枫桥经验等政法综治工作经验集(fuda2050推荐版本!)(镇级综治台账必备!)

第一篇：枫桥经验等政法综治工作经验集(fuda2050推荐版本!)(镇级综治台账必备!)

枫桥经验等政法综治工作经验集

（fuda2050推荐版本！）（镇级综治台账必备！）

构建综治工作联动平台 积极维护社会和谐稳定

浙江省诸暨市枫桥镇党委副书记、镇综治办主任

张 营

尊敬的各位领导、同志们：

我们诸暨市枫桥镇于2003年10月，探索建立镇综治工作中心。经过六年来不断的完善提高，形成了集综治工作、维护稳定、平安建设于一体的工作平台，为维护社会和谐稳定、推动经济社会发展发挥了重要作用。

一、整合资源力量，建立完善的综治组织网络

镇成立党委书记负责的综治委、平安建设领导小组和维稳工作领导小组，全面统领全镇综治维稳和平安建设工作。综治工作中心主任由镇分管领导担任，设专职副主任一名，同时由镇人武部长、派出所长、法庭庭长兼任副主任。综治办主任由镇党委副书记担任，综治办在综治工作中心起牵头协调作用。中心实行综治、司法、信访、调解、警务、流动人口服务管理、安全管理、应急管理、土地管理、劳动管理、社区矫正、反邪教等十二种力量集中办公，现有专职工作人员12名，兼职工作人员16名，形成了各个机构一个场所办公、各类矛盾一个口子受理、各项工作一个目标统领的综治工作体系。

各行政村、社区设立“一站二委三组五员”，建好综治组织网络。“一站”即综治工作站，站长由村（社区）党组织负责人担任，各自然村至少有一名成员；“二委”即治保委和调解委，由村党支部和村委会成员及德高望重的老党员、老干部组成；“三组”即流动人口管理组、应急管理组和社区矫正组；“五员”即综治信息员、治调信息员、安全信息员、法制宣传员、社情信息员，由热心综治工作的群众组成。规模企业也建立综治工作站。全镇构建起了横向到边、纵向到底，左右协调、－壹－ 上下联动的综治大网，确保有人管事、有人办事。

二、规范工作运行，推行高效的整合联动机制

综治工作中心落实各项工作制度，建立健全协作联动机制，确保综治工作高效运行。重点是实行“二会、三合、五联”工作机制。

一是开好“两会”。综治工作中心每月召开一次工作例会，交流工作、分析研判社会稳定形势、部署落实针对性对策。由综治办牵头，不定期召开相关部门参与的案件处理协调会，及时调处化解各类矛盾纠纷。

二是做到“三合”。信息报送集合，一般信息每月定期报送，重要信息即时报送；工作力量整合，中心主任统一调配、指派相关部门和责任人参与有关案件处臵；职能优势融合，中心各部门既分又合，重大问题处臵做到政策口径统一、组织指挥统一、措施方法统一，保证了工作的顺畅协调和周密落实。

三是落实“五联”。矛盾联调：实行矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档；治安联防：镇、村分别建立巡防队伍，每日开展联合巡防；事件联勤：综治办牵头协调，落实值班备勤和统一调配力量处臵突发性群体事件；问题联治：根据社会治安形势和上级要求，协同相关部门开展禁毒、禁赌等专项整治；平安联创：职能部门、综治中心、基层单位有机对接、协作，整体实施平安乡镇创建工作。

三、创新网格管理，充分发挥综治工作中心职能作用

以综治工作中心为主平台，以农村综治网格化管理为基础，坚持工作重心下移，实行纠纷化解、社区警务、安全生产、社会人管理、土地管理、应急管理网格化，最大限度地发挥综治工作中心的效能，把影响稳定的突出矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。

一是纠纷调处网格化。实行村（企）综治工作站、管理处综治工作分中心、镇综治工作中心三级调处，切实把矛盾纠纷调处化解在基层。村建立综治网格，按村民代表数把村划分为相应数量的网格区域，分层实施两委干部联系村民代表、村民代表联系农户制度，网格责任人担当起矛盾纠纷信息员和“和事佬”角色，第一时间做好调解工作。调处未成的，逐级向上移送，填写纠纷移送单，附上已有的事实材料，并提出较妥当的解决方案，以利于上一级调委会准确及时解决问题。下级不能调处和直接在中心受理的矛盾纠纷，实行“一站式”受理，形成登记、分流、调处、督办、反馈、归档等工作流程，由中心主任实行签单式分流归口办理。运用指令调处、直接调处、联合调处等方法解决矛盾，疑难复杂矛盾纠纷由中心负责人指定镇相关领导包案调处，确保矛盾纠纷解决在初始阶段。

－贰－ 二是社区警务网格化。镇综治中心协调派出所在管理区、行政村实施“一区一警、一村一警”模式；在治安比较复杂、外来流动人口相对集聚、场所总量较多的重点村实施“一村一室、一警一员”模式。社区民警兼任各村副书记，做到警力下沉，警务前移。镇建立专业消防队和平安协管队伍各1支共70人，村、企、学校建立治安巡防队114支，实现村企校联防，切实形成治安防控专群结合、齐抓共管新局面。

三是社会人管理网格化。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务、共建共享”的要求，依托综治工作中心，建立流动人口服务管理中心，设立融司法、调解、劳管、计生、教育、维权于一体的流动人口服务窗口，协调引进流动人口户籍地干部协助管理，实行“一站式”服务。创新实施社区矫正“5+1”监管模式，确定司法助理员、社区民警、驻村干部、村帮教人员和矫正对象家属，联合对矫正对象实行五对一的监督管理，落实交友、谈心、找工、矫错“四步曲”，实现帮矫与帮扶相结合，促进了社会和谐稳定。

近年来，通过不断完善组织网络、健全工作机制、创新工作方法，枫桥镇综治工作中心整体联动、统筹协调的功能得到了充分发挥，综治基层基础工作更加扎实稳固，有效预防和化解了大量的矛盾纠纷。近五年，全镇共受理矛盾纠纷1449件，调处率100%，调处成功率达98.3%；刑事、治安案件逐年下降，较好地实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

搭建平台 整合力量 健全机制 做实基层综治维稳工作

青海省海南州共和县倒淌河镇党委书记

镇综治委主任

苑丹坚措

尊敬的各位领导、同志们：

我镇在去年初步建立综治维稳工作中心（站）的基础上，今年以来综治维稳工作中心（站）建设取得新的进展，各项综治维稳措施进一步落实，全镇呈现无群体性事件、无恶性案件、无群众集体越级上访事件的良好局面。

一、整合力量，健全机构

一是明确了中心组成单位及职责任务。镇综治维稳工作中心由镇综治办、矛

－叁－ 调中心、司法所、派出所、法庭、人武部、民兵应急分队等单位参与，结合实际情况，吸收了镇国土、计生、民政和团委、妇联等单位组成。镇党委书记担任中心主任，增配了一名分管综治维稳工作的专职副书记，担任综治办主任和综治维稳中心的专职副主任，并配备了三名工作人员，主持日常工作。明确了各组成单位在中心工作中的职责任务，充分发挥综治办的牵头协调作用，各单位在中心统管下开展工作。

二是建立了基本工作制度。建立信息报告制度，明确了信息报告的责任及时限要求；建立工作例会制度，明确了会议的召开时间、主要任务、参加人员和会议决定的督办落实；建立工作台帐制度，明确了各类台帐的建立和管理要求；建立交办督办制度，明确了矛盾纠纷和信访问题登记、交办、转办及落实、反馈等各个环节的要求；建立检查考核制度，明确了乡镇综治维稳工作中心对辖区的村、社区、单位综治维稳工作站的季度督查、年度考核和考核结果的运用。

三是规范了中心管理基本台帐。做到“十个一”，即：一簿（综治维稳工作中心工作记录簿）、一书（综治维稳工作责任书）、一栏（综治工作及平安建设宣传栏）、一册（治安中心户长以及治安联防队伍花名册）、一表（矛盾纠纷排查调处情况登记表）、一预案（突发性、群体性事件处臵预案）、一通知（群众来信来访件转办通知）、一纪要（社会治安形势和矛盾纠纷排查分析会议纪要）、一通报（社会治安形势和矛盾纠纷调处情况月通报）、一信息（综治维稳工作信息）。

二、落实机制，规范运行

一是落实联调机制。在中心充实巡回法庭人员、有关职能部门人员和信访专干，对矛盾纠纷和群众来信来访实行一个口子受理；对涉及行政部门的矛盾纠纷，明确责任主体，提出工作要求；对于比较复杂的矛盾纠纷，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”；对可能引发群体性事件的重大疑难矛盾纠纷严格执行“四定一包”和“三不放过”的责任制，实行“定领导、定责任、定方案、定时限、包调处”，切实做到“责任不落实不放过、措施不到位不放过、矛盾不解决不放过”。今年以来，共排查联调矛盾纠纷52起，调处成功50起。

二是落实联防机制。将全镇治安和维稳工作划分为村、社区、寺庙、敏感时期、重要活动、群众集会等管理区域和管理时段，实行片区民警负责制，在敏感时期对人口密集、重要部位24小时不间断巡逻，建立治安问题排查和群众举报激励机制。镇成立了由12名镇机关干部组成的治安联防大队，在镇综治维稳工作中心的领导下，开展巡逻值勤工作，协助有关部门处臵突发事件，全镇形成以派出所民警和治安联防大队为主要力量的治安联防新格局。

－肆－ 三是落实联治机制。由公安派出所具体负责，定期组织摸排、梳理辖区治安重点地区和突出治安问题，确定重点整治地区，统一组织专项整治，动员和组织各单位及广大农牧民群众积极参与维护稳定、“严打”斗争和各项整治行动。针对维护寺院稳定，始终坚持“一劝、二阻、三制止”的原则，强化三个层面的工作。即强化寺院层面的自我防范工作，将一般的问题解决在寺院内部，确保不发生5人以上的非法事件；强化村社层面的劝解阻挡工作，经常了解和掌握影响社会稳定的苗头性事件，一旦发现非法聚集、游行事件，及时开展劝解、阻挡工作，特别是要将非法游行的人员堵在路途、挡在城镇之外；强化乡镇层面的处臵非法事件的工作，确保乡镇主管领导和工作人员在1小时内赶到事件发生地，并开展相应的处臵工作，有效防止事态扩大。

四是落实联勤联动机制。统一组织安排、调配使用综治维稳工作中心各组成部门及工作人员，落实值班考勤制度，并纳入突发性、群体性事件预警处臵工作体系。发生突发性、群体性事件，在镇党委、政府的领导下，及时组织协调有关部门和治安联防队依法妥善处臵。实行部门联点制度，综治维稳工作中心领导和各职能部门联点各村、社区、学校等指导开展综治工作，推动各项工作措施落实。

五是落实联创机制。围绕“平安建设”总体目标，整合各方面力量，积极开展平安镇、平安村、平安学校、平安单位、平安寺院、平安家庭等基层系列平安创建活动。加强流动人口及周边治安综合治理、预防青少年违法犯罪和学校周边环境整治、刑释解教人员帮教安臵、法律服务和法制宣传等工作，丰富创建内涵，提高创建实效。

三、加强领导，落实责任

一是抓组织领导。将综治工作列入党委政府工作的重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题，吸收公安派出所所长和司法所所长列席参加镇党委会议。每月综治维稳工作中心工作例会由镇党委书记主持召开，全面安排部署综治各项工作。同时，加强村治保会、调委会建设，村治保会、调委会主任由镇派出所和司法所所长提名报中心确定。

二是抓责任目标考核。镇党委、政府与各村、各单位和各寺院层层签订年度目标责任书，乡镇综治维稳工作中心每季度对辖区的村、社区和中心组成单位进行一次督查，年底进行检查考核，根据督查和考核情况，对工作成绩突出的给予一次性物质和精神奖励；对工作相对落后的给予批评教育；对工作失职部门责任人建议上级主管部门予以调整或撤职。

三是抓工作保障。解决了镇综治维稳工作中心专门的工作用房，从镇办公经费

－伍－ 中补助给中心工作经费3000元，每年给各村、社区综治维稳工作站经费500元，并将村、社区的治保主任改为专职，报酬由原来的500元增加到800元，还对每月参加镇综治维稳工作中心工作例会的人员补助15元的生活、交通费。

通过建立综治维稳工作中心，有效落实了党政领导抓稳定的“第一责任”，既解决了“我要抓”的问题，也解决了“如何抓”的问题，提高了基层综治维稳工作的组织协调能力和权威性；将基层本来就薄弱而分散的工作资源力量进行了整合，使我镇在维护藏区稳定、处理矛盾纠纷、整治治安突出问题、解决信访等问题时的工作效率有了明显提高；同时中心实行“一站式”服务也更加方便了群众，避免了部门之间推诿扯皮，工作开展起来更加顺畅。

发挥村级综治协管员作用 夯实农村综治基层基础

福建省光泽县寨里镇党委副书记、镇综治办主任

赵红玉

尊敬的各位领导、同志们：

光泽县寨里镇在全省首创设立村级综治协管员队伍，主要做法是：

一、建立队伍，规范运作

（一）精心选聘。在人员配备上，每个行政村配备一名综治协管员。为确保其发挥作用，明确规定可由村两委干部兼任，但不得由村主干兼任，避免村主干兼职过多的问题。在选人标准上，要求综治协管员具有初中以上文化，身体健康，懂一定的法律、法规知识，具有较强的口头表达能力，善于做说服调解工作，为人公道、正派，责任心强，群众公认，有威望，敢于、乐于管事。在选任程序上，先由村里民主推荐候选人，村民代表大会或户代表议事会通过，由村两委填写《村级社会治安综治协管员审批表》，经镇综治委组织考核审定，向村民公示后，报镇综治办备案，由镇综治办和村两委会共同聘任，发给聘书。在工作任期上，村综治协管员任期原则上与村两委相同，一聘三年，可连选连聘，如不能胜任工作，或经年度考核不合格的，由镇综治办和村两委会予以解聘。

（二）明确职责。综治协管员主要协助村两委具体抓好本村的综治稳定工作，及时受理调处各类矛盾纠纷，排查、掌握全村治安、稳定方面信息并向上级报告，指导平安中心户长开展工作，组织村民开展治安群防群治活动，配合镇、村组织

－陆－ 开展法律法规、有关政策以及交通、消防等安全知识宣传，完成上级综治委、综治办交办的任务等。2005年，交警部门在村级设立交通安全员，我镇从大综治的角度考虑，把这一工作交由综治协管员负责。2007年，工商部门在村级设立12315消费维权点，由综治协管员兼任负责人。同时，根据公安“三基”工作要求，部分综治协管员兼任警务区保安员，进一步拓展了综治协管员的工作职能。

