不动产登记机构整合后的思考及建议

第一篇：不动产登记机构整合后的思考及建议

不动产登记机构整合后的思考及建议

自2014年全国启动不动产统一登记制度改革以来，到目前为止，全国不动产登记职责机构整合基本完成，各地已开始由一个不动产登记机构颁发不动产权证书，不动产统一登记迈出了实质性的步伐。然而，不动产登记机构整合后在有些城市并没有实现简化环节、便民利民的目的，各类不动产还没有实现有效的统一登记，需要引起有关部门重视和注意。

一、不动产登记机构设置现状

中央层面。2013年11月20日，国务院第31次常务会议明确，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。2014年5月7日，国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，明确在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。根据中央要求，住建部负责制定房屋交易政策，协同国土资源部指导房屋登记工作；农业部、林业局、海洋局等部门协同国土资源部指导相应的不动产登记工作。

地方层面。各省、自治区也基本上按照中央的模式在国土资源厅设立不动产登记机构指导监督全省、全区土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记工作。全国市（地、州、盟）、县（市、区、旗）不动产登记机构的设置有三种模式：

一是国土资源主管部门内设不动产登记机构或者在相关内设机构加挂不动产登记机构牌子。将分散各部门的土地、房屋、林地、草原、海域登记职责整合，统一交由国土资源部门承担，房屋交易职能仍由房屋管理部门承担，采取“交易登记分离”的模式。全国绝大多数城市采取的是这种模式。

二是设立独立的不动产登记机构，将土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记职责都整合到不动产登记机构，房屋交易管理职责也整合到不动产登记部门，实行“登记+交易”一体化模式。采取这种模式的如福州、常州，福州市不动产登记和交易中心、常州市不动产登记交易中心都属于市政府直属事业单位，房屋交易和登记职能都统归不动产登记和交易中心承担。这种模式大大简化了办证环节，真正实现了统一高效、便民利民。

三是在房地合一的基础上整合林地登记、草原登记、海域登记职能，在国土房管部门设立不动产统一登记机构，实行“房地合一”模式。比如：广州、厦门、深圳、重庆、天津、青岛、武汉东湖新技术开发区等地在不动产统一登记制度改革前，已实现房屋、土地统一登记。不动产统一登记制度改革后，又继续整合林地、草原、海域登记职能，将隶属于国土房管部门的原房地合一的登记机构调整为不动产登记机构。这种模式也简化了办证环节，实现了统一高效、便民利民。

二、不动产登记机构整合后出现的情况

1.绝大多数城市房屋交易登记并没有实现简化环节、便民利民

不动产统一登记制度改革前，在房屋、土地登记分离的模式下，办理房产转让手续，先要在房屋登记部门办理房屋登记，取得房屋所有权证后，然后再到土地登记部门办理土地使用证。不动产统一登记后，在全国绝大多数城市“交易登记分离”的模式下，办理房产转让手续，还是要先到房屋管理部门办理房屋交易手续，取得《交易告知书》，再凭《交易告知书》到不动产登记部门办理不动产登记。程序并没有简化、资料也没有减少。

2.林地、草原、海域等登记与房屋登记没有实现有效统一

在不动产登记机构整合的过程中，有的地方只是将房屋、土地登记职责进行了整合，暂时还未整合林地、草原、海域等登记职责，仅仅实现了房屋土地的统一登记。即使有的地方整合后的不动产登记机构职责包括了林地、草原、海域登记职责，但在窗口设置上仍单独设置，没有与房屋交易登记窗口连通，并没有实现统一。此外，人民群众、社会各界谈论不动产统一登记时，关注更多的也是房屋、土地的统一登记。

三、原因分析

不动产登记机构整合后出现上述两个问题，主要原因额以下几个方面。

1.顶层设计不完善，房屋交易和登记被拆分

计划经济时代，我国的房屋交易被政府监管，房屋交易带有浓厚的行政审批色彩。住房制度改革后，随着市场经济的建立，房屋交易实行平等自愿原则，政府不能强行干涉，政府只在宏观层面对房地产市场进行调控。因此，在我国房屋登记实务中一直存在交易和登记两个环节，但因两项职能同属房屋行政管理部门，并没有形成“交易”和“登记”分离的局面。房屋登记推行的是房屋交易监管?c权属登记一体化管理，实行“一个窗口受理收件、一个窗口发证、一站式服务”，形成了交易与登记两项业务相互融合、密不可分的局面，房屋交易相关职责嵌入房屋登记流程。

不动产登记机构整合过程中，房屋登记被整合到国土部门，而房屋交易监管仍由房屋行政管理部门负责。为此，国土资源部和住建部联合下发“做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接”的文件，强调“房屋登记等不动产登记职责将统一整合到不动产登记机构，房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担。”办理办理房产转让手续，要先到房屋管理部门办理房屋交易手续，取得《交易告知书》，再凭《交易告知书》到不动产登记部门办理不动产登记。房屋交易和登记一体化被打破，交易和登记被拆分。办证环节和原来一样多，办证时间长资料也未减少。

2.没有充分认识到各类不动产的不同

房屋物权属于普通物权，林地、草原、海域物权属于特别法上的物权，林地、草原、海域物权的设立、变动相比房屋物权的设立、变动，要受到严格的行政监管，往往要取得相应的行政审批手续才能办理林地、草原、海域物权的设立、变动登记，行政审批是登记的前置程序。

此外，林木林地的登记、海域使用权的登记、土地承包经营权的登记和房屋、土地的登记在登记客体、需要记载的客体自然属性、登记要件、登记内容上是有很大不同的，各有各的专业性。如：林权需要对森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据进行登记，而房屋所有权需要对房屋坐落、建筑面积、规划用途、房屋结构等进行登记，两者需要登记的内容在很大程度上是不同的。数学上有一个运算规律叫合并同类项，只有要素相同的项才可以合并。将林木、海域等不动产与房屋、土地统一登记到一个登记簿是不适宜的，现行公布的《不动产权证书》和《不动产登记证明》在记载内容上只将原房屋所有权证和土地使用证的记载内容进行了整合，而没有过多的吸纳林权证、海域使用权证等记载的内容。因此，林地、草原、海域等登记与房屋登记没有实现有效统一。

