如何正确处理好“保增长”与“保红线”的关系[范文大全]

第一篇：如何正确处理好“保增长”与“保红线”的关系

保障发展是第一要务，保护耕地是基本国策。在国家实施从严从紧的土地新政策形势下，如何正确处理好“保增长”与“保红线”的关系，服务××推进“六大产业”和打造“宜居城市”，是我市国土资源部门今后一段时期的重要任务。

一、坚持创新创优，在主动谋划中增强保障发展能力

沿海发达地区快速发展的事实表明，集聚产业、创建城市是加

快发展的重要载体。国土资源部门要着力在“两创三优”上下功夫，不断增强保障发展的能力。一是创新工作思路。全面贯彻落实科学发展观，引导大家把“保护”与“发展”作为同一首歌来唱。二是创优规划理念。充分利用土地利用总体规划修编的机遇，将土地利用总体规划与城市规划、工业园规划紧密衔接，使规划成为引导项目、促进项目落地的好规划。三是优化计划分配。根据各地gdp、总人口数、固定资产投资、大项目引进等“四项指标”综合核算，分解下达年度用地计划，逐步从“平均分配”向“项目优先、兼顾公平”转变。四是优选建设项目。在项目选择时突出“四个优先”原则，即规模优先原则，优先安排规模大和企业注册资金大的项目；速度优先原则，优先安排前期工作成熟、项目手续齐备、开工建设快速的项目；质量优先原则，优先安排对全市经济社会赶超发展具有重要影响、能够带动产业结构优化调整的项目；强度优先原则，优先安排投资强度高、集约用地好、占用耕地面积小的项目。五是优先保障重点。对直接投资500万元美元以上项目、内资3000万元人民币以上的项目，符合全市六大产业的重点项目，实行集中受理、并联审批、限时办结，做到重大项目保障供地，优质项目优先供地，所有项目节约集约用地。

二、坚守耕地红线，在严格管理中提升耕地保护水平

我市走生态城市发展道路的实践证明，只有绿水青山，才有金山银山。保护生存空间、保证粮食安全是国土资源部门当前的主要任务。一是以提升基础工作为基点，促进基本农田保护规范化。全面推广基本农田“一制两网三牌四化”的规范化管理模式，即完善耕地保护目标责任制；建立基本农田管护人员网络和基本农田资料信息网络；设立基本农田保护公示牌、标志牌和警示牌；实行基本农田管理网络化、手段信息化、监督社会化、资料规范化，确保全市基本农田保护率稳定在85.5%以上。二是以增强监督力量为支点，促进保护责任社会化。市、县、乡、村、组、户层层签订基本农田保护责任书，聘请人大代表、政协委员为国土资源工作特邀监察员，在乡、村、组聘请土地协管员，主动加强与新闻媒体联系，对违法占用耕地案件进行公开曝光，构建“大家管地，大家用地”的共同保护责任机制。三是以完善规章制度为重点，促进保护措施长效化。健全完善耕地占补平衡、土地用途管制、土地联合执法三项制度，坚决将违法占用和破坏耕地的行为消灭在萌芽状态。

三、坚持节约集约，在开源节流中转变土地利用方式

经济社会赶超发展对土地需求的迫切性与土地资源的有限性是对立矛盾的关系，这要求国土资源部门必须做到依法依规供地，节约集约用地，保障有效供给。一是从闲置土地入手“寻”增量。对辖区内土地利用现状进行认真细致的调查摸底，在此基础上采取限期开工、依法收回、征收闲置费、重新出让、腾笼换鸟等五种方式，着力盘活闲置土地。二是从发展空间入手“拓”增量。积极引导并鼓励企业向空中和地下发展，通过平房改楼房，建多层厂房，提高单位土地投资强度和建筑容积率，实现增资不增地。三是从招商项目入手“赚”增量。从招商源头入手，力求引进占地少、技术含量高，污染少、附加值高的产业和项目，以科技含量提高土地的投入产出率。四是从财税政策入手“挤”增量。完善鼓励节约集约用地的财政、税收等经济政策，用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素的投入，缩短项目建设周期。五是从项目监管入手“逼”增量。积极探索批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，对圈而不建、土地集约利用不达标等项目，明确退出、收回和处罚机制。

