领导保增长讲话发言（定稿）

第一篇：领导保增长讲话发言（定稿）

神华集团公司办公厅文件 神华厅〔2014〕77号

关于印发张玉卓董事长、凌文总经理 在神华集团公司子分公司负责人 会议上讲话的通知 各子分公司：

现将张玉卓董事长、凌文总经理2014年5月19日在神华集 团公司子分公司负责人会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。神华集团公司办公厅 2014年5月20日

—1—在神华集团公司子分公司负责人会议上的讲话 张玉卓

2014年5月19日 同志们：

刚才，凌文总经理传达贯彻了近期国务院国资委关于保增长 的相关会议精神，并就集团公司下一阶段保增长工作进行了周密的安排部署。神东煤炭集团、神宁煤业集团、国华电力公司、国神集团、煤制油化工公司、准能公司、乌海能源公司、神新能源公司、神宝能源公司9家单位就落实保增长任务作了很好的表态发言，我都同意，希望会后大家认真抓好贯彻落实。

下面，我主要讲两个问题。

一、对完成保增长任务要有坚定的信心，对面临的严峻形势 和经营压力要有清醒的认识

（一）首先要认识到保增长是党中央、国务院对中央企业的 要求，是国资委对神华集团的要求，是集团必须高度重视、努力完成的一项重要的政治任务。

刚才，大家通过学习张毅主任最近几次关于保增长的重要讲 话精神，已经了解和认识到2014年保增长的重大意义，这既是党中央、国务院对中央企业的要求，又是社会各界对央企的期待，更是企业自身生存发展的需要，这里我就不展开讲了。需要指出的是，在目前的保增长工作中，大家要切实增强责任感、危机感和紧迫感。2014年国家宏观经济下行压力较大。一季度，投资、消费、出口等数据比2013年同期都有所回落，GDP增长率7.4%是2008年金融危机以来，除了2009年第一季度的6.6%外比较低的，投资增长17.6%的增速则是2002年以来一季度最低的，从经济运行数据来看，全国稳增长任务相当艰巨。通过中央企业的保增长，助力国家经济的稳增长，是中央企业的政治责任和神圣使命，这是中央企业在国家经济社会发展中的地位和作用

所决定的。2014年以来，党中央、国务院高度关注中央企业的经济运行情况，高度重视中央企业的保增长工作，李克强总理在国务院44次常务会上作出中央企业保增长要“抓两头带中间”的重要指示。国资委主要领导近期组织了多次会议专题研究，落实中央企业保增长任务，我本人代表集团领导班子多次向国资委主要领导汇报保增长工作或表态发言。张毅主任、张喜武副主任非常重视和关心神华的经济运行情况，经常了解和过问神华的生产经营情况，希望神华在中央企业保增长中勇于担当、勇于奉献，发挥好示范和骨干作用，并给神华下达了全年完成790亿利润的保增长任务。神华集团作为国有重要骨干企业，作为中国煤炭行业的引领 者，经营规模和经济效益多年来一直保持较高的增长速度，一直是央企名列前茅的创利大户。神华的经济实力名声在外，神华的员工给社会的印象是特别能吃苦、特别能战斗。在目前保增长工作中，上级领导对神华提出了高要求，并充满热切期待。我们义不容辞，必须迎难而上，有所作为。

（二）对集团面临的严峻市场形势和经营压力要有清醒的认 识，对保增长的艰巨性、复杂性要有充分的思想准备。从1～4月集团的经营情况来看，商品煤总量完成1.84亿吨，同比增加2000万吨，增长11%；发电量完成1034亿千瓦时，同比增加19亿千瓦时，增长1.9%；化工品完成400万吨，同比减少42.9万吨，降低9.7%；营业收入实现1091亿元，同比减少1亿元，降低0.1%；利润总额实现229.9亿元，同比减少27.4亿元，降低10.7%。受煤炭市场低迷、煤炭价格下跌影响，在产量增长的情况下，销售遇到很大困难，首次出现营业收入和利润下降，出现“增量不增收、增量不增利”的局面，企业面临着前所未有的经营压力。影响效益增长主要是两大因素。即市场售价和成本水平，特别是价格因素由于主要受制于市场供求变化，存在很大的不确定性。煤价是影响效益的重要因素。2014年以来，环渤海动力煤 价格指数连跌14周，吨煤下降101元，市场实际成交价跌幅更大。4月份煤价仍低于去年最低水平。集团虽然保持了盈利，但盈利能力大大下降。1～4月，因煤炭价格下降，全集团减利30亿元。如果后期煤炭价格不再下降，按目前价格测算，全年将减利约90亿元。由于煤炭行业处于景气周期下行阶段，将长—4—期面临“两低（需求低速增长、价格低位徘徊）、两高（产能和煤炭进口过高）、两控（国家化解产能过剩和控制煤炭消费总量）”的压力，市场形势不容乐观，预测未来相当一个时期煤价仍然呈现跌势。由于售电价格下降（发改委2013年9月下调电价），1～4月全集团减利2.6亿元，预计全年减利约10亿元。刚性成本上升压力巨大。除由于煤矿生产条件日趋复杂、固定成本增速较快等因素影响外，还有国铁运价上调，预计全年增加支出6亿元；资源税改革，全年将增加支出35亿元；水土流失补偿费征收，预计全年增加支出9亿元；“营改增”，预计全年增加支出8亿元。由于资金成本上升，全年财务费用预计增加27亿元。上述合计85亿元。此外，安全隐患治理、节能设施改造等投入在急剧增加。在可预计范围内，集团全年因价格和成本因素减利200亿元。因此，面对艰巨而繁重的保增长任务，我们不仅要坚定信心，增强做好保增长工作的紧迫感和危机感，而且要头脑清醒，认识和估计到保增长工作的复杂性和艰巨性，努力做到信心足、办法多、措施实、效果好。要坚持领导抓、抓领导；重点抓，抓重点，扎扎实实地把各项措施落到实处，转化为发展的质量和效益。

二、集团上下要为完成保增长任务营造良好氛围和提供政治 保障刚才，凌文总经理在对集团完成保增长任务安排中，强调要“紧扣一个目标，抓好三个重点，夯实四个保障”。我认为非常—5—好，安排的非常到位。确保全年完成790亿利润目标是国资委给下的硬任务，是不能突破的底线。一抓增量，通过增量实现增收增效；二抓成本，通过压缩成本拓展利润空间；三抓资产，通过进一步盘活资产，清理和处置低效无效资产，在精干主业，突出战略管理的同时，达到增收创效。这是目前集团保增长的三大法宝，除此以外没有捷径可走。从保增长来看，也不单纯是个经济指标，应当讲是我们综合工作水平的反映，是对我们驾驭复杂局面、解决问题能力的重大考验。要完成保增长任务，还必须建立保障体系、责任体系、考核体系和分工协作机制，这也是神华一体化运营模式和现代化企业管理所决定的。目标任务、工作措施和保障条件确定下来之后关键在于落实，关键在于领导。这里，向各级领导干部提三点要求：第一、统筹兼顾，协调推进各项工作。各级领导干部，在保增长工作中要把握全面性和系统性。一季度经营活动分析会上，我们提出要做到“三个确保”，即保安全、保稳定、保增长，实现上半年各项经济指标硬过半。今天依然要强调，保安全是基础，保稳定是前提、保增长是目标，这三者关系高度依存、高度关联，相互促进，不可偏废其一。对神华集团而言，没有安全生产，一切都要归零；没有稳定局面，就要一票否决；没有实现增长，26万员工收入就要受影响，等于一年白忙活。特别是在目前保增长任务非常繁重的情况下，切切不可因忽视安全生产而发生事故，万万不可因不稳定而给企业添乱，这也是各级领导干部的工作底—6—线，属于不能倒的后墙，属于不可跨越的红线。不强调，就可能放松；不提醒，就可能大意。希望各级领导干部，特别是各单位一把手，在“保安全、保稳定、保增长”工作中，加强领导、通盘谋划，全面负责。在抓保增长工作中，还要讲究方法。要搞好“加减乘除综合运算”。突出抓好“加、减、乘、除”四方面的工作。即，在产运销量上做加法，加大市场开拓力度，加大资金回收力度，实现“增量补欠、增量增收、增量提效”；在压缩成本、节支降耗上做减法，按照“可控成本在年初预算基础上压缩3%～8%”的要求，进一步加大成本费用管控力度，拓展利润空间。在完善激励机制上做乘法，加大动态考核力度，试行季考核、季兑现办法，发挥激励机制对工作的乘数效应，激发基层单位积极性。在资产处置上做除法，通过盘活资产、清理和处置低效无效资产，实现增收创效。通过多措并举，实现提效增利。第二、领导干部要带头转变作风，提升执行力。今天上午，集团召开干部大会，中组部领导宣布了中央对集团主要领导的任命决定，目前集团处于领导交接过渡时期，工作千头万绪，任务非常艰巨。这段时期对各级领导干部也是一个重大考验。希望各级领导干部按照总书记“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，在工作中把焦裕禄精神作为一面镜子、一把标尺，进一步转变作风，巩固好第一批教育实践活动成果，认真开展好集团第二批教育实践活动，建立作—7—风建设的长效机制。各子分公司主要领导要扑下身子，靠前指挥，真抓实干；要求产运销一体化各单位、各部门、各环节要讲大局、讲风格、讲奉献、讲协作，要紧紧围绕集团整体效益最大化开展工作。要求总部员工要多深入基层，帮忙而不添乱、深入而不表面地开展调查研究，多到困难大、问题多、亏损严重的单位，帮助解决实际问题；对基层反映的问题，要及时给予答复或解决，决不允许推诿扯皮，延误时机，一经发现，将追究部门负责人和相关人员的责任。希望大家服从安排听指挥，令行禁止守规矩，以高度负责的态度、以求真务实的精神，以夙夜在公的作风、全力以赴抓好各项工作。