3.没有认识到不动产分散登记弊端的根源

有的专家学者在谈到不动产统一登记时，言必称其他国家和地区的不动产都是统一登记。然而有的专家学者在对其他国家和地区的不动产登记研究时，没有全面考察其他国家和地区不动产统一登记的范围。据相关资料显示，德国的部分州对森林实行独立登记，并没有和房屋、土地统一登记。我国台湾地区，林地也没有和房屋、土地统一登记。因此，笔者认为，真正给群众带来不方便的其实是房屋和土地分别登记带来的不便，二者分别登记是产生不动产登记弊端的根源。一些学者将房屋和土地分离登记产生的问题无限扩大到其他不动产，有以偏概全之嫌。试问哪个人会同时拥有房屋所有权、林地使用权、海域使用权、捕捞权、采矿权等不动产权利？哪个人会同时办理这些权利的登记？有的人可能一生都不会与林业部门、农业部门、海洋管理部门接触。如果认为不动产分散登记不方便就应将所有的不动产统一登记，按照这种思维，为了方便是不是所有的动产登记也应统一到一个部门登记？因此，笔者认为不动产登记机构整合出现上述两个问题根本原因是没有认识到不动产分散登记弊端的根源，我国的不动产统一登记最根本的是要解决房屋和土地分别登记的问题，将房屋和土地统一到一个部门登记。

四、对策和建议

1.破除部门利益，继续深化改革

目前，全国大多数城市虽然房屋和土地登记形式上实现了统一登记，但因房屋交易和登记被拆分，房屋交易职能由房管部门承担，房屋登记由设立在国土部门的不动产登记机构负责，实质上并未统一。笔者认为，为实现真正的统一登记，必须将房屋交易和登记职能进行整合，可以采取福州、常州的做法，设立独立的不动产登记机构，将房屋交易管理职责也整合到不动产登记机构；或者采取广州、厦门、深圳、重庆、天津、青岛、武汉东湖新技术开发区等“房地合一”的模式，将房管局和土地局合并，成立国土资源和房屋管理局或房地产管理局。

2.完善和加??林地、草原、海域登记

房屋物权属于普通物权，主要受私法调整；林地、草原、海域物权属于特别法上的物权，受公法影响较大。因此，基于林地、草原、海域物权的设立、变动、灭失受公法严格监控的要求，以及对森林、草原、海洋等自然资源加强保护的趋势要求，不宜强求将林地、草原、海域物权登记和房屋登记整合到一起。对于林地、草原、海域登记职能没有整合到不动产登记机构的，建议仍由相关行政管理部门负责林地、草原、海域登记；对于已经将林地、草原、海域登记职能整合到不动产登记机构的，建议国土资源部对现有不动产登记簿以及《不动产权证书》和《不动产登记证明》进行调整以适应林地、草原、海域登记要求。可借鉴德国、日本单设森林登记簿的做法，在不动产登记簿中单设林权、海域使用权登记簿。

陈品禄/责任编辑

第二篇：不动产登记条例立法 建议稿

不动产登记条例立法建议稿

目录： 第一章 总则 第二章 登记机构 第三章 登记类型 第四章 登记程序 第五章 基本登记单元 第六章 登记申请 第一节 申请人 第二节 申请 第七章 不动产登记 第一节 受理 第二节 登记载簿 第三节 不动产登记簿 第四节 不动产登记证明 第八章 法律责任

第一章 总 则

第一条 为明确不动产物权的归属，规范不动产登记行为，维护不动产交易安全，保护不动产权利人的物权，依据《物权法》等相关法律的规定，制定本条例。

第二条 权利人依法取得和法律法规未禁止交易的不动 产，可以设立、变更、转让和消灭不动产物权。

不动产，是指土地、房屋、草原、林地、海域等地上定着物。

第三条 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生物权效力；未经登记，不发生物权效力，但法律另有规定的除外。

第四条 不动产登记，是指不动产登记机构根据不动产登记申请人的申请，依法对其设立、变更、转让和消灭不动产物权的材料进行确认并在不动产登记簿上予以记载公示的具体行政行为。

不动产登记簿：是指由不动产登记机构制作、管理和保存的记载公示不动产物权归属和内容的专用簿册。

第五条 根据登记的不动产是否发生物权变动效力分为正式登记和预告登记。

正式登记又称本登记或终局登记，是指能够直接发生物权变动效力的不动产登记。

预告登记，是指为保障不动产交易取得方将来实现物权，对其所交易的不动产进行的保全性登记。

第六条 不动产登记实行自愿申请登记原则。第七条 不动产登记实行依法登记原则。第八条 不动产登记实行统一登记制度。第九条 不动产登记实行登记收费制度。第十条 实行不动产登记信息公示制度。

