2012年上海市招警考试申论真题及答案

第一篇：2012年上海市招警考试申论真题及答案

2012年上海市招警考试申论真题

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题卡！

二、给定材料

1.近来，上海市政府新闻办公室实名认证的政务微博“上海发布”掀起了一轮“网络旋风”。自2011年11月28日上线以来，“上海发布”以及时权威的信息聚拢人气，提供涉沪实用资讯，积极与网友开展互动，回应群众关切，打造规模可观的政务微博群，初步形成新时期群众工作的重要平台。引领政务微博风采。

在“上海发布”微博首页安排着“警民直通车”、“交通港航”、“上海地铁shmetro”、“上海杨浦”、“上海虹口”、“金山传播”等微博链接，形成一个大规模微博群，是上海相关职能部门和区县政府的政务微博。其中，不少微博在上海乃至国内外网民中都已经有了不小的名气。据悉，目前经过实名认证的上海各级政务机构微博约600个、各级政府官员微博约300个。

2.2011年3月发布的（（2010年中国网络舆情指数年度报告》称，2010年是中国的“微博元年”，中国各级政府机关试水微博的数量大增，打开了从“网络问政”到“网络执政”的新思路。其中，公安微博在数量上一枝独秀，占73.3％，涵盖了上至省市、下到基层派出所的各级公安机关，多以“平安”二字命名。一些公安微博快速直播、回应网络热点话题，受到舆论好评。

5月10日，上海市公安局的手机门户网站（wap.police.sh.en）开通，市民足不出户便可咨询求助，并能对社区警务“评头论足”。

复旦大学发布的《中国政务微博研究报告》显示，上海“最具影响力”的10个政务和10个公务员微博中公安微博最多。上海市公安局有3个集体、6名个人分别入围。

7月21日，上海市公安局印发《上海公安微博建设与管理工作暂行规定》，对上海公安微博建设的总体目标、指导思想、组织架构等进行了制度性规范。据悉，这是全国第一部政府部门微博管理规定。截至8月15日，241个上海实名公安微博已在新浪网、腾讯网、新民网、东方网安营扎寨，粉丝总数突破100万。覆盖了治安、出入境、交警、刑侦、轨道公交、文保等警种。如果以“上海公安微博”为关键词在网上搜索，能找到300多万条相关结果。

与2010年2月25日开通的中国首个公安微博“平安肇庆”相比。上海市公安局没有开通“平安上海”，而是另辟蹊径，以“名警、名所、名队”为支点，搭建公安“大微博”平台。由点及面扩大辐射效应的做法，引起中共中央政法委的关注，并对上海警方善用微博载体服务群众、解决问题的做法予以充分肯定。

市公安局主要领导对网络和微博等新兴媒体高度关注：“现在群众都有手机，随拍随传，这就是自媒体。我们要学会在元所不在的群众监督下工作！”

3.“因为外出，过了两天没有网络的日子，感觉与世界隔绝了两天。今天打开微博一看，又多了2000多名粉丝，再次感谢粉丝们的关注和关心。你们的支持，使我有了不断前行的动力。我将继续努力，与朋友们一起分享我生活中的点点滴滴。”2011年8月9日8时24分，徐志刚一上班就发出了一条微博。

在徐志刚的微博签名中，他自称是全国“200万民警中最普通的一员，认认真真做事，踏踏实实做人，真心面对每一天。”

看到这条微博，网友“大老虎小陈”羡慕得不行：“哇，2000，您人气真高！”

粉丝“梁禅女”用略带责备的语气评论道：“人气的加速成长，要用心维护。所以呢，以后出差时要先向大家通知一下！”

在新浪微博上，徐志刚的真实身份被加“V”认证为：上海市公安局普陀分局白丽路派出所民警。最新的数字显示，自1月开博以来，他已发了419条微博，拥有18万余名粉丝。在腾讯微博，他有27万多名粉丝。和徐志刚一样，如今，他的许多警界同行都喜欢“织围脖”。

4.2011年1月4日是新年后首个工作日，上海市公安局主要领导做客“中国上海”门户网站与网友进行互动，发布了“微博化公安政府门户网站”与“名警、名所、名队”微博群相结合的“大微博”管理理念。按照这一理念，上海公安微博推出了三大方阵：“名警”方阵、“名所”方阵、“名队”方阵。这三大方阵中，单位大多是老先进，个人大多是好中选优的民警。1月12日，由12个优秀警察组成的上海“名警”方阵在东方网建立微博群。当天，“爱民模范”徐志刚、“奔奔交警”林祁斌、“胖胖警官”周智、“每日交通路况播报”主持人温和警官、蔡红警官等现场开通了工作微博。12位民警个人开微博，既是代表公安，同时也代表个人。他们的所思所想所感，都可以和网民进行交流，力求用真情实感，把工作中当警察的酸甜苦辣，都原原本本、原汁原味地和网民进行交流，工作中遇到困难向群众请教。通过“织围脖”让警员越来越智慧、越来越聪明，执法环境越来越好。

随后一批优秀公安基层所队纷纷在新浪网、腾讯网、新民网、东方网开设微博。东明路派出所开博之初，通过辩论交流在全所民警中达成运用网络开展工作的共识。针对青年民警兴趣高、技能强、适应快的特点，派出所专门成立了微博项目组负责运行和维护，该所腾讯微博在上海公安“名所”微博中很快脱颖而出。

“名警、名所、名队”三大方阵微博发表了包括工作实录、防范提示和生活感悟等大量精彩博文。吸引诸多粉丝。“小眼睛民警”邹警官用手机发布除夕24小时值班备勤点滴，被网友捧为“潮爸”。东明路派出所开博首月，“派出所的故事”吸引粉丝超过20万。

“当然，粉丝也不是唯一目标，最终的目的还是要服务好辖区的百姓”，上海市公安局网络宣传方面负责人以“名警”微博为例分析，上海公安微博和外地公安微博不同之处在于：这些“名警”博主大都是公安工作的业务能手，回答网友和粉丝发出的提问大都和自己的“一亩三分地”有关，他们讲的话不多，但很管用，可以影响辖区内的一大批老百姓。如“柯卫警官”甚至可以用外语回答外国人有关办证的问题。至于“名警、名所、名队”开通微博是否要报上级部门备案？该负责人表示：“报备是自愿的，但无论是以个人身份，还是以警察这一公务员身份，在微博上发言自律都是很重要的，这是‘高压线’！”

5.2011年7月。上海徐汇交警支队团总支微博挂出一则“淘宝体”通缉令：“在徐汇自首，还可以免费获赠夏季冰饮、清真伙食、编号制服„„亲，告别日日逃、分分慌、秒秒惊的痛苦吧，赶紧预定哦。”

