楚雄州国土资源局关于印发楚雄州保增长保红线行动实施

第一篇：楚雄州国土资源局关于印发楚雄州保增长保红线行动实施

楚雄州国土资源局关于印发楚雄州保增长保红线行动实施方案的通知

各县、市国土资源局、楚雄市国土资源局开发区分局、州局各科、室、直属事业单位：

为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，国土资源部决定从2009年3月至11月开展保增长保红线行动。按照国土资源部《保增长保红线行动工作方案》和《云南省保增长保红线行动实施方案》，结合我州国土资源管理实际，制定了《楚雄州保增长保红线行动实施方案》。现将《楚雄州保增长保红线行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO九年四月二十二日

阶段工作：研究制定全州“双保行动”实施方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。组织参加省厅召开的视频会议，在全州国土资源系统部署“双保行动”。建立“双保行动”联席会议制度，加强组织协调。

关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到部、省的总体部署上来。扩大宣传，为实施“双保行动”营造良好氛围。

（二）调研宣传阶段（5月1日至6月25日）

阶段工作：完成2008年度州对县耕地保护目标责任检查工作；服务扩大内需用地政策国土资发〔2008〕237号、国土资发〔2008〕298号文件、云国土资〔2008〕374号和楚国土资[2009]26号文件执行情况督促检查；掌握项目用地动态、问题和困难，评估并提出相关建议。

关键环节：在3月组织的用地预约调研基础上，摸清各县、市用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。

（三）督察推进阶段（6月26日至9月25日）

阶段工作：对上半年审批和供应的建设用地开展批后核查；查处重大违规违法案件和督促重点地区整改；总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。

关键环节：突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点监察。做好重大典型案件查处曝光。

市 “双保行动”各项工作进行调研、宣传、督导、解决问题，实行一体化包干负责制，跟踪落实3月初用地预约调研的保障服务工作。具体分组如下：

第一组组长

岩光学局长 联络员：杨家祥 责任科室：耕地保护科

负责县、市：楚雄市、南华县、楚雄开发区 第二组组长

杨明全副局长 联络员：江

艳

责任科室：规划科、土地利用科 负责县、市：姚安县、大姚县 第三组组长

杜

鹏副局长 联络员：杨

武

责任科室：测绘地藉科、局办公室 负责县、市：禄丰县、武定县 第四组组长

胡有刚副局长 联络员：王玉学

责任科室：政策法规科、执法支队 负责县、市：双柏县、牟定县 第五组组长

雷

鸣副局长 联络员：胡国华

责任科室：地质环境科、矿产资源科 负责县、市：永仁县、元谋县

各组调研结束后，必须形成高质量的专题报告报楚雄州国土资源局保增长保红线行动工作领导小组办公室。

（二）突出重点，统筹兼顾

地利用现状图、土地利用总体规划图是否一致，包括数量、土地利用类型和规划用途等情况。

（2）审核项目落实用地预审情况。重点审核申报用地与预审控制用地规模是否一致或基本一致，超出控制规模的必需说明原因或重新进行预审，对预审提出的意见是否已经落实。

（3）审核土地利用年度计划执行情况。依据《云南省土地利用年度计划实施管理办法》，审核是否具备指标核拨单，是否超出指标，规模是否相符等情况。

（4）审核补划基本农田的实地踏勘论证情况。审核是否达到数量不减少和质量有提高的要求，是否实地踏勘论证，是否与规划修改方案中的位臵、面积、用途、质量一致，是否落实专家论证意见中提出的要求。

3．加强计划管理和考核，实施差别化管理。

（1）科学合理安排投资项目和土地利用计划。严格实施《云南省土地利用年度计划管理实施办法》，坚持建设用地总量控制，根据区别对待、有保有压的原则，科学合理安排投资项目和土地利用计划。一是区分轻重缓急，优先保障列入新增中央投资计划建设项目和公路、铁路、机场、水利、能源等基础设施重点项目；二是积极盘活存量用地，一般项目靠挖潜，充分利用闲臵土地、已批未征、已批未供和其他存量用地，通过“三项整治”、“城增村减挂钩试点”等工作盘活用地；三是省级项目实行两级计划保障，省级项目用地在下达各州（市）的计划指标中安排，省级重点项目需使用省级预留机动指标的向省厅申请核拨；四是积极保障民生项目，保障廉租住房、经济适用住房、普通商品房等保障性住房用地指标不低于住宅用地总量的70％；五是支持农村交通、水利、义务教育、医疗保障等方面的基础设施建设，统筹城

进一步加强领导，认真部署，精心组织，突出重点，落实责任，按时，保质完成规划修编工作。一要严格指标控制，规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地量、人均城镇工矿用地等主要土地利用调控指标必须符合上级规划的要求；二要统筹兼顾，体现统筹协调发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远之间的关系；三要以地方政府为主，要充分考虑地方社会经济发展基础、自然资源环境条件和土地利用及管理的战略重点；四要充分兼顾长远，准确把握未来土地利用和管理面临的主要机遇与挑战，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性，综合权衡各种因素，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进经济社会全面协调可持续发展；五要以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约集约用地为核心，统筹耕地总量、基本农田保护和后备资源的问题，解决好生产、生活和生态用地，促进生态文明发展；六要全面统筹，科学预测人口、城镇化、资源环境容量等因素，促进经济、社会、文化事业又好又快发展。