（三）规范运作。在日常工作上，要求综治协管员做到“四个一”，即“一册”：综治协管员手册；“一卡”：综治协管员服务联系卡；“一簿”：综治工作记录簿；“一栏”：综治和平安建设宣传栏；“一工作日志”：要求综治协管员随身携带，随时随地记录工作情况并切实按照“每周一排查”原则落实，以记录体现。在规范行为上，镇综治办制定了协管员履职守则，即“一宗旨”：为民负责、为民服务的宗旨；“两杜绝”：杜绝违法犯罪行为，杜绝参与群体性上访；“三熟悉”：熟悉综治有关法律、政策，熟悉本辖区的治安状况，熟悉调处矛盾纠纷程序；“四勤”：脑勤、嘴勤、手勤、腿勤；“五心”：为群众服务要有真心，处理问题要有公心，做调解工作要有耐心，同坏人坏事作斗争要有决心，干综治工作要有恒心。

二、建章立制，规范管理

（一）建立待遇保障制度。村级综治协管员每人每月享受250元专项津贴，由三块构成：一是兑现落实省上100元综治协管员专项补助；二是落实本县100元的专项津贴由县、镇、村三级共同出资，按3：5：2的比例承担，镇财政将这块经费纳入年初预算，并由镇财政统一划拨到县综治办帐户发放；三是综治协管员兼任农村交通安全协管员和12315维权联络员，交警部门和工商部门每月共发给50元津贴。这三项津贴由镇综治办根据各村协管员考评得分核发，按月打卡发放到协管员个人存折上。除各类津贴外，各村还根据财力情况，对工作业绩突出的综治协管员给予奖励。

（二）建立综治例会及培训制度。我镇每月召开一次综治协管员例会，对开展工作进行点评，并以会代训。同时，除了参加县级培训外，每年还不定期邀请县综治办及各有关部门下乡对综治协管员进行业务培训。

（三）规范考评制度。镇综治办建立村级综治协管员的工作业绩考评制度，每月按百分制对协管员工作进行量化考评，考评实行月考评和年度考评相结合，并将考评情况上墙公布，把考评和报酬相结合，展开竞赛评比，并按县综治办规定每年各乡镇应按一定的比例评出优秀综治协管员，从而激发每个协管员的工作积极性和认真履职的主动性，体现出干与不干、干好干坏不一样。

（四）严格监督管理制度。综治协管员对村两委会和镇综治办负责，受村两

－柒－ 委和镇综治办共同领导。具体管理由镇综治办和村两委实施，业务接受镇派出所、司法所和镇综治办的指导。为了实施有效监督，县综治办统一制作综治协管员服务联系卡，分发到各家各户，卡上公布了镇综治办设立的监督电话，对协管员服务不及时、不到位或有推诿扯皮现象的，群众可以直接向镇综治办投诉。

（五）严格实行激励、辞退制度。对表现优秀的协管员给予一定的经济奖励，同时，在政治和家庭生活困难上给予关心，使他们更加安心工作。对连续两年年度考核不合格的或有其他不称职情况的，镇综治办和村两委及时提出解聘意见，报乡镇综治委审定后予以解聘，并按规定的程序及时配齐新的人选。

三、搭建平台，延伸网络

2007年，我们在全镇全面推行了“一平台，两开展”工作机制，借助户代表会议制度，在每个村民小组设立一名平安中心户长，由平安中心户长兼任户代表会议的召集人，把平安中心户长与户代表会议制度有机地结合起来，使综治工作和平安建设直接联系到每一个农户，发挥了积极的作用。通过召开户代表会议开展矛盾纠纷排查化解，把矛盾纠纷排查作为户代表会议的固定议程，要求村民小组每次召开户代表会议必须有矛盾纠纷排查的内容，对排查出来的矛盾纠纷能当场调解的当场调解，解决不了的由平安中心户长收集上报到村综治服务站，由镇、村组织力量进行调处，确保矛盾纠纷和隐患早发现、早化解。利用户代表会议本身具有广泛性、基础性的特点，把平安创建的宣传发动开展到每家每户，提高知晓率和参与率；并通过户代表会议评选产生“平安家庭”，把评选产生“平安家庭”的表决权交给群众。

四、发挥作用，成效明显

设立村级综治服务站和协管员后，使综治工作在村级也有腿了，抓工作落实比过去好办多了。进一步提升了村级矛盾纠纷化解能力。今年，全镇各村共排查各类矛盾纠纷81起，其中由村级调处成功60起，直接由村综治协管员调处成功的就有38起，占村级调处总数的63.3%。建立村级综治协管员队伍后，充分调动了农村群众参与社会治安综合治理工作的积极性，在村、组开展多种形式的群防群治，巩固了基层治安防控基础。各种苗头性、隐患性的违法犯罪得到了及时制止，有效地预防群体性越级上访和“民转刑”案件的发生，进一步促进了农村社会经济的发展。

“小档案”促“大平安”

山东省济宁市任城区委书记、区综治委主任

孔维民

－捌－

尊敬的各位领导、同志们：

近年来，我区探索建立了村级“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”三类综治工作档案，形成了“基础工作信息化、信息工作基础化”的工作格局，以“小档案”掌控“大平安”，增强了综治基层基础工作的预见性、预警性和主动性，有力维护了基层社会稳定。

一、建立村级综治工作档案的由来

在工作实践中，我们发现，我区综治工作的传统方法与新形势新任务相比，呈现出三个明显不足：一是社情底数不清楚。对农村、辖区厂矿企业、重点人口等基本情况掌握不清，一旦发生刑事案件、治安案件，单靠传统的走访群众找线索，许多案件很难及时破获。二是预警信息不灵敏。由于排查不及时不到位，发生了问题还不知事出何因，不能及时采取相应的对策，丧失了工作主动权。三是基层工作不规范。过去，有的地方也建立了一些综治工作方面的档案，但由于内容单

一、多头管理和使用不规范，缺乏实际使用价值。因此，建立统一规范、反应灵敏、运作高效的基层综治工作档案已成为形势发展、科学决策和社会治安综合治理基层基础工作规范化、制度化、信息化建设的迫切需要。

2006年初，区委、区政府结合实施农村警务战略，在区公安分局石桥派出所先行试点的基础上，率先探索建立了村级“治安档案”，主要包括辖区内各村庄的具体方位、突出特点、住户分布、人口状况、工作对象、重要设施、村企分布、治安形势等，使基层各类治安情况和不稳定因素一目了然，使农村警务战略得到了深化。在认真总结村级“治安档案”经验的基础上，区委、区政府又在李营街道、石桥镇进行村级“平安档案”、“和谐档案”的试点工作，由原来的一本村级“治安档案”发展成村级综治工作相互联动的三本档案，并在全区推广。目前，全区8个镇（街道）都建立了“三档一体”的村级综治工作档案。通过综治工作档案，把各类综合治理基础信息台帐串成“一条线”，构成基层基础工作的“索引”，使社会治安综合治理基层基础工作得到了深化，把握了维护基层稳定的主动权。

二、村级综治工作档案的基本内容和运行机制

（一）三本综治工作档案。一是由区综治办牵头，建立村级“平安档案”。内容包括村（社区）基本概况、“两委”组织建设、综治组织建设、矛盾纠纷排查化解、治安隐患排查整治、流动人口管理服务、重点人员管控、辖区社会治安和社会稳定形势等30余项内容。二是由区公安分局牵头，建立村级“治安档案”。内容包括村（社区）主要情况（村庄基本信息，村支部、治保干部信息）、村（社区）

－玖－ 案件发破案情况、村（社区）重点人员情况（打击处理人员信息，上访人员信息，宗教聚会点、邪教人员等），人大代表、政协委员、警风警纪监督员情况，村（社区）秘密力量管理使用情况、村（社区）重点部位及看护人员情况、村（社区）平面图、其他情况。三是由区司法局牵头，建立村级“和谐档案”。内容包括村（社区）基本情况，普法、调解、社区矫正、帮教安臵等司法组织机构情况，专职司法行政助理员、法律顾问、志愿者队伍情况，重点关注家庭情况，村（社区）和谐形势分析等15项基本内容。同时，根据村（社区）实际情况，村级综治档案不搞“一刀切”。如城乡结合部突出租赁房屋、流动人口、沿街门市、公共场所、企事业单位、重点工程等信息要素；偏远村庄突出电力设备分布、大牲畜和农机具状况、宗族势力划分等信息要素，确保基层情况底数清、情况明。

（二）四步运作流程。第一步，搜集信息。分别由区综治办、公安分局、司法局牵头，组织镇（街道）、村（社区）根据辖区情况，在深入走访调查的基础上，按规定范围收集各类基础信息并录入电脑，形成原始档案资料。第二步，建立档案。根据收集的信息，分类录入“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”，建立专门橱柜，固定专人管理。第三步，综合分析。镇（街道）综治办、派出所、司法所，以及区、镇（街道）综治委成员部门每周召开一次情况分析会，对档案信息进行全面系统分析，对群体性事件苗头，矛盾纠纷排查情况和刑事、治安案件情况进行研判，提出预警信息和工作对策。第四步，动态管理。根据形势、任务和实际情况的变化，及时对档案进行修改完 善，确保各类信息完整准确。

（三）两个信息网络。形成了“三条线、两个面”的工作格局，搭建起矛盾纠纷信息预警网络。“三条线”就是以村（社区）、镇（街道）、区三级综治办为纵轴形成综治线，以村（社区）治保会、镇（街道）派出所、区公安分局为纵轴形成公安线，以村（社区）调解主任、镇（街道）司法所、区司法局为纵轴形成司法线。每条线都落实了领导责任，明确了工作分工，确定了13名信息员，自下而上层层上报信息。“两个面”就是区和镇（街道）分别整合综治部门资源，形成两条综治工作面。区一级由区综治办牵头，负责收集区综治委成员单位有关信息。镇（街道）一级，由镇（街道）综治办牵头，建立综治工作中心，负责收集镇（街道）综治委成员单位上报的信息。为切实发挥好“三条线、两个面”的作用，区委、区政府加大了对配套设施的建设力度，成立了区、镇（街道）社会矛盾纠纷信息处理中心（隶属综治办），先后投资60万元，统一配臵微机70台，实现了“三条线、两个面”的网络互联、文字传输和信息共享。建立信息员制度，设立信息预警

－壹拾－ 点167处，落实情报信息预警员456名，形成了纵向到底、横向到边的信息网络。建立定期通报制度，实现了矛盾信息收集、分析、整理、上报工作的常态化、规范化。

（四）三级预防体系。第一级预防：掌握基层基本情况。通过建立村级综治工作档案，把村（社区）基本情况登记表、居民住址分布平面图、村（社区）两委人员一览表、村（社区）治保组织建设情况、村（社区）宗族势力登记表、村（社区）外出务工人员登记表、村（社区）变压器位臵图等内容进行系统整合，形成了基层综治工作的基本信息模块。第二级预防：重点掌控高危群体。村级综治工作档案详细列出了该区违法犯罪前科人员表、在逃人员表、参与群体性事件人员表等，并通过必要的工作程序，做到及时预防，提前化解。第三级预防：动态分析研判。根据村（社区）治安、稳定情况和形势的变化，随时对综治工作档案内容进行更新和丰富，把村（社区）社会治安、社会稳定的年情、季情、月情直至周情，及时录入档案，提高其使用的实效性，并定期对各种信息进行分析研判，及时提出预警信息和应对措施，增强了基层基础工作的预见性和主动性。

三、建立村级综治工作档案的效果

（一）建立村级综治工作档案，为党委、政府科学决策提供了可靠依据。通过建立“小档案”，使大量可能影响稳定的有关信息及时上报、迅速预警，为党委、政府科学决策、果断处臵提供了可靠的依据。

（二）建立村级综治工作档案，为有效打击违法犯罪、及时化解矛盾纠纷提供了信息保障。村级综治工作档案建立以来，共提供各类破案线索和治安信息600余条，直接破获各类案件260余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人190余人，超前化解群体性事件30余起，调处纠纷330余起，清理登记外来人员16000余人。

（三）建立村级综治档案，为社会治安综合治理基层基础建设的创新发展提供了有益借鉴。村级综治工作档案，改变了传统的综治工作模式和工作方式，由被动应付转变为主动出击，由事后处理转变为事前预防，由打击破案为主转变为以治安防范和管理为主。

（四）建立村级综治工作档案，为整合基层综治资源，形成齐抓共管、协同作战的工作格局奠定了坚实基础。平安、治安、和谐三类“档案”的运作实施，把综治委成员单位的力量整合在一起，建立了条块有机结合，点、线、面一体联动，动态处臵与静态分析同步推进的快速反应机制，真正形成了社会治安综合治理齐抓共管的新格局。

（五）建立村级综治工作档案，为进一步密切干群、警民关系搭建起新的纽

－壹拾壹－ 带。村级综治工作档案具有成本小、易操作、功能强、实在管用的特点。建立、管理、使用、更新村级综治工作档案的过程，本身就是深入基层、联系群众、关注民生的过程。

十法小调解

构筑大和谐

吉林省长春市双阳区鹿乡镇鹿乡村综治协管员 王绍精

尊敬的各位领导、同志们：

我今年65岁，农民党员。2008年4月，经群众推选，镇政府把关，区综治办培训考核，我非常荣幸地和全区1055名综治协管员一同领取了由区综治办颁发的“综治协管员”工作证，成为我区“三式联调、四级联动”工作机制中的一员。根据区委政法委的要求，综治协管员“一岗三责”，既是本屯的治安员，又是本屯的综合信息员，同时还是本屯的人民纠纷调解员。

下面，我重点汇报一下做好人民调解员工作。

结合两年来的调解和参加区、乡镇组织的各种培训班、经验交流会，我们这些综治协管员总结出了“调解十法”。

一是背对背调解法。这种方法，多用于矛盾双方当事人脾气暴躁，见面就争吵不休，易使矛盾激化。调解时，不让当事人见面，先调查清楚矛盾纠纷真相，分别进行劝说调解，背对背地做工作，最后达到化解矛盾的目的。

二是灌溉调解法。有些矛盾的起因主要是纠纷的当事人对有关政策不掌握，调解这种矛盾，要把有关法律、文件和规定像抽水灌溉一样对当事人宣讲清楚，让他们明辨是非，了解了法律条款，政策明了、规定清了，矛盾自然也就解决了。