第三、要加强舆论引导和宣传。要充分利用集团的报刊、杂 志以及各种媒体，宣传保增长的重要意义；要立足于鼓劲，多宣传在保增长工作中先进单位和先进个人的经验和事迹，在集团内部也要“抓两头带中间”，鼓励创效盈利大户，鞭策亏损后进单位，凝聚弘扬正能量，齐心协力保增长。这次会议，是集团新领导班子调整后的第一个大型会议。面 对保增长的重要任务，集团上下要统一思想，提高认识，埋头苦干，顽强拼搏，坚决完成全年790亿利润任务，为实现国家经济平稳、健康、持续增长做出神华应有的贡献。

在神华集团公司子分公司负责人会议上的讲话

凌文 2014年5月19日

同志们：

下面，传达贯彻国资委近期关于保增长的相关会议精神，并 就集团公司保增长工作进行安排部署。

一、国务院国资委关于保增长相关会议精神

2014年以来，面对国内外复杂的经济形势和中央企业严峻 的经营状况，国资委多次召开会议，研究部署中央企业“保增长”工作，其中最主要的有两次，一次是3月28日中央企业负责人会议，国资委首次提出2014年保增长的任务、目标和措施；第二次是5月8日国资委召集央企10家盈利大户和10家困难企业，召开保增长专题会议，神华集团作为盈利大户参会。两次会议上，张毅主任都做了重要讲话，主要精神如下。

（一）统一思想，充分认识保增长工作的重大意义。张毅主任在讲话中指出，保增长是党中央、国务院对中央企业的要求。2014年政府工作报告确定7.5%左右的增长目标，是国家保就业、保民生、保稳定的客观需要。中央企业是国民经济的中坚力量，在促进国民经济“稳中求进”中应当发挥优势、勇挑重担、多做贡献。从2013年数据来看，中央企业实现增—9—加值5.58万亿元，占国内生产总值的9.8%；上交税费1.96万亿元，占全国财政收入的15.2%；实现利润总额1.31万亿元，相当于全国规模以上工业企业实现利润的20.8%。作为国民经济的中坚力量，中央企业的保增长对全国稳增长作用十分突出。国务院领导对中央企业保增长寄予厚望，李克强总理多次作出重要批示，王勇国务委员多次专门听取汇报。通过自身保增长实现全国经济稳增长是中央企业的责任与使命。其次，保增长是维护央企形象、发挥央企示范带头作用的需要。国资委成立以来，中央企业的改革发展取得了显著成效，但低效问题一直比较突出，深受社会诟病。客观上讲，中央企业多数处于传统行业，受宏观经济影响较大，近几年国家经济增速放缓对企业效益下降有所影响，而且沉重的历史包袱和社会职能也增加了企业的成本负担。但从主观上看，不少企业存在片面追求规模扩张、内部管理粗放、体制机制不健全等问题。尤其是部分企业在效益不好的情况下存在薪酬过高、干好干坏一个样的问题，在媒体炒作放大下，引起社会高度关注，损害了央企形象。对此，中央领导高度重视，多次强调要解决中央企业低效问题，切实提高发展质量和效益。中央企业在保增长过程中必须不断深化改革、强化管理、加快创新调整、下大力气解决低效问题，努力改变央企形象，在提质增效升级中发挥示范带头作用。最后，保增长事关企业自身生存发展。对中央企业而言，发展永远是硬道理，必须保持一定的效益增长。如果没有效益，就—10—会失去牢固根基，丧失为国家和社会服务的实力，无法履行经济、政治和社会责任，更谈不上成为推进国家现代化、保障人民利益重要力量。需要强调的是，国资委对神华的保增长寄予厚望。张毅主任、张喜武副主任经常过问、关心神华经济运行情况，张玉卓董事长 代表神华集团多次赴国资委汇报工作。在每次中央企业负责人会上，神华都作为重要企业汇报工作。国资委领导多次强调，神华是中央企业的盈利大户，是标杆，是排头兵，必须要为保增长多做贡献。

（二）明确方向，坚持保增长目标不动摇。

张毅主任指出，在2013年年底工作会上，国资委提出中央 企业的增长速度和效益要与全国经济发展要求相适应，要与中央企业在国民经济中的地位相适应，并且明确了收入增长10%、效益增长8%的目标，这一目标也是实现中央企业“十二五”发展规划目标的要求。目前，国内外经济形势复杂多变，国内经济虽然总体平稳，但下行压力很大。从全国情况看，一季度，我国主要经济数据比去年同期都有所回落，其中GDP增速处于2008年金融危机以来较低水平，投资增速则是2002年以来一季度最低，全国经济稳增长任务相当艰巨。从中央企业经济运行的情况看，虽然开局比较平稳，但面临的困难和矛盾比预期要多。一季度，中央企业营业收入同比增长4.6%，利润总额增长3.4%，税费总额增长3%，主要指标没有达到预算进度，加大了后期保增长工作的难度。因此，从中央企业经营预算情况考核和前期整体运行情况来看，2014年完成效益增长8%难度极大。当前中央企业面临四个主要困难，一是需求不足的矛盾比较突出，二是产能过剩的影响仍在加剧，三是工业产品价格大幅下跌，四是部分企业成本上升、效益下滑、资金循环不畅。因此，考虑到企业实际情况，国资委党委在3月28日会议上明确提出“收入增长10%，效益增长保5争6努力实现8”的保增长目标，并专门就此向王勇国务委员做了汇报。王勇同志提出，2014年，中央企业效益指标要“保5争6努力实现8”，这既是落实十八大“两个翻番”目标任务的要求，是中央企业的使命与责任，中央企业要为国家经济社会持续健康发展做贡献。会议要求，坚决贯彻落实李克强总理、王勇国务委员的要求，进一步坚定信心，增强大局意识、责任意识和忧患意识，着力提质增效升级，全面实现保增长目标。张毅主任强调，从目前的经济形势和企业情况来看，实现保增长目标的难度较大、挑战很多，但信心更比黄金贵、办法总比困难多。效益增长5%的目标是底线，无论有多大困难，必须坚持底线不破、后墙不倒。中央企业要牢牢树立目标导向，坚定保增长的信心和决心，采取有效措施，勇挑重担、为国分忧、积极行动、主动作为，确保全年保增长目标的实现，以中央企业的保增长助力全国的稳增长。

