执政为民。
其次，改革和完善对村级党员干部培训的办法和制度，切实提高整体素质。要制定详实的针对广大农村党员干部的培训目标和计划，舍得投入人力、物力、财力，每年抽出一到两个月时间，对村干部在经济管理、政策法规、党纪政纪等方面进行全面培训，切实提高其搞好新形势下农村工作的能力和水平。
第三，加快村级财务制度改革步伐，树立基层党员领导干部的良好形象。要在落实目前村务制度的基础上，健全完善农村财
第三篇：加强农村基层党风廉政建设的实践与思考
加强农村基层党风廉政建设的实践与思考
摘 要: 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，有利于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力。本文通过分析当前农村党风廉政建设中存在的思想认识、体制机制、监督力量、管理措施等方面的问题,提出以创新优化组织建构为本、以权力资源阳光运行为核心、以监督考核评估激励为准则、以组织建构优化升级为目标的农村基层党风廉政建设模式。
关键词:农村 基层党风廉政建设 村干部权力运行
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。党的十七大再次强调,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是我们党新时期工作的重中之重。加强农村基层党风廉政建设,对于贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,维护和促进农村
改革发展稳定的大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。如何结合农村实际，以制度建设为准则,以民主督察为保障,着力解决群众关心关注的热点难点问题,搞好农村基层党风廉政建设已成为农村基层建设的重要部分。
笔者通过深入调研分析，针对当前农村基层党风廉政建设中存在一些问题,分析其产生的根源，并围绕规范健全农村公共权力运行机制提出加强基层党组织党风廉政建设的相应对策建议。
一、农村基层党风廉政建设现状
基层党组织作为直接服务联系群众一线机构，基层党员干部的形象，直接关系到党在人民群众中的形象。如果基层党员干部公仆意识差，腐化败坏，违法乱纪，不仅是会给群众产生不良的个人印象，更会伤害到党和政府在群众中的公信力，甚或影响党在基层的执政根基。因此抓好基层党风廉政建设事关重大，不仅可以在人民群众中树立起党的良好形象，而且可以加强基层党组织的自身建设，使党的基层组织在全面建设小康和构建和谐社会中成为坚强核心和战斗堡垒，巩固农村基层政权。
遗憾的是，当前我国农村基层党风廉政建设存在着不少问题，造成严重的问题：不少党员，干部只是组织上入了党，思想上没有入党，党性观念严重淡薄，只占好处，不做任何
工作;还有一些党员贪污腐化，不择手段谋取私利，严重伤害了党在群众中间的公信力和形象。
二、农村基层党风廉政建设产生问题的根源
从根本上讲，农村党风廉政建设，是为了形成一套公正透明的公共权力运行机制，包括权力的产生、权力的运行、权力的权限以及监督等。之所以目前在我国农村党风廉政建设存在诸多问题，主要有以下几个层面的原因：
（一）思想意识方面
一些基层干部自身素质不高, 政策水平和理论水平偏低,对有关法律法规、规章制度不太了解,特别在思想素质上，组织纪律观念不强，缺少作为党员干部和基层干部应有的廉洁奉公、为人民服务的责任感，遇事先考虑自己，加上我国传统的官本位思想较为严重，并且在长期中形成的一种规避责任的心态，导致在运用权力的时候较易产生以下几种决策方式：一是“上面”是什么意思，我们就怎么办；二是我们这么做就算出了问题我们也没有责任；三是这些事情，就我们几个说了算；四是这样做对我们有什么好处。直接导致的后果就是在各项决策中，首先满足个人私欲，其次规避责任，最后才是百姓能够得到什么样的利益。不以人民群众的根本利益为导向，导致的结果往往就是百姓只是基本利益得到满足，而干部本人却收益颇丰。
在调查中我们发现,部分村干部认为自己不属于国家干
部编制,因此出现违法的事情,也没什么大不了,特别在资金和吃喝上可能有些过头,对问题的严重性认识不足。同时一些村干部自身素质不高,政策水平和理论水平偏低,组织纪律观念不强,对有关法律法规、规章制度也不太了解,因此在运用权力的时候随意性比较大,与群众的期望值有一定的距离。
（二）选拔及运行机制的缺陷
当前村级组织主要有村两委会和村民代表大会等,其中村两委均有党员、村民代表及社长选出，目的是通过民主选举来推进民主决策、民主管理以及民主监督，最终达到村民自治的目的。但有些地方实际情况却并非如此，贿选、指派及暴力选举等现象层出不穷。
据调查了解，在一些地方的行政村的村、社两级选举当中，贿选现象已经司空见惯，“买官”已经成为基层的主旋律。选社长时，每一票价值几百元，而选一个村书记，上下打点的费用至少要几万元。而贿选的手段也丰富多样，从暗箱操作拉票到公开活动拉票；从个别人单独活动拉票到有组织的拉票；从请吃喝、送礼品拉票到直接送现金拉票等等。另外,不少地方村民代表是由村干部指派的,即所谓的“指派”与“派选”。即使村干部不指派,也必须经过他们审定。于此同时，如果有人对选某个人有意见，就会被村干部穿小鞋、被“地方势力”威胁，甚至只是提建议，都可能会产生意想不到的反应。
