关于印发《保发展保红线工程行动方案》的通知(国土资发〔2012〕58号)

第一篇：关于印发《保发展保红线工程行动方案》的通知(国土资发〔2012〕58号)

关于印发《保发展保红线工程2012年行动方案》的通知

国土资发„2012‟58号

《保发展保红线工程2012年行动方案》已于2012年3月15日第7次部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。二〇一二年三月三十日

保发展保红线工程2012年行动方案 为贯彻落实党中央、国务院关于土地管理工作的一系列决策部署，运用土地宏观调控政策，服务经济社会发展；落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地保护数量不减少，质量有提高，促进经济发展方式转变，国土资源部决定在2012年继续实施保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）。

一、行动主题 节约集约保发展，严格规范守红线。

二、总体目标和任务 围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，促进地方各级政府依法依规管好用好土地。在保发展方面，严格落实中央经济调控政策，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学合理的用地需求；在保红线方面，确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，提高耕地质量，实现耕地保护数质并重。全力推进节约集约用地制度建设，基本建立符合各地经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。

“双保工程”2012年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，更加注重提纯和凝练，着力在“破解难题”

上下功夫，通过改革创新，形成制度性成果。在工作部署上，分为主体工作和基础工作，主体工作由宏观调控、耕地保护、节约集约和督察执法组成，“双保工程”2012年行动将对主体工作完成情况加大跟踪落实和检查力度；基础工作侧重国土资源管理信息化建设，促进信息化和业务工作的融合，加强国土资源管理基础建设。

三、主体工作 工作目标：围绕宏观调控、耕地保护、节约用地、督察执法和制度供给等五个方面的工作，在保持土地调控政策稳定性和连续性的基础上，以保护耕地、保障发展为主线，实施差别化的土地管理政策；既要保障经济稳定增长的用地需求，又要促进经济结构调整；既要保护耕地红线，又要依法依规管好用好土地，实现土地管理更加有效服务于经济社会发展。

（一）加强宏观调控。

1．全面完成新一轮土地利用总体规划修编。在坚持节约集约用地的前提下，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态建设和环境保护等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接。完成省级和报国务院审批的城市土地规划数据库数据的汇交、检查、整理和入库，实现与建设用地审批系统的集成应用，同步推进省级及以下规划数据的接收、检

查和入库。出台土地利用规划实施定期评估和适时调整的指导意见。部署开展城镇建设用地管制边界划定试点，强化城镇建设用地空间管控。2．实施计划差别化管理，合理安排2012年土地利用计划。合理确定2012年全国土地利用计划总量。进一步完善计划差别化管理政策措施，建设用地计划与供地率挂钩，提高计划管理有效性和针对性。重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设，支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目合理用地。加强计划管理信息化建设，严格计划监管考核，确保计划有效执行。3．严格土地供应管理。加强对2012年供地计划编制工作的指导，强化对计划执行情况的跟踪和分析。全面落实新修订的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。积极拓展建设用地新空间，推进低丘缓坡等劣质农用地和未利用地开发利用试点，开展工矿废弃地复垦调整利用试点，积极探索形成支持政策和措施。坚持陆海统筹，强化用海用地衔接，确保围填海适度有序开展。探索加强和改善土地调控的有效措施。

（二）严格耕地保护。4．大力实施土地整治推进高标准基本农田建设。印发《全国土地整治规划（2011—2015年）》和《关于加快

编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》。分解落实“十二五”期间4亿亩高标准基本农田建设任务。对地方进行督促指导，落实2012年度1亿亩高标准基本农田建设任务，全面总结116个国家级基本农田保护示范区建设情况，启动500个高标准基本农田示范县建设，扩大示范效应。加快10个土地整治重大项目建设，重点支持10个示范省建设，筹备新的土地整治重大项目，加大对重大工程和示范省建设的督促指导力度。启动500个土地复垦方案实施示范工程，并重点对10个省份、20个市、30个县、50个矿山企业土地复垦方案实施情况进行跟踪指导。5．深化耕地保护机制建设。组织完成2011年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查，继续促进落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度。总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护协会先进经验和典型事例。总结推广成都、佛山等地建立耕地保护补偿机制的经验，在东中部经济发达地区、国家综合配套改革试验区等地区选择部分地方扩大试点。6．继续加强耕地占补平衡监管，改进考核方法。利用综合信息监管平台和国土资源一张图，加强补充耕地日常监管，落实耕地占补平衡。在2010年度考核的基础上，继续利用监管系统核对建设项目耕地占补平衡挂钩情况，并开展实地抽查，形成2011年度批准建设用地项目的耕地占补平衡考核通报，并通报全国。推进永久基本农田保护和耕地质量管控。依托“一张图”和综合监管平台，加强基本农田数据库建设，初步建立基本农田动态监管系统；强化耕地质量管理，全面推进耕地质量等级变更和评价，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，优化耕地质量等级监测布局，提升管理水平。

（三）推进节约集约。8.完成节约集约指标的分解和考核。逐级分解落实“十二五”规划纲要提出的“单位国内生产总值建设用地下降30%”的目标。开展重点行业、区域和城市节约集约用地情况评价，指导各地探索开展多种形式的节约集约用地成效评价。完成年度新增建设用地消耗考核。9.加强土地利用的动态监管。修订《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度。加强不同类型、不同区域开发区节约集约用地管理的分类指导和动态监管。做好2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作，相关成果纳入国土资源“一张图”和综合监管平台，实施动态管理并向社会公开。10.推进节约集约制度建设。制定节约集约用地制度建设的意见，2012年底前各地基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度框架体系。深入推进国土资源节约集

约模范县（市）创建活动，扩大创建活动评选对象，拉开创建活动层级。总结推广节约集约利用好机制、好模式，促进节约集约理论创新。策划宣传节约集约模范地区和典型案例，促进全社会节约集约意识提高，进一步形成社会合力。

（四）加强督察执法。11.加强对地方政府执行土地管理政策情况的督察。选择一定数量的重点城市，针对土地利用和管理情况实施例行督察。全面开展审核督察，督促地方政府规范农用地转用和土地征收行为。统筹开展专项督察，加大对重大土地违规违法问题或一定时段、一定区域内倾向性苗头性问题的检查力度。关注被督察地区整改工作情况，适时开展回头看和整改后续效果的跟踪回访，针对督察之后，整改不到位或者出现反弹的地区，加大督察力度。加强同中央巡视机构等部门协作，提升督察效能。12.强化执法监管共同责任机制，提升土地矿产卫片执法检查工作水平。继续会同铁道部、交通运输部、水利部推进解决重点工程项目用地未批先用问题。与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等召开部级联席会议，进一步完善共同责任机制。根据2010年度土地矿产卫片执法检查结果，配合监察部做好责任追究工作。组织开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，充分发挥

“一张图”和综合信息监管平台的作用，确立“统筹谋划、突出重点、协同推进、提高效率”的总体思路，提高工作效率和质量。完善公开通报和挂牌督办国土资源领域违规违法案件制度，加强实地复核，跟踪处理意见的落实，推动对事对人依法依规处理到位。

（五）加强制度供给。13.总结试点经验，形成制度规范。总结成都统筹城乡土地管理制度改革经验，推进城乡土地管理制度改革。总结重庆地票交易制度，提出示范推广意见。总结耕地占补平衡指标市场化交易实践，出台相关管理办法。总结针对不同产业特点的差别化出让方式实践，深化土地招拍挂等出让制度的创新。总结广东“三旧改造”、上海张江等城市低效土地利用二次开发及节约集约试点经验，深化推广。研究提出围海造地与建设用地统筹管理的意见。推进完善土地权利制度试点，研究制定《关于地上地下土地权利确定与登记的指导意见》。