第二章 登记机构

第十一条 国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记工作。

住房和城乡建设部、林业局等部门协同国土资源部指导不动产的登记工作。

第十二条 不动产登记统一由不动产所在地的一个不动产登记机构负责登记。

省、市同城，市县同城的不动产登记由不动产所在地的市级登记机构负责。

第十三条 不动产登记实行登记官制度，从事不动产登记审核工作的人员，应当取得登记官资格。

第十四条 不动产登记机构应当履行下列职责：

（一）按不动产登记类型制作公示登记指南；

（二）查验申请人提供的申请登记材料是否齐全、符合法定形式；

（三）审查申请材料之间以及与不动产登记簿的记载是否一致；

（四）审查申请登记的不动产是否存在法律法规限制交易登记的情形；

（五）如实、及时登记有关事项；

（六）法律、法规规定的其他职责。第十五条 不动产登记机构不得有下列行为：

（一）要求对不动产进行评估；

（二）审查不动产交易的原因行为；

（三）以非原因文件确认权利人；

（四）强制公证；

（五）超出登记职责范围的其他行为。

第三章 登记类型

第十六条 不动产登记分为：

（一）所有权登记；

（二）担保物权登记；

（三）用益物权登记；

（四）预告登记；

（五）更正登记；

（六）异议登记。

第十七条 不动产所有权登记分为：

（一）国有土地所有权登记；

（二）农村集体土地所有权登记；

（三）房屋、建筑物、构筑物所有权登记；

（四）其他不动产所有权登记。

第十八条 不动产所有权设立、变更、转让和消灭的，可以向不动产登记机构申请下列登记：

（一）所有权初始登记；

（二）所有权转移登记；

（三）所有权变更登记；

（四）所有权预告登记；

（五）所有权异议登记；

（六）所有权更正登记；

（七）所有权注销登记等。

第十九条 不动产担保物权设立、变更、转让和消灭的，当事人可以向不动产登记机构申请下列登记：

（一）担保物权设立登记；

（二）担保物权变更登记；

（三）担保物权转移登记；

（四）担保物权预告登记；

（五）担保物权异议登记；

（六）担保物权更正登记；

（七）担保物权注销登记。

第二十条 依据所担保的债权是否确定，不动产担保物权登记分为：

（一）一般担保物权登记；

（二）最高额担保物权登记。

第二十一条 有下列情形之一的，不动产担保物权消灭：

（一）主债权消灭；

（二）担保物权实现；

（三）债权人放弃担保物权；

（四）担保物灭失；

（五）法律规定担保物权消灭的其他情形。

第二十二条 不动产担保物权消灭的，由担保物权人向登记机构申请担保物权注销登记。

第二十三条 不动产用益物权登记分为：

（一）土地承包经营权登记（分为耕地承包经营权登记、林地承包经营权登记、草地承包经营权登记等）；

（二）建设用地使用权登记；

（三）宅基地使用权登记；

（四）地役权登记；

（五）海域使用权登记；

（六）探矿权、采矿权、取水权登记等。

第二十四条 不动产用益物权设立、变更、转让和消灭的，可以向不动产登记机构申请下列登记：

（一）用益物权设立登记；

（二）用益物权变更登记；

（三）用益物权转移登记；

（四）担保物权预告登记；

（五）用益物权异议登记；

（六）用益物权更正登记；

（七）用益物权注销登记。

第四章 登记程序

第二十五条 不动产登记按以下顺序进行：

土地所有权未登记的，土地承包经营权、建设用地使用权、建筑物所有权、担保物权等与该土地有关的其他不动产物权不予登记。

建筑物所有权未登记的，建筑物转让、抵押、继承等与该建筑物有关的其他不动产物权不予登记。

第二十六条 不动产登记按下列程序进行：

（一）申请；

（二）受理；

（三）审核；

（四）载簿。

第五章 基本登记单元

第二十七条 不动产登记应按基本登记单元进行登记。基本登记单元，是指四至界限固定明确、能够独立使用并且有明确、唯一编号的土地、海域、草原、林地、房屋、特定空间等不动产登记的最小单位。

第二十八条 草原、林地、净土地、建设用地使用权、宅基地使用权等以宗为基本登记单元进行登记。

第二十九条 建筑物以套为单位建设的，以套为基本登记单元进行登记；建筑物以非成套建设的，按建筑物的实际情形可以幢、层、间等有固定界限的部分为基本登记单元进 行登记。

第六章

不动产登记申请

第一节 申请人

第三十条 不动产登记申请人应是不动产登记簿记载的权利人或不动产物权设立、变更、转让和消灭的原因文件载明的当事人。

申请人是自然人的，应由该自然人申请登记。申请人是法人或其他组织的，应由法定代表人或负责人申请登记。

无民事行为能力人、限制民事行为能力人所有的不动产由监护人代为申请登记。

第三十一条 不动产登记申请人不能亲自申请登记的，可以委托他人代为申请登记。

第三十二条 不动产因民事法律行为如买卖、抵押等行为而设立、变更和转让的，当事人应共同申请登记。

不动产因合法建造、人民法院生效法律文书、拆除等事实行为或单方法律行为取得、消灭的，可以单方申请登记。

第三十三条 共有的不动产应由共有人共同申请登记。申请时应明确不动产的共有形式或份额。

第三十四条 申请宅基地使用权、集体土地承包权、集体土地建设用地使用权登记的，申请人还应提交属于集体经济组织成员的证明或村民会议、村民代表会议同意的证明。

第二节 申 请

第三十五条 申请人向不动产登记机构申请不动产登记时，应提交如下材料：

（一）登记申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）设立、变更、转让或消灭不动产所有权、担保物权、用益物权的原因文件；

（四）其他材料。

申请书应载明申请登记的不动产的基本信息，包括但不限于不动产登记证明号、权利人及权利人的身份信息、物权登记类型、原因文件、联系信息等内容。登记机构可统一设置制作登记申请书样式。

身份证明，申请人是自然人的，应提交有效的《居民身份证》、《护照》、《户口簿》等；申请人是法人或其他组织的应提交营业执照副本或组织机构代码证等身份证明文件。

原因文件，可以是不动产合法建造的文件、买卖合同、担保合同、继承证明、生效判决书、夫妻双方对不动产物权归属的约定等不动产设立、变更、转让或消灭的证明材料。

其他材料，可以是不动产测绘成果证明、法定代表人的身份证明、授权委托书、受托人身份证明、公证书、不动产物权登记证明等。

第三十六条 法人或其他组织申请不动产登记的，可以 不提交法人或其他组织内部同意设立、变更、转移、和消灭不动产的证明材料。

第三十七条 不动产物权已登记的，该不动产物权转移、变更、消灭或在该物权上设立其他物权申请登记时，可以不提交该物权登记证明。

第三十八条 申请人应对提交登记的申请材料的真实性、有效性、合法性负责。

申请材料应当提交原件，不能提交原件的，应提交有关权机构确认与原件内容一致的复印件。

第七章

不动产登记

第三十九条 不动产登记机构办理不动产登记时，应坚持以下原则：

（一）物权法定；

（二）按法定程序、登记条件、时限等办理登记；

（三）独立行使登记职责；

（四）不利用登记职权干涉申请人的民事法律活动。

第一节 受 理

第四十条 申请人提交的不动产登记申请材料齐全且符合法定形式的，登记机构应当予以受理并出具受理通知书。受理通知书应载明办结日期、缴费标准及数额、领取物权证明时应带的证件、登记机构联系电话等内容。

