突泉县国土资源局保发展保红线工程2011年上半年工作总结

第一篇：突泉县国土资源局保发展保红线工程2011年上半年工作总结

突泉县国土资源局保发展保红线工程201

1年上半年工作总结

盟国土局：

今年以来，我局按照盟国土局的统一部署，认真贯彻党中央、国务院和自治区关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，积极有效地组织开展了保增长保红线行动，较好地完成了保障扩大内需用地，坚守耕地红线和防止违法用地反弹的任务，做到了既积极主动服务，又严格规范管理，形成了服务大局、改革创新、主动谋划、勇破难题的良好局面。根据《兴安盟保发展保红线工程——2011年行动方案的通知》，确定了行动主题，深入持久地开展保障经济发展和保护耕地红线工作。

一、行动主题、工任要求和目标

（一）行动主题

惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重。

（二）工作要求和主要目标

总体要求：认真贯彻全区国土资源工作会议和全盟经济工作会议精神，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯彻落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节。在保发展方面，坚决落实中央经济调控政策目标，把保民生放在更加突出的位置，促

进发展方式转变，保障科学发展；在保红线方面，把实现耕地面积净增长，质量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”开局之年，为筑牢耕地红线打下好的基础。主要目标：（1）保证中央和省调控政策的实施，做到保障性安居工程用地应保尽保。（2）积极推进农村土地整治，实现耕地面积净增长，质量有所提高。（3）完善节约集约用地的政策和工作机制，推进国土资源节约集约县（市）达标建设。（4）土地执法监察工作得到加强，土地执法形势实现进一步好转。（5）构建保障和促进科学发展新机制，在土地征收、建设用地审批等关键环节改革形成法制、政策成果。

二、组织保障

按照盟局有关通知精神，我局研究制定了《突泉县保发展保红线工程——2011年行动实施方案》，并印发给各分局、各股室队贯彻执行。为了保证“双保工程”顺利进行，我局又成立了突泉县“双保工程”领导小组，为认真抓好组织实施，全面落实重点工作，并采取了以下保障措施。

（一）加强督导检查

按照行动方案，我局对具体任务和责任进行了分工，加强对各分局、各股室队的政策指导，统筹安排好有关专项检查工作，把各项具体任务落到实处。

(二)加强同步宣传和经验交流

各分局、各股室队都注重宣传工作。一是加强组织策

划，在启动部署时，统一思想，形成声势；二是推进实施中，跟进报道，加强正面引导；三是评估总结时，要宣传成效，扩大影响。把握舆论宣传的正确导向，突出宣传转变土地利用方式和经济发展方式的重要性和紧迫性，宣传坚守耕地保护红线不动摇的决心。

(三)树立“敢于碰硬、不怕得罪人”的过硬作风

我局认真贯彻温家宝总理关于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作风建设和业务建设有机结合起来，以过硬的作风切实保障“双保工程”的顺利推进。加大了土地执法监察力度，时刻关注苗头性、倾向性问题，切实加强防范化解措施；以查处重大典型案件为切入点，遏制“借机圈地”、“搭车用地”和侵害农民权益等违法违规用地行为。

三、主要工作任务

（一）土地调控保障专项工作

为充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，实现有保有压，共同促进经济结构调整和发展方式转变，我们做了以下工作：一是调整用地结构，实施差别化的土地利用计划管理，合理安排2011年土地利用计划，重点保障在建、续建重点项目和民生项目，严控新开工项目用地；二是加强对建设用地审批和利用情况的监管，组织开展对2010年审批建设用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等。三是严格落实产业政策和用地政

策，对已经批准的区域经济发展规划实施中土地管理和改革热点问题及时开展调查研究，提出完善土地政策的建议；四是我县土地利用总体规划修编工作正在顺利进行。随着这些规划修编的完成并报批，对土地调控保障专项工作将起到积极的作用。

（二）集约节约用地专项工作

为转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整，开展了以促进经济发展方式转变和节约集约用地为核心的国土资源节约集约模范县(市)创建活动。

（三）耕地保护专项工作

为有效发挥新一轮规划对耕地保护的管控作用，落实政府耕地保护责任。积极推进土地整治，确保耕地数量不减少，耕地质量有提高，维护农牧民权益。一是加快推进各级土地利用规划修编审批工作，层层分解落实建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积等规划控制指标。二是结合土地利用总体规划修编和基本农田上图完成情况，抓紧开展基本农田保护规划编制工作，开展基本农田保护区划定工作，切实做到图、表、册与地块一致，实施永久保护，这项工作已基本完成；三是组织开展对2010年度建设占用耕地补充情况的检查考核，完成了全年占补平衡任务，确保了全县耕地面积不减少，质量不降低。四是规范实施土地整治重大工程和土地整理工程，增加有效耕地面积，着力改善农村基础设

施建设，改善农民生产和生活条件，提高农业综合生产能力。

（四）执法监管专项工作

今年以来，我们密切关注城镇化过程中土地管理的新情况、新问题，强化监督检查，促进整改，坚决遏制违法用地反弹，实施土地违法问责，并建立了共同责任机制。一是加强对用地情况监督检查，对城镇化过程中违反土地管理法规的行为及时制止和查处，防止随意扩大建设用地规模；二是针对违法用地突出地区和突出问题，及时开展专项执法检查，坚决惩治侵占基本农田、侵害农民权益的违规违法行为；五是认真开展卫片执法检查工作。按照国土资源部的统一安排部署，开展了2010年度土地卫片执法检查工作。

四、存在的主要问题

我县经济发展滞后，“双保工程”工作进展缓慢，开展不平衡，一是“双保工程”是一项长期的系统工程，工作量大，任务繁重，需要各方面通力配合，形成合力，才能取得成效；二是由于基层国土分局对“双保工程”资料信息反馈不够，对基层有针对性的指导有待加强。

五、今后采取的措施

（一）全面落实盟国土局关于“双保工程”工作的相关通知精神，加强2011行动的督促和协调力度，进一步落实行动中提出的各项具体任务，确保我县保发展保红线工程—2011行动取得实效。

（二）加强对基层国土分局的政策指导，及时掌握各地工作进度，及时督促检查各国土分局的“双保工程”，积极推动基层工作，分解落实任务，全面完成年内提出的工作任务。

第二篇：突泉县国土资源局保发展保红线工程2011年上半年工作总结

突泉县国土资源局保发展保红线工程2011

年上半年工作总结

盟国土局：

今年以来，我局按照盟国土局的统一部署，认真贯彻党中央、国务院和自治区关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，积极有效地组织开展了保增长保红线行动，较好地完成了保障扩大内需用地，坚守耕地红线和防止违法用地反弹的任务，做到了既积极主动服务，又严格规范管理，形成了服务大局、改革创新、主动谋划、勇破难题的良好局面。根据《兴安盟保发展保红线工程——2011年行动方案的通知》，确定了行动主题，深入持久地开展保障经济发展和保护耕地红线工作。

一、行动主题、工任要求和目标

（一）行动主题

惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重。

（二）工作要求和主要目标

总体要求：认真贯彻全区国土资源工作会议和全盟经济工作会议精神，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯彻落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节。在保发展方面，坚决落实中央经济调控政策目标，把保民生放在更加突出的位置，促