（三）全力以赴，千方百计完成保增长任务。张毅主任对如何实现保增长提出了明确要求。

一要加强领导、分工负责。中央企业要紧紧围绕保增长目标，不断健全分工明确、责任清晰、协同高效的工作机制，紧盯进度、逐月落实。要加强分类指导。盈利企业要认真分析盈利结构和增利空间，切实做到增产增效、多做贡献。困难企业要建立领导班子减亏脱困责任制度，紧紧抓住主营业务、主要矛盾，堵住出血点，缩小亏损面，坚决遏制亏损势头，同时要兼顾长远，加强培育效益增长点，实现标本兼治。同时，国资委将加强对企业运行情况的动态跟踪，督查各项增收节支措施的落实。二要进一步强化激励和约束。要以业绩考核为抓手，突出效益导向，加大激励约束力度。一方面，完善中央企业工资效益联动机制。坚持工资总额与经济效益挂钩，利润总额比上年实际有大幅增长的，按一定比例给予奖励；凡是利润总额考核目标下降的，企业工资总额预算不得增长。另一方面，加大企业负责人奖惩力度。将企业负责人薪酬与考核结果紧密挂钩，并严格按考核结果兑现薪酬，经济效益实现大幅增长的，给予企业负责人特别奖励；凡是业绩下降的，企业负责人的薪酬低于上年。要求中央企业层层制定完善业绩考核和薪酬分配的配套办法，把“保增长”任务和责任落实到每一个单位。国资委将制定相关措施和办法。这意味着如果神华完不成保增长任务，不仅影响企业高管的薪酬，也影响广大干部职工的收入；不仅影响神华形象，更关乎员工实际利益。三是大力降本增效。各中央企业要继续牢固树立过“紧日子”的思想，眼睛向内，开源节流，严防跑冒滴漏，更严、更实地抓好降本增效工作。要进一步提高精益化管理水平，做好成本费用对标管理，严格控制成本，力争压缩0.5个百分点。要大力压缩非生产性支出，严格贯彻中央八项规定，业务招待费用要比2013年再压缩10%。四是切实加强投资管理。要以国家产业政策和企业战略规划为依据，严格把握投资方向，从严从紧控制投资，努力提高投资回报率。将对企业实施分类管理：对于长期亏损、扭亏无望的企业，要严加控制投资；对于处于产能过剩行业的企业，要严加控制投资落后产能；对于资产负债率过高的企业，即使主业投资也要严加控制。还将修订中央企业经营投资损失责任追究制度。五是注重防范资金风险。当前，部分中央企业存货与应收账款“两金”持续增长，资金回流不畅加剧了资金紧张。2月底，企业“两金”占用规模合计高达7万亿元，同比增长12.3%，占流动资产的比重达到51.5%，部分企业已经存在资金链条断裂的隐患。企业必须采取有效措施，进一步加大去库存和清欠应收账款的力度，加快资金周转，减少资金沉淀。同时，还要积极创新融资方式，压缩负债规模，切实控制财务费用，拓展盈利空间。六是大力转方式、调结构。要按照“兼并重组一批，清理退出一批，创新发展一批”的要求，加大中央企业重组整合力度，推动优质资源向优势企业集中，提高资源配置效率。要加快低效无效资产处置，抓紧清理长期亏损、缺乏控制力的企业和项目。要加快淘汰落后产能，消化一批存量，严控新上增量，提高产业集中度。要以科技创新引领和支撑产业结构优化升级，发展前瞻性战略性产业和先进制造业，积极培育新的经济增长点。七是持续加强安全管理。要牢固安全生产的“红线”意识、责任意识和大局意识，全天侯、每分每秒都要抓好安全，始终追求一流的安全管理水平。2014年国资委将修订《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，加大安全生产在经营业绩考核中的比重。以上是对张毅主任几次重要讲话精神的传达，请大家认真学习、贯彻落实。

二、神华集团保增长的工作安排

下面，就集团公司贯彻落实国务院国资委保增长要求，对集 团公司完成保增长任务作一简要安排。概括地讲，就是“紧扣一个目标，抓好三个重点，夯实四个保障”。紧扣一个目标：就是确保全年完成790亿利润的目标。这是国资委给集团下达的任务，是底线、是后墙，要确保底线不破、后墙不倒。抓好三个重点：一是抓增量，通过增量实现增收增效。实现保增长，增量是基础。增量不仅是增加效益的源泉，也是维护神华市场安全的需要。集团研究决定：为完成保增长，集团自产商品煤产量要在2014年奋斗目标基础上增加520万吨，其中：神东煤炭集团增加360万吨；准能公司增加160万吨。售电量要在2014年奋斗目标基础上增加28亿千瓦时，其中：国华电力公司增加12亿千瓦时；国神集团增加8亿千瓦时；神皖能源公司增加6亿千瓦时；准能公司增加1亿千瓦时；国华投资公司增加1亿千瓦时。请各单位按照目标，认真组织落实。在增加生产量的同时，要解决好出口，同步提升销售量和运输量。要以打攻坚战精神抓销售，开展“百日会战”，持续扩大神华煤的市场占有率；要处理好量价关系，既要把煤卖出去，还要卖个好价钱，实现效益最大化；要积极争取交易电量和大用户直供电，开展“发电大会战”，度电必争；要加快新车进线和站点改造，5月份要完成5000辆新车进线，进一步压缩周时、提高效率，尽快实现从核心区每天多开行10个万吨列，每日多拉5万吨煤。二是抓成本管控，拓展利润空间。保增长，成本管控是关键。集团产运销高位运行多年，增量增利的空间已经不大，而成本管控对利润的贡献度在上升。据测算，要完成保增长任务，通过成本管控增加的利润要占到总增加利润的80%左右。为此，需要所有的可控成本在年初预算基础上压缩3%～8%。两财务部已经把成本控制目标和任务表下达到各单位，各单位要高度重视，按照任务要求，从优化生产组织、严控人工成本增长、大力压缩修理费用、减少矿务工程支出、合理利用维简安全专项资金、全面压缩非生产性费用、提高资产周转效率、减少财务费用等方面多策—16—并举，拓展控本增利的空间。三是盘活资产、清理和处置低效无效资产，实现增收创效。为配合国资委产权局开展的资产清查工作，集团已召开资产处置专题会议，研究了非主业资产清理处置方案。各单位要按照会议安排组织实施，本着效益最大化原则，把握好处置的方式和时机，卖个好价钱，实现增收创效。夯实四个保障：一是安全生产保障。任何时候，安全生产都是头等大事，须臾不可放松。5月17日乌海能源公司公乌素矿发生一起安全事故，造成1人死亡，再次为我们敲响了警钟，要求各单位一定要始终把安全生产摆在首位，为保增长打好基础。安全生产不仅不能出伤亡事故，还包括不能出或少出生产故障，包括：电力不能出现非停、铁路不能出现接触网故障、煤制油化工要保证“安稳长满优”运行等。二是一体化协同保障。目前，一体化运行还存在一些不协调、不匹配的因素，煤源、运力、销售各环节协同性还够高。下一步，要针对一体化运营中存在的主要矛盾和突出问题，下大力气解决，进一步提高一体化的组织、指挥和协调能力，提高一体化的整体运营效率，以一体化优势为保增长提供坚强支撑。三是责任落实保障。保增长任务能否完成，关键在责任能否实。集团已将“保增长”的目标分解细化，落实到总部各部门和二级单位，既有利润指标，也有产量指标、成本指标。各部门、各单位要按照集团分解的任务要求，不折不扣地完成。盈利大户要敢于担当，多做贡献；亏损大户要知耻后勇，努力减亏，以两头带中间，确保“保增长”任务完成。各单位要在集团分解目标的基础上，结合实际进一步细化，将指标细化到各煤矿、各电厂、各路段、各车间、甚至各个班组，做到件件指标有落实，人人肩上有责任。四是激励机制保障。只有充分调动基层单位和广大职工的积极性，才能真正实现保增长。后几个月，要在实现一季度兑现的基础上，进一步推进动态考核、及时兑现，发挥激励机制对工作的乘数效应。目前，集团正在研究“保增长”的激励机制与政策，将于近期出台。同时，要求总部各部门进一步增强服务意识，多深入基层调查研究，多帮助基层解决实际困难，特别是对于基层单位提出来的问题，要积极地加以协调，不能推诿扯皮，不能犯官僚主义，要在最短时间内给予满意的答复。

同志们，保增长是党中央、国务院，以及国资委领导对神华集团的要求和期望，是目前集团公司一项十分重要的工作。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，认真落实国务院国资委要求，在以张玉卓同志为班长的新一届领导班子带领下，攻坚克难，埋头苦干，全力完成“保增长”的任务，为党和人民交上一份满意答卷。

神华集团公司办公厅2014年5月20日印发

第二篇：保增长促发展

傲雪临霜 犹有花枝俏

——江苏常熟邮政在困境中保增长促发展实录

现代社会生产与消费的全球化趋势，决定了在席卷全球的金融危机面前没有世外桃源。

常熟地处富庶的苏南发达地区，是长江沿岸新兴的港口工业城市，金融风暴给常熟地方经济带来了严重的影响，2008年全市完成工业总产值、销售收入、利税总额和利润总额同比增幅分别回落10.9个、11.8个、15个和17.9个百分点。进出口总额增幅同比回落48%，新批外资项目同比下降38.2%，全年地区生产总值增幅同比回落4%。面对不利的外部大环境，常熟邮政经历和克服了重重困难，积极采取应对措施，挺过了短暂的煎熬，保持了良好的发展态势，2008年扣除邮储银行业务收入2530万元后，实现业务收入15414万元；邮务类、速递物流类业务收入也分别同比增长21.72%、26.02%，顺利完成上级下达的收支差额指标，取得骄人的成绩。在金融危机的考验面前，常熟邮政如同一株傲雪临霜的寒梅，悄然绽放。

第一招：迎难而上，调整业务结构

常熟邮政是全省第一个超亿元的县级局，多年来业务发展一直在全省处于前列，地方经济下滑带来的负面影响，一度也让常熟邮政陷入困境，尤其体现在“吃饭”工程——邮政金融业务上。2008年1-5月份，一直邮储业务收入占比老大的常熟局第一次出现了金融收入的负增长，到6月份增幅也仅为4%，金融业务发展与预期差距较大，收入结构和存款结构难以承受付息成本的快速增长。