（四）统筹建设用地报批和耕地保护工作

1．做好建设用地报批。

（1）主动介入，摸清情况。在省厅3月组织的用地预约调研基础上，认真梳理各县、市2009年度国家和省扩大内需、国家（省）重点、民生关注等三类项目（以下简称“三类项目”）、“三个一百”项目和州重点项目用地情况，分解细化情况，积极掌握进度，认真摸清底数。

（2）分类指导，强化保障。要按照有保有压、突出重点、区别对待的原则，先单独选址后批次用地，压缩一般项目用地，0好征地统一年产值标准及区片综合地价的公布实施工作，积极探索多途径安臵被征地农民的政策和措施，切实维护被征地农民合法权益。

2．做好耕地保护工作。

（1）做好2008年度耕地保护目标责任检查工作。加强组织领导，明确任务要求，落实有关责任，做好相关工作。做好楚雄州2008年度耕地占补平衡和基本农田检查的自检自查工作，及时上报各种总结报告和资料，整理相关数据、资料和台帐，迎接检查、抽查和核查。拟订2008年度耕地保护责任目标履行情况检查工作方案，开展自查工作，组织检查考核组对县、市进行检查考核。拟定报省厅的自查报告和代州政府起草上报省政府的自查报告。

（2）落实先补后占。严格执行国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发[2008]176号）、《关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知》（国土资发〔2008〕288号）和《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》等文件，落实先补后占，保证扩大内需项目和省、州重点项目上报审批。

（3）抓好土地整理复垦开发工作。土地整理复垦开发工作要与中低产田地改造相结合，与新农村建设旧村改造相结合，与空心村、工矿、砖瓦窑场废弃地整治等“三项整治”相结合，整体规划、整村推进、“田水路林村”综合整治，做到“七纳入三集中”：即项目纳入统一规划、资金统一纳入整合、标准统一纳入验收、新增面积统一纳入统计、标识统一纳入规范、实施统一纳入管理、成果统一纳入考核，促进农民居住向中心村镇集中、企业向园区集中、耕地向适度规模经营集中。要采取强有力的措施，多管齐

2于扩大内需项目用地选址、土地整理复垦开发等工作；加快二次土地调查进度，积极应用二次土地调查成果保障扩大内需项目用地选址、规划调整，耕地保护等工作。

2．加强地质技术服务。及时主动提供地质技术信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求；加大公益性、基础性的地质资料利用力度，对公益性、基础性地质成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。对扩大内需项目用地矿产压覆、地质灾害调查评估及时提供备案审批服务，为项目用地选址提供科学依据。

3．加快二次土地调查。从明年1月1日起，建设用地报批、土地整理复垦开发项目立项等土地管理各项工作必须以二次土地调查结果及政策为基础依据。各级国土资源部门必须高度重视、认真组织，按照时限、全面完成、保证质量。一方面，要针对工作中的薄弱环节，采取综合措施，突出重点，整体推进工作，确保按时提交真实、准确、可用的土地利用数据成果。另一方面，要按照“边调查、边应用”原则，主动服务，加强土地调查成果应用，提高规划修编的科学性。

(七)加大执法监管力度

1．健全完善早发现、早报告、早制止的工作机制。一是严格落实动态巡查责任制，强化土地执法日常监管。进一步明确并细化巡查责任，确定巡查频率和巡查重点，划分责任区，落实责任人，密切跟踪掌握各地当前土地利用和土地违规违法的新态势，及时发现土地违法行为。二是拓宽举报渠道，整合举报信息资源，完善社会监督机制。充分利用新闻媒体披露、群众信访举报、网络查询等多种渠道，及时掌握线索，发现各类违规违法行

4违规违法的监管。积极争取当地党委、政府的支持，组织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，形成执法合力。通过对违法主体或违法项目采取不通电、不通水、不通气、不办理许可证、不发放贷款等方式对土地违规违法行为开展全面、及时、有效的监管制约。

(八)加强宣传，积极引导

以“双保行动”为重点，积极争取当地宣传主管部门的重视和支持，组织地方报刊、广播、电视、网络等各种媒体，采取消息、通讯、专访、专栏、专版及新闻调查等多种形式，形成立体化宣传格局。

1．明确目标，制定方案。要以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”积极态度和成效，紧紧围绕“双保行动”各阶段工作任务，全面跟进、及时报道各阶段工作成果，挖掘和推广有效落实服务扩大内需土地调控政策的先进典型，通过卓有成效的宣传，为顺利完成“双保行动”和坚持最严格的耕地保护及最严格的节约集约用地制度营造良好的社会舆论氛围。要按照部、省的部署，结合本地实际，精心策划，制定具体细致的新闻宣传方案，分阶段、抓重点、有层次地组织开展一系列宣传活动，与中央、省级新闻单位有关双保新闻宣传报道形成互动和呼应，在整个行动期间始终保持舆论强势。

