对加强农村基层党风廉政建设的几点思考

第一篇：对加强农村基层党风廉政建设的几点思考

对加强农村基层党风廉政建设的几点思考

目前村干部职务犯罪易发多发，有关反映村干部不廉洁方面的信访件占了信访总量的大部分，已经成为影响农村经济发展和社会稳定的主要因素。加强农村基层党风廉政建设，对于巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村有着极其重要的意义。

一、目前农村基层党风廉政建设面临的主要问题

1.现有村干部管理体制导致监督缺位。目前村干部中违法违纪问题较多，与村干部管理体制没有理顺有一定的关系。由于乡镇与村的关系比较微妙和复杂，也由于一些乡镇干部与一些村干部结成了利益共同体，尤其是一些“先富能人”村干部在当地有比较大的影响，所以不少乡镇对这些村干部过多地信任，过少地监督，造成对农村基层的情况大都不能及时掌握，村干部的违纪违法行为多数是在村民举报后才得以发现。

2.农村基层党风廉政教育内容“大而空”缺乏针对性和实效性。不少村干部缺乏党风廉政方面的教育。一些村开展党风廉政教育，也大多存在方法陈旧、内容“大而空”、针对性和实效性不强的问题，具体表现在没有根据本地实际进行教育，而是照本宣科，简单应付。同时，加强农村基层党风廉政建设的措施也不具体，缺乏可操作性。在这种情况下，某些村干部的党风责任意识和廉洁自律意识必然淡化。

3.对村干部监督和制约的制度缺失。部分村干部违法违纪行为发生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地监督和制约。然3-

治的要求，有利于加强党的领导，实践证明这是一个加强监督和搞好服务的有效办法。如：我县铅厂镇关刀坪岭下社区在浇筑环组路时，理事会拟定由施工队负责浇筑，社区监事组经过反复核算后提出，路基改造及路面硬化由农户自行组织投工投劳，仅此一项就节约资金6万余元。目前，全县各农村社区公开修路、筑桥、农业管理等事项180余项，全县各新农村示范点共节约新农村建设项目资金98万余元。从而促使社区事务真正公开化、透明化，给了群众一个明白，还了干部一个清白，群众十分赞成。

3、创新监督方式，完善基层党员干部评价体系。从强化干部监督着手，实行组织监督、社会监督、群众监督、舆论监督相结合，在乡镇领导班子和领导干部中实行“一述双评”，即：由乡镇主要负责人代表领导班子述职，领导干部个人述职述廉。述职报告结束后，组织民主测评和组织考评，让干部公开亮相、接受组织评价和群众评议。在村两委干部中实行“三诺三述三评”，即：村两委干部向村党支部、村民监会（村民监督理事会）、村民代表大会进行年初承诺、年终述职，并接受村党支部、村民监会、村民代表的评议。探索了具有我县特色的村级监督管理的新模式。取得了良好的效果。

同时，注重监督过程，合理运用述评结果，强化监督效果。对农村基层党员干部任前、任中、任后的监督，任前进行公示，任中实行“一述双评”或“三诺三述三评”，任后加强离任经济审计，并由乡镇纪委将农村基层党员干部述职述廉情况、整改情况和测评结果记入其廉政档案，作为工作考评的重要依据。建立-4-

起监督工作联席会议制度，由纪检、组织、人事牵头，会同财政、民政、农业、林业等涉农部门召开联席会，互通信息，加强沟通与协调，形成监督合力。正确运用监督结果，对勤廉兼优的农村基层党员干部，及时予以表彰，并作为提拔重用的重要依据。对有倾向性、苗头性问题的农村基层党员干部，提前打招呼，及时提醒，促使其及时加以整改。对违纪违法者，坚决予以查处，以惩处结果强化监督效果。今年上半年，通过“一述双评”活动，对一些乡镇领导分别进行了诫勉谈话或职务调整，对个别乡镇党政正职工作落实不力，进行了免职调离处理。从过去“群众看干部脸色行事”，到现在 “干部看群众脸色办事”，乡村干部明显感到了压力，干事创业的积极性明显提高。

通过完善制度，强化监督，创新机制，靠制度来管人管事，使农村党员干部的廉洁自律意识进一步得到增强，广大村民参与反腐倡廉的积极性进一步得到提高，极大地激发农民自我管理和参与监督的热情，一方面加强了党的执政能力建设，巩固了党在农村的执政地位，另一方面又有效地推进了基层民主政治建设进程，有效的实现了农村基层党风廉政建设与农村经济发展“双赢”目标。