为了增强大家的发展信心，稳定军心，经过深入研究和充分准备，常熟局在闻名的沙家浜及时召开了“解放思想、二次创业”专题座谈会，实事求是地分析当时金融业务发展状况，分析业务发展中的短腿，排查问题找差距，鼓士气重树信心，拿措施共想办法，积极开展二次创业。面对全局各级负责人，局长毛跃建语气坚定:“……困难是暂时的，我们一定要树立发展信心，对自己的基础有信心，对邮政改革有信心，对我们的能力有信心，沉稳应对，坚定发展目标和措施决不动摇……”。也就在这次会议上，常熟邮政明确了调整金融业务结构的战略措施，并迎难而上，自加压力，提出了“年底前邮储余额高质量地超50亿元，实现金融业务恢复性增长”的发展目标。

围绕这一总目标，常熟局主动出击，推出了以“上余额、增活期、推理财、抓项目”为主题的竞赛活动。竞赛不再是过去单纯的邮储余额拼比，而是重点体现优化收入结构、效益为先的发展思路。“上余额”就是上规模，余额是金融业务的根本，也是邮政利差收入的基本来源，规模反映了市场占比，没有规模就没有市场，就没有立足点，难以持续和生存。“增活期、推理财、抓项目”则是作为提高邮政储蓄收入和经济效益的主要抓手提出的，在保持常熟邮政储蓄总体规模、余额稳定有所增长的前提下，重点增加活期余额比例。活期高，收入就高，推理财是提高当期收入的有效途径，而抓好金融类的各个项目的实施，则是调整结构的长效措施。“我们理解调结构就是要抓住规模、活期、中间业务和项目这四个关键词，所以我们的一系列措施都是围绕这几个方面展开的 ”经服部周洪伟主任如是说。

通过对现有网点客户资料及绿卡大客户系统数据分析整理，常熟局进一步完善了目标客户资料库，及时有效推介合适产品，确立了七个营销项目。如发卡项目，重点抓住代收数字电视费、“绿卡村”建设、“绿卡天下联名卡”等契机，做好绿卡的发放工作，2008年，邮政储蓄绿卡发放总量达46万张，储户达到123万户。代发项目，及时抓住地方政府搞“土地换社保”活动契机，发展了10多万客户外，并重点发展企、事业代发工资，确保了新增1.44万户。理财产品，留住高端忠诚客户，弥补了收入缺口，产品销售跃上新台阶，列全省县级局首位，另外商务通、小额信贷、公司业务等都取得了较好的发展。毛跃建局长笑着说，“我们还将管理干部的奖金与金融的活期比例挂勾，当月达不到进度就要扣奖，这也是给全局一个信号，就一句话，结构调不好，没有好日子过”。同时他多次在支局长会议上强调，调不好结构，抓不好金融业务的支局长就是不称职的支局长。

思路与方式转变带来了常熟邮政金融发展周期的变化，2008年11月16日，常熟邮政储蓄总余额达到50.02亿元，总活期比例也达到了27.22%，提前完成了预期目标，16日始点储蓄余额列全省县级局第一位。2008年全局新增金融余额14.1亿，其中储蓄余额新增11.55亿，保险1.39亿，理财产品1.16亿，创出了历史新高。至2009年1月31日，常熟邮政储蓄总余额达到57.66亿元，再一次刷新记录，并全力冲击60亿目标。

第二招：化难为易，调整客户结构

常熟邮政速递自2004年实现专业化运作以来，一直保持高增长，同比增幅逐年攀升，2005-2007年实现了业务收入“三年翻番”，2008年大家都摩拳擦掌，要为实现第二个“三年翻番”夯实基础。但金融危机造成了国际经济环境的恶化，外商等待观望氛围浓，多数外商压缩经营规模，项目停顿，资金流转不顺畅，原材料价格大幅波动，营运成本明显上升，企业亏损面扩大，1-10月全市规模以上企业有442个亏损，亏损面达26.2%，处在亏损边缘的企业数达25%，住友、夏普、UPM等在常熟的世界500强企业纷纷裁员，关闭流水线。在常熟邮政速递公司我们听说了这样一件事：住友橡胶一直是速递公司国际业务的黄金客户，2008年1月份的交运邮费是82万元，至9月份已跌到28万元。面对这样的形势，能保持着去年的水平已属不易，能不能保持28%的年增长速度，当时大家心里都没底。怎一个“难”字了得！

严竣的形势压不垮常熟邮政人。常熟速递迅速反应，针对实际情况，及时调整现有客户结构，积极开发新客户群，降低黄金级大客户如住友橡胶出运量大幅度减少造成对EMS收入规模的影响。速递公司陆晖总经理风趣地说：“金融危机对快递服务企业都一样，如果我们不趁早主动出击，死抱着住友橡胶一棵树上，“饭”都没得吃了。”

“客户升级增量”活动应运而生。常熟速递对区域内未开发的企业都设立了一本详细的台帐，包括企业的产品产量、产品流向、产品年快递量及每次拜访结果等，一一记录在册，并密切关注，进行有针对性的攻关；同时重点加强对中小企业客户走访，进行无缝隙营销和“一对一营销”。通过努力，客户升级增量有了明显突破，2008年9-12月份新增客户数达到225家，新增业务收入近百万元，新增月交寄量1000元至3000元的中小客户100多户，月交寄量万元以上客户达62家。银羊电子就是新客户之一，这家电子企业的产品主要发往日本、韩国、印度等国家，由于客户对邮政速递的便利性存有疑虑，一直通过其它快递公司出运。常熟速递对该客户坚持不间断走访，充分掌握了该客户的公司动态，包括人事变动、产品方向、出运信息等，并根据其产品特点为其量身定制了快递通道、价格表和服务细则。在一次又一次的拜访之后，该客户抱着试试看的心理，终于答应开始少量交寄EMS。常熟速递抓住机会，尽全力做好邮件跟踪查询和信息反馈工作，与客户保持紧密沟通联系，最终赢得了客户信任，交寄量逐步增多，月交寄量已达上万元。物流业务也开发了全省最大的中邮快货客户—远隆贸易，2008年9-12月邮寄量达7000多件，实现收入170多万元。

与此同时，常熟速递审时度势，积极开辟新业务拓展新客户。如立足常熟服装城，大力拓展电子商务速递业务，通过成立攻关项目组、建立VIP俱乐部、建立淘宝客户QQ群、实施阶段性促销政策等，多措并举，促进电子商务速递业务日益壮大。2008年，电子商务速递业务实现业务收入388万元，同比翻了三番，高量期月收入达到82万元；客户数达到160多户，月交寄量万元以上的客户超15户。再如，适时推出了大闸蟹专递业务，使之成为2008年项目营销的一大亮点，实现收入达13万元。

为精耕细作老客户，速递公司还及时作了调整布署：一是强攻重点线路，进一步打造EMS日本精品线，加强对日本线市场的拓展，调整日本线客户结构，有效扩大EMS在日本线市场的份额。二是突破原有观念，尝试扩大EMS的市场方向，如欧洲线、美洲线等，寻求EMS新的增长点，提高EMS在国际业务中的比重。三是加强与中速—佐川公司的沟通联系，利用佐川的通道优势弥补EMS的不足，促进对日业务的发展，同时积极做好佐川业务的转化，提高EMS占比。四是多方面寻求合作伙伴，选择合适的非邮通道，提高非邮通道质量，为客户提供全通道优质服务，扩大业务规模。

2008年，在外贸公司、金融行业、外资公司三大主流客户快件量一路走低的因境下，常熟速递业务收入实现3862万元，同比增幅达28.33％，实现了高平台上的高增长，为第二个“三年翻番”打下了坚实的基础。

第三招：破解难题，调整营销方式

在严峻的经济形势下，邮务类业务同样面临着发展的困境。据报刊发行公司苏利军经理介绍：常熟汇邦新材料公司原订阅相关各类专业期刊900多本，流转额8.6万元，受金融危机影响，该企业二次削减，所订2009年刊物缩减到0.6万元。2009年报刊大收订的目标任务要在上年基础上增15%，计划实行流转额3580万元。经济形势严竣、目标任务又重，年末大大小小单位都需要资金安排，资金面一紧，报刊大收订的难度可想而知。

作为邮务类的核心业务——函件业务，困难也不小。常熟局函件业务收入连续几年达到20%的增幅水平，2007年实现了1718万元，2008年要继续保持快速增长，还得下一番苦功。集邮业务，2007年实现业务收入接近500万元，2008年要超600万；电子商务2007年业务收入超了500万元，2008年要超600万。细细数数，哪一项不是难题？

