一身正气镇守津门国土,威风凛凛双保工程逞威

第一篇：一身正气镇守津门国土,威风凛凛双保工程逞威

一身正气镇守津门国土，威风凛凛双保工程逞威

——天津市首届国土资源执法卫士风采录

1□执法卫士：崔家颖（东丽区国土资源分局党组书记、局长）勇于创新

东丽区位于天津市中心城区和滨海新区核心区之间，总面积478平方公里，其中225平方公里规划为滨海新区。如今东丽区已经成为滨海新区、中心城区和区县三个层面联动发展的汇聚点。年来，崔家颖一直在这块土地上从事基层土地管理工作。面对滨海新区和东丽区快速发展的要求，他着眼大局，把握滨海新区先行先试的重大契机，与时俱进，勇于创新。

他着眼大局，把握契机，探索建立了联合会审办件、全程跟踪等八项服务措施。对于重大项目，专门成立了督察组，由领导牵头，深入企业延伸服务，及时解决和处理重大项目建设在土地征转、供地审批中遇到的困难和问题，并以此作为对业务部门考核的依据。

在市局“一张图”信息化系统基础上，他又及时部署建立了东丽区国土资源综合管理信息系统，通过对“批、供、用、查、补”多个环节的动态监察，实现国土资源“天上看，地上查，网上管”的信息化、科技化管理目标，实现业务应用系统基础数据的即时更新和统一标准下的信息共享。

为全面治理违法用地行为，优化土地管理环境，先后建立了土地执法监察动态巡查、三级土地执法联动、公安驻警等九个机制，进一步规范了国土资源各项管理工作，在全面加大国土资源法律、法规、政策执行力度的基础上，对违法用地行为起到了打击和震慑作用。

他关心每一位执法人员，及时制定了保障机制，分局出资500 万元用于保障执法人

员的安全；注重激励机制的建设，经区政府下达文件，对无违法用地的村队 1

每年都给予一次性奖励。

通过几年的治理，东丽区第九次卫片违法用地比第八次卫片违法用地下降92.5%，第十次卫片违法用地比第九次卫片违法用地又下降了40.1%，彻底摘掉了过去违法用地高发区的帽子。

2□执法卫士：南凤鸣（西青区国土资源分局副局长）恪尽职守

南凤鸣负责土地执法监察工作。几年来他带领西青区土地执法监察队伍，倾心尽力，恪尽职守，认真履行执法监察职责，积极协调各级政府，提高执法效能，维护稳定和谐的用地环境，使全区土地执法监察工作取得了初步成效，为西青区的经济建设做出了积极贡献。

在工作中，他坚持亲历亲为，认真分析研究每一宗违法用地案件，第一时间了解违法用地案情，通过简报、快报、通报、口头汇报等形式，使地方各级党委、政府及时掌握土地执法监察动态。在南凤鸣的建议下，西青区建立起了查处违法用地联动机制。联动机制由国土资源分局、区公安分局、区综合执法局、各街镇政府组成，并共同采取措施，联合执法，及时拆除新发现的违法用地建设行为，以解决土地违法案件立案查处周期长、申请执行难的问题。通过建章立制、联动执法，全区违法用地行为得到有效控制，违法用地数量逐年减少，从2007 年至2010 年，平均每年违法用地都保持降幅60%以上。

不管严冬酷暑，他始终坚持亲自深入违法违规用地现场检查拆除工作，及时协调沟通，借助各街镇政府和办事处的力量共同维护和谐的用地环境。他邀请市国土房管局有关领导授课，组织全区9 个街镇160 个行政村的300 余名党政领导按时参加培训，使街镇、村级领导干部保护耕地、依法管地的责任感明显增强。同时加强了对各街镇、村委会依法依规用地的宣传教育，树立了拆除违法用地的决心。有些街镇的镇长在责任意识增强的同时，业务水平也进一步增强，能够在引进招商项目时就主动向国土资源分局咨询项目选址是否符合规划，避免因为国土法律法规不熟而出现违法用地行为，有效实现了违法行为“事前预防”的目的。真正做到未雨绸缪，保障经济建设项目如期落地投产。

3□执法卫士：林愚（西青区国土资源分局土地监察所所长）严查违法

作为土地监察所所长，林愚认真履行土地执法监察职责，他带领全所人员恪守职责，严格执法，坚持依法行政，执法必严，深入查办案件第一线，严肃查处了一批典型案件，有力地震慑了违法用地行为。

众所周知，违法用地建成后，实施强拆很难，不仅会带来很大资源、资金损失，还容易激化社会矛盾，造成不稳定因素。因此，从他上任伊始，就带领队员在早发现、早制止上下工夫，积极寻找违法用地“踪迹”，力争将违法用地消灭在萌芽状态。在日常巡查工作中，他身先士卒、亲历亲为，加班加点，带领队员穿梭田间地头，切实履行坚守耕地红线职责。为了达到发现违法用地的目的，他主动带领全所人员放弃节假日休息的时间，加班加点进行巡查。自2008 年1 月至2011 年12 月，西青区土地监察所共及时发现、制止违法用地260 余宗，保护4000 余亩土地未被违法侵占。

在土地执法监察工作中，他不断开拓思路，创新执法，不断完善土地执法监察制度建设。

一是通过积极协调区有关职能部门，落实治理违法用地共同责任。通过各职能部门共同对违法用地项目采取停止审批等惩治措施，有力打击违法用地行为，切实形成治理违法用地行为的“组合拳”。

二是在执法队伍内部，建立了轮岗制和目标考核制。通过实行轮岗制和目标考核制激发执法人员的积极性，同时有效避免因人情、关系等因素造成的执法不到位等现象的发生，全面提升了执法人员的综合能力。

三是加强了对各街镇村依法依规用地的宣传教育。他组织拍摄了治理违法用地宣传片。为了扩大宣传面，避免出现农民因不懂法而违法用地，他每逢假日都带领执法人员直接深入基层农村，为农民普及土地管理法律法规，跑遍了西青区90%以上的村庄。

4□执法卫士：胡君（津南区国土资源分局执法大队）

内强素质

2007 年8 月，通过公开招考，胡君以优异的成绩成为津南区土地执法大队的一员。参加工作以来，他坚持学习《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等有关文件，不断提高自身业务素质，以便准确地把握处理问题的政策界限及法律依据。

国土执法监察是一个业务综合能力要求很高的部门，因此他在不断提高岗位业务素质的同时，还积极主动学习其他科室的业务知识，为提高执法监察效能打下了良好基础。

土地执法“百日行动”期间，由于时间紧、任务重，需要梳理的数据量达千条之多。他克服重重困难，连续工作48 小时，在全市第一个完成了信息录入及统计任务，得到了市局领导的认可，并在全国的验收评比中获得了荣誉。

胡君作为一名年轻人，勇挑重担，在总结前几次卫片工作的经验基础上，他带领大家放弃个人的休息时间，采取白天分组进行外业核实，晚上集中内业汇总的方法，连续奋战半年，顺利完成了第八次卫片检查600 多个图斑的外业资料采集、内业数据的录入分析汇总、地块卷宗的制作等工作，得到了各级领导的好评。

随着执法监察工作侧重点的转变，原来拿着卫片找问题的老办法，迅速转变为“早发现、早制止、早治理”的工作思路。从2009 年开始，局领导又把一项艰巨任务交给了他，即由原来只负责内业工作转向了内外业统筹兼顾，也就是负责内业工作的同时还要负责一个外业巡查组，涉及巡查区域近百平方公里，面对如此重的担子，他摒弃了最初的畏难情绪，通过调整工作方式，将内外业工作有机地结合在一起，从而有效避免了顾此失彼的现象。

近年来，胡君参与组织拆除违法用地100 余宗，查处违法案件400 余件，移送公安部门追究刑事责任15 人，移送纪检监察部门5 人。

5□执法卫士：张洪山(津南区国土资源分局执法大队)不徇私情

他是来自津南区国土资源分局的一名执法监察工作者，名字叫张洪山。四年的土地执法监察工作，培养了他吃苦耐劳、廉洁奉公、雷厉风行的工作作风，磨炼了他的意志品质。他始终坚持“秉公执法、服务群众”。四年来，他踏踏实实工作，兢兢业业办事，实实在在做人，不断摸索、不断创新，圆满完成了执法监察工作，连续两年获得执法监察先进个人荣誉。

坚守18 亿亩耕地红线是确保国家粮食安全的重大举措，他负责的区域全部是区里的农业重点镇，耕地保护特别是基本农田的保护量大面宽，任务艰巨。他始终将坚守耕地保护红线、加强土地动态巡查、打击违法占地，当成工作的基本宗旨。在日常执法过程中，经常有一些亲戚朋友或是有工作关系的人找到他说情讲情，甚至有的人还拿钱拿物，他都一一拒绝，并耐心给其讲解土地方面的法律法规以及国家政策。他们都说他古板、傻，还有的说他装，但是他心里很坦荡。就是这样，在工作中他始终以高度的使命感和责任感、认真负责的态度、实事求是的作风、攻坚克难的精神，完成了组织交给他的一个又一个任务，实现了自己的人生价值，为津南的国土事业作出了自己应有的贡献。他的工作能力、对工作的热情，也受到了领导的表扬和同事们的赞誉。对此，他感到十分的满足和欣慰，因为领导的表扬和同事们的赞誉就是对他工作最好的肯定。

面对取得的成绩，他心里想的是，把过去的成绩作为新的工作起点，以更高的标准严格要求自己，虚心学习他人长处，使自己的综合素质和业务素质在工作中不断提高和完善，认真履行岗位职责，踏实做好本职工作，以此来回报各位领导和同事们的鼓励和支持。

6□执法卫士：任利（北辰区国土资源分局执法监察科科长）老兵新传

从紧握枪杆捍卫祖国，到不带枪的国土资源卫士，环境在变，但他对脚下这片大地的挚爱之情从来没有改变。做一名忠诚的国土资源卫士是任利不懈的人生追求。为了脚下这片土地，任利赔上了休息日，赔上了小家的幸福，用全部热情与信仰唱响了一首国土资源卫士之歌。

2006 年10 月，42 岁的任利出任北辰区国土分局执法监察科科长。当时北 5

辰区违法占地、违法建设点多面广。作为刚从部队进入国土管理队伍的新兵来说，工作压力无疑是巨大的。面对机遇和挑战，他积极钻研国土管理法律法规和有关知识，努力提高自身的素质，不到半年时间，就成为国土管理的行家里手，面对屡禁不止的违法占地行为，他敢于较真碰硬，工作中身体力行，勇挑重担。