而在运行机制上，村干部由于基本属于村长、书记的自己人和听话的人，导致对“三资”的管理过程中暗箱操作，在村务和财务的处理上出现各种各样的问题。而村务、党务、财务的三公开普遍存在重形式轻实效的现象,使得民主决策、民主管理流于形式。
（三）监督体系有待加强
虽然按照有关规定,各村的村两委组织要各司其职,相互监督。但村委会又是村民会议和村民代表会议的执行机构,享有村务管理权,这就使村委会集村务管理权和监督权于一身，而且由于各种利益关系相互交叉，村支部书记与村主任关系微妙, 监督职能形同虚设。
当前,农村普通群众维权或者监督意识较弱，多数情况下唯官是从,而普通党员由于体制或者其他各方面的原因,难以发挥监督作用。乡镇纪委书记各项工作较多,难以把主要精力放在纪检监察工作上。同时,由于乡镇纪检监察在某些情况下遇到党员、干部违纪,碍于各种情面,不愿硬碰,使得本应严格执行的监察工作变得可执行可不执行，难以有效地履行职责。
据调查了解，由于财务公开的内容均由基层财务机构作出，而其中的内容百姓关心自己的实际利益，想了解村里的真实的财务信息，却因需向上级行政部门反应，并需调查等原因而一拖再拖，多数情况下，最后均不了了只。这其中的
程序及复杂的关系使得民主监督成为一种空谈。
三、建立农村公共权力运行的长效机制
根据上述的调查分析,我们认为要加强农村基层的党风廉政建设,应该从源头抓起,以公开“三务和三资”的民主管理为核心,实现有效的监督机制,达到规范农村公共权力运行机制的长效模式。
1、以创新优化组织建构为本,抓农村基层党风廉政建设。
加强农村基层党组织建设,是顺利推进新农村建设的关键所在,也是抓农村基层党风廉政建设关键所在。在抓农村基层党风廉政建设中,重点抓源头的建设,选好配强村党组织领导班子,改进村级党组织班子选拔任用机制。普遍推行村级党组织班子“两推一选”(村民推荐测评、党员民主推荐、党内民主选举)的做法,把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀分子中选拔村干部。
针对以往村委会选举中,部分竞选人“空承诺、假承诺、乱承诺”，有钱有势力就能办事的现象,通过对竞职承诺机制进行规范，量化村干部任职条件。明确提出有违反国家法律、法规等7 种情况的自荐人不宜推选为村干部,并通过法定程序,列入村《选举办法》,真正使当选的村级班子结构合理、素质优良、精干高效。、以权力资源阳光运行为核心,抓农村基层党风廉政建设。
明确村级党组织对村民委员会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能,村民委员会要在村级党组织领导下依法行使职权,建立健全村级党组织领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议、民主评议“两委”干部等制度,形成“两委”班子协调一致、良性互动的运行机制。
在村级行政工作的开展中，要严格实施“三务”公开机制,特别在村财务公开上,推行“一月一清的流水账”村财务收支账目公示机制。在决策村重大事务时,严格实施“四议两公开”制度，提高村级重大事务决策的民主化、科学化。避免了村干部在项目建设和支农资金中的违规行为。
3、以监督考核评估激励为准则,抓农村基层党风廉政建设。
目前农村在抓农村基层党风廉政建设的过程中,一是推行上级对下级监督的常态机制,每月乡镇干部或住村指导员对村党支部和村委会的监督,重点监督检查村集体资金管理使用、土地发包承包和项目建设等方面内容。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集体债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农村建设以及国家其他惠农政策落实等情况,都应向村民公开,同时由村向乡镇领导或纪检书记汇报。二是加强对农村集体财
务的审计监督,对农村财务进行定期审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。三是加大违纪违法案件查处力度,严肃党纪国法。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为,发现一起,就严肃查处一起,该给纪律处分的,就要给纪律处分;该追究刑事责任的,要及时移交司法机关处理,并加大经济处罚力度,使农村基层干部牢固树立党纪国法防线,从而有效遏制农村违法违纪案件的势头,促进农村党风廉政建设扎实推进。
建立和完善农村基层干部激励保障机制,在工作上积极支持村干部依法行使职权,大胆开展工作,做到真正重视、真情关怀、真心爱护。在经济上改善待遇:根据农民收入增长情况,提高村干部工资待遇,为村干部办理养老保险、医疗保险,切实解决他们的后顾之忧。在政治上重点关注:对表现特别优秀、作出突出贡献的村干部,适时将其放到更重要的工作岗位上或在参加乡镇公务员考试中给予加分的奖励等。在精神上表扬激励:对那些公正清廉、努力工作,为农村发展作出突出贡献的优秀村干部,充分肯定其成绩并给予大力表彰和宣传,引导全社会形成尊重基层干部的良好风气。、以组织建构优化升级为目标,抓农村基层党风廉政建设。
在前面三个模块的实践基础上, 加强农村基层党员干部权力阳光运行的意识, 提升党员干部的素质和能力,促进
基层组织建构的优化升级。在此基础上,编制农村基层组织权力资源阳光运行的工作手册,内容应该包括村务公开目录和流程;工程建设和集体资产、资源的管理细则;有村级集体资产承包、租赁、出让等配套操作细则和工程公开竞价、招投标和全程封闭管理的流程标准;项党务公开具体项目和操作流程,统一和规范了农村基层组织的各项运行标准和流程,有力地保障了农村基层党风廉政建设。建立和完善了农村基层党风廉政建设月报表制度,编制农村基层党风廉政建设检测表。