知难而不畏难，常熟局破解难题的办法就是调整营销方式，以开展中小企业走访活动和项目营销双轮驱动，力保邮务类业务收入增长。

常熟局大范围扎实开展了中小企业走访活动，务求实效，先后登门拜访5000多家中小企业，对企业进行实地了解，获取了第一 手资料，保证信息收集的全面、准确；同时，更重要的是以走访带动营销，以营销促进走访的双向互动。走访人员利用与企业洽谈业务的机会进行走访活动，从企业的实际需求出发，向客户推介合适的邮政业务，并注重新业务的宣传推广，进而让客户全方位了解邮政各项产品的特色，有针对性地进行业务推介，取得了较好的实效。

在项目的推动上，常熟局结合业务发展实际，专门成立了领导小组和各项目工作组，对每个部门、专业提出的每个项目组织进行评审、细化，进行促销产品组合；同时分阶段、分项目制订具体的竞赛办法，明确目标与进度，明确职责分工，客户经理跟进服务；每月组织两次分析、交流活动，及时解决项目推进中的实际问题，强力推动，并将成果与各部门的绩效挂钩考评。

营销方式的调整使经营发展亮点纷呈：函件专业推出了“DM《周末指示》百期主题营销”和“商函业务金秋上台阶” 活动，并力推数据库组合营销；组织了“激扬2009中国贺卡竞标”活动，2009年贺卡收入实现332万元。集邮专业深入推进“奥运集邮”，开设了奥运产品专卖店；电子商务，全面代理全市的水费代缴代收业务，全面代售汽车票业务。报刊发行，巧借外力、邮商联动，开展对写字楼的“扫楼行动”和居民区的“拉网行动”，多措并举拓展征订渠道，实行零距离服务，并全力推进“党报村建设”。营销中，各专业还注重发挥联动优势开发营销项目，如集邮、商函发挥专业合作优势，与常熟园林管理部门制作《2008常熟旅游》主题册3000本，实现收入24.9万元。

为了力求项目营销做出特色和效益，常熟局狠抓重点项目营销，2008年17个局级项目取得实效，其中“奥运邮品销售”项目中奥运产品销售额达275万元；“苏通大桥邮票首发”项目实现邮品销售101万元；“思乡月”项目业务收入超200万元；“数据库营销”项目实现收入287万元； “党报村”项目推广，报刊大收订一次性流转额实现3616万元，比上年增长16.5%。

营销方式的调整，有效破解了业务发展中的难题，拉动了收入的稳定增长。2008年函件、集邮、电子商务等邮务类业务实现跨越 式增长，同比增幅分别达17.65%、42.61%、37.32%，其中集邮、电子商务业务至11月份已提前完成收入预算目标，全年收入分别达704万元、737万元。

邮务类业务占总收入比重不断提高，达32.13%，比上年增6.4个百分点。2008年常熟局邮务类、速递物流类、金融业务三大重点板块形成“三足鼎立”之势。

经历风雨才见彩虹。过去，越过寒冬，今天，散发着芬香。进入2009年，经受住考验的常熟邮政人，将磨砺得更加成熟。让我们衷心祝愿常熟邮政人在牛年更牛，在邮政加快改革的过程中取得更好的业绩。

二00九年二月

第三篇：保增长工作情况汇报

汉中市工业保增长工作情况汇报

汉中市人民政府 2009年4月20日

我市工业经济受到去年的各种自然灾害以及延续至今年的金融危机的多重打击，全市工业战线的广大干部职工在市委市政府的领导下，紧紧围绕“工业保增长”工作，积极地贯彻落实中省保增长措施，尽最大努力保证了工业经济平稳增长。

一、一季度工业经济运行情况

（一）工业生产持续稳定增长。一季度，规模以上工业完成工业增加值18.34亿元，同比增长5.6%，完成销售产值559107万元，产销率93.1%，同比提高2.7个百分点，从一季度经济运行情况看，主要特点是：

1、轻工业增速快于重工业。一季度，重工业完成工业总产值461296万元，同比下降6.6%；轻工业完成工业总产值139285万元，同比增长13.5%，同比增速回落16.4个百分点。

2、国有工业和集体工业平稳增长，股份制及其它类型工业负增长。一季度，国有工业完成工业总产值121338万元，同比增长3.8%；集体工业完成工业总产值11670万元，同比增长13.2%；股份制及其它类型工业完成工业总产值467574万元，同比下降4.5%。

3、市县区工业及中省工业均出现负增长。一季度，市县区2-开一次对接协调会，半月召开一次经济运行分析会；六是进一步完善统计体系，防止缺项、漏报；七是加大生产要素协调力度，确保重点企业煤电油运需求；八是加大企业兼并重组力度；九是切实转变作风，到一线解决保增长工作中存在的问题；十是设立保增长突出贡献奖。近日又召开了两个保增长座谈会，分别召集各县区分管工业领导、各县区重点企业和相关部门座谈，对企业提出的在运行中遇到的27个问题和困难落实到部门，限时解决。3月18日，又召开了各县区长紧急会议，进一步安排部署了工业保增长工作。市工业保增长领导小组办公室，把保增长工作任务细化到科室个人。4月10日，针对企业流动资金和技改贷款缺口大的实际，召开了银企座谈会，落实企业贷款3.1亿元。

（二）进一步加强经济运行监测分析，及时解决存在问题。为了加强经济运行监测分析，把过去的月监测分析变为周监测分析，增强监测的有效性。市上各级领导，进一步转变作风，深入企业调研，帮助解决保增长中存在的问题。市委书记田杰、市长胡润泽、副市长邢天虎等领导深入15户重点企业调研，了解企业生产经营情况和困难，并及时提出了解决问题的意见和办法。市上分管工业的领导专程赴西安向省工信厅、西铁局汇报情况，寻求上级支持，积极地为我市工业经济平稳增长作出努力。市保增长领导小组办公室全体县级干部分成6个组，分别去11个县区和38户工业企业检查指导保增长工作，把问题解决在企业，解决在基层，使工业保增长工作不断收到实效。根据汉中化工企4-

（四）加快工业技改项目建设步伐。为了促进保增长取得成效，市县区按照一个项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子服务，一套实施方案管理的工作机制，对14个正在实施的项目和13和准备实施的技改项目，实行责任制，完善奖罚措施，严格考评管理，确保项目建设顺利实施。目前，八一锌业高纯锌冶炼、汉钢高速线材、汉江药业食品添加剂、胜隆公司30万吨甲醇汽油生产、汉江工具数控高性能刀具扩能改造、汉江机床滚动功能部件产业化、安中机械汽车尾板生产线、汉中卷烟厂技改工程、尧柏公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产线、城固万吨桔子酒生产线、大秦汉生物公司无抗生素饲料加工生产线、略钢高炉技改、汉川大型数控机床基地、中航电测传感器生产线扩建二期工程、天达公司标准件生产扩建项目、煎茶岭镍矿采选、洋县钒钛磁铁矿扩建等项目进展顺利，将为汉中工业保增长作出新贡献。

三、存在的主要问题

一是受金融危机的影响，企业订单减少，产品市场价格倒挂，许多企业采取停产检修、职工轮休等方式减少损失。一季度规模以上停产半停产工业企业共39户。

二是企业产成品积压，我市主要产品锌、铅、钢铁、化肥积压，导致企业限产。如汉中钢铁集团有限公司有4座高炉，现只运行2座；略阳钢铁有限责任公司有2座高炉，现只运行1座。

三是中小企业资金紧张，融资难度大。贷款需求缺口约30亿元。

四是铁路运力紧张，煤炭到达困难，化肥等产成品发运困难，6-创造新需求，发现新机遇、开拓新市场，实现满负荷生产。

（四）加快技术改造，优化产业结构。抓住国家振兴轻工、纺织、钢铁、有色、汽车、石化、船舶、电子、通信等9个行业的机遇，加快传统行业技术改造和结构调整。着力支持钢铁、有色金属等行业的新产品研发，抓好装备制造、食品等行业的品牌建设，把品牌做实、打响。

（五）发展产业集群，龙头带动保增长。一是抓住国家储备铜、锌、镍等战略物资的有力时机，促进八一锌业等有色冶金企业加快发展。二是推进汉钢、略钢联合重组，打造500万吨钢铁企业集团。三是加快汉中循环经济聚集区建设，鼓励骨干企业和大项目向航空、机床工具、有色冶金、现代农业、现代中药五大工业园区集中，不断延伸有色冶金、非金属加工、绿色有机食品加工、装备制造四大产业链，强势打造汉中工业经济发展的快车道。

（六）抓好安全生产，健康发展保增长。在当前经济发展遇到困难全力保增长的情况下，更要认真抓好安全生产，确保工业经济平稳运行和健康发展。

通过以上措施，使汉中工业增加值二季度增速达到10%，三季度达到13%，四季度达到15%。

五、请求省政府帮助解决的问题

1、加大对汉中贷款贴息的支持力度。在流动资金贷款贴息上，汉中共向省上申报116户，新增流动资金贷款11.4亿元，8-

第四篇：保增长、保民生、保稳定

我们正处在应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时期，改革发展稳定仍然面临不少问题，要克服困难、化解风险、应对挑战，就必须深入贯彻科学发展观，全面落实中央决策部署，在保增长、保民生、保稳定中为经济社会发展积累和创造更加有利的条件。