中共崇义县纪委

2012年2月5日

第二篇：对农村基层党风廉政建设的几点思考

对农村基层党风廉政建设的几点思考

中共焉耆县农业局委员会

农村是党风廉政建设的基础部分，也是党的建设的重要方面。我们农业部门是农业主管部门，是自治县加强农村基层党风廉政建设领导小组成员单位，是与农民增收、农业增效、农村稳定紧密相关的部门，也是与农村基层组织和农民接触最多的部门。部门特点决定了我们可以发现农村基层党风廉政建设中存在的一些不容忽视的问题，而这些问题，也直接影响到了党的路线方针政策在农村的贯彻落实。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

1、思想认识还不到位。个别乡镇领导特别是党政“一把手”对农村基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识，认为这是“软指标”，没有把它摆上重要议事日程，“第一责任人”的意识没有真正树立起来；部分基层干部认为乡村两级组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，也不会影响大局；有的基层干部错误地认为农村基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来；许多群众有“唯上”的思想，认为政务、村务工作是乡镇领导和村干部的事，与己无关，不愿监督，对参政议政缺乏主动性。

2、乡村纪检机构作用未充分发挥。受体制的影响，乡镇纪检委对党政领导特别是“一把手”的监督存在一定困难，开展工作难度

大。纪检书记分管工作多，使其难以把主要精力和时间放在农村党风廉政建设上，放在查办案件上，放在化解基层矛盾上，放在抓工作落实上。纪检副书记多是新手，对纪检业务工作不熟悉。纪检干事专职的少，兼职的多，队伍尚不稳定。村级设置纪检委员后作用未充分发挥。

3、廉政宣传教育力度不大。作为自治县廉政文化进农村的牵头单位，我们在调研中发现，农村基层廉政宣传教育覆盖面较小，主要对象是乡镇和村级领导班子成员，而忽视了对基层群众、普通党员的教育；宣传教育的内容理论性强，群众难以理解接受；宣传的载体少，形式固定僵化，自主创新不强，氛围不浓厚。

4、“一言堂”现象突出。个别村级组织村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好，村级大小事情一般都是村“两委”一把手说了算。管理制度不健全、不规范。“三务”公开流于形式，涉及经济和重大事项，有的不及时公开或假公开，有的害怕农民上访不敢公开。

5、村级财务管理混乱。个别村支书或村主任作风专横，个人乱开支，公私不分。在村级财务处置等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，村干部贪污案件时有发生；监督制度不完善、不科学，虽然成立了村民理财小组，但由于受文化程度和财务专业知识的制约，实际监督效果不明显。

6、考核奖惩落实不力。有的乡镇考核指标体系不科学，具体操作时随意性较大。有的攀比现象严重，不能结合实际、突出重点，一味地给基层压任务，把考核细则当成百宝箱，写成百科全书，使基层无所适从，疲于奔命，劳命伤财于无关紧要的细枝末叶上。有的没把村干部落实党风廉政建设责任制与干部任用、工资福利待遇很好地挂钩，不能有效地调动其积极性。有的对村级党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少比较规范的检查、考核和奖惩。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、以党风廉政教育为抓手，强化教育导廉。反腐倡廉，教育是基础。一要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把乡镇、村“两委”领导班子成员和基层站所负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊时期，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，提前廉政谈话，早提醒，做到及时教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于发现、树立和宣传本地勤廉兼优的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。要以典型案例为反面教材，使党员干部接受教训，得到警示。四要创新教育的载体，突出教育的创新性和广泛性。在开展廉政教育活动的同时，要根据农村基层实际，因地制宜，开展各具特色的教育活动。要在提高覆盖面上做文章，结

合新农村建设，通过组建演出队，大力开展廉政文化下乡、廉政节目下乡等群众喜闻乐见的活动，将廉政文化墙遍布于各村组的显要位置，形成全方位、立体化的廉政宣传教育格局，使广大干部群众在浓厚氛围中潜移默化，在耳濡目染中接受教育、增长知识。

