税制工作

第一篇：税制工作

省财政厅2006年财政法制和税政工作总结

及2007年财政法制和税政工作要点

2006年我省财政法制税政工作以全国财政工作会议和全省财政工作会议精神为指导，全面贯彻厅党组提出的“发挥财政宏观调控职能”、“抢抓发展机遇”、“提升依法理财水平”的工作要求，以搞好财政法制宣传教育和确保国家税收政策贯彻执行为基础，以规范财政行政执法、加强财政行政执法监督、完善地方税政管理职能、提高税收政策分析运用水平为重点，改进作风，提高效能，搞好服务，为加快法治财政建设进程、加强财政宏观调控、壮大地方可用财力、推动机关行政效能建设等做出了应有的贡献。

一份承诺：责任重于泰山

针对去年全省财政系统法规税政科长会议上大家提出的意见、建议和希望，立足国家财政法制和税政工作面临的新形势、新任务，结合我省财政法制和税政工作实际，在缜密思考的基础上实事求是地拟定了2006年度省厅法制和税政工作要点，并经厅领导审定同后意印发全省各市财政局。这个要点的印发，标志着我们向全省财政系统的广大干部职工庄严承诺：我们要把财政法制和税政工作定位在当好领导科学决策的高级智囊、促进依法理财的坚强卫士、加强财政调控的主力之一和推动财政振兴的重要保障上，通过充分发挥财政法制保障和税政管理职能作用，努力拓展财政法制税政工作领域，努力提升财政法制税政工作影响，进而推动我省财政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、执法与执法监督四位一体并重转变，推动我省财政税政工作由注重政 策的贯彻执行向政策的贯彻执行与政策的分析、运用和争取并重转变，致力建设财政系统法制税政一流团队，创造财政系统法制税政一流业绩。

两项保障：落到实处为先

为了兑现上述承诺，我们以工作目标责任制和督促检查制两个制度来监督、检查、保障年初工作要点中确定的每一项工作如期得到落实。将全省性的、重大的财政法制税政工作列入省与市、市与县的年度财政工作目标责任制之中来保证落实；将省、市、县各级横向范围内的重要的法制税政工作列入各级财政机关内部的年度工作目标责任制之中来保证落实；省厅法规税政处的处长与分管副处长、具体承办人员进一步签署了处内目标责任书，以保证牵头组织协调工作任务的落实。通过目标责任制，努力使我省财政系统的法制税政工作纵向到底、横向到边，细化、分解、落实到具体机构、具体人员头上，触角伸入到财政工作的方方面面。在年度工作当中，通过以会督促、电话督导、专题督查等形式，对年初安排工作的进展情况进行督促检查，及时发现不足、解决问题、推动工作。从省厅来看，还坚持每周星期一上午的工作例会督促检查制度。

四方发力：充分发挥法制和税政职能作用

——在当好促进依法理财的坚强卫士上狠下功夫。及时召开全省财政法制工作会议，拟定并向厅长办公会议上报了《山西省财政厅全面推进依法行政依法理财实施方案》，部署了今后一个时期推进法治财政建设的工作任务。努力提高财政立法质量，上报了财政立法计划，印发了贯彻省政府190号令的通知，对执行《山西省行政机关规范性文件制定程序 暂行办法》特别是落实规范性文件前置审查制度提出了具体要求，全年共审核省人大专门委员会、省政府法制办转办的各部门草拟的法规、规章草案45件，审核厅内各处室出台的规范性文件10件，有力地维护了财政法制的统一和尊严。认真开展财政法制宣传教育，组织省厅各单位负责人、法制联络员以及各市分管局长、法制科长和法制骨干共100余人参加了由部条法司许大华副司长主讲的依法行政专题培训，进一步提高了广大财政干部的法治能力与素质。全面推行行政执法责任制，健全完善了行政执法过错责任追究制度和评议考核制度，摸清了“行政执法资源”家底，建立起“行政执法资源帐簿”，推动了行政执法机构和人员从“权力本位”向“责任本位”转变。积极开展“财政执法规范年”活动，规范了财政行政处罚执法文书格式体例，严把了行政处罚文书合法性、规范性和适当性三关，执行了行政处罚告知、听证、复议制度，加大财政执法监督力度，初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制框架，促进系统行政执法质量和水平得到了提高。

——在加强税收政策调控促进经济社会发展上狠下功夫。推进税制改革，贯彻落实省政府„2006‟70次常务会议纪要精神，就如何实施增值税转型政策组织了专题调查研究，拟定了在全省全行业、全省八大行业、全省十大行业及六市六县十大行业实施增值税转型的四套方案，提出了政策建议，并上报了省政府。开展了个人所得税费用扣除项目标准调查，为完善个人所得税制度提供了基础数据；跟踪了取消农业税后各地的贯彻落实情况，研究了取消农业税后对农村经济社会产生的影响；召集有关部门集思广益，为国家完 善出台车船税、城镇土地使用税条例提供了参考意见。促进增收节支，贯彻落实省领导提出的“促使房地产税收成为全省地方可用财力新增长点”的要求，联合地税部门在调查研究的基础上，起草了《关于契税收入情况调查及加强契税征收管理工作的请示》，代拟了《山西省人民政府办公厅关于加强契税征收管理工作的通知》，并上报省政府印发执行；深入到基层和企业就提高焦煤资源税适用税额标准问题进行了座谈调研，向财政部正式上报了提高焦煤资源税税额标准的政策请示得到批准。这项政策实施后将每年增加地方财政收入6亿元以上。加强改善宏观调控，在中央授权的范围内，报请省政府同意，对在我省设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上，其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上商品用房用于办公、经营的，规定按照3%的低税率缴纳契税；对设在我省的外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利年度起，免征地方所得税5年，其中对鼓励项目及我省优势产业，免征地方所得税10年；对大型骨干企业、设在开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利年度起，免征地方所得税；对我省范围内的家禽养殖、加工和冷冻冷藏企业及个人生产经营用的土地、房产和车船，免征2006年上半年应缴纳的城镇土地使用税、房产税和车船使用税，以更好地应对禽流感疫情带来的影响；对相关企业招用下岗再就业人员按每人每年4800元（国家规定各省可在每人每年4000元的基础上上浮20%）标准从高确定其所应享受的税收扣减定额，为扩大就业再就业提供了税收政策支持；征集涉及保护资源、节约能源的关税税目增列建议和年度暂 定税率调整建议共15条并及时上报财政部，努力促进我省企业提升国际市场竞争能力。这些地方税收扶持政策的出台，较好地服务了我省扩大对外开放、推进经济结构调整和经济增长方式转变，促进了我省和谐社会建设。

——在当好领导科学决策的高级智囊上狠下功夫。落实重大决策法律咨询论证审核办法，印发了省财政厅《关于建立财政重大决策法律咨询专家库和聘请法律顾问的通知》，建立了法律专家库，聘请了法律顾问，为依法行政、依法决策奠定了制度和人才基础，推进了决策的科学化、民主化、法制化。服务财政改革和发展，完成了行政审批制度改革工作情况调研，在财政部召开的全国行政审批制度改革工作情况座谈会上做了经验交流；完成了政府采购法律制度实施情况调研及立法后评估工作，形成了《山西省财政厅政府采购法律制度实施情况调查评估报告》，上报了财政部；承办了财政部《评估行业管理条例》立法工作会议，启动了评估行业管理课题研究计划。服务科学发展，继续开展了企业所得税税源和重点产品国际竞争力调查工作，为国家统一内外资企业所得税制和完善关税政策提供了数据支持；深入晋城市、阳泉市的有关企业就煤层气抽采利用税收政策问题进行了调研，从节约能源资源、发展循环经济的角度及时向财政部提出了政策扶持建议。