14.持续推进改革，建立制度储备。部署全国“两会”期间部省联合调研，促成调研成果的转化应用。推进城市用地审批制度改革，完成试点城市评估工作，提出调整改进城市用地审批制度试点范围的意见。继续改进单独选址项目建设用地审批工作。部署开展集体经营性建设用地流转改革试点。总结海南、福建等地征地拆迁补偿经验，推

进征地制度改革。继续推进集体建设用地建设租赁住房改革试点。选择有条件地区，开展土地调控差别化政策的试点探索。开展国家重点项目建设用地占补平衡、农村宅基地管理等问题的调研，为制定政策提供依据。

四、基础工作 工作目标：加强地籍调查和地籍信息系统建设，夯实现代地籍管理基础。加强“一张图”和综合监管平台建设与应用，扩展综合监管覆盖范围。完成土地登记信息动态监管系统建设和年度土地变更调查与遥感监测，加强地质信息资料服务和管理，开展大规模干部国土资源法律法规培训，为国土资源管理提供基础支撑。15.完成全国土地登记信息监管查询系统建设工作并试运行。拓展土地登记信息应用的广度和深度，做好全国土地登记信息监管查询系统的软件开发、网络构建以及相关制度、标准和规范的完善，并试点运行。指导地方加快地籍管理规范化和信息系统建设，加强地籍数据库的应用、更新与维护。抓好土地登记信息的规范化和标准化建设，对增量的土地登记信息及时录入信息系统，对存量土地登记信息要抓紧数字化。16.完成年度土地变更调查与遥感监测工作。出台《土地变更调查技术规程》，全面完成2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作，更新2011年度全国土地利用遥感

影像数据库和土地利用现状数据库，开展年度土地利用变化情况分析，部署开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作，拓展变更调查和遥感监测成果应用领域，提高数据监管服务水平。加快推进全国宗地统一代码编制工作。探索建立土地调查人员机构管理制度。17.加快推进地籍调查工作。加快推进以保护权益为核心的地籍调查工作，印发《关于推进地籍调查 加强地籍信息化建设工作的通知》，开展《地籍调查规程》修订工作，做好《地籍调查规程》出台后的宣传培训等相关工作，印发《关于开展2012年城镇地籍调查数据更新汇总工作的通知》，部署开展2012年城镇地籍调查工作。推进国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用。完善全国统一的数据架构和更新机制，保持各级数据的完整性和一致性，形成全国国土资源“一张图”核心数据库。进一步完善和拓展部综合监管平台，加快综合监管平台在国土资源工作各领域、管理各环节中的应用，形成常态化运行机制，印发《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》，推进各省国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用。19．进一步提高地质资料信息管理和服务水平。建立全国统一的地质资料管理系统和共享服务平台，全面实现对地质资料汇交的网上监管。进一步提高地质资料信息服

务的集群化、产业化水平，着力推进四项服务：一是推进数字化服务。加大地质资料数字化力度，加快构建便捷、安全、低成本的数字化服务体系，积极为重大工程、民生项目提供数字资料产品服务。二是推进地质资料电子阅览室服务。召开电子阅览室建设现场会，全面推进电子阅览室建设。三是推进网络共享服务。按照分布式保管，网络共享服务的思路，建立统一的覆盖全国的地质资料信息集群化共享服务平台。四是推进专题服务。优先开展找矿突破战略行动确定的整装勘查区内地质资料数字化、地质资料系列产品集成、钻孔数据清查和重要钻孔数据库建设试点工作等。20．扎实开展大规模干部培训。开展大规模的国土资源法律法规培训和宣传，加强对换届后地方党委政府领导干部和公务员队伍国土资源政策法规教育培训，在市（地）、县（市）国土资源局长培训班开展“双保工程”专题培训。向地方党委政府领导发放《领导干部国土资源管理实用手册》，做好国土资源干部培训系列教材的宣传推广，抓好教材的学习和运用，推动地方政府更好履行共同责任，提升干部整体素质和能力。

五、工作要求 “双保工程”是部省合作，破解“两难”，推动国土资源管理工作的重要平台。2012年行动中，各级国土资源

管理部门要认真贯彻党中央、国务院的一系列重要部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下功夫，保证各项重点任务目标圆满完成。

（一）推动“双保工程”有效运转。部“双保工程”联席会议成员单位明确各项重点任务的牵头负责单位，建立定期会议制度，加强情况沟通和信息交流，加强检查和调研工作的统筹整合，加强对地方落实情况的监督检查。国家土地总督察办公室承担部“双保工程”日常协调工作，建立同地方“双保工程”具体负责部门的沟通联系机制。各督察局牵头，建立与省级政府和国土资源主管部门的工作协同推动机制，5月、9月分别召开督察区域“双保工程”推进会，部联席会议有关成员单位参加，检查督促主体任务完成情况，会商解决工作难题。各省（区、市）国土资源主管部门要进一步加强“双保工程”的组织领导，根据部的统一部署，结合本地区实际，制定“双保工程”2012年行动实施方案，落实好重点任务。省级国土资源主管部门要制定宣传工作方案，会同国土资源报社协调驻各地记者站加强2012年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传。

（二）加强宣传，营造有利氛围。组织有关媒体记者对“双保工程”2011年行动成效显

著单位进行采访报道，在国土资源报上开辟专栏，报道“双保工程”动态消息，挖掘和推广“双保工程”的新思路、新办法、新经验。以访谈、署名文章、通讯报道、新闻通气会等各种形式，大力宣传“双保工程”。充分利用6.25全国“土地日”等重要节点，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加强公众参与，努力在全社会营造“双保工程”良好的社会舆论氛围。

（三）跟踪督导，确保各项工作取得实效。部将根据“双保工程”进展情况，适时部署对主体工作完成情况调研督导，并召开会议指导“双保工程”顺利推进。各省（区、市）国土资源主管部门应加强督导检查，确保“双保工程”不走过场。省级国土资源主管部门于2012年6月20日前形成2012年行动半年工作总结，12月20日前形成年度总结，报国家土地总督察办公室。

2012年年底前组织遴选“双保工程”成效显著单位，予以公开通报表扬。各级国土资源主管部门要探索建立推动“双保工程”的激励机制，将年度任务落实情况作为土地利用计划指标奖扣、土地整治资金分配等的重要因素，对成效显著的地区予以倾斜。

第二篇：基于印发保发展保红线工程2012行动的方案

关于印发《沁水县保发展

保红线工程2012行动方案》的通知

各国土资源（中心）所、局内各股（室）、中心：

为深入贯彻落实党中央、国务院、国土资源部和省国土资源厅关于土地管理工作的一系列决策部署，根据市国土资源局《关于印发<晋城市保发展保红线工程2012年行动方案>的通知》（晋市国土资发[2012]90号）要求，结合我县实际，制定《沁水县保发展保红线 2012 年行动方案》，现印发你们，望认真贯彻执行。

二〇一二年五月二十四日

沁水县保发展保红线工程

2012年行动方案

为贯彻落实党中央、国务院、国土资源部和省国土资源厅关于土地管理工作的一系列决策部署，服务保障经济社会发展，坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保全县耕地数量不减少，质量有提高，促进经济发展方式转变。根据市国土资源局《关于印发<晋城市保发展保红线工程2012年行动方案>的通知》（晋市国土资发[2012]90号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、行动主题