2009 年，正值春暖花开之际，北仓镇一个村的耕地一夜之间被人占了200 多平方米，两天就达到800 多平方米，发展速度之快令人难以置信，原因就是那一带耕地边上挨着一条新建成的高速公路，在这里建房，或出租、或经商都获暴利。由于劝阻无效，对这块地的非法侵占还在继续。在区政府组织协调下，任利带队，集合了三百人的队伍，对拒不拆迁的违法占用耕地户依法进行强拆。刚一开始，前三户还比较顺当，第四户就出现了新情况，提出让执法队先回去，然后由家里自己拆。此时各种机械、车辆顶在那里，一户不拆挡着后面谁也拆不下去。根据以往的经验，只要执法队一撤，这户非但不会拆除，已经拆了的户还会重新建起来，并以“游击战术”再度对抗执法。此时的任利非常明白，这么多人就看自己是否顶得住了，关键时刻，方方面面说情的也都来了。任利态度十分坚决：“不行，今天必须都得拆掉，现在就拆，不拆完不撤。”见任利态度坚决，户主于是变换手法，骂骂咧咧、大哭大闹、胡搅蛮缠。任利没有退缩，大手一挥：拆！在他的指挥下，5000平方米的违章建筑物全部拆除完毕。

7□执法卫士：赵爱（北辰区国土资源分局执法监察科副科长）恪守使命

从军人到国土资源卫士，他用生命恪守着两个字——使命。他就是北辰区国土资源分局执法监察科副科长赵爱。

赵爱有很多荣誉：全国国土资源信访工作先进工作者、年度法制工作先进个人、天津市国土资源法律知识教育培训工作先进个人。种种荣誉放在面前，他并不自满，在工作中，摆正位置，以一名共产党员的标准来要求自己，为执法监察工作添砖加瓦。赵爱闲暇的时候爱讲一些红色革命故事，他说这样不但能爱国，还能提高执法队伍的素质，保持勇往直前的品行。例如长征，“红军不怕远征难，万水千山只等闲”，只有藐视一切困难，才能迈向成功，在执法监察工作中就要 6

一直保持前进、前进、再前进。只有一直保持着这样的信念，才能将执法监察精神紧紧地凝聚在一起，筑成一道摧不垮、压不倒的钢铁长城。只有靠着这样的信念，才能发现违法用地、制止违法用地、整改违法用地。他说，“今天，执法监察虽然没有了雪山和草地，但是有违法的砖头瓦砾。在执法监察的长征中，我们同样需要有坚定信念，坚强的意志和必胜的信心。”

不管夏日里骄阳似火，还是冬日里北风呼啸，赵爱带领科里的同志巡查，他们用脚步丈量着地界，丈量着自己的敬业奉献精神。为了规范执法巡查人员的言行，还制定了按规定区域和路线巡查、及时制止和通报、日报告和周汇总、建立巡查台账、跟踪督察等“五项制度”，明确了“七个严禁”，规范了“奖惩措施”，签订了“责任书”，从而达到了“以制度管人，以纪律约束人”的目的，确保了执法巡查工作“发现一宗、制止一宗、通报一宗、查处一宗”目标的实现，且没有发生一起因工作人员吃拿卡要、徇私枉法被举报的违法违纪行为。巡查工作人员依法行政的自觉性不断得到强化。

8□执法卫士：王忠海(武清区国土资源分局副调研员)创新机制

2010 年3 月，王忠海被任命为武清区国土资源分局党组成员，正式接任分局土地执法监察领导工作。当时，武清区违法用地形势十分严峻，仅豆张庄乡西柳行村一个村子，违法用地建房就有65 户，违法占用面积180 多亩。这一年也是实行“15 号令”问责的第一年，王忠海感到身上的担子沉甸甸的。

上任伊始，王忠海在向组织汇报如何开展好工作时说：“我不烧三把火，但一定要迈好前三步：第一步，用三个月的时间遏止违法用地高发的势头；第二步，通过完善制度建设，提高土地规范化管理水平；第三步，巩固治理成果，形成依法用地的良好氛围。”

面对豆张庄乡西柳行村严重的违法用地现状，他不顾病痛困扰，带领执法人员深入现场调查情况，与乡政府领导进行沟通，连夜制定治理方案，并与工作人员一道，对65 户违法相对人逐户做工作，宣传国家土地法律法规，使47 家违法用地户同意自行拆除违法用地建筑物；对确实符合分立户条件的3 户，由村 7

委会和当事人依法履行宅基地审批手续；对拒不自行拆除违法用地建筑物的15 户，由乡政府统一组织进行拆除。三个月的时间过去了，全区共拆除违法用地建筑面积35000平方米，恢复耕地265亩。2010 年上半年群众举报违法用地建设量与上年相比下降了80%。

2011 年5 月9 日，《武清区查处违法用地建设责任办法（试行）》经区政府研究同意印发执行。《办法》在全市率先建立了“村级监督、乡镇巡查、联合执法、快速处置”的查处违法用地建设机制，使新发生的违法用地建设在48 小时内查处到位。国土资源分局和区监察局共同制定了《武清区查处违法用地建设责任追究办法》，明确单位的行政正职是土地管理和违法用地查处的第一责任人、主管副职是主要责任人、承办人员是直接责任人。

9□执法卫士：杜春福（武清区国土资源分局监察所所长）依法办案

杜春福常年坚守在国土资源执法监察一线，因工作突出，三次被市局评为执法监察先进工作者，五次被区局评为先进个人，2010 年被评为武清区第一届劳模。

杜春福把工作当成事业来干，不断总结工作经验，积极探讨新形势下执法监察工作的方式方法，撰写了涉及土地执法监察工作的调查与思考、怎样做好新形势下土地执法工作等内容的论文。为做好执法监察工作，他非常注重业务知识的学习，利用业余时间自学了《刑法》、《经济法》、《合同法》、《民法》、《治安处罚法》等法律书籍，并取得了法律本科学历。实际工作中，他经常与法院工作人员对国土资源执法重点案卷进行研究和探讨。多次聘请资深法官讲解执法案件在调查中应注意的问题及取证的技巧，从而使自己及全体人员的执法业务水平得到有效提升、增强执法效能，努力将执法查处工作做实做细，案件的查处均达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法”。例如王庆坨镇四合庄村杨某未经批准占地建房案，当事人不履行处罚决定并提起行政诉讼，经区法院、市中级法院开庭两次审理最终认定“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法”，维持了处罚决定并转入执行。

自参加工作以来，无论是炎炎盛夏，还是寒冬腊月，他总是风里来雨里去，在这条平凡的战线上，战斗着，奔波着，把全部身心扑在国土事业上。他没有星期天，没有节假日，带领所里工作人员进行巡查。回顾这些年工作的日日夜夜，不管工作多苦多累，无论有多大的困难和阻力，他都会以一颗平常心去对待，以主人翁的积极态度去完成，因为他相信，百倍的付出定能换来千万倍的收获。

10□执法卫士：刘万华（武清区国土资源分局监察所巡查中队队长）勤奋敬业

2007 年，刘万华成为武清区国土资源分局执法监察队伍里的一员。几年来，他坚持贯彻执行国土资源法律法规和方针政策，认真践行科学发展观，从抓队伍建设入手，狠抓严格执法和文明服务，使执法巡察工作一年一大步，年年上台阶，依法行政工作取得了显著成绩。

刘万华对待工作一丝不苟、兢兢业业。几年来，在打击违法占地违法采砂工作中，不分白天黑夜，始终战斗在执法的第一线，协同公安部门一起同违法行为做坚决斗争，有效地遏制住了违法势头。工作中他大公无私、勇于实践、敢于碰硬的作风受到了广泛的好评，树立了国土资源执法人员的良好形象。在土地执法监察、卫片执法检查等各项工作中，他配合领导和同事们从工作方案的制定到具体工作的落实，都兢兢业业，一丝不苟，并且能够根据工作中的实际情况恰如其分地处理，表现出很强的行动力和执行力，得到了领导和同事们的一致认可。

几年来，刘万华参与处理的矿产和土地违法案件多达200 件，收缴罚没款达千万元，共起草各类矿产、土地业务文件、函件、报告、总结等达100 份之多。在今年上半年处理一起群众上访的非法占地案件过程中，他对每一条线索，每一个细节都认真排查落实，历经半个月艰苦细致的工作，终于圆满解决了这起信访案件，用负责任的态度和勤奋努力赢得了老百姓的信赖、同事们的赞许、领导的认可。

刘万华在国土资源部组织开展的土地卫片执法检查工作中，综合运用国土资源法律法规知识,出色完成了卫片执法检查工作中数据的录入、分析、汇总等各项工作，并不断总结工作中的经验，提出了大量改进工作的建议，被应用到了工 9

作中，使全区土地卫片执法检查的各项工作走在了全市的前列。

11□执法卫士：窦田青(宝坻区国土资源分局第二国土中心所所长)情系热土

第二国土中心所坐落在宝坻区京津新城内，辖区管理一个新城、一个园区、四个镇、一个农场，内有90 个行政村，总人口15 万，区域总面积267平方公里。

窦田青作为国土所的负责人，强化管理搞服务。根据辖区特点，围绕中心工作，抓好重点，找准土地管理的切入点。对京津新城和园区土地管理，从服务入手，实施重点项目重点工程全程跟踪服务，确保京津新城和宝坻低碳工业示范园区快速发展对用地需求。

在为新城和园区办理珠江大街、龙江大街等基础设施项目和首航空冷、华夏弘源、晋铝等大项目的征收转用供地审批过程中，他克服困难，积极办理。在这一过程中，随着“一张图”工程的推广应用，建设用地报批也遇到新城地籍信息不全的问题。对此，窦田青积极协调区二调办、新城管委会、测绘单位和相关权属单位，共同研究方案，到各用地单位调查权属情况，协调解决权属争议，认真细致地核查土地现状。经过两个月加班加点的努力，圆满地完成了京津新城城市土地调查工作。基础工作刚刚完成，又遇到了报批地块裂缝、重叠及计算面积时小数点与一张图面积数据不一致问题。面对这一情况，他同地籍管理中心和测绘队一起分析原因，研究解决问题的对策，终于顺利上报了建设用地批次。之后新城和园区发展势头越来越强劲，有一批好项目、大项目急需组卷上报。对此，窦田青充分发挥对建设用地组卷报批精熟的业务特长，主动帮助分局资源科组卷上报，为项目及时开工争取了时间。两年来，第二国土中心所共为京津新城、宝坻低碳示范工业园区、辖区四个镇村服务办理征收转用26 个批次，面积200 多公顷，供地达到90%以上。中心所的桥梁纽带作用得到了充分发挥。

12□执法卫士：任贵申（宁河县国土资源分局执法中队副队长）勇于实践

任贵申原始学历为高中，但是学历并不等同能力，更不是评价一个人能否干出成绩的唯一标准。俗话说，干什么吆喝什么，干上土地执法监察工作，就要熟练掌握土地管理法律、法规，依据法律条款准确执行处罚标准。

就是出于这种认识，任贵申把加强法律法规学习，作为增长业务知识、提高个人工作能力的重要基础。多年来，他先后自学了《土地管理法》、《矿产资源法》、《物权法》、《天津市土地管理条例》等专业法规，同时开展了《行政诉讼法》、《行政复议法》等相关行政法规的学习。正是由于孜孜不倦的学习，掌握了各项法律条款，自他主持监察科工作以来，经手土地执法案卷已有500 余件，至今没发生过错判误罚和执法相对人申请复议的现象，提升了土地监察工作水平。