——在提高行政效能和服务水平上狠下功夫。切实增强各市财政部门税政工作的贯彻落实能力，印发了《关于进一步做好财政部门税政管理工作的意见》（晋财税„2006‟42号），梳理了业务内容，提出了明确要求，推动了工作的开展。切实优化财政政务环境，专题汇辑了《国家现行主要税 收优惠政策汇编》一书，呈送省委、省政府主要领导、省直各厅局机关、全省3000多户大中型企业，为各部门、各行业用好用活用足税收政策提供了便捷的工具。切实改进工作作风，在山西日报头版报眼刊登了《山西省财政厅关于征集2007年度调整关税税目税率建议的通告》，向1200多户企业发送了公开信，诚请各有关方面及时将重点产品、敏感商品、大宗进出口商品进出口关税税目、税率设定意见，以及执行国家关税政策中遇到的其他问题和建议反映到省财政厅，以便提供更加优质的关税政策服务。建设并开通了法规税政内网，继续编辑了《法规税政工作反映》，继续用好《法规税政工作宣传栏》，落实了首问负责制，耐心做好财政法律问题和税收政策问题咨询解答工作，搭建了沟通联系上下左右、总结交流工作经验、服务财政系统内外的平台。

八个突破：实现法制和税政工作的良好开局

——首次对建设法治财政从时间、目标、任务、步骤和要求等做了系统全面的安排部署。

——首次全面梳理了财政行政执法依据、分解了财政执法职权、明确了财政执法责任、建立了执法评议考核制度，开列了财政行政执法“权力清单”。

——首次在全省财政系统开展了“财政执法规范年”活动，促进了我省财政系统行政执法水平的提高。

——首次建立了财政重大决策法律咨询论证审核专家库，并试行了财政法律顾问制。

——首次向各市财政部门印发了《关于进一步做好财政部门税政管理工作的意见》（晋财税„2006‟42号），强化对市县财政税政工作的指导。——首次探索了财政税政机构把管政策与管收入有机结合起来的方式方法。联合地税部门在全省范围内自行组织开展了契税、耕地占用税税源调查，制定了加强征管的办法，全省全年契税、耕地占用税比预算增收0.8亿元。

——首次将国家现行税收优惠政策汇辑成册，免费向政府机关、社会团体、企事业单位作了大范围、多层次、宽领域的发送，树立了财政机关主动服务科学发展的崭新形象。

——首次在一个年度里同时受到财政部条法司、税政司和关税司三个司的表彰奖励。省厅分别被财政部评为全国财政法制宣传教育先进单位、所得税税源调调查工作和关税调整方案建议工作先进单位。

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。省财政厅法制和税政工作的总体要求是：以全国财政工作会议、全省财政工作会议以及全国财政法制工作会议和全国财政税政工作会议精神为指导，全面贯彻厅党组提出的各项工作要求，在继续搞好财政法制宣传教育和及时贯彻执行国家税收政策的基础上，以提高立法质量，强化执法监督，增强财政实力，推进税制改革为重点，求真务实做工作，不折不扣抓落实，进一步加快我省财政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、执法与执法监督四位一体转变的步伐，进一步加快我省财政税政工作由注重政策贯彻执行向注重政策分析运用转变的步伐，为建设法治财政和公共财政，促进经济社会持续稳定协调健康发展做出新贡献。落实这一要求，全年工作要实现以下四个“确保”：

（一）确保法治财政建设进程进一步加快

1、立法要有新进展。一要力争完成《山西省会计管理条例》的修订工作，做好有关立法草案涉及财政条款的审核把关工作；二要提请厅长办公会研究批准并尽快出台《山西省财政厅全面推进依法行政依法理财实施方案》，为包括立法工作在内的全省法治财政建设工作指明方向；三要全面贯彻落实《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》(省政府令第190号)的规定，把好财政法制机构和政府法制机构两道前置审查关和备案公布关，保证财政规范性文件的合法性、适当性和协调性，努力维护财政法制的统一性、权威性和严肃性；四要配合财政部做好立法后评估工作，做好制定、修订有关财税法律法规规章的调查研究和意见征集工作。五要组织开展规范性文件清理工作。

2、执法要有新气象。一要健全完善执法主体资格管理制度，规范财政机关委托执法行为，保证财政行政执法主体的合法性。二要严格执行《山西省行政执法证件管理办法》(第202号省政府令)，通过培训、考试、审核注册、定期清理等管理活动，建立行政执法证件管理档案，规范执法机关对执法人员的资格管理，保证所有的财政行政执法人员持证上岗、亮证执法。三要进一步规范财政行政执法程序，保证申请受理、行政许可、调查检查、处罚告知、陈述申辩、组织听证、处罚决定、执法文书送达、行政复议、行政应诉等步骤完备、顺序正常、时限法定、形式合法，从而实现既保障财政机关行政执法权，又保证行政管理相对人合法权益不受侵犯的目的。四要严格按照财政行政处罚文书示范文本制发财政行政处罚文书，保证财政行政处罚文书的规范性和严肃性。五要加强行政许可事项的管理，努力使财政行政许可 事项的审批做到规范、简捷、便民、高效。六要落实行政执法公示制度，组织编写《财政部门行政执法工作手册》，把财政行政执法依据、程序、规范、制度等向财政系统内外公示，促进为民执法、透明执法、文明执法、公正执法。

3、执法监督要有新成效。重点是贯彻落实好行政执法评议考核制和责任追究制，推动财政执法由单纯执法向以人为本、注重疏导和加强服务转变，从重实体、轻程序，重形式、轻效果向实体与程序、形式与效果并重转变。同时，要 编制执法检查计划，严把行政处罚文书审核关，及时组织开展行政处罚听证、行政复议、行政应诉等活动，认真执行行政处罚案件统计分析报告制度，努力减少超越职权、滥用职权、主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、显失公平公正等不合法、不适当的执法行为。要加强国家赔偿费用管理，依法保障赔偿费用拨付。

4、普法要有新思路。一是年度工作有计划。要认真制定2007年度全省财政法制宣传教育计划，保证财政法制宣传教育“五五”规划确定的任务落到实处。二是普法内容有重点。要以财政、财务、会计工作者以及社会公众最希望、最需要了解掌握的内容为重点，组织好宣传教育和培训学习活动。今年的普法内容除 “四法一例”，即《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》及《财政违法行为处罚处分条例》外，还要对新颁布的有关财政法律、法规、规章进行宣传培训。三是推动工作有保障。要严肃认真地落实好财政法制宣传教育目标考核办法、监督检查办法、财政干部学习法律知识的规定、财政执法人员和新录用公务员法律知识培训及考试考核办法等制度，靠严格的制度来保障普法工作不走过场。四是普法形式有受众。努力营造广大财政、财务、会计工作者以及社会公众愿意参加普法、乐于接受普法、自觉学习法律的氛围。要靠高质量的普法工作取得预期的普法效果，真正使广大财政、财务、会计工作者以及社会公众的财经法律素质得到提高，法治能力得到增强，学法、守法、用法、护法的自觉性进一步提高。

（二）确保税政管理在促进财政经济发展方面发挥的作用更加突出

1、增强财政实力。一要加强税政管理，与税务部门协作搞好税收政策执行情况监督检查，坚持依法治税、依率计征，坚决制止和纠正越权减、免、缓征税款以及先征后返等违反国家税法的行为，努力促进应收尽收。二要搞好税源调查分析和重点行业税收征收质量评估，摸清税源底数，发现征管薄弱环节，提出加强征管、堵塞漏洞的对策措施。今年要以煤炭企业所得税为重点搞好征收质量调查分析评估工作，以房地产税收为重点搞好税源典型调查分析工作，支持房地产税收一体化管理工作，推动这两方面的税收有较大幅度的增长。三要在国家规定的幅度内研究提高车船税、城镇土地使用税、焦煤资源税定额，根据国家统一部署，推进资源税从价征收工作，努力通过政策调整促进财政增收，推动落实国家关于土地和资源的调控意图。此外，要充分利用连续五年开展企业所得税税源调查建立的数据库，专题研究税源变化与财政收入增长的关系，为提高收入预算的科学性服务。

