2006―2014 年德国大学学费改革(上)

第一篇：2006―2014 年德国大学学费改革(上)

摘 要：2006-2014 年，德国大学进行了学费改革，经历了从不收费到收费再到不收费的过程。文章详细介绍了德国16 个联邦州中7 个联邦州大学收费的年限和额度，以及减免学费的法律条款，并通过对大学学费历史的回顾和对德国媒体与学者就大学收费的反应和评价的研究，总结归纳德国大学学费改革对大学教育和社会带来的影响。

关键词：德国大学；学费改革；收费历史；免学费

随着下萨克森州自2014-2015学年冬季学期（2014年10月开学）起停止收取大学学费①，德国大学收费的大幕也随之落下，重返免费时代。德国大学收取学费的政策从2006-2007学年冬季学期开始正式实施。自始至终，大学是否应该收费都是一个颇具争议的话题，既是政治焦点，也是大学生最关心的问题之一。本文将介绍德国大学学费改革的始末，并分析收取学费所带来的影响，以及最终取消学费的原因。

一、德国大学学费的历史

二、新一轮的德国大学学费改革

（一）改革背景及各联邦州的情况

由于东西德合并给经济情况较好的前西德带来了巨大的经济负担[2]，经济不景气导致1993年德国教育财政缺口一度高达40亿马克[3]。为了填补这些缺口，从1998-1999学年冬季学期开始，陆续有10个联邦州开始向超过规定学习时间的超长滞留学生（langzeitstudierende）收取惩罚性学费，借此督促他们尽快毕业，不要再“赖”在学校占用公共资源[4]。1998年，红绿两党（社会民主党和绿党）联合执政之初，就将禁止大学收费写入了两党联合执政协议中[5]。2002年，德国《高校框架法》第六次修订法草案中加入了禁止对大学生第一个学位收取学费的条款，但在对草案进行审议时，由各联邦州代表组成的联邦参议院表示反对该项禁令，不过，联邦议会最终表决通过了该修订法，红绿联盟成功地实现了其政治目标[6]。然而，分歧并没有就此被消除，反对党控制的巴伐利亚州、巴登符腾堡州（简称巴符州）、萨克森州、萨克森安哈尔特州（简称萨安州）、汉堡州和萨尔州6个联邦州，以该联邦学费禁令干涉各州立法权为由，向联邦宪法法院提起诉讼[7]。经过近3年的审判，德国宪法法院于2005年1月26日判决学费禁令和联邦宪法相违背，并因此无效。自此，德国大学收取学费道路上的障碍被扫清了。[8]

尽管6个联邦州的诉讼获得了胜利，但并没有全部实施收取学费的政策，也有些没有参加起诉的联邦州加入了收费的行列。其中，参加起诉的萨克森州和萨安州虽然赢得了诉讼，但最终也没有引入大学学费政策。黑森州、下萨克森州和北莱茵威斯特法伦州（简称北威州）并没有参加诉讼，却在解禁后收取了学费。前后一共有7个联邦州在2006年至2014年间收取了大学学费，比起诉的联邦州数量还多了一个。

虽然，大学学费禁令于2005年1月就被联邦宪法法院撤销了，但直到2006-2007学年冬季学期才有联邦州正式开始收取学费。其原因在于相关的法律需要时间起草，财政系统需要作出相应的调整，人员也需要培训。没有参加诉讼的下萨克森州和北威州成了第一批收费的联邦州，两州于2006年10月开始向州内的高校所有学生收取学费。下萨克森州内所有大学在校生统一缴纳每学期500欧元的学费；北威州将收费与否的决定权交给了各所学校，大学有权决定是否收费，一方面这使得大学的自治权得到了提高，另一方面将随之而来的法律问题推给了大学。学生如果不满收费政策，需直接起诉其就读的大学，因为是学校决定收费的，而不是州政府。巴符州、巴伐利亚州、汉堡、黑森州和萨尔州也紧随其后陆续出台了收费政策（见表1）。