节约集约保发展，严格规范保红线

二、总体目标和任务

围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，促进我县各乡镇政府依法依规管好用好土地。在保发展方面，严格落实中央、省市县经济调控政策，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学合理的用地需求。在保红线方面，确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，提高耕地质量，实现耕地保护数质并重。认真总结节约集约用地好的做法，积累成功经验，争创全国节约集约用地模范县。

“双保工程”2012 年行动分为主体工作和基础工作。主体工作由宏观调控、耕地保护、节约集约、土地执法和制度供

给组成。基础工作侧重国土资源管理信息化建设，促进信息化和业务工作的融合，加强国土资源管理基础建设。

三、主体工作

工作目标：围绕规划调控、耕地保护、节约用地、土地执法和制度供给等五个方面的工作，在保持土地调控政策稳定性和连续性的基础上，以保护耕地、保障发展为主线，实施差别化的土地管理政策；既要保障经济稳定增长的用地需求，又要促进经济结构调整；既要保护耕地红线，又要依法依规管好用好土地，实现土地管理更加有效服务于经济社会发展。

（一）加强规划调控

1、完成新一轮土地利用总体规划修编。

重点任务：（1）完成县级土地利用总体规划、乡级土地利用总体规划、矿产资源规划及土地整治规划等规划修编工作和 2013 全县土地利用建议计划编报；（2）合理安排新增建设用地规模、结构和时序，强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态建设和环境保护等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接；（3）严格执行土地供应和利用政策，合理安排计划指标；（4）积极完成规划数据接收、检查和入库；（5）落实即将出台的土地利用规划实施定期评估和适时调整的指导意见；（6）配合省市开展城镇建设用地管制边界划定试点，强化城镇建设用地空间管控。

责任领导：牛维政

牵头股室：规划股

参与部门：各国土资源（中心）所 责 任 人：张东应

2、实施计划差别化管理

重点任务：（1）合理安排 2012 年土地利用计划，实行建设用地计划与供地率挂钩，下达 2012 年全县土地利用计划；（2）坚持有保有压，重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设，实行重点转型项目、重大基础设施、重要民生工程“三优先”。

责任领导：贾云韵 牛维政 牵头股室：利用股 规划股 参与部门：各国土资源（中心）所 责 任 人：张怀乐 张东应

3、严格土地供应管理

重点任务：（1）全面落实《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012 年本）》；（2）完成空心村、压煤村、工矿废弃地、未利用地四项调查。

责任领导：贾云韵 牛维政 牵头股室：利用股 规划股 参与部门：各国土资源（中心）所 责 任 人：张怀乐 张东应

（二）严格耕地保护

重点任务：（1）分解耕地、基本农田保护、新增耕地和

高标准农田建设任务；（2）依据规划及市局要求，落实 2012 年我县高标准基本农田示范区建设任务；（3）完成各乡镇耕地保护责任目标履行情况的检查，促进领导干部离任审计制度进一步落实；（4）落实占补平衡和项目用地占一补

一、先补后占的原则，加强耕地占补平衡监管，完成占补平衡报备和土地开发的数据录入变更；（5）强化耕地质量管理，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，逐步优化耕地质量等级监测布局。

责任领导：窦书会 牵头股室：耕保股

参与部门：各国土资源（中心）所 责 任 人：王杰云

（三）推进节约集约

重点任务：（1）落实即将出台的《节约集约用地制度建设意见》，严格执行节约集约用地评价体系与考核激励机制，做好新增建设用地消耗考核；（2）配合市局完成对单位国内生产总值耗地进行调研并形成调研报告，严格执行分解指标；（3）加大对闲置土地处置力度；（4）积极开展资源节约模范县（市、区）创建活动，总结、推广节约集约好模式、好机制，争创节约集约用地模范县。

责任领导：贾云韵 牵头股室：利用股

参与部门：各国土资源（中心）所

责 任 人：张怀乐

（四）加强土地执法

重点任务：（1）构建执法监管长效机制，严格落实三级执法监察责任制；（2）配合省厅、市局开展建设用地审批审核督查，规范农用地转用和土地征收行为；（3）配合市局完成专项督查，加大对重大土地违规违法问题或一定时段、一段区域内倾向性苗头性问题的检查力度，认真整改；（4）组织开展 2011 土地矿产卫片执法检查工作，完成我县卫片数据审查上报并通过上级的检查验收，提升卫片执法检查的效率和质量；（5）严肃查处重大违法违规案件，对社会影响恶劣的重大案件或者是上级重点督办的案件，及时启动部门联合查处机制进行联合查处、集中打击；（6）完善对重大典型案件的公开调查、公开处罚、公开曝光制度，加强实地复核，跟踪处理意见落实。

责任领导：牛维政 牵头股室：执法监察股

参与部门：各国土资源（中心）所 责 任 人：李江贵

（五）加强制度供给

重点任务：（1）配合省市开展集体经营性建设用地流转改革试点；（2）配合省市开展国家重点项目建设用地占补平衡问题研究；（3）配合省市开展农村宅基地管理问题研究。

责任领导：窦书会 贾云韵 徐勇智

牵头股室：耕保股 利用股 地籍股

参与部门：各国土资源（中心）所 责 任 人：王杰云 张怀乐 孔令先

四、基础工作

工作目标：加强地籍调查和地籍信息系统建设，加强“一张图”和综合监管平台的完善与应用，完成土地登记信息动态监管系统建设和土地变更调查与遥感监测，提升干部职工整体素质和能力，为国土资源管理提供基础支撑。

重点任务：（1）更新 2011 全县土地利用遥感影像数据库和土地利用现状数据库，完成 2012 土地变更调查及遥感监测和统计工作，形成全县汇总成果，按时上报；（2）开展 2012年地籍调查工作，加强地籍信息系统建设；（3）完成 40000 册土地登记档案扫描入库；（4）完成县级数据库建设并提交省厅验收，编写沁水县第二次土地调查工作报告，按时上报；（5）完成农村集体土地确权登记发证和土地所有权登记宗地新编码全覆盖；（6）推进土地登记信息动态监管查询系统建设；（7）推进信息化建设，完善和应用好全国遥感监测“一张图”和综合监管平台；（8）开展大规模干部职工业务基础培训，加大国土资源政策法规的教育宣传。

责任领导：徐勇智 牛维政 宋海忠 牵头股室：地籍股 信息中心 办公室 参与部门：各国土资源（中心）所

责 任 人：孔令先 李沁阳 于海亮

五、组织领导

为扎实推进“双保”工作的有效落实，成立“双保”工作领导组，负责抓好各重点目标任务的组织推动。

组 长：赵沁生

副组长：窦书会

张建军

贾云韵

徐勇智

张

静

牛维政

宋海忠

霍忠忠

霍振华

成 员：徐宏斌

张东应 孔令先 张怀乐

王杰云

张辉明 王军晋 吕斌路 李江贵

张立慧

祁 鹰 李沁阳 贾丑虎 李 杰 张建红 窦晋阳 冯海云

刘建斌

任春杰

王进军

王朝应

领导组下设办公室，办公室设在局办公室，具体负责协调、督促、检查目标任务落实情况等日常事宜。办公室主任由宋海忠同志兼任。

六、工作要求

（一）高度重视，明确责任。各股室、各国土资源（中心）所要紧紧围绕大局，增强“保发展、保红线”意识，高度重视“双保工程”的落实，要将开展“双保工程”与推进全年国土资源工作紧密结合起来，努力做到两手抓、两不误、两促进，实现全员参与、全力推动、全面落实，确保圆满完成今年各项目标任务。各牵头股室要加强与相关部门的沟通协调，各国土资源（中心）所积要极争取各乡镇党委、政府的理解和支持，建立共同责任机制。