2．突出重点，分步推进。突出四个阶段行动的宣传重点，采取丰富多样的形式和手段，分步推进宣传工作。第一阶段要致力于统一思想，使各级国土资源部门准确把握“双保行动”的目的和重点任务，同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段要系统总结各地贯彻国土资发〔2008〕237号和云国土资

（九）全面评估，为及时调整土地调控政策提供科学依据

全州各级国土资源部门要开展持续、深入的调查研究，全面、准确地了解地方扩大内需项目用地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况，及时向地方政府提出政策建议，促进地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及时向上一级国土资源部门反映地方政府在实施土地调控政策中的困难和问题，为深化改革，调整土地调控政策提供决策支持。

第二篇：龙岩市国土资源局关于保增长保红线行动的实施方案

龙岩市国土资源局关于保增长保红线行动的实施方案

国土资源部决定从2009年3月至11月开展保增长保红线行动，这是国土资源部应对当前土地管理的新形势和新问题采取的重大举措。根据国土资源部《关于印发〈保增长保红线行动工作方案〉的通知》、省国土资源厅《福建省国土资源厅关于印发保增长保红线行动实施方案的通知》和部、省电视电话会议精神，结合我市实际，研究制定本实施方案。

一、总体要求

以深入开展学习贯彻科学发展观活动为契机，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，进一步贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，紧紧围绕我市生态型经济枢纽和海西重要增长极建设，深入开展 “闽西当前锋、保障我先行”大讨论，更加积极主动服务，更加严格规范管理，结合用地报批和供应，确保国家土地调控政策、土地利用规划和计划管控措施全面准确规范实施，有效保障扩大内需项目用地。正确处理保障发展和保护资源的关系，坚守耕地红线，推进节约集约用地，严防违法违规用地行为反弹，维护土地管理秩序，促进我市经济社会持续较快增长。

二、目标任务

这次保增长保红线行动主要任务有四个方面：

一是落实调控政策，保障发展用地。认真贯彻执行《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）、《福建省国土资源厅关于印发贯彻落实进一步扩大内需促进经济持续较快增长的意见的通知》（闽国土资文〔2008〕252号）等土地调控政策，切实保障和服务扩大内需项目用地；

二是积极跟踪服务，保障规范用地。密切跟踪现行土地管理政策实施新态势，开展土地管理政策实施情况调研评估，及时提出调整和完善土地调控政策的建议，确保土地利用规划和计划管控、建设用地“批、供、用、补、查”和执法监管政策措施全面、准确、规范实施； 三是强化动态监察，保障依法用地。开展土地管理情况的检查监督，加强对建设用地报批环节规范操作的监管，加强对国家宏观调控措施落实情况的监管，严防土地违法行为反弹，依法维护土地管理良好秩序；

四是提供技术信息，保障地质服务。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。

三、工作安排

整个“双保行动”由专项工作、支撑工作和策应工作三大方面组成。

专项工作是“双保行动”的重点，包括扩大内需项目用地保障和政策实施情况调研，规范农用地转用与土地征收调研，耕地占补平衡实施情况调研，中心城市土地供应、地价情况调研；加快第二次全国土地调查农村土地调查工作，为土地利用管理提供基础数据；加快土地利用总体规划修编，建立土地利用计划差别化管理和考核奖励机制；加强地质技术信息服务，向社会公开地质资料、基础测绘和生态地球化学调查成果信息，加快推进地质灾害防治“一百千万工程”建设；加强对各地土地管理情况检查监督，接受上级督察。

支撑工作是“双保行动”的基础，包括进一步完善土地动态监测与监管、规范建设用地备案与在线监控、加强国土资源统计和形势分析等工作。

策应工作是“双保行动”的保障，包括耕地保护责任目标检查考核、违规违法案件查处、《违反土地管理规定行为处分办法》实施等工作。按照部、省的统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好部、省组织的抽查工作。

四、工作步骤

按照部、省的统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好部、省组织的抽查工作。具体分四个阶段：

（一）启动部署阶段（３月31日至4月20日）。

阶段目标：切实做好组织动员部署工作，把思想和行动统一到国土资源部、国土资源厅的总体部署上来。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。

主要工作：

1、组织各科室、事业单位认真学习保增长保红线行动有关精神，统一思想，提高认识。

2、研究制定我市保增长保红线行动实施方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。

3、组织收看全省保增长保红线行动视频会议，召开全市保增长保红线行动视频会议，动员部署保增长保红线行动工作。

4、成立保增长保红线行动领导小组和办公室，办公室挂靠在局法规监察科，抽调有关科室和事业单位人员参加。

（二）调研宣传阶段（4月21日至6月30日）。

阶段目标：围绕市局确定的20项重点工作，结合深入学习贯彻科学发展观实践活动和调研月活动开展调研活动，摸清各地用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和报批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向；加强正面引导，大力宣传国家土地政策，宣传坚守耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，宣传严格保护耕地、节约集约用地的典型经验，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。