进发展方式转变，保障科学发展；在保红线方面，把实现耕

地面积净增长，质量有所提高放在更加突出的位置，在“十

二五”开局之年，为筑牢耕地红线打下好的基础。

主要目标：（1）保证中央和省调控政策的实施，做到保障性

安居工程用地应保尽保。（2）积极推进农村土地整治，实现

耕地面积净增长，质量有所提高。（3）完善节约集约用地的政策和工作机制，推进国土资源节约集约县（市）达标建设。

（4）土地执法监察工作得到加强，土地执法形势实现进一

步好转。（5）构建保障和促进科学发展新机制，在土地征收、建设用地审批等关键环节改革形成法制、政策成果。

二、组织保障

按照盟局有关通知精神，我局研究制定了《突泉县保发

展保红线工程——2011年行动实施方案》，并印发给各分局、各股室队贯彻执行。为了保证“双保工程”顺利进行，我局

又成立了突泉县“双保工程”领导小组，为认真抓好组织实

施，全面落实重点工作，并采取了以下保障措施。

（一）加强督导检查

按照行动方案，我局对具体任务和责任进行了分工，加

强对各分局、各股室队的政策指导，统筹安排好有关专项检

查工作，把各项具体任务落到实处。

(二)加强同步宣传和经验交流

各分局、各股室队都注重宣传工作。一是加强组织策

划，在启动部署时，统一思想，形成声势；二是推进实施中，跟进报道，加强正面引导；三是评估总结时，要宣传成效，扩大影响。把握舆论宣传的正确导向，突出宣传转变土地利

用方式和经济发展方式的重要性和紧迫性，宣传坚守耕地保

护红线不动摇的决心。

(三)树立“敢于碰硬、不怕得罪人”的过硬作风

我局认真贯彻温家宝总理关于“敢于碰硬、不怕得罪人”

批示精神，把作风建设和业务建设有机结合起来，以过硬的作风切实保障“双保工程”的顺利推进。加大了土地执法监

察力度，时刻关注苗头性、倾向性问题，切实加强防范化解

措施；以查处重大典型案件为切入点，遏制“借机圈地”、“搭

车用地”和侵害农民权益等违法违规用地行为。

三、主要工作任务

（一）土地调控保障专项工作

为充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调

整，实现有保有压，共同促进经济结构调整和发展方式转变，我们做了以下工作：一是调整用地结构，实施差别化的土地

利用计划管理，合理安排2011年土地利用计划，重点保障

在建、续建重点项目和民生项目，严控新开工项目用地；二

是加强对建设用地审批和利用情况的监管，组织开展对2010

年审批建设用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等。三是严格落实产业政策和用地政

策，对已经批准的区域经济发展规划实施中土地管理和改革

热点问题及时开展调查研究，提出完善土地政策的建议；四

是我县土地利用总体规划修编工作正在顺利进行。随着这些

规划修编的完成并报批，对土地调控保障专项工作将起到积

极的作用。

（二）集约节约用地专项工作

为转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产

业布局优化调整，开展了以促进经济发展方式转变和节约集

约用地为核心的国土资源节约集约模范县(市)创建活动。

（三）耕地保护专项工作

为有效发挥新一轮规划对耕地保护的管控作用，落实政

府耕地保护责任。积极推进土地整治，确保耕地数量不减少，耕地质量有提高，维护农牧民权益。一是加快推进各级土地

利用规划修编审批工作，层层分解落实建设用地规模、耕地

保有量和基本农田保护面积等规划控制指标。二是结合土地

利用总体规划修编和基本农田上图完成情况，抓紧开展基本

农田保护规划编制工作，开展基本农田保护区划定工作，切

实做到图、表、册与地块一致，实施永久保护，这项工作已

基本完成；三是组织开展对2010建设占用耕地补充情

况的检查考核，完成了全年占补平衡任务，确保了全县耕地

面积不减少，质量不降低。四是规范实施土地整治重大工程

和土地整理工程，增加有效耕地面积，着力改善农村基础设

施建设，改善农民生产和生活条件，提高农业综合生产能力。

（四）执法监管专项工作

今年以来，我们密切关注城镇化过程中土地管理的新情

况、新问题，强化监督检查，促进整改，坚决遏制违法用地

反弹，实施土地违法问责，并建立了共同责任机制。一是加

强对用地情况监督检查，对城镇化过程中违反土地管理法规的行为及时制止和查处，防止随意扩大建设用地规模；二是

针对违法用地突出地区和突出问题，及时开展专项执法检

查，坚决惩治侵占基本农田、侵害农民权益的违规违法行为；

五是认真开展卫片执法检查工作。按照国土资源部的统一安

排部署，开展了2010土地卫片执法检查工作。

四、存在的主要问题

我县经济发展滞后，“双保工程”工作进展缓慢，开展

不平衡，一是“双保工程”是一项长期的系统工程，工作量

大，任务繁重，需要各方面通力配合，形成合力，才能取得

成效；二是由于基层国土分局对“双保工程”资料信息反馈

不够，对基层有针对性的指导有待加强。

五、今后采取的措施

（一）全面落实盟国土局关于“双保工程”工作的相关

通知精神，加强2011行动的督促和协调力度，进一步落实

行动中提出的各项具体任务，确保我县保发展保红线工程—

2011行动取得实效。

（二）加强对基层国土分局的政策指导，及时掌握各地工作进度，及时督促检查各国土分局的“双保工程”，积极推动基层工作，分解落实任务，全面完成年内提出的工作任务。

第三篇：市保发展保红线工程2012年上半年工作总结

市保发展保红线工程2012年上半年工作总结

省厅双保办公室： 今年上半年，我市认真按照省厅《关于印发保发展保红线工程-2012年行动实施方案的通知》（皖国土资〔2012〕151号）要求，紧紧围绕“节约集约保发展，严格规范守红线”行动主题，紧扣“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”目标，着力在土地节约集约利用上下功夫，积极组织开展保增长保红线行动，扎实推进各项工作。在保发展方面，严格落实中央经济调控政策，加大规划管控力度，竞争使用各类指标，促进发展方式转变，充分保障科学合理用地；在保红线方面，确保耕地数量稳定，加大基本农田保护力度，大力推进土地整治，努力提高耕地质量，有效实现耕地保护数质并重，取得一定成效。现将上半年主要工作开展情况总结如下：

一、加强宏观调控

（一）全面完成新一轮土地利用总体规划修编。我市市、县、乡三级新一轮土地利用总体规划已于2011年年底全部编制完成，并分别由省政府和市政府批准实施，工作进度处于全省靠前位次。今年以来，我市土地管理包括各类涉地报件，已全部采用新一轮土地利用总体规划为依据。截止目前，市级土地利用总体规划数据库已基本完成，正全面突击中心城区建库工作；县级规划建库工作正在进行，现已全部落实建库机构；乡镇规划建库要待“流量”指标调整验收后启动；年底前我市将全面完成土地利用总体规划建库工作。

（二）合理安排2012年土地利用计划。一是认真研究编制2012国有建设用地供应计划，我市在深入研究分析2011国有建设用地供应计划执行情况的基础上，结合滁州市八大指挥部以及琅琊区、南谯区、开发区对2012用地需求，科学、合理地编制了2012国有建设用地供应计划，计划供应国有建设用地450.34公顷，其中：商服用地20公顷、工矿仓储用地245.66公顷、住宅用地140.35公顷（廉租房0.88公顷、经济适用房1.45公顷、公租房7.05公顷、商品房用地100.99公顷、其他用地29.98公顷）、公共管理与公共服务用地10.5公顷、交通运输用地29.83公顷、水域及水利设施用地2.5公顷、特殊用地1.5公顷。二是单列保障性住房用地计划。根据省建设厅、国土厅《关于预下达2012年保障性安居工程建设和用地计划指标的通知》（建保〔2011〕297号）及《2012年全省保障性安居工程建设计划任务分解表》，滁州市保障性住房用地9.38公顷（包含廉租住房用地0.88公顷、公共租赁住房用地7.05公顷、经济适用住房用地1.45公顷），安居房建设用地折算为：滁州棚户区改造用地29.98公顷，中低价位、中小套型普通商品房用地59.95公顷。三是科学编制经营性用地出让计划。开展滁州市房地产市场需求调查，在借鉴外地好经验、好做法的基础上，制定了2012年经营性用地出让计划，注重把好地块、黄金地段作为重点推介对象，今年共计划推介经营性用地28个地块，面积为2660亩。