申请人提交的不动产登记申请材料不齐全或不符合法 定形式的，登记机构应当一次性的书面告知申请人需要补正完善的材料。

第四十一条 不动产登记机构在申请人申请不动产登记时，经申请人同意可采集申请人的指纹、影象等识别信息载入登记系统。

第二节 登记载簿

第四十二条 登记机构受理不动产登记申请后，应在下列规定时限内作出登记或不予登记的决定：

（一）所有权登记60个工作日；

（二）担保物权登记10个工作日；

（三）用益物权登记30个工作日；

（四）预告登记10个工作日；

（五）更正登记10个工作日；

（六）异议登记1个工作日。

因特殊原因需要延长登记时限的，经登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。

第四十三条 登记申请符合下列条件的，登记机构应当予以登记，并将申请登记事项记载于不动产登记簿：

（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；

（二）申请登记的不动产与不动产登记簿的记载一致；

（三）尚未登记的不动产与相关材料的证明一致；

（四）申请登记的事项与申请材料证明的事实一致；

（五）申请登记的事项与不动产登记簿的记载不冲突；

（六）不存在法律、法规限制不动产交易登记的情形。第四十四条 下列不动产登记应当实地查看：

（一）不动产所有权、用益物权首次登记；

（二）在建工程抵押权登记；

（三）不动产灭失导致的所有权注销登记；

（四）法律规定的应当实地查看的其他不动产登记。实地查看时，应核实申请登记的不动产是否客观存在，与申请登记的不动产是否相符等内容，申请人应当予以配合协助。

第四十五条 实行不动产登记收费制度。不动产登记费只能向登记为不动产权利人的一方收取。

不动产登记按件收取登记费，不得按照不动产的面积、体积、或者价款的比例收取登记费。

第三节 不动产登记簿

第四十六条 不动产登记簿是不动产物权归属和内容的根据。

第四十七条 不动产所在地的登记机构应当建立统一、规范、反映不动产客观物理形态和权利状况的登记簿、登记信息公示平台。

登记机构应将纸质介质登记簿转换为电子介质登记簿。不动产登记信息公示平台公示的信息应随时更新并与 登记簿的记载一致，确保查询人获得真实、准确的不动产登记信息。

不动产登记信息应逐步实现县、市、省（直辖市）、全国联网。

第四十八条 登记簿应按不动产物权的不同类型以所有权为基础分别设置，应当记载不动产物权的客观物理形态和权利归属以及处分利用流转等情况。

客观物理形态部分应记载不动产的名称、坐落、四至界线、结构、面积、规划用途、平面图等能够反映不动产客观存在的物理形态。

权利状况部分应当记载物权类型、权利人、权利人身份信息、权属状况、用地性质、土地使用年限、承包期限等能够反映物权归属以及物权处分利用方面的内容。

第四十九条 申请登记的不动产载入登记簿时发生物权变动效力。未经法定程序，任何人不得擅自对登记簿记载的事项和内容进行涂改、删除。

第五十条 据以登记的不动产申请登记材料，登记机构应当按档案管理的相关规定保存，确保登记材料的完整、齐全、安全和利用。

第五十一条 不动产登记机构应当及时公示不动产登记信息，为公众查询不动产登记信息提供便利条件。

权利人、利害关系人可以申请复制登记材料，登记机构 应当复制。

第四节 不动产登记证明

第五十二条 不动产登记完成后，不动产权利人可以向登记机构申请发放不动产登记证明。登记机构应当根据登记簿的记载，向权利人印发不动产登记证明。

不动产登记证明所证明的事项，应当与不动产登记簿记载的一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。

不动产登记证明包括《不动产所有权登记证明》、《不动产担保物权登记证明》、《不动产用益物权登记证明》、《不动产预告登记证明》等。不动产登记证明的样式由国土资源部统一设置、印制。

第五十三条 不动产登记证明仅是不动产权利人享有不动产物权的证明。不动产物权能否设立、变更、转让和消灭应以不动产登记簿的记载为根据，不以登记证明为根据。

第五十四条 不动产登记证明遗失、灭失或破损的，不动产权利人可以向登记机构申请重发，登记机构应根据不动产登记簿的记载重新发放不动产登记证明。

第八章 法律责任

第五十五条 申请人提交错误、虚假申请登记材料登记的，给不动产权利人造成损失的，应当承担相应的法律责任。

第五十六条 伪造、变造不动产物权登记证明从事非法 活的，应追究其法律责任并承担因此给权利人造成的损失。

第五十七条 登记机构未按申请登记材料载明的不动产物权类型、权利人、特定不动产等内容如实登记给申请人造成损失的，登记机构应承担相应的法律责任。

第五十八条 登记机构工作人员有下列行为之一的，给予调离登记岗位的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自涂改、毁损、伪造登记簿的；

（二）对不符合登记条件的登记申请予以登记，或对符合登记条件的登记申请不予以登记；

（三）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

第五十九条 国土资源部可根据本条例制定实施细则。第六十条 本条例自发布之日起施行。

第三篇：关于县级不动产登记职责整合和机构设置建议(政协提案)

关于县级不动产登记职责整合和机构设

置建议

根据中央和省、州有关精神，在不增加机构和编制的前提下，按同一件事由一个部门负责的要求，于2015年底前完成县级不动产登记职责整合和机构设置工作。通过“一站式”服务，优化职能、提高效率、方便群众。

目前，省、州、县三级不动产登记职责整合和机构设置工作已在紧锣密鼓的开展，为确保不动产统一登记工作顺利开展，结合凯里实际，针对县级不动产登记职责整合和机构设置提出如下建议：

一是将国土资源局、房地管理局合并，组建国土资源和不动产管理局。保留国土资源局内设和下属科室设置，将房地产管理局成建制变更为不动产登记中心（副科级），工作范围增加到所有不动产登记和管理，内设和下属科室根据工作职责作相应调整。

二是将林木林地权属纠纷调处办公室、农村耕地承包纠纷仲裁委员会办公室及其它不动产调处机构整合，组建职能较完善的不动产调处机构，属市政府直接管理或成建制划入国土资源和不动产管理局，人和编制随事走，适当增加工作职能。

三是将土地勘查规划站、林业调查规划设计队及房产技术勘查等国有不动产技术勘查部门整合，组建职能较完善的国土资源和不动产勘查规划设计队（事业或国企），人和编制随事走，适当增加工作职能，作为国土资源和不动产管理局技术支撑机构。

四是将不动产交易相关机构（如房地产交易中心、公共资源交易中心、农村产权交易中心、林业要素市场等）整合为职能较完善的不动产交易中心（事业或国企，含农村产权流转交易），为不动产交易中介部门，统一负责不动产交易工作。

五是组建乡镇国土资源和不动产管理所，适当调整编制和职能，承担乡镇国土资源和不动产管理工作。

六是以上整合属县内部门调整，人和编制随事走，不新增机构和编制。

以上设置建议优势如下：

一是将不动产登记机构与国土资源部门整合后，更有利于与上级部门的协调统一；因整合后的机构为正科级，更有利于做好县内相关部门的协调工作。

三是将不动产交易工作统一到一个部门，由中介机构市场化运作，更有利于不动产资源管理，强化不动产经济价值，减少资源浪费。

四是整合不动产调处部门后，不动产调处工作统一由一个部门完成，便于不动产的登记和管理。

五是该设置不新增机构和编制，符合省不增加机构和编制的要求。且因部门的整合，公共资源得到充分利用，减少因部门重复设置、职能交叉，工作相互推委现象的发生。

第四篇：不动产登记暂行条例修改建议（xiexiebang推荐）

不动产登记暂行条例

（征求意见稿修改建议 四川资阳）

第一章 总则

第一条 为明确不动产物权的归属，规范申请、登记行为，维护不动产交易安全，保护不动产权利人的物权，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。（修改）

修改理由：制定不动产登记条例的根本目的在于明确物权归属，规范申请、登记行为，维护交易安全，保护不动产权利人的物权。条例应围绕登记目的、登记类型、确认标准、登记效力、登记信息公示与利用等内容制定规则才是本义。登记机构是为登记服务的，机构整合属于机构设臵范畴，目的在于明确规范登记主体、避免多头登记、提高登记效率等等，具有短期目的性，机构整合一旦完成其存在就没有多大的意义。而对物权登记及其行为的规范和物权交易安全的保护是物权登记需要实现的目标和至始至终都必须坚守和约束的行为规则，否则，容易产生损害登记申请人利益的随意登记行为。因此，机构整合不应成为立法的主要目的之一。