四、坚持农业为本，在造地增粮中增强经济发展后劲

我市是江西省粮食主产区，国土资源部门要扎根于打好农业基础，推进造地增粮富民工程。在资金来源上，采取向上争资、引进资金、农民投劳的办法，加大土地开发整理投入。在造地项目区选择上，要因地制宜适度开发荒山、荒滩和荒地，开展农村建设用地复垦特别是“空心村”整治，抓好江河洪水、地质灾害等灾毁耕地复垦，整治废弃矿山等方法。在规划实施上，坚持做到“五个结合”，即与新农村建设相结合，与治理荒山荒坡相结合，与旱涝灾害防治相结合，与生态环境保护相结合，与农业产业化相结合。在项目实施前，认真做好项目区土地

权属调查，并在村组张榜公布，群众无异议后再予以实施；在项目实施中，充分利用田闲、人闲的季节施工，尽量减少对农作物的损害；在项目实施后，及时做好土地权属调整、变更登记等工作，防止土地权属纠纷发生。

五、坚持统筹发展，在城市创建中绘制农村美好蓝图

在保障工业化、城市化发展的过程中，国土资源部门要积极开展“空心村”整

治和旧村改造，让农民共享发展的成果。一是科学规划。坚持把编制好村庄规划作为推进旧村改造工作的龙头。在农民建房用地审批过程中，对没有编制规划的村庄暂不受理村民建房用地申请，对不符合规划的建房用地申请不予受理，并鼓励农民拆旧建新，充分利用好村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地，尽量不占或少占耕地。二是因地制宜。全面总结推广旧村改造整体搬迁、拆旧建新、改旧整新三种特色模式，做到宜改则改、宜迁则迁、宜并则并。三是村民自治。从“五老”（老党员、老干部、老军人、老教师、老模范）中选出村民理事会成员，发挥村民自治作用，调动农民的积极性，激发广大群众参与新农村建设的热情，使“空心村”整治和旧村改造成为广大农民的自觉行动。

第二篇：保增长保红线行动简报

保增长保红线行动简报

(第38期)

内蒙古自治区双保行动领导小组办公室

2009年9月21日

国家土地督察北京局对我区卫片 执法检查工作进行评估验收

按照国土资源部的统一部署，2008我区呼和浩特市、包头市、赤峰市、乌海市、通辽市五个城市开展了卫片执法检查工作。此次卫片执法检查共发现变化图斑802宗，新增建设用地403宗，其中违法用地145宗。

2009年9月10日至16日，国家土地督察局北京局组成验收组对我区卫片执法检查工作进行检查验收。并对乌海市、包头市进行了重点抽查，对呼和浩特市进行全面验收。

验收组通过听取汇报、查看档案和实地抽查，重点围绕组织领导情况、履行职责情况、工作完成情况、健全长效机制和档案管理规范情况五个方面进行了检查验收。共查看用地档案203

－1－ 宗，实地抽查违法用地104宗。通过检查，验收组对我区开展卫片执法检查工作给予了高度评价，一是各级政府领导高度重视。成立了主要领导为组长，相关部门参加的领导小组，充分发挥了组织协调作用。自治区国土资源厅积极配合政府开展工作，制定了工作方案，并对地方政府进行业务指导，采取专员包片，专项督察等方式，确保整改到位和按期完成工作，并进行了初验。二是查处力度进一步加大。公开曝光了6起典型违法案件，并严格按照从严从重标准进行处罚。对卫片执法检查中的违法案件，按照查人查事相结合的原则，依法追究责任82人。为确保拆除到位，呼和浩特市政府还与各区政府签订了责任状，查处整改工作取得实效。三是整改落实情况总体完成较好。四是长效机制作用初见成效，违法案件进一步降低。同时，验收组还对存在的问题和今后的工作提出了建议：一是违法用地查处还没有真正完全到位，政府层面需进一步加强工作，落实拆除、没收的后续工作，进一步落实对责任人的追究。二是个别违法用地未报也未查处，自治区政府应责成市政府进行整改查处。三是处罚力度整体偏轻，标准不统一。四是政府要协调公、检、法等部门做好没收移交法院的落实工作。五是要继续加强长效机制建设，特别是要继续做好共同责任机制和联席会议框架协议相关工作。六是要进一步加大耕地保护力度，落实严格的耕地保护制度和集约节约用地制度。七是要加强干部队伍建设，进一步提高人员素质。八是要

