文化惠民项目调研报告

第一篇：文化惠民项目调研报告

关于静海县文化惠民项目的调研报告

按照县委要求，静海县文广局对静海县文化惠民工作情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“二为”方向和“双百”方针，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，采取有效措施，加快公共文化基础设施和服务网络建设，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善。

今年，县文广局全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面实施文化惠民工程，以满足广大群众文化生活需要为宗旨，不断扩大服务领域，文化工作呈现出新亮点，实现了新突破。

（一）公共文化设施建设得到提升

一是两馆一院基础设施明显改善。县文化馆改造了综合活动室、小剧场以及舞蹈排练厅、声乐活动室、钢琴教室、美术教室等，环境及文化设施得到明显提升，为群众提供免费文化艺术培训200余次；县图书馆免费开放4000平方米，接待读者23万多人次，外借图书10万多册，分编图书1517种3239册，编印科技资料36期4320份，网上解答咨询近万条；县书画院在大力改善内部设施的基础上，举办多期书法、美术培训班，辅导书画爱好者5000人次。同时依托村文化活动室全县400多支基层文化队伍常年开展活动，内容涵盖民间花会、广场舞蹈、小剧团、小乐队、书画大院，丰富了农村的业余文化生活；二是乡镇文化设施建设达到全覆盖，文体活动中心、农家书屋、村文化活动室管用水平不断提升。今年共创建11个乡镇书画创作中心、21个公共电子阅览室，并向社会提供服务。

（二）群众文化活动精彩纷呈

以建设“美丽静海”为主题，成功举办了综艺大拜年文艺演出、戏曲专场巡演、文化惠民基层行、电影展映月、京评梆电视戏曲擂台赛、书法绘画摄影展、正月游艺、民间花会展演八项春节文化活动，吸引群众10万人次，得到社会各界的认可和好评。组织举办了静海县第六届文化艺术节系列活动，其中“西双塘杯”静海县第五届广场舞蹈大赛、静海县庆祝中国共产党成立九十三周年文艺演出、夏季广场文艺演出、电影放映、“佳荣家居建材杯”静海县全民歌手大赛、“居美家居杯”静海县广场舞蹈大赛等活动吸引群众广泛参与，得到了群众的欢迎和好评，丰富了广大群众的业余文化生活。同时组织参加了“东丽杯”第二十二届梁斌小说全国文学评奖活动、“飞扬的旋律”京、津、沪、渝四直辖市暨天津市第七届钢琴大赛、天津市第二届“津南杯”京剧票友大赛暨第十二届“和平杯”中国票友邀请赛、天津市少儿歌手大赛、“永安杯”第五届天津市中老年歌舞大赛、京津冀地区评剧电视大赛、天津市第八届农民艺术节“医药集团杯”优秀小戏小品展演、天津市“美好家园”第三届摄影艺术展、“流动的史诗”京津冀地区运河题材摄影大展赛、WTA天津公开赛场外展演、2014年“大田杯”静海县中小学生“好书伴我成长”读书系列活动、第八届“枫叶杯”全国青少年儿童书法绘画艺术大赛、“大年小戏闹新春”视频节目征集展播、“网络书香〃掠美瞬间”数字图书馆推广工程摄影大赛、第二届“文化共享杯”全国群众摄影艺术作品征集大展、2014年文化遗产日“非物质文化遗产基本知识网络答题”等活动。依托图书馆青少年爱国主义基地，相继举办了2014年“两会”知识竞赛、“食品与健康”知识竞赛、“党政机关厉行节约反对浪费条例”图片展、食品安全宣传图片展、“凝聚正能量，实现新跨越”图片展、图书馆科技周等多项活动。组织开展送文化下乡活动。开展《土地法》宣传专场巡回演出150场，宣传人数20万人次。下基层、下乡、进企业送科技、生活等各类图书9786册，送书画3700件，送戏、送文艺节目下乡200余场，放映公益电影4500多场，极大地丰富了基层群众业余文化生活。

（三）文化品牌影响力进一步扩大

组织举办了“银锄杯”静海国土资源全国漫画大赛，大赛征稿历时四个月，共征集22个省市300余名参赛者的686件作品。大赛评出金奖2件、银奖5件、铜奖10件、优秀作品奖200件、入选作品54件、优秀组织奖4个，并出版了《“银锄杯”静海国土资源全国漫画大赛优秀作品集》，漫画大赛颁奖典礼暨优秀作品展在天津美术馆展览举行，静海银锄漫画社获得优秀组织奖，此次展览有力地彰显了静海群众漫画创作的实力和水平。组织“中国书法之乡”——静海书法提名展，在中国（天津）第四届民间艺术精品博览会展出，展览展示了我县60多位作者的百余幅作品，彰显了静海“中国书法之乡”的品牌影响力。组织参加了天津市第十二届美术作品展、天津市第八届书法篆刻展、天津市“护青山绿水 建美丽家园”书法展、京津冀“魅力北运河 多彩中国梦”北运河艺术节等多项展览，我县作者成绩斐然，彰显了静海“中国书法之乡”的强大实力，进一步提升了静海书法之乡的影响力。组织举办了“古邑墨韵 魅力传承”中国书法之乡——静海青少年书法展演活动。活动由天津市各区县百位书法家和400位中小学生现场进行书法表演，活动对发现书法新苗，培养书法人才，推动书法普及教育，繁荣发展书法事业起到了积极的推动作用。成功申报陈官屯镇为文化部“中国民间文化艺术（书画）之乡”。