对这一继“咆哮体”、“凡客体”后，公安微博中出现的“淘宝体”通缉令，有网友戏称为“警察卖萌”。“警务语言网络化”是公安部门创新社会管理的一种手段，更是中国警察努力提升形象的一种尝试，通晓并灵活运用群众语言，标志着管理手段的进步。上海公安微博运行时间虽然不长，却已成为上海警方探索社会管理创新的有效新载体。

市民“姚莎莎”一直关注着上海公安的“大微博”。一开始，她还觉得有作秀之嫌，但时间长了，她对公安工作就有了认同和理解。有上海网友称：“看来以后买房子，不仅要看地段，更要看社区民警！”

“爱打电话，爱发短信，爱装警察，爱装法官，爱装检察官，也爱说电话欠费、法院传票、银行转账、恶意透支、涉及洗钱、安全账户„„我不是神马，也不是浮云，我是电讯骗子，警察一直在找我，如果我找你，马上拨打110。”上海警方的“凡客体”防范电讯诈骗海报在新浪微博上好评如潮，一周被转发3万多次、收到评论3万余条，其中不乏各界名人踊跃“顶帖”。

“广大出行扫墓的市民请注意：清明车行慢吞吞，抢道争先易断魂。借问捷运何处有？轨交短驳弃四轮。”青浦警官小金在清明节期间的微博提醒得到许多粉丝的赞同。

“我们之间也许只有一条微博的距离。”这是上海市公安局青浦分局交警支队官方微博的自我介绍。“青椒”微博管理员陆警官说，“青椒”取“青浦交警”谐音，表示交警既要热情服务也要严格执法。

青浦交警支队在漫画中以“青椒”形象出现，并憨态可掬地“自我剖析”——体重300克，代表约300名警力；对半切开，9个道口检查站分掉其中近半警力；剩余一半陆续切丝，在地面巡逻的4个外勤中队，形成了细细的青椒丝。

“青椒”可爱的卡通形象引来2.5万余名粉丝追捧。也有网友质问：“公安微博扮可爱，是否有损威严？”陆警官答道：“威严不等于板着脸，‘卖萌’亲民，有利于和谐警民关系。”

发现一个“地下赌场”。你会怎么做？有人会打110报警，也有人会写举报信，但有一位上海市民选择的却是微博。他还专门实地走访，绘出详细地形图，“@”给了上海警方多个职能部门，随后当地警方根据举报端掉了这个窝点，缴获各类赌博机7台。

6.2010年6月3日10时20分，广州某派出所民警清查辖区某住宅时，一名男子突然用手枪击伤一名民警。从6月3日16时l7分到21时38分，广州公安局在新浪官方微博连续发布了6条微博，实时公布枪击案的进展情况。

对这一创新举措，当地媒体评价认为，广州公安大胆利用微博新媒体公开重大突发事件的有益尝试，突破了以往召开新闻发布会或发给媒体记者通稿的传统做法，赢得了广大网友的肯定。

面对突发事件、群体性事件或棘手问题时，如何进行舆情处置和答复？这让上海每一名公安微博的博主同样深感“纠结”。

上海市公安局新闻发言人办公室陆峰警官的微博ID叫“Jamesaint”，他在新浪的微博已有5万多粉丝。陆警官从事公安宣传多年，以前经常扛摄像机。但现在他的手里总是攥着一部能上网的手机。

从扛摄像机到连吃饭时都用手机在发微博，尽管陆峰随身带的“机器”变轻了，但“活”却没轻下来。在陆峰的粉丝中，有很多媒体记者，他们经常在微博上“@”陆峰，向他核实某个新闻事实或细节，对此他表示“都会有问必答”。在2011年的“微博打拐”、“核污染谣言和抢购食盐风潮”、“4.14江桥群体性事件”等舆情处置中，陆峰警官和他的同事们都在微博上适时表明警方态度、公布事件真相。在一起超市爆炸物品案件中，他依据工作部署在微博中及时发布了权威信息，有效消除了社会恐慌。

7.“上海世游赛期间，您所管辖的区域发生了一起具有广泛社会影响的突发事件（爆炸、劫持人质、火灾等），当网民询问案件详情、质疑警方能力时，你在微博上该如何回应？”

2011年7月8日下午，上海市公安局举行了一场公安微博工作内部交流会，上海市公安局主要领导到场担任评委。由于100多名与会者大多是上海公安系统中的“微博达人”，又以年轻人居多。因此在现场提问和回答环节，其激烈程度与大学生辩论赛相差无几。

8.2011年6月30日，上海市公安局城市轨道和公交总队做了一次大胆尝试。一个6人盗窃团伙在江苏省L市作案，民警跟上车，途中取证，到终点抓捕，回沪审讯，全过程用微博直播，被称为“最刺激微博”。

后来介绍经验时，抓捕行动负责人余警官坦言，直播前，他最大的担心在于民警身份提前暴露，不利抓捕。尽管此次直播是“延迟直播”，并排除了嫌疑人在车上用手机或电脑发微博的可能。同时又有江苏当地警方派出的10余名警力增援，但微博直播反扒仍招来一些非议。

在提问环节，果然有“博主”向余警官发问：“假如有乘客或犯罪嫌疑人的车外同伙看到直播，怎么办？”

“可能性虽小。但确实存在。”余警官解释，“哪怕被提前发现，我们也有足够警力，及时控制现场。”余警官在微博直播时不忘特别提醒公众：“6人结伙盗窃非常罕见，只是个案。有反扒民警在，大家放心出行。”用微博发布舆情时，要勇于担当，而担当的背后体现的是公安的工作能力。

9.有业内人士指出，公安微博是公安机关向社会公众发布相关公安工作信息的最快捷的平台，在当前信息爆炸的时代，公安机关要适时快速地将自己的声音传递出去，必须借助微博这个平台，否则就被动了，这是时代决定的。

但微博不是万能的，这个平台最大的局限在于受众的不确定性。换句话说，公安微博的“有效粉丝”到底有多少，也是公安微博“博主们”较为关注的事。

上海五角场派出所社区民警谢警宫说，公安微博粉丝对你“关注”不等于“关心”，“反响”不等于“响应”，“收听”你不等于就是你的忠实听众。

作为一名社区民警，谢警官用微博拓宽民警与社区居民的联系渠道，让更多的社区居民参与到社区管理中来。

社区民警的活力在于互动，工作瞬间的分享、民警形象的展示最终目的都是为了促进双方的理解和相互配合。谢警官通过广泛、有效的宣传，进一步提升个人魅力，设置有效的微群，吸引更多的居民群众参与社区管理。