2、以健全体制机制为核心，强化制度保廉。反腐倡廉，制度是保证。首先，要严格执行现有制度，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的严肃性和权威性。其次，要不断完善相关制度。健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保“三重一大”事项由班子集体讨论决定，涉及群众切身利益的村级重大事项由村民代表大会讨论决定，防止“一把手”或少数人说了算。要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。要规范物资采购行为，强化国家强农惠农政策资金监管，村集体大宗物资采购和惠农政策资金发放必须遵循公开的原则，以防止徇私舞弊行为和群众上访事件的发生。加强对行政村工程项目管理，对一定额度以上的工程项目纳入县上统一公开招标范围，对工程量较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡镇实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易。第三，要注重制度创新。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们必须用改革的办法不断探索、加以解决。

3、以规范权力运行为目标，强化监督维廉。反腐倡廉，监督是

关键。一要坚持民主监督。通过公开栏定期张榜公示、村民大会发放公开信等方式公开党务、村务和财务，群众有疑问的和一些动态性的事项应做到点题公开、随时公开；充分发挥村民民主议事的作用，切实加强对村级事务的监督。二要加强财务监督。建立由村民代表大会推选产生的财务监督小组，加强对其财务专业知识的学习培训力度，解决“不会监督”的问题，同时，赋予监督小组以质询权、调查权、否决权等职权，明确监督的重点内容和相关程序，健全村民财务监督的长效机制。三要强化政府监督。乡镇要成立以纪检书记为组长，农经、民政、财政、司法等站所主要负责人为成员的村务公开监督领导小组，定期不定期对各村公开情况进行抽查，发现问题，限期整改。在村务公开方面，实行村级重大事项报告制度，凡涉及新农村建设、土地调整、旧村改造、项目占地等重大事项，必须召开由村民代表参加的民主议事会议讨论研究，并将议事结果报乡镇村务公开监督小组，领导小组根据所报材料，走访党员、村民代表和群众进行核实，符合民主程序的批准执行，程序不完善的，责成村委限期召开会议，完善相关程序。四要完善监督体系，畅通监督渠道。要寻求乡镇党委、政府的支持，尽量给纪检书记少分工，使其专注于纪检工作；要进一步健全乡镇纪检组织，在配备专职纪检副书记和纪检干事的基础上，强化业务培训，提高业务素质；要充分发挥村级纪检委员和党风廉政义务监督员的作用，通过建章立制，健全激励机制，明确岗位职责，强化责任追究，建立一个纵向到底、横向到边的监督网络。建立定期排查制度，及时掌握

情况，并督促乡镇、村干部切实履行职责。及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。

４、以查处案件为手段，强化惩处促廉。严肃查办案件，是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。要充分发挥乡镇纪检委的作用，强化办案效果，创造性地开展工作，不断克服在体制上的障碍，采取与其他乡镇纪委交叉办案、与上级纪委联合办案等方式，舒缓本乡镇纪检干部压力，解决不愿办案、不敢办案、办人情案的问题。在这方面，县纪委要充分发挥组织协调作用，随时调兵遣将，组成专案组，从接访接报的初始阶段就开始介入，确保办案从一开始就沿着正确的方向不断深入，确保基层干部中那些严重危害改革发展稳定的案件、严重侵害群众利益的案件得到及时严肃查处，达到查处一案教育一片的目的。要坚持群众利益无小事的观点，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层行业不正之风，切实维护群众的利益。

5、以落实农村党风廉政责任制为目的，强化责任考廉。一要建立农村基层党风廉政建设责任制，明确乡镇、村“两委”领导班子和主要领导在党风廉政建设中的任务和职责，建立必要的规章制度，保证工作落实到位。责任制内容一定要结合农村基层实际，突出重点，切勿过多过滥。二要推行农村基层党员干部廉政承诺制，按照“年初提诺、组织审诺、公开亮诺、督促履诺、年终评诺”的程序，使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核，把责任制的具体内容、进度、要求，分解成一些量化指标，制订具体的检查考核标准，采用定期、计分的方法，组织人员进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为乡镇、村干部业绩、奖惩评定的重要内容。四要严格责任追究制，努力强化乡镇、村干部的责任意识和危机感。乡镇、村“两委”领导班子和主要领导对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格加以追究，确保党风廉政建设责任制得到贯彻落实。