－2－ 进一步加强土地管理基础工作，适时变更相关数据。

目前，我区正结合自治区实际，逐条落实验收组的意见，采取有效措施，加强整改，不断提升全区土地利用和管理水平，实现保障与保护双赢目标。

报：自治区政府办公厅，国土资源部办公厅，国土资源部执法监察局，国家土地总督察办公室，国家土地督察北京局。送：厅领导。

发：各盟市国土资源局，厅机关各处室局。

传真：0471-4215735 邮箱：may.shen@163.com

－3－

第三篇：保增长保红线行动成效显著单位名单

附件

保增长保红线行动成效显著单位名单

1.北京市（3个）：北京市国土资源局朝阳分局、北京市国土资源局大兴分局、北京市地质资料馆（北京市土地权属登记事务中心）（地质资料信息服务单位）

2.天津市（4个）：天津市国土资源和房屋管理局滨海新区国土资源分局、天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局、天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局、天津市地质资料馆（地质资料信息服务单位）

3.河北省（3个）：沧州市国土资源局、保定市国土资源局、霸州市国土资源局

4.山西省（3个）：太原市国土资源局、晋中市国土资源局、晋城市国土资源局

5.内蒙古自治区（4个）：锡林郭勒盟国土资源局、鄂尔多斯市国土资源局、巴彦淖尔市国土资源局杭锦后旗分局、内蒙古自治区国土资源信息院（地质资料信息服务单位）

6.辽宁省（6个）：沈阳市规划和国土资源局沈北分局、鞍山市国土资源局、辽阳市国土资源局、铁岭市国土资源局、葫芦岛市建昌县国土资源局、辽宁省国土资源厅信息中心（地质资料信息服务单位）

7.吉林省（4个）：松原市国土资源局、白山市国土资源局、通化县国土资源局、长春市国土资源局双阳分局

8.黑龙江省（6个）：大庆市国土资源局、鹤岗市国土资源局、黑河市国土资源局、黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局、哈尔滨市宾县国土资源局、黑龙江省地质资料档案馆（地质资料信息服务单位）

9.上海市（4个）：浦东新区规划和土地管理局、松江区规划和土地管理局、崇明县规划和土地管理局、上海市地质资料馆（地质资料信息服务单位）

10.江苏省（6个）：无锡市国土资源局、扬州市国土资源局、泰州市国土资源局、盐城市国土资源局、淮安市国土资源局、江苏省国土资源厅矿产资源储量处（地质资料信息服务单位）

11.浙江省（6个）：杭州市国土资源局、舟山市国土资源局、海宁市国土资源局、诸暨市国土资源局、湖州市国土资源局吴兴分局、浙江省地质资料档案馆（地质资料信息服务单位）

12.安徽省（4个）：宣城市国土资源局、合肥市国土资源局、南陵县国土资源局、安徽省地质资料馆（安徽省国土资源信息中心）（地质资料信息服务单位）

13.福建省（4个）：福州市国土资源局、莆田市国土资源局、上杭县国土资源局、福建省国土资源档案馆（地质资料信息服务单位）

14.江西省（3个）：鹰潭市国土资源局、赣州市国土资源局、上高县国土资源局

15.山东省（6个）：临沂市国土资源局、滨州市国土资源局、聊城市国土资源局、泰安市国土资源局、威海市国土资源局、山东省国土资源资料档案馆（地质资料信息服务单位）

16.河南省（4个）：洛阳市国土资源局、南阳市国土资源局、鹤壁市国土资源局，河南省地质博物馆（地质资料信息服务单位）

17.湖北省（5个）：宜昌市国土资源局、黄石市国土资源局、荆州市国土资源局、蕲春县国土资源局、潜江市国土资源局

18.湖南省（3个）：长沙市国土资源局、株洲市国土资源局、湖南省国土资源厅信息中心（地质资料信息服务单位）

19.广东省（6个）：广州市国土资源和房屋管理局、东莞市国土资源局、梅州市国土资源局、佛山市国土资源局、汕头市国土资源局龙湖分局、广东省国土资源档案馆（地质资料信息服务单位）