“如何继续发展有效粉丝，并让他们‘@’我？”这是从警时间不长的谢警官一直在思索的问题。

谢警官在警民联系卡上印有微博地址。她走家串户分发，还在社区报替微博“打广告”；关注他人微博，先按“杨浦”、“五角场”等关键词分类，有目的地寻找“有效粉丝”，主动要求“互粉”。

为了发展有效“粉丝”，谢警官不时从虚拟社会回到现实中来。例如，根据社区居民、部分网友提出的犬证办理手续繁杂、交通不便从而影响办证积极性的问题，她与居民同行，亲身体验犬证办理，对杨浦区的犬只免疫接种点进行了走访，了解便民利民措施，在社区中发布“杨浦犬证登记申领小窍门”。

居民群众往往对社区人口管理工作不甚理解，对民警上门登记人口信息等实有人口管理工作表示不解，但同时，又有不少网民及辖区群众在遭遇侵害时，对公安机关的基础工作提出质疑。她除了在微博进行宣传解释外，还主动上门向一些居民进行面对面解释。

10.上海公安微博的管理，实质上是一种扁平化管理，它减少层级，扭转了一些官方微博船大难调头的现状。在遇到网民提问时，是外围接收，内围联动，一网式答复，这犹如水波效应，一圈一圈荡漾开来。

在2011年7月8日举行的公安微博学习讨论会结束前，有关领导提出使用公安微博这一新的警务平台与网民沟通时，要贯彻“五个不”：“不哗众取宠，不无中生有，不好高骛远，不单打独斗，不浅尝辄止。”

8月8日，北京市公安局举行“平安北京”网络公关关系平台一周年汇报展示会。公安部宣传局、发言人办公室以及外省市公安微博代表也派员参加，并和到场的专家学者、200余名“平安北京”粉丝网友互动交流。

利用微博能转发的特性，一些公安民警将自己无法详细解答的问题转给同事、部门，让老百姓的问题第一时间获得关注和解决。

公安微博通过现场图文直播邀请群众走近执法管理活动，直击违法行为的危害性、管理工作的复杂性，并在交流中引导各种观点趋同存异。各地公安微博的实践在一定程度上赢得了公众对执法管理的理解、支持和配合。

上海警方更是树立“全警触网”的工作理念。熟悉微博使用技能，运用网络开展警务工作，已逐渐被一线民警所认同。

市局领导先后6次作出批示，鼓励开博民警“发挥勤劳智慧，培养人气、做强后援。”上海市公安局正着力推进公安微博制度建设，从先行先试的微博建设中，及时发现典型开博案例，广泛借鉴兄弟省市公安微博亮点，摸索微博管理客观规律，为创建微博管理长效工作机制奠定基础。同时要建立一套流转顺畅、反应迅速、责任到位的内部联动机制，以快速有效应对网友求助咨询、投诉举报、紧急报警等。

11.微博是一种全新执政方式的开端，政府部门牢牢抓住了互联网络迅速发展这一历史契机，与时俱进，更新执政理念，大力加强了开放式网络政府的建设，积极拓宽公民参政议事的渠道，势不可挡。

三、作答要求：

1.阅读给定资料5，阐述你对陆警官所说的“威严不等于板着脸，‘卖萌’亲民，有利于和谐警民关系”这一观点的理解。（15分）

要求：准确，简明，不超过250字。

2.请仔细阅读资料，对“公安微博”的功能进行概括。（15分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过150字。

3.请仔细阅读资料，对“公安微博”的积极意义和潜在风险作简要分析。（20分）要求：准确，简明，不超过300字。

4.阅读给定资料，以“创新工作方式，密切警民关系”为主题，写一篇议论文。（50分）

要求：1.参考给定资料，自选角度，自拟题目。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3.全文1000-1200字。

【解题思路及参考答案】

问题一：

【解题思路】

阅读题干，审清题意。

通过阅读题干可知，本题的作答依据主要来源于给定资料5，作答的对象是陆警官关于“威严”、“卖萌”的观点。作答任务是阐述对其观点的理解，注意准确、简明的作答要求。

阅读材料，提取要点。

给定资料5中，从“淘宝体”的通缉令，到清明节期间用改编诗句的形式提醒市民，再到交警支队以“青椒”形式出现并“自我剖析”，以及市民对这些新形式的喜爱，体现出这种形式是得到群众认可和欢迎的，也就是说这种做法是恰当的。

联系资料5第二自然段的内容“„„是公安部门创新社会管理的一种手段，更是中国警察努力提升形象的一种尝试，通晓并灵活运用群众语言，标志着管理手段的进步。上海公安微博运行时间虽然不长，却已成为上海警方探索社会管理创新的有效新载体”，可以进一步准确理解“‘卖萌’亲民，有利于和谐警民关系”这一观点。

加工要点，组织答案。本题要求阐述理解观点，一般要按照“是什么——为什么——怎么办”的结构进行作答，开头明确观点表明态度，然后分析威严与“卖萌”亲民并不矛盾，以及这种形式作为创新社会管理的一种手段有其重要意义，最后简单说明要保持这种风格，在形式上需继续创新。

【参考答案】

陆警官的这一观点是正确的。威严和亲民之间并不矛盾，一方面，威严更多地体现在执法过程中针对不法分子的情形，而非对待人民群众；另一方面，“卖萌”亲民的工作方式确实得到了人们的认可，是公安机关努力提升形象的一种尝试，成为警方探索社会管理创新的有效新载体。在今后的工作中，还应当保持这种风格，在形式上继续创新。

问题二：

【解题思路】

阅读题干，审清题意。

本题要求对“公安微博”的功能进行概括，此题没有明确指出作答的范围，因此，作答需要通读所有给定资料，从中寻找答案要点。同时，注意作答字数不要超过150字。

阅读材料，提取要点。

通过阅读给定资料可知，作答的范围限定在给定资料2、4、5、6、7中。

给定资料2第二段中，提到“上海市公安局„„市民足不出户便可咨询求助”。可以提取出功能一：方便向市民提供咨询求助服务。

给定资料4第一段中，提到“12位民警个人开微博„„原汁原味地和网民进行交流，工作中遇到困难向群众请教„„”可以提取出功能二：警民通过微博平台进行交流，遇到困难可以向群众请教。第三段，提到“‘名警、名所、名队’„„吸引诸多粉丝。”可以提出功能三：发布日常工作消息为民服务，了解民需。