主要工作：

1、进一步完善服务保障措施，深入基层现场办公, 解决各地在建设项目用地中遇到的困难和问题；继续对重大建设项目用地实行包干跟踪制，对深入基层帮助解决实际问题实行包片服务制。

2、结合学习实践科学发展观活动，组织开展扩大内需项目用地保障、规范农用地转用与土地征收、耕地占补平衡实施、中心城市土地供应与地价情况等调研，并对上述有关管理政策执行情况进行检查评估，提出改进意见。

3、在全市国土资源系统组织开展“保增长保红线”大讨论活动，召开不同层次的座谈会，研究分析土地利用管理中存在的各种困难和问题并提出解决的思路或措施。

4、加快第二次全国土地调查农村土地调查工作，确保九月底前完成农村土地调查成果验收工作，建立省、市、县农村土地调查数据库管理系统，探索建立土地利用实时变更机制。

5、加快规划修编，确保上半年完成土地利用总体规划修编工作，强化规划对扩大内需项目用地的保障。

6、加强国土资源统计，认真分析土地利用和管理形势，形成分析报告。强化对扩大内需用地的报批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控。

7、制定实施工业项目节约集约用地的地价导向政策，严格执行建设项目用地控制指标，坚决核减超标准用地面积，全面推进节约集约用地。

8、在有关专项地质调查工作中加大地质技术信息为扩大内需服务的力度，积极为扩大内需项目工程选址、工程建设等提供优质高效的地质信息服务。在互联网上向社会公开有关地质找矿目录资料和基础测绘信息，加快推进我市生态地球化学调查，组织实施地质灾害防治“一百千万工程”建设。

9、认真开展“6·25” 全国土地日宣传活动，采取文艺演出等多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制等重点内容开展宣传。

（三）检查推进阶段（7月１日至9月30日）。

阶段目标：突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点检查。做好重大典型

案件查处曝光。

主要工作：

1、加强建设用地动态监督管理，对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督。

2、组织开展全市土地供应和利用情况检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题要及时予以查处纠正。

3、对信访、行政复议、行政诉讼等案件进行一次认真梳理，从中发现土地管理中存在的问题，认真研究分析，有针对性地解决问题，对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方人民政府切实整改，严肃查处。

4、积极配合国家土地上海督察局、省厅开展农用地转用和土地征收事项督察。

5、建立国土资源违法行为查处联动遏制机制，开展土地执法季度评估，建立和强化国土资源执法监管的共同责任。

6、认真落实《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法占用耕地严重的政府领导进行约谈，责令整改，对压案不查、瞒案不报、屡整不改者会同有关部门进行问责。

7、总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。

（四）评估总结阶段（10月1日至11月30日）。

阶段目标：完成保增长保红线行动的成效评估和经验总结。研究完善或制定耕地保护、建设用地“批、供、用、补、查”、节约集约用地、维护被征地农民权益等方面的政策措施，及时形成制度性成果。

主要工作：

1、根据宏观经济政策变化，及时完善服务扩大内需和加强监管政策。

2、提出或制定出台建设用地动态监管、耕地保护和土地整理复垦开发、土地利用计划考核奖励、地质技术服务的有关政策措施以及建设用地占用耕地项目与补充耕地项目挂钩操作办法、开发利用低丘缓坡地的具体补助办法。

3、抓好高标准农田建设。

4、推进全市国土资源利用数字化多内容分层叠加“一张图”建设，开展数字化土地监管关键技术研究与示范应用。

5、及时总结工作成效，在11月15日前向省国土资源厅书面报告我市保增长保红线行动工作总结。

6、研究分析2010年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告上报国土资源厅。

五、工作措施

（一）明确目的意义

开展“双保行动”是保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施，纠正和预防实施扩大内需政策过程中已经出现或者有可能出现的倾向性问题的重要举措，是保证土地管理制度运转稳定化、常态化的重要举措。它既是宣传教育活动，又是同步督察活动，更重要的是，还是一次调查研究活动。通过深入调查研究，找出管理制度中的漏洞，防止在一些地方出现的倾向性问题，演变成全局性的问题，进而影响扩大内需保增长的工作大局，从而为推进土地管理改革，完善土地法制，建立稳定化、常态化的土地管理秩序，提供重要的理论和实践支撑。各级国土资源部门要把思想和行动迅速统一到保增长保红线行动上来，充分认识到保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一，把贯彻落实好保增长保红线行动作为当前工作的首要任务，要以高度的责任感和使命感，按照部、厅保增长保红线行动实施方案的要求，认真履行职责，准确把握政策，加强组织领导，建立工作方案，确保“双保行动”取得实效。