（二）大力宣传，营造氛围。要在做好“双保工程”各项工作的同时，同步做好宣传工作。一是制定“双保工程”宣传工作方案，在沁水国土资源网站开辟专栏，报道我县“双保工程”动态消息。各股所要认真总结“双保工程”中的好经验和好做法，大力宣传和推广“双保工程”的新思路、新办法、新经验。二是充分利用 6.25 全国“土地日”等重要宣传活动，在采取出动宣传车辆、张贴标语、发放宣传单等各种手段的基础上，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加强公众参与，努力在全社会营造“双保工程”良好的社会舆论氛围。三是积极配合系统内部组织的媒体记者对“双保工程”进行的采访报道。

（三）积极调研，总结经验。要以“双保工程”为契机，根据我县土地利用和管理的形势，加强对政策执行过程中土地管理面临的重大问题、热点问题进行深入调研，不断总结工作经验，形成政策建议，及时报县局“双保”办公室。各牵头股室、各国土资源（中心）所要在6月20日前形成“双保工程”2012年行动半年工作总结，提出下半年工作计划，11月30日前形成工作总结，报县局“双保”办公室。

（四）奖惩结合，有序推进。建立“双保工程”成效评价和激励机制，加大对节约集约用地和保护耕地成效显著乡镇的支持力度，并予以公开表彰。对检查中发现的违法违纪问题，要积极整改，依法处理。

第三篇：国土资源部《保发展保红线工程行动方案》

关于印发《保发展保红线工程2012年行动方案》的通知 国土资发〔2012〕58号

《保发展保红线工程2012年行动方案》已于2012年3月15日第7次部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。二〇一二年三月三十日

保发展保红线工程2012年行动方案 为贯彻落实党中央、国务院关于土地管理工作的一系列决策部署，运用土地宏观调控政策，服务经济社会发展；落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地保护数量不减少，质量有提高，促进经济发展方式转变，国土资源部决定在2012年继续实施保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）。

一、行动主题 节约集约保发展，严格规范守红线。

二、总体目标和任务 围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，促进地方各级政府依法依规管好用好土地。在保发展方面，严格落实中央经济调控政策，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学合理的用地需求；在保红线方面，确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，提高耕地质量，实现耕地保护数质并重。全力推进节约集约用地制度建设，基本建立符合各地经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。

“双保工程”2012年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，更加注重提纯和凝练，着力在“破解难题”上下功夫，通过改革创新，形成制度性成果。在工作部署上，分为主体工作和基础工作，主体工作由宏观调控、耕地保护、节约集约和督察执法组成，“双保工程”2012年行动将对主体工作完成情况加大跟踪落实和检查力度；基础工作侧重国土资源管理信息化建设，促进信息化和业务工作的融合，加强国土资源管理基础建设。

三、主体工作 工作目标：围绕宏观调控、耕地保护、节约用地、督察执法和制度供给等五个方面的工作，在保持土地调控政策稳定性和连续性的基础上，以保护耕地、保障发展为主线，实施差别化的土地管理政策；既要保障经济稳定增长的用地需求，又要促进经济结构调整；既要保护耕地红线，又要依法依规管好用好土地，实现土地管理更加有效服务于经济社会发展。

（一）加强宏观调控。1．全面完成新一轮土地利用总体规划修编。在坚持节约集约用地的前提下，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态建设和环境保护等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接。完成省级和报国务院审批的城市土地规划数据库数据的汇交、检查、整理和入库，实现与建设用地审批系统的集成应用，同步推进省级及以下规划数据的接收、检查和入库。出台土地利用规划实施定期评估和适时调整的指

导意见。部署开展城镇建设用地管制边界划定试点，强化城镇建设用地空间管控。

2．实施计划差别化管理，合理安排2012年土地利用计划。合理确定2012年全国土地利用计划总量。进一步完善计划差别化管理政策措施，建设用地计划与供地率挂钩，提高计划管理有效性和针对性。重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设，支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目合理用地。加强计划管理信息化建设，严格计划监管考核，确保计划有效执行。

3．严格土地供应管理。加强对2012年供地计划编制工作的指导，强化对计划执行情况的跟踪和分析。全面落实新修订的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。积极拓展建设用地新空间，推进低丘缓坡等劣质农用地和未利用地开发利用试点，开展工矿废弃地复垦调整利用试点，积极探索形成支持政策和措施。坚持陆海统筹，强化用海用地衔接，确保围填海适度有序开展。探索加强和改善土地调控的有效措施。

（二）严格耕地保护。4．大力实施土地整治推进高标准基本农田建设。印发《全国土地整治规划（2011—2015年）》和《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》。分解落实“十二五”期间4亿亩高标准基本农田建设任务。对地方进行督促指导，落实20121亿亩高标准基本农田建设任务，全面总结116个国家级基本农田保护示范区建设情况，启动500个高标准基本农田示范县建设，扩大示范效应。加快10个土地整治重大项目建设，重点支持10个示范省建设，筹备新的土地整治重大项目，加大对重大工程和示范省建设的督促指导力度。启动500个土地复垦方案实施示范工程，并重点对10个省份、20个市、30个县、50个矿山企业土地复垦方案实施情况进行跟踪指导。5．深化耕地保护机制建设。组织完成2011省级政府耕地保护责任目标履行情况检查，继续促进落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度。总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护协会先进经验和典型事例。总结推广成都、佛山等地建立耕地保护补偿机制的经验，在东中部经济发达地区、国家综合配套改革试验区等地区选择部分地方扩大试点。6．继续加强耕地占补平衡监管，改进考核方法。利用综合信息监管平台和国土资源一张图，加强补充耕地日常监管，落实耕地占补平衡。在2010考核的基础上，继续利用监管系统核对建设项目耕地占补平衡挂钩情况，并开展实地抽查，形成2011批准建设用地项目的耕地占补平衡考核通报，并通报全国。推进永久基本农田保护和耕地质量管控。依托“一张图”和综合监管平台，加强基本农田数据库建设，初步建立基本农田动态监管系统；强化耕地质量管理，全面推进耕地质量等级变更和评价，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，优化耕地质量等级监测布局，提升管理水平。

（三）推进节约集约。8.完成节约集约指标的分解和考核。逐级分解落实“十二五”规划纲要提出的“单位国内生产总值建设用地下降30%”的目标。开展重点行业、区域和城市节约集约用地情况评价，指导各地探索开展多种形式的节约集约用地成效评价。完成新增建设用地消耗考核。

9.加强土地利用的动态监管。修订《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度。加强不同类型、不同区域开发区节约集约用地管理的分类指导和动态监管。做好2012开发

区土地集约利用评价成果更新工作，相关成果纳入国土资源“一张图”和综合监管平台，实施动态管理并向社会公开。

10.推进节约集约制度建设。制定节约集约用地制度建设的意见，2012年底前各地基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度框架体系。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，扩大创建活动评选对象，拉开创建活动层级。总结推广节约集约利用好机制、好模式，促进节约集约理论创新。策划宣传节约集约模范地区和典型案例，促进全社会节约集约意识提高，进一步形成社会合力。