（二）各收费联邦州收取学费的情况和学费减免政策

1.巴登符腾堡州

巴符州从2007夏季学期开始收取学费，不区分综合大学（universitaet）和应用科技大学（fachhochschule），额度为每学期500欧元。巴符州将应用科技大学的公共服务相关的专业规定为免费专业。此外，如休学学期、实习学期、医学实习年，以及博士阶段的学习也在免费之列。不仅如此，巴符州还规定了因下列个人原因可以免除学费的情形：有一个14岁以下孩子需要抚养；有两个或两个以上兄弟姐妹，且其中两人没有享受免学费政策，这样一人可以免除6个学期以内的学费，如果该生没有学满6个学期，其兄弟姐妹可以享受剩余免费学期；根据《社会保障法》第九次修正案第二章规定的残疾等级划分，属于严重就学困难的情形；具有超常天赋的或学习期间成绩优异的学生。

巴符州政府还规定，所收取的学费，只能用于学校的教学，不得挪作他用。

2011年11月，将州内基督教民主联盟（简称基民盟）和德国自由民主党（简称自民党）联盟政府赶下台的德国社会民主党（简称社民党）和绿党执政联盟，早在州选举之前就承诺，如果赢得选举，将取消大学学费。自2012夏季学期起，巴符州取消统一大学学费。此后，学士和与之衔接的硕士学位教育均不再收费，但继续教育范畴内的硕士阶段教育则可以收取学费，学费额度制定由大学决定，且不设上限。

2.巴伐利亚州

巴伐利亚州政府2005年10月作出决议，新的《巴伐利亚州高等教育法》于2006年5月生效，该法规定巴伐利亚州的大学于2006年10月1日起开始收费。综合大学和艺术大学可以收取的额度为每学期300～500欧元，应用科技大学可以收取的额度为每学期100～500欧元。巴伐利亚州也将收费权下放给各个大学，大学借此可以自由制定学费标准，且即便在同一所高校内也可以因专业不同而制定不同的收费标准。巴伐利亚州免除了休学学期、实习学期、医学实习年和6个学期内博士阶段学习的学费。该州的预科教育也是免费的。同时，巴伐利亚州规定有下列情况，也免除学费：学生有一个18岁以下或残疾孩子需要抚养；学生家长获得3个以上子女补贴（kindergeld）；学生家长供养另一个孩子上大学，且该大学收取学费；学生在获得助学贷款的情况下，生活依然窘迫。

如何认定生活是否依旧窘迫，由大学自行判断。同时，学校可以自行决定选取最多10%的成绩特别优秀的在校生免除其学费。学费的用途被规定为改善学习条件，且在决定学费的用途时，学生应适当参与决定。

巴伐利亚州议会于2013年4月通过决议，自2013-2014学年冬季学期开始取消大学学费。执政党基督教社会联盟（简称基社盟）也投了赞同票。大学学费制度由基社盟于2007年引入巴伐利亚州，但在2012年的巴伐利亚州公民表决中，超过135万选民反对大学收费。2013年是巴伐利亚州选举年，执政党基社盟为谋求连任，几乎在一夜间改变了对学费的立场，而继续持反对态度的自民党则在2013年的州选举中只获得3%的选票，未达到5%的下限，无缘联合执政。

3.汉堡州

2006年，汉堡议会通过《大学资助法》，规定从2007夏季学期开始汉堡州的公立大学每学期收取500欧元学费。2008年6月，汉堡议会变更了学费的额度，从2008-2009学年冬季学期开始，大学学费从每学期500欧元降为375欧元。汉堡州实行后付费制度（nachgelagerte studiengebuehren），即学生在大学毕业后一次性缴纳学费，如果毕业生年收入未超过3万欧元，还可以延期缴纳。

除警察大学和财经大学外，汉堡所有大学的学生都需缴费。但还是有个人因特殊情况无需缴纳费用，包括休学学期、医学实习年、博士生、公共-法律领域的培训生，以及根据协议免缴税款的学生，抚养一个14岁以下或残疾孩子的学生和本人有残疾并到达就学困难程度的学生。

汉堡的大学有权决定是否在窘困情况下延期或免除学生学费。学生如果在学校的管理机构中或学生组织中工作或曾经工作过，大学有权免除该生的学费。收取的学费仅可以用于教学。用收取的学费维持的人员或设备配置在制定招生计划时不能作为参考依据，简而言之，收取的学费只能用于改善现有的师生比例，不能作为扩招之用。