三是冷却调解法。就是双方僵持不下，在正面做工作没有作用时，就暂且停止调解，冷却一下，劝解双方先回去，约定在协管员没有找他们时，他们之间不要独自去争执这件事，以免激化矛盾，这样各自清醒一下头脑，相互反思一下，过一段时间，彼此气已消了不少，回过头来再进行调解，这样就能收到良好的效果。

－壹拾贰－ 四是减量调解法。就是在调解民间纠纷时，尽管双方当事人，都说了很多不利于对方的话，但不要把这些不好的话转达给对方，而应把多数话转化为对方喜欢听的好话，转达过去，减轻双方的怨气、怒气，避免矛盾激化，使他们认识到“冤家宜解不易结”的道理，这样才能达到调解目的。

五是嫁接调解法。有些矛盾，当事人不容易接受别人意见，对协管员的调解听不进去。遇到这种情况就要找和当事人关系好的又能和当事人说进话的同学或亲友帮忙做工作，把需要解决的事嫁接到他们身上，让他们去说服当事人，最终达到问题的解决。

六是晾晒调解法。有的人性情固执，单独做工作没有效果、不认理。我们调解时，找一些通情达理的与当事人熟悉的人参加调解，把矛盾摆在桌面上，让大伙评论，通过当事人的关系、公众评论、舆论公理压力，使当事人认理服输，解决矛盾。山河街卢家村两户村民因取土引起的纠纷，人民调解员就借召开村民普法大会之机，在学习了相关法律后，把案子拿到桌面上让大家评议，使当事人心服口服，最终化解矛盾纠纷。

七是排泄调解法。就是针对有些纠纷的当事人，在发生纠纷时情绪激动，火气冲天，这时协管员就要耐心听取当事人的诉说，使他要说的话释放出来，让他“放气”，待其心情平静下来再劝说，把道理给他讲明白，使问题得到很好的解决。平湖街道林家村民老于放牛时,踩坏了李家的杨树苗,李家说不赔偿就牵牛抵账，于家说抢牛就和他拼命，双方僵持不下。协管员采用排泄法，认真倾听当事人的诉求，当事人的话说得差不多了，气也消得差不多了，调解员才开始调解，和他们讲明道理，这样自然就水到渠成了。

八是阳光照射调解法。就是针对有些思想不成熟的当事人，因个人思想意识问题，挑起矛盾事端，就要用正确思想引导他，用乐观向上的情绪感染他，用高尚的人生观去教育他，做到依情、依理、依法解决矛盾纠纷。双营乡庞家村一个父母离异、平时总爱惹事的16岁孩子，把东院的狗打伤后，拿到饭店换了钱，东院来找时，这孩子不但不认错，还扬言要找来帮手收拾人家，两家吵得不可开交。综治协管员闻讯后急忙赶去劝解两家，并保证给他们满意答复。他把孩子带回自己家，对他嘘寒问暖，给他做了好吃的，和他讲人生、讲道德、讲社会价值，使孩子自己认识到了错误，并愿意当面向邻居赔礼道歉，因为家里没钱赔付狗钱，他愿意秋收时帮邻居把庄稼收拾完。于是，协管员又做他邻居的思想工作，劝说他们看在是个孩子的份上，原谅孩子一次，让他帮着秋收，将功补过。于是，一场纠纷便完美化解。

－壹拾叁－ 九是换位思考调解法。就是在化解矛盾时，要说服对方拿人心比自心，站在对方的位臵上替别人着想一下，从而减轻心里积怨，降低矛盾化解的难度。齐家镇官地村四户农民柴草垛被两名不满6岁的儿童点着了，两个孩子的家长不想赔偿，四户农民情绪非常激烈，协管员找到两个孩子的家长，向他们说明孩子犯错误，本身是大人监护不力造成的，并劝说他们应该站在对方的位臵上替别人着想一下，换成他们的柴草垛被烧了，又该怎么样？经过耐心细致的工作，达成了赔偿协议，当事人双方都非常满意。

十是兑现承诺调解法。就是遇到思想不稳定的当事人，当做好双方的工作，达成和解共识后，为防止反悔，当场制作调解书，让双方立下字据，按上手印，承诺生效。齐家镇人民调解员在调解一起因贷款引起的纠纷时，先做通当事人的思想工作，双方当事人同意调解并达成协议后，双方在协议上签字画押，并由司法所公证生效。

以上十种方法，可以针对不同情况，对症下药，灵活运用。两年来的工作，我总结出以下几点切身体会：

一是化解矛盾纠纷必须立足于早。当双方矛盾发起时，就如咱身体某处长个包，已经红肿了，这就说明已有炎症了，做为我这个调解员就马上给患者打消炎针。否则，炎症越来越重，包越来越大，当地小诊所无法医治了，只好去大医院，进行手术治疗，尽管得到最终医治，但相应人力、精力、财力会造成极大浪费，虽然病好了，但愈合伤口会留下疤痕。那么如果矛盾化解不及时，极可能因一起普通民事纠纷转变为恶性刑事案件。或者因调解不力致使双方走上法庭，那将会带来一纸诉状十年仇啊！

二是化解矛盾纠纷必须掌握政策法规。“打铁必须自身硬”，如果本身不懂法，就不能依法去调解，比如超出调解范围的伤害、强奸、盗窃呀，还前去调解的话，岂不是把自己都调进去吗？这就要求我们学懂、弄通各项法律法规等相关知识，依法调解。

三是综治协管员化解矛盾纠纷具有独特的优势。如果说公、检、法、司机关是正规军的话，那么，我们这支综治协管员就是当年战争时期的“土八路”或“游击队”。有的矛盾纠纷正规军解决不了的，我们“土八路”上阵会轻松拿下。如果把正规军比做医疗事业的大医院，那么，我们就是当地的小诊所，正规军用的是中西医结合的方式进行医治，那么我们的小诊所可谓是“原汤化原食”、“偏方治大病”。

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创新工作方法

努力做好安置帮教工作 湖南省长沙市天心区金盆岭街道天剑社区

党总支书记、社区主任

张国庆

尊敬的各位领导、同志们：

天剑社区位于历史文化名城湖南省长沙市的南部老城区，总面积20万平方米，辖区内有省市单位10个，居民总户数达3350户共21408人。其中，有刑释解教人员144人。近年来，社区在上级部门的关心支持下，将做好刑释解教人员的安臵帮教工作纳入社会治安综合治理的重要内容，紧紧围绕“不让一人重新犯罪”的工作目标，深入开展刑释解教人员“奔新生、奔富裕、促和谐”主题帮教活动，强化各种工作举措，安臵帮教工作取得了积极的成效。我们的做法和体会是：

一是坚持 “零距离工作法”，着力在生活上进行帮扶

为确保刑释解教人员一回归社会就感受到党和政府的关怀，为进一步的安臵帮教奠定良好的基础，我们始终坚持在刑释解教人员回归时即马上见一次面、结成一个帮教对子、发一笔安家费、找一份工作，每月开一次安帮领导小组例会、每年开一次表彰大会、举办一次大型帮教活动；符合条件的刑释解教人员一律办理“低保”，负担无家可归、无业可就、无亲可投人员的医疗费、子女入学费、困难补助费和住宅分配，确保社区刑释解教人员在住房、就业、医疗、子女上学等方面享受到与其他居民一视同仁的待遇。为此，我们通过安帮领导小组每月例会和刑释解教人员家属、栋组长以及安帮对象例会等方式，及时掌握回归社会的刑释解教人员生活状况信息。对其中确有困难的，做到心中有数，妥善安排。如社区原吸毒人员刘伟林吸光全部家产后丈夫与她离了婚，儿子因为没人管教，也走上了犯罪的道路。在获知她的情况后，我们及时把她接到社区戒毒，并跟法院协调，将她的儿子（15岁）带到社区矫治，安排在社区做义工。刘伟林在彻底戒毒后想留在社区，我们就利用其在医疗护理方面的特长，让其为前来自愿戒毒的人当护工，并付给她一份工资，解决了她生活上的后顾之忧。她的儿子也改正了错误，并于2008年考入长沙市交通技工学校。几年来，社区切实加强和完善了刑释解教人员过渡性安臵基地（实体）建设，先后建立了4个固定的过渡性安臵点，建立了沿街店铺及菜市场，配套设立卫生清扫队，对刑释解教人员的安臵就业做到有回必接，有事必访，有求必应，有难必帮。我们像对待所有社区居民一样对待社区的每一位刑释解教人员，共为42名刑释解教人员办理了“低保”，为刑释解

－壹拾伍－ 教人员子女上缴学费140余人次，发放生活困难补助260余人次，过渡性安臵90余人就业。今年我们在对刑释解教人员再次进行摸底走访时，发现绝大多数刑释解教人员没有买医疗保险，医药费无着落。于是，社区想尽办法找到一家单位出资为所有的刑释解教人员购买了医疗保险，帮他们解决了实际困难和后顾之忧，使他们真正享受到了生活上平等的待遇、社会的尊重和给予的温暖。

二是坚持“动态管理工作法”，着力在管理上进行创新

我们全面建立了刑释解教人员信息库，随时将刑释解教人员相关信息特别是生活上的状况录入计算机，建立健全了回归人员“一人一卷”的个人档案，对刑释解教人员的情况努力做到“四个清楚”，即罪名清楚、回归日期清楚、服刑期间表现清楚、家庭生活状况清楚，做到有针对性、有重点地进行帮扶。我们结合实际，成立了社区安臵帮教工作领导小组，成立了以辖区民警、社区义工、社区干部和亲朋好友为主的帮教小组。同时，要求帮教人员落实措施，分工负责，互相配合，及时了解被帮教人员的思想动态和工作、生活、学习情况。每季进行一次家访或谈话，认真做好记录，确保刑释解教人员不漏管、不失控。对每名帮教对象落实1-2名信息员，及时把情况反映上来，发现有重新违法犯罪的苗头，及时采取措施，防微杜渐。对刑释解教人员实行动态管理，回归一年之内、属多发性犯罪、思想不稳定或生活困难的，进行重点管理。回归两年以上、生活思想稳定的，由家长包子女、栋组长包宿舍进行常规管理。在做重点管理人员思想工作时，我们运用“关爱激励、视同亲人，因人而异、细致灵活”的方法，坚持刑释解教人员思想有波动时见面，谈心引导；行为有异常时见面，疏导规劝；表现有进步时见面，表扬鼓励。无微不至的关心、亲切感人的规劝和不厌其烦的教育，我们做通了许多思想出现反复的刑释解教人员的工作。

三是坚持“评比激励工作法”，着力在思想上进行帮教

刑释解教人员回归后，最怕得不到社会的谅解。因此，我们在开展工作时，对他们进行非强制性的引导、扶持和教育，注意倾热心、献爱心，用浓浓真情开启他们紧闭而又自卑的心扉，鼓励他们早日踏上人生新岸，重新扬起生命的风帆。针对刑释解教人员心理上敏感，需要得到社会更多的认同的心理需求，我们在刑释解教人员中大力开展了各种形式的评比激励措施，帮助他们获得社会的认同和树立个人尊严。如现在社区的治保主任杨云，曾经因打架闹事“三进宫”，一度心灰意冷，社区将他列为重点帮教对象后，鼓励他重拾尊严、重新做人，有了进步就给予表扬，有了成绩就给予奖励，现在整个人发生了翻天地覆的变化，还光荣地加入了党组织，成为肩负起保卫天剑社区一方平安的重要一员。

－壹拾陆－近年来，我们正是凭借着“零距离工作法”、“动态管理工作法”、“评比激励工作法”等工作方法的威力，为社区刑释解教回归人员排忧解难，把党和政府的安帮政策落实到每一位回归人员的心坎上，连续10年确保了无“重复犯罪”现象发生，对刑释解教人员的帮教率达到100%，安臵率达90%以上。

推行“阳光综治六步评议法” 营造平安江北共建共享氛围

重庆市江北区政府代理区长、区综治委主任

何 贵

尊敬的各位领导、同志们：

近年来，我区大力加强社会治安综合治理基层基础建设，不断创新工作机制，着力开展以政策法规公开、社情警情公开、工作程序公开、考评机制公开、考评结果公开、奖惩措施公开等“六公开”为主要内容的“阳光综治、服务于民、取信于民”活动。按照“一选、二述、三问、四评、五改、六奖”六步评议法，在全区推行了居民代表定期考核评议社会治安状况制度，搭建了居民群众与综治平安建设互动平台，促进了综治工作由管理型向服务型转变，增强了平安江北建设的实效。我区“阳光综治六步评议法”的主要做法是：

第一步：“选”，拓宽综治民主评议参评群众范围

我区把综治参评人员“选定”环节作为“六步评议法”的第一步。在居民群众推荐的基础上，每个社区居委会建立了200－300人的热心公益事业、公道正派、有参政议政能力的“阳光综治参评人员数据库”。进行社会治安状况的考核评议时，参评人员由基本参评组和随机参评组共30人组成。一是通过聘请的阳光综治监督员在数据库中选取20人组成基本参评组。二是上级机关通过信函、电话邀请等方式和事前公告选定部分自愿报名人员共10人组成随机参评组。这样既保证了考核评议工作的连续性稳定性，又拓宽了综治评议的群众参与面。今年以来，全区有12600多人（次）居民群众、960多人（次）人大代表和政协委员直接参与了阳光综治民主评议活动，进一步拓宽了社会治安综合治理群众参评范围，使更多的行业和更多干部群众更加了解、参与、支持社会治安综合治理工作。

－壹拾柒－ 第二步：“述”，确保综治工作在群众监督下阳光运行

评议大会上，镇（街）和居委会的领导对辖区综治工作进行述职，报告辖区社会稳定情况、社会治安状况和综治工作开展情况，对上次群众反映的问题处理情况逐一进行答复。综治工作从业人员结合自己本职工作分别进行个人述职。通过定期与居民群众面对面述职，使社会治安综合治理工作臵于群众监督之中，基层综治工作更加透明，增强了综治维稳从业人员工作的紧迫感和责任感。全区234名责任区民警和121名村（社）综治专职干部把对居民定期述职当作基层治安工作的常态考评，不断强化社区治安防范工作，增强了工作实效。

第三步：“问”，畅通群众关注社会稳定的民意渠道

参加考核评议的居民代表对考评对象履职尽责情况进行提问和质询。特别是对群众关心的热点难点问题，评议对象要在会上分析原因，并提出解决问题的措施。通过提问和质询环节，畅通了基层民意渠道，居民群众遇到一般矛盾纠纷都乐意在基层解决，做到了一般矛盾纠纷不出社区，较大矛盾纠纷不出街镇，越级上访、重复信访的态势得到有效遏制。