给定资料5最后一段，从中可以提取出功能四：广泛收集信息，获取违法线索。

给定资料6中第一段，提到“2010年6月3日„„实时公布枪击案的进展情况。”可以提取出功能五：及时公布重大案件的进展，发布权威信息，消除社会恐慌。

从给定资料7，可以提取出功能六：直播案件详情。

加工要点，组织答案。

通过上述对给定资料的详细分析，答案要点已经全部找出。依据“层次要点清楚”的要求，对上述要点按照一定的层次进行分类，即可得到最终的答案。

【参考答案】

从公安机关的角度。“公安微博”可以向市民提供咨询求助服务；工作中遇到困难可以向群众请教；发布日常工作消息；广泛收集信息，获取违法线索；直播、公布重大案件的进展、详情等。从群众角度，通过“公安微博”可以及时了解情况。收听权威信息，提供情报线索等。

问题三：

【解题思路】

阅读题干，审清题意。通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是分析“公安微博”的积极意义；二是分析“公安微博”的潜在风险。作答要求规定“准确，简明，不超过300字”，考生应当注意字数的限制。

阅读材料，提取要点。

首先，分析“公安微博”的积极意义。通过阅读资料，可以将作答的要点限定在如下资料中：

一是“给定资料1”第1自然段“初步形成了新时期群众工作的重要平台”和“给定资料2”第1自然段“打开了从‘网络问政’到‘网络执政’的新思路”，体现出了“公安微博”建立平台，打开思路的重要意义。

二是“给定资料4”第1自然段“让警员越来越智慧、越来越聪明，执法环境越来越好”，体现出了第二个积极意义。

三是“给定资料5”第8自然段“威严不等于板着脸，‘卖萌’亲民，有利于和谐警民关系。”体现了“公安微博”在创新工作方式时，所体现的为民服务的理念，以及促进警民关系和谐发展的意义。

四是“给定资料6”第5自然段“在微博中及时发布了权威信息，有效消除了社会恐慌。”体现了“公安微博”的及时性权威性，有利于维护社会秩序。

五是“给定资料10”第1自然段“实质上是一种扁平化管理，它减少层级，扭转了一些官方微博船大难调头的现状”，和第5自然段“赢得了公众对执法管理的理解、支持和配合”，体现了“公安微博”管理的扁平化，有利于其操作的快速便捷，更有利于开展工作。

六是“给定资料11”提到“积极拓宽公民参政议事的渠道，势不可挡。体现了“公安微博”有利于群众积极有效地参政议政。

其次，分析“公安微博”的潜在风险。通过阅读资料，可将与之相关的要点锁定在“给定资料8、9”中。“给定资料8”中“假如有乘客或犯罪嫌疑人的车外同伙看到直播，怎么办？”揭示了“公安微博”的实时性以及开放性，存在容易将重要信息泄露，导致工作的失误的风险。“给定资料9”第二段“但微博不是万能的，这个平台最大的局限在于受众的不确定性。换句话说，公安微博的‘有效粉丝’到底有多少，也是公安微博‘博主们’较为关注的事。”揭示了由于“公安微博”的网络虚拟化，导致受众群体的不确定性，限制了内部联动机制和快速有效应对机制的建立。

加工要点，组织答案。

将上述提炼的要点进行整合，用顺畅的语言进行表述即可。

【参考答案】

积极意义：一是形成了新时期群众工作的重要平台，打开了从网络问政到网络执政的新思路；二是让警员越来越智慧、越来越聪明，执法环境越来越好；三是在创新工作方式时，体现了为民服务的理念，促进了警民关系的和谐发展；四是有利于重大安全信息的发布，能更好地维护社会秩序；五是实现了管理的扁平化，有利于其操作的快速便捷，更有利于开展工作；六是加大了开放式网络政府的建设，有效地拓宽了群众积极参政议政的渠道。

潜在风险：一是实时性、开放性，易造成重要信息的泄露，可能会延误工作的进度；二是网络虚拟化，易造成网络与现实信息的脱节，限制了内部联动和快速有效应对机制的建立。

问题四：

【写作思路】

本题要求以“创新工作方法，密切警民关系”为主题，在写作前必须吃准这句话的含义，然后再选择写作角度，这样才不至于跑题。

通过阅读给定材料可知，通篇材料都是围绕“公安微博”展开论述，主要讲了“公安微博”发展现状、取得的成绩（存在的积极意义）、存在的问题及解决办法。考生可以以“公安微博”作为切人点展开文章。但同时也要注意到，如果考生在写作过程中只围绕“公安微博”展开论述，就容易以偏概全，说明考生没有看到材料背后反映出的深层次内容，即“公安微博”只是公安机关创新工作方式的一种手段，创新工作方式的目的是密切警民关系，更好地实现为民服务。

因此，考生在写文章的过程中既要看到“公安微博”存在的积极意义和问题。又要明确微博只是手段不是目的，若想密切警民关系，还需了解民众所想、所需，探索多种群众喜闻乐见的工作方式，才能有广阔的天地进行发挥。所以说，吃透给定资料的内容相当重要，这一环节做实了，我们才能更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作。

【参考例文】

互动新模式警民零距离

截至2011年8月15日，上海实名公安微博粉丝总量突破百万。在这个“关注”、“取消关注”均易如反掌的网络虚拟空间，能够保持超过百万粉丝绝非易事，更何况公安微博与其粉丝有着良好的互动。审视“公安微博”的成功，让我们清楚地看到，新形势下采用新的互动模式，确实可以更好地拉近警民关系。

微博作为一个开放式的信息服务平台，掀开了公安机关在公众心目中“犹抱琵琶半遮面”的面纱——这一理想的、多元化的公共空间，使得公众能够看到、听到、参与到自己关心的话题。所以说微博把大众传播与人际传播融合在一起的同时，也把警民关系真正地融合到了一起。从执政为民的角度看。公安微博能够积极与网友展开对话，回应民众关心、网民关注的问题；从网络传播的角度看，公安微博之所以能够吸引公众眼球，公安机关服务百姓的态度得到公众的认可，正是依靠细致周到、体贴入微的服务。十几个公安机关的官方微博赢得了超过百万计的网络用户的关注。正因为公安微博能够为公众提供及时、周到、全面的社会信息。能够急群众之所急，想群众之所想，才会有那么多的关注人群，才会有那么多的群众支持公安微博。