（二）突出重点工作

各级国土资源部门要紧紧围绕工作方案确定的目标和任务，认真履行职责，严格按照工作安排和步骤，采取切实有效的措施，扎实推进双保行动各阶段工作。

1、积极主动保增长

一要积极参与新增中央投资项目用地预审工作。主动融入建设项目的前期论证，协助项目建设单位申请建设项目用地预审，全力做好涉及基本农田补划、补充耕地、规划调整事宜的服务和指导工作，进一步提高用地预审效率。二要做好先行用地项目用地报批的指导工作。凡属于中央增投建设项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，提前指导建设单位尽早办理初步设计和落实征地补偿资金，积极做好向上级申请先行用地的相关工作，确保项目及时施工。三要切实加快建设项目用地报批。在建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，加强前置审批相关部门的协调，指导帮助项目业主及时提供前置审批必备材料并主动服务好用地报批工作，及时了解掌握项目进展情况，指导项目在规定期限内尽快依法有效报批。特别是对重点项目，要开辟绿色通道，主动提供咨询和指导，指派业务骨干专门跟踪用地报件所需资料的进展情况，及时妥善解决用地报批中遇到的困难和问题。尽快制定征地方案，履行有关征地程序，提高用地报批效率。要改革供地审批程序，提高项目落地率。针对工业用地招拍挂出让程序多、时限长问题，研究改革措施，简化预申请审批程序，减少环节，缩短时限，提高效率。四要加快新一轮土地利用总体规划修编。规划修编工作中，要按照上级规划下达的调控指标，严格控制城乡建设用地总规模，统筹安排，合理布局，科学规划，重点保障“保增长、扩内需、调结构”项目发展用地；要将新增中央、省、市投资计划的扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，优先安排用地，重点予以保障；要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中要予以调整，为我市今后的经济发展预留足够的用地。新一轮土地利用总体规划批准实施前，列入扩大内需的投资项目确需调整土地利用总体规划的，要按照部、省的最新要求抓紧做好规划调整方案的编制与报批，以最快的时间完成规划调整工作，为项目用地报批提供规划保障。

2、强化管理保红线

一要严格执行国家产业政策和供地政策。严格把好立项、环评和用地预审关及供地审批关，加强对项目业主资质、经济实力和设计方案的审查。在土地供应过程中，严格执行国家产业政策、《划拨用地目录》、《限制供地项目目录》和《禁止供地项目目录》。对符合《福建省鼓励外商投资制造业重点导向目录》的项目，用地给予重点保障；对不符合产业政策、城乡规划、环评规划以及节能减排要求的项目一律停止供地。二要认真落实耕地保护目标责任制。落实最严格的耕地保护制度，积极开展2008政府耕地保护目标责任履行情况自查工作，对自查中发现的问题要及时进行整改，以迎接国土资源部、农业部和国家统计局2008耕地保护目标责任履行情况抽查。按照市政府《关于下达2009年耕地保护目标责任书的通知》（龙政综[2009]95号）要求，进一步强化2009责任目标考核和监督，加强对涉及占用耕地特别是基本农田的建设项目用地管理，严格落实“先补后占”，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。三要积极推进土地开发整理项目的申报与实施，确保实现耕地占补平衡。除新增中央投资项目外，各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，要严格按照“先补后占”的要求落实好补充耕地。要会同有关部门加大土地开发整理投资力度，鼓励县（市、区）积极申报土地开发整理项目，认真落实《龙岩市人民政府关于下达2009年补充耕地任务的通知》，全面完成2009补充耕地任务和土地整理任务。同时要积极协助烟草部门按照“整合资金、建设高标准农田”要求，抓好我市烟田土地整理项目的实施。对计划开展的项目要加快立项，已立项的要抓紧测量设计评审，已评审的要及时申请下拨项目资金，同时督促各县（市、区）狠抓工程进度和工程质量，确保项目保质保量

按规定的时限完成各阶段任务。争取2006以前立项的省市级项目要全面完工，2007年立项的项目要基本完工，2008年立项的项目抓紧完成各项前期准备工作，争取尽早开工，确保实现耕地先补后占的目标，为我市用地报批提供资源保障。

3、严格执法防反弹

一要进一步完善和落实土地执法季度评估制度，对新罗区与其他县（市）分别制订相应的评估方案，落实《违反土地管理规定行为处分办法》，严格责任追究。二要强化动态巡查的预警和制止作用，推进执法关口前移，最大限度地减少新的违法用地发生。三要加强与公检法、监察、司法等部门的协作配合，切实加大各类违法违规案件的查处力度，巩固土地执法百日行动成果。三要严肃处理征地拆迁过程中安置补偿不到位、侵害农民利益等违法违规行为，依法依规实施征地拆迁，切实保护农民利益。