（四）加强督察执法。11.加强对地方政府执行土地管理政策情况的督察。选择一定数量的重点城市，针对土地利用和管理情况实施例行督察。全面开展审核督察，督促地方政府规范农用地转用和土地征收行为。统筹开展专项督察，加大对重大土地违规违法问题或一定时段、一定区域内倾向性苗头性问题的检查力度。关注被督察地区整改工作情况，适时开展回头看和整改后续效果的跟踪回访，针对督察之后，整改不到位或者出现反弹的地区，加大督察力度。加强同中央巡视机构等部门协作，提升督察效能。12.强化执法监管共同责任机制，提升土地矿产卫片执法检查工作水平。继续会同铁道部、交通运输部、水利部推进解决重点工程项目用地未批先用问题。与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等召开部级联席会议，进一步完善共同责任机制。根据2010土地矿产卫片执法检查结果，配合监察部做好责任追究工作。组织开展2011土地矿产卫片执法检查工作，充分发挥“一张图”和综合信息监管平台的作用，确立“统筹谋划、突出重点、协同推进、提高效率”的总体思路，提高工作效率和质量。完善公开通报和挂牌督办国土资源领域违规违法案件制度，加强实地复核，跟踪处理意见的落实，推动对事对人依法依规处理到位。

（五）加强制度供给。13.总结试点经验，形成制度规范。总结成都统筹城乡土地管理制度改革经验，推进城乡土地管理制度改革。总结重庆地票交易制度，提出示范推广意见。总结耕地占补平衡指标市场化交易实践，出台相关管理办法。总结针对不同产业特点的差别化出让方式实践，深化土地招拍挂等出让制度的创新。总结广东“三旧改造”、上海张江等城市低效土地利用二次开发及节约集约试点经验，深化推广。研究提出围海造地与建设用地统筹管理的意见。推进完善土地权利制度试点，研究制定《关于地上地下土地权利确定与登记的指导意见》。

14.持续推进改革，建立制度储备。部署全国“两会”期间部省联合调研，促成调研成果的转化应用。推进城市用地审批制度改革，完成试点城市评估工作，提出调整改进城市用地审批制度试点范围的意见。继续改进单独选址项目建设用地审批工作。部署开展集体经营性建设用地流转改革试点。总结海南、福建等地征地拆迁补偿经验，推进征地制度改革。继续推进集体建设用地建设租赁住房改革试点。选择有条件地区，开展土地调控差别化政策的试点探索。开展国家重点项目建设用地占补平衡、农村宅基地管理等问题的调研，为制定政策提供依据。

四、基础工作 工作目标：加强地籍调查和地籍信息系统建设，夯实现代地籍管理基础。加强“一张图”

和综合监管平台建设与应用，扩展综合监管覆盖范围。完成土地登记信息动态监管系统建设和土地变更调查与遥感监测，加强地质信息资料服务和管理，开展大规模干部国土资源法律法规培训，为国土资源管理提供基础支撑。

15.完成全国土地登记信息监管查询系统建设工作并试运行。拓展土地登记信息应用的广度和深度，做好全国土地登记信息监管查询系统的软件开发、网络构建以及相关制度、标准和规范的完善，并试点运行。指导地方加快地籍管理规范化和信息系统建设，加强地籍数据库的应用、更新与维护。抓好土地登记信息的规范化和标准化建设，对增量的土地登记信息及时录入信息系统，对存量土地登记信息要抓紧数字化。

16.完成土地变更调查与遥感监测工作。出台《土地变更调查技术规程》，全面完成2011全国土地变更调查与遥感监测工作，更新2011全国土地利用遥感影像数据库和土地利用现状数据库，开展土地利用变化情况分析，部署开展2012全国土地变更调查与遥感监测工作，拓展变更调查和遥感监测成果应用领域，提高数据监管服务水平。加快推进全国宗地统一代码编制工作。探索建立土地调查人员机构管理制度。17.加快推进地籍调查工作。加快推进以保护权益为核心的地籍调查工作，印发《关于推进地籍调查 加强地籍信息化建设工作的通知》，开展《地籍调查规程》修订工作，做好《地籍调查规程》出台后的宣传培训等相关工作，印发《关于开展2012年城镇地籍调查数据更新汇总工作的通知》，部署开展2012年城镇地籍调查工作。推进国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用。完善全国统一的数据架构和更新机制，保持各级数据的完整性和一致性，形成全国国土资源“一张图”核心数据库。进一步完善和拓展部综合监管平台，加快综合监管平台在国土资源工作各领域、管理各环节中的应用，形成常态化运行机制，印发《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》，推进各省国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用。19．进一步提高地质资料信息管理和服务水平。建立全国统一的地质资料管理系统和共享服务平台，全面实现对地质资料汇交的网上监管。进一步提高地质资料信息服务的集群化、产业化水平，着力推进四项服务：一是推进数字化服务。加大地质资料数字化力度，加快构建便捷、安全、低成本的数字化服务体系，积极为重大工程、民生项目提供数字资料产品服务。二是推进地质资料电子阅览室服务。召开电子阅览室建设现场会，全面推进电子阅览室建设。三是推进网络共享服务。按照分布式保管，网络共享服务的思路，建立统一的覆盖全国的地质资料信息集群化共享服务平台。四是推进专题服务。优先开展找矿突破战略行动确定的整装勘查区内地质资料数字化、地质资料系列产品集成、钻孔数据清查和重要钻孔数据库建设试点工作等。

20．扎实开展大规模干部培训。开展大规模的国土资源法律法规培训和宣传，加强对换届后地方党委政府领导干部和公务员队伍国土资源政策法规教育培训，在市（地）、县（市）国土资源局长培训班开展“双保工程”专题培训。向地方党委政府领导发放《领导干部国土资源管理实用手册》，做好国土资源干部培训系列教材的宣传推广，抓好教材的学习和运用，推动地方政府更好履行共同责任，提升干部整体素质和能力。

五、工作要求 “双保工程”是部省合作，破解“两难”，推动国土资源管理工作的重要平台。2012

年行动中，各级国土资源管理部门要认真贯彻党中央、国务院的一系列重要部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下功夫，保证各项重点任务目标圆满完成。

（一）推动“双保工程”有效运转。部“双保工程”联席会议成员单位明确各项重点任务的牵头负责单位，建立定期会议制度，加强情况沟通和信息交流，加强检查和调研工作的统筹整合，加强对地方落实情况的监督检查。国家土地总督察办公室承担部“双保工程”日常协调工作，建立同地方“双保工程”具体负责部门的沟通联系机制。各督察局牵头，建立与省级政府和国土资源主管部门的工作协同推动机制，5月、9月分别召开督察区域“双保工程”推进会，部联席会议有关成员单位参加，检查督促主体任务完成情况，会商解决工作难题。

各省（区、市）国土资源主管部门要进一步加强“双保工程”的组织领导，根据部的统一部署，结合本地区实际，制定“双保工程”2012年行动实施方案，落实好重点任务。省级国土资源主管部门要制定宣传工作方案，会同国土资源报社协调驻各地记者站加强2012年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传。

（二）加强宣传，营造有利氛围。

组织有关媒体记者对“双保工程”2011年行动成效显著单位进行采访报道，在国土资源报上开辟专栏，报道“双保工程”动态消息，挖掘和推广“双保工程”的新思路、新办法、新经验。以访谈、署名文章、通讯报道、新闻通气会等各种形式，大力宣传“双保工程”。充分利用6.25全国“土地日”等重要节点，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加强公众参与，努力在全社会营造“双保工程”良好的社会舆论氛围。

（三）跟踪督导，确保各项工作取得实效。

部将根据“双保工程”进展情况，适时部署对主体工作完成情况调研督导，并召开会议指导“双保工程”顺利推进。各省（区、市）国土资源主管部门应加强督导检查，确保“双保工程”不走过场。省级国土资源主管部门于2012年6月20日前形成2012年行动半年工作总结，12月20日前形成总结，报国家土地总督察办公室。2012年年底前组织遴选“双保工程”成效显著单位，予以公开通报表扬。各级国土资源主管部门要探索建立推动“双保工程”的激励机制，将任务落实情况作为土地利用计划指标奖扣、土地整治资金分配等的重要因素，对成效显著的地区予以倾斜。