2、推进税制改革。今年我省推进税制改革的任务主要有以下五项。一是按照国家统一部署，为推动内外资企业所 得税两法合并做好宣传、实施等各项准备工作。二是研究落实增值税转型改革试点方案，为我省实施中部崛起战略服务。三是制定出台配套制度，确保修订后的《城镇土地使用税暂行条例》和新《车船税暂行条例》在我省的顺利实施。四是做好调查摸底工作，推进资源税制度改革。五是参与物业税、个人所得税、印花税等税收制度的改革研究，提出符合实际的合理化建议。

3、服务科学发展。要加大税收政策宣传普及力度，不断增强市场主体用好国家现行税收优惠政策的能力，科学应用地方税权，充分发挥税率优惠、税收减免、技术开发费列支、加速折旧、纳税费用扣除等政策手段的调控作用，促进我省扩大对外开放，推进经济结构调整和经济增长方式转变，加快和谐社会建设。要及时贯彻落实国家出台的助农惠农、节约资源能源、保护生态环境、提高自主创新能力、支持国企改革等方面的税收政策，努力构建贯彻落实科学发展观的政策服务体系，支持社会主义新农村建设，支持新型工业化，支持社会事业发展，支持全面、协调、可持续发展。

4、创优税政环境。一要及时修订《现行主要税收优惠政策汇编》，为企业提供送政策上门服务。二要尝试建立重点企业联系制度，及时了解我省支柱产业、新兴产业中的代表企业对国家税收政策的意见和建议，为企业提高自主创新能力和加快科学发展争取更加有利的政策。三要做好对各方各面税收政策的咨询服务工作，在国家授权的范围内帮助有关方面解决税收政策问题。四要建立财政与税务、商务、海关、调查统计等行政主管部门的合作共赢机制，增强财政税政工作的科学性、辐射面和影响力。五要加强地方财政关税 工作，加大关税税政宣传力度，执行好关税联络员制度，激发企业利用关税政策保护自身利益、增强国际竞争力的积极性；借助行业协会、重点企业和行政主管部门的力量，认真落实关税政策，继续开展好重点产品国际竞争力调查，认真收集各行业企业关于关税税目、税率调整的建议，并着力提高建议质量，争取更多的关税政策建议被上级采纳，进一步发挥关税在促进对外贸易发展等方面的积极作用。

（三）确保法规税政机构参谋助手作用发挥到位

一要围绕优化财政收入结构当好参谋助手。一是如何发挥财政职能作用，培育壮大地方财源；二是如何通过税收制度改革，健全完善地方税收体系；三是如何挖掘税收潜力，促进中央税收和地方税收的均衡增长；四是如何采取有力措施，杜绝地方税收的跑冒滴漏。

二要围绕加强财政调控当好参谋助手。要在梳理掌握税收政策上下功夫，当好领导在税收政策方面的“活词典”；要在了解掌握税收政策贯彻落实的效果上下功夫，当好上级部门和上级领导政策、决策及时反馈的“信息桥”；要在倾听和收集方方面面特别是市场主体的心声和意见上下功夫，当好上级部门和上级领导的“千里眼”；要在研究探索促进科技进步、调整产业结构、节约资源能源、发展循环经济等方面的税收扶持政策上下功夫，当好上级部门和上级领导的“高级智囊”。

三要围绕依法行政理财当好参谋助手。首先要就如何加快法治财政建设进程适时提出具体的工作意见和建议，为领导指导、组织和推动法治财政建设服务；其次要贯彻落实《山西省财政厅重大决策法律咨询论证审核办法(试行)》,充分发 挥财政重大决策法律咨询论证审核专家和财政法律顾问的作用，为领导依法决策服务；第三要及时收集依法行政理财中值得关注的法律问题，找准法律依据，注明法律要求，供领导工作中参阅；第四要围绕省府有关会议、厅长办公会和厅务会涉及法律税政的议题做好准备工作，及时做出相关法律税政说明；第五要热诚为财政厅、局的各职能机构以及广大财政干部当好法律顾问，为他们及时解决工作中的遇到的法律问题服务。

四要围绕建设和谐财政当好参谋助手。要贯彻以人为本的原则，坚持科学立法、民主立法，努力做到制度设计科学化、立法过程民主化，力求便民、利民、惠民；要敢于纠正财政部门自身在执法中存在的种种问题，完善执法，服务人民；要积极传播法治精神和法治理念，使人民群众更深入、全面地了解财政法律制度，理解和支持财政工作；要服从、服务于财政改革大局，紧跟改革的步伐，适时废止失效或修订完善旧的、制约改革进程的制度，同时根据适时、适度的原则，推进财政规范化建设，在稳定中求发展，在改革中保稳定，不断巩固和保障财政改革的成果。

（四）确保法制税政工作的执行力进一步提高

首先，要将各级党委、政府及财政部门确定的重大战略决策部署贯彻、落实、体现到法规税政工作当中，实事求是、认真细致地制定好年度工作要点，保证重点工作、中心工作不遗不漏。

其次，要通过目标责任制来分解、细化、量化、落实年度工作要点确定的工作任务，做到月月工作有重点，人人头上有指标，个个肩上有担子，工作开展有头绪；通过工作例 会制度来发现问题，查找原因、制定对策、推动工作，使工作都能做到日清、周结、月盘点，年中过半，年底交帐。第三，要通过支部建设、廉政建设、处室（科室）建设，不断优化知识结构，提高工作本领，创新工作思路，打造学习型、创新型团队，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力；打造和谐型、干事型团队，进一步提高狠抓落实的能力。要增强忧患意识、学习意识、创新意识、奉献意识、和谐意识，杜绝平庸意识，并将这些意识由理念变为方法，由方法变为习惯，由习惯变为思想。

第四，要通过深入基层搞好调查研究来倾听基层呼声，完善工作方法，改进工作作风，提升服务质量，树立专心谋事、勇于任事和踏实干事的新形象，树立富有蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的新形象。

附件：

2009年法制税政处工作要点

根据自治区财政工作会议精神和财政部有关司2009年工作要点，2009年自治区财政法制税政关税工作的基本思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧密结合自治区财政管理与财政改革工作实际，充分发挥自治区财政法制税政关税工作职能，以加强财政法制建设为中心，积极推进依法行政、依法理财；积极研究税制改革、税收政策调整情况以及对我区经济、财 政收入的影响，深入调查研究，充分发挥税政管理生财、聚财的基础性作用，为自治区经济建设和财政收入的稳定增长服务。

一、加强思想政治和业务理论学习，促进党风廉政和精神文明建设

深入学习和领会党的十七大和十七届三中全会的精神实质，把深入贯彻落实科学发展观与自治区财政法制税政关税工作紧密结合，不断推进依法行政、科学执政理念，自觉服从服务于自治区经济社会发展大局，找准地方税政管理工作的“突破点”，在全面贯彻国家税法和税收政策的同时，认真研究各项税收政策对我区的影响，深入调查研究，努力做到税政管理工作“务实”与“务虚”相结合。努力激发全处同志的积极性、创造性，进一步改进工作作风，增强全处同志的工作责任心和使命感。增强政治意识、全局意识、服务意识、团队意识，严格执行党风廉政建设的规定，不断增强廉洁自律和拒腐防变的能力，在业务工作和精神文明建设两方面取得新的成绩。