（三）营造浓厚氛围

要充分利用报纸、简报、政务网等宣传阵地，大力宣传“双保行动”的重大意义，宣传“双保行动”的先进典型，宣传“双保行动”的部署、要求、做法、经验和成效，在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。要制定和明确分阶段宣传计划，突出总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验，宣传土地管理关键环节的改革成果，向全社会传递在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中，更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。要紧紧围绕各阶段的工作任务，明确宣传重点。第一阶段的宣传要致力于统一思想，使各级国土资源管理部门准确把握保增长保红线行动的目的和重点任务，同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段的宣传要系统总结各地贯彻国土资发〔2008〕237号文件的具体做法和成效。第三阶段的宣传要总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验，披露问题，促进各地准确把握政策方向。第四阶段的宣传要全面总结扩大内需项目用地政策的成效，宣传土地管理关键环节的改革成果。要通过卓有成效的宣传，向全社会传递在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中，更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。

（四）统筹各项工作

各级国土资源管理部门要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，与市局确定的20项重点工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在保增长保红线行动中，要积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。

（五）认真评估总结。各级国土资源管理部门要开展持续、深入的调查研究，全面、准确地了解当地扩大内需项目用地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况，及时向地方政府提出政策建议，促进地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及时向市局、省厅反映当地在实施土地调控政策中的困难和问题，为深化改革、调整土地调控政策提供决策支持。

第三篇：保增长保红线行动简报

保增长保红线行动简报

(第38期)

内蒙古自治区双保行动领导小组办公室

2009年9月21日

国家土地督察北京局对我区卫片 执法检查工作进行评估验收

按照国土资源部的统一部署，2008我区呼和浩特市、包头市、赤峰市、乌海市、通辽市五个城市开展了卫片执法检查工作。此次卫片执法检查共发现变化图斑802宗，新增建设用地403宗，其中违法用地145宗。

2009年9月10日至16日，国家土地督察局北京局组成验收组对我区卫片执法检查工作进行检查验收。并对乌海市、包头市进行了重点抽查，对呼和浩特市进行全面验收。

验收组通过听取汇报、查看档案和实地抽查，重点围绕组织领导情况、履行职责情况、工作完成情况、健全长效机制和档案管理规范情况五个方面进行了检查验收。共查看用地档案203

－1－ 宗，实地抽查违法用地104宗。通过检查，验收组对我区开展卫片执法检查工作给予了高度评价，一是各级政府领导高度重视。成立了主要领导为组长，相关部门参加的领导小组，充分发挥了组织协调作用。自治区国土资源厅积极配合政府开展工作，制定了工作方案，并对地方政府进行业务指导，采取专员包片，专项督察等方式，确保整改到位和按期完成工作，并进行了初验。二是查处力度进一步加大。公开曝光了6起典型违法案件，并严格按照从严从重标准进行处罚。对卫片执法检查中的违法案件，按照查人查事相结合的原则，依法追究责任82人。为确保拆除到位，呼和浩特市政府还与各区政府签订了责任状，查处整改工作取得实效。三是整改落实情况总体完成较好。四是长效机制作用初见成效，违法案件进一步降低。同时，验收组还对存在的问题和今后的工作提出了建议：一是违法用地查处还没有真正完全到位，政府层面需进一步加强工作，落实拆除、没收的后续工作，进一步落实对责任人的追究。二是个别违法用地未报也未查处，自治区政府应责成市政府进行整改查处。三是处罚力度整体偏轻，标准不统一。四是政府要协调公、检、法等部门做好没收移交法院的落实工作。五是要继续加强长效机制建设，特别是要继续做好共同责任机制和联席会议框架协议相关工作。六是要进一步加大耕地保护力度，落实严格的耕地保护制度和集约节约用地制度。七是要加强干部队伍建设，进一步提高人员素质。八是要

－2－ 进一步加强土地管理基础工作，适时变更相关数据。

目前，我区正结合自治区实际，逐条落实验收组的意见，采取有效措施，加强整改，不断提升全区土地利用和管理水平，实现保障与保护双赢目标。

报：自治区政府办公厅，国土资源部办公厅，国土资源部执法监察局，国家土地总督察办公室，国家土地督察北京局。送：厅领导。

发：各盟市国土资源局，厅机关各处室局。

传真：0471-4215735 邮箱：may.shen@163.com

－3－

第四篇：保增长保红线行动成效显著单位名单

附件

保增长保红线行动成效显著单位名单

1.北京市（3个）：北京市国土资源局朝阳分局、北京市国土资源局大兴分局、北京市地质资料馆（北京市土地权属登记事务中心）（地质资料信息服务单位）

2.天津市（4个）：天津市国土资源和房屋管理局滨海新区国土资源分局、天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局、天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局、天津市地质资料馆（地质资料信息服务单位）

3.河北省（3个）：沧州市国土资源局、保定市国土资源局、霸州市国土资源局

4.山西省（3个）：太原市国土资源局、晋中市国土资源局、晋城市国土资源局

5.内蒙古自治区（4个）：锡林郭勒盟国土资源局、鄂尔多斯市国土资源局、巴彦淖尔市国土资源局杭锦后旗分局、内蒙古自治区国土资源信息院（地质资料信息服务单位）

6.辽宁省（6个）：沈阳市规划和国土资源局沈北分局、鞍山市国土资源局、辽阳市国土资源局、铁岭市国土资源局、葫芦岛市建昌县国土资源局、辽宁省国土资源厅信息中心（地质资料信息服务单位）