（四）文化市场健康有序发展

一是加强业务培训，积极响应全国文化市场“大练兵、大比武”活动，参加各项培训和学习，提升了执法人员的业务素质。二是坚持打防结合，严厉打击违法经营行为。截止目前共检查印刷企业188家次，书报刊经营单位58家次，音像店27家次，娱乐场所65家次、网吧102家次，出动人员700余人次，车辆近300车次，查缴盗版出版物500余册，盗版光盘700余张，取缔游商摊贩2个，有效地规范了文化市场经营秩序。针对群众关注的网吧和娱乐场所管理问题，组织开展了六期网吧和歌舞娱乐场所经营法人培训班，并与全县33家网吧、18家歌厅签订了《守法安全经营责任书》，要求各场所设立专职安全员，有效提高了经营者守法经营意识。三是组织开展了“拒绝盗版 共筑未来”绿书签活动，打击侵权盗版和假冒伪劣专项行动，详细讲解图书及音像制品的防盗版知识，呼吁大家拒绝盗版、支持正版。四是坚持文化市场管理与繁荣并举的方针，共受理行政许可办件47件，其中，歌舞娱乐场所3件、游艺娱乐场所5件、印刷企业7件、出版物零售单位2件、网吧30件，已办结19件，按时办结率100%，群众满意率100%，投诉率0。

（五）县域历史文化资源挖掘保护得到加强

一是完成了静海县179处文物点文物保护标志牌安装及8处国家级和市级文保单位立牌工作，为我县“三普”期间登记的大量未核定保护级别的文物点进行了立牌。二是完成了静海县第一次全国可移动文物普查工作，共统计收藏文物2595件，统计数据已上报天津市文物局，并验收合格。三是组织天津市唯一代表项目“大六分登杆圣会”参加了在河南举办的中国淮阳第五届非物质文化遗产项目展演活动，展演获得成功。对我县七处第四批市级保护单位统一安装了由市文物局下发的新版文物保护标志牌。对“文庙遗址”进行勘探，勘探总面积1700平方米，共勘探出房屋8间，古井、窑址各一处。完成国家级非物质文化遗产项目网上申报及“天津市非物质文化遗产保护协会”会员登记、上报工作。编写了《静海文物工作大事记》、《静海县不可移动文物现状调查》、《静海县非物质文化遗产保护工作成果报告》。同时，静海县文化馆被授予“天津市非物质文化遗产保护示范基地”称号。

（六）广播电视管理进一步加强

坚持用制度保证安全播出。在原有各项制度的基础上，建立深化了安全播出考核惩处制度、安全播出事故工作责任制度和安全播出例会制度，同时在节目添加、节目单审核、节目下载、操作流程、监听监看信号、设备巡查、设备保养、事故报告、交接班等方面完善了措施，有效地杜绝了播出事故的发生。结合实际情况，完善各项预案。重新制定和完善了《静海县广播电视台广播电视安全播出应急预案》、《静海县广播电视台广播电视安全播出应急协调预案》、《静海县广播电视台突发事件应急预案》、《静海县广播电视台事故处置预案》以及静海县广播电视台《防范“恐怖袭击”及“法轮功”组织干扰破坏广播电视节目安全播出处置方案》等。定期对所属的所有广播电视技术设备和设施情况开展自查。发现故障隐患及时进行排除，目前我县广播电视台的广播中心、电视中心、无线发射等部门的大部分技术设备、设施达到了总局《广播电视安全播出管理规定》对县级广播电视播出机构的技术设备设施的要求，其中广播中心三级达标率为90%，电视中心三级达标率为92.3%，无线发射转播台三级达标率为85.7%。连续多年保持零事故播出，安全播出率达100%。

（七）文化队伍建设不断加强

以党的群众路线教育实践活动为契机，局党组狠抓领导班子建设。领导干部以身作则，重学习、讲团结、讲奉献、起表率，形成了“讲工作、比奉献、爱岗敬业”的良好风气。加强和规范内部管理，健全和完善了机关和系统各项规章制度，开展民主评议党员工作，与全体党员签订目标责任书。开展整治“会所中的歪风”工作，在全系统进行深入摸底排查工作，并与党员领导干部签订个人承诺书。开展“在实践中转职能、转方式、转作风”公开承诺活动，每位领导干部填写“领导干部廉政承诺书”，撰写公开承诺书，积极开展领导同志之间谈心活动，开展批评与自我批评活动。同时，在全系统组织干部职工开展了集中学习、读书会、专题辅导等各类学习培训活动，组织全系统干部职工参加了政工、专业技术和技工的继续教育培训。认真做好党员、入党积极分子、预备党员的教育培新工作，今年有5名同志列为入党积极分子，2名入党积极分子加入党组织，2名预备党员转正。同时4人晋升了技术职称，干部职工队伍素质得到提升。抓好文化骨干队伍建设。组织县文化馆、图书馆、书画院专业干部深入到基层、企业、乡村对文化干部、文艺骨干、文化带头人进行艺术培训和专业辅导，共培训千人次，有力地提升了业余文化队伍素质。

二、存在的问题

从调查的情况来看，我县文化惠民工作取得了一些成绩，但与经济社会转型跨跃的要求还不相适应，与广大干部群众日益提高的精神文化需求还不相适应，归纳起来，主要体现在以下几个方面：

1、人民群众不断增长的文化需求与文化基础设施现状之间的矛盾凸显。文化基础设施是满足干部群众文化需求的基础和根本，文化基础设施建设不完善，管理不到位，利用不合理，干部群众的文化需求就很难得到有效保障。目前，文化基础设施建设相对滞后，没有大型的、现代化的大剧院、文化综合体等标志性文化场馆，干部群众享受高层次文化生活的基础条件不具备。各村层面的文化基础设施建设速度还不够快，基层群众开展文化活动的条件还不够好，全市文化基础设施的建设状况与广大干部群众的实际需求存在较大差距。

2、人民群众不断增长的文化需求与文化产品供给能力之间的矛盾凸显。提供更多高质量的、人民群众满意的文化产品与服务，是满足人民群众基本文化需求的内在要求。近年来，鹤岗市在歌舞、曲艺、影视、书画等方面的文化作品并不匮乏，但是精品较少，干部群众赞不绝口，趋之若鹜的作品少，满足干部群众高层次文化需求几乎完全依赖引进，文化精品的创作生产能力与干部群众的实际需求存在较大差距。