（三）全面落实《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。严格执行国土资源部和国家发改委制定的《限制用地项目目录（2006年本）》、《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发〔2006〕296号）和国土资源部限、禁用地目录2006年增补本（国土资发〔2009〕154号），并从用地预审环节中，严控高耗能、高污染、浪费资源等限制性工业项目用地，对属于禁止和重复建设类项目，坚决不予供地。

二、强化耕地保护

（一）做好土地整治规划和高标准基本农田建设准备工作。认真开展土地整治规划和高标准基本农田建设前期调研摸底、调查统计和资金预算，为完成省厅下达各项任务做好相关基础工作。

（二）加快整体推进农村土地整治示范建设进程。2010至2012年，我市共申报整体推进农村土地整治示范项目30个，建设总规模45.04万亩，总投资24.23亿元（村庄整治县级配套投资13.07亿元，农地整治投资11.16亿元）。其中，重大工程项目共11个，建设总规模17.19万亩，总投资5.16亿元；全市示范项目共19个，建设总规模27.85万亩（农地整治规模26万亩，村庄整治规模1.85万亩），总投资19.07亿元（村庄整治县级配套投资13.07亿元，农地整治投资6亿元）。2010年批准实施的10个项目除凤阳县大溪河镇土地整理项目因当地群众对补偿有争议无法实施外，其他9个项目正在实施。2011至2012土地整治重大工程和示范项目可研、规划设计及预算文本编制已上报省厅，将按省厅统一部署力争今年第四季度开工建设。

（三）做好市、县（市、区）政府耕地保护责任目标履行情况的检查。2011年省政府下达我市耕地保有量为708766.59公顷，基本农田面积598296.23公顷，整理复垦开发补充耕地面积不少于1200公顷。根据上报国土资源部变更调查数据显示，2011年底我市耕地保有量717356.59公顷，基本农田面积598489.86公顷，经省国土资源厅验收确认整理复垦开发补充耕地面积1347公顷，耕地保护目标任务全面完成。我局于2012年4月按要求完成了对县（市、区）政府2011耕地保护责任目标履行情况检查，均得满分。并按照省厅统一部署，积极做好省政府对我市耕地保护责任目标履行情况检查的迎检准备工作。

（四）加强耕地占补平衡监管，开展耕地占补平衡考核。为做好2012耕地占补平衡工作，在省里尚未下达我市2012耕地保护目标任务的情况下，我市已对各县（市、区）预下达了补充耕地任务，确保全市2012耕地占补平衡任务完成。全市2011经省厅验收确认整理复垦开发补充耕地1347公顷，同期批准建设占用耕地663.2公顷，已全部实行先补后占，实现了耕地占补平衡。全省2011耕地占补平衡考核工作尚未布置，下一步将按省厅通知要求，积极做好迎接省厅考核准备工作。

（五）强化耕地质量管理，严格土地整治项目竣工验收。2007－2011年全市经批准基本农田整理（土地整理）项目共20个，项目建设总规模20万亩，总投资4亿元。其中2011年申报5个项目，3个项目已获批拟于去年11月份开工建设，2个项目省厅正审查审批中。2010年前申报并获批的15个项目，除凤阳小岗项目因规划调整尚未实施外，其余14个项目工程建设任务基本完成。明光市苏巷镇基本农田整理等6个项目已通过市级初验，其中3个项目已通过省国土资源厅验收。未报验的8个项目各地正在准备项目验收材料，力争年底前完成市级初验，部分项目申请省厅验收。

（六）全面推进耕地质量等级成果和补充完善与变更。根据省厅转发国土资源部办公厅《关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与变更试点工作的通知》精神，及全省耕地质量等级成果补充完善工作培训会的要求，目前，各县（市、区）均已成立了领导小组，各项工作正在开展。

三、推进节约集约

（一）逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。目前，省厅暂未分解下达详细目标任务，我市正积极准备，待目标任务下达后，将充分履行职责，创新监管措施，确保完成任务。

（二）做好新增建设用地消耗考核。一是加强对各县（市、区）开展节约集约用地成效评价指导，强化节地意识。二是按照年初工作计划，将于6月中旬对各县、市、区开展节约集约用地情况进行检查，为完成新增建设用地消耗考核奠定基础。

（三）加大闲置土地处置力度，制定闲置土地处置办法。一是对我市工业项目实施“挂图上墙、竣工销号制”，对竣工工程现场进行拍照，将照片与建设工程平面图存档备查。二是每月对在建工业项目建设进展情况实施巡查，对工程建设无进展或进展较慢的企业进行约谈、发函督办，截止目前，已发出促工函20份；并将巡查及下步工作情况以快报形式报市委市政府领导，截至目前，已报送5期。三是对超过出让合同约定开、竣工时间，造成合同违约的企业，依据出让合同约定进行起诉，以促使有偿收回土地，目前正对两个项目闲置的137.53亩土地实施有偿收回。同时，对取得土地两年未能开发的，依据土地管理法的规定实施无偿收回。四是国土资源部正在对现行的《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）进行修订，目前我市按要求，结合现行闲置土地处置的有关政策规定和地方实际，抓紧制定适合我市地方特点的《闲置土地处置办法》，预计本月底报市政府批准实施。

（四）完成开发区节约集约用地更新评价。目前，我市已完成《2012开发区土地节约集约利用评价情况》，各县（市、区）开发区节约集约用地更新评价成果除琅琊区正在开展外，均已上报省厅验收。我局将进一步深入各县（市、区）开发区，开展土地节约集约利用情况调研，寻找亮点，完成一批有价值的调研报告。

（五）制定实施关于推进节约集约用地制度建设的意见。一是认真执行《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见》，结合我市实际，出台了《滁州市人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见》。专门安排时间对开发区开展土地节约集约利用评价进行考核，严格落实我市规定的国家级开发区土地投资强度不低于300万元/亩、预期亩均税收不少于30万元/年；县管省级开发区土地投资强度不低于150万元/亩、预期亩均税收不少于10万元/年。工业项目建筑容积率不得低于1.0，建筑密度不低于40%，绿地不高于15%，行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。凡不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品以及国土资源部《工业项目建设用地控制指标》要求的，一律不予办理供地。同时，将环保、能耗和效益标准要求作为工业用地出让的前置条件。二是基本建立健全符合我市资源特点和发展需要的节约集约用地制度框架体系。首先，加强规划管控，根据各类开发区发展规划和园区共建规划，及时修编土地利用总体规划，拓展用地空间；其次，探索工业用地退出机制，实施退城入园、退二进三，盘活存量用地，保障大项目、好项目用地；再次，规范建设项目申请使用新增建设用地指标，严把项目用地预审关，竞争性使用新增建设用地指标，建设项目必须符合国家供地政策。按照市土委会下发的《关于规范建设项目申请使用新增建设用地指标的通知》（土委办〔2012〕1号）要求，进一步规范建设项目用地审批，做到“一个口子管理、一支笔审批”。同时，建立节约集约用地考核与激励机制，开展开发区节约集约利用评价，开展节约集约用地模范县市创建工作，将节约集约用地纳入地方政府考核内容，建立节约集约奖励基金，与土地使用税和土地闲置费一并用于奖励节约集约用地先进单位和企业。三是宣传各县（市、区）制度建设与实践情况，不定期刊发工作简报，及时总结先进经验，促进土地节约集约利用。