在强化学习的同时，他还注重实践调研，根据市国土房管局、宁河县委、县政府关于加强土地依法治理的各项要求，结合该县工作实际情况，认真开展调研。其中针对农村违法抢占宅基地治理问题，配合县法制室在2009 年起草了《关于严厉禁止农村村民非法占地、抢建住宅的通知》，该文件明确国土资源分局和乡镇政府对农村违法抢占宅基地的治理责任、规范农村宅基地审批，并作为政府规范性文件印发执行。2010 年，根据市国土房管局加快卫片执法检查、建立地方政府主导下的违法用地共同查处长效机制的工作要求，起草了《关于治理我县违法违规用地的意见》并由县政府印发执行，该文件就乡镇政府、国土、规划、公安、综合执法等部门在查处违法用地中所负职责、强化违法用地防控网络、建立违法用地快速发现查处机制以及考核问责等内容作了具体规定，为加强该县违法用地治理工作提供了政策依据。

13□执法卫士：李克杰（宁河县国土资源分局监察所）尽职尽责

2008 年由于工作需要，李克杰被调到分局监察所工作。工作环境变了，但不变的是他对执法监察工作的忠诚和信念。他所在的巡查组负责四个乡镇的土地巡查和违法案件的查处工作，人员少、管辖范围大是他们的工作难点。为了解决这些难点，他们及时调整工作思路，重点区域多巡查，做到了早发现、早报告、早制止，对巡查发现的问题，发现一起，制止一起，同时加强与管辖村执法信息 11

员的联系，将违法用地行为制止在萌芽状态。

在今年的土地执法监察工作中，他参加并很好地完成了县里组织的多次强行 制止和强制拆除工作。今年1 月份造甲镇李某私自乱挖耕地取土谋利，分局出动10 余名工作人员赶赴现场，到达现场后发现，20 多辆非法运土车辆还在作业中。这时有群众阻拦执法，也有违法当事人恶语辱骂威胁执法人员，有的还动起手，有好几个同事都不同程度地受了伤。李克杰在这次行动中手臂受伤，面对这种情形，他们要求全队克制情绪，依法把违法的车辆和人员押送到了政府部门。

根据市国土房管局和县政府整治违法占地一系列指示精神，2011 年全年，李克杰参与了县、乡政府以及分局组织的20 余次强制拆除任务，共拆除违法建筑面积2280 余平方米，清理土地面积11800 余平方米，较好地维护了宁河县的用地秩序，捍卫了土地法律法规的严肃性。

一分耕耘，一分收获，一分付出，一分成绩。作为一名年轻的土地监察工作者，李克杰表示将在平凡而重要的工作岗位上，不断学习，不断总结，不断完善自己，努力开创基层国土资源管理工作新局面。

14□执法卫士：高学民（静海县国土资源分局监察科副科长）履行职责

2008 年以来，对于监察科以及高学民来说，无论是任务量、查处力度都越来越强。尤其是面对近两次的国家级土地卫片执法检查，高学民和战友们想实招、破难题，高标准地做好违法用地治理工作，取得了良好的效果。

一是加强学习，制定方案。卫片执法检查是一项政策性、技术性很强的工作，为准确把握好政策和技术要求，对需要上报的数据和图件做到心中有数，高学民组织全科人员集中学习了《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》和各项补充规定，在此基础上制定了《静海县卫片执法检查工作方案》。二是尽职尽责，认真做好图斑的核查工作。仅国土资源部第十次卫片检查，全县共涉及866 个图斑，为正确判读图斑数据的准确性和合法性，他们采取“五加二”、“白加黑”的工作方式，对每个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等按《规范》要求逐个进行核查判别，按时完成了土地卫片执法检查的核 12

查汇总、数据统计与修正、表格填写、信息录入、情况上报和卫片档案制作等工作。经常为核对一个图斑而去现场，为一张表格的填写而加班到凌晨。三是严格执法，查处到位。无论是卫片执法检查发现的违法用地还是巡查发现违法用地，他们坚决依法依规立案查处，决不姑息迁就。依据相关法律法规对于需申请移送案件全部申请移送到位。立案率和结案率全部达到了100%。四是限期拆除，整改到位。为实现“ 零约谈、零问责”的目标，积极与政府沟通，在政府的支持下，依法拆除，复耕复绿。

15□执法卫士：刘晓静（静海县国土资源分局监察科）敢于碰硬

针对静海县违法用地新动向以及当前执法监察出现的新问题，刘晓静与战友们通过调查研究，逐步建立完善“ 提前介入，关口前移，查防结合，依法行政”的执法监察新模式。

为了确保能早发现违法用地，他经常放弃节假日的休息时间，加班加点进行巡查。在发现有违法行为后不分班上班下、天气好坏，马上赶赴现场进行制止,及时向领导汇报，并与乡、镇政府沟通交流，积极争取各级党委、政府对土地执法工作的支持。通过简报、快报、通报、口头汇报等形式，使地方各级党委、政府及时掌握土地执法监察动态，了解违法用地行为产生的原因及惩处中存在的困难，及时在工作中给予支持帮助。通过多次协调汇报，土地执法监察工作得到了静海县县委、县政府的高度重视，县委、县政府多次召开土地执法工作专题会议，明确各乡、镇主要领导和相关单位主要负责人为治理违法用地的主要责任人，要配合国土部门的土地执法监察工作，使违法用地行为得到有效控制，取得了显著成效。同时加大对重点案件的查处力度，对占用耕地、基本农田的，违法占地面积较大影响极坏的，调查取证细致周密，严谨履行行政处罚程序，积极主动与公检法等部门沟通协调、努力配合，尽量做到查处一处震慑一方。西翟庄镇西翟庄村非法占地40 余亩建设小产权住宅楼，通过他大量细致的工作，使违法人自行拆除四栋四层楼房。独流镇尚庄子村非法占地70 余亩建设住宅小区，他在周密调查取证后，通过行政处罚程序没收其非法占地的地上建筑物，违法当事人也被 13

移送公安部门追究刑事责任。

16□执法卫士：吴振荣（蓟县国土资源分局执法监察大队大队长）以身作则

作为主管土地执法监察工作的领导，吴振荣不仅立足高点，谋划全局，还带领执法巡查队伍，多次深入一线，参与拆除清理工作。

2010 年1 月6 日，正值严冬之际，大雪铺地，滴水成冰，蓟县官庄镇发生一起违法用地行为，需要立即拆除。他作为这项工作的牵头责任人，提前安排计划，召集县执法局和县国土资源分局的执法人员30 余人，7 点半在分局集结完毕，奔赴拆违现场。对他来说，拆违就如同打仗，使命重于泰山，号角吹响后，无论有多困难都要奋力前行。当时气温零下12 度，积雪有20 厘米厚，寒风刺骨，满天风雪刮得眼都睁不开，在这样的皑皑白雪中，我们却看到这样一群人：他们身穿执法制服，沿着警戒线形成一个守护队，眼神坚定、态度坚决，而在队伍最前面的就是吴振荣。作为执法者，他知道拆违的责任有多重；作为领导者，他知道如何鼓舞士气，凝聚人心。

面对威逼利诱，他更是坚守原则，毫不放松。2011 年5 月5 日，在拆违现场，几名村民忽然冲破警戒线，威胁执法队伍停止拆除清理，现场拆除一时中断。他当机立断，跳上一辆农用三轮车喊道“队员可以撤退，我必须坚守在这里”，这种胆识和气势顿时浇灭了违法者的气焰，村镇领导及时过来劝阻，现场拆除工作得到迅速恢复，在群众面前树立起了土地执法队伍的威信。

吴振荣狠抓土地执法监察和执法队伍建设，带领全队较好地完成了执法监察 工作，他所带领的执法监察大队2008 年至2011 年连续4 年获得天津市国土资源执法监察先进集体，2009 年获得国家土地督察北京局先进集体。个人先后获评天津市国土资源和房屋管理局先进工作者1 次、县政府先进工作者2 次、县国土资源局执法先进工作者4 次。

17□执法卫士：卢森（蓟县地质矿产局矿产监察所）守矿有责

卢森自参加执法工作以来，共制止非法采矿行为68 起，立案查处各类非法采矿和盗运矿产资源行为21 起，为依法保护矿产资源和自然生态环境作出了应有的贡献。2010 年底，他被天津市国土资源和房屋管理局评为执法工作先进个人，被蓟县人民政府评为“ 五五普法先进个人”。

在平时执法工作中，遇到最多的问题是执法对象通过各种关系说情、拉近乎, 甚至请吃请喝。作为一名党员干部，他时刻牢记肩负的责任，用党纪党规严格要求自己，顶着各方面压力秉公执法,对查处的每一个非法采矿案件都坚持公平公 正处理。在经手处理的近20 起非法采矿和盗运矿产资源案件中，有两个当事人 通过社会关系找到他要私下解决，其中一人承诺事后给予重谢。面对此情况，他 向当事人讲清相关政策，在依法完成取证程序后及时移送公安机关依法处理。

在日常执法工作中，个别不法分子为了逃避处罚，想方设法与执法人员周 旋，有的甚至雇用人员暴力抗法，威胁执法人员人身安全。面对此情况，卢森带 领执法人员敢碰硬，敢较真，再难的问题也要依法处理。在查处西龙虎峪镇代某 非法采砂案件中，代某威胁执法人员。面对此情况，卢森向局领导报告了情况，并请示镇政府和派出所组织联合执法，当场暂扣抽砂船5 只，并在干警的配合下完成了现场取证调查，移交司法机关追究刑事责任。渔阳镇几名盗采业主以帮 助公路施工为由在大兴峪矿区进行盗采，执法人员赶到现场对盗采设备实施暂 扣时，盗采人员以各种理由抗法，并锁上车门离开现场，无法完成调查取证。他 请示局领导后，安排10 名执法人员轮流看守现场长达19 天之久，在镇政府和有关部门的配合下，经广泛调查取证后，成功对盗采设备实行了暂扣，并依法对当事人作出了行政处罚。

18□执法卫士：解彬（滨海新区规划和国土资源管理局第一分局）任劳任怨

动态巡查工作，是从源头上防范国土资源违法行为的重要工作机制。虽然十 分辛苦枯燥，但它是土地执法的重要基础工作之一，是掌握用地现场变化情况第一手资料的有效途径。

解彬在工作中任劳任怨，从不含糊。动态巡查直接与相对人面对面，因此工 15

作中要注意维护法律尊严、政府形象，严守工作纪律。本着帮助相对人及时改正违法行为的目的，解彬在工作中与相对人真诚沟通、耐心解释，从未发生吃拿卡要等违法违规行为。

一年冬天，刚下过雪，积雪融化后地里泥泞不堪。为了能够顺利完成巡查任 务，解彬临时把巡查路线改在了地势较高的海河大堤上。站在大堤上，他发现不 远处有人正在进行施工，直觉告诉他这可能是非法施工。施工地点与大堤间隔 着一个大水坑，站在大堤上看不清，但是附近又找不到下大堤的路。为了能够清 楚了解相关信息、及时制止违法用地行为，解彬与同事们不顾海河大堤坡陡路 滑，下车步行到施工现场。当问清楚相关情况后，下达了《责令停止违法行为通 知书》，及时制止了违法用地行为。正当他们回头准备返回巡查车时，用地单位 的户主突然问了一句：“ 这里满地除了雪就是泥，你们是从哪过来的？”“ 我们从大堤上走路过来的。”“ 好么！从大堤上走过来，还要过那边的池子，就不怕滑进去，你这哪是干活，这不是玩命吗！”