2011年，汉堡州选举中社民党一举获得48.3%的选票，时隔十年后重新执掌汉堡州。新政府执政之初，左党要求其立刻取消大学学费，但社民党表示州财政没有经费给大学以填补因取消学费而产生的资金缺口。因此，汉堡州于2012-2013学年冬季学期才取消大学学费。

4.黑森州

因为黑森州宪法里规定了所有教育免费，高等教育也包含其中，所以黑森州的争议自始至终较其他州更为激烈。2006年10月颁布的《黑森州大学学费法》宣布自2007-2008学年冬季学期开始收取大学学费。其实，早在2004年夏季学期开始，黑森州的大学已经向超长滞留学生收费。

法律还规定，在开学前，家中有一个未满14岁的孩子需要抚养的学生，可以享受最高6学期的学费免除政策；由国家间或校际友好协议规定了互免学费的，可以免除学费。如果大学认为与某些国家的合作特别重要，也可以免除该国家的赴德学生的学费。同样，黑森州规定了如果学生因需缴纳学费而使得生活窘困，或有严重残疾的和有严重疾病的学生，应当减免学费。10%的学生可以因优异的成绩获得免除学费的奖励。与别的州不同的是，黑森州不免除休学学期、医学实习年和博士生的学费。相同的是，所收取的学费只能用于改善教学条件，不能挪作他用。

2008年6月，州议会在反对党社民党、绿党和左党的多数表决下通过自2008-2009学年冬季学期起，取消普通大学学费和超长滞留学生学费。这样，黑森州就成为第一个取消大学学费的联邦州，其收费政策仅实行了一年。

注释：

②通常指学士学位。

③通常指硕士学位。

第二篇：德国大学MBA

德国大学mba，免试入学，学费低廉。

给大

四、和大三同学。

适合咱们学院同学的有MBA或者历史建筑保护专业，其中MBA专业三学期学费一共5400欧元约4.2万人民币，历史建筑保护专业免收学费。

申请条件为大四以上在校生，无英语考试成绩要求，参加本项目的同学只要通过我校面试，即可直接升入硕士专业阶段，无需读任何语言版或者预科。

第三篇：免学费德国留学个人发展规划报告会

通知：学院定于 2014年__月__日，在XX教室，举办“免学费德国留学个人发展规划报告会”，报告主题“免学费留学德国--给自己一个做‘牛人’的机会”!

主要内容：德国留学能获得什么？

如何跳出低工资体系的中国企业链条。20到30岁之间，我该如何度过？主讲人：留德海归 黄老师

第四篇：大学学费减免申请书

大学学费减免申请书

大学学费减免申请书一：大学学费减免申请书

尊敬的校领导：

您好！我叫***，1988年生，是**07—1班的一名学生。

在这里已有两年的大学生活，我始终保持着积极向上的心态，时时以高标准要求自己做到全面发展。经过大一一年的努力，我在各个方面都取得了很大的提高现特向学校申请国家助学金，申请材料如下：

我来自石家庄赵县，父母都是朴实无华的农民。我家中有四口人，父母亲文化浅薄，在家中务农，由于多年的劳累，父母两人身体状况均较差，母亲因患眩晕症不得不花大量的钱用药物维持，尤其是父亲，因患腰椎间盘突出而不能重体力劳动，为省钱供我们兄弟两个上学，患病多年没有舍得买过药，疼痛时就吃两片安乃近止疼。

家里农业收入低微，所以全年收入十分微薄。我还有一个因不能支付学费而不得不辍学的弟弟，家中一年省吃俭用的钱大多都供给了我和弟弟读书，与此同时家里也欠下了一定的债务。

父母以种地为生，家庭收入要来源于农田收入，家庭生活条件很差，尤其在我考上大学以后，为支付高昂的学费家里生活情况更加糟糕。但是农村的生活赋予我吃苦耐劳，不畏一切艰难险阻的品质。