3、人民群众不断增长的文化需求与文化人才队伍状况之间的矛盾凸显。受多年来机制体制等多方面因素影响，文化人才匮乏，拔尖人才少。文化体制改革步伐较慢，文化机构人员新老更替慢，特别是文艺演出机构老人出不去，新人进不来，队伍老化严重，战斗力不强。基层队伍长年得不到学习培训的机会，与先进文化融合慢，知识更新慢，为干部群众提供高层次文化产品和服务的能力不足。

4、人民群众不断增长的文化需求与文化经营管理方式之间的矛盾凸显。文化惠民工作的核心就是公共文化服务体系建设，做好这些工作不仅需要政府加大投入，也要像创办企业一样，把文化很好地经营和管理起来，不断激发文化工作者工作热情，提升文化设施的利用效率，推动文化设施和产品增值，用稳定的经济效益保证文化惠民工作持续开展。当前，公共文化服务体系建设在管理经营的方式上还没有与市场经济完全接轨，行政性、指令性的管理方式依然是主要推进方式，企业化的管理模式，市场化的经营办法还没有融入工作的各个环节，各项工作开展还不够主动，做法还不够灵活，方式还需进一步创新。

三、对策建议

随着物质生活的逐步改善，文化越来越成为改善民生不可或缺的内容，成为生活质量的一个显著标志。加强文化惠民工作，要顺应民意，把满足干部群众最迫切、最期望的文化需求作为工作重点，大力提升文化生产力，不断加快建设覆盖城乡、功能健全的公共文化服务体系，不断丰富文化服务内涵，创新公共文化服务管理体制和运行机制，提高公共文化服务水平和质量，大力改善文化民生。按照这一要求，结合文化惠民工作中存在的问题和我市实际，当前要着重在以下几方面下功夫。

1、加强基础设施建设，为文化惠民提供根本保障。加大投入、加快推进、加强督导，确保各项文化基础设施建设工作任务按时完成。特别是要根据广大干部群众的实际意愿，有针对性地、分清先后主次地开展文化设施建设。要率先加强文化馆、体育馆等设施的建设，特别要使文化资源向社区和农村倾斜，满足人民群众最迫切的文化需求。积极鼓励和引导机关、学校、企业、社区的文化设施共建共享，更好地发挥现有文化资源的作用。要建立严格的文化建设考核体系，把文化建设同经济、政治、社会事业等方面的建设同规划、同部署、同考核，切实增强各级领导干部对基层文化队伍建设的重视。对各级领导班子开展公共文化服务体系建设和文化惠民工作的考核，要以文化建设规划的制订和落实情况、资金投入情况以及服务网络建设、管理和运行的绩效情况等作为考核的重点，增强考核的针对性和可操作性，确保文化惠民各项任务落实到位。

2、深化文化体制改革，为文化惠民提供不竭动力。根据现有文化事业单位的性质和功能，坚持“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推进”的原则，深入推进文化体制改革工作，不断激发文化发展活力，提升文化生产力。一方面，要加强文化事业单位的改革。对图书馆等公益性文化事业单位，加大投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系，向社会提供更多更好的公共文化服务；对事业单位，在坚持党管媒体、坚持党管干部、坚持正确舆论导向的基础上，把新闻媒体中的广告、出版、发行部分，从事业体制中剥离出来，转制为企业，由新闻单位作为出资人和控股方组建经营性公司，建立现代企业制度，增强发展活力和市场竞争力。另一方面，要加强文化事业单位人员的改革。一是由身份管理转为岗位管理，因事设岗，以岗择人，推行全员聘用制；二是由工资分配转为绩效挂钩，探索按劳分配与按生产要素分配相结合的分配办法，收入分配向一线倾斜，向重要岗位和作出突出成绩的人员倾斜；三是由传统的工作鉴定转为绩能评聘，建立健全以考核和竞争为核心的人事管理机制，不断激发文化工作者积极性和创造力。

3、培育文化市场主体，为文化惠民提供优质产品。加强宏观管理，理顺文化行政管理部门与企事业单位、中介组织的关系，积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。降低文化产业准入门槛，引导、扶持、规范社会资本兴办文化企业，培育发展一批优势文化企业。将文化产业招商引资工作纳入全市招商规划，建立文化项目库，建成一大批科技含量高、竞争力强、特色突出的文化产业项目。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，开拓培育农村文化市场，鼓励文化经纪企业和民间文艺团体积极开拓国内外文化市场。根据干部群众文化需求，结合实际情况，通过整合优势资源，加大扶持力度，加强宣传推介等办法，努力打造一批新闻传媒、文化旅游、歌舞演艺、摄影书画等方面的龙头企业，不断提高文化企业的知名度和竞争力，提高文化产品的市场占有率，提升文化精品力作的生产制作能力，增加用市场的手段推动文化惠民工作的比重，使文化惠民工作实现常态化，体现时代性，符合不同时期、不同阶段、不同人群的文化需求。

4、加强干部队伍建设，为文化惠民提供人力支持。完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。结合基层文化队伍的实际情况，建立公开选聘、公平竞争、公正录用的考录机制，把专业技能作为考录文化机构的硬性标准。明确宣传文化机构为选用文化人才的主导力量，把好准入关，坚决杜绝“退休一个唱戏的，进来一个扫地的”现象，为精壮文化队伍设好防线。要研究制定针对文化队伍的培训规划，通过采取上挂下派、异地交流等办法，选送文化干部进行学习交流。邀请文化界知名人士为基层文化工作者传经送宝，并把专家培训制度化、常规化，帮助文化工作者开阔视野，启发文化创作灵感，提高文化队伍工作效率。要对人民群众在文化生活中的首创精神予以支持和鼓励，帮助群众培养出自己的文化带头人、民族文化传承人。要充实县级和城乡基层文化部门力量，从大学生村官、支教大学生中选拔优秀人才充实到基层宣传文化单位，配齐配好乡镇党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。