公安微博在开辟一条为百姓服务通道的同时，也带来众多质疑的声音，如有网友质疑公安微博跟踪播放抓捕罪犯的过程会给犯罪分子带来可乘之机。一定程度上也会造成社会不稳定因素等，公众的质疑声让我们不得不认真思考公安微博在警务工作中的地位和作用。因此，公安工作的创新还要在学习中不断成长。需完善微博管理制度；加强队伍建设，提高专业水平；加强微博维护工作；充分发挥公安微博的作用。

我们应当清楚地意识到，公安微博作为一种新型的信息交流工具，它的推广和实施，在公安机关和群众之间，搭起了一个互动交流的平台，推动了工作，达到了互信。但微博仅仅是我们工作中的一种创新形式，要想进一步做好工作，进一步拉近警民关系，就必须不断鞭策自己，紧跟时代的步伐，积极改变工作作风，勇于创新互动模式，以真正实现警民关系“零距离”。

相信随着警民亲密关系的建立和不断巩固，微博等一系列新型互动模式，对于公安机关转变执法理念、构建和谐警民关系必将发挥越来越大的作用。其实，在日常工作中，如果能够保持更多的服务意识、平等意识，注重和群众做好交流与沟通，又有什么问题不能解决好呢？

第二篇：2014年上海招警学员考试申论真题答案及解析

2014年上海招警学员考试申论真题答案及解析

2014年上海招警学员考试近在眼前，上海华图名师辅导，14年上海招警考试考纲还没有公布，5月12日上海招警考试，考生可以参照13年上海招警考试申论真题答案及解析进行备考。上海华图http://sh.huatu.com，申论真题解析

第一题

【答题思路】本题是一道综合类概括试题，没有指定资料，必须通读所有材料，站在整体角度来答。概括主要内容，包括成绩、问题、措施三方面。成绩涉及到1、3、4、5、7、8；问题涉及到2、8；措施在每个段落中都有所涉及。字数 200字，所以一定要做到语言的精练简洁。

【参考答案】

成就：

1、利用科学知识，创新工作思路；

2、信息化队伍建设提高效率；

3、工作效能、服务能力有所改进；

4、换位思考，助人为乐；5注重科学整合人力资源。

问题：网络问政方式有待改进；工作人员用语不规范，监督不完善；执政为民理念落实不到位；科技化队伍人才缺乏、专业化不够；人才建设和应用脱节。

对策：

1、提高工作人员素质

2、创新工作思路、方式

3、加强信息化、专业化队伍建设

4、密切联系群众

5、整合人力物力资源。

第二题：

【答题思路】本题是一道综合分析类试题，具体分析意义，可以按照主体分析法。结合资料中出现的信息、科技的段落。

【参考答案】

一、个人方面：增强工作技能，提高工作效率；自身素质也在提高。

二、公安机关方面：

1、通过网络、信息化办公提高办公效率，时效性、准确性更高

2、办公方式多元化；更密切联系群众，服务能力更高

3、与传统办案手段形成互补

4、节约资源；使人员效能最大化

5、提升政府公信力和形象6办公系统化、科学化。

三、群众方面：使群众方便快捷的办事；及时地反映诉求与建议。

第三题：

【答题思路】本题是一道对策类试题。结合材料2中的内容。

【参考答案】

一、态度方面：要积极、热情、及时有效、虚心接受群众的意见。

二、回答方式方面：用语规范、态度诚恳、专业术语与通用术语相结合。

三、回应效果上：要有效解决问题、更正错误；及时听取公众意见；通过多种方式微博、论坛等汲取民意。

四、人员素质方面：加大对工作人员的培训和监督；树立服务群众、执政为民的理念。

第三篇：平凉市招警考试参考申论

三、申论要求

1．请结合给定材料6、7、8，概括新生代农民工与上一代农民工的区别。(15分)要求：准确、简明。不超过250字。

2．有人说新生代农民工似乎正在成为一个同时疏离于城市和乡村的夹心层。请谈谈你对这句话的理解。(20分)

要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

3．依据给定材料中新生代农民工培训的现状，请谈谈如何推进新生代农民工的培训工作。(25分)

要求：(1)内容全面，有针对性；

(2)条理清楚，表达简明，不超过400字。

4．参考给定材料，围绕“新生代农民工”，自选角度，自拟题目，写一篇文

章。(40分)

要求：(1)思想深刻，观点明确；

(2)内容充实，结构完整，语言畅达；

(3)总字数9001100字。

答案：

1．【答案提示】

第一，新生代农民工对技能培训消费的欲望强烈。他们希望通过培训，掌握技能，得到技术性强、收入高的工作。这和第一代农民工大多靠没有多少技术含量的体力劳动在城里打拼有很大不同。

第二，新生代农民工维权意识更强，他们更有底气向没日没夜地加班并且加班费很低的血汗工厂说“不”。这是与为了养家糊口，而出来打工的老一代农民工的第二个不同。第三，新一代农民工属于发展型农民工，他们不缺吃穿，进入城市是为了寻求更好的发展，想摆脱农民身份，变成“城里人”。不像老一代农民工那样属于生存型农民工，只是为养家糊口到城市打工，明白自己只是城市的‘‘过客”。

2．【答案提示】

怎样把根扎在城市，不让自己成为夹心层，成为摆在广大新生代农民工面前的难题。首先，新生代农民工在对土地缺乏依恋的同时对城市生活的认同感在加强，这让新生代农民工不甘心回老家种地。

其次，与城市劳动力相比，新生代农民工往往缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领，心中过高的期望与不得不面对的非正规就业市场，形成巨大落差。此外，相对高昂的生活成本、严格的户籍制度、周遭人眼中的冷漠等，让他们难以融入城市。

最后，既不想退回农村，也没能在城市中找到归属感，他们中的一部分人便成了一个同时疏离于城市和乡村的夹心层，或者称作是城市和农村之间真正的“两栖人”“边缘人。

3．【参考例文】

首先，以新生代农民工为本，从新生代农民工发展的角度来进一步转变培训机制，建立合理开放的培训机制和人性化的培训课程，简化培训程序，尊重新生代农民工的意愿与选择。

其次，要以“学以致用”为目标创新培训内容。针对新生代农民工的培训，应以就业成效作为衡量培训成败的关键要素，需要在传统知识和技能培训的基础之上，增加心理、观念和思维培训，以适应社会环境变化的需要，增强培训的实用性。

第三，以“量体裁衣”为原则进行分类、分层培训引导。按照农民工不同的就业需求分类，分别提供不同的培训，为从事农业生产经营的农民提供农村实用技能培训；为有创业意愿的农民工提供创业能力、市场经营知识培训；为将来打算外出务工的农民提供短期的技能提升培训和转岗培训；同时，鼓励有条件的农民工接受技校等职业教育。