解彬正是凭着任劳任怨的工作态度将一件件违法案件调查清楚。经过不懈努 力，经他办理的案件，实现违法案件处罚立案率100%，下达处罚决定率100%，移送法院申请强执率100%，涉嫌追究刑事责任移送率100%。

19□执法卫士：裴子刚（滨海新区规划和国土资源管理局第二分局副局长）亲临现场

如果你拿来一张滨海新区汉沽图纸，你会惊奇地发现，有一个人都能为你分毫不差地说出哪里有沟渠，哪里有耕地，哪里有基本农田，哪里有房子，哪里有在建项目⋯⋯

他就是滨海新区规划和国土资源管理局第二分局副局长裴子刚。

2007 年7 月，裴子刚临危受命被组织调到第二分局担任副局长。当时正是滨海新区开发初期，辖区内绿化及建筑工程对土有大量的需求，非法取土者在利益的驱使下，根本不把土地管理人员放在眼里，恐吓殴打事件时有发生。面对非法取土者，土地管理人员执法难度很大。面对如此难管的状况，裴子刚没有丝毫畏惧，为了保护国家的土地资源不被破坏，他带领工作人员在非法取土最严重的 16

区域实地调研，从傍晚到黎明，和土地巡查人员一起在田间奔波，无数次的晚餐是在汽车上用一口水、一口面包来代替的。好多地方汽车开不进去，他们就下来步行，就这样一走就是十几里的路，脚磨破了就咬着牙继续往前行。当终于到达目的地时，非法取土者手持撬棍拦在他们的面前：“ 谁敢再向前一步，我就把谁扔进河里。”土地管理人员示意裴子刚往后退，谁知裴子刚一把夺过撬棍对取土者义正辞严地说：“ 马上放下你们手中的武器，殴打执法人员是要判刑的！”非法取土者从来没有碰到过敢和自己叫板的土地管理员，嚣张气焰小了许多。裴子刚马上开展攻心战术，详细讲解破坏土地资源的危害性，说得非法取土者一个劲点头称是，这时他们才知道和自己谈话的是分局的裴副局长。

在裴子刚的带领下，仅2007 年就查处非法取土案件28 宗，其中移交公安机关处理12 宗，通过说服教育，自行恢复土地原貌16 宗。截至2010 年上半年，辖区内非法取土案件与2007 年相比下降了80%，滨海新区汉沽的非法取土行为得到了有效的遏制。

20□执法卫士：付兆轩（滨海新区规划和国土资源管理局第三分局）兢兢业业

付兆轩2005 年12 月由部队转业至滨海新区规划和国土资源管理局第三分局工作，2008 年10 月至今在分局执法监察科主持工作。在执法监察工作中，他严于律己，兢兢业业，热情奉献，被人们称作忠诚的“ 国土卫士”。

付兆轩干工作从不挑肥拣瘦，团结和带领全科执法人员努力工作，圆满完成各项工作任务。一是克服困难，创造性开展工作。克服执法监察和信访工作任务急、压力大、责任重等困难，充分调动全科执法人员的工作积极性和主观能动性，团结和带领全科人员以高昂的斗志创造性开展工作。二是超前谋划，提前动手。克服人员不足的困难，超前谋划工作，提前动手加班加点完成，遇到问题提前研究，及时与上级部门请教、沟通，同时注重加强与相关业务部门的协作，得到了上级部门和相关单位的理解、支持和帮助，为圆满完成各项工作任务奠定基础。三是加班加点，保质保量完成工作任务。付兆轩到执法监察科主持工作三年多以来，连续多年来没有歇过年假，甚至没有休息过一个完整的双休日和节假日。因 17

为科室人员少，平时工作任务重，付兆轩经常带领执法人员利用双休日和节假日进行动态巡查，有时深更半夜接到电话举报非法取土等问题，也会冒着危险第一时间到达现场处置。四是坚持原则，敢于碰硬。土地执法监察工作难度大，违法用地者受利益的驱动，非法取土、违法用地屡禁不止。违法用地案件查处、制止工作难度大，在现场制止过程中，用地单位不配合，挨骂甚至受到武力威胁情况时有发生，但他都能够坚持原则，做到依法执法，不徇私情，并在现场尽量多宣传土地法律政策，争取得到群众支持。

21□执法卫士：王志宏（天津市国土资源和房地产执法总队调研员）破解难题

如何实现对国土资源违法行为早发现、早制止、早查处，如何变被动执法为主动出击，一直是困扰国土执法人的难题。天津局积极探索破解这一执法难题的有效途径。2010 年8 月初，天津局在静海县台头镇耳河桥工业园区，试验安装了第一个视频监控点，并完成了一系列工作保障机制，创新的执法监察方式收到良好的效果。目前，200 个监控摄像机张网布点，在天津市9 个涉农区县如同“ 鹰眼”一样，昼夜守护着天津市广袤的土地。无线视频监控网系统的研发建设，为破解执法工作难题出奇招，创新了国土资源监管工作模式，带来了国土资源执法监察工作理念的一次深刻变革，让国土资源执法监察插上了科技的翅膀。

这项已拥有9 项技术发明专利，在全国15 个城市和10 个矿区试点推广的无线视频监控网系统，它的研发建设团队带头人就是天津市国土资源和房地产执法监察总队调研员王志宏。

2009 年下半年，按照领导要求，王志宏和他的团队开始研发应用于执法巡查的3G 车载视频监控系统和单兵视频设备。不懂技术就查阅资料，找行内专家求教，他很快掌握了互联网、通信网、监控网等应用技术。2010 年5 月，王志宏提出了应用3G 无线通信，风光能供电技术方案，实现对违法行为易发区实时监控的工作模式，并成为研发团队的带头人。

多少个不眠之夜，多少次设想论证，有时候，为了一个看似并不重要的小环节，为了一个看似平常的界面图标，王志宏都要反复讨论推敲。严谨得近乎苛刻 18 的工作要求，确保了无线视频监控系统研发的成功。经过多次修改，《国土资源违法用地易发区视频监控网可行性研究报告》终于通过了专家组评审。

22□执法卫士：邵青（天津市国土资源和房地产执法总队）刚正不阿

2007 年参加工作的邵青凭着勤奋好学的精神，在短短几个月的时间里便掌握了卫片执法检查工作规范、巡查工作流程、案卷规范格式等工作技能，很快便适应并胜任了自己的工作，并成长为总队的工作能手。

2009 年4 月，在开展“ 2008 年度土地矿产卫片执法检查”工作时，邵青被安排到天津市某区配合当地国土资源部门审核填报数据。在审核过程中，邵青与分局工作人员一起现场查看图斑、核实数据、填报表格、分析违法用地成因，就这样连续工作了四天，吃住都没有离开办公楼，没有回家一趟。1200 多条数据全部分析到位，填报准确。

在开展外业查看图版时，有一位违法当事人，拿着一本《物权法》找到工作人员理论，振振有词：“《物权法》第一百二十五条规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。从签订承包合同那天起，我就享有土地承包经营权，受法律保护。”邵青接过话茬：“ 既然你学习过《物权法》，那就再看下第一百二十条是怎么规定的。我读给你听听：‘ 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。’你现在建的是厂房，改变了用途。并且这些厂房用地没有经过土地主管部门的审批，属于违法用地行为。”那人听后，自觉理亏，半天没有说出话来。

正是由于邵青的严格执法，刚正不阿，对业务的熟悉，使企图蒙混过关、逃避打击的违法当事人受到了应有的惩罚，捍卫了法律的尊严。

23□执法卫士：张梦博（天津市国土资源和房地产执法总队）秉公执法

“ 如烟往事俱忘却，心底无私天地宽。”张梦博一直把这句话作为自己的座右铭。从走上工作岗位的第一天起，他始终以高度的责任心，认真工作，默默奉献，任劳任怨，一丝不苟地从事着土地执法监察这项神圣使命。

众所周知，年度卫片执法检查工作是每年执法监察的重点任务，每逢卫片工作来临时，总可以看见张梦博加班加点的身影，多少个不眠之夜秉烛夜战，多少个周末放弃休息，充分展现了他“ 五加二，白加黑”的拼搏敬业精神。几年来，他和队友们发扬“ 能打硬仗、善打硬仗”的工作作风，通过集中办公的方式，进一步完善了卫片执法检查制度，规范了工作流程，明确了部门责任，顺利完成了国土资源部开展的历次卫片执法检查工作。

2009 年，市委市政府进一步提出了“ 以卫片执法检查为契机，全面提升土地管理水平，争做全国土地管理排头兵”的目标，明确了“ 畅通合法进口，严堵违法出口”，把违法用地量与用地指标相挂钩。面对国土资源部下发的天津市9 个区、1778 块图斑、面积169700 亩土地的核查工作，张梦博和队友们接手卫片的两个月里，经常是不分昼夜连续奋战，对年度卫片涉及的材料逐一进行核实，分析汇总各类数据，并拟定各类报告等文字材料。白天他和队友早早从市里出发赶赴区县，深入田间地头，对照图斑逐宗进行现场核查；晚上无论多晚都回到单位继续工作，审核统计所有数据，经常加班到深夜。他参与的2009、2010 年度卫片执法检查在全国执法考核评比中获得第二名和第一名的佳绩，获得国土资源部计划用地指标奖励总计9000 亩，为天津争得了荣誉，为天津土地执法工作再上水平、再创佳绩作出了贡献。

24□执法卫士：任国强（天津市国土资源和房地产执法总队）工作严谨

“ 宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，这是任国强的一句座右铭。他的工作作风可以用16 个字来概括，那就是：勤学好问、精益求精、勤勤恳恳、任劳任怨。

从走上工作岗位的第一天起，他始终坚持勤学好问，不仅主动向单位的老同志请教，向有关业务部门请教，还阅读了大量国土资源法律方面的书籍，孜孜不 20

倦地学习土地执法必备的各类知识。土地执法监察是一项综合性极强的工作，涉及规划、地籍、资源等土地管理工作的诸多领域，还要面对复杂多变的执法任务，他常对自己说，要做一块海绵，不断吸收各个方面的知识，不断提高自己，丰富自己。他还在自身进步的同时，带动着周围同事们共同进步。同事们工作上有困难，都愿意与他一起探讨、研究，总能得到合理的答案。他也被同事们亲切地称为“ 土地执法百事通”。

任国强对待工作一贯坚持精益求精，无论是违法案件的调查报告、处罚决定，还是上报各部门的工作汇报，都要字斟句酌，认真查阅各种法律条文及相关文件，在使用法言法语的前提下，做到言简意赅。