第四步：“评”，尊重综治参评群众真实意愿的表达

为了充分尊重参评群众对社会治安综合治理工作成效的个人判断，确保阳光综治评议结果的真实性和可靠性，每个评议会场都设立了“秘密写票间”，居民代表在秘密写票点填票，当场投入票箱，当众统计和公布民主测评结果。由于对评议过程实行阳光操作，考评结果客观公正，提高了综治评议的公信度。

第五步：“改”，增强社会治安综合治理评议的实效

对于居民代表在考评会上提出的问题，会后进行梳理分析，指定负责人，提出工作措施进行整改。整改过程中，单位主要领导要进行监督检查，定期听取整改情况汇报，帮助解决整改过程中遇到的困难和问题。今年全区通过阳光综治评议制度收集群众意见建议2100多条，当场处理800多件，事后办结处理1100件，对其余200多件疑难问题明确了责任部门和办结时限，真正做到了群众反映的问题件件有着落、事事有回音。

第六步：“奖”，营造综治平安建设全员激励的氛围

为了确保“阳光综治民主评议”有效开展，各级制定一系列奖惩措施，建立了精神奖励与物质奖励相结合、内部激励与社会激励相补充的“全员激励”工作机制。区委、区政府设臵了50万元“综治工作专项奖”、各街镇筹集了200多万元资金用于奖励综治平安建设先进单位和先进个人；在加强内部奖励的同时，专门设立了社会治安综合治理“群众奖励”项目，对社会治安综合治理有功人员等进行大张旗

－壹拾捌－ 鼓奖励，进一步激发了群众参与热情。

夯实基层基础 创建平安社区

黑龙江省哈尔滨市南岗区荣市街道龙泰社区党委书记 韩春英

尊敬的各位领导、同志们：

哈尔滨市南岗区荣市街道龙泰社区，是市中心的老式居民区，流动人员多、下岗职工多。几年来，我们龙泰社区严格按照上级工作部署，从为居民、商家服务入手，坚持综治维稳组织建设与社区党委、居委会建设一起抓，通过实施“网格”管理（即：以管片民警责任区为“格”，连格成“网”），规范工作运行，开展“六联一创”，集聚合力创安，辖区连续三年稳定、安全、治安事件稳步减少、无重特大和影响恶劣事件发生。我们的主要做法是：

一、强化“三项”保障，筑牢创安根基

一是强化组织保障。按照市《关于在社区村建立综治维稳工作站》要求，成立由社区书记任工作站主任，社区专职副书记和社区警长任副主任，治保会、调委会骨干和社区民警为成员的综治维稳工作站；指导规模较大企事业单位、物业，建立综治维稳工作室，由法人任室长，并配备专（兼）职工作人员；组织规模较小的经营网点，设立综治维稳工作联络员，由老板与联络员共同负责创安工作，目前，辖区各单位已全部设立了综治维稳组织或联络员。同时，按照全区进一步细化防范区域，实施“网格”管理工作要求，在社区下按管片民警责任区建立综治维稳工作格，由社区民警为格长，社区包片副主任为副格长，整合所有群创力量为成员，联合开展工作。

二是强化经费保障。采取财政拨付、单位投入、居民集资等办法。三年来，用于物技防建设经费达80余万元。区、街两级先后开展了“单元电子门”安装维修，“两亮一安全”，“杆灯眼”，“天眼”等四项“创安惠民”工程，在我社区累计投资20余万元。引导单位、物业投资兴建监控设施，覆盖店内及周边街路；配备消防设施、“三铁一器”等物防设施，累计吸引资金50万余元。发动居民集资封闭庭院、维修平安灯，融集资金10万余元。目前，辖区内单位消防设施和“三铁一器”配备率达到98%，报警灯杆全部编号，监控设备实现了对重点区域的全覆盖；单元电子门、防盗铁门安装率达到98%；庭院封闭、半封闭率达到81%；庭院、楼道亮

－壹拾玖－ 灯率达到100%。同时，还在房产税收缴使用办法中，规定税收所得的50%用于社区综治创安工作，按社区目前年收税金4.5万元计算，社区综治经费将达到人均2元标准。

三是强化制度保障。将综治维稳组织建设与社区党委、居委会建设一起抓，将综治维稳工作与社区为民服务工作同要求、同部署、同落实，建立《社区综治维稳工作站运行规则》、《人民调解委员会工作制度》、《治保会工作制度》、《平安志愿者组织发动和人员培训制度》等机制，全面落实人员职责，完善工作方法，挖掘工作潜能，提高工作水平。落实区《治安防控体系建设意见》、“三个排查”机制、重点人员物品部位管理工作要求，从查清人物技防薄弱环节，治安问题、安全隐患、矛盾纠纷，掌控重点人员、物品、部位情况入手，坚持及时发现、及时整改，难于整改问题及时上报，并设定人员严防严守。

二、实施“网格”管理，规范工作运行

一是构建网格管理模式。将辖区划分为3个工作格，整合辖区单位、小经营场所，“三官一律”（警官、法官、检察官、律师）、大学生、调解员、专职治安协管员、平安建设志愿者、党团员、楼栋长、低保户、老工人、老模范、老干部、保洁员、农民工等761名综治创安人员，按照“单位属地，人员就近”原则划分入格，由格长指导各单位、经营场所开展工作。根据工作人员特点，分别赋予信息反馈、治安防范、重点人员部位监管、矛盾纠纷调解、安全治安问题整治等工作职责，逐人配发工作手册，明确工作区域、时间、流程和目标。格长、副格长按照地域、时段每天进行巡检，确保人员在岗；综治维稳工作站对各格进行统一管理，保证各格工作正常运行，各格间不留空隙。

二是规范工作运行机制。综治维稳工作站每周对各格工作情况进行明察暗访，每月组织格长和单位、居民代表召开联席会议，通报明察暗访情况，听取格长工作情况汇报和单位、居民代表对各格工作的意见反馈，并组织分析各格治安、安全、稳定形势，制定整改措施。综治维稳工作格每半月召开例会，听取格内单位汇报，总结格内工作情况，对下步工作进行部署。同时，落实驻街单位、物业、小经营场所企业法人责任制，实行单位内部及周边地区治安、安全、稳定工作责任“三包”。

三是严格落实奖惩措施。根据年终考评情况，实行奖优罚劣，对工作表现突出的志愿者，以书面形式反馈给其所在单位表示感谢，并在社区张榜公示，在群众中树立威信，同时呈报给街道，申请表彰奖励；对表现一般的志愿者及时进行培训。同时，在街道和派出所的支持下，将社区干部、专职治安协管员工作情况

－贰拾－ 与工资补助挂钩，将街道干部配合社区工作情况和社区民警工作情况，纳入街道、派出所考核评定中，与评先评优挂钩。

三、开展“六联一创”，集聚合力创安 一是思想教育联抓。联合学校（单位）、家庭、街道司法所等力量，以民警、社区干部为组织者、督导者，以对接的“三官一律”和大学生志愿者为宣讲者、教育者，以教师、亲属、社区老党员为入户工作者、恳谈者。

二是矛盾纠纷联调。社区综治维稳工作站建立便民服务卡，将街道、社区为民服务和创安措施一并登记卡中，逐户发放、及时服务，满足了群众需求，密切了与群众的关系；各格建立邻里协作卡，逐户登记特长和联系方式，三年居民累计进行邻里互助 3000余次。组织楼栋长、“五老”人员、居民、单位建立信息反馈网，并在各格实现了全面覆盖和无缝对接；组织人民调解员和熟悉情况的社区干部、党员开展调解工作，形成了发现问题及时反馈、全员联动迅速调解的一体化工作格局。

三是流动人口联管。每年组织单位、小经营网点、楼栋长开展流动人口清查，与楼栋长、用工单位、市场摊区和租房人签订责任状，落实日常监管职责，及时更新流动人口、出租房屋信息，反馈流动人口中可疑人员信息，由格长、副格长及时走访和教育疏导。同时，加强对流动人口服务，成立农民工党支部和工会，经常组织文艺活动和党员民主生活会，协调有关部门帮助办理保险、就学等事宜。

四是社区治安联防。实行各格组织发动，社区统一调配，人员按格驻防的工作方法，形成了辖区内3个报摊、158家小经营网点、81名收废品农民工和108名志愿者及时报送信息；每名社区民警带领3名专职治安协管员在格内街路巡护；112名驻街单位、场所、物业保安、保干和经保人员，在加强内部安保的同时，配合民警对周边街区看护；低保、老党员等158名治安志愿者定点看楼护院；20名社区党员，16名农民工和20名辖区居民在傍晚整体联动、分格巡守的联防格局。

五是刑解人员联帮。格长、副格长每月带领志愿者和楼栋长走访刑释解教等重点人员，了解实际需求，社区与街道的服务中心、社会事务办，将刑事解教等重点人员和失业下岗人员一并进行就业培训，帮助寻找就业岗位和解决生活困难，实现了辖区适龄居民的全就业，无刑释解教人员重新犯罪。

六是目标考核联评。结合格长述职和居民、单位等代表反馈情况，每月组织街道综治办、派出所、司法所、单位、居民等对辖区单位、工作人员进行联评互检，进行打分；每半年组织楼栋长发放群众测评票，开展民意测评；年底由综治维稳工作站进行公开核分，确定拟命名单位、庭院以及先进工作者等向上级报送。

－贰拾壹－ 对已命名但出现滑坡的单位，提出取消命名意见。

七是创建五星级平安社区。通过规范运行，齐抓共管，切实加强创建平安家庭、单元、庭院、小区、单位、物业、经营场所的工作力度，社区的“基础工作、稳定工作、防范工作、安全工作、法治工作”达到了区里的五星级创建标准。

“七抓”“三结合”促进苍东

平安家庭创建

海南省海口市龙华区城西镇党委书记、镇综治委主任 蔡 生

尊敬的各位领导、同志们：

海南省海口市龙华区城西镇苍东村创建“平安家庭”活动的具体做法是：

一、以“七抓”促进平安家庭创建

一是抓家庭美德建设。苍东村通过开展“五好文明家庭”、“无毒家庭”、好媳妇、好婆婆、好军嫂、好家长、好儿女等评选活动，引导每一个家庭及其成员提高思想道德素质，优化生活环境，提高生活质量，增强平安意识，积极参与平安创建活动，使“美在农家”活动与“平安家庭”创建活动相互促进，共同提高。

二是抓妇女文体队建设。苍东村妇代会组织本村妇女成立了妇女腰鼓队，在农闲季节、重要节日组织演出，丰富了农民业余生活，陶冶了情操，提高了村民素质。

三是抓家庭文化建设。苍东该村通过开展评比“学习型家庭”、“才艺型家庭”等一系列活动，涌现出了一大批新时期优秀农民代表和优秀妇女典型。

四是抓巾帼致富。苍东村紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展稳定的大局，坚持一抓发展、一手抓稳定，以提高村民科技文化素质为重点，开展“双学双化”活动，培养了养猪、甘蔗种植等一大批科技致富能手。通过调整产业结构，组织全体村民参加各种科学技术、技能培训。与镇就业办联系，把农村剩余劳动力输送到省外打工，增加村民家庭经济收入。

五是抓家庭承诺。苍东村联合镇综治办成立村妇女禁毒委员会，组织妇女姐妹参观禁毒教育馆，在村中大力开展禁毒宣传教育，开展“不让毒品进我家”家庭承诺书签名活动，家庭签名率达100%。

六是抓妇女儿童合法权益的维护。维护妇女儿童合法权益，贯彻男女平等基本国策是促进平安家庭的政策和法律保障。苍东村在法制宣传月、“三八”、“维权

－贰拾贰－ 周”、“六一”儿童节等重大节日，利用宣传单、墙报、广播等广泛宣传《妇女权益保障法》、《海南省预防和制止家庭暴力规定》、《新婚姻法》、《未成年人保护法》等法律法规，以提高妇女法律意识和依法维权能力，在全村形成尊重妇女、保护妇女的氛围。借助镇派出所、“110”家庭暴力报警中心，引导全村妇女利用法律知识维护自己合法权益。

七是抓安全防范意识。苍东村组织村民开展防抢、防盗、防火灾、防自然灾害、防交通事故等各类防范知识的宣传教育，提高防范能力，确保自身及家庭安全，有效地促进平安家庭的创建。

二、以“三个结合”深化平安家庭创建

一是“平安家庭”创建与“文明生态村”建设相结合。苍东村通过深入开展环境综合整治活动，加强基础设施建设，大力实施新农村建设工程，村里主要道路已基本实现硬化、亮化，自来水入户率达100%，村里修建了200米长、绘有诗歌词赋和花鸟鱼虫的生态艺术长廊。目前，全村已是绿树成荫、鸟语花香，环境优美、远近闻名的“生态自然村”。同时，该村大力开展以“敬老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里和睦”为主要内容的家庭美德宣传教育活动，倡导“遵纪守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，开展“讲文明、树新风”、“爱我家园、从我做起”等活动，村里家家户户、老老小小都自觉地讲文明讲礼貌，自觉地把自家门前后院都打扫得干干净净，保持村容村貌整洁干净。

二是“平安家庭”创建与宣传教育活动相结合。“法制充实生活”，社会治安能否稳定，群众的懂法守法程度如何，直接关系到平安家庭的创建。为提高群众法制观念，苍东村通过广播、电影、墙报、标语等形式，开展法制宣传教育和禁毒图片展览。组织青少年学生参观羊山水革命根据地旧址和禁毒教育馆；利用村属革命老区这一传统优势，请老党员、老干部讲革命斗争和革命英雄的故事，加强村民革命传统教育，不断提高村民守法、护法、用法意识，营造了人人争创平安、户户共建和谐的良好氛围。

三是“平安家庭”创建与治安联防互助活动相结合。苍东村按区域划分，每15户设立了一个治安联防互助组，每个治安互助组设中心户长1名。治安联防互助组在村委会及城西派出所民警的指导下，开展以防盗、防火、防破坏、防事故、防矛盾激化为目标的“五防”安全轮流值日活动。治安联防互助组的各户村民由中心户长组织，每户轮流挂牌值日，值日户佩带统一袖标上岗，主要负责检查组内各户“五防”措施，了解掌握辖区治安情况，记录组内各户来人来客、矛盾纠纷、安全事故等异常情况，主动盘查可疑人员，制止违法犯罪行为，发现重大问题及

－贰拾叁－ 时报告户长或驻村民警。同时，在重点路段还组织互助成员开展治安巡逻，建立组内成员联动机制，做到一家一户有情况，联防各家各户齐出动，增强了防范合力，有效预防了各类可防性案件的发生。该村还与区武装部、省边防学校等单位开展共建、共防活动，每年请区武装部和省边防学校官兵对村民兵开展为期15天的军事集训。结合民兵训练，加强护村队的组织建设和思想建设，努力提高护村队的政治、军事、业务素质。每逢节假日，边防学校官兵也进村参与巡逻，共同维护苍东村社会治安秩序。