第二篇：“惠民文化菜单”项目总结

“惠民文化菜单”项目总结

为进一步丰富我区公共文化活动，打造具有我区特色的文化惠民品牌，我局制定“惠民文化菜单”项目，并列为民生实事之一。为贯彻落实文化惠民措施，局领导牵头成立专项小组，督促各项惠民活动“办出效果、办出成效”。

xx年“惠民文化菜单”项目累计开展周末舞会x场，周末音乐会x场，精品演出季演出x场，展览x场，“文化贴心人行动”公益文化培训x场，基层巡演x场，电影进社区x场，戏曲进社区（校园）x场；系列讲座活动x场，儿童早期阅读素养启蒙x场，小桔灯系列活动x场，暑假培训周系列活动x场。现将活动进展情况小结如下：

一、做实文化惠民

一是普及群众艺术培训。开展周末广场音乐会、周末舞会交谊舞培训、乐团排练、老年大学合唱培训、中老年芭蕾形体课、基层艺术培训，新增每周少儿美术、声乐、书法培训，为辖区居民、企业员工、学校师生提供文化培训和辅导服务x场，举办各类专题展览x场，组织基层巡演活动x场，成功举办春节联欢晚会、知识竞赛、庆六一文艺演出、儿童戏剧节等活动；二是让阅读形成常态。举办图书馆讲座、阅读沙龙、启动低龄儿童早期阅读素养启蒙企划、“名师解读经典”等各类活动x余场次，受益人数达x万余人次；三是非遗保护工作扎实推进。成功举办了第x届“xxxxx节”启动仪式，第x届xx文化节等，展现了我区丰富的非物质文化遗产项目和本土文化风情。

二、推出文艺精品

一是持续推出文化艺术精品盛宴，x场文艺演出精彩呈现，包括xx专场演出等，受到群众一致好评。二是各类艺术展览，举办油画展、中国画邀请展、陶茶器及书画联展、油画艺术精品交流展等x场艺术展览，为辖区群众带来了精彩多元的艺术享受。三是精品创作取得佳绩，在xx艺术节上，获得x金x银；在xx文体节中，获得金奖x个、银奖x个、铜奖x个；在xx大赛中获得xxx。四是社区艺术节成功举办。经过社区的初赛选拔、街道的专场文艺展演评选，第x届艺术节角逐出了舞蹈、声乐、器乐、曲艺小品金奖、银奖、铜奖，成为群众文艺展演的嘉年华。

二、做好服务和宣传

通过新媒体和传统媒体等多种途径、多个平台宣传各项文化活动，扩大文化品牌影响力。每次活动前后，通过微信公众号发送活动预告、微信抢票、活动回顾等信息，提高了文化活动的宣传效果。区委、区政府高度重视文化惠民项目，已将xx等活动纳入部门预算，彻底解决了文化活动的后顾之忧。

第三篇：惠民政策调研报告

獐么乡关于惠农政策落实情况的调研报告

近年来，乡党委、政府把全面落实惠民政策作为学习实践科学发展观的重要载体和加强基层党风廉政建设、维护社会和谐稳定的重要举措，高度重视，精心组织。通过各项惠民政策的落实，进一步树立了党和政府在人民群众中的形象，有力地改善了党群关系，赢得了人民群众的满意。

一、惠农政策实施情况

我乡始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，确保了粮食直补、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、农村独生子女生活补助、退耕还林补贴等全面兑现。补贴资金采取“一卡通”直接发放到农户手中。

二、惠农政策实施中存在的问题

一是投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但-1-

资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。

二是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。

三、建议及对策

（一）进一步开展扶农助农政策的宣传教育活动。扶农助农政策涉及到财政支农、农村义务教育、农村合作医疗、农民文化生活等多个方面，激发广大农民建设新农村的积极性和创造力，努力把各项扶农助农政策落到实处，让广大农民群众切实得到实惠。

（二）提高补贴标准。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对种粮比较效益太低，农民种粮积极性仍然不高的现状，国家应对粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准再提高，以解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。

（三）改进补贴方式。种粮补贴最好以种子、农膜、肥料等实物兑现到户，这样可避免得补贴不种粮，可降低种粮成本，可促进农业科技水平提高，可利于规模经营和农业产业化发展。

（四）确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时

候，国家发放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。由于每年补贴面积的核实要等到粮食出苗以后才能核准核实，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，能否确定在每年五月，使基层工作人员有一定的时间核准核实面积。给农户发放的时间确定在每年六月，以保证补贴作用的较好发挥。

（五）进一步争取政策和资金，努力使各项惠民政策取得应有的成效。有关部门要及时向中央、省上多渠道反映农村危旧房改造建设中存在的现实性问题，争取更加优惠、更具有操作性的政策支持和资金补贴。在实施农村危旧房改造工程中，讲实用，抓质量，不做表面文章，不图形式，切实减轻群众负担。

（六）大力加强基层组织建设，为全面落实惠民政策提供组织保障。乡、村承担着落实各项惠民政策的重任，其工作责任性、基本素质、工作水平等直接影响民生问题的解决。因此，要把乡、村组织建设作为落实惠民政策的重要前提，大力加强基层组织建设，努力培养一支综合素质高、责任性强、敢于坚持原则、办事公平公正、热心为群众服务的工作队伍。同时，要建立健全村民议事制度等工作机制，保障各项惠民政策的全面落实。

二00二年六月

第四篇：卫生惠民利民调研报告

鹤岗市卫生局关于卫生惠民利民 工程活动开展情况的调研报告

实施‚惠民利民行动‛，是解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的‚民心工程‛，意义十分重大。今年以来，鹤岗市卫生局以深化医疗卫生体制改革为契机，建立完善了惠民医疗服务体系，有效解决群众看病贵、就医难问题，让医改成果惠及百姓。现将卫生惠民利民调研情况报告如下：