二、加强财政法制建设，积极推进依法行政

组织开展财政立法项目课题研究工作。根据财政部的安排，积极参加2009年财政部组织的《财政工作法治化研究》财政立法研究课题，并将组织本厅各有关处室及各地、州、15 市财政部门开展调研工作。

认真做好财政部门行政处罚听证、行政复议和行政诉讼应诉工作，加强规范性文件的审核、备案工作。进一步规范财政审批程序，积极清理行政审批和行政许可事项。

继续加强财政“五五”法制培训和教育，积极推动财政管理法制化进程，采取多种形式促进财政干部自觉学法、用法、守法，促进依法行政、依法理财，全面提升财政管理和财政改革法制化水平。

三、贯彻落实国家税法和自治区税收政策，深化税收政策分析和调查研究，加强税政管理工作

积极做好增值税、消费税、营业税条例及其实施细则和相关配套政策的贯彻落实工作；认真研究增值税转型后对我区相关行业企业以及财政收入的影响。

继续做好新的企业所得税法及其实施条例的贯彻落实工作。密切关注新税法和配套政策执行过程中出现的问题，及时向中央提出政策建议。积极加强与科技、税务部门的联系，共同做好高新技术企业认定管理工作，确保税收优惠政策落实到实处。

认真贯彻《财政部 国家税务总局关于坚决制止越权减免税 加强依法治税工作的通知》精神，会同税务部门对全区越权减免税、税收先征后返等变相减免税情况进行一次全面 16 检查和清理，特别对经济开发区等招商引资的重点地区进行重点检查，并及时上报有关情况。

国家采取专项转移支付的办法替代现行边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策已经出台，积极会同自治区有关部门加强资金的使用、监督管理工作。

认真贯彻《中华人民共和国国务院令》（第546号）决定，做好外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人依法缴纳房产税的相关管理工作。

根据自治区人民政府新修订的城镇土地使用税标准，对我区地县城镇土地使用税的调整标准及城镇土地使用税收入情况进行调研，重点对石油石化企业所在地的城镇土地使用税情况进行深入了解分析，并提出政策建议。

根据“西气东输”二线建设的实际情况，积极开展“西气东输”二线项目有关税收政策研究，争取向资源地倾斜的税收分配政策。

加强与我区进出口产品有紧密联系的关税政策等问题的研究，为企业的发展做好指导性工作。

四、积极争取国家税收政策支持

根据国发„2007‟32号文件精神和当前我区的经济形势的发展情况，自治区人民政府根据煤炭生产企业生产经营和资源税额长期偏低的实际情况，已向财政部、国家税务总局 17 提出提高我区煤炭资源税税额标准的政策请示。近期要继续向财政部反映资源地的财政状况，争取煤炭资源税提高标准，并争取资源税改革方案尽早出台。

根据管道营业税补助政策到期的实际情况，继续积极向财政部反映西气东输工程输气量增加后资源地发展的现实情况，争取管道营业税调整政策早日出台。

五、做好各项税政关税基础工作

根据财政部的要求，继续做好2009年度自治区企业所得税税源调查工作，加强调查数据的量化分析和数据利用工作；继续加强2009年度自治区重点产品国际竞争力调查工作，了解我区企业出口产品的有关情况，对需要增列出口税则税目的产品，及时向财政部报送，提升我区出口产品竞争力。

根据《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》要求，认真落实废旧物资回收企业销售再生资源缴纳的增值税先征后退政策，做好企业退税的审核管理工作。

依照《民族区域自治法》和税法赋予地方政府的税收管理权限，切实加强临时性减免税管理，加强对税收优惠政策执行情况的检查，完善相关的监督制约机制。

进一步加强财政税政和关税宣传工作，利用自治区媒体和财政厅门户网站开展税收政策宣传，进一步扩大地方税政 18 工作的影响。认真办理自治区人民政府交办文、人大政协议案、提案。及时传递和沟通工作信息，努力提高信息报送质量。

六、加强各地工作指导，开展法制税政关税业务培训 适时召开自治区财政法制税政关税工作会议，回顾近三年来自治区财政法制税政关税工作取得的主要成效、好的经验做法，分析研究自治区财政法制税政关税工作存在的问题，结合当前形势，部署安排今后一个时期的主要工作任务。

上下配合，共同做好法制税政关税调查研究工作。一是继续加强自治区财政“五五”法制宣传教育督导工作，了解各地县在财政法制宣传、法制建设方面开展的具体情况和问题建议；二是就矿产开发企业税负水平进行调研；三是与相关地州和企业加强进出口产品企业调研，为企业争取关税优惠政策。

做好增值税转型，企业所得税、增值税、消费税、营业税等新修订税法为主要内容的业务培训工作，提高财政系统法制税政干部的业务素质。

七、完成厅领导交办的其他工作事项

第二篇：柬埔寨税制简介

柬埔寨税制简介

柬埔寨现行税制中的主要税种是：公司所得税、个人所得税、增值税、特定商品和服务税、土地和房屋的租赁税、印花税等。

（一）主要税种

1.公司所得税

（1）纳税人

柬埔寨公司所得税的纳税人分为居民公司和“永久性常设机构”。居民公司是指在柬埔寨组建和管理或者其主要经营场所在柬埔寨境内的公司。“永久性常设机构” 是指外国公司的分支机构或者居民代理人通过非居民人员在柬埔寨境内从事经营活动的场所。此外，对于有外国投资的公司纳税人还有一些特殊的规定。

（2）征税对象、税率

公司所得税的征税对象是营业利润和规定的消极所得。营业利润包括资本利得，消极所得包括利息、特许权使用费、租金等。公司和常设机构的标准税率为20％，政府鼓励的投资企业可以享受9％的优惠税率，从事石油、天然气和特定矿产资源开发公司的税率为30％。

保险企业应以纳税所接收的保险金总额的5％缴纳公司所得税。

关于预提所得税。柬埔寨对于支付给非居民的利息、股息、租金、特许权使用费、技术管理服务费等按照14％的税率征收预提所得税；对于银行支付的定期储蓄存款利息、活期储蓄存款利息分别按照6％、4％的税率征收预提所得税。

（3）应纳税所得额和应纳税额的计算

①折旧：有形资产的折旧率与折旧方法包括：楼房及其附属建筑物部分的折旧率为5％,使用直线折旧法；计算机、电子信息系统、软件与数据处理设备等的折旧率为50％，使用余额递减折旧法；汽车与办公用具设备等的折旧率为25％，使用余额递减折旧法；其他有形资产的折旧率为20％，使用余额递减折旧法；对于合格投资项目的有形资产实行特别再折旧，即购买资产以后第一年可以按照该资产成本加提折旧40％。无形资产的折旧率按照其规定年限使用直线折旧法摊销。自然资源的折耗有特别规定。

②亏损结转。亏损额可以向后结转，期限为5年，不允许向前结转。

③其他扣除。利息扣除不能超过当年实现的利息收入，不能扣除的部分可以结转到下一扣除。

2.个人所得税

（1）纳税人

个人所得税的纳税人分为居民个人和非居民个人。一个人在12个月中居住在柬埔寨的时间超过182天，即被视为柬埔寨居民。

（2）征税对象、税率

柬埔寨的个人所得税的征税对象主要是工资、薪金收入。柬埔寨居民个人要就其来自柬埔寨境内、境外的工资收入纳税，非居民个人仅就其来源于柬埔寨境内的工资收入纳税。

应税工资分为现金工资和附加福利工资，两者适用不同的税率。

现金工资包括工资、奖金、加班补助等。附加福利工资包括教育补助（与雇用有关的教育除外）、住宿补助、特定保险的补助、社会福利等。

可以免税的工资包括得到认可的国际组织、外交机构的雇员的工资等。柬埔寨的国会议员不缴纳工资、薪金所得税。

工资、薪金所得税税率表

级数 月应纳税所得额 税率(%）现 1 500000瑞尔以下的部分 0 金 2 超过500000瑞尔至1250000瑞尔的部分 5 工 3 超过1250000瑞尔至8500000瑞尔的部分 10 资 4 超过8500000瑞尔至12500000瑞尔的部分 15 5 超过12500000瑞尔的部分 20 附加