7.吉林省（4个）：松原市国土资源局、白山市国土资源局、通化县国土资源局、长春市国土资源局双阳分局

8.黑龙江省（6个）：大庆市国土资源局、鹤岗市国土资源局、黑河市国土资源局、黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局、哈尔滨市宾县国土资源局、黑龙江省地质资料档案馆（地质资料信息服务单位）

9.上海市（4个）：浦东新区规划和土地管理局、松江区规划和土地管理局、崇明县规划和土地管理局、上海市地质资料馆（地质资料信息服务单位）

10.江苏省（6个）：无锡市国土资源局、扬州市国土资源局、泰州市国土资源局、盐城市国土资源局、淮安市国土资源局、江苏省国土资源厅矿产资源储量处（地质资料信息服务单位）

11.浙江省（6个）：杭州市国土资源局、舟山市国土资源局、海宁市国土资源局、诸暨市国土资源局、湖州市国土资源局吴兴分局、浙江省地质资料档案馆（地质资料信息服务单位）

12.安徽省（4个）：宣城市国土资源局、合肥市国土资源局、南陵县国土资源局、安徽省地质资料馆（安徽省国土资源信息中心）（地质资料信息服务单位）

13.福建省（4个）：福州市国土资源局、莆田市国土资源局、上杭县国土资源局、福建省国土资源档案馆（地质资料信息服务单位）

14.江西省（3个）：鹰潭市国土资源局、赣州市国土资源局、上高县国土资源局

15.山东省（6个）：临沂市国土资源局、滨州市国土资源局、聊城市国土资源局、泰安市国土资源局、威海市国土资源局、山东省国土资源资料档案馆（地质资料信息服务单位）

16.河南省（4个）：洛阳市国土资源局、南阳市国土资源局、鹤壁市国土资源局，河南省地质博物馆（地质资料信息服务单位）

17.湖北省（5个）：宜昌市国土资源局、黄石市国土资源局、荆州市国土资源局、蕲春县国土资源局、潜江市国土资源局

18.湖南省（3个）：长沙市国土资源局、株洲市国土资源局、湖南省国土资源厅信息中心（地质资料信息服务单位）

19.广东省（6个）：广州市国土资源和房屋管理局、东莞市国土资源局、梅州市国土资源局、佛山市国土资源局、汕头市国土资源局龙湖分局、广东省国土资源档案馆（地质资料信息服务单位）

20.广西壮族自治区（3个）：桂林市国土资源局、钦州市国土资源局、柳州市国土资源局

21.海南省（4个）：三亚市国土环境资源局、琼海市国土环境资源局、万宁市国土环境资源局、海南省国土资源厅地质环境与矿产资源储量处（地质资料信息服务单位）

22.重庆市（4个）：渝北区国土资源管理分局、大足县国土资源和房屋管理局、大渡口区国土资源管理分局、重庆市国土资源和房屋档案馆（地质资料信息服务单位）

23.四川省（5个）：成都市国土资源局、凉山州国土资源局、自贡市国土资源局、德阳市旌阳区国土资源局、安县国土资源局

24.贵州省（4个）：贵阳市国土资源局、毕节地区国土资源局、兴仁县国土资源局、贵州省地质资料馆（地质资料信息服务单位）25.云南省（4个）：曲靖市国土资源局、临沧市云县国土资源局、楚雄州楚雄市国土资源局、云南省国土资源厅矿产资源储量管理处（地质资料信息服务单位）

26.西藏自治区（3个）：日喀则地区国土资源局、乃东县国土资源局、聂拉木县国土资源局

27.陕西省（6个）：咸阳市国土资源局、渭南市国土资源局、商洛市国土资源局、凤翔县国土资源局、米脂县国土资源局、陕西省国土资源信息中心（地质资料信息服务单位）

28.甘肃省（3个）：平凉市国土资源局、定西市国土资源局、酒泉市国土资源局

29.青海省（4个）：西宁市国土资源局、海南州国土资源局、化隆县国土资源局、青海省国土资源博物馆（地质资料信息服务单位）

30.宁夏回族自治区（3个）：吴忠市国土资源局、固原市国土资源局、中宁县国土资源局

31.新疆维吾尔自治区（3个）：阿勒泰地区国土资源局、伊犁哈萨克自治州国土资源局、和田地区国土资源局

32.大连市（2个）：旅顺口国土资源分局、瓦房店市国土资源局

33.宁波市（2个）：慈溪市国土资源局、宁海县国土资源局 34.厦门市（2个）：厦门市国土资源与房产管理局集美分局、厦门市国土资源与房产管理局海沧分局

35.青岛市（1个）：即墨市国土资源局

36.深圳市（2个）：深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局、深圳市规划和国土资源委员会光明管理局