保增长、保民生、保稳定，体现了科学发展观的要求，事关当前党和国家工作的大局。保增长是关键，保民生是根本，保稳定是前提，三者紧密联系，相辅相成，是一个有机整体，必须统筹兼顾，全面落实。

保增长，主攻方向在于调整结构。我们所要的增长，是讲质量、重效益的增长，是平稳、健康、可持续的增长。要切实转变增长方式，痛下决心淘汰落后产能，推进企业兼并重组，促进产业优化升级，使经济增长上层次、有后劲、可持续。要坚决控制盲目重复建设，决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要大力调整生产力布局，政府投资和信贷资金进一步向“三农”和中西部地区倾斜，努力拓展经济发展的新空间。

保民生，关键是加快推进以改善民生为重点的社会建设。一是优先发展教育，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区教育，健全学生资助制度。二是实施扩大就业的发展战略，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，改善就业结构。三是深化收入分配制度改革，要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要全面推进城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度。五是建立基本医疗卫生制度，要强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系等，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

保稳定，要切实转变工作作风。要带着对人民群众的深厚感情开展维护稳定的各项工作，深入基层、深入生活、深入实际，尤其要到困难突出、问题严重、矛盾复杂的地方，倾听民声、了解民意、化解民怨、解决民忧、维护民利。对群众反映的问题，能解决的要雷厉风行地解决;经过争取可以解决的，要积极创造条件尽快解决;因为种种原因一时难以解决的，要向群众耐心细致地讲清楚、说明白，尽最大努力争取群众的理解和支持，实实在在地为群众办实事、做好事、解难事。

共克时艰应对挑战，众志成城开创未来。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移地保增长、保民生、保稳定，不动摇、不懈怠、不折腾，把握新机遇，迈开新步伐，实现新发展!

本篇文章来源于《点睛考试网》[

第五篇：保增长、保稳定、保民生

保增长 保稳定 保民生

材料1：

新华社北京12月9日电：中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。

胡锦涛指出，今年是“十二五”时期开局之年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实施“十二五”规划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。各民主党派、工商联和无党派人士自觉服从服务于党和国家中心工作，紧紧围绕推动“十二五”规划实施，深入实际进行考察调研，提出许多有价值的意见和建议，在推动科学发展、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献，发挥了统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。胡锦涛代表中共中央、国务院，向各民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢。

胡锦涛强调，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前世界经济风险明显增多，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出。我们必须保持清醒头脑，既努力抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，又增强危机意识、忧患意识，更加注重统筹国内国际两个大局，更加主动地加快转变经济发展方式，不断开拓科学发展、社会和谐新局面。

胡锦涛指出，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好经济工作具有十分重要的意义，关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。一是要继续加强和改善宏观调控，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系。二是要继续抓好“三农”工作，毫不放松抓好粮食生产，加大强农惠农富农政策力度，丰富农产品供应，抓好农田水利基础设施建设。三是要继续加快经济结构调整，着力扩大内需特别是消费需求，保持投资合理增长，推进产业结构优化升级，坚定不移推动实现节能减排目标。四是要继续深化改革开放，深入研究和确定改革顶层设计和总体规划，适时推进改革，保持出口稳定增长，扩大进口规模，促进国际贸易基本平衡。五是要继续做好保障和改善民生工作，加大民生领域投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实办好涉及民生的大事要事，通过办实事、办好事、办难事，让人民群众更好享受发展成果。

胡锦涛最后希望各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥智力密集优势，充分发挥专业特长优势，充分发挥联系广泛优势，积极建言献策，深入了解和及时反映社情民意，深入开展社会服务，为推动“十二五”规划深入实施贡献智慧和力量。

材料2：

当前，国家统计局发布的数据释放了两个信号：一是经济增长在放缓，除了投资加快之外，工业生产、消费和出口等主要经济指标都在放缓；二是通胀压力还在加大，消费价格尤其是食品价格环比涨幅在不断扩大。在增长放缓、通胀增压的大背景下，如何平衡好二者之间的关系，给宏观政策带来了不小的困难和挑战。

对于我国未来几年宏观经济走势的判断，人们虽然有共识，但也有分歧。共识主要集中在对通胀压力加大及结构失衡压力加大的判断上。但对于2011 年及未来几年会不会出现增长速度过速下滑，人们似乎认识并不统一。例如，有人认为我国的经济增长速度可能在2011 年及未来几年不会出现过速下滑，尤其是认为根本不会出现下滑到8%以下的趋势，因而这些同志认为，保增长不应该在2011 年及未来几年作为与反通胀和调结构具有同样重要意义的任务，我们今后的重点应该是反通胀与调结构。

面对目前经济生活中存在的三大压力，我国必须要在宏观上反通胀、保增长、调结构。从经济学理论上看，似乎单纯地反通胀、保增长、调结构都好办，人类社会已有很好的对策积累，但似乎要同时完成这三项任务，就显得非常艰难。我们能采取的政策就是在反通胀、保增长、调结构之间找到一个平衡点。这个平衡点就是出台的举措，既有利于反通胀和保增长，又有利于调结构。

材料3：

日前，湖南省经信委发出《关于做好迎峰度夏期间有序用电工作的紧急通知》，要求严格限制高耗能企业用电，组织工业企业错峰、避峰，让电于民，尽力保障居民生活及重要客户等用电。今日，湖南省电力部门表示，将根据有序用电方案，采取多项具体措施，尽全力确保电网安全运行和电力有序供应。

自今年上半年起，受水电来水偏少、火电用煤不足等影响，电力供应已经较为紧张。省委、省政府高度重视电力供应工作，坚决果断采取了包括调煤保电、外省购电、有序用电、临时价格干预等一系列有效措施，努力缓解电力供需矛盾。省电力部门认真贯彻执行省委省政府的决策部署，全力以赴增加外省购电，精细实施电网调度，优化利用水能资源，千方百计增加电力供应，强化电力需求侧管理，全力抓好有序用电方案落实，确保了电网安全运行和电力有序供应。

7月份以来，湖南进入高温、高负荷时期，用电需求大幅增加；同时，由于雨季基本结束，水电出力大为减少，火电存煤严重不足，电力供应能力持续下降。截至7月27日，全省主要火电厂存煤仅180万吨，较去年同期减少220万吨，且分布极为不均。目前，全省统调火电装机1477万千瓦，可供出力仅1050万千瓦，日可供电量2.4亿千瓦时。如果电煤供应状况得不到改善，或出现故障停机，火电可供电力电量将进一步减少。

今年以来，全省来水严重偏枯，截至7月中旬，全省平均降雨量只有600毫米，比多年平均少37%。7月上中旬来水特少，大部分流域来水不足多年平均的三成。目前全省统调水电(含抽水蓄能)装机937万千瓦，水电可供出力只有350万千瓦，日可供电量约0.3亿千瓦时。随着水位不断下降，水电出力还将进一步减少。

根据天气预报，8月上旬前，全省仍将维持晴热高温天气，湖南电网用电需求会不断攀升，统调最大用电需求将接近2000万千瓦，日用电量4亿千瓦时。目前湖南电网最大可供电力约1500万，日可供电量2.9亿千瓦时，近期电力缺口约300万千瓦。从7月5日起，湖南电网启动电力供应Ⅲ级（黄色）预警，被迫再次在全省范围采取有序用电措施。全省面临新的电力供应紧张局面，这一局面预计将持续到夏季结束。

面对当前湖南电网电力供需形势，湖南省电力部门呼吁各市（州）、县政府和有关部门，按照有序用电原则，严格限制高耗能企业用电，组织工业企业错峰、避峰，让电于民，尽力保障居民生活及重要客户等用电，确保电网安全运行和电力有序供应。

同时，湖南省电力部门还将采取进一步加大调煤工作力度、加大电力需求侧管理力度、优化电网调度、加大外省购电力度等具体措施，确保电网安全运行和电力有序供应。

材料4：

国际在线报道：中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民7日在第十一届全国人大五次会议新闻中心记者会上表示，当前中国的就业形势稳定，人保部将实施更加积极的就业政策，解决就业问题。

在中国社会经济发展的进程中，保持中国就业局势的稳定，对国家经济社会的发展和社会的稳定具有非常重要的意义。

尹蔚民说：“解决中国的就业问题是政府面临的一个重大的民生问题。当前，中国的就业局势总体上是稳定的。2011年中国城镇新增就业达到1221万。这个数字是历史上的最高。同时，中国的登记失业率去年为4.1％，处于历史同期较低水平。农村富余劳动力转移去年新增超过1000万。”