福利 附加福利工资部分的税款由雇主缴纳，税率为福利工资的市场价值的20％。工资

非居民个人的工资所得税税率为20％。

3.其他主要税种

（1）增值税

在柬埔寨境内提供货物或者劳务的企业和个人有缴纳增值税的义务。增值税的税率为10％，出口货物和劳务适用零税率。

提供下列劳务免征增值税：公共邮电业的服务、医疗卫生业的服务、国有公共运输业和电力事业、保险业和特定的金融服务。

（2）最低税

不属于公司所得税和增值税的纳税人有缴纳最低税的义务。最低税的计税依据为提供服务和货物者的营业收入，税率为1％。

（3）特定商品和服务税

特定商品和服务税对进口商品或者特定商品和服务征收，税率从0至33.33％不等。

（4）土地和房屋的租赁税

从事土地、建筑物租赁等事业者有缴纳土地和房屋的租赁税的义务。土地和房屋的租赁税以从事土地、房屋租赁者取得的租赁费为计税依据，税率为10％。

（5）印花税

印花税是对特定的正式文书、特定的广告等征收的，税额根据广告等所设置的场所、使用的照明和国家语言的不同而定。

（6）未使用土地税

未使用土地税对城市和指定地域的土地上没有从事建设的、或者有建筑物没有使用的、以及特定的开发地的未使用土地征收，税额于每年6月30日由未使用土地评价委员会决定，按照每平方米土地的市场价格的2％计算，1200平方米以内的土地免税。应税土地的所有者必须在每年的9月30日以前缴纳未使用土地税。

（7）注册税

柬埔寨对企业的设立、合并或者撤销等有关特定文书、特定资产转让的有关文书征收注册税，税额按照转让价格的4％计算。

（8）运输工具税

运输工具税是对卡车、船舶等特定运输工具注册时的法定手续费征收的。

（二）主要税收优惠

1.投资鼓励政策

根据2005年9月颁布的《柬埔寨王国投资法修正法实施细则》规定，柬埔寨政府对符合政府鼓励投资项目的企业给予如下的税收优惠：

（1）投资企业获利之后，免征3年公司所得税；之后，根据投资行业的不同，投资企业还可以追加2～5年的免税期。

（2）符合规定的投资企业可以免征进口生产设备、原材料的关税。

2.再投资优惠政策

柬埔寨政府对于符合政府鼓励的投资项目且取得的利润在柬境内进行再投资的企业，给予加速折旧税收优惠。

第三篇：在个人所得税税制方面

在个人所得税税制方面，现行个人所得税制规定免征额为800元，适用税率5%，最高一档为收入额100000元，适用45%的税率。由于免税额规定过低，使许多属于中低收入的阶层承担了相当部分的个人所得税。对于高收入阶层而言，由于收入的多渠道和隐弊性，许多应课税所得并没有纳税，税收的公平性没有全面发挥。同时从税制本身的规定看，对于高收入者还有加成征收的规定，高收入者名义税负水平可达到61%以上，显然，这是无法操作的。由此形成了高收入者的应纳税收不上来，而固定收入者的税收基本上都收上来了。实证的情况说明了这一状况。根据国家税务总局所得税司对部分省(市)个人所得税的调查情况显示，个人所得税目前主要来自于工薪所得、个体户所得、承包、承租所得、利息、股息、红利所得，从1994年至2000的七年间，上述四项所得收入占全部个人所得税的93.70%(系算术平均值，而非每年平均数)，说明现行个人所得税的调节方向存在问题。进一步分析，上述收入中来自工薪项目的收入又占到个人所得税收入的50%左右，其中1995、1996、1997、1998、1999、2000年的比例分别为46.41%、47.70%、49.71%、52.70%和42.86%(资料来源:《中国税务年鉴》)，说明个人所得税对高收入不力。据统计分析，随着职工个人工资收入不断提高，个人所得税的工资薪金纳税人数已由1994年的956.5万人次上升到2000年的6000多万人次①。但是个人所得税作为调节收入分配的主要税种，其调节的重点应是高收入群体，而2001年我国个人所得税收入的41%来源于工资薪金所得，高收入者交纳的个人所得税仅占总量的10%不到②。工薪阶层构成了个人所得税的主要纳税人，这就暴露出个人所得税在对高收入者征税方面存在调节力度不够的现象。

在财产课税方面，我国目前财产税种较少，只有房产税、契税、土地增值税等几个税种，至今未对房产以外的不动产和动产课税，也未开征遗产税和赠予税。而改革开放以来，长期存在的不规范经济运行，税收的偷逃以及灰色收入、黑色收入的存在，形成了一批巨富阶层，这些人巨额财富的取得或形成，己经逃脱了个人所得税的调节，如果不在最后的转让、继承环节实施有效调节，将永远失去实现社会公平的机会。而目前的税制，由于对财产转让、继承环节的调节缺乏相应的税种而导致调节的缺位。

(3)难以对个人收入状况起到有效地监控作用，由于纳税观念的偏差.目前居民的主动申报和自觉纳税行为尚不到位，加之真正意义上的存款实名制并没有建立。银行之间并不联网，款人的真实资料无法掌握，因此税务当局难以对纳税人的真实收入进行监控，也就无法对居民个人的应税所得全额征税。税源难以监控是个人所得税漏征和影响其调节收入分配力度的主要原因。初次分配环节不规范，个人收入分配隐性化、多元化，税源难以掌握。随着我国经 济的放开搞活，多种经济形式、经济成分的存在，个人收入分配越来越朝着隐性化、多元化的方向转变，如利用代币购物券发放补贴、奖励股份、小金库发放奖金、给个人买保险、公款组织外出旅游、分解发放劳务费或稿酬、第二职业收入、灰色收入、大量现金交易等等。个人收入隐性化、多元化造成税务机关难以掌握税源，成为困扰征税、影响税收调节分配不公力度的一大难题。

(4)个人所得税偷税现象严重，对偷税行为打击不力。由于征管手段落后，个人所得税的偷税现象十分普遍，偷税方法层出不穷，令税务机关防不胜防。譬如，在工薪收入方面，以各种其他名义发放薪金，名目繁多的工资表外收入接近甚至超过工资表内收入，一些企业以承担职工部分个人消费的方式支付薪金。一些私营业主甚至将应由个人负担的吃喝玩乐、衣食住行的费用全部算在了企业账上，打在了企业成本中。这种将个人消费转为公司经营成本的现象，不仅逃避了个人所得税，而且由于增加了经营成本，也少交了企业所得税。而大量的现金交易，使税务机关无法控制纳税人资金周转情况，难以掌握居民个人的真实收入，无法对个人所得实施有力监督由于观念和管理方面的原因，在税收执法和司法过程中，我们对各种违法行为的处罚是不力的，近几年全国真正查处的个人所得税案件很少，法律威慑力不够，使许多纳税人产生了相互攀比的心理和法不责众的思想，严重影响了税收的功能。

第四篇：税制改革

税制改革是通过税制设计和税制结构的边际改变来增进社会福利的过程。税制改革可能有很多形式，既有税率、纳税档次、起征点或免征额的升降和税基的变化，又有新税种的出台和旧税种的废弃，还有税种搭配组合的变化。税制改革的几项主要内容是增值税要由生产型转向消费型，鼓励企业进行固定资产投资；同时进一步扩大增值税征收范围，以往缴纳营业税的金融保险业、律师事务所、会计师事务所、交通运输和邮政电信等行业，将改为缴纳增值税。遗产税也有可能被推出。