在全国基层综治干部培训班上的发言

辽宁省鞍山市铁东区常青街道综治办主任

董 丹

尊敬的各位领导、同志们：

我所工作的街道位于中心城区，又是老城区，动迁事项多、上访案件多、倒闭企业多、下岗职工多、商业网点多、流动人口多，治安形势非常复杂，多年前曾一度被称作“商业街的丧业街”、“市中心的事中心”。我担任综治办主任后，团结带领同志们加强调查研究，认真履行职责，扭转了社会治安被动局面，维护了平安稳定的社会环境，街道连年荣获省、市社会治安综合治理标兵单位称号。在工作实践中我主要把握以下三个环节：

一、立足职责，当好参谋助手

一是在确定综治工作思路上当好参谋。通过认真学习研讨，我们提出了加强社会治安综合治理，以稳定加速经济隆起，打造实力常青的经济发展思路；提出了加强社会治安综合治理，以平安建设提升管理水平，打造和谐常青的社会发展思路，并被列为党代会、人代会重要议题讨论通过。街道综治工作实行了“四个纳入”，纳入了经济建设总体规划，纳入了党建活动，纳入了党政领导干部任期目标，纳入了党委、政府工作重要议事日程。

二是在领导重大决策上当好参谋。为了进一步加强治安防范，提升人民群众的安全感和满意度，街道决定大力实施科技防范工程，但资金缺口较大。我和同志们采取综治成员单位投入一点、驻街企事业单位捐助一点、人大代表和政协委员赞助一点、受益居民付出一点的办法筹集资金，把科技防范工程挂在嘴上、跑在腿上，通过不懈努力，共争取到实物和现金30余万元，增设了70个探头，电子监控覆盖率达到了97.5%，发案下降了26.5%，零发案社区由原来的50%提高

－贰拾肆－ 到了80%，群众安全感满意率由原来的82%提高到了97%。

三是在落实综治措施上当好参谋。每次上级综治办召开会议，我都第一时间向街道党工委主要领导汇报，并拿出具体的落实方案。今年，借加强综治基层基础建设的契机，在我的积极争取下，街道为综治办安排了三间办公室，每人配备一台电脑，综治工作经费按人均两元列入财政预算并按时拨付。街道现有刑释解教人员26名，工作安排难度大，成为影响稳定的潜在因素。在我的建议和筹划下，街道成立了服装厂作为安臵帮教基地，对预防重新犯罪和维护社会稳定起到了积极作用。

二、依托机制，做好协调工作

一是搞好部门之间的协调，充分发挥综治工作中心的作用。为及时发现和化解矛盾纠纷，我和同志们推动建立集综治、信访、司法等部门为一体的综治工作中心，涵盖矛盾纠纷排查调处、治安突出问题整治、群防群治等职能，内设综治、信访、司法、劳动保障、计生、民政、城建卫生等窗口，加强信息收集、研判、接信、接访、矛盾化解、督查督办、结果反馈等各个环节，制作了操作性很强的工作流程图，形成了以人民调解为基础，以行政调解和司法调解为补充，三调联动、优势互补、高效便捷的矛盾纠纷排查调处格局，实现了小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，问题就地解决。

二是搞好驻街单位的协调，维护辖区安定团结。街道辖区内一家造纸厂每晚释放氯气，居民反应强烈，问题长期得不到解决。有一次，上百名居民冲进了生产车间，厂方也不示弱，眼看一场恶性群体事件就要发生，我协调有关部门同志赶到现场后，将居民代表请进会议室劝说、疏导，迅速平息了事态。事后我与厂方不断交涉协调，最后厂方同意拿出500万元作为赔偿金，并答应搬迁。我又协调综治工作中心各组成部门，帮助企业选择了新厂址，既解决了困扰多年的稳定问题，又保证了企业发展。

三是搞好热点、难点问题的协调，及时化解影响稳定的消极因素。街道现有企业下岗人员1350人，其中鞍钢居家职工500人，对此我们做了专题调研，向街道党工委和上级劳动部门、民政部门提交了《就业形势的分析及对策》、《企业下岗人员社会福利的保障》等调查报告。对鞍钢居家职工上访问题，我们提出了分流处理、分期解决的办法，深入职工家中进行说服教育，多次到劳动、民政部门和周边企业联系协调，先后安排了350名居家职工就业，缓解了就业和稳定压力。

三、围绕重点，抓好具体指导

一是加强对基层综治组织的指导。目前街道设有四级综治工作网络，即街道

－贰拾伍－ 设综治工作中心，社区设综治工作站，楼栋设中心户长，家庭设综治责任人。对综治工作中心和综治工作站的工作，通过检查进行监督指导，通过调研进行具体指导，通过推广典型进行示范引导。对楼栋中心户长和家庭综治责任人，通过办班培训指导，通过走访个别指导。今年，我们给每个社区综治工作站都配备了电脑，举办了专门培训班，建立了流动人口、刑释解教人员、重点青少年群体数据库，提高了社会服务和管理水平。

二是加强对综治队伍的指导。街道建立了夜间巡控队、4050人员社防大队、老党员老干部义务联防队、环卫职工“一岗双责”联防队四支群防群治队伍，形成了全天候防范网络。为进一步加强管理，确保充分发挥作用，我和同志们专程到浙江、河南等地学习，结合本地实际起草了联防队考勤制度、奖惩制度、巡逻制度等18项规章制度，经党工委讨论通过后编印成册，使治安联防工作走上了动态管理、科学发展的轨道。

三是加强对综治专项行动和重点工作的指导。近年来，奥运安保、国庆安保、“两会”安保等敏感时期相对集中，“蚁力神”、“万里大造林”所引发的社会矛盾也相对突出，综治专项行动的任务更为艰巨。特别是基层街道，问题复杂，矛盾交织，稍有疏忽就会酿成事端，工作指导特别重要。国庆安保期间，一名“蚁力神”经理级人物因对返款数额不满，纠集数十人欲进京上访，情绪激烈，态势紧张，社区干部对其存在畏难情绪，我从思想工作方法和具体控制措施上加以指导，并一起开展工作，经过艰苦努力终于控制了事态。对于综治专项工作，从预案的制定到防控措施的落实，从制度保障到人、财、物的投入，每个环节我都进行认真研究，精心安排，并进行面对面的指导，确保了各项重点任务的圆满完成。

在全国基层综治干部培训班上的发言

贵州省余庆县小腮镇政法委书记、综治办主任

蔡辅兵

尊敬的各位领导、同志们：

根据培训班安排，现将我镇抓基层综治工作的做法和我的心得体会汇报如下：

一、完善三级网络，强化基层队伍建设

2002年撤区并村后，我镇党委、政府及时调整充实了镇综治委，党委书记任主任，镇长任第一副主任，政法委书记任副主任兼综治办主任。综治办配备了1名专职副主任、2名专职干部，明确了20名信息员、15名联络员，组建了一支8

－贰拾陆－ 人组成的专职巡防队。镇综治成员单位均成立了综治工作领导小组，落实专人负责综治工作。各村建立了以“两委”为核心，“综治工作站”为平台，调委会、治保会、警务室、调解室、群众说事室、村级义务护村队为主要力量的综治组织体系。组成了由治安中心户长、治安信息员、纠纷调解员、普法宣传员、户籍协管员、义务巡逻员为主要力量的“一长五员”综治队伍。同时，镇综治委每年均邀请县政法部门的业务骨干对镇、村综治干部进行培训，提高了综治干部的工作水平和能力。

二、建立一个中心，强化工作措施落实

我镇于2006年成立了综治工作中心。中心以综治、公安、信访、司法、应急、民政等部门为基础，其他相关职能部门为重点联系单位，以矛盾纠纷联调、社会治安联防、群众来访联接、突出问题联治、应急管理联勤、基层平安联创为运行机制，形成了新形势下基层党委、政府抓治安、保稳定的重要工作平台，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，收到了“一加一大于二”的效果，受到省、市、县综治委领导和广大人民群众的肯定。一是强化综治保障机制。镇政府每年按人均2元的标准预算综治工作经费，安排了专门的办公室，给镇综治工作中心和村综治工作站、警务室、群众说事室、调解室添臵了办公桌椅、电脑、照相机、电话、档案柜等办公设备，制作了标准制度牌和工作台帐。二是强化矛盾纠纷排查调处机制。始终遵循“治安防范于案发之前、矛盾纠纷化解于激化之前、事件处臵于扩大之前”的工作思路，建立了月例会、重大事项风险评估、领导干部下访约访、纠纷当事人自主选择调解员、三大调解相互配合、领导包案等制度，健全了以逐级调处、集中调处和包案调处为主的就地化解机制，确保了矛盾纠纷就地消化不上交。三是强化“打、防、控”一体化机制。镇政法综治部门坚持治安形势分析评估制度，组织综治成员单位和村定期排查治安突出问题和安全隐患，适时开展专项整治。同时，加强对流动人口、涉毒人员、刑释解教人员、社会闲散青少年、留守儿童、孤寡老人等特殊群体的帮扶、教育和管理工作，全镇连续4年无刑事案件发生，连续5年无群众越级上访，多年来群众安全感始终保持在95%左右。

三、依托两个载体，强化农村平安建设

一是依托“四在农家”，改善环境抓创建。从抓一家一户的家庭平安入手，把平安建设变成人民群众的自觉行动。核心是“五通三改三建”，即对15户以上的自然村寨实施通路、通水、通电、通电视、通电话、改厕、改厨、改环境、建文化娱乐场所、建村务公开栏、建图书室，大力发展农村经济，美化人居环境，并把

－贰拾柒－平安村寨、平安家庭等创建要求和条件融入其中，让群众在富中求学，学中求乐，乐中求美，美中求安。二是依托“五心教育”，提升素质抓创建。广泛开展把“忠心献给祖国、孝心献给父母、爱心献给社会、诚心献给他人、信心留给自己”为主要内容的“五心”教育活动，把“五心”教育与法制教育、公民道德教育结合起来，从思想根源上防止了不稳定因素的滋生。

总结近年来的工作，我有四点体会：

一是党政重视、干部尽职是抓好基层综治工作的坚强保证。党委、政府要始终把综治工作作为经济建设和社会发展的重要基础，一手抓发展，一手抓稳定，建立健全组织机构，配齐配强综治干部，舍得投入工作经费，解决好有人干事、有钱办事、能干成事的问题。

二是创新思路、整合资源是抓好基层综治工作的不竭动力。要始终顺应综治工作的新形势、新要求，积极探索创新部门联动、资源整合、机构规范的综治维稳工作机制，构建齐抓共管的工作格局。

三是找准载体、注重结合是抓好基层综治工作的有效手段。要始终把“四在农家”、“五心教育”等主题活动作为平安创建的有效载体，注重统筹安排、有机结合，实现综治工作与社会发展的相融互动。

四是群众满意、社会和谐是抓好基层综治工作的最终目标。要始终践行执政为民理念，坚持以人为本，强化工作措施，赢得人民群众的衷心拥护和支持，大力促进镇域经济社会又好又快发展，形成人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

在全国基层综治干部培训班上的发言

甘肃省白银市白银区工农路街道党委副书记、综治办主任 魏春霞

尊敬的各位领导、同志们：

近年来，我和同志们始终按照综治工作的总要求，在各级领导和有关部门的关心下，积极探索，务实创新，不断推动辖区综治工作深入开展，努力维护辖区社会和谐稳定。现将我的一些做法和体会，向领导和同志们汇报，请大家批评指正。

一、争取主动重协调，落实工作责任

作为街道综治办主任，就是要发挥好协调作用，当好街道党委、办事处的参谋与助手，不但要把上级的精神贯彻下去，还要把下面的情况反映上来，同时，－贰拾捌－ 还要联动同级开展工作。为此，我及时主动向党委主要负责人汇报工作，争取支持；积极与站所协调，做好联动；依靠和集中大家力量，抓好落实。在街道工作中明确把综治工作放在重要位臵，每年都层层签定目标责任书，明确目标，靠实责任，与辖区单位、街道站所和各社区共同推动综治工作的有效落实。实行领导分片包社区综治工作制度，建立综治考核与激励机制，做到了年初有安排，半年有检查，平时有督导，年底总考核，兑现奖惩，形成了领导重视、部门协调、上下联动，综治工作有人管、有人抓、有人干的运行机制。

二、超前防范重宣传，深化治本之策

不断提高全民法律素质，是保持社会稳定的治本之策。作为综治办主任，我带领同志们坚持抓宣传、搞培训，搭建平台，营造浓厚氛围。每年“综治宣传月”，我都邀请街道主要领导亲自参与，组织综治成员单位、社区积极配合，利用宣传车、标语、图板、传单、综治宣传一条街等形式，广泛宣传综治工作。在街道自创的《工农社区简报》中开设“警园”、“法治宣传”等专栏，定期宣传政策和法律法规，专题报道典型案例，以案说法。组织辖区综治成员单位开展“法律进机关、进企业、进学校、进社区”活动，捐赠法律书籍，为基层提供法律服务。利用各社区文艺宣传队，向居民群众宣传综治知识和法律常识。统一组织全街干部职工进行法律知识考试。协调辖区8所学校全部配齐了法制副校长，中小学生法制宣传教育实现了定期化、常态化。

三、防控体系重基础，推动平安创建

在治安防控体系中，我们组织构建了纵向到底、横向到边、责任到人、专群结合的群防群治治安防范网络。成立了以片警、保安、综治员为主的治安巡逻队，加强对城区社会治安的动态管理。聘请环卫工、出租车司机、个体商户等人员组成“治安信息员”队伍，成为综治工作的“瞭望哨”、“巡逻车”。目前，全街共成立了971人的群防群治队伍和志愿者义务巡防队伍，实现了处处巡逻不留死角，天天防范不留空隙。在“三防”建设中，针对有的单位不配合的情况，我逐个走访，面对面交流，以诚相待，以感情推动工作，有效打开了局面。截止目前，辖区共安装红外线报警器及闭路电视监控器142个，报警探头374个。

四、民事调解重实效，维护社会稳定

我们结合实际，积极探索，全面推行民事纠纷“五调解”机制，最大限度地化解了各种矛盾纠纷，有效防止了民转刑案件发生。具体内容是：当居民之间发生纠纷时，首先由社区综治专干调解；调解无效时，依次分级别由社区副主任，社区书记、主任，街道包片班子成员和街道书记、主任、派出所所长亲自调解。实