20.广西壮族自治区（3个）：桂林市国土资源局、钦州市国土资源局、柳州市国土资源局

21.海南省（4个）：三亚市国土环境资源局、琼海市国土环境资源局、万宁市国土环境资源局、海南省国土资源厅地质环境与矿产资源储量处（地质资料信息服务单位）

22.重庆市（4个）：渝北区国土资源管理分局、大足县国土资源和房屋管理局、大渡口区国土资源管理分局、重庆市国土资源和房屋档案馆（地质资料信息服务单位）

23.四川省（5个）：成都市国土资源局、凉山州国土资源局、自贡市国土资源局、德阳市旌阳区国土资源局、安县国土资源局

24.贵州省（4个）：贵阳市国土资源局、毕节地区国土资源局、兴仁县国土资源局、贵州省地质资料馆（地质资料信息服务单位）25.云南省（4个）：曲靖市国土资源局、临沧市云县国土资源局、楚雄州楚雄市国土资源局、云南省国土资源厅矿产资源储量管理处（地质资料信息服务单位）

26.西藏自治区（3个）：日喀则地区国土资源局、乃东县国土资源局、聂拉木县国土资源局

27.陕西省（6个）：咸阳市国土资源局、渭南市国土资源局、商洛市国土资源局、凤翔县国土资源局、米脂县国土资源局、陕西省国土资源信息中心（地质资料信息服务单位）

28.甘肃省（3个）：平凉市国土资源局、定西市国土资源局、酒泉市国土资源局

29.青海省（4个）：西宁市国土资源局、海南州国土资源局、化隆县国土资源局、青海省国土资源博物馆（地质资料信息服务单位）

30.宁夏回族自治区（3个）：吴忠市国土资源局、固原市国土资源局、中宁县国土资源局

31.新疆维吾尔自治区（3个）：阿勒泰地区国土资源局、伊犁哈萨克自治州国土资源局、和田地区国土资源局

32.大连市（2个）：旅顺口国土资源分局、瓦房店市国土资源局

33.宁波市（2个）：慈溪市国土资源局、宁海县国土资源局 34.厦门市（2个）：厦门市国土资源与房产管理局集美分局、厦门市国土资源与房产管理局海沧分局

35.青岛市（1个）：即墨市国土资源局

36.深圳市（2个）：深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局、深圳市规划和国土资源委员会光明管理局

37.新疆生产建设兵团（2个）：农七师国土资源局、农十二师国土资源局

38.全国地质资料馆（地质资料信息服务单位）

第四篇：国土局关于“保增长保红线”宣传工作总结

国土局关于“保增长保红线”宣传工作总结

为了认真落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。根据国土资源部、省国土资源厅保增长保红线行动工作的统一部署，我局认真贯彻落实《州保增长保红线行动宣传工作方案

》，结合我县实际，采取多种形式广泛宣传，现将保增长保红线行动宣传工作总结如下：

一、认真学习、统一思想

为了搞好“双保行动”宣传工作，我局领导高度重视，专门召开会议，认真组织学习《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发[]237号）。《省国土资源厅关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好保障服务工作的通知》（国土资[]374号）文件精神，使大家进一步了解“双保行动”是部党组在扩大内需保增长形势下做出的重大决策。是应对当前土地管理的新形势和新问题。保证中央扩大内需保增长战略决策的全面贯彻实施，纠正、预防扩大内需政策过程中已经出现或者可能出现的倾向性问题和保证土地管理制度较稳定化，常态化的一个重要举措。有利于督促各地把土地调控政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。有利于及时调整完善土地政策和措施，更好地贯彻落实中央扩内需保增长的重大战略决策，有利于坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、坚守18亿亩耕地红线不动摇，维护土地管理的正常秩序，通过学习，全局干部职工充分意识到“双保行动”是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一，是创新保障科学发展土地管理新机制的具体实践，对提高用地保障能力和水平，维护土地管理的正常秩序具有重要意义。

二、加强组织领导、明确目标任务

为确保土地利用规划和计划管理，建设用地审批供给，地质信息服务，执法监管措施全面、准确、规范实施，有效确保扩大内需项目用地提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序。坚守18亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展，把握上级国土资源部门要求。我县局成立了县国土资源局保增长，保红线行动工作领导小组和办公室（双国土资发（）13号）文件。局长任组长，三位副局长任副组长,成员由各办公室组成。领导小组下设办公室在政策法规股。法规股股长任办公室主任。执法大队长任副主任。各股室的主要职责是：政策法规股主要做好宣传调研工作。大力宣传国家土地调控政策。宣传坚守18亿亩耕地和维护土地管理法制的重要意义，使扩大内需用地符合科学发展观的要求。执法大队主要做好执法监察工作。强化土地管理批、供、用、补、查的监督；坚决纠正违背产业政策和供地政策、供地搭车用地、侵害被征地农民权益等问题，严防违法违规用地反弹，保持土地管理良好秩序。耕保股主要做好用地保障工作。准确掌握扩大内需等项目用地数量结构、分布和利用情况，摸清用地需求底数。认真分析土地利用和管理形势。强化对扩大内需用地的审查报批。土地利用股主要做好具体建设项目供地工作，严格执行产业政策，土地供给政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构要求。矿管股、地质环境股主要做好技术服务工作。