37.新疆生产建设兵团（2个）：农七师国土资源局、农十二师国土资源局

38.全国地质资料馆（地质资料信息服务单位）

第五篇：保增长保红线行动工作方案

保增长保红线行动工作方案

一、总体要求

通过对《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）等土地调控政策执行的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、地质技术信息服务、土地督察和执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守18亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展。

二、主要任务和目标

（一）保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策。准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。监督检查国土资发〔2008〕237号文件的贯彻执行情况，督促各地把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。

（二）密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策、支持灾区重建土地政策和国家综合配套改革试验区土地政策的执行效果，总结经验，了解地方人民政府实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。

（三）严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方人民政府切实整改，严肃查处。

三、工作安排和步骤

保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作,同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作。支撑工作包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。省级国土资源部门按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好部组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传国土资源部门在扩大内需中的工作成效。总体上分四个阶段进行：

（一）启动部署阶段（3月1日至3月31日）。阶段工作：研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开电视电话会议，在全系统部署保增长保红线行动。召开国家土地督察机构工作部署会，落实任务。建立保增长保红线行动联席会议制度，加强组织协调。

关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到部的总体部署上来。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。

（二）调研宣传阶段（4月1日至6月30日）。阶段工作：组织各地开展国土资发〔2008〕237号文件执行情况的检查评估。推进对农用地转用和土地征收审批事项督察工作，同时配合开展例行督察和专项督察。认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；各督察局会同有关司局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各地建设用地预审和审批情况等，对上半年土地利用计划安排使用情况评估，于6月底前形成调研分析报告报部，提出计划指标中期奖惩建议。在有关专项地质调查工作中加大服务扩大内需地质技术信息服务工作安排的力度。采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计等重点内容开展宣传。

关键环节：摸清各地用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行国土资发〔2008〕237号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。

（三）督察推进阶段（7月１日至9月30日）。阶段工作：组织各地对上半年审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题要及时予以查处纠正。集中时间开展对省级人民政府农用地转用和土地征收审批事项督察，对存在的普遍性问题提醒地方人民政府，对地方的困难和特殊问题及时向部提出对策建议，各督察局形成汇总报告于9月底前报部。总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。关键环节：突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察。做好重大典型案件查处曝光。

（四）评估总结阶段（10月1日至11月30日）。阶段工作：省级国土资源部门研究分析2010年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报部。各督察局开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时完善服务扩大内需和加强监管的已有政策或出台新的政策，对2009土地利用计划指标调剂、调整。总结工作成效，向国务院报告，对成效显著地区在全系统进行通报表扬。

关键环节：紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。研究完善或制定土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录、地质技术信息服务等方面的政策，及时形成制度性成果。

四、工作要求和措施

（一）提高认识，把思想统一到中央的决策部署上来。各级国土资源部门和各督察局要把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。

保增长保红线行动由部党组统一领导，建立联席会议制度，协调保增长保红线行动各阶段工作安排，联席会议由甘藏春同志召集，部各有关司局为联席会议成员单位。各地要按照国土资发〔2008〕237号文件和保增长保红线行动方案的要求，认真履行职责，加强组织领导，建立工作机制，准确把握政策，全面完成各项任务。

（二）突出重点，统筹衔接保增长保红线行动和日常工作。

各级国土资源管理部门要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在保增长保红线行动中，要积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。

各督察局要以保增长保红线行动为主线，统筹例行督察、专项督察、形势分析等各项工作，全面加强业务、能力和机制建设。在保增长保红线行动中，要积极主动推进调查研究工作，实现全程同步督察，保持与地方政府和国土资源管理部门密切联系，加强与纪检监察、发展改革、审计等部门沟通协作，确保取得实效。

地方各级国土资源部门和各督察局要主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的衔接，支持配合检查组的工作。

（三）强化监督，进一步促进土地管理的规范化建设。各级国土资源管理部门在实施土地调控政策中，要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。

各督察局要积极开展督察工作，在保增长保红线行动中发现的政策执行不到位、措施不到位的问题，要及时预警和通报；对违规违法突出问题，坚决督促地方政府纠正整改和严肃查处。

（四）加强宣传，积极引导地方政府用好用实土地调控政策。

要以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源管理部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。要紧紧围绕各阶段的工作任务，明确宣传重点。第一阶段的宣传要致力于统一思想，使各级国土资源管理部门准确把握保增长保红线行动的目的和重点任务，同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段的宣传要系统总结各地贯彻国土资发〔2008〕237号文件的具体做法和成效。第三阶段的宣传要总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验，披露问题，促进各地准确把握政策方向。第四阶段的宣传要全面总结扩大内需项目用地政策的成效，宣传土地管理关键环节的改革成果。要通过卓有成效的宣传，向全社会传递在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中，更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。

（五）全面评估，为及时调整土地调控政策提供科学依据。

各级国土资源管理部门和各督察局要开展持续、深入的调查研究，全面、准确地了解地方扩大内需项目用地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况，及时向地方政府提出政策建议，促进地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及时向部反映地方政府在实施土地调控政策中的困难和问题，为深化改革，调整土地调控政策提供决策支持。