4．【参考例文】

要饭碗，更要有发展

近年来，随着新生代农民工转移规模的不断扩大，新生代农民工对我国社会、经济和文化发展的作用越来越明显，有力地促进了我国工业化、城镇化和农业现代化的发展。然而，目前“新生代农民工”的生存、发展仍存在很多问题：由于现行的户籍制度还没有真正放开，很多从小就生活在城市的“新生代农民工”虽然有着成为城里人的强烈愿望，但他们就是很难获得城镇户口，只能长期在城镇暂居，因此，他们也就不能享受城市居民的社会福利以及最基本的社会保障；由于经济方面的原因，这些“新生代农民工”绝大多数没有能力购买城镇的住房，甚至不能租赁到一个可以进行简单家庭生活的空间；由于文化方面的原因，这些“新生代农民工”虽然对现代城市文明充满了渴望，却很难真正融入城市的主流文化生活，甚至不能获得最基本的信任，还可能会遭受到各种歧视。

新生代农民工问题已成为一个摆在我们面前必须解决的社会问题。在目前的形势下，我认为可以采取以下有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。

一是建立公平合理的农民工报酬、就业、培训、社会保障等机制。我们必须公平对待新生代农民工，构建合理的农民工工资报酬制度，建立规范有序的就业制度、平等的人力资本投入制度和开放的社会保障制度，让农民工合理分享现代经济社会发展的成果，不断为他们的全面发展提供物质保证和基本渠道。

二是进一步深化户籍制度改革。各级政府应着力研究尽快采取行动，逐步降低农民工入户门槛，在为城市发展作出突出贡献的奖励型入户、购买城市房屋的投资型入户等制度的基础上，把在本市居住多少年以上的新生代农民工可以入户的制度也纳入进来，直至条件成熟时，取消户籍的城乡划分和地域划分。

三是建立健全新生代农民工政策服务体系。以市场载体、职业介绍、劳动力培训为重点，全面提升新生代农民工转移就业服务水平，形成覆盖市、县、乡的职业介绍体系；引导和发展民间培训机构，规范新生代农民工就业服务行为；进一步完善劳动事务代理等“一站式，服务，使农民工和城市居民享受同样的就业服务；加大劳动保障执法监察力度，确保农民工的合法权益得到有效保护。

四是进一步加大培训力度，全面提升新生代农民工整体素质。稳定就业是新生代农民工的基本需求，促进就业的关键是提高其就业能力，而素质和技能培训是提高新生代农民工就业能力的重要一环。当前，首先要健全工作机制，完善培训考核及资金监管办法，规范农民工技能培训。其次，加大资金投入，足额保证农民工培训补贴资金，设立专项资金，整合培训资源，改善劳动力技能培训机构的办学条件，提高培训质量。

解决上亿“新生代农民工”的这一问题注定在过程中会碰到各种困难，这就需要全社会形成共识，以公平、正义之名，以高度历史责任感，为“新生代农民工”谋出路。

第四篇：平凉市招警考试参考申论2

参考答案

(一)“限购令”引起了社会各界广泛争议，请根据给定资料1—5，指出争议的焦点是什么，并就双方的理由分别加以概述。(20分)

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅。不超过300字。

【参考答案】

争议焦点主要集中在“限购令”的有效性与合理性两方面。

有效性方面：反对者认为，决定房价的是市场供给，限购令治标不治本；支持者认为，就长期来看，限购的实施有利于改变需求结构和需求量，促使房价理性回归。

合理性方面：反对者认为，一是政府强制彳预，违背市场经济规律；二是限贷加大购房成本，影响正常需求；三是以户籍作为限购门槛，等于对外来人口启动了鉴别疏离机制，不利于外来人口融入城市。支持者认为，一是我国住房难问题突出，有必要通过限购进行调控；二是差别化房地产借贷政策，可满足首套房贷款需求；三是限购可以抑制投资、投机，保持房地产市场平稳健康发展。

(二)给定资料6中提到了深圳政府回购滞销高价商品房，请对此进行分析，并谈谈你的看法。(20分)要求：观点明确，条理清晰。字数不超过300字。

【参考答案】

深圳政府回购滞销高价商品房的初衷是保障民生的善举，是发展成果由人民共享的体现。但回购滞销高价商品房这一做法有待商榷。一方面，政府回购滞销高价商品房既增加了保障房供应，解决了开发商滞销的困扰．又可以给予百姓相应补贴，而且不会造成房价上涨，加之商品房位置较优，更能体现保障性住房的积极意义：但是另一方面，商品房数量有限，价格高，缺少规划，难以保障广大的低收入者享受入住，且干扰了商品房市场，驱动开发商抬高房价，致使政府回购成本增加、压力增大。因此，地方政府可通过购买区位、产品线、价位合适的普通商品房来增加保障房的有效供应，最终实现开发商、政府、保障对象三赢局面。

(三)李稻葵说：“限购就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但无疑是必需的。”请结合资料8-9，谈谈你对这句话的理解。(20分)

要求：观点明确，层次清晰，有理有据。字数不超过250字。

【参考答案】

限购是在当前房地产常规调控手段失效的情况下采取的最优选择。限购一方面是抑制投资需求过旺的退温举措，另一方面会遏制部分良性的市场需求，还有可能带来刚需井喷式放量或新一轮价格上涨等副作用。但限购是在房地产投资这个局部过热的市场实行直接的、严格的资本管制，是在收入分配不均的条件下．力图满足基本住房需要的一个制度安排，还能避免或者缩短房地产投资从泡沫逐步形成到破裂的周期，放缓房地产市场震荡的幅度，且其价值取向侧重于平等，具有道德合理性。因此，限购是在当前房地产过热的情况下的最优选择。(四)给定资料划线部分写道：“我国住房限购令的出台体现出政府在自由与平等两种价值抉择时，在当下更加侧重于平等价值，这一价值选择在目前的社会条件下具有道德合理性，其价值取向应予以充分肯定。”请你结合对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1．思想深刻，观点明确； 2．内容充实，有说服力： 3．语言流畅，1000—1200字。

【参考例文】

大道之行天下为公

——保障群众住房权益实现社会公平正义

“努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居”这是温总理向我们许下的承诺，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”这是千百年来文人墨客的愿望，无论是身居庙堂，还是远在江湖，胸怀天下的人都会忧民之所忧。“住”本来是人们生存的基本物质需求，却因为一部分人利益熏心，投机购房、炒高房价，使大批普通群众面对居高不下的房价只能望洋兴叹。当此之时，北京出台的限购令可谓是房地产业的及时雨，这对于遏制房价上涨过快，保障群众住房权益，实现社会公平正义具有重要意义。