（六）制定关于推进节约集约用地工作实施方案。针对滁州市土地节约集约利用现状，一是由市土地资产委员会研究决定，印发了《关于规范建设项目申请使用新增建设用地指标的通知》（土委办〔2012〕1号）。二是起草了《国土资源局保障市区工业企业退城进园暂行办法》。三是印发了《2012年开展节约集约利用实施方案》。

（七）推进国土资源节约模范县（市）创建活动。我市积极参与开展全国国土资源节约模范县（市）创建活动，已向省厅推荐天长市、南谯区为我市创建单位，认真总结、提炼、推广节约集约用地好的经验和做法，形成有效模式和机制。天长市运用加减乘除法，即“加”（抬高门槛、集约奖励、市场配置）、“减”（降低农村闲散用地、清理激活存量土地、取消低效土地供给）、“乘”（确立政府责任主体、部门公众交叉联动、国土部门搭建平台）、“除”（废除价格主导招商模式、消除重批轻管模式、摒除被动应付的执法模式）法，有效推进土地节约集约利用。南谯区在滁州日报开辟专栏，连续报道开展节约集约用地的好做法、好经验。

四、突出执法监察

（一）进一步提升卫片执法检查工作效率和质量。一是各级政府高度重视，将卫片执法检查工作上升为政府行为。部、省卫片执法检查工作方案下发后，市政府主要领导和分管领导分别就做好卫片执法检查工作作出重要批示。市、县两级政府均以政府名誉制定了卫片执法检查工作方案，成立了由政府主要领导或分管领导为组长，相关部门参与的卫片执法检查工作领导小组。同时，市政府还组织了8个督查组，对各地的整改情况进行督查，实行一日一报。二是早动手、早整改、早查处，争取卫片执法检查工作的主动权:一方面，市政府组织召开了由县（市、区）政府主要领导、分管领导、纪检监察和国土资源部门主要负责人参加的变更调查和卫片执法检查工作推进会，及早部署和组织开展违法违规用地整改和查处工作。另一方面，今年的土地卫片执法检查成果数据至今还未下发，但我市各级国土资源主管部门不等不靠，结合变更调查核查情况，对变更调查中认定的违法用地及时组织查处和整改，截止5月底，变更调查中认定的违法用地已全部立案查处完毕。三是加强培训，提高卫片执法检查工作人员的业务素质。3月份我市35名同志参加了省厅组织的卫片执法检查工作培训；市局组织100多名同志多次参加国土资源部组织的卫片执法检查业务视频培训；5月3日，市局就卫片执法检查工作，组织人员分别到各县、市，按照卫片执法检查的相关要求和政策规定，进行专题培训。

（二）推进构建执法监管共同责任机制。一是按照省厅要求，我市及时与发改委、交通、铁路等部门联系，对全市铁路、公路等国家和省重点工程项目未批先用情况进行清理排查，建立联动机制。全市共排查出铁路项目未批先用1宗，对排查发现的问题，一方面及时组织查处，督促项目用地单位尽快依法完善用地手续，另一方面及时将排查情况向省厅进行报告。二是继续组织开展国土资源执法模范县创建活动，通过创建活动的开展，提高各级政府依法用地、依法管地的意识。4月初在各县、市自查自评的基础上，市局组织执法模范县创建活动验收，评选出天长市、全椒县、明光市为创建工作先进单位，并向省厅推荐。

（三）落实公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件制度。上半年以来，我市对省厅挂牌督办的国土资源领域违法违规案件，强化实地核查，跟踪落实处理意见。一是我市接到省厅转交的国土资源部要求调查处理凤阳县临淮关政府非法征用集体土地建工业园区的重大违法违规用地线索后，及时组织人员深入现场调查核实情况，依法提出了整改和处理意见，处理意见经国土资源部同意后，按照规定时间督促凤阳县政府和国土资源部门对违法违用地进行整改和查处，并将整改查处落实情况上报省厅。二是我市对省厅督办的群众信访反映定远县炉桥镇政府非法占地进行商品房开发；明光市苏巷镇戴巷村非法转包300多亩土地开采黄沙；来安县汊河镇政府非法占用土地；来安县“城东新区”、“来安二区一带”和部分项目用地等问题，迅速组织人员深入现场进行核查，对核查中发现的问题第一时间提出整改查处意见，确保省厅督办的各类案件及时报结。

（四）配合国家土地督察南京局和监察部门开展各项督察和责任追究工作。一是上半年我市没有被国家土地督察南京局列为例行督察地区。下半年，我们将严格按照土地矿产卫片执法检查的各项要求，认真做好南京督查局卫片执法检查督察和验收的准备工作。二是2010土地卫片执法检查，我市各县（市、区）违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例均在15%的问责线以下，全市没有一个地区被国土资源部列入起动问责。

五、重视制度创新

（一）探索推进“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”国土资源管理新格局。上半年以来，我市在去年国土部来我市开展构建国土资源工作新格局调研活动的基础上，认真总结、深入探索，在新格局如何建立、管理和操作，如何推动社会发展，如何体现中央领导同志的讲话要求等方面充分研究。我市将积极配合省厅出台有关指导性文件，并全面贯彻落实。

（二）总结耕地占补平衡指标市场化交易实践探索。截止目前，2012年新增耕地指标进入省级储备任务尚未下达，我市将密切配合省厅，进一步规范耕地占补平衡指标市场化管理，完善平台机制，促进耕地占补实现区域平衡。

（三）探索差别化供地政策，坚持并深化土地招拍挂等出让制度的探索创新。上半年，我市坚持结合实际，积极探索研究差别化供地管理政策，对新上项目实行“一个龙头放水、一支笔审批、市长办公会或土委会集体研究决定”；推进土地招拍挂出让制度等工作的创新发展，实现净地出让、推介规范、市场运作、挂牌公示、群众监督制度化，并提前酝酿，做好配合部、省进行调研活动准备工作。

（四）开展全市国土资源管理调研活动。一是密切配合部、省领导来我市开展调研活动。5月11日至12日，国土资源部党组成员、副部长胡存智来我市调研土地集约节约利用，农村土地整治和农村集体土地确权登记发证工作，对我市的相关工作给予高度评价。二是局领导亲自深入一线开展调研。3月25日，局党组书记、局长许光友围绕如何推进2012小岗村土地整理项目、增减挂钩试点项目建设和急需解决的用地计划指标等问题前往凤阳县小岗村进行调研，向省厅和市政府提交调研报告，推进小岗问题的解决，促进小岗村发展。三是我局坚持按季度开展国土资源管理工作调研活动，形成政策研究形势分析报告，并按时上报省厅，得到了厅领导的高度肯定。