对村干部的工作流程和内容进行监控,达到预防的目的,提高了农村党风廉政建设的实效性。同时在每个村建立一块村民留言板,对村民提出的问题,由村干部在留言板上进行答复,这对加强农村基层党风廉政建设具有一定的促进作用。
在规范权力阳光运行的同时,要在营造农村基层党风廉政建设的社会氛围上下功夫,建立和完善了党风廉政建设的长效学习和教育机制,组织农村基层党员干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面树立和贯彻落实科学发展观,突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育,尤其是政策法规和党纪条规教育,开展“学习党纪法规,争做新农村建设廉洁带头人”主题教育,切实增强农村基层党员干部廉洁从政的自觉
性。广泛开展党风廉政建设进农村、进校园、进社区等“六进”活动,花大力气抓好农村党风廉政文化建设工程,努力营造“崇廉敬廉践廉”的良好社会氛围。一是加强正面典型示范教育。通过举办先进事迹报告会等形式,广泛宣传农村党员、干部中的先进人物,大力弘扬他们廉洁奉公、造福百姓的典型事迹,以教育和引导农村干部不断提高自身廉洁自律意识,牢固树立公正办事、为民谋利、带民致富的思想。二是加强反面典型的警示教育。通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展等活动,利用重大反面典型和身边人、身边事这些鲜活案例进行教育,使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训,自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线,自觉用党纪国法规范自己的行为,做到堂堂正正做人,踏踏实实干事。
第四篇：关于加强农村基层党风廉政建设的思考
关于加强农村基层党风廉政建设的思考 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，从加强教育、健全制度、强化监督三方面入手，以村务公开带动村级民主管理，以制度建设带动村官行为规范，以廉政教育带动作风转变，农村基层党风廉政建设有了明显改善，民主政治建设有了较快发展，促进了农村经济和社会事业的全面进步。随着改革的不断深入，新农村建设的大力推进，农村基层党风廉政建设中出现了一些新问题、新情况。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题
1、村党总支班子建设滞后，思想不够解放，缺乏开拓创新意识。村党总支班子建设落后于形势发展，村党总支书记年龄呈现老龄化，全镇14个村，村书记平均年龄51岁，55岁以上的6名。村书记年龄偏大，导致有的安于现状，进取意识不够强；有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安；有的在困难面前缺乏勇气，时常不思进取；有的法律意识不强，习惯于用老办法、土政策管理村务。
2、抓廉政教育力度不大。一是对村干部重用轻教、重用轻管，抓党风廉政教育力度不大。二是学习氛围没有形成。农村党员干部忙于事务性工作，主动学习不够，没有把学习当成工作，没有树立终身学习观念，缺乏“学习型”村干部。
3、抓制度落实力度不够。各级组织抓制度落实的力度不够，规章制度制定了不少，真正执行落实却很少。一是村账镇管制度实行了多年，实际上只履行了记帐职能，却没有真正履行监督职能，财务管理混乱状况改变不大，村级非生产性支出居高不下，存在铺张浪费、大吃大喝现象。二是而是村务公开重形式轻实效，走过场。尽管我县开通了村务公开电子信息平台，但实际上传播的面很小，难以达到群众 1的期望。三是对党风廉政建设目标责任制不落实，对职责范围内的腐败现象不制止或制止不力，如财务审计年年审，对出现的问题实施问责追究的力度不大，削弱了制度的严肃性和监督制约作用。
4、抓基层干部监督不力。失去监督的权力是滋生腐败的温床。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，扮演着决策者、执行者、监督者三重角色，过于集中的公权力，使监督难以到位。村委会成立了民主理财小组和监督小组，但名存实亡，起不到真正的理财和监督作用。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。乡镇以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策，造成惩治不严，监管乏力，助长了农村基层干部高高在上，脱离监督的习气，使少数农村不良风气成了“小气候”。有的村干部民主意识淡薄，乱作为、乱决策，特别是在土地转让、工程发包、资源资产等问题上违规操作，引起群众不满，影响了农村社会稳定。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策