第四篇：保发展保红线工程2011年行动方案

保发展保红线工程2011年行动方案

2011-03-03 | 作者： | 来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

一、行动主题

惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重。

二、总体要求和主要目标

总体要求：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节，在保发展方面，坚决落实中央经济调控政策目标，把保民生放在更加突出的位置，促进发展方式转变，保障科学发展；在保红线方面，把实现耕地面积净增长，质量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”开局之年，为筑牢耕地红线打下好的基础。

主要目标：(1)保证中央调控政策的实施，做到保障性安居工程用地应保尽保。(2)积极推进农村土地整治，实现耕地面积净增长，质量有所提高。(3)完善节约集约用地的政策和工作机制，推进国土资源节约集约县(市)达标建设，为三年实现全国达标奠定基础。（4）土地督察和执法工作得到加强，土地执法形势继续好转。(5)构建保障和促进科学发展新机制，在土地征收、建设用地审批等关键环节改革形成法制、政策成果。

三、工作内容

“双保工程”2011年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，凝聚全系统力量完成重点任务；突出关键环节改革，力争在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保护耕地和合理供应土地为中心任务，以专项工作为重点，以策应工作为支撑，加强重点工作和制度改革、基础建设、舆论宣传等的衔接配合，保障主要工作目标有效落实。

(一)中心任务。

1．完善土地调控政策。

工作目标：保障土地调控政策规范执行，坚决杜绝向违反产业政策和土地供应政策的项目供地，促进产业结构调整。落实国务院房地产调控政策，实现保障性安居工程用地应保尽保。

具体任务：优化土地利用和管理形势分析观测点布局。每季度形成国土资源管理形势分析报告。修订出台《限制用地项目目录(2011年本)》和《禁止用地项目目录(2011年本)》，指导各地制定完善适合地方特点的限制(禁止)用地项目目录和其它供地政策。修订工业用地出让最低价标准和实施政策。严格执行土地供应和利用政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地。坚持土地招拍挂制度，完善差别化的土地供应政策。落实国务院房地产调控政策，编制实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70％，实现1000万套保障性安居工程用地应保尽保。对房地产用地供应和开发利用进行动态监管，适时向社会公布相关信息。

2．提高耕地综合生产能力。

工作目标：严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，做好农村土地整治。确保耕地保有面积实现净增加，实现耕地质量有所提高。

具体任务：运用农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统，监督占补平衡到位，上半年完成和通报2010耕地占补平衡考核情况。完成部分省份的基本农田划定工作，将县、乡土地利用总体规划确定的基本农田落实到地块，建立基本农田数据库。深化应用农用地分等定级等成果，在15个县(市、区)开展耕地质量等级监测试点。制定规范推进农村土地整治重大工程和示范省建设的配套文件，完成10个土地整治重大工程中期评估，11个农村土地整治示范建设省份工作取得阶段性成果，建设田间水利设施配套的高标准农田，改善农村生产生活条件。

(二)专项工作。

1．节约集约用地专项工作。

工作目标：形成节约集约用地的政策体系、技术标准、考核评比办法、激励和约束机制，树立一批节地典型，引导地方政府和部门、用地单位落实节约优先战略。

具体任务：修订出台新的《国有建设用地划拨目录》和《国有划拨建设用地使用权管理办法》。完成国家级开发区土地集约利用评价，公布评价成果，制定促进开发区节约集约用地的政策。完成单位GDP与固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核，扩大考核结果的应用范围。加快制订节约集约用地评价的行业技术标准，完善评价指标体系和考核办法，推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动。表彰2010模范县(市)，落实对模范县(市)的奖励措施，推广节约集约新模式、新机制。开展2011模范县(市)创建和达标考核，力争全国三分之一的县(市)达标。

2．土地督察和执法监管专项工作。

工作目标：进一步拓展土地督察监管领域和范围，有效整改查处督察发现的违规违法问题。健全“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”土地执法监管体系，有效遏制土地违法行为。

具体任务：完成64个城市的土地例行督察，监督地方政府贯彻落实中央耕地保护战略和土地管理政策。审核督察实现对土地例行督察城市以外地区的全覆盖，重点检查地方政府执行耕地保护、征地补偿和土地供应政策情况，每半年形成督察报告报部。实施重大土地违法问题专项督察，促进一个地区面上土地管理秩序好转。修订《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》，完成2010土地矿产卫片检查的实地督察、警示约谈、实施土地违法问责等。部和省级国土资源主管部门每季度公开通报和挂牌督办一批典型违法案件。

3．制度改革专项工作。

工作目标：完善土地征收和征用安置补偿制度，年内形成土地征收立法草案。规范农村土地管理制度改革，出台规范实施城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、土地登记等的指导意见和管理办法等。形成报国务院批准城市建设用地审批制度改革的政策建议。

具体任务：推进征地安置补偿的制度改革试点，完成《集体土地征收征用条例》起草。有序推进集体经营性建设用地流转试点，起草有关规定。制定农村集体土地确权登记发证指导意见和技术规范。推进审批制度改革，改进报国务院批准城市建设用地报批工作，继续提高单独选址项目建设用地报批效率。改进和完善房地产用地土地招拍挂出让制度，制订《改进和完善房地产用地招标拍卖挂牌出让指导意见》。

(三)策应工作。

工作目标：通过检查、调研、培训等指导地方落实“双保工程”重点任务，总结地方土地管理机制创新经验。提高信息化水平，加强综合监管能力建设。发挥舆论宣传引导作用，促进全社会认识、理解资源刚性制约的紧迫性、长期性。

具体任务：5月会同有关部门组织规范城乡建设用地增减挂钩试点的检查。8月会同国务院有关部门完成省级人民政府耕地保护责任目标履行情况的考核。第三季度组织对“双保工程”重点工作进行督导检查。

调研工作力争在以下问题上取得突破：实施国家重大建设项目占补平衡、改进工业用地取得方式、水库水面用地占用计划指标、农村宅基地审批管理、耕地保护补偿机制、土地利用和管理绩效督察评价等调研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遥感监测和土地利用数据库，完善综合监管平台。建好地质资料汇交监管、数据库统一管理、集群化服务平台。应用完善“在线土地督察系统”，实现土地督察主体业务全部转入系统运行。筹划“金土工程”二期项目。

组织和动员全系统加大宣传力度，利用“6·25全国土地日”等大力宣传“双保工程”。组织开展“双保工程”2011年行动百人谈，邀请地方政府和国土资源主管部门负责同志谈“双保工程”的工作思路和措施。编发《保发展保红线工作快讯》。组织规范城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治培训，提高基层国土资源管理部门的执行力。

四、工作要求

“双保工程”是“十二五”期间国土资源管理工作的重要平台，2011年行动中，各级国土资源管理部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神，牢固树立科学发展观，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，提高工作的协调联动，凝聚深化改革的合力，保证重点任务目标圆满完成。

(一)加强全系统工作的协调联动。完善部“双保工程’’联席会议制度，明确各项重点任务的牵头负责司局，加强对地方落实情况的监督检查。国家土地总督察办公室要加强日常协调工作。

各省(区、市)国土资源主管部门要进一步加强“双保工程”的组织领导，根据部的统一部署，结合本地区实际，制定“双保工程”2011年行动实施方案，落实好重点任务。省级国土资源主管部门要制定宣传工作方案，会同国土资源报社协调驻各地记者站加强2011年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传。