（五）配合部、省开展调查研究、探索创新、改革试点等多项工作。一是配合省厅继续开展农村土地管理和城乡统筹土地管理制度改革。总结我市基本情况，学习他市好的改革经验，统筹兼顾，进一步推进制度改革；二是配合部、省开展“两会”期间联合调研。积极准备，配合做好调研成果交流，形成综合报告，促进调研成果转化应用；三是推进城市用地审批制度改革。我市未被列入改革试点城市，将在国土部和省厅的指导下，积极谋划，迎接城市用地审批制度改革的全面实施；四是继续改进单独选址项目建设用地审批工作。我市将深入研究，认真总结，提出改进单独选址建设项目用地审查报批工作的意见和建议，配合省厅明确有关政策；五是配合省厅学习海南、福建等地征地拆迁补偿经验，推进征地制度改革。我市将密切配合省厅，学习其他地区的先进经验、做法，不断建言献策，配合省厅进一步完善征地拆迁安置补偿工作；六是选择有条件的地区，争取开展土地调控差别化政策的试点探索。我市正积极准备，对有条件的县（市、区）做好调研工作，争取早日全面开展试点工作；七是配合开展国家重点项目建设用地占补平衡问题研究。目前，此项工作省厅尚未安排我市参与研究，我局将积极准备，收集相关材料信息，配合部、省开展调研工作；八是开展农村宅基地管理制度创新试点。我市正积极拟定试点方案，选择试点单位，研究相关配套办法，开展试点工作。

六、夯实基础工作

（一）做好调整后新征地补偿标准的公布实施工作。一是我市已完成新征地补偿标准调整工作，平均上调10%，已报省政府批准，待公布。二是按照省厅征地处要求，从今年5月份开始，我市各地征地报件已按新的征地补偿标准编制上报，省政府新的征地补偿标准一经公布，我市将认真做好新旧补偿标准衔接工作。三是更新制定《2012年市本级集体土地上青苗和房屋等地上附着物补偿标准》，市政府已公布实施。

（二）全面完成土地变更调查与遥感监测和统计工作。全省土地变更调查与遥感监测工作部署会后，我市精心谋划，全面部置，经过全市各级国土部门共同努力，按时保质地完成了覆盖全市的2011县级行政辖区最新遥感正射影像图、2011全市县级行政辖区新增建设用地调查信息，更新全市遥感影像数据库和土地现状数据库，形成《2011全市土地利用变化情况分析报告》，转发《关于开展2012全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》等各项工作。一是查清各类土地利用变化情况；二是查清用地管理信息；三是查清耕地占补平衡情况；四是查清基本农田占用、调整和补划情况；五是更新土地利用数据库和基本农田数据库；六是汇总分析土地用途变化信息，形成专题分析报告。

（三）加快推进地籍调查，着力加强地籍信息系统建设。一是全市国土部门召开专题会议，认真研究分析地籍调查工作，详细布置、动员和实施，顺利完成了2011全市城镇地籍调查各项工作任务，形成市、县两级《2011城镇地籍调查数据成果报告》，并按时上报省国土资源厅。二是切实加强地籍信息系统建设，各县（市、区）城镇土地实地调查任务均已完成，城镇地籍数据库建设任务除全椒县、定远县正在实施外，其余各县市区均已完成。市局将于6月份开展验收工作。三是根据国土部《关于开展2012城镇地籍调查数据汇总工作的通知》、《关于推动地籍调查加强地籍信息化建设工作的通知》和省厅有关要求，做好相关准备，积极配合做好《地籍调查规程》出台后的宣传培训等相关工作。

（四）推进土地登记信息动态监管查询系统建设。今年，我市将全力配合省厅，认真做好全省土地登记及信息化建设情况调研报告和土地登记信息动态监管查询系统建设。

（五）大力推进信息化建设，启动滁州市国土资源“一张图”及综合监管平台建设。一是加快推进以土地利用现状数据库和土地利用总体规划数据库为基础的综合服务平台建设。二是推进“金土工程”一期和“数字城市”建设。三是做好地质资料社会化服务和“在线土地督察系统”推广完善工作。四是积极应用好省厅下发的建设用地审批、建设项目用地预审、探矿权和采矿权四大审批系统。

（六）开展大规模教育培训。一是向市、县（市、区）领导干部发放《领导干部国土资源管理实用手册》1000册，大力宣传国土资源政策法规，进一步提升干部整体素质和能力。二是全面创建学习型机关，强化干部自学，提高干部素质，按省委组织部要求，组织开展干部在线学习活动，全局共32人参加。三是开展“学沈浩”践行社会主义核心价值体系主题实践活动，增强领导干部的工作责任感和使命感。四是组织领导干部参加 “国土资源管理政策法规培训师资班”视频培训、“深入推进廉政风险防控、创先争优和效能建设”视频会议等，加强对领导干部进行政策法规培训。

七、抓紧“双保工程”宣传报道

（一）制定“双保工程”宣传工作方案，加强宣传信息报送。为加大“双保工程”宣传力度，提升全社会节约集约用地意识，我局印发了《滁州市国土资源局2012年“双保工程”宣传方案》，确定各时期、各阶段宣传工作重点，组织开展好重大节日、重要活动、工作举措和工作成效等相关情况的宣传，全面提升各级政府、国土资源部门和全社会对双保工程建设重要性的认识。并按省厅要求，积极提供稿件，按时保质完成每月不少于2篇的宣传信息报送任务。

（二）开辟“双保工程建设”专栏。市县两级国土部门在局门户网站开辟了“双保工程建设”专栏，及时转发“双保工程”最新政策规范，全面发布各类相关宣传信息，动态报道全市“双保工程”进展成效，提高全系统对“双保工程”的认知和关注。

（三）编发《保发展保红线工作简报》。按照省厅要求，我市坚持编发《保发展保红线工作快讯》，及时通报情况，掌握工作动向，加快沟通交流，推广经验做法，促进联动互动，解决问题难点，为整体推进工作和领导科学决策服务。截止目前，已编发《保发展保红线工作快讯》6期。

（四）开展“我为双保献一策”网上有奖征集活动。今年，市局继续在局门户网“双保工程建设”专栏，开展“我为双保献一策”网上有奖征集活动，公开征集“双保工程”建设良策，设一、二、三等奖，一等奖1名，奖金500元；二等奖2名，奖金300元；三等奖3名，奖金200元，并颁发荣誉证书。通过有奖征集建设性的意见建议，进一步完善政策，推进创新，深化双保工作。上半年，我市“双保工程”建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是制度供给不足，部分国家和省级重点工作未能广泛参与研究交流，仅停留在准备和配合阶段，制度成果不够明显，制度建设仍需进一步加强。二是全市调研活动未能全面展开，多为配合部、省调研，自身调研不够主动，部分县、市未能按时上报季度政策研究分析报告，缺少有分量的调查研究成果。针对某些重要课题研究，需集中人力物力进一步强化。三是部分县、市对双保工作重视不足，双保行动开展不够全面，需进一步发掘典型经验，上报有价值的典型经验材料。四是探索推进构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局没有形成大面积突破，需创新方式，进一步推进共同责任机制和制度建设。五是信息化建设有待提高，现阶段各项信息化系统、服务平台等应用多为省厅下发，自身信息化系统和数据库建设需加快进度，全面整合，建强平台。

下半年，我市将严格贯彻落实省厅各项工作部署，结合当前实际，进一步深入开展保发展保红线工程-2012年行动，主动探索、积极创新、寻求突破、全面总结，着力在制度供给、机制创新、调查研究、信息化建设上下功夫，努力形成一批有分量有价值的调查研究、工作制度和机制成果，推进科学利用国土资源，加快转变资源利用方式，提升“双保工程”品牌效应，促进经济社会又好又快发展。

第四篇：国土资源部《保发展保红线工程行动方案》

关于印发《保发展保红线工程2012年行动方案》的通知 国土资发〔2012〕58号

《保发展保红线工程2012年行动方案》已于2012年3月15日第7次部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。二〇一二年三月三十日

保发展保红线工程2012年行动方案 为贯彻落实党中央、国务院关于土地管理工作的一系列决策部署，运用土地宏观调控政策，服务经济社会发展；落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地保护数量不减少，质量有提高，促进经济发展方式转变，国土资源部决定在2012年继续实施保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）。

