加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

第一篇：加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

摘 要: 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，有利于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力。本文通过分析当前农村党风廉政建设中存在的思想认识、体制机制、监督力量、管理措施等方面的问题,提出以创新优化组织建构为本、以权力资源阳光运行为核心、以监督考核评估激励为准则、以组织建构优化升级为目标的农村基层党风廉政建设模式。

关键词:农村 基层党风廉政建设 村干部权力运行

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。党的十七大再次强调,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是我们党新时期工作的重中之重。加强农村基层党风廉政建设,对于贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,维护和促进农村

改革发展稳定的大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。如何结合农村实际，以制度建设为准则,以民主督察为保障,着力解决群众关心关注的热点难点问题,搞好农村基层党风廉政建设已成为农村基层建设的重要部分。

笔者通过深入调研分析，针对当前农村基层党风廉政建设中存在一些问题,分析其产生的根源，并围绕规范健全农村公共权力运行机制提出加强基层党组织党风廉政建设的相应对策建议。

一、农村基层党风廉政建设现状

基层党组织作为直接服务联系群众一线机构，基层党员干部的形象，直接关系到党在人民群众中的形象。如果基层党员干部公仆意识差，腐化败坏，违法乱纪，不仅是会给群众产生不良的个人印象，更会伤害到党和政府在群众中的公信力，甚或影响党在基层的执政根基。因此抓好基层党风廉政建设事关重大，不仅可以在人民群众中树立起党的良好形象，而且可以加强基层党组织的自身建设，使党的基层组织在全面建设小康和构建和谐社会中成为坚强核心和战斗堡垒，巩固农村基层政权。

遗憾的是，当前我国农村基层党风廉政建设存在着不少问题，造成严重的问题：不少党员，干部只是组织上入了党，思想上没有入党，党性观念严重淡薄，只占好处，不做任何

工作;还有一些党员贪污腐化，不择手段谋取私利，严重伤害了党在群众中间的公信力和形象。

二、农村基层党风廉政建设产生问题的根源

从根本上讲，农村党风廉政建设，是为了形成一套公正透明的公共权力运行机制，包括权力的产生、权力的运行、权力的权限以及监督等。之所以目前在我国农村党风廉政建设存在诸多问题，主要有以下几个层面的原因：

（一）思想意识方面

一些基层干部自身素质不高, 政策水平和理论水平偏低,对有关法律法规、规章制度不太了解,特别在思想素质上，组织纪律观念不强，缺少作为党员干部和基层干部应有的廉洁奉公、为人民服务的责任感，遇事先考虑自己，加上我国传统的官本位思想较为严重，并且在长期中形成的一种规避责任的心态，导致在运用权力的时候较易产生以下几种决策方式：一是“上面”是什么意思，我们就怎么办；二是我们这么做就算出了问题我们也没有责任；三是这些事情，就我们几个说了算；四是这样做对我们有什么好处。直接导致的后果就是在各项决策中，首先满足个人私欲，其次规避责任，最后才是百姓能够得到什么样的利益。不以人民群众的根本利益为导向，导致的结果往往就是百姓只是基本利益得到满足，而干部本人却收益颇丰。

在调查中我们发现,部分村干部认为自己不属于国家干

部编制,因此出现违法的事情,也没什么大不了,特别在资金和吃喝上可能有些过头,对问题的严重性认识不足。同时一些村干部自身素质不高,政策水平和理论水平偏低,组织纪律观念不强,对有关法律法规、规章制度也不太了解,因此在运用权力的时候随意性比较大,与群众的期望值有一定的距离。

（二）选拔及运行机制的缺陷

当前村级组织主要有村两委会和村民代表大会等,其中村两委均有党员、村民代表及社长选出，目的是通过民主选举来推进民主决策、民主管理以及民主监督，最终达到村民自治的目的。但有些地方实际情况却并非如此，贿选、指派及暴力选举等现象层出不穷。

据调查了解，在一些地方的行政村的村、社两级选举当中，贿选现象已经司空见惯，“买官”已经成为基层的主旋律。选社长时，每一票价值几百元，而选一个村书记，上下打点的费用至少要几万元。而贿选的手段也丰富多样，从暗箱操作拉票到公开活动拉票；从个别人单独活动拉票到有组织的拉票；从请吃喝、送礼品拉票到直接送现金拉票等等。另外,不少地方村民代表是由村干部指派的,即所谓的“指派”与“派选”。即使村干部不指派,也必须经过他们审定。于此同时，如果有人对选某个人有意见，就会被村干部穿小鞋、被“地方势力”威胁，甚至只是提建议，都可能会产生意想不到的反应。