几年来，他参与了70 余起土地违法案件的查处工作，有力打击了土地违法行为。从2007 年度到2010 年度卫片执法检查，从治理违法违规用地专项行动到土地执法百日行动，天津市级土地执法监察部门承担着大量的统计汇总工作，他及他所在的部门成为这些专项工作的中流砥柱，出色地完成了各项土地执法监察工作任务。

25□执法卫士：郑文龙（天津市国土资源和房地产执法总队）能征善战

“ 革命军人是块砖，哪里需要哪里搬”，这句话用在军人出身的郑文龙身上很恰当。6 年来，他将军人服从命令为天职的优良作风很好地融入执法监察工作中来，“ 干一行，爱一行”，“ 干一行、钻一行”。根据整体工作需要，总队领导多次调整他的工作岗位，他都愉快接受，从无怨言，无条件服从组织安排，无论到哪个科队工作，都能及时准确地调整工作思路，摆正自己的位置，将本职工作干得有声有色。几年下来，郑文龙已成为国土房管监察领域中的多面手，先后干过土地、房地产、矿产执法监察工作。无论是领导安排的指导帮助区县国土资源分局办理案件查处，还是组织各项会议，进行法律法规培训、军训等工作，他都能想办法干出水平，时时处处树立执法总队的良好形象。

主动出击，善于积极运用各种执法手段制止违法用地是郑文龙工作的诀窍。在某区进行土地执法巡查时，他发现一家开发公司未办理农用地转用手续即开工 21

建设，郑文龙马上向总队领导报告并立即向违法建设单位下达《责令停止违法行为通知书》。为了有效制止违法占地行为，郑文龙主动向总队领导建议约谈违法建设公司法人。经领导同意后，郑文龙积极组织开展约谈工作，使被约谈人作出了“ 提高依法依规用地的意识，未取得用地手续决不继续施工”的承诺，把违法行为彻底消灭在萌芽状态。此次约谈取得了良好的效果，开创了总队约谈制度的先河，如今约谈制度已经成为总队制止违法用地的有效手段之一。

第二篇：国土系统双保行动工作总结

国土系统双保行动工作总结

市国土局:

面对经济社会发展和资源保护的双重要求，我局在市国土资源局党组和县委、县政府的正确领导下，认真落实国土资源部开展的“双保”行动，主动作为、积极应对，充分发挥国土资源服务扩大内需的支撑和保障作用，加强资源保护和监管，大力推进节约集约利用，积极破解资源瓶颈和发展制约，全力促进了县

域经济和社会又好又快发展。现将有关情况汇报如下：

一、认真安排部署，层层落实责任

市局文件下发后，我局立即召开由领导班子全体成员参加的会议，专题研究贯彻落实双保行动有关事项，与会人员一致认为，开展双保行动，是党中央、国务院扩大内需，促进经济平衡较快发展的重大决策，必须采取有效措施，严格按照市局统一部署，认真抓好落实。会上，对全县开展双保行动进行了总体安排部署，下发了《保增长保红线行动实施方案》，成立了静宁县保增长保红线行动领导小组，领导小组下设办公室，具体组织协调各阶段工作，督促检查，负责资料收集和汇总上报。

二、不断加大宣传力度，营造良好社会氛围

双保行动是关系国计民生的一件大事，我局始终把这一行动作为全局工作的头等大事摆上重要议事日程，把做好双保行动作为检验学习实践科学发展观效果的一次硬仗来打，进一步扩大宣传教育面，加大对县、乡镇、村组和基层群众的宣传教育力度。通过对社会各个层面的深入宣传，基本达到了家喻户晓、人人皆知的效果，广大干部群众能够积极参与、支持双保行动，有效保证了双保行动顺利开展。

三、主要工作成效

(一)多措并举,全力以赴保增长保红线

1．积极主动服务，加快供地速度。一是实时掌握重点项目用地报批进度，确保项目及时落地。近年来，我县重点建设项目较多，为保障这些项目顺利落户，我局积极向上级部门争取用地指标，最大限度满足项目用地需要。今年已为县城西展工程建设、污水处理厂、界石铺镇长征纪念馆、廉租住房、巨能燃气加气站等重点项目成功报批项目用地。二是盘活存量土地，促进项目及时动工。为有效破解新增建设用地不足难题，通过挖潜存量土地，然后按照轻重缓急的原则，优先安排急需建设又可以使用存量建设用地项目先行建设。共为乡镇计生服务站、道路建设等项目提供存量用地38.93公顷。三是主动协调服务，提高用地报批速度。在农用地转用和土地征用材料上报过程中，经常遇到立项、规划选址等用地审核问题，影响用地报批效率。为此，我局主动加强与用地单位及相关部门的协调，及时解决用地问题。对一些重点项目取得了省、市局的大力支持，加快项目用地报批速度。

2.推进集约用地，落实供地政策。一是强化规划的调控和引导作用。按照“优先保证国家、省、市重点建设项目、民生工程和基础设施建设”的原则，科学合理安排新增建设用地计划指标。对不符合土地利用总体规划或未列入土地利用计划的建设项目，一律不予受理用地报批。二是严格执行国家产业政策。对拟报批项目认真甄别筛选，不因扩内需保增长而放松对“高耗能、高污染、低水平重复建设”或限制、禁止供地项目的用地监管。优先保障低价位商品房、保障性住房、经济适用房、廉租房建设用地。三是严格执行招拍挂出让制度。经营性用地和工业用地招拍挂出让方案经县政府批准后再施行，出让公告、出让结果在中国土地市场网等媒体公布。四是实行工业项目入园区制度。坚持工业项目不单独选址的原则，按照产业规划要求入驻静宁工业园区，改变原来工业项目相对分散、产业重复、土地资源浪费、配套建设滞后的现象，使节地和招商都呈现了良好的局面。

3.强固基础业务，提高保障能力。一是加快编制土地利用总体规划。目前，新一轮土地利用总体规划修编工作在即，我县将全力以赴做好规划编制的前期准备工作，依法合理完成规划修编任务。二是强化耕地保护。加强对基本农田保护工作的领导，进一步提高保护能力，落实了耕地保护共同责任，完成了全县耕地保有量150万亩的任务和基本农田保护指标任务，全县基本农田保护面积达到125.18万亩，保护率达到83%以上；落实了基本农田保护“五不准”制度并做到了“七有”。三是积极争取国家、省级投资土地开发整理项目，确保了我县耕地占补平衡，按计划完成了古城、司桥（二期）土地整理项目、威戎葫芦河土地开发项目、省列葫芦河梁马土地开发项目。国家投资葫芦河咀头土地开发项目于4月28日进行了招投标，5月5日正式开工建设，目前共计投入车辆13台，人工600多人次，已累计完成滩涂整理600多亩，该项目正在建设之中；古城司桥土地整理项目是国家投资的重点土地整理项目，投资2065万元，总规模11062亩，新增耕地2940亩，目前所有标段全面完成任务,交付所在乡政府交农民耕种；威戎葫芦河土地开发项目位于静宁县威戎镇张齐、李沟两村，项目总投资543万元，规模1590亩，新增耕地1464亩，目前已全面完成任务，土地交付威戎镇交

农户耕种，灌渠、水利设施分别交威戎镇政府和县水务局管理使用；省列葫芦河梁马土地开发项目位于威戎镇梁马村、杨桥村。投资480万元，总规模1200亩，新增耕地1116亩，已全面完成任务，并新修浇灌渠、道路、机井等配套设施，目前土地已交付威戎镇并划分给农户耕种，灌渠、水利设施分别交威戎镇政府和县水务局管理使用。仅至通过土地开发整理工程就

新增耕地6000多亩，实现了耕地占补平衡。四是加大土地出让力度。通过认真分析研究土地收储、经营性用地出让、建设用地批后监管等方面的变化，总结新规律，发现新问题，认真分析房地产市场形势，选择适当机会公开出让土地，尽量保证“出让一块，成交一块”。共出让国有土地4宗，12.59亩，实现土地收益502.3万元。其中以招牌挂方式出让2宗，3.61亩，实现土地出让收益369.90万元（其中以拍卖方式出让1宗，1.62亩，实现土地收益262.44万元；以挂牌方式出让1宗，1.99亩，实现土地收益107.46万元）；协议出让2宗，8.98亩，实现土地收益132.4万元。五是整顿和规范矿业市场。近年来，我县不断强化措施，深化管理，认真实施矿产资源开发利用规划，引导企业依法开采矿产资源，进一步加强对矿山企业的监管，有效防止非法采矿行为出现。今年全县矿山企业共42户，其中省级发证1户，市级发证1户，县上发证39户，勘查许可证1户。我们严格执行资源有偿出让的原则，凡符合条件的新设采矿权以招拍挂形式出让，到期实行有偿延续，市场配置率达标100％。不存在违法违规审批采矿权行为。强化了矿产资源开发监督管理体系，没有无证开采行为和矿山企业破坏浪费资源的现象发生，矿山企业能够比较严格的按批准范围实施。同时全面完成矿产资源开发整合任务，历史遗留矿权纠纷调处率达到100﹪，当年矿权纠纷调处率达到90﹪以上。加强了矿产资源勘察开发监督管理，支持地质勘察工作，维护矿业权人的合法权益。健全和落实了矿山检查制度，完成了全县矿山企业检查工作，先后组织各国土资源中心所对42户矿山企业进行了现场检查，年检率达到100％。矿产资源补偿费征收面和入库率达到100%，防止矿产资源规费的流失。六是确保第二次土地调查成果准确。自全国第二次土地调查工作全面启动以来，我县始终将此次调查作为今年工作重点来抓，全面完成了第二次全国土地调查任务。其中，城镇地籍调查成果于10月15日顺利通过省级预检；农村土地调查在先后按期完成调查成果国家级和省级核查地方复核成果上报后，于7月中旬在甘肃首家接受国家级外业抽查，抽查合格率达到了国家标准。基本农田调查上图（认定）试点按期完成，摸索出的经验和做法分别在全省基本农田调查上图试点工作总结会和全市基本农田调查上图会议上作了介绍。

(二)以人为本，优质服务保民生保稳定

1.优化发展环境，实现和谐国土。一是维护被征地农民权益。依法合理确定征地补偿费标准,拓宽被征地农民的安置途径，建立被征地农民基本生活保障制度，切实维护群众合法权益，实现征地、补偿、保障“三同步”，努力实现被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。二是加强地质灾害防治。按期完成了地质灾害防治预案和突发性地质灾害防灾预案的编制。我县共有地质灾害隐患点64处，年初，我们组织各中心所对各隐患点进行了现场排查，未发现异常现象。根据地质、地貌、气象等情况圈定了雷达梁以南余湾、仁大、贾河、司桥、四河、灵芝、界石铺、新店8乡（镇）为地质灾害重点防治区域，共涉及300户1052人。并提出了防治监测方案。开展了汛期地质灾害巡查、落实汛期值班制度和气象预警预报工作,遵照上级要求，分别制定了汛期地质灾害值班制度、地质灾害预警、预报制度、地质灾害速报制度。使地质灾害防治工作进一步得到了完善。制定了相应的地质灾害防治应急预案。24小时值班制度已全部落实，县局规定每天由一名局领导负责值班。各中心所也制定了相关的值班表。地质灾害排查报告和地质灾害防灾预案，按照市局的要求,结合汛期强降雨的实际情况，认真详细记录汛期地质灾害气象预报会商发布登记簿、汛期巡查记录簿和值班日志,并发放明白卡49,避险卡300份。今年来，全县未出现一起因防治措施不力导致的地质灾害事件，确保了人民生命财产安全和社会稳定。三是强化国土资源信访工作。坚持谁主管谁负责与疏导教育相结合的原则，规范信访工作程序，健全了信访工作制度,切实抓好信访工作责任制的落实。我局专门抽调2名工作人员组成信访室，及时发现信访苗头，对排查出的问题，符合政策法律法规的，及时予以解决,不符合政策法律规定的，耐心帮助释疑解惑，防止问题恶化；对诉求意见合理的，尽最大可能满足群众诉求。县局共受理群众来信来访案件16件。其中，办理来信转办件8件，涉及信访群众17人；接待来访群众8起，52人（次）。至目前已全部办理结案，结案率为100%。