一、行动主题 节约集约保发展，严格规范守红线。

二、总体目标和任务 围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，促进地方各级政府依法依规管好用好土地。在保发展方面，严格落实中央经济调控政策，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学合理的用地需求；在保红线方面，确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，提高耕地质量，实现耕地保护数质并重。全力推进节约集约用地制度建设，基本建立符合各地经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。

“双保工程”2012年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，更加注重提纯和凝练，着力在“破解难题”上下功夫，通过改革创新，形成制度性成果。在工作部署上，分为主体工作和基础工作，主体工作由宏观调控、耕地保护、节约集约和督察执法组成，“双保工程”2012年行动将对主体工作完成情况加大跟踪落实和检查力度；基础工作侧重国土资源管理信息化建设，促进信息化和业务工作的融合，加强国土资源管理基础建设。

三、主体工作 工作目标：围绕宏观调控、耕地保护、节约用地、督察执法和制度供给等五个方面的工作，在保持土地调控政策稳定性和连续性的基础上，以保护耕地、保障发展为主线，实施差别化的土地管理政策；既要保障经济稳定增长的用地需求，又要促进经济结构调整；既要保护耕地红线，又要依法依规管好用好土地，实现土地管理更加有效服务于经济社会发展。

（一）加强宏观调控。1．全面完成新一轮土地利用总体规划修编。在坚持节约集约用地的前提下，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态建设和环境保护等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接。完成省级和报国务院审批的城市土地规划数据库数据的汇交、检查、整理和入库，实现与建设用地审批系统的集成应用，同步推进省级及以下规划数据的接收、检查和入库。出台土地利用规划实施定期评估和适时调整的指

导意见。部署开展城镇建设用地管制边界划定试点，强化城镇建设用地空间管控。

2．实施计划差别化管理，合理安排2012年土地利用计划。合理确定2012年全国土地利用计划总量。进一步完善计划差别化管理政策措施，建设用地计划与供地率挂钩，提高计划管理有效性和针对性。重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设，支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目合理用地。加强计划管理信息化建设，严格计划监管考核，确保计划有效执行。

3．严格土地供应管理。加强对2012年供地计划编制工作的指导，强化对计划执行情况的跟踪和分析。全面落实新修订的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。积极拓展建设用地新空间，推进低丘缓坡等劣质农用地和未利用地开发利用试点，开展工矿废弃地复垦调整利用试点，积极探索形成支持政策和措施。坚持陆海统筹，强化用海用地衔接，确保围填海适度有序开展。探索加强和改善土地调控的有效措施。

（二）严格耕地保护。4．大力实施土地整治推进高标准基本农田建设。印发《全国土地整治规划（2011—2015年）》和《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》。分解落实“十二五”期间4亿亩高标准基本农田建设任务。对地方进行督促指导，落实20121亿亩高标准基本农田建设任务，全面总结116个国家级基本农田保护示范区建设情况，启动500个高标准基本农田示范县建设，扩大示范效应。加快10个土地整治重大项目建设，重点支持10个示范省建设，筹备新的土地整治重大项目，加大对重大工程和示范省建设的督促指导力度。启动500个土地复垦方案实施示范工程，并重点对10个省份、20个市、30个县、50个矿山企业土地复垦方案实施情况进行跟踪指导。5．深化耕地保护机制建设。组织完成2011省级政府耕地保护责任目标履行情况检查，继续促进落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度。总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护协会先进经验和典型事例。总结推广成都、佛山等地建立耕地保护补偿机制的经验，在东中部经济发达地区、国家综合配套改革试验区等地区选择部分地方扩大试点。6．继续加强耕地占补平衡监管，改进考核方法。利用综合信息监管平台和国土资源一张图，加强补充耕地日常监管，落实耕地占补平衡。在2010考核的基础上，继续利用监管系统核对建设项目耕地占补平衡挂钩情况，并开展实地抽查，形成2011批准建设用地项目的耕地占补平衡考核通报，并通报全国。推进永久基本农田保护和耕地质量管控。依托“一张图”和综合监管平台，加强基本农田数据库建设，初步建立基本农田动态监管系统；强化耕地质量管理，全面推进耕地质量等级变更和评价，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，优化耕地质量等级监测布局，提升管理水平。

（三）推进节约集约。8.完成节约集约指标的分解和考核。逐级分解落实“十二五”规划纲要提出的“单位国内生产总值建设用地下降30%”的目标。开展重点行业、区域和城市节约集约用地情况评价，指导各地探索开展多种形式的节约集约用地成效评价。完成新增建设用地消耗考核。

9.加强土地利用的动态监管。修订《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度。加强不同类型、不同区域开发区节约集约用地管理的分类指导和动态监管。做好2012开发

区土地集约利用评价成果更新工作，相关成果纳入国土资源“一张图”和综合监管平台，实施动态管理并向社会公开。

10.推进节约集约制度建设。制定节约集约用地制度建设的意见，2012年底前各地基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度框架体系。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，扩大创建活动评选对象，拉开创建活动层级。总结推广节约集约利用好机制、好模式，促进节约集约理论创新。策划宣传节约集约模范地区和典型案例，促进全社会节约集约意识提高，进一步形成社会合力。

（四）加强督察执法。11.加强对地方政府执行土地管理政策情况的督察。选择一定数量的重点城市，针对土地利用和管理情况实施例行督察。全面开展审核督察，督促地方政府规范农用地转用和土地征收行为。统筹开展专项督察，加大对重大土地违规违法问题或一定时段、一定区域内倾向性苗头性问题的检查力度。关注被督察地区整改工作情况，适时开展回头看和整改后续效果的跟踪回访，针对督察之后，整改不到位或者出现反弹的地区，加大督察力度。加强同中央巡视机构等部门协作，提升督察效能。12.强化执法监管共同责任机制，提升土地矿产卫片执法检查工作水平。继续会同铁道部、交通运输部、水利部推进解决重点工程项目用地未批先用问题。与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等召开部级联席会议，进一步完善共同责任机制。根据2010土地矿产卫片执法检查结果，配合监察部做好责任追究工作。组织开展2011土地矿产卫片执法检查工作，充分发挥“一张图”和综合信息监管平台的作用，确立“统筹谋划、突出重点、协同推进、提高效率”的总体思路，提高工作效率和质量。完善公开通报和挂牌督办国土资源领域违规违法案件制度，加强实地复核，跟踪处理意见的落实，推动对事对人依法依规处理到位。

（五）加强制度供给。13.总结试点经验，形成制度规范。总结成都统筹城乡土地管理制度改革经验，推进城乡土地管理制度改革。总结重庆地票交易制度，提出示范推广意见。总结耕地占补平衡指标市场化交易实践，出台相关管理办法。总结针对不同产业特点的差别化出让方式实践，深化土地招拍挂等出让制度的创新。总结广东“三旧改造”、上海张江等城市低效土地利用二次开发及节约集约试点经验，深化推广。研究提出围海造地与建设用地统筹管理的意见。推进完善土地权利制度试点，研究制定《关于地上地下土地权利确定与登记的指导意见》。

14.持续推进改革，建立制度储备。部署全国“两会”期间部省联合调研，促成调研成果的转化应用。推进城市用地审批制度改革，完成试点城市评估工作，提出调整改进城市用地审批制度试点范围的意见。继续改进单独选址项目建设用地审批工作。部署开展集体经营性建设用地流转改革试点。总结海南、福建等地征地拆迁补偿经验，推进征地制度改革。继续推进集体建设用地建设租赁住房改革试点。选择有条件地区，开展土地调控差别化政策的试点探索。开展国家重点项目建设用地占补平衡、农村宅基地管理等问题的调研，为制定政策提供依据。