一、调研背景

市委、市政府领导高度重视惠民利民工程活动，市委书记杜吉明同志在市委十届67次常委扩大会议精神上提出了 ‚看不上病就找卫生局‛的工作指示，市卫生局按照市领导指示精神，为全面了解我市惠民医疗服务体系建设的总体状况、取得的成效及存在的问题，研究深入推进的有效措施，召开了专题会议进行了认真研究，确定了卫生惠民利民工程调研题目，创新惠民医疗服务工作内容，在全系统推广较成熟、见效快、易操作的惠民利民服务措施，切实解决贫困群众就医问题，并根据惠民医疗服务体系建设的新形势新要求，提出进一步推进我市惠民利民医疗服务的工作思路和建议。

二、我市惠民利民医疗工作开展基本情况

惠民医疗从广义上界定，是政府制定相关政策让全体群众在看病就医时享受费用优惠和减免。从全国各地实际操作情况来看，惠民医疗是针对困难群众在看病就医时医疗机构给予费用优惠和减免，优惠和减免的费用由政府补助及医疗机构承担的一种医疗救助措施。我局主要开展了三方面惠民利民工作：

(一)创新群众优惠就诊政策，切实解决弱势群体就医难问题

今年以来，鹤岗市卫生局研究制定了《鹤岗市卫生惠民工程实施方案》，对五类弱势群体实行医疗费用减免、实行就诊五项制度、优化医疗保健三项服务，重点解决医疗服务不方便、医疗质量不放心、医患关系不和谐等问题。

1、实行低保患者、妇女、儿童、老年人、农民五个弱势人群就诊减免政策

一是减免低保患者就诊费用。目前我市低保人群为9万余人,纳入基本医疗保险人数为6.2万人。市卫生局将17所一级以上医疗机构确定为我市低保患者定点医院，无论是否享有基本医疗保险，医疗机构对持低保证件的患者就医均实行‚两免四减‛优惠政策，即：免收挂号费、诊查费，减收25%处臵费、护理费、心电费、化验费。1-10月份，我市各医疗机构已为1.6万名低保患者减免门诊医疗费用15万余元。

二是实行农村35至59岁妇女‚两癌‛检查免费救助政策。争取到中国初级保健基金会资助的128万元检查设备，免费为农村35-59岁妇女进行‚两癌‛筛查，截止目前共对全市‚35-59‛农村妇女‚两癌‛筛查3236人。免费为1621名农村孕前、孕早期妇女补服叶酸预防神经管缺陷。减收1332名农村孕产妇住院分娩费用，每人减收300元，共计39.96万元。

三是实行老人优惠就诊。争取国家公共卫生项目经费，由各社区卫生服务中心承担，免费为辖区内65岁以上老年人进行健康管理和体检，共对辖区内97740名65岁以上老年人进行登记管理，截止目前，共体检92376人，体检率达94.51%。对56947名高血压患者、17036名糖尿病患者、1792名重性精神病患者进行了规范管理和随访。并在市人民医院、鹤矿集团总医院两所三级设立65岁以上老年人开设专用服务窗口，设立挂号、交费、取药专用窗口，并贴粘‚65岁患者优先‛的醒目标识，对2余万名65岁以上老年人进行了就诊优先服务，有效缓解了老年人行动难、等候时间长、就诊时间短等问题。此外，我们还提高优抚人员大病救助报销最高支付限额，由原来的3000元提高到5000元，1-10月份共为老红军报销121人次,报销金额11.14万元。

四是对儿童就诊实行减免。市卫生局自筹资金20万元，在全市中小学生抽取2000名学生开展结核病筛查工作。

五是为农村居民建立健康档案140556份，争取到新农合补助资金3167.96万元（中央1710.7万元、省级1187.99万元、县区级、269.27万元），提高新农合慢病患者门诊报销病种，将儿童白血病、先天性心脏病、残疾人部分康复项目、精神病治疗将纳入新农合报销范畴。提高新农合参合农民在统筹区域内定点医疗机构住院费用报销比例，乡镇级由原来的60%提高到80%。提高新农合补偿最高支付限额，达到鹤岗农民纯收入的6倍以上，封顶线由3万元提高到5万元。我市参合人员为158399人。1-9月份共报销54647人次，金额1782.28万元。

2、实行就诊四项制度，减少患者医疗费用支出 一是实行社区首诊制及双向转诊制。居民患病（急诊除外）首先在本街道社区卫生服务中心就诊，对疑难重症由社区卫生服务中心转到上级医院治疗。有效地引导病人合理流动，促进卫生资源合理利用，减轻患者的经济负担。建立乡镇、社区卫生服务中心与市级医院分级医疗和双向转诊工作制度。与市级医院建立协作关系，签订双向转诊合作协议，明确双方的权利和义务，及时将不属于收治范围的患者转诊。实现小病进社区，大病进医院，既能保证患者得到合理及时治疗，又能减少患者不必要医疗费用支出。

二是实行临床路径管理制。在全市22所二级以上医疗机构开展50个病种临床路径管理工作，对每个病种最高费用进行限额，超出部分由医院承担，通过临床路径管理，缩短平均住院日，降低住院费用，减少不必要、不合理的诊疗行为，降低入院费用。

三是实行医疗信息公开制。各级药品价格全部公开、医疗服务收费公开，住院患者实行一日清单制、医院总费用清单制，门诊患者实行诊疗项目费用清单制，做到患者消费公开透明。四是实行同级医疗机构医学检验和医学影像检查结果互认制：二级以下医疗机构对二、三级医疗机构临床检验、心电图、B超、X线、CT以及各种内窥镜检查结果予以确认，确因病情变化需要复查的，应向患者及其家属解释清楚。实现患者到同级医院看病只做一次相关检查，减少医疗费用，降低医疗服务成本。