而在运行机制上，村干部由于基本属于村长、书记的自己人和听话的人，导致对“三资”的管理过程中暗箱操作，在村务和财务的处理上出现各种各样的问题。而村务、党务、财务的三公开普遍存在重形式轻实效的现象,使得民主决策、民主管理流于形式。

（三）监督体系有待加强

虽然按照有关规定,各村的村两委组织要各司其职,相互监督。但村委会又是村民会议和村民代表会议的执行机构,享有村务管理权,这就使村委会集村务管理权和监督权于一身，而且由于各种利益关系相互交叉，村支部书记与村主任关系微妙, 监督职能形同虚设。

当前,农村普通群众维权或者监督意识较弱，多数情况下唯官是从,而普通党员由于体制或者其他各方面的原因,难以发挥监督作用。乡镇纪委书记各项工作较多,难以把主要精力放在纪检监察工作上。同时,由于乡镇纪检监察在某些情况下遇到党员、干部违纪,碍于各种情面,不愿硬碰,使得本应严格执行的监察工作变得可执行可不执行，难以有效地履行职责。

据调查了解，由于财务公开的内容均由基层财务机构作出，而其中的内容百姓关心自己的实际利益，想了解村里的真实的财务信息，却因需向上级行政部门反应，并需调查等原因而一拖再拖，多数情况下，最后均不了了只。这其中的

程序及复杂的关系使得民主监督成为一种空谈。

三、建立农村公共权力运行的长效机制

根据上述的调查分析,我们认为要加强农村基层的党风廉政建设,应该从源头抓起,以公开“三务和三资”的民主管理为核心,实现有效的监督机制,达到规范农村公共权力运行机制的长效模式。

1、以创新优化组织建构为本,抓农村基层党风廉政建设。

加强农村基层党组织建设,是顺利推进新农村建设的关键所在,也是抓农村基层党风廉政建设关键所在。在抓农村基层党风廉政建设中,重点抓源头的建设,选好配强村党组织领导班子,改进村级党组织班子选拔任用机制。普遍推行村级党组织班子“两推一选”(村民推荐测评、党员民主推荐、党内民主选举)的做法,把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀分子中选拔村干部。

针对以往村委会选举中,部分竞选人“空承诺、假承诺、乱承诺”，有钱有势力就能办事的现象,通过对竞职承诺机制进行规范，量化村干部任职条件。明确提出有违反国家法律、法规等7 种情况的自荐人不宜推选为村干部,并通过法定程序,列入村《选举办法》,真正使当选的村级班子结构合理、素质优良、精干高效。、以权力资源阳光运行为核心,抓农村基层党风廉政建设。

明确村级党组织对村民委员会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能,村民委员会要在村级党组织领导下依法行使职权,建立健全村级党组织领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议、民主评议“两委”干部等制度,形成“两委”班子协调一致、良性互动的运行机制。

在村级行政工作的开展中，要严格实施“三务”公开机制,特别在村财务公开上,推行“一月一清的流水账”村财务收支账目公示机制。在决策村重大事务时,严格实施“四议两公开”制度，提高村级重大事务决策的民主化、科学化。避免了村干部在项目建设和支农资金中的违规行为。

3、以监督考核评估激励为准则,抓农村基层党风廉政建设。

目前农村在抓农村基层党风廉政建设的过程中,一是推行上级对下级监督的常态机制,每月乡镇干部或住村指导员对村党支部和村委会的监督,重点监督检查村集体资金管理使用、土地发包承包和项目建设等方面内容。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集体债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农村建设以及国家其他惠农政策落实等情况,都应向村民公开,同时由村向乡镇领导或纪检书记汇报。二是加强对农村集体财

务的审计监督,对农村财务进行定期审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。三是加大违纪违法案件查处力度,严肃党纪国法。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为,发现一起,就严肃查处一起,该给纪律处分的,就要给纪律处分;该追究刑事责任的,要及时移交司法机关处理,并加大经济处罚力度,使农村基层干部牢固树立党纪国法防线,从而有效遏制农村违法违纪案件的势头,促进农村党风廉政建设扎实推进。