(二)部省协调推动重大改革任务。有重点地部署省级国土资源主管部门，特别是已签署部省合作协议省份的国土资源主管部门，积极主动参与相关制度改革的调研，形成部、省改革合力。牵头司局要与试点省份或配合开展工作的省份积极沟通，制定工作方案，明确任务分工。

切实加强对新情况新问题的调查研究。牵头司局对承担的重点调研任务要及早制定工作方案，明确调研工作安排。各督察局和各省级国土资源主管部门除参与有关重点调研工作外，根据督察区域或本地区土地利用和管理的形势，加强对宏观调控政策执行过程中土地管理面临的重大问题、热点问题的深入调研，及时评估，形成政策建议及时报部。

(三)建立工作评估机制。由各督察局牵头，建立与省级政府和国土资源主管部门的工作协同推动机制，在5月、9月分别召开督察区域“双保工程”推进会，部联席会议有关成员单位参加，掌握重点任务进度，会商解决工作难题。

各省(区、市)国土资源主管部门于2011年6月20日前形成2011年行动半年工作总结报国家土地总督察办公室，部在7月份进行“双保工程”半年工作评估和形势分析，提出下半年指导意见。12月20日前，各省(区、市)国土资源主管部门形成总结报国家土地总督察办公室。

(四)建立保发展、保红线的激励机制。2011年年底前遴选“双保工程”工作推动有力、成效显著的市、县级国土资源主管部门，部将予以公开表彰。各督察局要积极推荐认真贯彻落实国家土地管理政策，对督察发现的问题积极整改、成效显著的地区，纳入“双保工程”成效显著单位推选工作。

各级国土资源主管部门要探索将推动“双保工程”任务落实情况，包括保护耕地、节约用地、土地督察和土地执法等情况纳入土地利用计划指标安排、土地整治资金分配等工作中，对成效显著的地区予以倾斜，对连续获得“双保工程”成效显著单位的地区加大奖励力度。

第五篇：保发展保红线工程——2010年行动方案

保发展保红线工程——2010年行动方案

一、行动主题

深入贯彻落实党中央、国务院关于2010年经济工作的决策部署，以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。

二、工作任务和目标

“双保工程”2010年行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力转变土地利用方式，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应，服务保障和改善民生；稳步推进土地管理制度改革，保障土地调控政策到位；实现有效监管，维护土地管理法治秩序的稳定，坚守耕地“红线”。

三、工作安排

“双保工程”2010年行动共安排9项重点任务，分专项行动和基础支撑工作分别实施，其中：专项行动安排5项工作，基础支撑工作安排4项工作。

（一）专项行动。

1.土地调控保障专项工作。

工作要求：充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，实现有保有压，共同促进经济结构调整和发展方式转变。

具体任务：

（1）年初组织开展“百名机关干部集中下基层调研”，了解各地经济发展和土地管理情况，准确掌握土地供需形势。

（2）调整用地结构，实施差别化的土地利用计划管理，合理安排2010年土地利用计划，重点保障在建、续建重点项目和民生项目，严控新开工项目用地。部于7月底前完成2009年土地利用计划执行情况的考核奖惩。

（3）开展建设用地审批事项督察，严格监督地方人民政府执行国家土地调控政策和产业政策情况，各派驻地方的国家土地督察局（以下简称督察局）在6月底前和12月底前分别形成督察报告报国家土地总督察。

（4）加强对建设用地审批和利用情况的监管，地方国土资源管理部门于6月底前集中开展一次对2009年审批建设用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置等。

（5）稳步、有序推进国家综合配套改革试验区及部省合作协议涉及的土地管理制度改革，定期组织开展评估。

（6）对已经批准的区域经济发展规划实施中土地管理和改革热点问题及时开展调查研究，提出完善土地政策的建议。2.安居用地保障专项工作。

工作要求：坚决贯彻国务院房地产调控政策，严格房地产用地供应和监管，确保住房特别是保障性住房建设用地，规范和整治房地产用地中违反法律和国务院关于房地产市场调控政策存在的突出问题。

具体任务：

（1）市、县级国土资源管理部门科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性 2

中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。省级国土资源管理部门按时将本住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送有关督察局。

（2）加强房地产用地监管，严格执行住房用地开发利用申报制度，加强土地开发利用动态监测。对圈地不建、囤地炒地、擅自改变保障性住房用地用途等违法违规行为进行严厉查处。

（3）开展房地产用地突出问题专项整治。各地要加快土地出让合同和划拨决定的清理，按时上报清理数据；制定房地产用地突出问题专项整治行动方案，于7月中旬前完成检查和处理工作。省级国土资源管理部门形成专项整治书面报告，连同出让合同清理报告于7月底前一并报部。

（4）各督察局加强对计划编制和落实情况的检查，在第三季度集中开展一次保障性住房用地供应政策执行情况的检查，重点检查土地供应和供后使用情况，并形成评估报告报部。对涉及地方政府及政府有关部门原因等形成的房地产违法违规用地行为，要及时发出整改意见，限期改正。

（5）加强房地产用地政策与其他调控政策的协调配合，继续完善与相关部门的信息共享，协调联动，防范系统性风险。3.节地示范专项工作。

工作要求：建立一批节约集约用地的示范点，转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整。

具体任务：

（1）抓紧研究制定严格节约集约用地的指导性意见。健全各类节约集约用地标准体系，组织开展单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核工作。

（2）积极稳妥推进“三旧”改造、城市土地二次开发试点工作，总结成功做法，积极引导城镇建设节约集约用地。

（3）以促进经济发展方式转变和节约集约用地为核心，开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。

（4）调整完善国家土地督察机构基层联系点格局，会同省级国土资源管理部门筛选培育一批调结构、促转变的示范点，发挥正面引导作用。4.耕地建设性保护专项工作。

工作要求：有效发挥新一轮规划对耕地保护的管控作用，落实政府耕地保护责任。积极推进土地整治，确保耕地数量不减少，耕地质量有提高，维护农民权益。

具体任务：

（1）加快推进地方各级土地利用规划修编审批工作，层层分解落实建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积等规划控制指标。省级国土资源管理部门要加强对市、县、乡级土地利用总体规划成果的核查，各督察局对抄送备案的土地利用总体规划成果开展督察。部将组织检查组，对经批准的市、县、乡级土地利用总体规划修编成果进行抽查，严肃查处规划修编中的各种违法违规行为。

（2）结合土地利用总体规划修编和基本农田上图完成情况，抓紧基本农田建设重点项目规划编制；开展基本农田划定工作，切实做到图、表、册与地块一致，实施永久保护。省级国土资源管理部门于2010年底将完成情况报部。

（3）完善土地整理复垦开发备案制度，创新土地开发整理补充耕地监管新机制。组织开展对2009建设占用耕地补充情况的考核，对“边补边占”项目补充耕地情况进行实地核查，省级国土资源管理部门形成考核报告报部。

（4）开展2009年省级政府耕地保护责任目标检查，依据检查结果落实奖惩措施。各督察局负责督促省级人民政府落实整改，并向部报告。

（5）规范实施土地整治重大工程和农村土地整治示范工程，增加有效耕地面积，着力改善农村基础设施建设，改善农民生产和生活条件，提高农业综合生产能力。

（6）加强对农村土地整治、新农村建设等方面土地政策执行情况的监督评估，开展增减挂钩试点工作情况调研，结合督察工作，研究完善监管方式，促进增减挂钩工作由项目管理向制度设计转变。5.监测预警和问责专项工作。