通过这些强有力措施的施行，为全县社会秩序稳定做出了积极贡献。

2.坚持依法行政，实现法制国土。一是积极开展国土资源法律法规宣传。结合“6·25”全国土地日，采取标语、横幅、电视、法律咨询、宣传展板、宣传车、“送法给领导”、“送法下乡”等形式，集中向广大干部群众宣传法律法规，达到群众法制水平和自身法制水平双提高的目的。二是严肃查处违法用地行为。为有效查处违法用地行为，建立健全了县、乡、村三级监察网络，把城乡结合部、公路干线两侧、村镇周围、基本农田保护区等地区作为一级巡查区实行重点巡查。全面落实土地执法监察动态巡查责任制，实行分片包干、责任到人，并明确划分上下各级的巡查范围和职责，定期或不定期地对各乡镇耕地利用状况、基本农田保护“五不准”的执行情况等进行动态巡回检查，对当场发现的问题，就地依法制止，对已造成违法事实的，严格按照相关法律法规严肃查办。动态巡查106次，发现违法行为26起，制止16起，立案查处10起，涉及耕地面积8.45亩，其中结案9起，涉及耕地面积6.45亩，收缴罚款3.78万元，正在查处1起，涉及耕地面积2亩，目前，正在办理之中。

(三)改进作风,塑造国土新形象

1.抓队伍强素质。我局为了切实加强国土资源队伍建设，不断提高党员干部的宏观把握能力、业务能力、管理能力、风险防范能力和合作共事能力。在干部队伍建设上，坚持正确的用人导向，突出业务骨干培养，突出干部的综合素质，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展，建设一支政治强、业务精、作风硬的国土资源干部队伍。

2.抓作风促落实。为政之要，贵在务实。为适应建设法治型、责任型、阳光型政府的要求，我局积极落实首问负责、限时办结等制度，提高履职能力，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象，逐步使广大党员干部工作责任心和主动性不断增强，工作质量和效率不断提高，贯彻落实科学发展观的执行力得到提升。

3.抓制度促规范。我局以提高办事效率和质量为核心，进一步规范内部工作运转程序，力避人浮于事、责权不明、推诿扯皮的问题。同时，以政务公开和监督制约为核心，进一步完善科学决策、民主决策、依法决策机制，实行联审、听证、告知等制度，实现相互监督，阳光操作。

4.抓廉政保队伍。国土资源部门是纪检监察和社会各界监督的重点战线，近年来我局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，强化对资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督，强化对关键环节和重点部位的监督,并健全了领导班子工作制度；规范了选拔任用干部工作程序；健全和落实了反腐倡廉制度，落实了党风廉政建设责任制。建立完善了《静宁县国土资源局党组议事规则》、《静宁县国土资源局行政执法过错责任追究制度暂行规定》、《静宁县征用土地管理制度》等制度，并已整理汇编成册,印发各股(室)及各所贯彻执行。

四、双保行动成效评估

通过一年来全局上下的共同努力，各项工作取得了可喜的成绩，双保行动落到实处，主要是：

1．双保行动取得的成效。一是提升了用地服务能力。用地报批效率高，确保了扩大内需、民生工程和基础设施等项目的用地需求。二是对服务扩大内需保增长政策执行到位；三是对扩内需保增长项目用地中规划、计划执行及依法审批到位，无(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）违法用地行为发生。四是严格落实了新增建设项目占用耕地的先补后占及政策挂钩到位。对于今年新增的建设项目用地已在省厅耕保处全部落实了挂钩核减，做到了先补后占，占补平衡。五是对新发现违法违规用地问题依法处理到。今年立案查处违法违规用地10起，其中结案9起，收缴罚款3.78万元，正在查处1起。同时依法建立了土地执法监管长效机制。

2．存在的困难及问题。一是土地利用计划年年吃紧，供需矛盾突出。土地利用计划即用地规模，是根据经济社会发展需要，将确定的新增建设用地分下达使用，是新增建设用地报批的前提条件。就静宁而言，以前，由于企业改制未完成，很大程度上利用原有的存量土地，每年的计划指标还很宽裕，甚至有节余。但从起，随着企业改制工作结束，存量土地基本处置完，而工业发展势头很好，特别是开发区落户项目日益增多，用地指标满足不了用地需求，以为例，市国土局分配静宁县18公顷利用指标，而当年静宁实际用地需求达到40.7公顷，最后申请追加了用地指标才基本满足各项建设项目的需求。由于土地利用计划年年从紧，建设用地压力必然成为一个长期存在的难题。二是用地审批时间长，征地开发工作滞后。

土地调控政策实施以后，国家对用地审批要求越来越严，门槛越来越高，时间也越来越长。以工业用地为例，首先由用地单位提出用地申请，再由当地国土部门准备用地资料，然后报市局审查后，再报省厅，由省政府批准征地手续，最后实施招拍挂出让，企业拿到土地，最快要半年左右。这种审批制度的设定，不仅延长了用地周期，而且会使有的项目赶不上当年的报批（县级单位每年最多只允许报批2次用地），而不得不挪到下一再报批，用地周期更长。虽然现在从国家到省、市都不断简化用地手续，但对一些招商引资项目急于落户投资建设，因为要求工期紧，但要从申请用地到拿到土地，至少还是需2个月时间。所以，容易出现未批先用，未批先建等违法用地现象发生。在国家用地审批时间较长的情况下，而静宁县存在着征地和土地开发工作滞后的问题，更加长了企业用地周期。按照我国现行的供地、征地相分离的审批制度，我们完全可以先由政府成片、成规模的征地，并进行前期开发，有了项目再分割供地，但由于财力有限，拿不出批地与征地的所需资金，只能等有了项目，由投资方垫付资金报批征地手续，造成征地等土地开发工作滞后，出现了项目等地的现象。三是规划束缚用地需要，项目选址违背规划要求。土地利用总体规划是建设用地管理的主要依据，各项建设用地必须服从、符合规划。就静宁县而言，规划与建设脱节的现象比较普遍。因现行土地利用总体规划是上世纪90年代中期制定实施的，当时确定的发展目标、建设方向、产业布局和用地规模已远不能适应今天发展的需要。在相当大的程度上制约和束缚了当前和今后的经济社会发展。另外，全县依规划用地的意识还比较淡薄，往往不管是否符合规划，投资方看中什么地方要什么地方，殊不知一旦不符合规划，用地就无法报批。来，为满足东城区建设、基础设施和部分招商引资项目用地需求，先后局部调整了静宁县土地利用总体规划，虽然在一定程度上缓解了用地压力，但用地时间并没有缩短。

3．促进双保项目用地工作建议。一是扩大增量、盘活存量，增加建设用地有效供给。从静宁县近几年的经济社会发展趋势来看，每年建设用地需求量平均在700亩左右，其中工业用地不少于200亩，因此一方面要千方百计增加建设用地计划，特别是在招商引资时要引进大项目，争取进国家和省重点项目库，挤入上级用地笼子。二是全力推进城乡建设用地增减挂钩，结合实际，认真筛选增减挂钩项目，开展建设用地整理，尽可能多争取周转指标，最大限度用足用活“挂钩”政策，缓解建设用地指标不足的矛盾。三是想方设法盘活存量建设用地，静宁经过企业改制后，存量土地已基本用完，但还是有一定作为空间，原有的零星地块，批而未供，批而未拿和供而未用的地块都可以为项目供地。四是修编规划，改进征地，加快供地速度。规划制约和征地滞后是影响静宁新增建设用地报批和招商引资项目落地的两大重要因素，因此尽快解决这两大问题是当务之急。首先要尽快完成总体规划修编。目前全省土地利用总体规划修编工作即将开始，这是解决静宁规划落后的良好机遇。本轮规划要确保实用、管用，统筹安排各类建设用地，留足建设用地规模，科学确定城市发展方向、目标和规模；同时要积极努力推进征地工作，要全面实行“五统一”征地，即统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，将征地和土地开发工作尽可能前置，变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，加快供地速度，缩短企业用地周期。五是集聚发展，集约用地，提高建设用地利用率。转变土地利用方式，走节约集约的发展道路是我们解决问题的根本出路。要坚持依规用地，走产业集聚发展之路。这就要静宁各级领导、各个部门、各类企业要牢固树立规划用地的理念，不得随意违背和突破规划，坚决纠正工业项目看中哪里要哪里的错误作法，努力促进工业园区建设，积极引导企业入园，实现产业集聚、布局集中，用地集约。同时要坚持严格管理，走节约用地发展之路，改变过去那种重审批轻监管的作法，认真执行国家《工业项目用地控制指标》等建设用地定额管理规定，按法定投资强度、容积率，建筑密度，办公和生活用地所占比例等指标，核定项目用地面积，并纳入《土地出让合同》中约定，坚决纠正投资商想要多少给多少的错误做法。提倡工业园建设多层标准厂房等工业地产，既可为中小企业投资提供用地便利，又可切实节约用地。强化批后监管，对投资强度、容积率、建筑密度、办公和生活用地所占比例不符合《土地出让合同》要求的，严格按合同的约定进行整改，多占的土地该收回的坚决收回。

第三篇：固原市2011“双保工程”上半年工作总结

固原市“双保工程”上半年工作总结

自治区国土资源厅：

为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，根据《关于开展“保发展保红线”工程督查工作的通知》（宁国土资发[2011]328号文件要求，现将我市“双保工程”上半年工作总结如下：

一、加强组织领导，制定“双保工程”工作方案 为保证我市2011年“双保工程”有效实施，固原市国土资源局党组高度重视，切实加强组织领导，把“双保工程”作为当前国土资源管理工作的重点来抓，成立了以局党组书记局长任组长，分管副局长任副组长，局科（室、中心、监察支队）负责人为成员的固原市国土资源局保发展保红线专项行动工作领导小组，具体负责全市“双保工程”的开展。同时，结合固原市实际，制定了《固原市国土资源局保发展保红线工程——2011年行动工作方案》，明确了行动的主要任务和目标、实施步骤和工作要求。