建立和完善农村基层干部激励保障机制,在工作上积极支持村干部依法行使职权,大胆开展工作,做到真正重视、真情关怀、真心爱护。在经济上改善待遇:根据农民收入增长情况,提高村干部工资待遇,为村干部办理养老保险、医疗保险,切实解决他们的后顾之忧。在政治上重点关注:对表现特别优秀、作出突出贡献的村干部,适时将其放到更重要的工作岗位上或在参加乡镇公务员考试中给予加分的奖励等。在精神上表扬激励:对那些公正清廉、努力工作,为农村发展作出突出贡献的优秀村干部,充分肯定其成绩并给予大力表彰和宣传,引导全社会形成尊重基层干部的良好风气。、以组织建构优化升级为目标,抓农村基层党风廉政建设。

在前面三个模块的实践基础上, 加强农村基层党员干部权力阳光运行的意识, 提升党员干部的素质和能力,促进

基层组织建构的优化升级。在此基础上,编制农村基层组织权力资源阳光运行的工作手册,内容应该包括村务公开目录和流程;工程建设和集体资产、资源的管理细则;有村级集体资产承包、租赁、出让等配套操作细则和工程公开竞价、招投标和全程封闭管理的流程标准;项党务公开具体项目和操作流程,统一和规范了农村基层组织的各项运行标准和流程,有力地保障了农村基层党风廉政建设。建立和完善了农村基层党风廉政建设月报表制度,编制农村基层党风廉政建设检测表。

对村干部的工作流程和内容进行监控,达到预防的目的,提高了农村党风廉政建设的实效性。同时在每个村建立一块村民留言板,对村民提出的问题,由村干部在留言板上进行答复,这对加强农村基层党风廉政建设具有一定的促进作用。

在规范权力阳光运行的同时,要在营造农村基层党风廉政建设的社会氛围上下功夫,建立和完善了党风廉政建设的长效学习和教育机制,组织农村基层党员干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面树立和贯彻落实科学发展观,突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育,尤其是政策法规和党纪条规教育,开展“学习党纪法规,争做新农村建设廉洁带头人”主题教育,切实增强农村基层党员干部廉洁从政的自觉

性。广泛开展党风廉政建设进农村、进校园、进社区等“六进”活动,花大力气抓好农村党风廉政文化建设工程,努力营造“崇廉敬廉践廉”的良好社会氛围。一是加强正面典型示范教育。通过举办先进事迹报告会等形式,广泛宣传农村党员、干部中的先进人物,大力弘扬他们廉洁奉公、造福百姓的典型事迹,以教育和引导农村干部不断提高自身廉洁自律意识,牢固树立公正办事、为民谋利、带民致富的思想。二是加强反面典型的警示教育。通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展等活动,利用重大反面典型和身边人、身边事这些鲜活案例进行教育,使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训,自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线,自觉用党纪国法规范自己的行为,做到堂堂正正做人,踏踏实实干事。

第二篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考DOC

关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设重要组成部分，也是建设社会主义新农村的重要政治保障。农村党组织和党员干部同广大人民群众最接近、最密切，是党代表群众利益的具体体现，农村党员干部的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信和形象。在新的历史条件下，加强农村的党风廉政建设，对于对加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切基层党群干群关系，促进社会主义新农村的和谐发展具有特别重要的意义。

一、当前全区农村党风廉政建设的现状

近几年，在市纪委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织高度重视基层农村党风廉政建设，始终坚持把反腐倡廉工作同新农村建设有机结合起来，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展，逐渐形成了一套行之有效的工作思路和工作格局，有力地促进了农村经济的发展和社会稳定。

表现一：以加强教育为核心，筑牢农村党风廉政建设工作的思想基础。全区在加强农村基层党风廉政建设工作中，始终把思想教育作为一项基础性工作进行安排和部署。一是深入开展廉洁从政教育。结合“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性