1、加强农村基层组织建设。严格标准，拓宽渠道，完善能人脱颖而出的择优选配竞争机制。一是严格标准，优中选优。根据建设农村小康社会的需要，用改革创新的精神，建立科学的村干部选拔任用标准，真正把政治坚定、思想好、作风正、有一定的组织协调能力，能够推动经济发展的优秀人才选拔进村干部队伍，切实提高村班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。二是拓宽视野，公开选拔。把充分依靠群众和引入竞争机制有机地结合起来，进一步完善“公推直选”和“两推一选”制度，打破身份、地域、性别界限，形成依靠群众选、选好群众领头人的机制和环境。对于一时无合适人选、班子较弱的村，选派县镇优秀年轻干部到村上挂职，强化村级领导力量。三是重点培养，储备人才。结合实施“双培双带”工程，狠抓双向培养，把党员培养成致富带头人，把致富能手中的优秀分子培养成党员，并将其中具有领导能力、群众拥护、愿意为群众服务的优秀青年，纳入后备村
级干部队伍，交任务，压担子，进行跟踪培养，及时补充新鲜血液，切实解决村干部后继乏人问题。
2、加强教育，筑牢农村党员干部拒腐防线。一要树立正面典型。利用身边的廉政先进典型，在农村党员干部中开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育，切实解决自身存在的问题。二要开展警示教育。以生动的反面典型案例为教材，使党员干部受到警示教育，强化廉洁从政意识。三要提高政策水平。注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高他们掌握政策和按政策办事、运用政策解决实际问题的能力
3、加强对村集体资金、资产、资源的管理监督。进一步加强农村会计代理服务中心建设，依托镇经管站成立村级集中采购服务中心和村集体资产、资源招投标服务中心，出台《加强村集体资金、资产、资源管理工作的意见》。推行村级集中采购，规范财务支出行为；推行村集体资产、资源招投标，规范村集体资产、资源管理；通过健全和完善村有资金、帐目镇“双代理”运行机制、严格实施财务收支预算管理、强化审计监督、严格实施财务收支预算管理等途径加强村级财务管理，从源头遏制农村党员干部违纪违法问题的发生。
3、建立健全党风廉政建设长效机制。建立健全农村基层党风廉政建设长效机制，积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，如农村低保、特困对象救助、种粮补贴、家电补贴、农村合作医疗等群众关心的热点问题，包括基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、干部选拔任用、村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转等，都应及时向群众公开，并对公开情况进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民主权利。实施村民询问质询和民主评议等制度，畅通信访举报渠道，认真受理和及时解决群众反映的实际问题，切实保障群众的监督权利，有效引导群众参与管理村级事务，加强权力制约，规范农村基层党员干部履职行为。全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。
4、从严查处违纪行为。对那些不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村基层党员领导干部，采取坚决果断措施，依法依纪严肃处理。对群众的各类信访件，要及时处理，坚决查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。
第五篇：关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考
关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考
加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。近期，笔者通过对群众信访案件的查办和警示训诫工作情况认真分析，并深入到村组采取走访座谈、查看资料等方式，对加强农村基层党风廉政建设进行了初步探讨。
一、当前基层党风廉政建设的现状
1、廉政教育意识逐步增强。立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。很多基层党组织以夯实廉政教育基础为切入点，将党风廉政知识纳入村干部培训主要内容和科学发展观教育，坚持正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际对村干部以及农村党员进行了廉政知识培训。
2、制度约束力度不断加大。一是“村帐镇管”不断完善，各个村都成立了村帐镇管领导小组，对较大支出和各种票据实行村支两委、理财小组、镇经管站三层审核，基本做到帐目清楚，支出合理。二是“村务公开”工作进一步规范，凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情
况等，都及时向群众公开。在落实村务公开工作基础上，基层党组织大胆探索了村支两委在党员组长村民代表大会上述职述廉、党建工作述职等制度，使群众对政务、村务、党务的知青权、参与权、选择权不断提升。三是推行离任村干部审计制度，并将审计结果公布于众，使村干部清白离任，群众放心原任，新任干部大胆接任。
3、权利监管规范有序。各基层党组织切实加强对各站、办所和村支部的领导和监督，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保权力规范运行。基本做到了围绕群众利益问题加大对不廉村官的查处力度、围绕中心工作发挥办案保驾护航作用、围绕稳定工作查办大案要案。对群众来信来访以及损害群众利益的突出问题都能依纪依法及时处理到位，保障了各项惠农政策的落实。