二、组织宣传，突出正面引导

我市把“双保工程”与其他重点工作有机结合，同安排，同部署，制定了专门的宣传方案，加强组织策划，在行动部署时，着重统一思想，形成声势；在推进实施中，同步报道，加强正面引导；突出宣传转变土地利用方式和经济发展方式的重要性和紧迫性，宣传维护耕地红线不动摇的决心，宣传“双保工程”工作成效。为了争取市委、政府对“双保工程”的重视和支持，我局及时向市委、政府分管领导汇报了全区开展“双保工程”行动精神和我市开展“双保工程”行动实施方案及具体工作步骤，得到了市委、政府的大力支持。结合6〃25 “全国土地日”等重大活动，编发简报，制作厨窗、展板、悬挂横幅，利用固原有线电视台、固原日报等多种宣传形式大力宣传“双保工程”的目的和意义。先后编发简报5期，制作厨窗3期，展板13期，悬挂横幅30条，固原日报刊登专版宣传2次，固原有线电视台宣传报到2次。

三、强化措施，抓好落实

（一）严格项目用地管理，强化建设用地审批。我市严格控制新增建设用地总量，对重点建设项目，基础设施项目等，按照保重点，优先发展的原则，报批建设用地，严把产业政策、规划计划、安置补偿、节约集约、占补平衡“五个关口”，坚决做到“三个禁止”，即禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地。压缩项目用地规模，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设，严格控制容积率和投资密度。建立适当准入机制，对土地使用设置多道门槛，变“招商引资”为“选商引资”，对招商引资项目规定投资额度，加强土地批后监管，定期、不定期对已批土地进行检查，及

时纠正未按批准要求使用土地行为，切实加强对新增建设用地的监管。

2011年上半年，国有建设用地使用权挂牌出让13宗，面积61.67公顷（合925.07亩），出让总价款2.06亿元，已全部缴清。对固原市卫生中心、固原市第十六小学等12宗国有建设用地，面积26.52公顷（合397.87亩），经市人民政府批准核发了国有建设用地划拨决定书。出让和划拨国有建设用地全部录入土地动态监测监管网络系统，接受社会监督。新增建设用地上报16个批次4个独立报件（固原至王洼铁路专线、原州区地质灾害、移民搬迁点、盐化工次干道2个独立报件），面积9958.98亩，自治区人民政府已批复7个批次1个独立报件（原州区地质灾害、移民搬迁点），面积4865.63亩。

（二）科学编制住房用地计划，确保保障性住房供应。

1、科学合理编制住房用地计划。2011年我市住房供地计划总面积349公顷，其中：廉租房20公顷,经济适用住房18公顷,中小套型商品房214公顷,前三项占总面积74%。在编制住房用地计划时确保保障性住房用地，严格控制大套型房建设用地,严禁别墅供地。

2、保障性住房用地供应。2011年，我市优先保障性住房用地供应。一是划拨保障性住房用地274.70亩，分别为中山北街西侧朝阳欣居98亩，明堡路西侧康宁花园119.34亩，康居工程二期57.36亩。另外，六盘山林业局划拨棚户

区改造保障性住房用地65.80亩。二是商品房开发用地在签订的《国有建设用地使用权出让合同》中明确规定，必须配套建设廉租房，建筑面积不低于总建筑面积的5%，户型控制在50平方米以内。保证了我市保障性住房用地的供应。

（三）严格保护责任，依法保护基本农田。

固原市认真执行国务院《基本农田保护条例》，把基本农田保护工作列入各级政府的考核内容，市人民政府和市国土资源局先后分别召开了全市国土资源管理暨耕地保护工作目标责任会议，将全市502.73万亩（其中：水浇地49.487万亩）耕地保有量指标和402.18万亩基本农田保护指标对各县（区）进行了分解，市人民政府与各县（区）人民政府，市国土资源局与各县（区）国土资源局分别签订了耕地保护目标责任书，责任书中明确基本农田保护四至、面积、地块、保护措施及当事人的权利和义务，并建立了奖惩制度，层层落实，市人民政府对各县（区）基本农田保护工作进行年终检查考核，兑现奖罚。

（四）加强土地开发，落实耕地占补平衡。

严格执行耕地占补平衡规定，保证耕地占补平衡各项措施落到实处。各县（区）认真落实耕地补充任务，加强对补充耕地项目的管理和资金投入，按照“占多少，补多少”的补充原则，针对项目建设占用耕地的实际，坚持做到补充耕地质量不降低、面积不减少。

2011年，市政府高度重视，加强对补充耕地项目的资金

投入，保证了耕地占补平衡项目落地实施。一是由固原市人民政府投资建设，市国土局组织实施的彭阳县交岔乡庙庄村异地土地开发（耕地占补平衡）四期项目已于2011年6月21日公开招标，6月25日开始施工，项目完成后可新增耕地10021亩。二是积极推进西吉县什字乡、偏城乡异地土地开发整理（耕地占补平衡）项目实施，项目由固原市政府投资建设，目前，项目可研、初设已上报市发改委审定立项，计划8月初开工建设。

（五）全面推进土地开发整理工作，确保生态移民工程。2011年，我市土地开发整理工作紧紧围绕国土资源管理目标责任要求，以“保民生，惠民生”为主线，认真开展土地整治各项工作，积极落实国土整治各项建设任务，实现国土整治项目建设协调有序、稳步推进，为顺利完成土地开发整理项目建设任务打下了坚实的基础。一是积极开展全市百万亩库井灌溉土地整理项目，在与自治区遥测院通力合作下完成了项目建议书、可研报告，初步设计正在编制中。二是全面推进全市39万亩生态移民土地整理项目工作，确保生态移民工程实施。7月上旬项目总规划和可研已通过国土资源部、区厅专家组审查通过。我市计划2011年实施的15万亩，目前正在组织招投标工作，8月上旬组织实施。

（六）结合卫片执法，加大执法力度。

根据《自治区人民政府办公厅关于印发全区开展2010

土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（宁政办发[2011]69号）文件要求，我市制定下发了《固原市开展2010土地卫片执法检查工作实施方案的通知》，进一步明确了工作任务、检查范围和工作分工，并对检查时限、工作进度等提出了明确要求。各县（区）结合卫片执法，组织集中查处，特别对非法占用耕地的行为给予了严肃的处理，上半年，共立案12件，涉及土地面积85.49亩。同时，我们还与公安、法院、检察院及监察部门建立了执法联动办案机制，健全了市、县、乡、村四级国土资源执法监察信息网络，严肃查处各类土地违法案件，有效保护了耕地。

第四篇：市规划国土委保发展保红线工程

市规划国土委保发展保红线工程

2010年实施方案

根据•国土资源部关于印发†保发展保红线工程——2010年行动方案‡的通知‣（国土资发[2010]46号）和•关于印发†国家土地督察广州局保发展保红线工程2010年实施方案‡的通知‣（国土督察穗字[2010]23号）有关精神和工作部署，为确保我委2010年保发展保红线（以下简称“双保工程”）工作的顺利开展，切实保障经济发展，落实最严格的耕地保护制度，结合我委2010年“双保工程”任务分解，制定本方案。

一、行动主题与目标任务

（一）行动主题

2010年“双保工程”的行动主题是：深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于2010年经济工作的决策部署，贯彻落实市第五次党代会精神，以加快推动经济发展方式转变为主线，以特区范围扩大为契机，按照走集约化、内涵式发展道路的要求，认真落实土地宏观调控政策，进一步做好特区产业布局、土地利用和城市规划等工作，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。

（二）目标任务

根据国土资源部、广州督察局确定的工作目标和任务，我市“双保工程”2010年行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力促进土地利用方式转变，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应；加大违法用地查处和耕地保护力度，维护土地管理秩序的稳定，坚守耕地“红线”。

二、加强组织领导和工作协调

（一）增加委“双保办”成员单位

根据“双保工程”重点工作，在我委已下发的•市规划国土委保发展保红线行动工程领导小组及办公室成员名单‣中确定的“双保办”四个成员（用地保障处、土地资产处、地质资源处、重大办）单位的基础上，增加以下处室为“双保办”成员：

秘书处、科技信息处、总体规划处、市场监管处、测绘地籍处、监察支队、城市更新办、发展研究中心、评估中心。

各部门应指定一名工作人员负责“双保工程”工作，确保各项工作顺利开展。

（二）制定实施方案

委“双保办”负责起草•市规划国土委保发展保红线工程2010年实施方案‣，呈委主任办公会讨论决定后实施。

（三）做好同步宣传工作 秘书处负责制定宣传工作方案，加强组织策划，做好舆论宣传。

三、工作安排

（一）着力推进四项重点工作

根据国土资源部、广州督察局工作部署，确定以下四项工作作为我委2010“双保工程”的重点工作：

1、以开源节流实现高效的土地利用保发展

一是针对我市地少难用的困境，建立和完善土地整备管理体制机制，科学编制土地整备规划和计划，严格组织实施（责任部门：用地保障处、征地拆迁办、各管理局、土地储备中心、发展研究中心、评估中心）。

二是推进建设用地确权工作，盘活存量建设用地资源，积极拓展土地利用空间（责任部门：测绘地籍处、各管理局）。

三是在建设用地的出让过程中，严格落实国家、省市的土地管理要求，进一步规范土地出让行为，有序推进土地保障工作（责任部门：土地资产处、各管理局）。

四是全面实施•深圳市城市更新办法‣，积极推动•深圳市城市更新办法实施细则‣的出台，推进纳入•近期建设规划2010实施计划及土地利用计划‣中城市更新项目的实施，拉动固定资产投资增长，启动全市城市更新公共服务平台的搭建工作，引导城市更新规范运作（责任部门：城市更新办、各管理局）。此外，在城市中心区、重点发展产 业园区、地铁站点周边等立体拓展地上、地下发展空间，通过多层次的土地开发利用，以城市更新形成实质的土地供应，向土地利用的质量与效益要发展空间，提高土地节约集约利用水平（责任部门：城市建筑与设计处、市政交通处、土地资产处、用地保障处、城市更新办）。

2、以发展现代都市农业进一步加强耕地保护 一是加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，有效发挥新一轮规划对耕地和基本农田的管控作用，落实耕地保护责任（责任部门：总体规划处、用地保障处）

二是结合土地利用总体规划修编和基本农田改造工作计划，编制基本农田调整方案和改造工作方案并上报市政府和省政府，经省政府审批后全面启动基本农田改造工作，力争在三年内完成基本农田布局调整；严格基本农田验收，建立基本农田保护档案，做到图、表、册与地块一致，切实落实3万亩基本农田保护任务指标，并将基本农田划定成果纳入新一轮土地利用总体规划成果中。（责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、征地拆迁办、各管理局）。

三是做好2009年耕地保护责任目标检查和整改工作，按时上报自查报告和整改报告（责任部门：用地保障处、测绘地籍处、各管理局）。

四是做好耕地占补平衡考核工作，配合上级部门做好2009建设占用耕地补充情况考核工作（责任部门：用地 保障处、测绘地籍处、各管理局）。

五是层层落实2010年耕地保护目标责任，落实省政府与市政府签订的耕地保护目标责任书，组织签订全市2010年耕地保护目标责任书，层层分解落实责任（责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、各管理局）。