－贰拾玖－ 施“五调解”机制三年来，共排查群体性矛盾纠纷8起，调处化解7起，调解各类民间纠纷158起，化解率达98%。辖区内无群体性械斗、无纠纷积案，未发生一起到中央、省、市群体上访事件。

五、抓好管理重服务，优化重点环境

做好基层综治工作，就必须在日常管理中强化服务，体现人性化。我们将流动人口管理与计划生育、就业、就学、民政、劳动保障等工作有机结合起来，站所联动，信息共享，实施 “人来登记，人在管理，人走注销”的动态管理。为解决流出人口的后顾之忧，我们抓住省妇联建设“留守儿童之家”的机遇，从省、市、区积极争取项目资金，投资14余万元，建成了200平方米的全省首家城市街道“留守儿童之家”，初步解决了留守儿童亲情缺失、家庭教育缺失和家庭监管缺位所引发的系列问题。我们对吸毒、刑释解教人员在工作上关心、生活上帮助，拉近感情距离，消除心里隔阂，通过组织开展党员帮、干部帮、群众帮、亲属帮、朋友帮的“五帮”工作机制，达到了帮教工作“安其身，暖其心，育其人，正其本”的目的。辖区现有帮教小组85个，参与帮教人员268人，志愿者214人，为75名吸毒帮教对象申报了城市最低生活保障，强化了对重点人群的服务管理。

六、综合治理重创新，探索长效机制

为实现群防群治，最大限度地激发群众参与综治工作的积极性，我们设立了维护社会治安贡献奖重奖政策，对正在实施犯罪的嫌疑人，凡向公安机关报案并被公安机关抓获，经证实属刑事犯罪的，每次每件奖励500—1000元；对正在实施犯罪的嫌疑人，凡向公安机关报案并实施跟踪、控制，被公安机关抓获的，经证实属刑事犯罪的，每次每件奖励1000—1500元；对正在实施犯罪的嫌疑人，将嫌疑人抓获并扭送到公安机关，经证实属刑事犯罪，每次每件奖励2000—3000元，有力地震慑了犯罪分子，大力地弘扬了社会正气。

在全国基层综治干部培训班上的发言 广西壮族自治区东兴市综治办主任

陈宇伟

尊敬的各位领导、同志们：

我是一名京族干部，在东兴市这个县级综治办主任位臵上已干了六年多时间，我深深感到担任一名基层综治办主任的重大责任和工作艰辛。

－叁拾－ 东兴市是全国两个海陆相连的边境口岸城市之一，又是全国人口较少的少数民族——京族的唯一聚居地。随着改革开放的不断深入，经济社会飞速发展，各种利益分配引起的矛盾凸显，对敌斗争形势十分复杂，维护边境地区社会治安和社会稳定任务相当艰巨。面对困难和严峻形势，我和同志们在深入调查研究、分析查找原因和学习借鉴外地先进经验的基础上，突出做好了六个方面的工作。

一、当好党委、政府和综治委的参谋

调查研究是决策的前提。我们通过长线调研、重点调研、专题调研等方法，在押犯调查、群众问卷调查、人大代表、政协委员走访调查等形式，了解人民群众对平安建设工作的反映和评价，掌握人民群众对社会治安的要求，分析犯罪成因和特点，把握综治工作发展规律，为党委、政府决策、推动工作开展提供依据。这几年，我们先后组织起草了《关于深入开展建设平安东兴活动的意见》、《建设平安东兴活动考评办法》等一系列文件，经市委、市政府审定后下发；协调五部委（局）出台了社会治安综合治理领导责任制和责任查究制度、综治成员单位述职制度等一系列制度，健全了平安建设各项工作机制；撰写了《东兴市社会治安形势分析报告》、《东兴市政法队伍建设的思考》等多篇调研文章，较好地发挥了参谋助手作用。

二、重点抓好基层基础建设

按照上级的要求，我始终坚持把加强基层基础作为综合治理和平安建设全部工作的着力点，和同志们研究制订各项制度、文件都从基层的实际情况出发，不搞“闭门造车”；部署各项任务考虑基层的承受力和可行性，不搞强人所难。既通过检查考核督促基层抓好工作落实，又千方百计为基层排忧解难，创造保障落实的有利条件。如我提出以“大会战”的形式，在村一级，按“八个一”的要求，即一个机构、一班人马、一间房子、一套台凳、一墙制度、一块橱窗、一定经费、一套台账，建立健全和规范综治组织；在镇一级，成立综治信访维稳工作中心，配足配强综治干部，构建矛盾纠纷大排查、大调解格局，综治室、派出所、司法所都要达到规范化建设要求。通过“大会战”，使基层的综治工作和平安建设做到了有人抓、有地方办公、有钱办事、有制度保障，综治基层基础建设上了一个新台阶。

三、着力构建社会治安防控网络

为了能防得好，防得住，我带领大家把工作的着力点放在构建“三大”网络上。一是构建村（社区）群防群治网络，由专（兼）职、义务巡防队、小区看楼护院队、综治志愿者队伍等组成；二是构建单位内保防范网络，由单位的保安、干部

－叁拾壹－ 职工组成；三是构建社会面治安防控网络，由电子视频监控系统，公安特警、巡警、交警，边防武警，以及市联防大队组成。“三大”网络的建成，使全市的防控工作纵到边、横到底，可防性案件的发案大大减少。

四、狠抓成员单位作用的发挥

首先，通过文件形式，明确单位一把手为综治工作第一责任人，分管领导为具体责任人，实行领导“一岗双责”，使这些部门清楚责任是什么；其次，通过明确部门分工，细化部门任务，让他们明白做什么；第三，通过将各成员单位所负责的工作纳入考评，要求必须达到“六有”，即有机构人员、有计划总结、有制度保障、有经费投入、有工作实效、有台账资料，让他们知道怎么干；第四，建立实绩档案，把领导干部抓综治工作和平安建设成效纳入政绩考核，与晋职、晋级、奖惩直接挂钩，让部门领导懂得干好干坏的后果；第五，通过重点整治、重点工作、宣传活动等途径，特别是通过发挥政法部门、纪检监察组织人事部门、行政执法部门、宣传文化部门和专项工作办公室的作用，让他们深切体会到综治工作需要齐抓共管。

五、抓创新特色，树立“平安东兴”新形象

要树立东兴平安稳定的良好形象，必须要做到“人无我有，人有我特”。我花了很多心思，提了很多建议，形成了针对东兴实际、反映东兴特色、具有示范作用的工作模式。在县一级率先建立电子视频监控系统，将科技防范应用于实际工作之中；将成员单位挂钩街道开展综治示范街建设；建立专职治安联防大队，财政全额供养，实行半军事化管理；与越南芒街市警方建立会晤协作机制，共同打击边境违法犯罪，共建平安边境；成立流动人口服务管理办公室，实现流动人口由治安管理向服务管理转变；出台《法制副校长聘任管理办法》，加强学校及周边治安综合治理工作等等，在实践中都取得了很好的效果。

六、爱岗敬业，做好表率

东兴市综治办人手少，什么事情都得亲自动手，办文、写作、上传下达、综合协调，不但繁忙，而且繁重，但我从无怨言。无论多忙，仍要抽出时间深入基层搞调研，帮助基层解决问题，特别是在组织、指导基层矛盾纠纷排查化解工作时，不仅只做好分析研判、落实包案等工作，而且身先士卒，深入现场，努力做面对面的化解工作。如在集中化解海滩涂纠纷问题中，四次深入到京族群众聚居地巫头村，面对情绪激动的群众，冒着被侮辱甚至遭到人身攻击的危险，以京族干部、本家人的身份，与牵头组织准备集体上访的重点人员拉家常，做思想工作，使重点人员最终放弃牵头组织集体上访。我在工作上努力做到“三勤”：勤动脑，勤动手，勤动腿。

－叁拾贰－ 在“快、早、多”三个字上下功夫：“快”就是做到传达领导决策快、服务领导快、承办反馈快，不断提高办事质量和工作效率；“早”就是做到工作早计划、早安排、早落实，把工作做在前头，把握主动权；“多”就是做到多汇报、多指导、多协调、多服务，在协调中服务，在服务中密切关系，调动社会各方面的力量齐抓共管社会治安。

枫桥经验等政法综治工作经验集

（fuda2050推荐版本！）（镇级综治台账必备！）

－叁拾叁－

第二篇：镇政法综治工作要点

2010年全镇政法综治工作要点

2010年全镇政法综治工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省、市、区政法综治工作会议精神，紧紧围绕全镇经济社会发展大局和石羊河流域重点治理，强化打防并举、标本兼治、综合治理的措施，确保社会治安大局持续稳定，不断增强人民群众安全感，努力提高人民群众满意度。

一、以组织开展集中清理重大矛盾纠纷积案活动为重点，全力维护社会和谐稳定

1、深入排查调处矛盾纠纷。紧紧围绕征地、拆迁、石羊河流域重点治理、生活保障等方面引发的问题，深化排查，科学分类，建立基础台帐，做到情况清、底子明。进一步健全完善“三调联动”工作机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解工作的作用。进一步构建矛盾纠纷排查调处三级（镇、村、组）网络，加强调解队伍建设，完善工作机制，努力做到“哪里有人群，那里就有调解组织；哪里有矛盾，那里就有调解工作”，力求使大量的社会矛盾纠纷得到及时化解，有效预防“民转刑”、“刑转命”案件的发生。

2、加大积案化解力度。以“重大矛盾纠纷积案化解年”为契机，对历年积案进行认真梳理，区分类型，找准症结，创新思路，实行领导包案、挂牌督办等有效措施，逐案攻坚，因案施策，多措并举，做到“诉求合理的解决到位，要求过高的教育到位，无理纠缠的稳定到位，触犯法律的处理到位”，力争实现案结事了。

3、积极预防和妥善处置各类群体性事件。继续完善责任明确、反应灵敏、运转高效的运行机制，最大限度地预防和减少群体性事件。

二、以不断深化对邪教组织的斗争为重点，严防敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动

4、坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。不断加强情报信息工作，继续加大对“法轮功”等邪教顽固分子的教育、监控、帮教力度，有效应对新的渗透和滋事捣乱活动。切实加大对其他邪教组织的专项整治力度，进一步瓦解其组织基础，削弱其活动能力，坚决防止其滋生蔓延。

5、进一步强化社会面控制工作。加强重大节日、重大活动和重点敏感时段、部位的安全保卫工作，立足于早研究，早准备，早部署、早工作，切实提高社会面控制能力，坚决避免重大治安事故发生，全力维护社会政治稳定。

三、以解决治安突出问题为重点，进一步深化社会治安综合治理工作

6、深入推进社会治安防控体系建设。坚持抓点带面，抓条促块，整体推进，全面普及的思路，加快技防建设步伐。及时制定全镇技防建设工作三年规划和计划，各村要采取多种形式，广泛动员辖区学校、村民安装技防设施。机关企事业单位技防建设覆盖率要达到90% 以上；临街铺面技防设施的技防覆盖率要达到95%以上；农村村民技防建设覆盖率达到总农户的40%。着力加强专职群防群治队伍建设，落实具体人员，进一步充实力量，务必完成全镇治安防控体系建设第三个“三年规划”总任务的三分之二。今年上半年，按照区上二类乡镇配备10人群防群治队伍的要求，配齐配强人员，建立花名册，明确工作区域，强化监督检查，并切实解决当前群防群治队伍质量不高、保障不力、管理松散、作用发挥不够等突出问题，充分发挥好队伍作用。要加大对治安防控措施情况的日常检查监督力度，每半月进行一次检查或暗访，及时发现和整治治安隐患，作为综治考核的重要依据。

7、有针对性地组织开展“严打”整治斗争。坚持定期开展治安形势分析研判和预警通报，切实增强严打整治工作的及时性、针对性、实效性。各村、各单位要以省、市、区部署开展的社会治安突出问题“大

排查”、“大整治”活动为契机，认真排查确定一批治安乱点和突出治安问题，加大整治力度，着力解决影响社会治安的“顽症”。派出所要继续适时开展治安清查，净化社会治安环境，增强人民群众安全感。

8、着力加强综治基层基础建设。各村、各单位及时配齐配强综治专职干部，镇上将适时举办一期全镇综治干部培训班，不断提高社会治安综合治理工作水平。

9、扎实推进“无毒乡镇”创建工作。继续在深化禁毒宣传教育上下功夫，在提高全民拒毒防毒意识上见成效；在深化禁吸戒毒上下功夫，在巩固提高戒断率上见成效；在深化缉毒执法上下功夫，在增强打击、防范、控制能力和堵源截流的实际效果上见成效，争取年内创成“无毒乡镇”。

四、以流动人口服务管理为重点，深入推进社会管理创新

10、深入推进流动人口服务管理工作。加强流动人口服务管理机构建设，以镇人口与计划生育工作站为依托，建立健全镇流动人口服务管理站。加强流动人口管理信息化建设，上半年开展一次大规模的流动人口和出租房屋调查摸底工作，摸清流动人口和出租房底数及相关基础信息。

11、切实在刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作上取得新成效。深入开展对刑释解教人员和社区矫正对象的排查衔接，摸清其底数和基本情况，落实报到登记、建档立卡制度和一人一档、档随人动的动态管理机制，加强对“安危犯”、“危顽犯”和无家可归、无亲可投、无业可就“三无”人员的衔接管控。进一步动员基层基础组织和社会各方面落实帮教措施，创新帮教形式，增强帮教效果，确保实现刑释解教人员的帮教率达到95%以上，违法犯罪率控制在3%以下。

第三篇：镇政法综治工作会议讲话(定)

围绕中心服务大局确保稳定

为推进我镇经济社会跨越提升保驾护航

——在全镇政法综治工作会议上的讲话

（2011年3月30日）

同志们：

今天，镇党委政府在这里召开全镇政法综治工作会议暨打击整治“两盗”专项行动动员大会，主要任务是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，认真学习贯彻上级会议精神，简要回顾去年工作，明确部署新一年任务。