四、基础工作 工作目标：加强地籍调查和地籍信息系统建设，夯实现代地籍管理基础。加强“一张图”

和综合监管平台建设与应用，扩展综合监管覆盖范围。完成土地登记信息动态监管系统建设和土地变更调查与遥感监测，加强地质信息资料服务和管理，开展大规模干部国土资源法律法规培训，为国土资源管理提供基础支撑。

15.完成全国土地登记信息监管查询系统建设工作并试运行。拓展土地登记信息应用的广度和深度，做好全国土地登记信息监管查询系统的软件开发、网络构建以及相关制度、标准和规范的完善，并试点运行。指导地方加快地籍管理规范化和信息系统建设，加强地籍数据库的应用、更新与维护。抓好土地登记信息的规范化和标准化建设，对增量的土地登记信息及时录入信息系统，对存量土地登记信息要抓紧数字化。

16.完成土地变更调查与遥感监测工作。出台《土地变更调查技术规程》，全面完成2011全国土地变更调查与遥感监测工作，更新2011全国土地利用遥感影像数据库和土地利用现状数据库，开展土地利用变化情况分析，部署开展2012全国土地变更调查与遥感监测工作，拓展变更调查和遥感监测成果应用领域，提高数据监管服务水平。加快推进全国宗地统一代码编制工作。探索建立土地调查人员机构管理制度。17.加快推进地籍调查工作。加快推进以保护权益为核心的地籍调查工作，印发《关于推进地籍调查 加强地籍信息化建设工作的通知》，开展《地籍调查规程》修订工作，做好《地籍调查规程》出台后的宣传培训等相关工作，印发《关于开展2012年城镇地籍调查数据更新汇总工作的通知》，部署开展2012年城镇地籍调查工作。推进国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用。完善全国统一的数据架构和更新机制，保持各级数据的完整性和一致性，形成全国国土资源“一张图”核心数据库。进一步完善和拓展部综合监管平台，加快综合监管平台在国土资源工作各领域、管理各环节中的应用，形成常态化运行机制，印发《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》，推进各省国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用。19．进一步提高地质资料信息管理和服务水平。建立全国统一的地质资料管理系统和共享服务平台，全面实现对地质资料汇交的网上监管。进一步提高地质资料信息服务的集群化、产业化水平，着力推进四项服务：一是推进数字化服务。加大地质资料数字化力度，加快构建便捷、安全、低成本的数字化服务体系，积极为重大工程、民生项目提供数字资料产品服务。二是推进地质资料电子阅览室服务。召开电子阅览室建设现场会，全面推进电子阅览室建设。三是推进网络共享服务。按照分布式保管，网络共享服务的思路，建立统一的覆盖全国的地质资料信息集群化共享服务平台。四是推进专题服务。优先开展找矿突破战略行动确定的整装勘查区内地质资料数字化、地质资料系列产品集成、钻孔数据清查和重要钻孔数据库建设试点工作等。

20．扎实开展大规模干部培训。开展大规模的国土资源法律法规培训和宣传，加强对换届后地方党委政府领导干部和公务员队伍国土资源政策法规教育培训，在市（地）、县（市）国土资源局长培训班开展“双保工程”专题培训。向地方党委政府领导发放《领导干部国土资源管理实用手册》，做好国土资源干部培训系列教材的宣传推广，抓好教材的学习和运用，推动地方政府更好履行共同责任，提升干部整体素质和能力。

五、工作要求 “双保工程”是部省合作，破解“两难”，推动国土资源管理工作的重要平台。2012

年行动中，各级国土资源管理部门要认真贯彻党中央、国务院的一系列重要部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下功夫，保证各项重点任务目标圆满完成。

（一）推动“双保工程”有效运转。部“双保工程”联席会议成员单位明确各项重点任务的牵头负责单位，建立定期会议制度，加强情况沟通和信息交流，加强检查和调研工作的统筹整合，加强对地方落实情况的监督检查。国家土地总督察办公室承担部“双保工程”日常协调工作，建立同地方“双保工程”具体负责部门的沟通联系机制。各督察局牵头，建立与省级政府和国土资源主管部门的工作协同推动机制，5月、9月分别召开督察区域“双保工程”推进会，部联席会议有关成员单位参加，检查督促主体任务完成情况，会商解决工作难题。

各省（区、市）国土资源主管部门要进一步加强“双保工程”的组织领导，根据部的统一部署，结合本地区实际，制定“双保工程”2012年行动实施方案，落实好重点任务。省级国土资源主管部门要制定宣传工作方案，会同国土资源报社协调驻各地记者站加强2012年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传。

（二）加强宣传，营造有利氛围。

组织有关媒体记者对“双保工程”2011年行动成效显著单位进行采访报道，在国土资源报上开辟专栏，报道“双保工程”动态消息，挖掘和推广“双保工程”的新思路、新办法、新经验。以访谈、署名文章、通讯报道、新闻通气会等各种形式，大力宣传“双保工程”。充分利用6.25全国“土地日”等重要节点，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加强公众参与，努力在全社会营造“双保工程”良好的社会舆论氛围。

（三）跟踪督导，确保各项工作取得实效。

部将根据“双保工程”进展情况，适时部署对主体工作完成情况调研督导，并召开会议指导“双保工程”顺利推进。各省（区、市）国土资源主管部门应加强督导检查，确保“双保工程”不走过场。省级国土资源主管部门于2012年6月20日前形成2012年行动半年工作总结，12月20日前形成总结，报国家土地总督察办公室。2012年年底前组织遴选“双保工程”成效显著单位，予以公开通报表扬。各级国土资源主管部门要探索建立推动“双保工程”的激励机制，将任务落实情况作为土地利用计划指标奖扣、土地整治资金分配等的重要因素，对成效显著的地区予以倾斜。

第五篇：保发展保红线工程2011年行动方案

保发展保红线工程2011年行动方案

2011-03-03 | 作者： | 来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

一、行动主题

惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重。

二、总体要求和主要目标

总体要求：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节，在保发展方面，坚决落实中央经济调控政策目标，把保民生放在更加突出的位置，促进发展方式转变，保障科学发展；在保红线方面，把实现耕地面积净增长，质量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”开局之年，为筑牢耕地红线打下好的基础。

主要目标：(1)保证中央调控政策的实施，做到保障性安居工程用地应保尽保。(2)积极推进农村土地整治，实现耕地面积净增长，质量有所提高。(3)完善节约集约用地的政策和工作机制，推进国土资源节约集约县(市)达标建设，为三年实现全国达标奠定基础。（4）土地督察和执法工作得到加强，土地执法形势继续好转。(5)构建保障和促进科学发展新机制，在土地征收、建设用地审批等关键环节改革形成法制、政策成果。

三、工作内容

“双保工程”2011年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，凝聚全系统力量完成重点任务；突出关键环节改革，力争在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保护耕地和合理供应土地为中心任务，以专项工作为重点，以策应工作为支撑，加强重点工作和制度改革、基础建设、舆论宣传等的衔接配合，保障主要工作目标有效落实。