六是通过耕地占补平衡，规模不减、标准不降，与现代化的都市农业发展需求紧密结合，大力推进耕地资源的空间整合，深入研究高度城市化背景下耕地保护模式，积极探索基于都市农业发展的城市国有耕地的利用方式，探索一种能同时实现生态、社会、经济效益的、符合深圳实际的耕地利用形态，并提出有效的经营管理模式和面向耕地的农用地管理制度（责任部门：用地保障处、各管理局）。

3、以卫片检查为突破口严格土地管理

一是高度重视，贯彻落实国土资源部2010土地卫片执法检查工作部署电视电话会议精神，认真部署、扎实推进2009土地卫片执法检查工作（责任部门：监察支队、各管理局）。

二是整合部片、市片资源开展自查整改，赢取工作的主动。继续落实整改08违法建设用地，加强09卫片执法检查工作的组织工作，做到数据核查、依法处罚、查人查事、整改复耕“四到位”（责任部门：监察支队、各管理局）。三是进一步完善巡查发现机制，进一步规范科技手段监测、责任网格巡查、日常管理发现的制度，完善土地动态巡查零报告制度，推进常态化管理（责任部门：监察支队、各管理局）。

四是探索建立土地行政执法与司法、纪检监察相衔接的新模式，结合卫片检查，实现查事与查人结合、行政处罚与司法纪检并举的多手段查处形式。建立联席会议和信息情况通报制度，建立对涉及土地违法犯罪案件协调会审机制，建立土地违法犯罪案件移送机制（责任部门：监察支队、各管理局）。

4、以规划土地“一张图”夯实工作基础

一是积极推进包括利用“3S”（全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、卫星遥感（RS））、掌上电脑（PDA）、网络通讯（GPRS）等技术建立耕地动态监测系统，借助卫星定位及其它辅助手段，由基层巡查人员用GPS定位、PDA记录，实现新增用地与耕地图斑的实时查询、记录、更新等内容的土地管理信息化工作（责任部门：科技信息处、用地保障处、各管理局、信息中心）。

二是在土地权属管理的基础上，结合地籍、测绘、卫片巡查、土地调查等工作的推进，全面建立标准化、格式化的规划国土“一张图”（责任部门：科技信息处、测绘地籍处、各管理局、评估中心、信息中心）。

三是进一步加快推进全市道路交通、公共设施等各类专题整合和城规土规数据的融合工作，分区分片推进规划国土“一张图”建设，做到规划与土地管理依据准确明晰（责任部门：科技信息处、市政交通处、各管理局、发展研究中心、信息中心）。

四是持续完善“一张图”信息系统，规范各类成果信息管理，做好“一张图”的动态维护，并大力推进“一张图”应用服务，探索研究“一张图”在规划国土决策支持和技术管理方面的应用模式，充分发挥“一张图”的决策依据作用（责任部门：科技信息处、发展研究中心、评估中心、信息中心）。

（二）切实做好其他各专项工作

1、土地调控保障专项工作

一是配合做好差别化土地利用计划管理政策研究工作，做好计划编制和执行工作，配合做好2009年土地利用计划执行考核工作。（责任部门：总体规划处、用地保障处、土地资产处、测绘地籍处、各管理局）

二是配合做好建设用地审批事项督察工作，切实推动农用地转用报批工作（责任部门：用地保障处、总体规划处、土地资产处、各管理局）。

三是加强对建设用地审批和利用情况的监管，做好建设用地批后核查工作，防止土地供而未用和闲置等（责任部门： 土地资产处、用地保障处、各管理局）。

四是积极推进部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相关政策落实工作（责任部门：总体规划处、土地资产处、用地保障处及相关部门）。

2、安居用地保障专项工作

一是科学编制保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构，保障民生用地；做好保障性住房用地供应计划执行情况检查，按时上报专项报告（责任部门：市场监管处、总规处、重大办，具体按深规土„2010‟253号文的分工落实）。

二是加强房地产用地监管，建立房地产用地开竣工申报制度，加强土地开发利用动态监测，严肃查处房地产用地违法违规行为（责任部门：土地资产处、监察支队、各管理局，具体深规土„2010‟308号的分工落实）。

三是开展房地产用地突出问题专项整治，7月份完成检查和处理工作，并上报专项整治书面报告；加快土地出让合同的清理，按时上报清理数据（责任部门：土地资产处、各管理局）。

3、节地示范专项工作

做好节约节约用地试点建设，积极稳妥推进城市更新改造，配合做好有关政策调研工作（责任部门：土地资产处、城市更新办）。

4、监测预警和问责专项工作

一是做好未报即用违法用地专项清理和整改工作，按时上报工作报告（责任部门：监察支队）。

二是做好督察意见书的整改落实工作，配合完成整改情况评估检查（责任部门：龙岗管理局）

三是配合做好2010年重点监控区域的例行督察工作，（责任部门：宝安管理局）。

5、基础支撑工作

一是继续做好监测点土地利用管理和形势分析上报工作，提高形势分析研判水平（责任部门：光明管理局、龙岗管理局、用地保障处）。

二是切实加强地质资料服务保障，完善地质资料信息服务制度和措施，进一步提供服务的能力和水平（责任部门：地质资源处）

6、宣传工作

积极参与部、督察局统一安排的“双保工程”万里行采风宣传行动；积极向部、督察局•双保工作快讯‣报送信息；在我委门户网站开辟“双保工程”专栏，及时发布“双保工程”工作动态；做好6〃25全国土地日专题宣传工作；协调地方主流媒体做好“双保工程”行动的宣传，形成具有我市特色的舆论宣传氛围（责任部门、秘书处、双保办、各管理局、其他相关部门）。

（三）及时做好总结评估工作

各相关部门分别于6月中旬、12月中旬形成本部门“双保工程”行动半年、全年工作报告报委双保办，委双保办汇总形成全委的工作总结按时上报督察局。

四、工作要求

各部门要认真贯彻落实部、督察局及我委“双保工程”工作安排，提高认识，不断创新，紧紧围绕重点工作和专项工作，统筹安排，抓出亮点，突出特色。要加强沟通，实现成果共享，以“双保工程”为契机，提高业务水平和综合素质。

第五篇：县国土房管局平安创建工作及双保责任书执行情况汇报

县综治委：近年来，我局社会治安综合治理工作，在县委、县政府的正确领导下，在县综治委的具体指导下，通过全局干部职工的共同努力，圆满地完成了目标任务，现将有关情况报告如下：

一、领导高度重视，坚持常抓不懈

（一）加强组织领导。按照县委的要求和部署，我局成立了“创建平安单位、建设平安***”工作领导小组，那一世小说网 http://www.xiexiebang.com由局党组书记、局长万军任组长，局领导班子成员任副组长，局机关各科室和下属事业单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责平安创建工作和“双保”责任书执行情况的组织实施。同时，局主要负责人还与下属各单位和镇乡国土房管所负责人签订了“双保”目标责任书，落实了目标责任。

（二）纳入议事日程。局党组和行政一直重视平安创建工作，始终把“创建平安单位、建设平安***”活动作为社会治安综合治理工作的一项重要内容来抓，做到了年初有安排、平时有检查、年终有评比，并按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各单位负责人专门抓”的工作原则，做到了“人员、任务、措施”三落实，全局形成了一级抓一级、一级负责一级、层层抓落实的工作机制。

二、加强学习培训，提高整体素质

（一）坚持理论学习。根据年初制定的政治理论学习计划，每周星期五下午，定期组织干部职工系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届三中、四中、五中和六中全会精神，以及科学发展观等理论知识。局党组中心学习组和各党支部每月还分别召开一次学习会，组织党组成员和党员进行了集中学习。通过政治理论学习，充分激发了干部职工“心系国土房管、当好人民公仆”的工作热情，更进一步端正了工作态度，提高了政治理论水平，增强了凝聚力、向心力和战斗力，全局形成了一种昂扬向上、与时俱进、开拓创新的良好氛围。

（二）加强法制教育。一是深入贯彻国土房管系统工作人员执政为民“十公开”、“五禁令”的规定，进一步简化了办事程序，提高了办事效率。二是扎实开展了治理商业贿赂专项整治活动、民主评议政风行风活动和“执政为民、服务发展”学习整改活动，深入查找了自身存在的突出问题，切实加以了整改，提高了干部职工的思想、业务和综合素质。三是深入开展了“三项教育”，即全心全意为人民服务的宗旨教育、清正廉洁与刚正不阿的党性教育、执政为民与拒腐防变的警示教育。

三、建立健全制度，规范政务管理

（一）完善规章制度。在具体的创建过程中，我局先后建立并完善了《警示教育制度》、《安全保卫制度》、《安全巡查制度》、《信访工作制度》、《24小时值班制度》等10余个规章制度，进一步落实了“双保”目标责任，凡重大及突发事件，我局均按规定做到了及时上报、妥善处置。

（二）规范办事程序。我局先后规范了《招标程序》、《拍卖程序》、《挂牌（公示）出让程序》等办事程序，对行政许可项目及收费标准，全部上墙公示，并纳入行政审批大厅进行统一管理。同时，严格执行《行政许可法》，并统一印发了《***县国土房管局行政许可受理通知书》、《***县国土房管局行政许可补正材料通知书》等行政许可文书，进一步规范了我局行政许可事项的版纳里程序和行政许可行为，避免了因业务处理不规范造成的不稳定因素的发生。

四、加大整治力度，务求取得实效

（一）抓好群众来信来访工作。今年，我局共接待群众来访230人（次），办理群众来信 29件。对群众来信，我局坚持做到了件件有调查、件件有回复、件件有落实，全年，无一起集体上访事件发生。对信访突出的事件，我局都采取定人员、定时间、定任务的办法进行了及时妥善处理，有力地维护了全县社会稳定。

（二）抓好地质灾害防治工作。一是建立健全预警预报制度。制定了地灾防治预案，落实了监测责任人和撤离路线，规定了报警信号，向群众发放了《地质灾害明白卡》，严格落实了汛期值班制度，实现了与110联动值班制度，保证了信息畅通。二是建立了地灾群防群测体系。加强了对镇（乡）、村、社监测人员的业务培训，初步建立起了县、镇（乡）、村、社群防群测体系。三是积极做好地灾事故应急处理。今年，全县共发生地灾全县共发生地质灾害5起。灾情发生后，我局赓即会同相关部门积极开展抗灾抢险，组织生产自救，并发动干部职工捐款捐物，帮助受灾群众重建家园，维护了社会稳定。

（三）抓好房屋安全管理工作。一是严格执行房价“新政”，深入推行商品房预售许可制度和房价信息发布制度。二是积极组织力量对全县房地产开发企业的销售行为进行了专项执法检查，规范了全县房地产市场秩序。三是认真开展了对全县直管公房的安全排查。今年投入资金近30万元&dh;维修直管公房1.6万平方米。

（四）抓好党风廉政建设工作。我局党风廉政建设和反腐败工作重点抓好了三个方面的工作：

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