在节假日我进行了大量的社会实践活动，包括课余时间做家教，寒暑假去做家政，去一些、工厂打工等。

我始终牢记：学习是学生的第一要务。学习永远是大学生活的主旋律，在进入大学后我刻苦努力，在期末考试中一次次取得了优异的成绩，每学期的学习成绩和综合测评在班级中都名列前茅。

07年开学时候攥着众多亲友帮忙凑齐的学费,才有机会来这里上学,接下来的两年为了我的学费父母含辛茹苦拼命劳作可是仍然杯水车薪,只好再次四处求借,如今不富裕的亲朋好友都已经竭尽全力了.每当开学之初看见父母为我的学费发愁而唉声叹气，偷偷落泪时候，每当看见父亲越来越佝偻的背影的时候我多想能够自食其力，能够让父母再为我的学费担心，减轻他们的负担．我不知道我欠他们多少，我只知道用我的努力来打造他们后半生的幸福安乐是最好的回报．大学的最后一年中我不想失去学习的机会,更不想因为学费无法交齐而半途而废。

正是由于以上所述，为了能够保证我圆满的完成学业，为了将来能够更好的孝顺父母，回报社会，我郑重的向学校递交申请——申请减免学费！希望学校领导批准！

申请人：***

***年*月*日

>大学学费减免申请书二：大学学费减免申请书>>（1484字）

院领导、老师：

听到学校学院下发的减免学费的通知，欣喜之余，找来纸和笔，慎重地写下了这份申请。

我是思想政治教育1202班的赵xx，严格说来，写这份申请，我的条件都还不够，因为我的学习在班上并不优秀，但我又想，学习的原因并不纯是自身的原因。至少我还坚持每天上课不旷课，按时上交作业，每天晚上去上自习，我的态度是认真的，我尽了一个学生的本分。又想到如果学费减免，不管可以减多少，对家里的父母来说，都会给他们省下好多活，省好几份心，于是我写下这份申请，不管能否被申请，我想，还是试一试。

我本人来自云南，出生在一个农村家庭，父母均务农。家里没有兄长，唯一的经济来源就是农作物。父母亲都奔六十岁了，父母含辛茹苦把我送到大学，明知读大学会花掉一大笔费用，但孩子读大学的荣耀明显盖过了艰辛体力劳动的疼痛，他们毫不犹豫、义无反顾的送我来到这个梦中的天堂，于是我成了村里第一个上大学的孩子，我的心里很懂得作为一对父母看到自己培养长大的孩子有出息那种心情，我也很高兴能给父母带来这份惊喜和成年礼。

来到武汉这座城市，我的生活费也在见涨。之前父母从我姐夫那里打听到说武汉的消费每月得400块，都显得有些担忧。因此，来到学校，我首先就考虑和打听贷款的事，我的贷款申请书甚至在家里就已写好带了过来。幸好贷款最后妥善解决，学费暂时得以省心。但父母都知道，贷款就是一笔债，不管什么债，都是有期限的，都是要还的，期限一到必须还给国家。因此，尽管我贷款事宜也解决，父母在家却更加不敢放松，一年到头辛苦地筹钱，为了每年能多赚点钱，他们种起了烤烟这种强体力活，本来家里就没有劳动力，谁不想过得清闲，何况都是几十岁的老人了，但实在没办法，爸妈常说：“如果年轻一点，出门打工还有人要，就不用在家里做这些，这样的年纪，是没人要了”，言语伤感而无奈。我把爸妈的每一句话，做的每一件事都记在心里，因为那都与我相关。于是每年暑假，我都没有留在武汉打工，而选择回家。我有我的想法，一来可以陪爸妈，二来可以分担一下重担，越年迈的人，越经不起折腾，我总怕父母因劳累过度而受到伤害，留下什么可怕的后遗。而寒假过年的团聚日子我却放弃了回家而又留在武汉，要么去打工，要么在校内勤工俭学，我总结了一下我做过的活有家教、发单、餐饮、婚庆和校内勤工助学。我能力有限，赚的钱也不多，但有这样的心和行动，我就已经很高兴了。