第三篇：对农村基层党风廉政建设的思考

对农村基层党风廉政建设的思考

加强农村基层党风廉政建设，就是开展以乡镇、村（社区）、小组和站所的党员干部为重点的反腐倡廉建设，突出教育、监督、查处三个环节，使农村基层党员干部在新农村建设、和谐社会建设中保证党的路线、方针、政策的全面贯彻落实。按照中央和省、市、县委部署，我县下发了《中共新平县委关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》、《新平县关于加强农村基层党风廉政建设的试点工作方案》和《新平县推进农村基层党风廉政建设试点工作实施意见》等文件，全县12个乡镇（街道）、122个村（社区）和乡镇站所全面推进农村基层党风廉政建设，使全县农村基层党风廉政建设进入新的发展阶段。

一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因 当前，我县农村基层党组织在贯彻中央关于反腐倡廉建设的重大决策、部署方面卓有成效，农村基层党风廉政建设工作得到了人民群众的认可。但是，我们必须清醒地看到，农村党风廉政建设面临的形势仍然相当严峻。存在的主要问题有：一是少数农村党员干部宗旨意识淡薄、党性修养不够；二是个别村组财务管理混乱，村级组织中关系不顺；三是少数党员干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事；有的村对涉及全村经济、社会发展的重大事项和村民利益的热点、难点问题，责任心不强，采取回避、推诿或者个人说了算等等。这

些问题的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定。

究其原因主要是由于以下几点： １、思想认识还不够到位。个别村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平、过得去、不出乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。２、管理制度不健全，工作落实不够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大问题上，没有严格执行“三重一大”实施细则的要求，从而造成了村组内部财、物管理比较混乱，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章定了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。３、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。

二、进一步加强农村党风廉政建设的对策及措施

1、把教育放在优先位置，夯实工作的思想基础

进一步加强农村党风廉政建设，加大预防腐败的工作力度，必须在加强领导、强化教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。一是要加强对农村基层党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。镇党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员要根据“一岗双责”的要求，切实履行“一岗双责”责任，把工作责任明确到具体单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。二是要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把镇、村“两委”领导班子成员、村小组长和基层站所负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。三是要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，力求做到及时教育、防范在前。四是要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的

主题教育；另一方面以生动的案例为教材，多角度剖析，深挖根源，使党员干部接受教训的同时，得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。四是要认真落实党政主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法；要利用广播、报刊、农村文化活动室、文化长廊、公开栏等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化“六进”活动，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。五是要坚持实行党政齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风、廉风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，以廉风推进社会风气的氛围，为建设社会主义新农村营造风清气正的社会政治环境。

2、把制度建设和执行作为治本之策，构建农村党风廉政建设制度体系

一是完善农村基层党风廉政建设责任制。要完善镇、村、组三级党风廉政建设领导责任体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，变“软任务”为“硬指标”，建立责、权相统一的目标管理考核机制。在镇级，明确镇党委负责全镇的农村基层党风廉政建设工作，镇属各中心站所在这项工作中的任务和责任。配齐配强乡镇纪委书记和纪委委员，明确乡镇

纪委书记要集中精力协助党委抓好镇、村、组党风廉政建设工作，同时，要规范乡镇纪委书记、纪检专干能不兼职的决不兼职；在村级，村党总支负责村组党员党风廉政教育及党风廉政建设制度的贯彻执行，每个村配备1名村党总支纪检员、聘请2至3名党风廉政建设监督员，设立监督小组，负责全村村务、财务和公益建设等的日常监督和组织村民开展质询监督；在小组，由小组推选出1名监督员，负责对小组事务、财务的监督。二是健全民主决策制度。镇要建立严明的权力运行程序，健全领导班子议事规则，完善民主决策方式，切实纠正“家长制“、“一言堂”现象。村、组要按照新农村建设“民主管理”的要求，进一步完善以村民大会、村民代表会议、村民议事会民主决策制度，村民委员会定期报告制度，一事一议制度，让群众真正享有“民主权、决策权”。凡与村民切身利益密切相关的事项，都要召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。三是完善村（党）务公开制度，让群众真正享有知情权、监督权，将新农村建设项目、资金使用、财务收支、宅基地审批、村、组干部工资待遇以及对村、组干部的民主评议、考核和审计结果等群众关心的问题全面、规范公开。规范公开方式，实行村民会议或村民代表会议公开，重大建设项目分项目公开，焦点、热点事项公开。规范公开时间，村务公开、小组财务公开要做到每月公布一次，按时定点公布，重大事项应及时公开。四是健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制