表大会、村党支部和村民委员会联席会议、村财街管、村民质询和民主评议等涉及乡村政务管理、财务管理等各个方面的一系列具体制度，确保支农惠农各项政策落到实处，取得实效。一是坚持民主生活会制度。每年由区纪委和组织部派干部参加街党委、村支部召开的民主生活会，监督村干部深入开展批评和自我批评，以提高民主生活会的质量，真正达到沟通思想、交流感情、化解矛盾、形成共识、增进团结的目的。二是坚持财务管理制度。始终把财务管理工作作为农村党风廉政建设工作的重中之重，进行了各种行之有效的探索和尝试，如建立村民理财小组、在农村经营管理部门实施规范农村财务会计制度、建立对村级财务监督审计制度等。同时，开展“村帐街代理”工作，各村的帐务全部由各街道代管代理，确保农村财务工作按时结算和按规范张榜公布，确保了财务公开的准确性和及时性。三是坚持重大事项报告制度。进一步完善村民小组议事规则，保障村民对村民小组事务的民主管理权。凡涉及招商引资、征地拆迁、重大开支等重要事项要通过召开村民会议或户代表会议进行民主决策。四是严格落实村级零接待制度。认真贯彻落实《城关区村级零接待制度实施办法》，明确要求全区行政村一律不得开支公务接待费，不得以任何名义用公款宴请党政机关工作人员、不得赠送礼品和安排其他消费活动。驻村或包村干部需在当地用餐的，一律按实际用餐费用交纳伙食费。五是坚持把村务公开工作纳入目标管理。区委把村务公开工作纳入目标管理体系，区与街、街与村层层签订目

众不满意、未能通过的事项，予以坚决纠正，从而提高了监督效能。三是切实加强对村领导班子内部的监督。着力抓了对“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。针对公款支付个人费用的问题，区委明确规定，不准用公款为村干部配备通讯工具；不准用公款支付干部个人的电费、电话费、招待费；不准超标准、超范围办养老保险等。四是加强对执行减轻农民负担规定情况的监督检查。对于各项涉农收费，每个村都设立了收费公示牌，增强监督的针对性和目的性，使农民明明白白交费，全区未出现乱摊派、乱集资、乱收费的现象。通过强化监督检查，进一步提高了农村党员干部实施监督和接受监督的意识，形成良好的监督氛围。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

总体上讲，全区在加强农村党风廉政建设工作中，取得了一定成绩，但由于主观因素和客观条件的影响，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，还存在着不少问题，主要表现在：

其一，抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。个别村干部没有充分认识到党风廉政建设工作的极端重要性，没有把其提到重要议事日程，不能与经济工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，致使“一手硬、一手软”的现象普遍存在。关键与多数村干部只强调经济成绩、不注重廉政实绩有很大关系，特别是一些村干部普遍认为，抓党风廉政建设只是上级领导干部的事，自

微。同时，村级干部待遇不高，付出与回报不相称，致使一些有文化、素质高的年轻人看不上这项工作。

三、加强基层农村党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终站在构建社会主义和谐农村的高度，坚持把党风廉政建设融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，以发展的思路和改革的办法，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。

首先，加强村级党员干部的党风廉政教育，切实提高对党风廉政建设工作重要性的认识。要把学习贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》融入村级党风廉政建设工作的全过程，通过制定实施村党员干部廉政教育工作方案，拓宽教育渠道，丰富教育内容，创新教育形式，促使广大村党员干部提高对反腐倡廉工作重要性、必要性、紧迫性的认识，在思想上牢牢绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，努力做到立党为公，执政为民。

其次，改革和完善对村级党员干部培训的办法和制度，切实提高整体素质。要制定详实的针对广大农村党员干部的培训目标和计划，舍得投入人力、物力、财力，每年抽出一到两个月时间，对村干部在经济管理、政策法规、党纪政纪等方面进行全面培训，切实提高其搞好新形势下农村工作的能力和水平。

第三，加快村级财务制度改革步伐，树立基层党员领导干部的良好形象。要在落实目前村务制度的基础上，健全完善农村财

第三篇：关于加强农村基层党风廉政建设的思考

关于加强农村基层党风廉政建设的思考 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，从加强教育、健全制度、强化监督三方面入手，以村务公开带动村级民主管理，以制度建设带动村官行为规范，以廉政教育带动作风转变，农村基层党风廉政建设有了明显改善，民主政治建设有了较快发展，促进了农村经济和社会事业的全面进步。随着改革的不断深入，新农村建设的大力推进，农村基层党风廉政建设中出现了一些新问题、新情况。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题