过去的一年，是全镇上下凝心聚力、埋头发展的一年，也是全镇政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的一年。在这一年里，政法综治工作取得了新的成绩，为保障全镇经济和社会各项事业的发展做出了新的贡献。主要体现在：重点突出维稳和综治、信访责任，狠抓了各村、各部门领导责任制及目标管理责任制的落实，有效推动了政法综治工作的开展；大力完善“镇-村（社区）-企业”三级综治管理网络，全面推进“网格化管理与组团式服务”，工作体制、队伍网络不断深化；开展“民主法治村”等创建，实施社会治安重点区域、校园周边安保排查整治活动，扎实推进新居民管理服务，社会治安管理服务体系不断完善；深入推进“信访积案”化解，加强村民信访代理制，健全大调解工作体系，全镇社会政治大局保持稳定。一年来，全镇无影响重大的刑事案件，无重大治安安全事故，无重大安全生产事故，未发生因调处不当、不及时而造成的民转刑案件，为全镇经济社会全面协调可持续发展提供了有力的保障。在此，我代表镇党委政府向为我镇平安建设作出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2011年是“十二五”规划的开局之年，既是蕴含诸多机遇的发展之年，也是面临较大困难的挑战之年，更是我镇需要抢抓新机遇、应对新挑战、迎来新发展的关键一年。我镇要按照新形势下平安建设工作的要求，进一步统一思想认识，创新工作思路，明确工作任务，强化措施落实。刚才，XX同志、XX同志、XX同志已分别就新综治、信访和打“两盗”专项行动作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、深刻认识新形势、新挑战，切实增强使命感、紧迫感 从当前看，我镇面临的总体形势是好的，但我们也必须清醒地看到，我国正处于社会矛盾凸显期的阶段性特征并没有改变，加上世界经济、政治形势复杂多变，各种不稳定、不确定因素较多，今年平安建设工作面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。

从全局看，“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。但是，随着我国综合国力不断上升，在国际上的地位越来越重要，国际敌对势力和反华势力为了限制我国发展，纷纷抛出“中国威胁论”将矛头直指我国。图谋通过各种手段，扰乱我国和平稳定的政治环境和社会秩序，达到干扰我国内政的目的，需要引起我们的高度重视和密切关注。

从局部看，当前，我镇的项目征迁、基础建设、新市镇建设全面铺开，ＸＸＸＸ工程建设等，都牵涉到征地拆迁、利益分配等问题。同时还有部分历史遗留问题尚未得到彻底解决，如60年代精简下放人员上访问题、失土农民养老保险问题等。加之金融危机的影响尚未消除，经济回升的势头还不稳固，部分企业生产经营还存在潜在的不稳定因素。如果在敏感问题上处理失当，轻则引发上访，重则导

致群体事件发生。我们一定要汲取瓮安、石首等地因小事情引发大事件的深刻教训，严防有人趁机作乱。

因此，我们一定要充分认识当前维稳工作的严峻形势，时刻保持高度警惕，自觉扛起维护政治社会稳定、保护经济持续发展的重任，切实解决好事关群众切身利益的民生问题，严厉打击各类犯罪行为，坚决杜绝各类群体性事件和公共安全事件，确保全镇政治社会大局稳定，为实现我镇“十二五”经济社会跨越发展保驾护航。

二、突出重点，深化共识，努力开创政法综治工作新局面 今年是我镇突破大项目、开创新局面的攻坚之年。面对新的形势和新的任务，政法综治工作必须紧紧围绕全镇工作中心和发展大局，切实履行各项工作职责，抓重点、攻难点，重创新、优服务，建机制、强基础，努力为全镇经济社会又好又快发展创造良好环境。

一要进一步深化共识。政法综治工作关系到社会的稳定，关系到民生的改善，关系到我镇加快发展的全局。因此，全镇上下要高度统一思想，提升共识，牢牢突出稳定工作的极端重要性，充分认识做好平安工作的重要意义，坚持把维护稳定作为创先争优、加快发展的重要举措，着眼发展大局，切实摆上重要位臵，扎扎实实做工作，认认真真抓落实。在座的各位，以及我们全体干警和综治工作人员，要了解国际国内形势，了解我们的发展任务，要知道我们肩上的担子有多重。平安不平安、稳定不稳定、环境好不好，历史的重任落在我们肩上，希望我们忠于职守，全力做好本职工作。

二要更加注重预防。当前ＸＸ的建设与发展，面临许多的困难与挑战，无论是资源要素、企业的转型升级、城乡统筹的协调发展，特别是多个重点工程建设项目的征迁，既为我镇的发展带来了难得的机遇，也给全镇的社会稳定带来了更多的挑战，处于矛盾的集聚期与多发期。我们必须牢牢把握有利时机，趋利避害，提前应对。

要切实加大矛盾纠纷排查化解力度，切实做到底数清、情况明。要采取经常性排查与集中排查相结合，规范矛盾纠纷排查制度，特别是在征迁、重大会议等敏感节点要组织力量开展集中排查，梳理出重点矛盾和不稳定因素，有针对性地开展工作。要全面实行初信初访首办责任制和信访事项受理办理告知制度，努力提高初信初访一次性办结率和满意率，及早化解、疏导各类矛盾。继续实行信访事项办理全程跟踪督查制度，最大限度确保群众信访事项得到依法合理解决。

三要切实提升实效。政法综治工作最根本的目的是化解矛盾、维护稳定。要继续坚持和完善领导包案制度。对一些重大信访案件、上级交办件、挂牌督办件，要坚持实行领导包案处理，包案领导要沉下去，了解实情，掌握情况，和有关部门一起研究解决办法，在规定的时间内把问题解决好。要继续开展重信重访专项治理。要集中梳理一批疑难信访件和重复上访件进行交办督办，加大对信访热点难点问题的调研力度，把问题找准，把原因析透，组织联合攻关切实加于破解。要充分运用经济、行政、法律等手段和教育、疏导、调解等办法，努力做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，信访人确有实际困难的帮扶到位。要严格落实各类安全责任制。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”，“一把手”负总责的原则，全面落实安全生产、消防安全、食品安全等各项责任，真正做到纵向到底，横向到边，不漏死角。

四要更加注重创新。我们要认真做好“社会稳定风险评估”这篇文章，真正做到关口前移；要完善网格化管理，落实全员维稳工作机制，着力构建“大平安”格局。要创新工作方法，通过网格化

管理、组团式服务方式，强化基层基础。要坚持和发展新时期“枫桥经验”，充分发挥镇综治中心作用，进一步强化三级联动信访工作网络，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，努力使矛盾和问题在属地和职能范围内及时得到化解；要有效发挥新居民事务所的作用，加强对流动人口等特殊群体的服务管理；要着力加强村民委、居民委班子建设，增强基层组织的战斗力、凝聚力，构筑好化解矛盾、维护稳定的第一道防线；要进一步完善和提升村民信访代理制度，充分发挥村民信访代理室作用，做到小事不出村（单位），大事不出镇，矛盾不上交。

三、强化责任，狠抓落实，确保全镇经济社会环境和谐稳定各村、各部门要按照“争一流，创特色”的要求，把政法综治工作列入重要议事日程，及时作出部署安排，确保各项工作措施的落实。

一要加强领导，落实责任。这次会上，党委政府与各村签订了2011社会治安综合治理责任书。各村要逐级把任务分解落实，做到一级抓一级，层层抓落实。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，时刻绷紧“稳定压倒一切”这根弦，把维稳责任制真正落到实处。要健全责任追究制，进一步强化各村、各部门主要负责人的第一责任人意识。对政法综治工作，必须做到“两舍得、两优先”，即舍得派人、舍得出时间和精力，研究工作优先，解决问题优先，认真落实各项综治措施。对因责任制不落实，工作失职等原因，导致矛盾激化或发生严重刑事犯罪，或发生重大治安灾害事故的，要严格追究主要负责人和有关人员的责任；对严重危害社会稳定，造成恶劣影响的重大问题的，要严肃追究这些村、部门负责人责任，直至做出组织处理。

二要齐抓共管，形成合力。维护稳定是全社会的共同责任，各村、各部门都要积极支持和配合。要着力整合平安建设工作力量，实现资源共享与互补，发挥综合效应。综治委各成员单位在做好本部门和本单位综合治理及创安工作的同时，对全镇的综治工作开展负有不可推卸的责任。派出所、司法所等单位要逐级量化，细化职责，实现管人、管地、管事的统一，确保辖区内发案少、秩序好、群众满意。同时，政法各部门要多联系，多沟通，多商量，既要各司其职，互相监督，又要相互支持，密切配合，形成团结战斗的统一整体。

三要加强队伍建设。良好的素质、优良的作风、为民执法的理念，就是做好政法本职工作的基本条件。我们整个政法队伍这支维稳队伍的素质提升了，维护稳定的水平就提高了，我镇的社会环境就大大改善了。我们要以创先争优活动为契机，重点抓好思想、政治、业务素质建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。

同志们，做好今年的政法综治工作，保持长期和谐稳定的社会环境，意义重大。希望各村、各部门和全镇广大政法干警，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进，开拓进取，以新的风貌、新的作为推动全镇政法综治工作再上新台阶，为全镇经济社会跨越提升做出新的更大的贡献！

第四篇：蒋家桥镇政法综治工作汇报

蒋家桥镇综治信访维稳工作汇报

今年，在县政法委和镇党委的领导下，我镇以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以创建和谐平安蒋家桥为目标，坚持“打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本”的方针，不断创新工作，加强基层建设，全面落实综治各项措施，全力维护社会基层稳定。1-4月份，我镇刑事案件，治安案件和越级上访件与去年同期相比明显下降，实现了无特大刑事案件、无群体越级上访、无群死群伤责任事故，社会治安和稳定形势持续良好。现将具体工作报告如下：

一、创新目标管理责任机制，筑牢“大责任”防线

在实施目标管理责任机制上，我镇突出四个“进一步强化”，筑牢“大责任”防线。一是进一步强化党政的责任。严格执行社会治安综合治理领导责任制和责任追究制，是落实社会治安综合治理和各项措施的重要保证。二是进一步强化部门和单位的责任。完善部门责任制和考核制度，促进部门加强协调配合，形成齐抓共管多方协力的工作局面。三是进一步强化村的责任。各村召开村民代表会议，将社会治安综合治理工作的重要内容写入村规民约，发挥村、组及广大群众 1的力量，保证全社会都参与这项庞大的系统工程。四是进一步强化责任追究。没有严格的责任追究，社会治安综合治理工作的各项任务就会落空。我镇加强对社会治安综合治理的考评工作，定期进行考核评估，对因领导不得力、措施不落实、工作不到位，发生严重危害社会稳定问题的村（居委）、部门和单位，要及时严肃查处，坚决实行“一票否决”。对不重视综治工作而发生问题的个人，纳入镇的年终未位淘汰考核的一个重要内容。

二、创新矛盾纠纷调处机制，筑牢“大调解”防线

我镇着力从源头上预防和减少矛盾纠纷，一方面坚持把最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，在推进各项改革和工作决策时充分考虑群众的利益和承受能力，从源头上减少社会矛盾。另一方面是认真开展加强基层人民调解工作集中活动，进一步完善基层人民调解、司法调纠、行政调纠工作机制，将各类矛盾纠纷和不稳定因素调处化解在基层、在萌芽状态。真正做到“谁主管、谁负责”，夯实社会稳定与安全的基础。

四、民调走访到户，“四个中心”运作正常

政法综治走访是近几年来的一项重要工作，我镇对这项工作一直是常抓不懈。今年我镇在民调走访的基础上再做创新，镇综治委将我镇主要领导以及政法系统负责人的电话全都打印在一张便民联系卡上，并且做成不干胶，由包村镇部到各固定电话户家走访，并且贴在固定电话，这样既方便了老百姓又促进了政法工作的开展。

今年“四个中心”各项工作继续正常开展。由书记、镇长亲

自带队值班，每天都安排了一名班子成员和一名包村干部值班，接待群众来信来访，逢圩日书记、镇长在信访中心接待来信来访的群众，为群众处理矛盾纠纷，解答政策法规。

五、集中开展防范和处理邪教工作三项专项行动

根据县委的安排部署，结合我镇实际，全镇各村各单位从现在起到今年年底深入开展集中教育整治大行动，继续引深无邪教村、单位创建活动。通过开展集中教育整治大行动，使各村党支部建立六种反邪教长效工作机制：一是建立完善组织领导机制，二是建立日常摸排机制，三是建立健全“包保转”宣传帮教责任机制，四是建立“新农村拒绝邪教”和“家庭拒绝邪教”承诺机制，五是建立有奖举报机制，六是建立考核奖惩机制。使广大干部做到“六懂”，即：一要懂邪教的本质和危害，二要懂正确区分宗教和邪教，三要懂主动远离邪教，四要懂自觉举报并依法处置邪教的违法犯罪活动，五要懂防范抵制邪教的侵蚀，六要懂积极参与反邪教斗争。

六、实行主要领导包案工作。

前期，我镇积极开展不稳定因素排查活动，对上报上来的各种不稳定因素实行主要领导进行包干到底，我镇前阶段共摸排出五个不稳定因素，分别由书记、镇长、人大主席、政协主任、纪委书记进行包干到底，每位主要领导负责一个，结合实际情况，制定专门有针对性的政策进行化解。目前，五个不稳定因素的相关人员都得到了有效的稳定。

七、存在的困难和不足

一是由于信访维稳工作十分艰巨和繁忙，而人员人手不够；二是历史遗留问题较多，已经信访终结的老上访户缠访不断，息访难度较大；三是部分群众依法信访、依法维权的法制观念还比较淡薄，法制宣传工作力度需进一步加大等。

八、下一步工作计划

一是以科学发展观为指导，落实有效措施，着力解决群众最关心和最急切的问题，有效预防和减少集体上访、重复上访、越级上访和到市进京上访，有效控制和降低信访总量；二是进一步解放思想，创新工作机制，切实加大矛盾纠纷排查化解力度，坚持不懈地为全镇经济社会发展营造和谐稳定的社会环境；三是继续深入开展大走访活动，建立健全解决信访热点难点和重大信访问题长效工作机制；五是加强信访队伍建设，不断提高信访队伍的思想、业务素质和工作水平，为社会和谐稳定做出更大贡献。

2012年5月

第五篇：XX镇2011年政法综治工作

2011年政法综治工作回顾及2011年工作构想工作计划

2011年政法综治工作回顾及2011年工作构想

一、2011年政法综治工作的简要回顾 过去的一年，我镇政法综治部门在市政法委、镇党委政府的正确领导下，紧紧围绕服务“两个率先”、创建“安全大仪”、实现“富民强镇”的奋斗目标，强化防范，狠抓落实，全面履行政法职能，扎实开展“安全大仪”创建活动，有力保障了我镇经济和社会各项事业的快速健康发展。一是政法组织建设日臻完善。治安环境作为第一投资环境已成为全镇上下的共识，党委政府高度重视政法综治工作，对基础性投入进一步增长，政法工作制度化规范化建设水平进一步提高，派出所、司法所组织建设得到加强，联动式、牵动式的政法工作组织网络日臻健全完善。