约，严格执行“三重一”集体决策制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村组重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”或少数人说了算。要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。要规范物资采购行为和工程项目招投标管理，村集体大件物资采购必须遵循公开的原则，以防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生。要建立健全相关制度，加强对村组的工程项目管理，对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程量较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由镇、村组织实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易。五是要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。

3、强化监督，构建具有农村特色的监督机制

按照《中国共产党党内监督条例》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。一是创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推进农村干部述职述廉制度，组织农村干部定期向党员大会和村民代表大会述职述廉，让党员和村民代表对农村干部的勤政廉政情况进行点评，查摆问题，督促整改；二是建立具有农村特色的监督网络，按照领导大接访、干部大下访的要求，在镇设立

党委书记、镇长、纪委书记接访日，在村级配齐配强村党总支纪检员，设立村级监督小组，在各小组聘请监督员，建立镇村组三级党风廉政监督网络。三是坚决执行“村帐镇管”制，建立和完善村组固定资产、资源的开发、租赁的台帐，把村组财务管理好、监督好、使用好。四是抓好审计监督，加强对农村干部的任中和离任审计，强化和完善事前、事中监督，实行村帐镇管、村帐镇审制度，形成审计监督的长效机制。

4、加大对党员干部违纪案件调查、处理力度，提升农村基层党风廉政建设的综合水平

要坚持“纠建并举的方针”和“谁主管、谁负责”的原则，注重抓好群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。尤其是要严肃查处严重影响改革、发展、稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，利用职权谋取非法利益，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、生活腐化堕落案件。要落实“一案双查”“一案双审”制，督促镇、村党组织“一把手”切实履行“一岗双职”职责。同时，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要强化考核，细化考核办法，认真落实农村基层党风廉政建设责任，将农村基层党风廉政建设工作纳入工作目标考核，认真进行奖惩兑现和责任追究，对综合考评不达标的单位实行“一票否决”，取消当年的评先评优资格，限期整改到位。

5、加强队伍管理，强化农村基层组织的班子建设

党风廉政建设是事关党和国家前途命运的大事，事关社会主义新农村建设的成败。加强农村党风廉政建设是党的建设的重要内容，是构建和谐社会、建设社会主义新农村的迫切需要。乡镇党委要把加强村组班子建设作为农村基层工作的基础，从学习教育、考核管理、监督指导入手，强化纪律，理顺关系，鼓励和支持村级组织在党委领导依法、创造性开展工作，调动村组干部的工作积极性和主动性；对推诿扯皮、不负责任的党员干部要严肃批评教育，树立廉政、勤政的良好形象，保证党的先进性和纯洁性，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

第四篇：关于加强农村基层党风廉政建设的思考

关于加强农村基层党风廉政建设的思考 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，从加强教育、健全制度、强化监督三方面入手，以村务公开带动村级民主管理，以制度建设带动村官行为规范，以廉政教育带动作风转变，农村基层党风廉政建设有了明显改善，民主政治建设有了较快发展，促进了农村经济和社会事业的全面进步。随着改革的不断深入，新农村建设的大力推进，农村基层党风廉政建设中出现了一些新问题、新情况。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题

1、村党总支班子建设滞后，思想不够解放，缺乏开拓创新意识。村党总支班子建设落后于形势发展，村党总支书记年龄呈现老龄化，全镇14个村，村书记平均年龄51岁，55岁以上的6名。村书记年龄偏大，导致有的安于现状，进取意识不够强；有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安；有的在困难面前缺乏勇气，时常不思进取；有的法律意识不强，习惯于用老办法、土政策管理村务。

2、抓廉政教育力度不大。一是对村干部重用轻教、重用轻管，抓党风廉政教育力度不大。二是学习氛围没有形成。农村党员干部忙于事务性工作，主动学习不够，没有把学习当成工作，没有树立终身学习观念，缺乏“学习型”村干部。