(一)中心任务。

1．完善土地调控政策。

工作目标：保障土地调控政策规范执行，坚决杜绝向违反产业政策和土地供应政策的项目供地，促进产业结构调整。落实国务院房地产调控政策，实现保障性安居工程用地应保尽保。

具体任务：优化土地利用和管理形势分析观测点布局。每季度形成国土资源管理形势分析报告。修订出台《限制用地项目目录(2011年本)》和《禁止用地项目目录(2011年本)》，指导各地制定完善适合地方特点的限制(禁止)用地项目目录和其它供地政策。修订工业用地出让最低价标准和实施政策。严格执行土地供应和利用政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地。坚持土地招拍挂制度，完善差别化的土地供应政策。落实国务院房地产调控政策，编制实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70％，实现1000万套保障性安居工程用地应保尽保。对房地产用地供应和开发利用进行动态监管，适时向社会公布相关信息。

2．提高耕地综合生产能力。

工作目标：严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，做好农村土地整治。确保耕地保有面积实现净增加，实现耕地质量有所提高。

具体任务：运用农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统，监督占补平衡到位，上半年完成和通报2010耕地占补平衡考核情况。完成部分省份的基本农田划定工作，将县、乡土地利用总体规划确定的基本农田落实到地块，建立基本农田数据库。深化应用农用地分等定级等成果，在15个县(市、区)开展耕地质量等级监测试点。制定规范推进农村土地整治重大工程和示范省建设的配套文件，完成10个土地整治重大工程中期评估，11个农村土地整治示范建设省份工作取得阶段性成果，建设田间水利设施配套的高标准农田，改善农村生产生活条件。

(二)专项工作。

1．节约集约用地专项工作。

工作目标：形成节约集约用地的政策体系、技术标准、考核评比办法、激励和约束机制，树立一批节地典型，引导地方政府和部门、用地单位落实节约优先战略。

具体任务：修订出台新的《国有建设用地划拨目录》和《国有划拨建设用地使用权管理办法》。完成国家级开发区土地集约利用评价，公布评价成果，制定促进开发区节约集约用地的政策。完成单位GDP与固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核，扩大考核结果的应用范围。加快制订节约集约用地评价的行业技术标准，完善评价指标体系和考核办法，推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动。表彰2010模范县(市)，落实对模范县(市)的奖励措施，推广节约集约新模式、新机制。开展2011模范县(市)创建和达标考核，力争全国三分之一的县(市)达标。

2．土地督察和执法监管专项工作。

工作目标：进一步拓展土地督察监管领域和范围，有效整改查处督察发现的违规违法问题。健全“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”土地执法监管体系，有效遏制土地违法行为。

具体任务：完成64个城市的土地例行督察，监督地方政府贯彻落实中央耕地保护战略和土地管理政策。审核督察实现对土地例行督察城市以外地区的全覆盖，重点检查地方政府执行耕地保护、征地补偿和土地供应政策情况，每半年形成督察报告报部。实施重大土地违法问题专项督察，促进一个地区面上土地管理秩序好转。修订《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》，完成2010土地矿产卫片检查的实地督察、警示约谈、实施土地违法问责等。部和省级国土资源主管部门每季度公开通报和挂牌督办一批典型违法案件。

3．制度改革专项工作。

工作目标：完善土地征收和征用安置补偿制度，年内形成土地征收立法草案。规范农村土地管理制度改革，出台规范实施城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、土地登记等的指导意见和管理办法等。形成报国务院批准城市建设用地审批制度改革的政策建议。

具体任务：推进征地安置补偿的制度改革试点，完成《集体土地征收征用条例》起草。有序推进集体经营性建设用地流转试点，起草有关规定。制定农村集体土地确权登记发证指导意见和技术规范。推进审批制度改革，改进报国务院批准城市建设用地报批工作，继续提高单独选址项目建设用地报批效率。改进和完善房地产用地土地招拍挂出让制度，制订《改进和完善房地产用地招标拍卖挂牌出让指导意见》。

(三)策应工作。

工作目标：通过检查、调研、培训等指导地方落实“双保工程”重点任务，总结地方土地管理机制创新经验。提高信息化水平，加强综合监管能力建设。发挥舆论宣传引导作用，促进全社会认识、理解资源刚性制约的紧迫性、长期性。

具体任务：5月会同有关部门组织规范城乡建设用地增减挂钩试点的检查。8月会同国务院有关部门完成省级人民政府耕地保护责任目标履行情况的考核。第三季度组织对“双保工程”重点工作进行督导检查。

调研工作力争在以下问题上取得突破：实施国家重大建设项目占补平衡、改进工业用地取得方式、水库水面用地占用计划指标、农村宅基地审批管理、耕地保护补偿机制、土地利用和管理绩效督察评价等调研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遥感监测和土地利用数据库，完善综合监管平台。建好地质资料汇交监管、数据库统一管理、集群化服务平台。应用完善“在线土地督察系统”，实现土地督察主体业务全部转入系统运行。筹划“金土工程”二期项目。

组织和动员全系统加大宣传力度，利用“6·25全国土地日”等大力宣传“双保工程”。组织开展“双保工程”2011年行动百人谈，邀请地方政府和国土资源主管部门负责同志谈“双保工程”的工作思路和措施。编发《保发展保红线工作快讯》。组织规范城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治培训，提高基层国土资源管理部门的执行力。

四、工作要求

“双保工程”是“十二五”期间国土资源管理工作的重要平台，2011年行动中，各级国土资源管理部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神，牢固树立科学发展观，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，提高工作的协调联动，凝聚深化改革的合力，保证重点任务目标圆满完成。

(一)加强全系统工作的协调联动。完善部“双保工程’’联席会议制度，明确各项重点任务的牵头负责司局，加强对地方落实情况的监督检查。国家土地总督察办公室要加强日常协调工作。

各省(区、市)国土资源主管部门要进一步加强“双保工程”的组织领导，根据部的统一部署，结合本地区实际，制定“双保工程”2011年行动实施方案，落实好重点任务。省级国土资源主管部门要制定宣传工作方案，会同国土资源报社协调驻各地记者站加强2011年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传。

(二)部省协调推动重大改革任务。有重点地部署省级国土资源主管部门，特别是已签署部省合作协议省份的国土资源主管部门，积极主动参与相关制度改革的调研，形成部、省改革合力。牵头司局要与试点省份或配合开展工作的省份积极沟通，制定工作方案，明确任务分工。

切实加强对新情况新问题的调查研究。牵头司局对承担的重点调研任务要及早制定工作方案，明确调研工作安排。各督察局和各省级国土资源主管部门除参与有关重点调研工作外，根据督察区域或本地区土地利用和管理的形势，加强对宏观调控政策执行过程中土地管理面临的重大问题、热点问题的深入调研，及时评估，形成政策建议及时报部。

(三)建立工作评估机制。由各督察局牵头，建立与省级政府和国土资源主管部门的工作协同推动机制，在5月、9月分别召开督察区域“双保工程”推进会，部联席会议有关成员单位参加，掌握重点任务进度，会商解决工作难题。

各省(区、市)国土资源主管部门于2011年6月20日前形成2011年行动半年工作总结报国家土地总督察办公室，部在7月份进行“双保工程”半年工作评估和形势分析，提出下半年指导意见。12月20日前，各省(区、市)国土资源主管部门形成总结报国家土地总督察办公室。

(四)建立保发展、保红线的激励机制。2011年年底前遴选“双保工程”工作推动有力、成效显著的市、县级国土资源主管部门，部将予以公开表彰。各督察局要积极推荐认真贯彻落实国家土地管理政策，对督察发现的问题积极整改、成效显著的地区，纳入“双保工程”成效显著单位推选工作。

各级国土资源主管部门要探索将推动“双保工程”任务落实情况，包括保护耕地、节约用地、土地督察和土地执法等情况纳入土地利用计划指标安排、土地整治资金分配等工作中，对成效显著的地区予以倾斜，对连续获得“双保工程”成效显著单位的地区加大奖励力度。