二是社会治安取得明显进步。2011年,我们强化了矛盾纠纷排查调处工作，有效遏止了上访、集访和群体性事件的发生，确保了“六个不发生”。在严抓狠治的基础上，深化“三个一”工程，完善“三个三”防控模式。通过一波又一波的严打整治斗争，如期实现了社会治安取得明显进行的目标。去年，全镇各类刑事案件明显下降，人民群众的安全感进一步增强。三是“五五”普法向纵深发展。去年，依法治镇，法制宣传工作全面展开。领导干部学法步入制度化，青少年尤其是在校生的法制教育进入正常化，其他全民性法制教育不断深入，广大群众的法制观念和法律意识进一步增强。

四是全面推进“安全大仪”的建设。去年，我们着力强化防范，推行群防群治，构建了治安信息网络，健全排查例会制度、报告制度、首问负责制度，集中开展了毒鼠镪、民爆物品等专项清理，“无毒社区”创建工作已全面启动且成绩斐然，创安工作取得了显著成效。

二、2011年我镇政法综治工作的构想 今年是进一步贯彻落实十六届三中全会精神，全面推进新一轮改革发展的关键之年，也是呼应“安全仪征”创建、全面建设“安全大仪”的决战之年。今年，我镇政法综治工作的总体要求和指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导，贯彻落实全国、全省和市政法工作会议精神，围绕服务“两个率先”，进一步健全完善“大防控”、“大调解”机制，强化基层基础和队伍建设，全面提升安全创建工作整体水平，全力创造和谐稳定的社会环境和公正规范的法治环境。主要任务是：

一、提高思想认识，强化领导，发挥职能作用。

严格执行社会治安综合治理“一票否决权”和末位警示制，履行保一方平安的政治责任，严格考核制度，落实责任到人。要认识到综治工作的重要性和紧迫性，实行压力传递。不断加强队伍建设，以争创等级派出所和人民满意司法所为抓手，在广大政法干警中开展“双争”和职业道德教育，全力调动综治成员部门的工作参与程度，切实实现从“被动反应”向“主动开发”转变。进一步健全综治网络，发挥村级综治办、治保会、调委会在化解矛盾纠纷、强化治安防范、预防违法犯罪工作中的基础作用。

二、全面构建“大调解”机制，实现“大防控”格局，推动安全创建工作再上新台阶。成立党政统一领导、综治委牵头协调、司法行政为主、有关部门参与的社会矛盾纠纷调处中心。各村“居”、列统企业要设立调解室，配齐配强调解员。加强各级调解员的业务培训，规范运作。努力形成维护社会稳定的整体合力，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，堵住矛盾源头，坚决把集访和群体性事件多发的势头压降下来。进一步建立健全严打斗争经常性工作机制，增强打击的针对性和实效性。充分挖掘和整合社会防范资源，大力推广技防措施，着力提升创安科技含量，严密群防群治网络，着力提高驾驭社会治安局势的能力，扎实推进治安防控体系建设，巩固创建成果，使我镇创建工作再上新台阶。

三、推进“五五”普法，打造规范的法制环境。

市委政法委2010年工作总结和下年工作计划

今年以来，我市认真贯彻落实中央、自治区政法工作电视电话会议和全市经济工作会议精神，按照自治区“一个决定、四个配套文件”要求，以创建社会和谐稳定模范市为目标，深入推进社会矛盾化解、社会稳定创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强我市社会治安综合治理基层基础建设工作，坚持抓基层，打基础，积极开展平安建设活动，充分发挥市维护社会稳定指挥中心的“四统”职能作用，全力开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理信访突出问题，实现“ 六个上新台阶”和“六个不发生”，确保社会持续稳定，为我市经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障和良好的社会环境。

今年1-5月，公安机关共立刑事案件1401起，同比上升70.9%，破获刑事案件339起，对比上升36.1%，刑事拘留302人、逮捕171人，破案数、刑拘数、逮捕数均创历史新高；

检察机关共受理审查逮捕案件193件269人，审查后批准逮捕152件196人，审查逮捕案件准确率、结案率均达100%；

市法院共受理各类刑事、民事、行政、审判监督案件1318件(其中旧存262件)，结案783件，结案率为59.4%，受理案件数比去年的1220件多98件，上升7.43%。其中刑事案件立案198件（其中旧存2件），结案153件；民事案件立案1107件（其中旧存252件），结案625件；行政案件立案4件（其中旧存1件），结案4件；审判监督立案9件（其中旧存7件），结案1件。受理各类执行案件471件（其中旧存190件），结案80件；

全市到上访的群众共28批127人，其中集体访6批95人，同比批次下降25％，而人次上升37.7％；到南宁上访群众12批36人次，与17批52人相比，批次和人次分别下降25.4％、30.7％。其中集体访1批5人，与3批21人相比，批次和人次分别下降66.6％和76.19％；进京上访群众5批14人，其中集体访1批6人；

共排查出重大矛盾纠纷94件，已化解94件，调结64件，正在处理的30件。

现将我市今年上半年政法工作情况总结如下：

一、高度重视做好政法工作

一是迅速开会部署政法工作。去年12月18日、今年1月14日和2月1日，全国、自治区和市分别了召开了政法工作电视电话会议，提出要抓住影响当前社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和深入贯彻自治区“一个决定、四个配套文件”精神，全面推进社会和谐稳定模范区建设。2月1日，我市召开了全市政法工作会议，市委丘书记、市政府何市长和政法委罗书记出席了会议，会议对贯彻落实上级会议精神和今年我市政法工作进行了全面部署。会议要求全市各级各部门要以创建社会和谐稳定模范市为目标，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹做好各项政法工作，实现“ 六个上新台阶”和“六个不发生”，确保国家安全和社会持续稳定，为我市经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障和良好的社会环境。

3月29日，我市印发了《2010个全市政法工作要点》，对今年政法工作进一步具体明确。

为了使上级会议精神深入基层、深入政法干部心中，确保在基层切实得到贯彻落实，5月12-13日，我市

在市委党校举办了全市综治干部培训班；6月17-18日，市信访局、司法局联合举办了信访干部和司法干部“大学习、大练兵、大整顿”培训班。通过培训，进一步提高政法干部思想素质和业务水平，增强了排查化解矛盾纠纷的能力，对维护基层社会稳定起到重要作用。

二是党政主要领导切实履行政法维稳第一责任人的责任，其他领导也认真履行好“一岗双责”，把维护社会稳定作为压倒一切的重大政治任务来抓，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”,“发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念。充分认识到稳定压倒一切的紧迫性，只有保持稳定的大局，才能保证经济社会建设的顺利进行，没有稳定什么事也做不成，把维稳综治工作与其他中心工作同研究、同部署、同落实、同检查、同奖惩，亲自部署、亲自处理影响本地、本行业、本单位稳定的重大问题，做好分管领域的维稳工作。

三是市委常委会坚持听取、研究、部署政法维稳工作。市委常委会坚持每季度听取政法维稳工作情况汇报，研究部署政法维稳工作，在全国“两会”等重要节点、时段每周召开一次常委会研究部署政法维稳工作。

四是市委、政府主要领导经常过问政法维稳工作，亲自组织处理重大案件。市委丘德奎书记、市政府何东真市长经常过问和关心维护社会稳定、综治工作，对于重大矛盾纠纷和信访突出问题，市委书记、市长亲自研究部署。在全国两 会、校园安保等重要时段，我市多次召开维稳安保工作会议，市委书记、市长等领导亲自参加，对做好维稳工作进行动员部署。

对影响全市社会稳定的重大矛盾纠纷，书记、市长亲自参加研判和组织处理。例如，为了妥善处理致4人死亡的“2.18”道路交通事故，丘书记、何市长和政法委罗书记四次听取案件处理汇报，研究部署化解方案，最终使这起可

能引起集体上访的案件妥善化解。再如，在林改过程中，新荣镇大同村部分群众因对村委会发包给博白老板的该村林场承包合同产生异议，对村财务管理不满，阻挠承包人生产经营活动，要求确认承包合同无效，把林场“分林到户”，并扬言要集体上访。对此，丘书记、何市长两次主持召开会议研究部署解决办法，并组织成立专门工作组驻村调解，使问题得到稳控和妥善处理。此外，在全国“两会”期间，何市长、倪副书记和政法委罗书记多次召开重要案件研判会，对可能在全国“两会”期间发生非正常上访和群体性事件的重点突出问题进行了专题讨论研判，并逐一提炼出最佳化解方案，有效维护了稳定。据统计，今年1-6月，书记、市长亲自参与研究部署和处理的重大矛盾纠纷案件达11件。

三、强基固本，深入推进政法综治基层基础工作

（一）强化“四个中心”和“两会”建设，完善政法综治信访维稳网络。

一是强化由市委书记、市长为总指挥长的“市维稳指挥中心”建设。去年我市成立了全区第一个县级维稳指挥中心，今年我们进一步完善该中心的各项制度，充分发挥该中心统一指挥部署、统一受理交办、统一协调处理、统一通报汇报的“四统”职能。今年1—5月，市维稳指挥中心共收集、研判、处理各类重大矛盾纠纷和不稳定因素案件共94件。实践证明，该中心自去年11月成立以来，对实现及时高效统筹、协调、指挥全市的维护社会稳定工作，为市委、市政府决策和为经济发展保驾护航起到重要作用；

二是建立完善“市人民接访中心”建设，实现了对群众来访受理、交办、调处、答复等“一站式服务”，及时、高效化解群众信访问题；

三是建立完善“市矛盾纠纷调解中心”，成立市调解委员会，整合全市所有信访维稳人、财、物力量着力化解矛盾，建立了需要市一级协调化解的全市重大矛盾纠纷案件排查调处工作长效机制；

四是各镇（街道）建立完善镇综治信访维稳中心。各镇（街道）整合乡镇所站力量，建立了综治信访维稳中心，由镇副书记（镇人大主席）担任综治信访维稳中心主任。综治信访维稳中心实现了“六统一”：标志统一、制度统一、接访受理总台统一、调解室设置统一、矛盾纠纷排查记录和上报表格统一、工作台帐统一；完善了“四个一”运作方式：即一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个制度考核监督。实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、信访工作联勤联动、突出问题联合治理目标；

五是完善调解会建设，在各村（居）委会、200人以上的企业、重点部门统一建立“人民调解委员会（室）”，在市交管大队成立了“道路交通事故损害赔偿调解委员会”，负责调解本单位本系统的信访问题和矛盾纠纷；

六是建立完善村级“治保会”，及时处理发生在最基层的不稳定问题。

（二）加强群防群治队伍和技防建设，构建治安大防控格局。

1、进一步完善群防群治工作体系。今年，我市在村、200人以上企业、学校分别组建护村队、护厂队、护校队等群防群治队伍，目前22个镇、284个村（居）和三环公司等大企业已有95%建立了义务巡防队，有巡防队员1886人。此外，进一步提高城区100人的专职治安联防队队员工资和巡逻的车辆装备水平。加强单位内部安全保卫工作，全市104个内保单位有保安人员800多人。

2、加大技防投入，扩大技防覆盖面，提升技防科技含量，完善防控体系。在前期投入200万元建设城市数字防控系统工程（一期）的基础上，继续投入100万元扩大完善技防覆盖面。在城区主要路口、重点要害部位安装摄像头20多个，实行24小时监控。目前我市安装固定防盗报警系统410个、移动防盗报警系统100多个。完成了“三台合一”接处警系统建设，实现技防信息共享。

3、加强校园安全防范。

一是成立校园安全整治领导小组，开展“校园安全整治活动月”和“校园安全百日整治”活动。今年4月末至5月初，全国一些地方发生校园安全案件，敲响了校园安保的警钟，各级高度重视校园安保工作。我市书记、市长专门主持召开了校园安保会议，把5月份定为“校园安全整治活动月”，并从5月起开展“校园安全百日整治”活动。成立了市校园及周边治安环境整治活动领导小组，设立专门办公室。组织由市四家班子领导为组长的七个督查组深入各学校、幼儿园检查校园安全隐患。

二是加强经费投入，提高了全市中小学校安全保障能力和水平。一是投入80万元，新建、改建了52所学校的围墙70多堵条合长9200多米；二是市委、市政府投入 140万元，统一配置专职学校保安人员710多名，落实学校保安培经费12万元在5月底前全面完成学校保安人员培训任务；三是投入45万元，为学校办理学生安全校方责任险，解决了校园伤害事故给学校造成的经济负担问题；四是投入17万元，为全市110所学校设置警示牌1300个、减速带145处；五是各学校共投入70多万元，添置警棒、盾牌、防暴头盔、钢叉等大批防卫器械；六是城区各学校及各镇初中、中心小学等共投入80万元，安装了430多套电子监控设备。

四、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少不

稳定因素

一是坚持矛盾排查调处工作制度。今年以来，我市对矛盾纠纷坚持实行每月一排查，敏感时期实行每天一排查、一研判和零报告制度，排查横到边纵到底，做到底数清、情况明，早发现、早控、早解决，牢牢掌握维稳的主动权。对排查出来的矛盾纠纷，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则落实责任单位和责任人进行调解处理。本单位无法解决的，交由市维稳指挥中心进行研判，协调有关部门单位进行处理，必要时成立由市领导参加的专门工作组处理。今年以来，经市维稳指挥中心协调处理的重大矛盾纠纷共94件。特别重大的问题，书记、市长亲自组织处理。如“2.18”特大交通事故、交通系统清退人员问题、新荣镇大同村林改纠纷问题等，书记、市长多次听取汇报和组织处理，有效促进了问题的化解。

二是市委书记、市长亲自交办重大突出信访案件。对通过大排查和接访活动中梳理出来的突出案件和重点稳控人员，市委、市政府主要领导亲自召集相关部门“一把手”进行面对面交办，要求各有关部门单位立即召开领导班子会议，对交办的案件进行认真的分析研究，每个案件逐一落实具体责任人，逐一制订化解方案，逐一落实解决期限或者稳控措施。每个案件由一名市四家班子领导带队，深入现场、深入接触当事人，了解他们的真实诉求，千方百计从根本上解决问题。

五、深入开展市委书记大接访活动

在去年市委书记大接访活动基础上，今年我市继续开展市市委书记大接访活动和市领导干部公开大接访活动，规定每月15日为市委书记带领市四家班子领导接访日；每月25日为各镇党委书记接访日；每月5日为市直部门单位主要领导接访日。5月11日，我市印发了《上海世博会期间市市委书记大接访活动实施方案》，成立了“上海世博会期间”市委书记大接访活动领导小组，明确要求上海世博会期间的5月至7月，在原来的基础上进一步加大市领导接访力度，并将市四家班子领导在3个月内天天安排有一名领导在信访大厅接访，面对面倾听群众心声，实实在在为群众化解矛盾、解决问题。