3、抓制度落实力度不够。各级组织抓制度落实的力度不够，规章制度制定了不少，真正执行落实却很少。一是村账镇管制度实行了多年，实际上只履行了记帐职能，却没有真正履行监督职能，财务管理混乱状况改变不大，村级非生产性支出居高不下，存在铺张浪费、大吃大喝现象。二是而是村务公开重形式轻实效，走过场。尽管我县开通了村务公开电子信息平台，但实际上传播的面很小，难以达到群众 1的期望。三是对党风廉政建设目标责任制不落实，对职责范围内的腐败现象不制止或制止不力，如财务审计年年审，对出现的问题实施问责追究的力度不大，削弱了制度的严肃性和监督制约作用。

4、抓基层干部监督不力。失去监督的权力是滋生腐败的温床。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，扮演着决策者、执行者、监督者三重角色，过于集中的公权力，使监督难以到位。村委会成立了民主理财小组和监督小组，但名存实亡，起不到真正的理财和监督作用。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。乡镇以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策，造成惩治不严，监管乏力，助长了农村基层干部高高在上，脱离监督的习气，使少数农村不良风气成了“小气候”。有的村干部民主意识淡薄，乱作为、乱决策，特别是在土地转让、工程发包、资源资产等问题上违规操作，引起群众不满，影响了农村社会稳定。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、加强农村基层组织建设。严格标准，拓宽渠道，完善能人脱颖而出的择优选配竞争机制。一是严格标准，优中选优。根据建设农村小康社会的需要，用改革创新的精神，建立科学的村干部选拔任用标准，真正把政治坚定、思想好、作风正、有一定的组织协调能力，能够推动经济发展的优秀人才选拔进村干部队伍，切实提高村班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。二是拓宽视野，公开选拔。把充分依靠群众和引入竞争机制有机地结合起来，进一步完善“公推直选”和“两推一选”制度，打破身份、地域、性别界限，形成依靠群众选、选好群众领头人的机制和环境。对于一时无合适人选、班子较弱的村，选派县镇优秀年轻干部到村上挂职，强化村级领导力量。三是重点培养，储备人才。结合实施“双培双带”工程，狠抓双向培养，把党员培养成致富带头人，把致富能手中的优秀分子培养成党员，并将其中具有领导能力、群众拥护、愿意为群众服务的优秀青年，纳入后备村

级干部队伍，交任务，压担子，进行跟踪培养，及时补充新鲜血液，切实解决村干部后继乏人问题。

2、加强教育，筑牢农村党员干部拒腐防线。一要树立正面典型。利用身边的廉政先进典型，在农村党员干部中开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育，切实解决自身存在的问题。二要开展警示教育。以生动的反面典型案例为教材，使党员干部受到警示教育，强化廉洁从政意识。三要提高政策水平。注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高他们掌握政策和按政策办事、运用政策解决实际问题的能力

3、加强对村集体资金、资产、资源的管理监督。进一步加强农村会计代理服务中心建设，依托镇经管站成立村级集中采购服务中心和村集体资产、资源招投标服务中心，出台《加强村集体资金、资产、资源管理工作的意见》。推行村级集中采购，规范财务支出行为；推行村集体资产、资源招投标，规范村集体资产、资源管理；通过健全和完善村有资金、帐目镇“双代理”运行机制、严格实施财务收支预算管理、强化审计监督、严格实施财务收支预算管理等途径加强村级财务管理，从源头遏制农村党员干部违纪违法问题的发生。

3、建立健全党风廉政建设长效机制。建立健全农村基层党风廉政建设长效机制，积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，如农村低保、特困对象救助、种粮补贴、家电补贴、农村合作医疗等群众关心的热点问题，包括基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、干部选拔任用、村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转等，都应及时向群众公开，并对公开情况进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民主权利。实施村民询问质询和民主评议等制度，畅通信访举报渠道，认真受理和及时解决群众反映的实际问题，切实保障群众的监督权利，有效引导群众参与管理村级事务，加强权力制约，规范农村基层党员干部履职行为。全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。

4、从严查处违纪行为。对那些不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村基层党员领导干部，采取坚决果断措施，依法依纪严肃处理。对群众的各类信访件，要及时处理，坚决查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。

第五篇：关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考

关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考

加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。近期，笔者通过对群众信访案件的查办和警示训诫工作情况认真分析，并深入到村组采取走访座谈、查看资料等方式，对加强农村基层党风廉政建设进行了初步探讨。