1、村党总支班子建设滞后，思想不够解放，缺乏开拓创新意识。村党总支班子建设落后于形势发展，村党总支书记年龄呈现老龄化，全镇14个村，村书记平均年龄51岁，55岁以上的6名。村书记年龄偏大，导致有的安于现状，进取意识不够强；有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安；有的在困难面前缺乏勇气，时常不思进取；有的法律意识不强，习惯于用老办法、土政策管理村务。

2、抓廉政教育力度不大。一是对村干部重用轻教、重用轻管，抓党风廉政教育力度不大。二是学习氛围没有形成。农村党员干部忙于事务性工作，主动学习不够，没有把学习当成工作，没有树立终身学习观念，缺乏“学习型”村干部。

3、抓制度落实力度不够。各级组织抓制度落实的力度不够，规章制度制定了不少，真正执行落实却很少。一是村账镇管制度实行了多年，实际上只履行了记帐职能，却没有真正履行监督职能，财务管理混乱状况改变不大，村级非生产性支出居高不下，存在铺张浪费、大吃大喝现象。二是而是村务公开重形式轻实效，走过场。尽管我县开通了村务公开电子信息平台，但实际上传播的面很小，难以达到群众 1的期望。三是对党风廉政建设目标责任制不落实，对职责范围内的腐败现象不制止或制止不力，如财务审计年年审，对出现的问题实施问责追究的力度不大，削弱了制度的严肃性和监督制约作用。

4、抓基层干部监督不力。失去监督的权力是滋生腐败的温床。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，扮演着决策者、执行者、监督者三重角色，过于集中的公权力，使监督难以到位。村委会成立了民主理财小组和监督小组，但名存实亡，起不到真正的理财和监督作用。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。乡镇以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策，造成惩治不严，监管乏力，助长了农村基层干部高高在上，脱离监督的习气，使少数农村不良风气成了“小气候”。有的村干部民主意识淡薄，乱作为、乱决策，特别是在土地转让、工程发包、资源资产等问题上违规操作，引起群众不满，影响了农村社会稳定。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、加强农村基层组织建设。严格标准，拓宽渠道，完善能人脱颖而出的择优选配竞争机制。一是严格标准，优中选优。根据建设农村小康社会的需要，用改革创新的精神，建立科学的村干部选拔任用标准，真正把政治坚定、思想好、作风正、有一定的组织协调能力，能够推动经济发展的优秀人才选拔进村干部队伍，切实提高村班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。二是拓宽视野，公开选拔。把充分依靠群众和引入竞争机制有机地结合起来，进一步完善“公推直选”和“两推一选”制度，打破身份、地域、性别界限，形成依靠群众选、选好群众领头人的机制和环境。对于一时无合适人选、班子较弱的村，选派县镇优秀年轻干部到村上挂职，强化村级领导力量。三是重点培养，储备人才。结合实施“双培双带”工程，狠抓双向培养，把党员培养成致富带头人，把致富能手中的优秀分子培养成党员，并将其中具有领导能力、群众拥护、愿意为群众服务的优秀青年，纳入后备村

级干部队伍，交任务，压担子，进行跟踪培养，及时补充新鲜血液，切实解决村干部后继乏人问题。

2、加强教育，筑牢农村党员干部拒腐防线。一要树立正面典型。利用身边的廉政先进典型，在农村党员干部中开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育，切实解决自身存在的问题。二要开展警示教育。以生动的反面典型案例为教材，使党员干部受到警示教育，强化廉洁从政意识。三要提高政策水平。注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高他们掌握政策和按政策办事、运用政策解决实际问题的能力

3、加强对村集体资金、资产、资源的管理监督。进一步加强农村会计代理服务中心建设，依托镇经管站成立村级集中采购服务中心和村集体资产、资源招投标服务中心，出台《加强村集体资金、资产、资源管理工作的意见》。推行村级集中采购，规范财务支出行为；推行村集体资产、资源招投标，规范村集体资产、资源管理；通过健全和完善村有资金、帐目镇“双代理”运行机制、严格实施财务收支预算管理、强化审计监督、严格实施财务收支预算管理等途径加强村级财务管理，从源头遏制农村党员干部违纪违法问题的发生。