休掉旧税制

入世带来的压力是旧税制改革的动力之一。

加入WTO之后对中国税收的影响，会通过贸易这个纽带传递到中国的税制变革上，在市场经济国家所广为接受并且长期通行的一套税收的理念及其运行规则，也要随之带入中国，这对中国的传统理念及其运行规则提出了严峻的挑战。

“中国目前的税收是以间接税为主的税收结构，所以税改的重点将是增值税、营业税、消费税、关税等税种。”中央财经大学税务系副主任刘桓教授在接受媒体采访时说。刘曾参与中国税制改革方案制定工作。

“增值税设计向欧洲方式靠拢”不仅仅意味着现行的生产型增值税将被改为消费型增值税，以鼓励企业的投资，而且还将使更多的行业被纳入到增值税的征收范围，如农牧业、交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、房地产业以及社会服务业，以前没有纳入增值税的课税范围的将被包容进去。这可能会增加相关企业税负。

目前中国的企业所得税还是两张面孔，对内一套，对外一套。中国的内资企业和外资企业所得税的名义税率都是33%，但 是外资企业的税收优惠多，实际上外资享受的是超国民待遇。这等于把内资企业放在不平等的位置。两税合并后的统一税率，尚无定论，但不会超过30%，为照顾 外商实际利益和平稳过渡，两税合并不排除分步并轨或一段时间内保留一定优惠待遇的实施方式。

化妆品和护肤品等现在不再代表消费阶层的商品将从消费税中剔除，但如果你要买一艘游艇，那就对不住你了。消费税的消费对象是奢侈品；另外一类是政府政策上想予以控制、限制的一类特殊消费品。

弥补个税制度缺陷 国家税务总局的资料显示，个人所得税是1994年税改后增长最快的税种，8年来平均增幅达48%，2001年中国个人所得税收入达995.99亿元，但仅占2001年全国税收总额的6.6%。有专家推算，个税税金漏洞至少在1000亿元以上。

本来个人收入调节税并非针对普通百姓的，随着市场经济的发展，社会分配制度由过去的国家拿大头，个人拿小头发展为现在的个人拿大头，国家、集体拿小头。但个税的结构调整并没有反映出分配结构的变化，税法的立法滞后了。

最近的查税风暴就是针对中国个税的流失而发生的，个人收入的多元化，支付过程中现金量过大，征管手段相对落后，都是造成这种状况的原因。

中国个税的缺陷是税制本身缺陷和征收制度的缺陷。税制缺陷表现在对富人收入的监控上没有健全的制度。其次，在个税征 收管理的制度上，中国目前采取分类分项征收税制，这个措施的好处在于不容易逃税，但弊端是多次征收造成免税量很大。而国外采取的是综合征收方法，把收入放 在一起，统一收税。

中国现行的税制将收入分成11类，按不同税率征税，也使同样数额的收入因其来源不同而税收不同，也就是说赚同样多的钱，交不一样的税。如果采取综合征收办法，可以避免这种不公平。

2改革热点

2010年中国税制改革热点

物业税

热议不断 谜局待解

从2009年到2010年，“物业税”这一字眼每次出现在各大网站、报纸上都会占据显要的位置，一方面是业内人士众说纷纭、莫衷一是，另一方面是权威部门的三缄其口，只字不提。物业税距离百姓是远是

物业税

近，这一问题就如同现在的房地产行业一样，迷雾重重、让人匪夷所思。

物业税，主要针对土地、房屋等的保有环节征税，在我国目前房价日渐高涨的背景下，物业税自“破题”之日起就注定了其不平凡的经历，作为房地产调控的一大“重器”，很多业内人士更是认为：物业税才是对付目前“土地财政”“炒房热” 两大房价“推手”的杀手锏。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，开征物业税有利于房地产行业健康发展，也有利于分税制财税体制从中央践行至地方，物业税在设计上应该考虑与市场机制结合以发挥长效机制作用，促使地方政府行为进一步合理化。

值得关注的是，2010年的财政预算报告称，要完善消费税和房产税。可以预见，无论是有关部门各种文件中数次提及的改革方向，还是作为国际上通行的调整收入分配的手段，物业税的确有望推出，现在的问题更多的在技术层面。2010年，关于物业税的疑问可能会得到答案。

资源税

酝酿成熟 呼之欲出

“推出的时机已经到来。”这是目前业内对资源税改革提及最多的一句话。的确，无论是来自政府和社会层面的共识之声，还是理论和技术等层面的成熟度都说明一点：资源税改革在酝酿多年之后，目前已经具备了推出的条件，现在最重要的问题是推出的时机。

我国自1984年开征资源税以来，于1986年和1994年进行了两次改革和完善，本次改革的核心是由“从量计征”改为“从价计征”，可以说，这一改革将有利于完善资源产品价格形成机制，并可以实现通过提高税负成本限制企业对资源的过度使用。

全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮说，当前是推出资源税改革的较好时机，首先是当前我国经济处在回升向好时期，这是有利时机，其次是近几年实施的结构性减税，也有利于改革实施，再有就是相关行业已具备了承受能力。

2010年财政预算报告称改革资源税制度。可以预见，在我国转变经济增长方式的大背景下，产业结构的调整将会得到更多的关注，对高耗能、高污染、资源型企业也将会更多的调控，2010年，资源税改革有望正式推出。

环境税

大势所趋 积极推进

当绿色、低碳成为全球经济发展的热词，当西方国家进入全面“绿化”税制的新阶段；当我国面临的“节能减排”目标日益艰巨，当单靠法律和行政干预已不能解决我国环境污染问题的时候，税制“绿化”在我国也成为大势所趋。

2007年6月，国家发改委会同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》，明确提出要“研究开征环境税”。2010年，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中亦明确表示，要加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。可以看出，开征环境税的相关工作在我国已经开始积极推进。

“环境税的开征将来肯定是大势所趋，很多西方国家各方面的基础好，可以通过税收的手段来实现对环境的保护，从我国来看，一些地方开征环境税是可行的，可以更多的给地方一些小税种的权力。”全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨说。2010年政府工作报告提出，要打好节能减排攻坚战和持久战。值得注意的是，环境保护是一个世界性的难题，而出台一个新的税种难免会引起税负增加，所以如何积极的推进环境税、究竟采取怎样的征税模式，将可能在今后一段时间成为开征环境税问题的焦点。

个人所得税

目标清晰，已在改革的十字路口

个人所得税可以称为是根敏感的神经，每一次的触动都会引来极大的关注。尽管我国个人所得税收入只占全部税收收入的较少部分，但因为与亿万百姓切身相连，所以备受关注，很多人对税制的了解甚至都是从个人所得税开始的。

个人所得税

关于个人所得税改革的目标，一直以来都是十分清晰的，就是从目前实施的是分类税制走向综合与分类相结合的税制，很多业内人士指出，解决目前个人所得税存在的所有问题都需要综合与分类相结合的税制体系来实现。

中国社科院财政与贸易经济研究所高培勇说：“现在的个人所得税已经处在改革的十字路口，这项改革首先要破题，改革的步伐能不能在2010年加快，要看相关部门的准备情况。”

值得注意的是，今年的政府工作报告提出，加大财政、税收在收入初次分配和再次分配中的作用。个人所得税，可以在调整收入分配方面发挥应有的作用，但从现在来看，这种作用还没有完全发挥出来，需要进一步的改革完善。