第二条 权利人依法取得和法律法规未禁止交易的不动产，可以设立、变更、转让和消灭不动产物权。（增加）

本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

增加理由：那些不动产可以进行买卖、抵押等交易活动，哪些不 能，虽然《物权法》等相关法律有明文规定，笔者认为有必要在作为不动产登记的专门法规上再次明确，以提示相关当事人注意不动产物权交易的合法性，主动回避交易风险。

第三条 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生物权效力，未经登记，不发生物权效力，但法律另有规定除外。（增加）

增加理由：引用《物权法》规定的目的之一，在于再次强调提示公众：不动产物权交易是必须经登记才能发生物权变动效力。也就是说不动产买卖要经过登记以及后，才能由别人的不动产变成自己的不动产，才能受到法律的有效保护。现实中，不少人缺乏登记意识，认为自己手里持有不动产买卖合同等原因文件就必然享有物权，或者将不动产买卖合同进行公证也不登记。通过引用该法条，强调登记所产生的法律结果，树立登记意识，避免在不动产交易中受到损害。同时，也这个不动产登记法规完整性、系统性所必须的要素之一。

第四条 本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构根据不动产登记申请人的申请，依法对其设立、变更、转让和消灭不动产物权的材料进行确认并在不动产登记簿上记载、公示不动产物权归属和内容的具体行政行为。（修改）

本条例所称不动产登记簿，是指由不动产登记机构制作、管理和保存的记载、公示不动产物权归属和内容根据的专用簿册。（增加）

修改增加理由：对不动产登记概念的定义应达到以下目的：一是 明确其行为性质。法学理论教材上不动产登记是一种行政确认的具体行政行为，但业内业外对不动产登记行为是行政行为还是民事行为这个问题总是争论不休，为了统一认识，应在定义中明确表述出来。二是明确是依申请的登记，还是强制登记。三是明确不动产登记是形式审查，还是实质审查。四是明确登记的作用。不动产物权一经登记即发生物权变动的效力，向世人公示物权归属。

第五条 根据登记的不动产是否发生物权变动效力，将不动产登记分为正登记和预告登记。

正式登记又称本登记或终局登记，是指能够直接发生物权利变动效力的不动产登记。

预告登记又预先登记，是指为保障不动产交易取得方将来实现物权，对其所交易的不动产进行的保全性登记。（增加）

增加理由：目前，许多不动产登记理论文章将登记分正式登记、本登记，预登记等，但对其没有一个法定的定义，让一般基层登记人员不知所云。因此，有必要在不动产登记法规上明确相关概念，便于大家理解、掌握、运用，更好的为登记工作服务。

第六条 不动产登记实行以下原则和制度：

（一）实行自愿申请登记原则；

（二）实行依法登记原则；

（三）实行统一登记制度；

（四）实行登记信息公示制度。（修改）修改理由：什么是法律原则？法学解释：法律原则是指法律上规定的用以进行法律推理的准则。法律原则对于法的制定、解释、运用具有指导作用。具体法律规则的设臵、解释、运用不能违背原则。原稿规定的“不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则”让人费解，这是一个什么原则？对不动产登记立法、规则的设臵、登记行为的界定没有指导作用。曾有人评价说“是一种套话，不专业。”因此建议删除。上述原则和制度准确体现了不产登记应当遵守的基本准则，边界清晰、目的明确，简单明了，为不动产登记立法、解释、运用提供了切实可行的、具有明确针对性的指导作用。

第二章 登记机构和登记职责（增加）

第七条 国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。

直辖市、市、县人民政府只能确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。（修改）

市、县同城的，由市级人民政府确定本行政区域的不动产登记机构。

修改理由：对于地方登记机构的设臵既然采用授权性规定，那么就不宜规定得过细，让各地根据实际情况自己决定。但必须强调的是市县同城的地方有两级政府，从有利于登记工作和登记信息平台建立出发，应明确由市级政府确定一个部门负责不动产登记工作。这是中国政权建设存在的现状，为防止争权，必须明确，不能含糊。第八条 不动产登记机构应当履行下列职责：

（一）在办公场所和门户网站公开申请登记所需的材料目录和示范文本等信息。

（二）审查申请人提交的申请登记材料是否齐全、符合法定形式；

（三）审查申请登记的材料之间以及与不动产登记簿的记载是否一致；

（四）审查申请登记的不动产是否存在法律法规限制登记的情形；

（五）如实、及时登记有关登记事项；

（六）法律、法规规定的其他职责。（增加）第九条 不动产登记机构不得有下列行为：

（一）要求对不动产进行评估；

（二）审查不动产交易的原因行为；

（三）以非原因文件主体确认权利人；

（四）强制公证；

（五）超出登记职责范围的其他行为。（增加）

增加第八条、第九条的理由：有机构，却没有职责，是一种缺失。登记机构应当履行哪些职责，哪些行为应当禁止，必须明确，不能缺少。不然，登记机构不知道自己有哪些职责，该如何履行。依法登记没有对照标准，随意性就很大，不符合建设法治政府的要求。登记实务中，不少登记机构为规避风险，不按规定登记，随意增加申请 人的负担，如：强制公证、以非原因文件主体确认权利人等。登记实务中争议较大的是夫妻关系存续期间以一方名义购买的商品房，申请登记时是否要求提供结婚证。有的要求，有的不要求。要求提供的理由是以此判断是否属于夫妻双方共有。婚后购买的就属于共有，虽然商品房买卖合同上只有一方签字，也代表共有。然后将商品房所有权登记在结婚证载明的主体名下。登记机构既不是婚姻当事人，又不是裁判机构，仅凭结婚证就确认属于共有，没有法律依据。《婚姻法》第17条、18条、19条虽然规定了婚内财产的所有形式，即法定共有、单独所有、约定所有，但是是哪种所有形式，要由权利人自己凭约定或其他协议来主张权利。同时，我国没有实行夫妻共有财产代表制，即夫妻关系存续期间取得的财产无论登记在谁的名下，都代表夫妻双方共同所有。是夫妻关系其财产所有权不一定共有，作为非当事人的登记机构不能够主观随意推定确认权利归属，只能依据取得的原因证明材料来确认才是正确的、合法的。明确规定登记允许的和禁止的行为便于登记机构、登记人员正确履行登记职责。

第三章 不动产登记类型（增加）

第十条 下列不动产权利，可以依照本法的规定申请登记：（修改）

（一）国有土地所有权；

（二）集体土地所有权；

（三）房屋等建筑物、构筑物所有权；

（四）森林、林木所有权；

（五）耕地、林地、草地等土地承包经营权；

（六）建设用地使用权；

（七）宅基地使用权；

（八）海域使用权；

（九）地役权；

（十）抵押权；

（十一）法律规定需要登记的其他不动产权利。

修改理由：改为授权性规定，更能尊重权利人。是否登记，由权利人自己选择决定。同时，也便于明确未登记产生的损害责任。土地所有权有两大类，即国有土地所有权和集体土地所有权利。因此，国有土地所有权登记也应在其中。