3、指定市惠民医院，在上述优惠政策的基础上，对低保患者住院承担200元医疗费用。今年共为7413人次低保患者累计减免门诊诊查费16.26万元、住院费用38.14万元。低保患者在市惠民医院年次均住院费用仅为1453元。低于三级医院次均住院费用的319.82个百分点（三级医院次均住院费用为6100元）。

4、优化医疗保健三项服务。即：优化就医流程、完善便民服务措施、执行医疗服务项目价格。全市各医院增设导诊台30个、饮水机102台，增加轮椅26个、候诊椅210个，做到了接诊‚三有一无‛(即：有休息区、轮椅、饮水机，无推诿病人现象)。细化了就诊流程，各医院在显著位臵公示就医流程和科室分布示意图，提供分诊、导诊服务。各医院全部开放收费服务窗口，有效地解决了门诊‚三长一短‛（即：挂号排队、就诊等候、交费时间长，就诊时间短）。加强了急诊急救，市120急救中心对无名氏患者来院治疗，实行先入院后交费政策，做到了急救‚三先一后‛（即先检查、先诊断、先抢救治疗，后办入院手续及交费）。仅此一项，医院今年就垫付医药费用29.35万元。

（二）把医改工作作为“一号民生工程”强力推进，成效显著

在全国新一轮深化医药卫生体制改革启动以来，鹤岗市卫生局高度重视，举全卫生系统之力做好医改各项工作。

1、以新农合制度完善为重点，在基层医疗保障制度建设上实现了新突破。新型农村合作医疗覆盖率达到100%。参合率达到101.21%（包括农村外来务工人员），人均筹资标准达到150元。

2、以减轻群众用药负担为重点，在基本药物制度实施上实现了新突破。政府办39个基层医疗机构（18个社区卫生服务中心，21个乡镇卫生院）全部实现了基本药物制度覆盖率100%的改革目标，对307种基本药物实行药品零差率销售，取消了基层医疗机构药品15%的加成率，基本药物全部实行网上集中招标采购，基本药物价格明显下降。

3、全市政府举办二级以上非营利性医疗机构全部实行网上集中招标采购，有效遏制了商业贿赂、价格虚高现象，确保了药品质量安全。今年以来网上采购19810个品规，采购金额为13713万元，通过采购让利患者720万元。

4、以创新管理模式为重点，在基层医疗卫生服务体系健全上实现了新突破。完成了21所乡镇卫生院改扩建和166所村卫生所标准化建设任务。在鹤岗市设臵82所社区卫生服务机构，全市户籍人口607639人，已建立居民健康档案580415人，居民健康档案建档率已达到95.51%,使用计算机管理档案的567261人,电子档案建档率达97.73%。

5、以卫生惠民项目为重点，在公共服务均等化上实现新突破。提高了城乡居民基本公共卫生服务人均经费标准，由原来的15元提高到25元。减收300名白内障患者手术治疗费，每人减收800元，共计24万元。免费为3449人提供艾滋病咨询检测及治疗。

6、以医疗资源整合为重点，在公立医院运行机制改革上实现新突破。拟定了公立医院改革试点方案，调整了公立医疗机构网点布局规划，基层医疗卫生机构全部实施绩效工资，三级医院对口支援县医院和二级医院支援乡镇卫生院工作全面展开，为农村居民提供优质的医疗服务。

鹤岗市医改工作成效显著，受到了国务院医改办、省人大、省政府及省直厅局的重视和肯定。5月国务院医改办特委派专人来鹤调研，给予充分肯定。6月在鹤岗市成功召开全省加快推进基层医疗卫生机构综合改革现场会，受到省深化医改领导小组和全省与会人员的高度评价和赞赏。

（三）开展预约诊疗及卫生惠民义诊活动，1、开展预约诊疗和远程会诊工作。在三级医疗机构推行电话、窗口预约诊疗活动。我市市民通过电话、预约窗口进行预约挂号1813人次，极大方便了老年及特殊疾病患者。市人民医院、鹤矿集团总医院、鹤矿集团南山分院、兴安分院4家医疗机构完善了远程会诊管理系统，与哈医大二院联网，今年以来各医疗机构共为冠心病、心梗、脑血栓、CO中毒等急危重症患者开展远程会诊89人次。为危急重者患者提供了准确、快捷的诊断与医疗服务，为挽救患者生命起到了积极作用。

2、开展特色专科义诊义治活动。今年以来，为全面贯彻落实市委‚‘七一’精神下基层，知责有为促跨跃‛学习实践活动要求，推进‚三好一满意‛活动深入开展，鹤岗市卫生局按照‚宣传特色，服务市民，惠及基层‛的原则，组织各级医疗机构深入厂矿、企业、社区、街道、农村开展特色专科义诊义治活动。截止目前，全市已有23家医疗机构出动300人次高级职称医务人员深入厂矿、企业、社区、街道、农村义诊义治56次，受益职工群众近万人次。并针对糖尿病、高血压、冠心病、脑血管疾病等常见病，赠送药品价值2万余元，发放健康知识手册及宣传单5000余份，有效为鹤岗经济社会发展做出贡献。

3、在国庆节前夕，邀请哈医大二院‚汽车医院‛普外科、心内科、神经内科、眼科等十二个专业24位医学权威专家来我市，到绥滨县忠仁镇、萝北边防五团、振兴广场进行免费义诊，义诊500余人，受到市民的一致好评。

三、卫生惠民利民工程行动取得的成效

（一）群众满意度有所提高

卫生惠民利民工程行动是全面落实党和政府‚以人为本、关注民生‛的有力举措，是卫生部门践行‚三个代表‛重要思想的具体体现，有效提高了人民群众对党和政府的综合满意度。9月末，市卫生局会同市行风办对门诊及住院患者进行了满意度调查，综合满意度达98.6%。