工作要求：密切关注城镇化过程中土地管理的新情况、新问题，积极应对“两碰头、一忧虑”的形势，强化督察，促进整改，坚决遏制违法用地反弹，实施土地违法问责。

具体任务：

（1）开展中小城市和小城镇用地情况调研，研究规范管理的意见。对城镇化过程中违反土地管理法规的行为及时制止和查处，防止随意扩大建设用地规模。

（2）省级国土资源管理部门会同有关部门全面完成未报即用违法用地的专项清理和整改工作，形成工作报告报部；国家土地督察机构要形成评估报告，向省级人民政府通报评估情况和需要警惕关注的突出问题。

（3）各督察局于6月底前对2009年发出督察意见的地区整改情况进行“回头看”，重点检查地方人民政府落实督察意见、纠正整改情况，确保整改取得实效。

（4）国家土地督察机构统筹编制例行督察计划，2010年10月底前全面完成对省会城市例行督察工作，及时掌握督察区域土地利用和管理情况并进行综合评估。

（5）针对违法用地的突出问题及时开展专项督察，坚决惩治侵占基本农田、侵害农民权益的违规违法行为，遏制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地。

（6）切实组织好2009卫片执法检查工作，省级国土资源管理部门要强化指导、检查，对重点地区进行实地督导，组织完成检查数据审核、上报和整改查处工作。对问题突出或整改不力的地区，由国家土地总督察进行公开约谈；依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施土地违法问责。

（二）基础支撑工作。1.调整完善土地管理政策。

工作要求：完善国土资源统计制度，做好定期形势分析。深化土地管理制度改革，有针对性地调整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具体任务：

（1）开展统计监测、国土资源形势分析，进一步提高形势分析和统计监测水平，形成定期形势分析报告。

（2）完善国家土地督察机构土地利用和管理形势观测点建设，每季度形成观测分析报告报部。

（3）推行土地出让预申请制度，探索土地出让综合评标办法。健全土地价格调节机制，组织开展基准地价更新工作。制定禁止和限制用地目录的新版本，推动产业升级和经济结构调整。

（4）积极促进出台规范农村土地整治工作的指导性意见，指导和规范各地开展农村土地整治。

（5）在全国范围内加快推进征地区片综合地价实施工作，促进被征地农民社会保障有关政策的落实。开展缩小征地范围改革试点，为建立新的征地制度提供实践经验。

2.构建“一张图”和综合监管平台。

工作要求：充分运用信息技术手段等建立监管平台，完善监管机制，提高土地利用和管理的针对性、有效性。

具体任务：

（1）深化第二次全国土地调查成果及土地监测、地籍信息资料的应用，全面推进土地利用总体规划数据库建设，加快完成国家层面“一张图”本底数据库建设。

（2）省级国土资源管理部门组织做好2010年土地利用变更调查监测，建立土地利用数据定期更新机制。

（3）加快土地管理和利用的综合信息监管系统建设，实现系统顺畅运行，提高数据报备的时效性和准确性。完成监管系统在各督察局的部署运行。

（4）扩大信息公开范围，定期公布建设用地供地计划、供应和开发情况、重点城市监测价格等信息，做好土地市场态势分析。3.切实加强地质资料服务保障。

工作要求：完善地质资料信息服务制度和措施，总结先进经验，进一步提高服务的能力和水平。

具体任务：

（1）全面推进地质资料信息服务集群化产业化，每个省级国土资源管理部门选择1~2个地区先行开展工作，积累和总结经验。

（2）贯彻落实《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》（国土资发〔2010〕32号），积极为重大工程、民生项目等提供地质资料信息支持和服务。

4.推广“在线土地督察”系统。

工作要求：加快国家土地督察机构信息技术平台建设，完成土地督察巡察装备的配备，提高发现、审核、纠正等督察工作的能力。

具体任务：

（1）认真总结“在线土地督察”系统试点工作的经验，积极推进各类督察业务的信息集成与共享。

（2）在各督察局全面推广“在线土地督察”系统建设，配备土地巡察装备，完成系统测试工作，提高对督察区域内土地利用和管理的监管能力。

四、保障措施

（一）建立强有力的领导和组织体系。“双保工程”在部党组统一领导下，建立联席会议制度，统筹协调、指导“双保工程”行动的各项工作。联席会 8

议由部有关司局和事业单位组成，不定期召开会议。各成员单位按照重点任务分工，切实履行职责，落实工作并组织实施。国家土地总督察办公室负责“双保工程”联席会议的日常工作。

地方各级国土资源管理部门要主动争取当地党委、政府的支持，调整充实已有组织协调机构，加强部门联动。要结合本地实际，研究制定工作方案，落实重点工作任务，抓好组织实施。省级国土资源部门“双保工程”2010年行动的工作方案及组织协调机构人员名单于2010年4月20日前报部，并抄送有关督察局。

（二）加强督导检查。部“双保工程”联席会议成员单位要按照重点任务分工，通过调研、培训、会议等，加强对地方国土资源管理部门的政策指导，统筹安排好有关专项检查工作。

各督察局要充分发挥贴近一线的优势，靠前指导，通过与省级人民政府和国土资源管理部门的联席会议等方式，加强工作沟通协调；在各项督察工作中统筹安排对“双保工程”的督导检查，对发现的重大问题，必须及时向国家土地总督察报告，并按指示督促各地纠正整改。

省级国土资源管理部门要加强对下级国土资源管理部门的指导和督导，掌握各地工作进度，把各项重点任务落到实处，对工作推动不力的地区实施重点督导。市县级国土资源管理部门要主动推动工作，分解落实任务。

（三）加强同步宣传和经验交流。各级国土资源管理部门要制定宣传工作方案，加强组织策划，在启动部署时，着重统一思想，形成声势；推进实施中，跟进报道，加强正面引导；评估总结时，宣传成效，扩大影响。把握舆论宣传的正确导向，突出宣传转变土地利用方式和经济发展方式的重要性和紧迫性，宣传维 9

护耕地保护红线不动摇的决心，宣传“双保工程”工作成效。2010年12月，部继续组织开展 “双保工程”好新闻评选工作。

组织开展“双保工程”万里行采风宣传活动，“6·25”全国土地日等重大活动的宣传工作要紧扣今年行动的主题。加强信息和经验交流，办好《保发展保红线工作快讯》，定期编发各地报送的重要信息，向省级人民政府办公厅、国土资源管理部门通报，宣传政策和典型经验。在国土资源报和各级国土资源管理部门、各督察局的门户网站开辟“双保工程”专栏，宣传工作推进情况、成效和经验。

（四）树立“敢于碰硬、不怕得罪人”的过硬作风。各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要认真贯彻温家宝总理关于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作风建设和业务建设有机结合起来，以过硬的作风切实保障“双保工程”的顺利推进。要加大土地督察和执法力度，始终关注苗头性、倾向性问题，切实加强防范化解措施；以查处重大典型案件为切入点，遏制“借机圈地”、“搭车用地”和侵害农民权益等违法违规用地行为；通过公开曝光和挂牌督办、实施土地违法问责等，维护土地管理法治秩序。

（五）及时做好评估总结工作。各级国土资源管理部门在“双保工程”的实施过程中要加强调查研究，积极探索破解矛盾的办法和措施，总结基层经验，形成制度性成果。要对土地调控政策实施进行动态评估，及时掌握土地利用和管理中倾向性、苗头性问题和土地违规违法的新动向，研究加强监管的措施。省级国土资源管理部门于6月底前、12月底前分别形成“双保工程”2010年行动半年、全年工作报告报国家土地总督察办公室。

要总结建立保发展和保红线的成效评价和激励机制，对节约集约用地和保护耕地成效显著地区要加大支持力度，“双保工程”2010年行动要对工作推动有力、成效显著的地区进行通报表扬，并给予一定的奖励。