第十一条 当事人签订了不动产物权交易协议，为保障不动产交易取得方将来实现物权，取得方可以向不动产登记机构申请预告登记。（增加）

第十二条 权利人、利害关系人认为不动登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。

不动产登记簿记载的权利人不同意更正登记的，利害关系人可以申请异议登记。申请人在异议登记之日起15日内不起诉，异议登记失效。（增加）

增加第十一条、第十二条的理由：《物权法》规定了预告登记、更正登记和异议登记，而不动产登记法规却未规定，使登记类型缺失，不利于权利人的权利保护。同时，下一步依据本条例制定不动产登记实施细则缺失依据。因此，应完善。

第四章 不动产登记簿

第十三条 不动产登记应以不动产基本单元进行登记。本条例所称基本单元，是指四至界限固定明确、能够独立使用并且具有明确、唯一编号的土地、海域、林地、房屋、特定空间等不动产登记的最小单位。（修改）

第十四条 不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。

不动产登记簿应当记载以下事项：

（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；

（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利状况变化等权属状况；

（三）涉不动产登记的权利限制、提示的事项；

（四）其他相关事项。

第十五条 不动产登记簿可以采用纸质介质，也可采用电子介质。同时采用两种介质的，应确保两种介质记载事项和内容的一致性。（修改）

不动产登记簿采用纸质介质的，应当做好防火、防有害生物等措施，确保登记簿齐全、完整。不动产登记簿采用电子介质的，应当定期进行异地备份，并采用信息网络安全防护措施。

修改理由：纸质介质、电子介质都是目前登记中实际存在的介质，互有利弊，可以同时存在，只是应强调两种介质的一致性。

第十六条 不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。

第十七条 据以登记的不动产登记资料，不动产登记机构应当按档案管理的相关规定保存，确保登记资料的完整、齐全、安全和利用。（增加）

增加理由：不动产登记簿是不动产物权归属和内容的根据，但是据以登记的这些材料的原始性、证据性、重要性是其他材料代替不了的，这些材料也是检验登记簿记载是否正确、登记行为是否合法的原始依据。因此，应妥善保存好。

行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，原不动产登记机构应当及时将不动产登记资料、登记簿移交变更或调整后的不动产登记机构，不得拒交。（修改）

第五章 申请登记程序（修改）

第十八条 不动产登记按下列顺序进行登记： 土地所有权未登记的，土地承包经营权、建设用地使用权、建筑物所有权、担保物权等与该土地有关的其他不动产物权不得登记。建筑物所有权未登记的，建筑物转让、抵押、继承等与该建筑物有关的其他不动产物权不予登记。（增加）

增加理由：我国实行的是房、地权利主体一致的原则，土地未登记，其权利主体就不明确，其地上定着物也难以登记明确。同时，因定着物是土地上的附着物，是先有地，后有物，顺序上必须先明确地主，后明确物主。

第十九条 不动产登记按下列程序进行：

（一）申请；

（二）受理；

（三）确认；

（四）将登记事项载入登记簿。（增加）

增加理由：明确登记程序，能使不动产登记规范、有序开展，也便于明确登记岗位职责，使其各尽其职、各负其责。

第二十条 不动产登记申请人应是不动产登记簿记载的权利人或不动产物权设立、变更、转让和消灭的原因文件上载明的当事人。（增加）

增加理由：不动产登记实务中，有些登记人员不按不动产取得的原因材料上记载的主体登记，而是把其它没有多大关系的因素结合起来登记。如：夫妻关系存续期间购买的登记在其中一方名下的房屋抵押登记，有些要求申请人提供结婚证并要求未登记的另一方以产权人的身份签字，把结婚证当成了产权证。而当事人自己并未对房屋产权的归属提出异议，也未主张权利。如果对产权归属有异议，抵押权 登记就应不受理，但又予以了受理，属于滥用登记职权。同时，使登记簿的公信力受到严重损害，登记公示的物权所有人不确定，增大了不动产物权的交易风险。因此，有必要明确规定谁是适格的申请人。

第二十一条 不动产因民事法律行为，如买卖、抵押等行为申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请登记。（修改）

有下列情形之一的，可以由当事人单方申请登记：

（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；

（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；

（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的征收决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；

（四）权利人姓名、名称或者自然状况变化、申请变更登记的；

（五）不动产权利灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；

（六）申请更正登记和异议登记的；

（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的情形。

第二十二条 权利人因人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或人民政府生效的征收决定、继承、合法建造等行为享有不动产物权未登记的，处分该物权时，应先登记在其名 下后，方可再次申请不动产处分登记。（增加）

增加理由：明确《物权法》第28条、29条、30条规定的几种情形下取得的不动产物权再行处分的登记问题，目的在于重申不动产物权登记的程序性要求。虽然权利人通过上述方式取得了不动产物权，也得到了法律的承认，但未登记，再行处分是不能登记的，必须先登记在其名下，方可再行处分权。

第二十三条 当事人或者其代理人应当到不动产登记机构现场申请不动产登记。

无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。

不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。

第二十四条 申请人应提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：

（一）登记申请书；

（二）申请人、委托代理人身份证明材料、授权委托书；

（三）设立、变更、转让或者消灭不动产物权的原因证明材料；（修改）

（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；

（五）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。

不动产物权已登记的，该不动产物权转让、变更、消灭 或者在该物权上设立其他物权申请登记时，可以不提交由物权人持有的物权登记证明。（增加）

申请材料应当提交原件，不能提交原件的，应提交有权机构或当事人确认与原件内容一致的复印件。（增加）

增加理由：不动产已登记的，不动产登记簿上就有记载，申请登记时在要求权利人提交依据登记簿的记载颁发的物权登记证明及其复印件，没有必要。登记机构收取自己颁发的物权登记证明一方面资料重复，增加档案保管库存压力；另一方面，申请人因复印登记证明需支付复印费，增加经济负担，实属资源浪费，劳民伤财。目前，各级政府都要求简化办事手续，方便群众办事，这也是在实际响应号召。

第二十五条 不动产登记机构在申请人申请不动产登记时，经申请人同意可采集申请人的指纹、影像等识别信息载入登记系统。（增加）

增加理由：现实中假冒不动产权利人申请登记的现象时有发生，有些经过整形、化装后，虽是本人，但外貌已改变，登记机构难以辨别，增加了不动产登记的风险。希望多一些防护手段，更好的保护不动产权利人的物权不受不法侵害，避免登记错误的发生。

第二十六条 申请人提交的不动产登记材料齐全且符合法定形式的，登记机构应当予以受理并出具受理通知书。受理通知书应载明办结日期、缴费标准及数额，领取物权证明时应带的证件、登记机构联系电话等内容。