3改革影响

房产税改革对税制改革的影响

首先需要明白，“房产税”与“房地产税”是两个不同的概念，前者指的是一个税种，后者是房产税、土地增值税等与房产、土地相关税种的总称。

在 房地产调控过程中，依据中国近两年房地产市场的特殊情况，政府采取了限购的措施，以抑制房价过快上涨。由于限购是一种行政手段，于是，人们总希望用经济手 段来替代，房产税被认为是可替代限购措施的最佳手段。房产税扩大试点的消息一经传出，就有人猜测限购措施是不是要撤了。

其实，限购和房产税 是不同性质的手段，房产税即使能发挥出调节作用，也难以替代限购措施。在房地产市场投机预期浓厚的情况下，限购是最有效的措施，也是不得不采用的权宜之 计。当游资、民间资金更多地进入到实体经济领域，房地产市场恢复常态时，限购自然就会取消，不必再幻想用房产税来替代限购措施。房产税改革的必要性

依据中国的国情，房产税扩展到个人住房的必要性是：调节个人住房消费，节约住房资源，同时对住房投机有一定的预期性抑制作用。

4取得成效

1994年我国进行税制改革取得的最大成效，就是初步建立了财政收入稳定增长的机制。税制改革后，税收已成为财政收入最主要的来源。此后，我们又不断地调整和完善税制，特别是针对税收征管体制滞后于

我国历次出口税调整

税制的状况，加快了税收征管改革步伐。一个健康有效的税制，必须通过与之相适应的税收征管制度来保证实施。1998年以来，进一步加强税收法制建设，深化税收征管体制改革和以“金税工程”为主要手段的税收征管信息网络的建设运用，建立海关缉私警察制度，这对于加强税收征管，打击各种偷逃骗税、走私等涉税违法犯罪活动，发挥了重要作用。新《税收征管法》及其《实施细则》等一批法律法规相继颁布实施，税收征管力度加强，保证了税收持续大幅度增长。2002年全国税收收入（此为国家统计局统 计口径，已冲减了出口退税部分）比1993年增长了3.14倍，年均增长17.1%，与同期财政收入年均增长数基本同步，其中1994——1997年年均 增收995亿元，1998——2002年年均增收1880亿元。税制的重大改革和不断完善，为持续大幅度增加财政收入、增强宏观调控能力、支持经济和社会 事业全面发展，作出了重要贡献。

5改革年表

1993年

3月15日，国务院总理李鹏在第八届全国人民代表大会第一次全体会议上所作的《政府工作报告》中提出，要进一步改革财政

税收体制，理顺中央与地方、国家与企业的分配关系，会议批准了上述报告。

4月19日，国务院发出《关于国务院机构设置的通知》，将国家税务局更名为国家税务总局，并升格为国务院直属机构，原国家税务局局长金鑫继续担任局长。

4月23日和29日，中共中央总书记江泽民先后两次主持召开中央财经领导小组会议，听取财政部、国家税务总局关于财政、税收工作的汇报，研究税制改革和财政管理体制改革工作，并提出对财政、税收工作的要求。

4月28日，中共中央总书记江泽民听取国家税务总局局长金鑫、副局长关于税收工作的汇报。

5月18日，中共中央纪律检查委员会、监察部发出《关于中央直属机关和中央国家机关纪检、监察机构设置的意见》，其中提出中央纪委、监察部在国家税务总局设立派驻纪检、监察机构。

7月20日～26日，国家税务总局在北京召开全国税务局长会议，重点研究加强宏观调控问题，中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基到会讲话。

7月23日，国务院发出《关于加强税收管理和严格控制减免税收的通知》。

8月底～9月初，国务院总理办公会议、国务院常务会议、中共中央政治局常委会议先后讨论并原则通过国家税务总局起草的税制改革方案和财政部起草的分税制财政管理体制改革方案。

10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，即日公布，自1994年1月1日起施行，同时废止《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》和《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》。

11月6日，国家税务总局修订发布《税务行政复议规则》。

11月14日，中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中作出了有关税收的规定。

11月16日，国务院发出《关于组建国家税务总局在各地的直属税务机构和地方税务局有关问题的通知》。

12月13日，国务院发布《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，均自1994年1月1日起施行，同时取消产品税、盐税、特别消费税、国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税和私营企业所得税。

12月15日，国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》。

12月20日，国务院发出通知，将国家税务总局的机构规格由副部级调整为正部级。

12月23日，经国务院批准，财政部发布《中华人民共和国发票管理办法》，即日起施行。

12月25日，国务院批转国家税务总局报送的《工商税制改革实施方案》，自1994年1月1日起施行。

同日，国务院发布《中华人民共和国资源税暂行条例》，自1994年1月1日起施行。

12月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》，规定外商投资企业和外国企业自1994年1月1日起适用国务院发布的增值税暂行条例、消费税暂行条例和营业税暂行条例，同时废止《工商统一税条例（草案）》。

1994年

1月23日，国务院发出《关于取消集市交易税、牲畜交易税、烧油特别税、奖金税、工资调节税和将屠宰税、筵席税下放给地方管理的通知》。

1月27日，中共中央同意成立中共国家税务总局党组，金鑫任书记。

1月30日，国务院发布《关于对农业特产收入征收农业税的规定》，即日起施行。

2月5日，国务院任命财政部部长刘仲藜兼任国家税务总局局长，金鑫等人任国家税务总局副局长。

2月22日，国务院发出《关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例有关问题的通知》。3月16日，经国务院批准，国务院办公厅印发《国家税务总局职能配置、内设机构和人员编制方案》。

6月4日，国家税务总局印发《关于制定省、自治区、直辖市国家税务局职能配置、内设机构和人员编制方案意见》。

1月6日，中共中央任命项怀诚为中共国家税务总局党组书记。

1月18日，国家税务总局在北京举行庆祝建局45周年大会。

2月28日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《关于修改〈中华人民共和国税收征收管理法〉的决定》，即日公布施行。

5月31日，国务院在北京召开严厉打击出口骗税违法犯罪活动工作会议，国务委员罗干主持会议，朱镕基、李岚清副总理和最高人民法院院长任建新到会并讲话。

8月8日～11日，国家税务总局在北戴河召开全国税务系统思想政治工作会议，中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基到会讲话。

10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》，即日公布施行。

1996年

1月21日，国务院发布《关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》。3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，其中提出了有关税收的措施。

12月17日～21日，国家税务总局在北京召开全国税务工作会议，中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基到会讲话。1997年

1月23日，经国务院批准，国务院办公厅转发国家税务总局报送的《深化税收征管改革方案》。

2月18日，国务院批转国家税务总局报送的《关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见》。

2月19日，国务院发出《关于调整金融保险业税收政策有关问题的通知》。

2月25日，国务院发出《关于对生产企业自营出口或者委托代理出口货物实行免、抵、退税办法的通知》。

3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议通过修订以后的《中华人民共和国刑法》，其中增设了第三章第六节危害税收征管罪和其他若干涉税条款。

7月7日，国务院发布《中华人民共和国契税暂行条例》，自10月1日起施行。

同日，经国务院批准，财政部、国家税务总局发布《文化事业建设费征收管理暂行办法》，即日起施行，其中规定文化事业建设费由地方税务局征收。

9月12日，中共中央总书记江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上所作的报告中论述了有关税收问题。

10月21日，国务院发出《关于地方税务机构管理体制问题的通知》。

1998年

3月12日，国务院发出《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》。

3月18日，中共中央任命金人庆为中共国家税务总局党组书记。

3月31日，国务院任命金人庆为国家税务总局局长。

4月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清视察国家税务总局，听取该局关于税收工作的汇报。

6月22日，经国务院批准，国务院办公厅印发《国家税务总局职能配置、内设机构和人员编制规定》。

1月22日，国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》，其中规定社会保险费的征收机构由省级人民政府规定，可以由税务机关征收。