实施限购令是稳定房地产市场、推动房产经济良性发展的一剂强药。近些年，特别是2009年以来，全国房地产市场异常火爆，许多一线城市房价居高不下，一些二三线城市的房价也节节攀升，使住房成为紧俏的投机商品．引发各地的炒房团投机购房。限购令的出台，就如同是在给这场持续上升的高温降温，尽管引发了各界专家学者的争议，并且因为严格控制地产交易而引发土地交易下降等现象，但是它确实让房价开始回落，使房地产市场逐渐趋于稳定并走向良性的发展道路。因此，在现阶段要坚决地支持并持续实施限购令，直至恢复合理房价。

实施限购令是缓解城市压力、规范城市建设的有力保障。像北京这样的一线城市，外来务工人员占据了很大一部分比例。他们为城市发展作出巨大贡献的同时，也加重了城市建设的压力。特别是随着城镇化进程的加快．城市住房已经无法满足日益庞大的人口需求。实施限购令，虽然以“户籍”为核心限制外来务工人员购房有一定的消极意义，但是．就当下对于城市的发展来说，这样可以促使外来务工人员对自己未来的发展理性定位，从而减轻城市压力。如此就可以为城市发展留出一段喘息的时间，更好地从长远上规划城市发展。

实施限购令是保障居民住房权益、维护社会稳定的必经之路。住房是居民的基本物质需求，但是因为房价已经远远超出居民的承受能力．使之成为一种奢侈品，严重影响了居民的生活质量。然而房价上涨并不能妨碍一部分有能力投资的人购房，这就严重损害其他居民的购房权益，长久下去将会扩大贫富差距，不利于社会的稳定。限购令的实施在于保障城镇居民住房，它不仅仅是要限制不符合条件的人购房，还在于为居民提供保障性住房。北京市决定要加快实施保障性安居工程，在“十二五”期间全面实现住有所居目标。

《礼记·礼运·大同篇》说道：“大道之行也，天下为公。”公平是社会和谐的基石，住房公平是群众迫切的民意诉求。住有所居是重要的民生问题，也是群众生活得幸福、生活得有尊严的重要体现。实施限购令可以对当前过热的房地产业进行严格调控，切实保障居民的住房权益，满足广大群众的住房需求，迈出社会公平重要一步。

第五篇：2011年上海公务员考试申论真题及答案(A卷)

1.我国历来十分重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了 唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认为 “臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。”

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表规为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政 为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起;明知不对，少说为佳;明哲保身，但求无过”“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做工作随便，学习松懈”，如此等等。这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“舵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“舵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜„„可最近，该公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，站《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机„„对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。

4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家级贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。

又如，某地掀起一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在动难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。

8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。

8月21日晚9 时，Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。

6.2010年9月，某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己份内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”？

夜间治安权“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”，让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。

7.在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010 年岁末，强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8 月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了“节能减排会战月”活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停„„

不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

8.2011年1月12日，多家媒体报道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为— 10℃。据L市市热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎，敷衍也事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”，这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？

一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关 部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简化字“彐”。2004年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被靠知应到区土地管理所；区土地管理所又靠知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？”

10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执着信念，凝炼出了“五心”、“四力”的接访方法。“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责 的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了“坐得住”;要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”;要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”;要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。

被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街 道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活;弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力 度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见(试行)》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切人点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8 种情形26 种表现，被列入“不在状态”范围。

黑龙江省牡丹江市掀起来“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒“专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发奖金。江西景德镇以“跌面子”、“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗 位的领导干部37人，调整中层干部岗位161人，激发了干部队伍的生机和活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”、“丢帽子”等方式予以惩 戒。

从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己受到的处分是合理的”、“当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论监督力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，„„把办公室搬上屏幕，就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

12.胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些 锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干2011年上海公务员考试申论真题部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

一、请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

【解题思路】

本题主要考查考生的阅读理解能力。

考生阅读题干，要注意以下三处关键点：

第一，“给定资料”。题干要求概括给定资料所反映的的问题，没有指明具体哪一则资料，因此，作答范围就是全部给定资料;

第二，“主要内容”。要求概括主要内容，就是全部给定资料的浓缩版，要点主要包括成就、问题、问题产生的原因和造成的影响，以及解决问题的对策等等;

第三，层次要点清楚。作答要求非常明确，首先答案要包含要点，其次要点要分层次的表述，要点与要点之间应当存在一定的逻辑关系。

【参考答案】

勤政问题历来受到重视。近年来我国一些地方和部门懒政、庸政问题突出，行政不作为、乱作为现象严重。这与部分干部不学习、不思考、不思进取，对待工作敷衍了事，责任意识淡薄，不考虑群众利益是相关联的。

因此，应加大整治庸政懒政的力度，从严管理干部。同时，也要看到我们干部队伍的总体状况是好的，部分地区在整治庸官懒政行为上也取得了很好的成果。

二、结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。(15分)

要求：准确简明，字数不超过200字。

【解题思路】

通过题干“理解”一词可知，本题是一道综合分析类试题，主要是考查考生的综合分析能力。

考生要注意，本题题干表述是“结合给定资料2”，谈谈对文中某一句话进行理解，所以考生要把这句话放到背景材料中，结合上下文进行理解，不要断章取义，单就这一句话进行理解。同时，要注意字数不要超过200字。

在解答这道题时，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。对某一段话的理解，考生要跳出来看待，根据上下文和具体事例进行分析。“积极的治理与防 范胜过消极的躲避”，考生要重点分析此话所隐含的本质，揭露的主要问题，揭示消极躲避的危害，造成的不良影响，最后得出权威的结论。

【参考答案】

“消极的躲避”指政府部门拒绝承担责任和风险，遇到问题不积极主动解决，而是采取消极防御和自我封闭的政策，其实是政府懒政的表现。这种简单、粗暴、片面的做法会导致民众的生活、权利空间遭受挤压，损害民众福祉，必将难以得到现代社会民众的认同和支持。

“积极的治理与防范”则是指面对问题不回避，反而更加灵活、积极、务实的应对。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，将出现更为复杂多变的社会情况，只有积极应对才能解决出现的问题。

三、认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两题。(20分)

(1)请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。(10分)

要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。

【解题思路】

本题要求从政治经济角度对“两难困境”做简要分析，从“给定资料8”的内容来看，L市为完成节能减排任务，关闭电厂，停止供暖。既然是“两难困 境”，其中必然是存在矛盾无法化解。而题目中政府面临的“两难困境”实际上在“给定资料8”中破折号后面已经有所解释，即为了完成任务不得不牺牲群众利益，也就是政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾。