中国在制定“十二五”发展规划之初，确立实施就业优先战略，为推动就业事业的发展奠定了基础。在过去的一年里，中国坚持把高校毕业生就业放在就业工作的首位，为高校毕业生、农民工和就业困难群体提供职业技能培训，进一步完善就业扶持政策，建立长效帮扶机制，加快建设人力资源市场，为完成就业工作目标提供了有效的保证。

但是，中国目前在就业方面仍然面临着巨大的压力。尹蔚民表示，现在最主要的矛盾是总量压力与结构性矛盾并存。总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2500万人。同时还有900万到1000万农村富余劳动力的转移就业，总量的压力是非常大的。所谓结构性矛盾就是招工难和就业难并存，就业难主要是大学生就业难。

尹蔚民强调，尽管面临着不断加大的就业压力，但中国政府把就业作为民生之本，作为保障和改善民生的头等大事，为此采取了多项措施来促进就业。

尹蔚民说：“第一，实施更加积极的就业政策，特别是把就业政策和宏观经济政策有效地对接；第二，大力加强职业培训，提高劳动者的就业能力；第三，解决好重点群体的就业问题；第四，大力鼓励和引导创业带动就业；第五，做好就业公共服务工作。”

材料5：

“打工赚钱比较快，单靠种地，增收很难。” 5年前，黑龙江省绥化市北林区永安满族镇永兴村农民孙福利一家6口的年收入一共1万多元。随后的两年，收入并没有显著改善。“能强到哪里去呢，就是种地，全家就那些钱。”孙福利说。他算了一笔“种田账”：“玉米一亩地能收1100多斤，包地成本大约是每亩地360多元，种子、化肥、农药和人工成本大约每亩300多元，包地种玉米基本上不赚什么钱，要是种大豆还要赔钱。” 然而，他的儿子和儿媳通过打工，一年家里收入就增加了2万元。

记者在调查中发现，最近5年，随着农业相关税费取消，养老保险、医疗保险等社保措施的推广，农村义务教育费用的取消，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农政策的实施，大幅减轻了农民负担，因病致贫、因病返贫的现象得到控制，绥化市作为一个农业大市的优势和潜力也得到较好发挥，为留在土地上的农民带来了增收的动力。

但近年化肥等农业生产资料价格持续上涨，又冲减了国家对农民的种植补贴，特别是粮食种植仍利润很少。“目前粮价变化不大，农药、化肥涨1元钱，我们就等于少了1元钱的收入。拿化肥来说，一吨去年就上涨了500元。种地本来就赚不了多少钱，这么一涨就更影响了增收。” 孙福利说。绥化市北林区农委主任董思君说，农业基础设施建设滞后。以水利设施为例，绥化的水利工程欠账太多，很多桥涵闸渠还都是上世纪五六十年代建的。“现在建一个中等闸口，就需要100多万元的资金，乡镇根本拿不出来，以致很多水利设施涝不能排，旱不能灌，有时还起反作用。”

为了增收，不少农民在主动调整种植结构，发展高效农业。但是农民得资金少，很难扩大农业生产规模、进行技术改造。“干大棚利润高，但投入也大。一个大棚弄好了年纯利可以达6万—7万元，但投入就要13万元。”孙福利说，靠他个人的积累远远不够。“利率高、贷得少，手续多。”好不容易贷了2万多元，然而这笔钱连买化肥都不够，“好多人贷不到款，也就不干了。”

据北林区农村住户抽样调查数据显示，文盲、半文盲及小学文化程度的劳动力占整体劳动力的26.94%，高中占10.43%，大专及以上文化程度仅占0.9%。教育程度高的年轻人、能人，大多长年在外或已移居城市，留在农村的种植养殖技术水平普遍不高，使得农业劳动生产率始终难以提高，收入远远落后于发达地区。

材料6：

文化创意产业是近年我省服务业发展的一大亮点，也是应对危机、保持经济平稳较快发展的潜力最大的经济增长点。我们一定要认真总结经验，鼓励大胆创新，转变发展理念，力争实现新的突破，为我省加速崛起提供强大的文化动力和文化支撑，为应对危机、保持增长作出更大贡献。

要在发展理念上力争新的突破。要高度认识发展文化创意产业的重要性，转变发展文化创意产业的理念，既要“搭台”又要“唱戏”，既要当好“配角”又要唱好“主角”，既要担任“助推”又要成为“支柱”，以更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，增强安徽文化软实力，打造安徽发展新优势。要坚持一手抓改革一手抓发展，一手抓事业一手抓产业，使文化创意产业发展的结构和布局更加科学、速度和质量更加协调、社会效益和经济效益更好地统一，努力实现从“文化大省”向“文化强省”的跨越。

要在发展战略上力争新的突破。在经济增速放缓的大背景下，我省文化创意产业发展仍然保持了30%以上的增幅，成为新的经济增长点和发展的新亮点。重大文化项目不断增加，268个项目进入省“861”行动计划文化产业项目库，投资总额超千亿。要促进文化创意产业新跨越，必须积极推进重大项目带动战略，快速规划、申报和建设一批符合国家政策取向的重大文化项目和文化基础设施；要提早编制一批有吸引力的产业项目，寻求新的战略合作伙伴；要大力实施龙头带动战略，打造国家级文化产业“旗舰”；要大力发展民营文化企业，使之尽快成长为我省文化产业发展的重要方面军。

要在发展的关键环节上力争新的突破。要深化重点领域和关键环节改革，切实解决制约文化创意产业发展的突出矛盾和问题。文化体制改革目标任务和方针原则非常明确，“路线图”和“时间表”非常明晰，关键是要积极主动，抓好落实。要大力实施经营性文化事业单位改革，不断深化公益性文化事业单位改革，要切实抓好党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离的改革，加快构建公共文化服务体系，努力为文化创意产业发展提供体制机制保障。

材料7：

当前，我省正处于加速发展的黄金机遇期。应对金融危机，保持经济平稳较快增长，需要充分发挥区位、资源和市场组合优势，加快培育区域增长极，促进区域经济协调发展。只要我们狠抓落实，抓出成效，就一定能把握好机遇、利用好机遇，实现我省争先进位、加速崛起的目标。

调整发展结构，促进区域协调发展，要把皖江城市带承接产业转移示范区建设好。建设皖江城市带承接产业转移示范区，是实施中部崛起战略和参与泛长三角分工合作的重大举措。要认真做好各项基础工作，尽快拿出一个高水平的规划，把安徽的特色和优势充分体现出来；绝不能被动承接，坐等支持，要通力合作，尽快拿出具体工作方案，谋划一批招商项目，主动出击，上门对接，把示范区建设各项工作全面启动起来，使示范区作用尽早发挥出来。通过示范区建设，把皖江地区发展水平提高到一个新层次，为崛起锻造更加坚实的脊梁。

调整发展结构，促进区域协调发展，要在合芜蚌自主创新试验区建设上取得突破性进展。历史表明，每一次大的危机，常常伴随着一场新的科技革命；每一次经济复苏，都离不开技术创新。要充分利用合芜蚌自主创新试验区建设这个载体，促进创新要素集聚，加快培育创新型产业和创新型企业，尽快形成一批科技成果、产业成果、人才成果、改革成果，尽快把科教优势转化为产业优势、经济优势。要把握机遇，积极发挥主体作用，努力在自主创新上形成特色，在高新技术产业发展上构筑优势，发挥试验区示范效应，带动创新型安徽建设。

调整发展结构，促进区域协调发展，要加快推动皖北地区跨越发展。皖北发展事关全省大局。只有皖北发展起来，安徽加速崛起、争先进位才有希望。必须有清醒认识，坚定信心，振奋精神，提升标杆，奋力赶超。要切实加强干部队伍建设，在转变作风、优化环境上狠下功夫，进一步激发加快发展的内在活力。要充分发挥煤电、农副产品、劳动力等资源优势，在推进园区建设、加强招商引资、培育优势产业上狠下功夫，进一步提升自主发展能力，努力实现跨越发展，为全省争先进位作出应有贡献。

材料8：

2009年，最高人民法院和地方各级人民法院坚持能动司法，积极应对国际金融危机对审判执行工作提出的新问题新挑战，紧紧围绕服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民合法权益的要求，充分发挥各项审判职能作用，为“保增长、保民生、保稳定”的大局提供了良好的法律服务和有力的司法保障。

一是积极促进经济平稳较快发展，依法“保增长”。全国各级法院高度重视经济运行中涉及司法领域的突出矛盾，密切关注因国际金融危机引发的企业破产倒闭、劳动争议以及合同不能履行等问题，研究制定依法保障企业发展、规范经济秩序、维护金融债权等方面的具体工作措施，取得了良好的法律效果和社会效果。