申请人提交的不动产登记申请材料不齐全或不符合法 定形式的，登记机构应当一次性的书面告知申请人需要补正完善的材料。（修改）

第二十七条 登记机构受理不动产登记申请后，应当在30个工作日内作出予以登记或者不予以登记的决定。

不动产登记机构决定不予登记的，应书面通知申请人，并告知申请人不予登记的原由。（修改）

第二十八条 申请登记材料符合下列条件的，登记机构应当予以确认，并将申请登记事项记载于不动产登记簿：

（一）申请人与依法提交的申请材料载明的主体一致；

（二）申请登记的不动产与不动产登记簿的记载一致；

（三）申请登记的事项与申请材料证明的事实一致；

（四）尚未登记的不动产与合法建设材料证明的事实一致；

（五）申请登记的不动产不存在法律法规限制登记的情形。（修改）

修改理由：对不动产登记的审查应是形式审查，还是实质审查，业界对这个问题争论不休。什么是形式审查，什么是实质审查，没有依据标准。不动产登记涉及民事行为和行政确认行为，二者彼此独立又彼此联系。应分清行为性质，各负其责。所谓的实质审查，是乎应对不动产交易的真实性、合法性、合理性以及申请人是否有权处分不动产进行审查，并应确保这一切都真实的、合法有效的，不存在损害他人合法权益的情况。但是不动产交易属于民事法律活动，当事人享 有意思自治、合同自由权。登记机构既不是当事人、又不在交易现场，如何把好这一道关，凭登记机构自身的职责、条件无法实现。同时，登记实务中，登记业务量大，时间短，有的地方要求实现立等可取，高效快捷登记。如果一个受理件因为要进行实质审查，需要多方面的查证，时间长、程序多，效率低下，不但不能在规定时间内完成登记，还会引起办事群众的不满，无法满足社会对不动产物权交易登记的高效要求。形式审查只注重形式要件是否齐全、是否符合法定形式，申请材料主体、登记事项等内容是否一致的审查。审查简单易行、高效快速，一般能当场审查、当场决定是否受理，能满足群众对登记工作的现实需求。这样既能解决登记的效率问题，又不干涉民事主体的民事法律活动。因此，应当采用形式审查的方式开展不动产登记工作。

第二十九条 下列不动产登记应当实地查看：

（一）建筑物所有权首次登记；

（二）在建工程抵押权登记；

（三）因不动产灭失导致的注销登记；

（四）法律法规规定应当实地查看的其他不动产登记。第三十条 登记机构将不动产登记事项记载于不动产登记簿时发生物权变动效力。

不动产登记完成后，申请人可以要求登记机构颁发不动产物权登记证书或登记证明。（修改）

不动产物权登记证书或登记证明仅是不动产权利人享有不动产物权的证明，经登记的不动产能否买卖、抵押等应 以不动产登记簿的记载为根据。（增加）

不动产物权登记证书或者登记证明遗失、灭失或破损的，不动产权利人可以向登记机构申请重发，登记机构应当根据不动产登记簿的记载重新发放不动产登记证明。（增加）

修改、增加的理由：应弱化不动产物权证明的作用，树立和强化不动产登记簿的根据性作用。不动产登记证书或登记证明是依据登记簿的记载颁发的，登记簿记载的内容发生变化后，可能会与持证人持有的物权证明不一致。如：不动产登记发证后被法院查封，这时登记上有记载，但物权人持有的物权证明上却没有记载。如物权交易取得方不到登记机构查询核实，仅凭物权证明就全额支付交易价款，很可能受骗上当。同时，现实中伪造不动产登记证书的情况比较突出，受骗上当的不少。为防止这类损害群众权益的事少发生或者不发生，比较有效的措施就是，让群众信登记簿，不信证。一切不动产交易、登记都应以登记簿的记载为发生根据。

不动产登记证书或登记证明遗失或灭失后如按现行登记程序要在当地报子上刊登遗失声明后才补发，时间长，费时费事。而补发内容不变，严重影响了权利人对不动产的利用，但又无可奈何。从简化办事手续、便民利民出发，应省掉这些没有实际意义的程序、环节，直接根据登记簿的记载重新颁发。

第三十一条 不动产因征收封户、法院查封等限制处分的，登记机构应依据生效查封文件及时在不动产登记簿上备案公示。（增加）增加理由：协助执行不动产征收封户、法院查封的目的是限制不动产权利人行使处分权，是有权机关与不动产登记机构之间的协助配合行为，具有强制性，属于登记机构的法定义务，无需权利人申请。因此，不适用登记，而适用备案。备案的目的在于提示不动产交易当事人、交易机构、登记机构，此不动产的处分权被限制，不能交易、登记，要回避风险。同时，这类限制措施具有临时性，一旦不具备条件或查封目的实现，就将取消查封，恢复原状。如：不动产权利人与他人因经济纠纷，其不动产作为财产保全被法院查封，如权利人想办法筹集到资金主动偿还或当事人达成新的偿还协议，查封就会解除。因此，对这类限制处分权的封户，采用在登记簿上备案的方式较为合适，也便于操作。

第六章 登记信息共享与利用

第三十二条 国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的以不动产登记信息为核心、其他信息为辅的不动产交易登记信息管理基础平台。（修改）

修改理由：不动产登记信息管理基础平台应当建立以不动产登记信息为主，其他信息为辅的综合性不动产交易登记信息共享平台，如不动产交易、封户限制处分等信息。不动产能否买卖、抵押，被执行人有无不动产应以不动产登记簿的记载信息为发生根据，同时以登记簿记载的物权发生的交易等信息又通过信息平台为各相关单位共享、利用，如：进行不动产物权登记、统计等。

各级不动产交易、登记机构的不动产交易、登记信息应 当纳入统一的不动产交易登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级交易、登记信息的实时共享。

不动产交易、登记等机构对其提供的信息的真实性、准确性、合法性负责，不得提供虚假信息。（增加）

国土资源、公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应与不动产交易、登记机构建立不动产交易登记信息互通共享机制。各共享单位不得利用不动产交易登记信息管理基础平台擅自修改交易登记信息、对外提供交易登记信息查询服务。（修改）

第三十三条 不动产交易机构应通过不动产交易登记信息管理基础平台审核申请交易的不动产在不动产登记簿上是否有记载，未经登记的，不得审批。（增加）

第三十四条 不动产登记机构应通过不动产交易登记信息管理基础平台确认不动产交易审批情况，不动产交易未经审批申请登记的，不予以受理。（增加）

第三十五条 不动产登记机构应当及时公示不动产登记信息，为公众查询不动产登记信息提供便利条件。（修改）

权利人、利害关系人除可查询登记信息外，可以申请复制相关的申请登记材料，登记机构应当复制。（修改）

不动产登记信息共享单位不得为权利人、利害关系人以外的单位和个人复制不动产登记材料。（增加）

有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复 制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