根据“观点明确”的要求，考生必须对这种“两难困境”提出自己的观点。

【参考答案】

“两难困境”表现为政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾：一方面，节能减排是政府必须完成的政治任务，也是地方实现经济健康发展的必然要求。另一方面，政府在无法完成预期目标时，被迫以停止供电，中断市民供暖的方式来完成节能减排的任务。

无论节能减排任务，还是保障群众利益，都是必须完成的“死任务”，不存在谁更优先的问题，因此面对这种两难困境绝不能简单粗暴的以牺牲另一方利益为最终结果。

(2)从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。(10分)

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

【解题思路】

本题要求简要论述如何破解“两难困境”的难题，可以先采取先分析问题再提出对策的答题思路。问题其实在第一小题中已经所有涉及，本题重点在于通过问题推出对策。可以参考“给定资料9”中的部分内容，“给定资料9”中提到，一些人不愿探索实践，不了解情况，不从改革发展稳定的大局出发，不从维护、实现人民群众的利益出发。从这些问题可以推出相应对策。

【参考答案】

该市对“两难困境”的解决方式实际上是庸政的表现。政府平时在相关工作上执行不力，造成任务目标无法按时完成;同时为完成任务，以牺牲普通市民利益为代价，施政方式和工作方法简单粗糙。

为避免陷入这种“两难困境”，政府应从强化自身“服务人民”的观念入手，从改革发展稳定的大局和维护、实现人民群众的利益出发，善思考、多实践，提高自身执政水平和执政能力，做到勤政善政。只有这样才能真正破解“两难困境”的难题。

四、分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。(15分)

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

【解题思路】

本题要求提出对策整治庸官懒政。题目并没有限制给定资料的范围，即要求从整篇材料入手，这决定了本题所提对策应当偏向宏观层面。从给定资料的内 容来看，关于整治庸官懒政的内容集中出现与给定资料11，这则材料列举了从中央到各地方整治庸官懒政的措施和方法，对作答本题有很大的借鉴意义。对本则材 料的内容进行一定的归纳概括，即可形成本题作答之对策。

【参考答案】

整治庸官懒政可以从提高意识和完善制度两个层面入手：

一方面，增强政府责任意识，要勇于承担责任，及时解决问题。树立正确的政绩观，强化政府部门“服务人民”的观念，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力。

另一方面，建立完善行政绩效制度，对不作为、不学习、不进取等懒政行为给予相应的惩处，鼓励锐意创新、踏实肯干的工作作风，增强创新意识和探索精神。加大对政府工作的监督力度，提高政府自身的执政水平和执政能力。

五、阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。(40分)

要求：

(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。

(3)总字数800-1000字。

【写作思路】

本文要求以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，自拟标题写一篇议论文。结合材料，从勤政廉政建设的角度立意，才能做到不跑题，同时将勤政廉政建设升华到促进社会和谐发展的高度，正是考查文章有无深意的标准。文章的标题即论点可以拟定为“勤政廉政谋发展激浊扬清促和谐”。文章的重点部分应在论证部分，即论证勤政廉政建设与社会和谐发展之间的关系，进而提出党员领导干部如何做到勤政廉政。在论证的过程中可采取举例论证、对比论证、道理论证和比喻论证等方法，使说理更具体、观点更鲜明，说服力更强，达到震撼人心，引人入胜的效果。同时无论何种文章，如果可以 适当的加入一些名言警句。

下面提供的范文开篇采用排比的形式列举古往今来勤政廉政的杰出人物，引出为官廉政勤政的必要性。进而总结勤政廉政的重要意义。接下来通过对廉政、勤政与和谐社会建设的关系分析，使说理更为充分，将论点充分包含在了具体的说理过程之中。然后笔锋一转，揭露出我国广大官员庸政懒政现象，并针对具体 问题提出对策。文章结尾部分短小有力，再次重申论点，收束全文。

然文无定法，考生的作文只要立意是围绕“坚持勤政廉政，促进和谐发展”展开的，文章的其他方面可以另行自主安排。

【参考例文】

勤政廉政谋发展 激浊扬清促和谐

我国历来十分重视勤政廉政，古往今来，勤政廉政的故事不绝于耳。古有春秋宋国司城子罕拒收宝玉、受人爱戴，北宋大儒程颢存心济物、视民如伤，明朝名臣于谦一生清正廉明、只带两袖清风。今有人民公仆牛玉儒、任长霞、孔繁森的事迹震撼人心、美名远扬。这些人是勤政廉政建设的典范，无不用自己的实际行 动践行着“位卑未敢忘忧国”和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的事业观、荣辱观、道德观。

勤政，即勤勤恳恳办事，踏踏实实工作。韩愈有句名言：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。” 人类之所以能创造出今天的辉煌，是身体与思想共勤的结果。对于党员领导干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建设社会主义和谐社会的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干净净做事。明代郭久礼说过：“民不畏我严，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，讲的就是廉洁从政的基本道理。中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，视清正廉洁为政治之本，传家之宝。廉政已经成为建立社会和谐机制的前提条件和重要保证。

然今日，我们广大官员庸政懒政现象比比皆是，有些人“不作为、懒作为、乱作为”。有些人抱残守缺、墨守成规、安于现状、缺乏创新，做事情往往采 用“拍脑袋”决策和“经验型”决策。还有些人缺乏责任心、同情心，视人民利益为草芥。这些人往往是做一天和尚撞一天钟，甚至只当“和尚”、光吃“斋饭”，不敲“木鱼”不“撞钟”。更有甚者贪财好利、好功喜名，拜金主义、享乐主义肆意蔓延，严重影响了党员干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推动干部队伍勤政廉政建设势在必行。要提高广大党员领导干部的思想认识，始终不忘自己是人民群众的公仆，始终牢记党的全心全 意为人民服务的宗旨，深入民众、体恤民情、为民办事。各级政府也要加大治理庸政懒政力度，严格行政问责制度、明晰领导干部用人导向，加大思想教育力度和惩 戒力度，以此增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事业的热情、干劲和活力、加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。与此同 时，媒体和舆论也要充分发挥监督作用，将领导干部的行为置于群众的监督之下，督促负责任政府的建立。

总书记曾说过，“党员领导干部要勤政为民，鞠躬尽瘁。”我们的领导干部只有保持“视民为伤”的品质，牢固树立公仆意识，积极践行社会主义荣辱观，才能真正激浊扬清，为推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐进步提供作风、制度和组织保障。