二、存在的问题
目前，面对新形势新情况，基层干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些殛待解决的突出问题。一些村财务管理混乱，“口袋帐””包包帐”的现象还一定程度存在,一些干部涉及重大决策问题时搞“一言堂”，个人说了算等等。主要表现在以下几个方面：
1、对党风廉政建设认识不到位。一些基层领导班子，甚至主要领导，没有把党风廉政建设摆在重要的议事日程，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻
责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬头，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，听之任之。有些村干部甚至错误的认为党风廉政建设工作是机关干部的事情，与己无关，很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习，发挥党员模范带头作用不够。有些村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，有的甚至为个人或者亲属谋取不正当利益。
2、各项制度不够健全。在村级财务的处置、工程发包、公益事业建设等群众关心的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，有的村级领导民主意识淡薄，村里大事小事主要领导一个人说了算，党员和村民代表在村里作用不大，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。尽管目前农村大力推行了村务公开、财务公开，但由于公开的时间、内容、形式、程序等随意性大，也削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效。此外，对于责任制的贯彻和落实情况缺少比较规范的检查、考核，以至制度在执行中大打折扣。
3、财会人员素质较低，收支管理不严。农村财会人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，常犯常识性错误，不能发挥财会的监督作用，再加上村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，而村级财务监督又是个空白带，这就给法制观
念淡薄者有可乘之机。
三、对策和建议
针对农村基层党风廉政建设存在的问题，我们认为应着重加强以下几个方面的工作：
1、开展学习教育活动，提高自身素质。主要是通过正在开展的第三批学习实践科学发展观教育活动，狠抓理念信念教育，宗旨观念教育、党纪法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为，并结合各地各时期内存在的突出问题，突出教育的针对性，以身边的典型案例为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部得到教训、受到警示。通过学习和典型事例的教育活动，真正实现基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己三者的利益，自觉接受党和人民的监督，带头尊纪守法，树立良好的基层干部形象。
2、健全日常管理制度，强化约束机制。要重点抓好民主决策制度、财务制度和村务公开制度建设，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”个人或者少数人说了算。对于村级财务要严格坚持“钱帐分管、手续齐全”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全、内容是否真实合法，作到帐款相符、帐帐相符、日清月结。对于村务公开，应制定切实可行的、规范的操作流程，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真
实。要坚持“四个必审”原则，即干部离任必审、财务人员交换必审、群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审，对审计查处问题的要依情节轻重依法对当事人作出处理。
3、加强监督，落实责任追究机制。一是要加强自上而下的监督，严格执行“村帐镇管”制度，重点抓好对“一把手”和村集体资金的管理使用、土地发包征用、公益工程的招标等重点事项的监督管理；二是抓好自下而上的监督，全面推行村干部在党员和村民代表大会上的述职述廉制度，真正使人民群众参与管理集体事务。三是强化党内民主监督，认真开好班子成员和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。在责任追究上坚持纠建并举的方针，严格按照党风廉正责任制有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈突出的问题，整治基层组织的不正之风，同时注重抓典型案例，严肃查处，以增强责任追究的威慑力。
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