三、落实阶段步骤，确保取得成效

此次开展双保宣传活动工作从4月开始，12月下旬结束，分4个阶段进行：

(一)启动部署阶段（4月1日至5月10日）

宣传重点：宣传开展“双保”的目的、作用和重大意义等。

1.宣传报道领导有关“双保”行动的重要讲话，“双保”行动会议精神，引导各级国土资源部门把思想统一到中央扩内需，促进平衡较快发展政策的指导思想上来，统一到国地资源部门关于保增长保红线的决策部署上来。2.通过报刊、网络、电视、广播等新闻媒体和工作简报，深入阐述开展双保行动的目的、意义，大力宣传国土资源部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地红线的积极态度，引导各级政府用好用实土地调控政策。3.在启动阶段，通过政府网站及相关新闻媒体，宣传报道我县“双保”行动工作情况。

(二)调研宣传阶段（5月10日到6月30日）

宣传重点：准确把握“双保”行动宣传主线，围绕坚决落实扩大内需用地政策，坚守18亿亩耕地红线，严格节约集约用地，维护土地管理政策法规等，深入报道各地贯彻（国地发[]237号）和（云土资[]374号）的做法，成效和典型经验，加强正确引导，以先进典型带动全省双保行动顺利推进。

1.组织宣传媒体，对全县贯彻（国土发[]237号）和（云国土资[]374号）的做法，工作成效和典型经验进行跟踪报道。2.结合“6.25全国土地日”，大力宣传国土资源国情、国策、国法和十分珍惜和合理利用土地切实保护耕地的基本国策。如何全面贯彻落实国家土地调控政策，全面开展“双保行动”，从推进耕地保护，落实省、州、县党委、政府中低产田改造任务，大力加强土地整理工作等方面积极开展正面宣传，介绍国土资源系统在保护耕地，保障发展，维护权益，服务社会等各个方面所取得的成效。3.通过悬挂宣传横幅，粘贴标语和宣传媒体，大力营造“双保行动”的宣传氛围。

（三）督察推进阶段（7月1日至9月30日）

宣传重点

：宣传“双保行动”的督察工作，对典型违法案件进行曝光，对取得的成果进行宣传报道。

1.及时报道各地先进经验；2.对典型案件进行曝光；3.组织宣传媒体对“双保行动”取得的成果进行宣传报道。

（四）评估总结阶段

宣传重点：宣传开展“双保”行动取得的好经验和成果，及典型事例。

1.组织新闻单位做好“双保”行动总结报道，报道我县保增长保红线行动实施效果，以及服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况和存在问题；2.做好验收中宣传报道工作；3.宣传推广各地“双保”行动的成效和先进经验，引导国土资源部门把“双保”行动推向深入；

通过开展“双保行动”取得了一定的成效：一是积极主动服务，为保增长提供优质高效的用地保障。大力宣传了国家土地调控政策。二是严格规范管理，为保红线保护土地管理和良好秩序，强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地搭车用地，侵害征地农民合法权益等问题，严防违法违规用地反弹，保持土地管理良好秩序。三是加强宏观调控，净化土地管理制度改革，及时掌握扩大内需土地政策，提高土地调控政策的应变能力和效果。

第五篇：保增长保红线行动工作方案

保增长保红线行动工作方案

一、总体要求

通过对《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）等土地调控政策执行的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、地质技术信息服务、土地督察和执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守18亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展。

二、主要任务和目标

（一）保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策。准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。监督检查国土资发〔2008〕237号文件的贯彻执行情况，督促各地把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。

（二）密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策、支持灾区重建土地政策和国家综合配套改革试验区土地政策的执行效果，总结经验，了解地方人民政府实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。

（三）严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方人民政府切实整改，严肃查处。

三、工作安排和步骤

保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作,同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作。支撑工作包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。省级国土资源部门按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好部组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传国土资源部门在扩大内需中的工作成效。总体上分四个阶段进行：