在生活上，我坚持了多年的俭朴依旧坚持着，从离家住校上初中开始，我在生活上就没有给自己优待过，吃饭只保持在温饱或以上一点水平。那个时候觉得自己在其他方面都思想幼稚，唯有好好读书勤俭节约这一点显得自己特别懂事，每次见父母给生活费的那种小心谨慎和饱含殷切都让自己不敢乱花钱，并在学习上始终保持上进的状态。在大学里来，也一样，只求吃饱，不讲色香味俱全；给家里打电话也只用寝室的座机，快上大三了才买了个便宜手机，买“电脑”这种事想都不敢想，与我无关，也不用去想，看到一些被认定为贫困生的同学争着买电脑，觉得很好笑，似乎没有电脑就活不下去了。不管我周围的环境怎么变化，我始终知道我在做什么，我要做什么，我来自这样一个家庭，我该有这样的生活，没有羡慕、没有自卑，真实地过着我的大学生活，有什么困难，克服一下就过去了。为何要去想入非非、绞尽脑汁地去为一些本来很自然的事而费尽心思、心神不宁。

也快到大四了，回顾这三年的大学，在这里依旧要特别感谢学校学院对我的关心和照顾，尤其是一部分经济上的补助，我也会在学习上对自己不放松。本次我权衡了一下我的条件，有意申请（）元的学费减免，还望给位领导、老师和同学审查批准。静候佳音。

此致

敬礼

申请人：赵

>大学学费减免申请书三：大学贫困生学费减免申请书>>（489字）

尊敬的学校领导：

本人是xx学院xx班的xxx，我家住在一个偏僻的小山村里。我家所在的县xx县是百个全国级的贫困县之一。家里有八口人，爷爷奶奶，爸妈以及姐弟四个爷爷奶奶都已八十高龄，且体弱多病。家中的劳动力只有父亲和母亲，其中母亲又经常小病不断，不能干重活。小时候，家中四个小孩一起读书，父母为了让我们都能上学，日夜劳碌奔波赚钱，但是他们那些辛苦赚来的血汗钱根本不够我们几个人的学费，只能向亲友借债以维持。因为经济实在困难，大姐和二姐初中毕业就错学回家了。如今我在上大学；九月，弟弟也将跨进大学的门槛，两笔昂贵的学费沉甸甸的摆在爸妈的面前。

由于我家地处国家级贫困县的偏僻山村，交通极为不便，家中地少，光靠种地几乎不能维持正常的生存。村里的青壮劳力都外出打工赚钱，我爸妈也不例外。爸爸去了广东一家工厂，妈妈因为体弱多病不能远行，只好去了县城里的一家超市做清洁工。我家的经济来源完全依靠爸爸那一点点的收入，出去还债和日常开支，所剩无几了。学费一直困扰着我们。

我很希望能够减轻父母的压力和家里的负担，特向学校提出申请，希望得到学校的帮助。请批准。

此致

敬礼

申请人： xxx

xx年xx月xx日

第五篇：大学学费缓交申请书

缓交申请书

尊敬的院系领导；

我是工商管理专业08级的贫困学生，来自山东xx的一个偏僻农村，我荣幸来到贵校就读，大学教育是人生学习历程中最高等的教育，是人人所向往，向往归向往，现实终究还是现实，大学的消费远远超过了以前的高中和初中，超额的经济消费对我们这些来自农村的人来说简直就是个天文数字。我的父母都是务农，仅靠种稻谷和农作物来支撑我的学业。现家有5人，爸爸、妈妈、哥哥，妹妹和我。爸爸妈妈在家务农，爸爸去年因患上糖尿病，花费大量的医药费，当时没有那么多的钱都是向亲戚朋友借的，且妈妈体弱多病，全家的开支主要靠农作物。由于家乡田少人多，加上去年又遇干旱，农作物欠收，全家人均收入不足1000元。前几年的学费大部分是靠亲戚朋友借来的，今年要把学费交齐就更加困难了。为了不因经济困难而影响自己的学业，能及时、足额地把所欠学费交清，于是，我特向系里提出学费缓交的申请，我已经参加了假期打工在努力挣取学费，明年我将尽自己最大的努力以最快的速度补交学费，同时我会继续努力学习，争取以优良的成绩来回报学校对我的关心和扶持。望领导批准为盼。

申请人：xxx 2011年12月31日