最高人民法院院领导分别带队赴基层调研，听取对人民法院工作如何更好地服务经济发展的意见和建议，并逐项提出应对措施。地方各级人民法院也纷纷采取有力措施，积极应对金融危机形势下审判工作中出现的新问题。如天津各级法院领导带队，深入滨海新区和300多个企业走访调研，针对金融危机引发的涉诉问题，确定工作重点，落实了20项应对措施；辽宁高院开展了“千名法官进百企”调研服务活动，在全省法院组织1000名法官，深入对国计民生和经济社会发展有重大影响的100家国有企业和100家民营企业开展调研服务活动，积极应对国际金融危机的影响等。

二是切实维护人民群众合法权益，依法“保民生”。全国各级法院坚持以人为本的理念，不断完善司法为民工作机制，依法妥善审理各类涉及民生案件，有力地维护了人民群众的合法权益。

为更好地指导地方各级人民法院依法制裁制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，妥善审理企业拖欠农民工工资、农村土地承包以及家电、汽车下乡等拉动内需政策落实中发生的纠纷，最高人民法院下发了《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》，要求各级人民法院深刻认识开展好国际金融危机影响下涉农民事审判工作的重要意义，并就切实抓好涉农民事案件审判工作制定了12项具体措施。为妥善应对2009年房地产市场持续动荡带来的司法问题，保障房地产业健康发展，最高人民法院制定了《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》，要求各级人民法院要在法律和国家政策规定框架内，适用原则性和灵活性相统一的方法，妥善审理房地产案件，并就做好房地产纠纷案件的审判工作制定了11项措施。

三是坚决惩处刑事犯罪，依法“保稳定”。全国各级法院紧紧围绕党中央关于保稳定的要求，坚持宽严相济刑事政策，从维护国家安全、巩固国家政权、确保社会稳定的高度，切实采取有力措施，依法惩处各类刑事犯罪，共审结一审刑事案件76.7万件，判处罪犯99.7万人，有力地维护了国家安全和社会稳定。

最高人民法院在依法行使死刑复核权的同时，注重加强对刑事新类型案件、疑难复杂案件、社会敏感案件和大案要案的监督指导，出台了一系列司法解释及指导性文件。为依法惩治洗钱等犯罪活动，制定了《关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对洗钱、资助恐怖活动等犯罪的定罪量刑标准进行了细化；为积极回应人民群众强烈要求严惩醉酒驾车犯罪的司法需求，公布了《关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见》及两起典型案件，统一处理醉酒驾车犯罪案件的法律适用标准，有效遏制了酒后和醉酒驾车犯罪的多发态势。

地方各级人民法院坚持把维护社会稳定作为第一责任，在充分发挥刑事审判职能作用，依法惩治各类刑事犯罪的同时，还在最高人民法院的监督指导下，妥善处理了一批社会影响较大的案件。如新疆法院把严厉打击危害国家安全犯罪、暴力恐怖犯罪作为首要政治任务，在乌鲁木齐“7•5”事件发生后，抽调刑事审判骨干，充实相关法院审判力量，开展审判“7•5”案件法律适用问题调研，下发指导意见，统一执法尺度，加强对下监督指导，确保“7•5”案件的审判依法、有序进行，共审结三批“7•5”案件，积极回应了各族人民群众的关切，严厉打击了“三股势力”的气焰。此外，地方各级人民法院还积极参与平安创建、职务犯罪预防、社会治安综合治理和社区矫正工作，以预防减少犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。

作答要求：

一、认真阅读上述资料，简单回答下面两个问题。1．根据“资料3—8”，并结合实际，就如何做好保增长、保稳定、保民生提供对策，进行概括归纳。

要求：准确、全面，不超过300字。2．根据“资料5”，并结合实际，概述农民增收难的原因。要求：准确、简洁，不超过250字。

二、给定材料2中有这样的一种观点“因而这些同志认为，保增长不应该在2011 年及未来几年作为与反通胀和调结构具有同样重要意义的任务，我们今后的重点应该是反通胀与调结构。”你同意这样的观点吗？说说你的理由。

要求：观点明确，论据充实，条理分明，不超过350字。

三、假如你是中央领导的秘书，就如何做好保增长、保稳定、保民生写一篇工作座谈会策论性的讲话稿。

要求：（1）结合给定资料，并联系当前社会实际情况；

（2）措施全面，内容充实，条理清晰；

（3）字数800至1000字。

一、1．答：政府可从下面几方面做好保增长、保稳定、保民生：

（1）建立预防应急机制和保障体系，以确保人民的生活、生产。其中包括编制应急预案，储备应急的人力物力财力。

（2）各级领导干部要高度重视保增长、保稳定、保民生的问题，明确相关责任人的责任，将保民生纳入到政绩的考核指标体系。

（3）深入了解民情、广泛集中民智、切实珍惜民力，切实解决关系人民利益的问题，避免大搞形象工程。

（4）完善相关方面的法律法规，以完备的法律体系支持经济的稳定发展，打击不法行为，保障人民的合法权益。

（5）加大科技投入，用现代技术手段提高我国生产力，增加人民收入。（6）在经济增长、民生方面，大力增加财政投入和贷款。

2．答：从上述资料，我认为农民增收难的根本原因是缺乏稳定长效机制，一些深层次矛盾仍没有得到有效化解。下面就农民增收难进行简单分析。

（1）相关部门对农民增收、农业发展不重视，没有承担起相关的公共责任，导致农民的生产积极性低，大量土地被遗弃。

（2）农业生产方式落后，水利等基础设施薄弱，农民的文化素质、技术水平水平低。

（3）农产品价格相关机制不完善，导致价格波动大；另外，生产资料价格持续上涨，增加生产成本。

（4）农业的财政投入不足，对农业的贷款和财政扶持不到位。

二、答：我认为材料2中的这观点缺乏科学性。

该观点认为着重发通胀与调结构的出发点是目前我国货币发行过多导致通货膨胀，严重影响了人民的生活、生产，以及我国产业结构失衡和粗放经济增长的弊端突现。

但是，近几年我国经济增长速度下滑的压力很大，而且我国这种增长并不是常态化的增长，是靠政策导向和财政刺激的结果。如果中国经济增长速度突然大幅度下滑，那么多新增劳动力可能无处就业，势必影响百姓生计、波及社会稳定。

另外，经济增长并不和反通胀相矛盾，而且调结构需要经济增长的物质保证。经济结构的调整必然会淘汰一大批企业、甚至行业，触及一部分团体利益，这就需要经济增长的物质来支持，以维持社会的稳定。

所以说，保增长、反通胀、调结构三者都是我国经济工作的重点，并且要在三者中找到一个平衡点，才能更好地实现经济的更健康发展。

三、讲话稿：

在保增长、保稳定、保民生工作座谈会上的讲话

同志们：

胡锦涛总书记在中南海召开党外人士座谈会就指出：要坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实施“十二五”规划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

为了进一步做好保增长、保稳定、保民生的工作，我讲几点意见。

第一，保增长，主要是深化改革，调整结构，统筹发展。温家宝总理在广东考察时说“解决所有问题的关键依然是改革开放”。所以，我们应该继续深化体制改革，转变思维方式，把科学发展观作为我们工作的指引。调整消费结构，突出财政政策实施的重点，增加对三农、科技教育、社会保障、节能环保等重点领域的改革。调整产业结构，落实重点产业规划振兴规划，加快传统产业优化升级。把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化相结合，更加注重统筹国内国际两个大局，实现经济平稳较快发展。

第二，保稳定，切实保证务实为民的工作作风。近年来，一些阶级关系矛盾激化，例如医患矛盾等。这些都破坏了我们社会的稳定，不利于和谐社会的建立。要缓和、解决这些矛盾，首先，我们要建立社情反映制度、听证制度；然后，我们要深入基层，倾听民众的声音；最后建立问责制，把具体责任落实到个人或单位。另外，我们还要有人民服务的良好工作态度，雷厉风行的工作效率，为人民群众办实事，办好事。

第三，保民生，重要是完善社会保障制度和福利制度。民惟邦本，本固邦宁。一是，建立更加完善的城乡居民社会保障体系，推进城镇医疗保险和新型农村合作医疗制度建设进程；二是，坚持积极就业政策，完善就业机制，支持个人创业行为；三是，稳定物价，严格控制通货膨胀，确保生活困难群众基本生活正常；三是，加大财政对教育事业的投入，扶持贫困地区的教育事业，确保每个孩子九年义务教育完成；四是，完善企业职工最低工资保障机制，逐步提高工资水平，缩小贫富差距。

保增长是关键，经济增长为保民生、保稳定提高关键的物质支持；保民生是根本，社会主义的经济文化一切的发展都是为人民服务；保稳定是前提，经济的发展和人民生活都需要稳定的环境。所以，三者紧密联系，相辅相成，必须统筹兼顾，全面落实。

同志们，协调、解决好增长、稳定、民生这些问题，对于推动我国建立和谐社会，推进全面小康社会有重要而深远意义。

谢谢大家！