一、当前基层党风廉政建设的现状

1、廉政教育意识逐步增强。立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。很多基层党组织以夯实廉政教育基础为切入点，将党风廉政知识纳入村干部培训主要内容和科学发展观教育，坚持正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际对村干部以及农村党员进行了廉政知识培训。

2、制度约束力度不断加大。一是“村帐镇管”不断完善，各个村都成立了村帐镇管领导小组，对较大支出和各种票据实行村支两委、理财小组、镇经管站三层审核，基本做到帐目清楚，支出合理。二是“村务公开”工作进一步规范，凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情

况等，都及时向群众公开。在落实村务公开工作基础上，基层党组织大胆探索了村支两委在党员组长村民代表大会上述职述廉、党建工作述职等制度，使群众对政务、村务、党务的知青权、参与权、选择权不断提升。三是推行离任村干部审计制度，并将审计结果公布于众，使村干部清白离任，群众放心原任，新任干部大胆接任。

3、权利监管规范有序。各基层党组织切实加强对各站、办所和村支部的领导和监督，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保权力规范运行。基本做到了围绕群众利益问题加大对不廉村官的查处力度、围绕中心工作发挥办案保驾护航作用、围绕稳定工作查办大案要案。对群众来信来访以及损害群众利益的突出问题都能依纪依法及时处理到位，保障了各项惠农政策的落实。

二、存在的问题

目前，面对新形势新情况，基层干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些殛待解决的突出问题。一些村财务管理混乱，“口袋帐””包包帐”的现象还一定程度存在,一些干部涉及重大决策问题时搞“一言堂”，个人说了算等等。主要表现在以下几个方面：

1、对党风廉政建设认识不到位。一些基层领导班子，甚至主要领导，没有把党风廉政建设摆在重要的议事日程，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻

责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬头，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，听之任之。有些村干部甚至错误的认为党风廉政建设工作是机关干部的事情，与己无关，很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习，发挥党员模范带头作用不够。有些村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，有的甚至为个人或者亲属谋取不正当利益。

2、各项制度不够健全。在村级财务的处置、工程发包、公益事业建设等群众关心的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，有的村级领导民主意识淡薄，村里大事小事主要领导一个人说了算，党员和村民代表在村里作用不大，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。尽管目前农村大力推行了村务公开、财务公开，但由于公开的时间、内容、形式、程序等随意性大，也削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效。此外，对于责任制的贯彻和落实情况缺少比较规范的检查、考核，以至制度在执行中大打折扣。

3、财会人员素质较低，收支管理不严。农村财会人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，常犯常识性错误，不能发挥财会的监督作用，再加上村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，而村级财务监督又是个空白带，这就给法制观

念淡薄者有可乘之机。

三、对策和建议

针对农村基层党风廉政建设存在的问题，我们认为应着重加强以下几个方面的工作：

1、开展学习教育活动，提高自身素质。主要是通过正在开展的第三批学习实践科学发展观教育活动，狠抓理念信念教育，宗旨观念教育、党纪法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为，并结合各地各时期内存在的突出问题，突出教育的针对性，以身边的典型案例为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部得到教训、受到警示。通过学习和典型事例的教育活动，真正实现基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己三者的利益，自觉接受党和人民的监督，带头尊纪守法，树立良好的基层干部形象。

2、健全日常管理制度，强化约束机制。要重点抓好民主决策制度、财务制度和村务公开制度建设，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”个人或者少数人说了算。对于村级财务要严格坚持“钱帐分管、手续齐全”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全、内容是否真实合法，作到帐款相符、帐帐相符、日清月结。对于村务公开，应制定切实可行的、规范的操作流程，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真

实。要坚持“四个必审”原则，即干部离任必审、财务人员交换必审、群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审，对审计查处问题的要依情节轻重依法对当事人作出处理。

3、加强监督，落实责任追究机制。一是要加强自上而下的监督，严格执行“村帐镇管”制度，重点抓好对“一把手”和村集体资金的管理使用、土地发包征用、公益工程的招标等重点事项的监督管理；二是抓好自下而上的监督，全面推行村干部在党员和村民代表大会上的述职述廉制度，真正使人民群众参与管理集体事务。三是强化党内民主监督，认真开好班子成员和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。在责任追究上坚持纠建并举的方针，严格按照党风廉正责任制有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈突出的问题，整治基层组织的不正之风，同时注重抓典型案例，严肃查处，以增强责任追究的威慑力。