3、建立健全党风廉政建设长效机制。建立健全农村基层党风廉政建设长效机制，积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，如农村低保、特困对象救助、种粮补贴、家电补贴、农村合作医疗等群众关心的热点问题，包括基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、干部选拔任用、村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转等，都应及时向群众公开，并对公开情况进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民主权利。实施村民询问质询和民主评议等制度，畅通信访举报渠道，认真受理和及时解决群众反映的实际问题，切实保障群众的监督权利，有效引导群众参与管理村级事务，加强权力制约，规范农村基层党员干部履职行为。全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。

4、从严查处违纪行为。对那些不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村基层党员领导干部，采取坚决果断措施，依法依纪严肃处理。对群众的各类信访件，要及时处理，坚决查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。

第四篇：关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考

关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考

加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。近期，笔者通过对群众信访案件的查办和警示训诫工作情况认真分析，并深入到村组采取走访座谈、查看资料等方式，对加强农村基层党风廉政建设进行了初步探讨。

一、当前基层党风廉政建设的现状

1、廉政教育意识逐步增强。立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。很多基层党组织以夯实廉政教育基础为切入点，将党风廉政知识纳入村干部培训主要内容和科学发展观教育，坚持正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际对村干部以及农村党员进行了廉政知识培训。

2、制度约束力度不断加大。一是“村帐镇管”不断完善，各个村都成立了村帐镇管领导小组，对较大支出和各种票据实行村支两委、理财小组、镇经管站三层审核，基本做到帐目清楚，支出合理。二是“村务公开”工作进一步规范，凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情

况等，都及时向群众公开。在落实村务公开工作基础上，基层党组织大胆探索了村支两委在党员组长村民代表大会上述职述廉、党建工作述职等制度，使群众对政务、村务、党务的知青权、参与权、选择权不断提升。三是推行离任村干部审计制度，并将审计结果公布于众，使村干部清白离任，群众放心原任，新任干部大胆接任。

3、权利监管规范有序。各基层党组织切实加强对各站、办所和村支部的领导和监督，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保权力规范运行。基本做到了围绕群众利益问题加大对不廉村官的查处力度、围绕中心工作发挥办案保驾护航作用、围绕稳定工作查办大案要案。对群众来信来访以及损害群众利益的突出问题都能依纪依法及时处理到位，保障了各项惠农政策的落实。

二、存在的问题

目前，面对新形势新情况，基层干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些殛待解决的突出问题。一些村财务管理混乱，“口袋帐””包包帐”的现象还一定程度存在,一些干部涉及重大决策问题时搞“一言堂”，个人说了算等等。主要表现在以下几个方面：

1、对党风廉政建设认识不到位。一些基层领导班子，甚至主要领导，没有把党风廉政建设摆在重要的议事日程，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻

责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬头，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，听之任之。有些村干部甚至错误的认为党风廉政建设工作是机关干部的事情，与己无关，很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习，发挥党员模范带头作用不够。有些村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，有的甚至为个人或者亲属谋取不正当利益。

2、各项制度不够健全。在村级财务的处置、工程发包、公益事业建设等群众关心的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，有的村级领导民主意识淡薄，村里大事小事主要领导一个人说了算，党员和村民代表在村里作用不大，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。尽管目前农村大力推行了村务公开、财务公开，但由于公开的时间、内容、形式、程序等随意性大，也削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效。此外，对于责任制的贯彻和落实情况缺少比较规范的检查、考核，以至制度在执行中大打折扣。

3、财会人员素质较低，收支管理不严。农村财会人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，常犯常识性错误，不能发挥财会的监督作用，再加上村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，而村级财务监督又是个空白带，这就给法制观

念淡薄者有可乘之机。

三、对策和建议

针对农村基层党风廉政建设存在的问题，我们认为应着重加强以下几个方面的工作：

1、开展学习教育活动，提高自身素质。主要是通过正在开展的第三批学习实践科学发展观教育活动，狠抓理念信念教育，宗旨观念教育、党纪法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为，并结合各地各时期内存在的突出问题，突出教育的针对性，以身边的典型案例为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部得到教训、受到警示。通过学习和典型事例的教育活动，真正实现基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己三者的利益，自觉接受党和人民的监督，带头尊纪守法，树立良好的基层干部形象。