（一）启动部署阶段（3月1日至3月31日）。阶段工作：研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开电视电话会议，在全系统部署保增长保红线行动。召开国家土地督察机构工作部署会，落实任务。建立保增长保红线行动联席会议制度，加强组织协调。

关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到部的总体部署上来。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。

（二）调研宣传阶段（4月1日至6月30日）。阶段工作：组织各地开展国土资发〔2008〕237号文件执行情况的检查评估。推进对农用地转用和土地征收审批事项督察工作，同时配合开展例行督察和专项督察。认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；各督察局会同有关司局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各地建设用地预审和审批情况等，对上半年土地利用计划安排使用情况评估，于6月底前形成调研分析报告报部，提出计划指标中期奖惩建议。在有关专项地质调查工作中加大服务扩大内需地质技术信息服务工作安排的力度。采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计等重点内容开展宣传。

关键环节：摸清各地用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行国土资发〔2008〕237号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。

（三）督察推进阶段（7月１日至9月30日）。阶段工作：组织各地对上半年审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题要及时予以查处纠正。集中时间开展对省级人民政府农用地转用和土地征收审批事项督察，对存在的普遍性问题提醒地方人民政府，对地方的困难和特殊问题及时向部提出对策建议，各督察局形成汇总报告于9月底前报部。总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。关键环节：突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察。做好重大典型案件查处曝光。

（四）评估总结阶段（10月1日至11月30日）。阶段工作：省级国土资源部门研究分析2010年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报部。各督察局开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时完善服务扩大内需和加强监管的已有政策或出台新的政策，对2009土地利用计划指标调剂、调整。总结工作成效，向国务院报告，对成效显著地区在全系统进行通报表扬。

关键环节：紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。研究完善或制定土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录、地质技术信息服务等方面的政策，及时形成制度性成果。

四、工作要求和措施

（一）提高认识，把思想统一到中央的决策部署上来。各级国土资源部门和各督察局要把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。

保增长保红线行动由部党组统一领导，建立联席会议制度，协调保增长保红线行动各阶段工作安排，联席会议由甘藏春同志召集，部各有关司局为联席会议成员单位。各地要按照国土资发〔2008〕237号文件和保增长保红线行动方案的要求，认真履行职责，加强组织领导，建立工作机制，准确把握政策，全面完成各项任务。

（二）突出重点，统筹衔接保增长保红线行动和日常工作。

各级国土资源管理部门要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在保增长保红线行动中，要积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。

各督察局要以保增长保红线行动为主线，统筹例行督察、专项督察、形势分析等各项工作，全面加强业务、能力和机制建设。在保增长保红线行动中，要积极主动推进调查研究工作，实现全程同步督察，保持与地方政府和国土资源管理部门密切联系，加强与纪检监察、发展改革、审计等部门沟通协作，确保取得实效。

地方各级国土资源部门和各督察局要主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的衔接，支持配合检查组的工作。

（三）强化监督，进一步促进土地管理的规范化建设。各级国土资源管理部门在实施土地调控政策中，要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。

各督察局要积极开展督察工作，在保增长保红线行动中发现的政策执行不到位、措施不到位的问题，要及时预警和通报；对违规违法突出问题，坚决督促地方政府纠正整改和严肃查处。

（四）加强宣传，积极引导地方政府用好用实土地调控政策。

要以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源管理部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。要紧紧围绕各阶段的工作任务，明确宣传重点。第一阶段的宣传要致力于统一思想，使各级国土资源管理部门准确把握保增长保红线行动的目的和重点任务，同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段的宣传要系统总结各地贯彻国土资发〔2008〕237号文件的具体做法和成效。第三阶段的宣传要总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验，披露问题，促进各地准确把握政策方向。第四阶段的宣传要全面总结扩大内需项目用地政策的成效，宣传土地管理关键环节的改革成果。要通过卓有成效的宣传，向全社会传递在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中，更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。

（五）全面评估，为及时调整土地调控政策提供科学依据。

各级国土资源管理部门和各督察局要开展持续、深入的调查研究，全面、准确地了解地方扩大内需项目用地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况，及时向地方政府提出政策建议，促进地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及时向部反映地方政府在实施土地调控政策中的困难和问题，为深化改革，调整土地调控政策提供决策支持。