3月29日，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清致信全国税收宣传月活动，号召全国大力开展税收宣传活动，增强全民纳税意识。

8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》。9月23日，国家税务总局发布修订以后的《税务行政复议规则（试行）》，自10月1日起施行。

2000年

1月11日，国务院发出《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》。

1月12日～19日，中共中央在中共中央党校举办省部级主要领导干部财税专题研讨班，中共中央政治局常委、中共中央党校校长胡锦涛出席研讨班开班式并讲话，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基和中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清分别为学员作了报告，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民出席研讨班结业式并发表重要讲话。

2月12日，经国务院批准，国务院办公厅转发国家税务总局报送的《关于全面推广应用增值税防伪税控系统的意见》。3月2日，中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》。

3月15日，第九届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国立法法》，其中作出了有关税收的规定。

9月25日，国家税务总局印发《省、自治区、直辖市国家税务局职能配置、内设机构和人员编制的规定》等文件。

10月22日，国务院批转财政部、国家税务总局等12个单位报送的《交通和车辆税费改革实施方案》。

同日，国务院发布《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，自2001年1月1日起施行。

11月8日，经国务院批准，财政部、交通部和海关总署发出《关于将船舶吨税纳入预算管理的通知》，自2001年1月1日起执行。

11月17日，国务院在北京召开全国打击骗取出口退税工作会议。会议由国务委员、国务院打击骗取出口退税工作领导小组组长吴仪主持，国务院总理朱镕基、副总理李岚清和国务委员罗干、王忠禹出席会议，朱镕基作了重要讲话。

2011年

经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。

2013年

5月24日，财政部、国家税务总局发布《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》财税[2013]37号文，对自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点工作作出规定。

第五篇：中国税制名词解释

名词解释

【162810】税收制度

答案： 税收制度的概念可从广义和狭义两个角度理解。广义的税收制度是指税收的各种法律制度的总称，包括国家的各种税收法律法规、税收管理体制、税收征收管理制度以及税务机关内部管理制度。狭义的税收制度是指国家的各种税收法规和征收管理制度，包括各种税法条例、实施细则、征收管理办法和其他有关的税收规定等。

【162811】纳税人

答案： 纳税人是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。纳税人的规定解决了对谁征税，或者谁应该交税的问题。纳税人是交纳税款的主体。

【162813】税率

答案： 税率是税额与征税对象之间的比例，反映征税的深度，是税收制度的中心环节。

【162814】税制结构

答案： 税制结构指的是一国在进行税制设置时，根据本国的具体情况，将不同功能的税种进行组合配置，形成主体税种明确，辅助税种各具特色和作用、功能互补的税种体系。

【162890】销项税额

答案： 是指纳税人销售货物或者提供应税劳务，按照销售额或者提供应税劳务收入和规定的税率计算并向购买方收取的增值税税额。

【162891】征收率

答案： 增值税对小规模纳税人采用简易征收办法，对小规模纳税人适用的税率称为征收率。

【162893】货物

答案： 货物是指有形动产，包括电力、热力、气体在内。

【162894】进项税额

答案： 进项税额是指纳税人购进货物或接受应税劳务所支付的增值税税额。

【162936】消费税

答案： 消费税是国家为了体现消费政策，对生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人取得的收入征收的一种税。

【162937】消费税纳税人

答案： 是指在中华人民共和国境内从事生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人。

【162939】应税消费品

答案： 消费税条例规定的应当缴纳消费税的消费品。

【162940】委托加工应税消费品

答案： 是指由委托方提供原料和主要材料，受托方只收取加工费和代垫部分辅助材料加工的应税消费品。

【162978】营业税起征点

答案： 是指营业额达到或者超过起征点的全额计税，营业额低于起征点的免于征税，营业税起征点的规定是一项税收优惠。

【162979】营业税纳税人

答案： 是指在中华人民共和国境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人。

【162981】营业税税目

答案： 是对营业税征收范围的具体划分，现行营业税包括9个税目，交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、销售不动产。

【162982】计税营业额

答案： 纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产收取的全部价款和价外费用。

【163022】关税

答案： 是国际通行的税种，是各国根据本国的经济和政治的需要，用法律形式确定的、由海关对进出口的货物和物品征收的一种流转税。

【163023】关税纳税人

答案： 进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人。

【163025】原产地规定

答案： 是用于确定进境货物原产国的规定，此规定便于确定进口税则的各栏税率。我国原产地规定采用“全部产地生产标准”和“实质性加工标准”两种国际上通用的原产地标准。

【163026】全部产地生产标准

答案： 是指进口货物“完全在一个国家内生产或制造”，生产或制造国即该货物的原产国.【163067】免税收入

答案：免税收入是指企业应纳税所得额免于征收企业所得税的收入。

【163068】应纳税所得额

答案： 是企业所得税的计税依据，确定应税所得是所得税法的重要内容，按照

企业所得税法的规定，应纳所得额为企业每一个纳税的收入总额，减去不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前亏损后的余额。基本公式为：

应纳税所得额=收入总额－不征税收入－免税收入－各项扣除－以前亏损

【163070】实际管理机构

答案： 指对企业的生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制的机构，要同时符合以下三个方面的条件：第一，对企业有实质性管理和控制的机构；第二，对企业实行全面的管理和控制的机构。第三，管理和控制的内容是企业的生产经营、人员、账务、财产等。

【163071】企业所得税纳税人

答案： 企业所得税的纳税人：指在中华人民共和国境内的企业和其他取得收入的组织。《中华人民共和国企业所得税法》第1条规定，除个人独资企业、合伙企业不适用企业所得税法外，凡在我国境内，企业和其他取得收入的组织（以下统称企业）为企业所得税的纳税人，依照本法规定缴纳企业所得税。

【163119】劳务报酬所得

答案： 是指个人独立从事各种非雇佣的各种劳务所得。

【163120】居民纳税人

答案： 是指在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满l年的个人。

【163122】工资、薪金所得

答案： 是指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及任职或者受雇有关的其他所得。

【163123】临时离境

答案： 是指在一个纳税内，一次不超过30日或者多次累计不超过90日的离境。

【163170】资源税制

答案： 是对自然资源征税税种的总称。目前我国对资源征税的税种主要有资源税、城镇土地使用税、土地增值税和耕地占用税。

【163171】资源税纳税人

答案： 是对在中国领域及管辖海域从事应税矿产品和生产盐的单位和个人征收的一种税。

【163173】土地增值税

答案： 是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的各类企业、单位、个体经营者和其他个人，就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税。

【163174】耕地占用税纳税人

答案： 是占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人。

【163200】财产税制

答案： 财产税制是指以纳税人所拥有或可支配的财产为课税对象的一类税。

【163201】房产税

答案： 房产税是以房产为课税对象，依据房产余值或房产的租金收入向房产的所有人或经营人征收的一种税。

【163203】车船税

答案： 车船税是指对在中华人民共和国境内的车辆、船舶的所有人或者管理人征收的一种财产税。

【163204】一般财产税和特别财产税

答案： 一般财产税，也称综合财产税，是以纳税人拥有的全部或多种财产的价值为课税对象综合征收的税收；特别财产税，又称个别财产税，是以纳税人拥有的某些特定财产（如土地、房屋等）分别课征的税收。

【163226】行为税制

答案： 行为税制，又称特定目的行为税，是对纳税人的某些特殊行为（或特定行为）征收的一类税种的总称。

【163227】印花税

答案： 是对经济活动和经济交往中书立.使用.领受应税凭证的单位和个人征收的一种税。

【163229】车辆购置税

答案： 是对在我国境内购置应税车辆的单位和个人征收的一种税。

【163230】印花税纳税人

答案： 是指在我国境内书立、使用、领受上述应税凭证的单位和个人。