2、健全日常管理制度，强化约束机制。要重点抓好民主决策制度、财务制度和村务公开制度建设，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”个人或者少数人说了算。对于村级财务要严格坚持“钱帐分管、手续齐全”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全、内容是否真实合法，作到帐款相符、帐帐相符、日清月结。对于村务公开，应制定切实可行的、规范的操作流程，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真

实。要坚持“四个必审”原则，即干部离任必审、财务人员交换必审、群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审，对审计查处问题的要依情节轻重依法对当事人作出处理。

3、加强监督，落实责任追究机制。一是要加强自上而下的监督，严格执行“村帐镇管”制度，重点抓好对“一把手”和村集体资金的管理使用、土地发包征用、公益工程的招标等重点事项的监督管理；二是抓好自下而上的监督，全面推行村干部在党员和村民代表大会上的述职述廉制度，真正使人民群众参与管理集体事务。三是强化党内民主监督，认真开好班子成员和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。在责任追究上坚持纠建并举的方针，严格按照党风廉正责任制有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈突出的问题，整治基层组织的不正之风，同时注重抓典型案例，严肃查处，以增强责任追究的威慑力。

第五篇：加强农村基层组织建设的实践与思考

加强农村基层组织建设的实践与思考

党的十七届四中全会《决定》指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。要确保农村健康持续发展，扎实解决“三农”问题，就必须要加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。本人结合大贵镇实际，就加强农村基层党组织建设浅谈几点认识。

一、基本情况

1、党建工作责任制得到有效落实。我镇始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键。在工作实践中，认真落实了党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”，党员领导干部的“基本责任”，基层党支部书记“直接责任”的职责，建立健全了党委定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点等制度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动，齐抓共管的工作格局。科学确定了党建工作目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标和制度，对党建工作做到逐项落实，提升了农村党组织建设工作的整体水平。

2、基层基础工作得到夯实。一是阵地建设有所加强，近几年来，通过村级活动场所建设项目，新建设了4个标准化的阵地，镇政府自筹资金对条件较差的村党支部活动室进行改造，基本实现了村村有阵地。二是村党支部活动水平进一步规范。能认真落实“三会一课”制度，活动达到了经常化。三是规范化建设水平进一步提高，各党支部开展活动档案资料规范，各项议事决策记录完整，基本走上了规范化。由于活动的经常开展，党员受教育的程度不断加大，素质也进一步提高，全镇45%的党员成了发展的带头人。

3、班子建设得到加强。充分利用村“两委”换界的时机，,在注意保持基层干部队伍相对稳定的同时,对个别工作能力差、工作没起色、班子不团结、年老体弱的班子进行组织调整，配齐配强村两委会班子。先后精简村干部13人，调整干部和岗位12人，尤其是在落实考核末位淘汰制度中,淘汰一名干部，极大地提高了村干部工作的积极性。

4、党建载体活动更加充实。紧扣促进农村经济发展这一中心，大力开展五好党支部的整创建工作、开展五村建设创建、开展五星级党员民主管理等党建主题活动，10个村党支部达到“五个好”标准,在“五村建设”创建中共培养产业示范户720余户,在产业建设大户中培养入党积极分子26名,培养后备干部36名,培养党员示范大户27名。在五星级党员管理中，250余名农村党员成为五星党员标兵。村级党组织和农村党员较好的发挥了领导和模范作用。

二、存在的问题及原因

近年来,大贵镇在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效，但仍然存在一些亟待解决的问题：

1、农村党组织领导能力和政治水平与当前经济发展的客观要求不相适应

由于相当一部分村干部的文化水平低，致使理解新鲜事物的接受能力差，主要表现在：一是干部带领和指导群众发展经济的能力跟不上，大多数干部只是围绕党委政府下达的任务开展工作，真正为群众谋发展的想法得不到具体体现，致使群众认为干部没能力，在混日子。二是干部管理新型农民的办法跟不上。有的干部说现在农民懂得太多了，不好管，实际上并非如此。不是因为农民懂得多，而是干部的素质不够高。三是干部深入实际办实事的作风跟不上。现在，有一些村干部很少到农民家中坐一坐，问一问，更谈不上直接为他们排忧解难，涉及群众切身利益的一些事情不是很热心，群众对此很不满。四是干部严格要求自己的素质跟不上。有些村干部不注意平时的学习与修养，而且私心杂念重，这在群众中都造成了很不好的影响。