修改理由：不动产公示的法定方式是登记，登记的目的是公开物权归属。限制公众查询、了解，将不动产登记信息臵于密封状态，是有违不动产登记的本义的，成了公示不公开的怪象。同时，也与社会大众要求登记信息公开透明的意愿相背。事实上，公开是一种最好的保护措施，明示有主的不动产，其他人不敢打主意，别人也不会受骗上当，还会主动监督保护。只是要在公开的内容上要有所限制，不能全部信息都公开。在不动产登记信息的公开、利用上应区别对待：权利人、利害关系人可查询、复印登记资料，其他人就应限制在一般登记信息的了解上。这样，登记信息既有公开，又有保护，符合不动产物权登记的目的。

第七章 法律责任

第三十六条 申请人提交错误、虚假的申请登记材料登记的，给不动产权利人造成损失的，应承担相应的赔偿责任。（增加）

第三十七条 不动产登记机构工作人员损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，串通他人进行虚假登记，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 不动产登记机构、信息共享单位擅自向权利人、利害关系人以外的单位和个人复制不动产登记材料，给权利人造成损失的，依法承担赔偿责任。（增加）

第八章 附则

第三十九条 本条例施行前已依法登记的不动产和颁发的不动产登记证明，其物权效力不因登记机构整合调整改变，继续合法有效。（修改）

登记机构整合完成后，权利人可申请重新换发不动产登记证明，登记机构应当予以换发并收回原不动产登记证明销毁。

第四十条 本条例实施细则由国务院国土资源主管部门合同有关部门制定。

第四十一条 本条例自 年 月 日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。

第五篇：不动产登记工作计划

不动产登记工作计划

不动产登记工作计划

20**年是不动产统一登记制度在基层落地的关键年，实施不动产统一登记从制度层面堵住了房地分割中出现的制度、贷款和税收漏洞，进一步明晰了不动产权，但也出现了部门衔接、历史遗留处理等相关问题，如何化解这些问题，让不动产登记工作真正做到便民利民，笔者认为，在今后一段时间，关键要实现不动产登记机构、登记簿册、依据和信息平台“四统一”。

一、基本情况

20**年11月20日，县委编委会批准在县国土资源局加挂**县不动产登记局牌子，负责全县不动产登记工作，将相关部门涉及的不动产职责整合到不动产登记局，内设**县不动产登记中心，为县国土资源局事业单位，定编14人。根据我县实际，县国土资源局组建工作专班，初步拟定不动产登记办事流程，印制不动产登记样表、申请资料、服务指南。并就“人员调配、办公场所设置、权籍档案移交、税费收取、印章启用、人员培训、县政府实施不动产登记公告时间、工作经费、成立不动产登记领导小组”等9个议题提请县政府专题审议，明确任务，落实责任单位。县政府决定自20**年元月1日起，国土资源、房管、林业等部门暂停受理业务。1月11日，**县不动产登记局和**县不动产登记中心正式挂牌，统一受理不动产登记业务。

二、主要做法

１、整合力量。按照“人随事走，编随人走”的原则，从县林业技术推广站连人带编划入1名，从县房管局连人带编划入2名，国土资源局内部调整5名，8名人员于20**年12月30日前到岗，迅速开展系统培训。

２、增设窗口。在县行政服务大厅设不动产登记服务窗口8个，其中受理窗口6个，收费、缮证、归档窗口2个。３、优化服务。完善工作流程，加强制度建设。全员设定A、B岗，确保工作连续性；对招商引资企业、城投公司等重点项目开辟绿色通道，要求在1个工作日内完成；对工业项目的抵押贷款项目、预告预抵押、房产抵押注销登记、新建商品房转现登记等业务，在材料齐全的情况下，做到立等可取；其他业务要求在5个工作日内完成。截止目前，全县共颁发不动产登记证书证明**57本。

三、存在问题

1、部门协调配合待解决。一是与房产部门的业务协调配合中存在数据共享、查询和补录工作不到位。原房产登记业务统一划入不动产登记后（其中，转移登记仍由房产部门审核），由于未进行房产数据补录，造成不动产登记系统不能查询房地产数据。县政府要求20**年7月1日起实行不动产数据统一查询，如此，造成不动产登记机构不能对房产数据的完整性负责。二是国土资源局内部程序亟待简化。因为我局未设置导询台，申请人来大厅登记后，就认为已经受理，实际在受理前还有不动产测绘、土地评估等一系列环节，经常因其中一个环节时间过长，引发矛盾和误解。

2、不动产登记测绘单位需统一。在不动产登记初期，我们一直按照原有模式，房产测绘和土地测绘一同到现场开展业务，经常因测绘人员不足问题，造成时间长，资料积压多，影响不动产登记质效；两家单位收费，不符合不动产登记的便民利民原则。

3、数据整合待启动。按照部和省厅关于加快推进不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知要求，20**年11月底前，我县必须完成信息平台建设，与市、省、部对接。当前必须尽快做好以下工作，一是房产数据补录到不动产信息平台。二是在地藉核心数据库内导入不动产信息平台。三是进一步加强安全防范和日常维护，确保信息平台的及时更新。

四、建议与思考

1、加快不动产信息平台建设步伐。一是通过信息平台建设，实现不动产数据共享与保护，从根本上解决档案查询、数据补录问题；二是通过信息平台建设，进一步方便群众，提高办事效率，申请人只需提供一次资料就能办理完不动产登记业务，不需再向房产部门提供资料。三是通过信息平台建设，实现图、表、证、薄的有机统一，实现数据成果管理和信息安全的需要。

2、规范不动产登记测绘和收费。一是省厅要尽快联系物价等部门，及时确定不动产测绘收费标准。在现阶段应综合房产和土地测绘收费标准，按下线的70%收取测绘费。二是规范不动产测绘机构。通过备案或者公开遴选2-3家具备不动产测绘资质的测绘单位，实现不动产测绘一次性进场测绘、同时出具测绘成果，一次收取费用，从而起到提质增效的作用。三是进一步明确测绘单位的职责和义务。对测绘单位实行黑名单制管理，规定测绘单位在3个工作日内完成资料整理和出图，并确保成果质量，及时进行数据更新；在收取费用的同时，也要承担一定的义务。对涉及农村宅基地的登记测绘实行全程免费，按时完成，确保不能增加农民负担。

3、提升不动产登记人员素质。一是在系统内部加强业务知识和政策法规的学习，做到人人钻研业务，努力提高个人素质；二是要加强横向交流，向先进单位学习、向业务能手学习，学习和借鉴外地先进经验，努力提升**不动产登记整体水平。三是严格工作纪律，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象发生，对工作人员定期轮岗。三是强化服务意识，加强内部团结，对把握不准的业务，要及时反馈、沟通。