（二）老百姓看病费用降低 市卫生局通过采取积极措施，争取公共卫生项目资金1486.08万元、争取各级政府新农合补助资金3167.96万元、国家初级保健资金128万元、医疗机构优惠减免100.75万元、通过采取药品集中招标采购让利患者720万元。进一步缓解人民群众看病难、看病贵的矛盾，为贫困患者及特殊群体提供了就医保障。

（三）群众“看病难”的问题有所缓解

通过邀请省级专家来我市义诊、组织二级以上医疗机构专家深入社区、农村义诊，使老百姓不出市就享受到医疗专家的诊疗服务，有效解决了群众‚看病难‛问题。

（四）就诊程序得到了进一步优化

通过开展远程会诊、临床路径、预约诊疗服务、65岁以上老人就诊‚六优先‛、‚双向转诊‛等项工作，有效缓解了专家门诊‚一号难求‛的现状，患者挂号难、排队等候时间长的问题，使患者看病得到了方便的治疗。

四、前一阶段惠民利民医疗服务开展过程中存在的困难和问题

惠民利民医疗服务的实施，一定程度上缓解了部分低收入群众‚看病难、看病贵‛的问题，减少了‚因病致贫、因病返贫‛现象的发生，但由于经济社会发展、贫困居民较多等等条件制约，开展惠民利民医疗服务面临的客观情况和条件不一，在前一阶段的实施过程中也不可避免地存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：

（一）社会效果不如预期显著，与社会各界特别是困难群体期望形成落差

从今年全市惠民利民医疗服务开展的情况看，惠民对象的反映主要有：一是贫困患者检查费用过高。基层医疗卫生机构虽然已经实行药品零加价了，但个别贫困群众，特别是农村五保户、城市‚三无‛人员（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）等特困群体仍无力承担药费及各项检查费用。据有关资料反映，城乡贫困人口的贫困原因1/4～1/3与疾病直接相关，疾病加重了社会贫富分化，加重了百姓对疾病风险的恐惧心理，使‚看病贵‛易于产生共鸣，成为社会挥之不去的阴霾。卫生惠民与社会各界的期待特别是困难群众的现实要求尚有距离。

（二）农村惠民医疗服务难度较大，惠民对象就医不便 我市农村人口数量达187944人，占总人口的17.23%。惠民医疗机构在乡镇布点过少，村级卫生室受条件制约服务能力与水平相对较低，惠民对象日常看病不易、就医不便，不利于惠民利民医疗服务在全市的面上推广，小病不出村的设想也难以落实到位。

（三）卫生部门主管部门监督难度大

惠民利民医疗服务体系建设涉及面广量大，情况变动较快。医疗行为属于专业性较强的业务监督范畴，卫生行政部门无专人负责此项工作，未在定点机构派驻工作人员，对医疗行为合理性及时监督比较难。但定点医疗机构每天都可能有许多惠民对象就医看病，而卫生主管部门目前对医学检查、治疗、用药是否合理无法实施过程管理，监督在大多数情况下只能是事后监督。如大型医用设备检查，什么病症、什么情况下动用合理就难以当场确认。

（四）财政资金拨付压力较大

惠民利民医疗服务体系建设是一项关系民生的社会工程，也是一项复杂的系统管理工程，不仅需要严密的组织体系和协调的工作机制，而且需要投入一定的人力、物力和财力，各项工作才能正常有序开展，相关管理监督功能和机制才能得以有效发挥。开展惠民利民医疗需要大量的资金投入作为支持和后盾，但从有关方面反映的情况看，卫生部门争取到国家公共卫生项目资金，有些需要地方政府逐级投入，但市、区级财政资金投入相对不足。影响惠民利民医疗服务的快速推进。

（五）人民群众对医疗卫生服务的需求不断增长 随着经济文化生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，医疗卫生服务的需求也更多、更高。病人一味追求名院、名科、名医，小病也往大医院跑，一定程度上形成了基层医疗机构卫生资源的浪费、大医院看病难的现象。

五、进一步加强我市惠民利民医疗服务体系建设的工作思路和原则

卫生惠民利民工作思路应围绕‚保障基本医疗、促进社会公平、构建和谐社会‛的总体目标，积极整合现有行政资源和医疗资源，简化操作程序，降低社会成本，提高运行效率，切实缓解困难群体就医难、看病贵的问题，加快建立健全覆盖全市城乡、惠及所有困难群体的惠民医疗服务网络，形成并逐步完善与我市经济发展水平及财力增长相适应的医疗保障体系。为此，应坚持‚政府主导、形成合力、足实际、量力而行‛的原则，建立健全三项机制：

(一)建立健全政府投入增长机制

惠民利民医疗说到底是政府出资为惠民对象购买医疗服务，必须以相应的财力作为保证。应在财力可承受范围之内，惠民医疗的专项投入要随经济发展逐年稳步增加，不断降低群众医疗费用负担，让老百姓得到实实在在的优惠和好处。

（二）建立健全医疗机构协作机制

各医疗机构，尤其是公立医疗机构在实现自身发展的同时，有责任、有义务、有能力配合政府做好惠民医疗工作。政府及有关部门要组织和领导医疗机构，努力降低医疗成本，让利造福于民，让百姓真正分享到改革发展成果。

（三）建立健全社会参与机制

从一定意义上说，惠民医疗具有较强的慈善性质，服务的对象主要是社会弱势群体。各级政府要引导人民团体和社会各界人士，通过多条渠道、多种方式广泛参与惠民医疗工作，形成全社会关心支持惠民医疗的浓厚氛围。

六、进一步加强我市惠民利民医疗服务体系建设的建议 关注民生、重视民生、改善民生、保障民生是政府的基本职责，也是一切工作的出发点和落脚点。看病就医在百姓日常生活中不可或缺，是一个重要的民生问题，备受领导关心、群众关注，是热点中的重点。因此，一定要立足实际，采取切实有效的措施，扎扎实实地加以推进。