2、农村党员素质整体偏低，发挥作用不是很明显

当前在某种程度上弱化了村级党支部指挥生产的能力，致使一些党员履行义务缺乏了强有力的组织约束。有的不按时交纳党费，长期不参加组织生活，不履行一个党员最起码的义务；有的党员没有致富的本领，不能带领区中发展经济；有的因年龄和知识的双重老化，面对新时期的新情况，思想转不过弯子，仍然用老眼光看待新事物。当然个别支部负责人不注意培养新生力量，致使一些村后备干部缺乏，新鲜血液难以补充进来，农村党员结构和班子结构显得极不合理，从而导致党组织的吸引力、凝聚力、战斗力减弱。

3、村级民主管理进程滞后

村级党组织和村委会在民主管理上存在严重不足。一般情况下，村级重大决策都是村两委主要负责人说了算，缺乏民主决策和民主监督。虽然成立了一些起监督制约的机构，但形同虚设，不起作用，并确相当一部分村认为这些组织是村级组织开展工作的绊脚石，致使村级事务不公开不透明，群众意见很大，影响了村级组织工作的开展和经济的发展。

4、农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力 以我镇为列，全镇12个村全部处于负债状态，并确有沉积多年的为完成乡镇农业税收和统筹款的债务，相当一部分在村干部个人的名下，导致村干部的工作积极性不高。特别是村集体经济薄弱或空壳村，已经影响了村级组织的正常运转，更谈不上去发展村级公益事业。

三、对加强农村基层组织建设的意见和建议

1、加强村级班子建设

一是严格按照“两推一选”和公推直选的方式，民主选举村干部。切实把农村懂经营、会管理、思想过硬，群众公认和“想干事、会干事、能干成事”的优秀人才吸收到村级“两委”班子中来，尤其是要选好配好政治素质强、致富能力强、带领群众共富能力强的“三强”型书记，建立一支以小康领路人、产业带头人、科技明白人，市场经纪人和群众贴心人为主题的新型村干部队伍。二是加大力度整顿和调整后进村班子。对一些思想保守、不思进取的村干部要及时进行组织整顿。对因思想素质不高，长期闹不团结，只想从“抓政治地位上”捞好处、图实惠，不想为群众谋利益的，坚决从班子中调出来，以保持村班子的纯洁性和战斗力。

2、壮大村集体经济

积极探索集体资产市场运作模式，采取多种形式盘活集体资产，运用资本运营来增加村集体经济收入。要创造条件，采取招商引资、矿产开发、办村级经济实体、集体农业资源流转等方式来壮大集体经济积累。要因地、因时、因人制宜选准增财项目。

3、不断加强村级组织阵地建设

村级组织没有固定的办公场所和开会场所，党员无处活动，村民无处议事，影响着村级组织各项活动的正常开展，也在很大程度上制约了“无人管事”、“无章理事”和“无钱办事”问题的解决。“无室议事”的问题，在相当一部分村存在，要切实依靠项目建设加以解决。

4、加强对农村党员、群众教育培训

加强农村党员和群众的教育培训是当前的当务之急。对农村党员要充分利用经常性的学习活动、远程教育等载体，全面转变党员的思想观念和提升党员的致富技能，重点要结合党建载体活动为党员设岗定责，使其党员有事干，有任务有目标，充分发挥党员的带头作用。对群众要经常开展具有公益性的精神文明活动，尤其要开展一些群众性的评选活动，提升他们的集体荣誉感和社会公认感，引导到发展主流上来。同时要大规模的开展劳动技能培训，为农民增收创造条件。通过教育培训，全面提升党员和群众的致富和带富能力。

5、进一步加大农村基层党风廉政建设

针对群众对基层干部在工作作风、民主管理等方面反映突出的问题，要进一步完善农村基层干部廉洁从政行为管理制度，确保权力规范运行。一是要进一步提高村级干部的待遇，从根

本上解决干部的观念问题和意识问题。二是要推进村务公开，要加大财务管理和清理力度，确保干部清白和群众明白，要加大村级事务的公开力度，使村务公开运行。三要进一步加大监督力度。建立村支部和村委会联席会制度、健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，尤其要将村民监督委员会工作落到实处，拓宽群众监督渠道。推行村支部纪检员或党风廉政监督员制度。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。