（一）进一步理顺惠民利民医疗服务体系建设的思路，及时完善惠民利民医疗服务实施意见

在进一步系统总结前一阶段全市惠民利民医疗服务开展情况的基础上，注意借鉴吸收外地成功经验，立足市情，对现有的惠民利民政策进行细化、补充和完善。进而加快我市惠民利民医疗服务体系建设步伐。

（二）加大医改工作力度，着力解决“看病难、看病贵”问题

要通过医改，推进基本医疗保障制度建设，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵。一要巩固新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。二要推进社区卫生服务管理体制、运行机制改革。真正做到‚小病在社区、大病进医院、康复回社区‛。三是推进公立医院改革试点。争取政府逐年增加对公立医院的财政补助，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，保障公立医院紧急救治、支农、支边、惠民服务和政府指定的公共卫生服务经费。

（三）积极争取上级卫生专项资金，促进公共卫生服务均等化

积极争取国家社区卫生服务资金、白内障复民工程等专项资金，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构的设施条件，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。要强化重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处臵能力，促进基层医疗卫生机构卫生应急规范化。

（四）加强行业监管，不断提高卫生执法水平继续推进‚医疗质量万里行‛、‚三好一满意‛活动、医院管理年活动，建立和落实医院评价指标体系。继续推行维护患者利益十项承诺制，严格大型医用设备配臵与监管，推行院务公开及惠民利民医疗等措施。对极少数违反职业道德、谋取不当利益的从业人员，要严肃查处，取信于民。

鹤岗市卫生局 二Ｏ一一年十月二十日

第五篇：竹山县文化惠民工程建设的调研报告

竹山县文化惠民工程建设调研报告

大力推进文化惠民工程建设，是提高人民群众素质、统筹城乡发展、提升文化软实力、构建公共文化服务体系的重要内容。竹山县文体局在竹山县委县政府的领导下，深刻理解文化惠民工程的重要意义，科学指导，创新工作，推进文化惠民工程可持续性发展。突出地方特色，充分调动人民群众参与的主动性和积极性，切实发挥了文化惠民工程在文化建设中的作用，以科学发展观为指导，努力把文化惠民工程建成人民群众的实惠工程。近日，根据市委宣传部的安排，竹山县文化体育局深入县文化体育中心、文化馆、图书馆、新华书店、文化宣传中心和城内各文化场馆及部分乡镇，采取实地察看、听取汇报、问卷调查、座谈讨论等方式，对我县文化惠民工程建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、文化惠民工程建设现状

近年来，我县积极推进文化惠民工程建设，取得了可喜成绩，主要表现在以下几个方面：

（一）文化设施加快建设。完善了县文化馆、图书馆、堵河文化广场等一批场馆建设，特别是进一步完善了规模宏大的县文化体育中心，投资50万元，在原民俗博物馆的基础上兴建了占地1000平方米的竹山县博物馆，并以现有馆藏为基础建一个面积500平方米的基本成列，计划陈列文物400件。目前此工程正在抓紧施工。同时，兴办

竹山地方文化超市，全力打造上庸文化城；兴建奇石馆，鼓励民间兴办坤元奇石馆，支持官渡民间兴办民俗博物馆。建立了13个乡镇文化站，121个农家书屋，6个社区文化活动阵地、4个国家文化信息资源共享工程基层接收点；40 个农民体育健身工程。

（二）文化活动丰富多彩。近一年来，共举办县级大型文化活动20次、指导乡镇开展文化活动5次、指导乡镇举行体育活动12次；组织艺术团下乡文艺演出30场次，组织文化单位开展“三下乡”活动6场次，捐送图书4000册。为强化为人民服务的宗旨观念，切实开展行政效能建设，自今年6月25日以来，对县文化体育中心足球场、羽毛球场、网球场、田径场、乒乓球馆等体育设施实行全面免费对外开放。成立了体育中心健身队，免费为体育中心健身队配备了音响设备，聘请专人每晚按时播放，邀请专业舞蹈老师义务教学。成立了青少年体育俱乐部，利用文体活动阵地开办舞蹈、器乐、书画、篮球、乒乓球等各类培训班，极大地丰富了广大青少年暑期文化生活。

（三）文化市场逐渐繁荣。积极培育和发展文化经营实体：全县现有公益性文化事业单位4个（文化体育中心1个、文化宣传中心1个、文化馆1个、图书馆1个）、文化娱乐经营单位35个（歌厅酒吧11个、网吧24个）、文化生产销售单位9个（书店6个、印刷复印企业7个）。在一手抓发展的同时，一手抓规范，大力整顿和规范文化市场。近一年开展了各类文化行政整治行动33次，检查各类经营户621家次，查处了一批文化市场违法案件。

（四）文化遗产保护得到加强。针对张振武故居和施洋烈士故居年久失修，在县政府指导下，县文体局自筹近万元，于2007年对两处故居进行了全面维修加固，确保了安全。2009年，县委、县政府又千方百计筹措资金30万元，对许明清烈士墓和烈士纪念碑进行了维修加固装修，并对其周边环境进行了全面整治，建起了花园、通透围栏和陵园大门。为切实保护好位于潘口电站水位线以下的县级文物保护单位三盛院、黄州庙，县文体局多次请省古建筑保护中心的专家来竹山实地勘察设计，制订确实可行的迁移保护方案，将他们拆迁到新建的上庸镇进行复建保护。在省古建筑保护中心及相关单位的科学指导和大力协助下，此项工程2008年底完成拆迁，2009年9月15日正式动工复建，预计2010年9月1日前竣工并对外开放参观。为及时抢救保护潘口、小漩水电站淹没区内野外和民间散存文物，文体局于2008年启动了潘口水电站淹没区文物征集保护工程。计划投资50余万元，将我县的田家、深河、官渡、溢水等4个淹没区乡镇野外、民间散存的10000多件文物中的精品，抢救集中到县博物馆收藏和上庸镇妥善保管，力争在潘口水电站蓄水前完成此项工程。积极传承发扬竹山高腔小戏和皮影戏。定期邀请县内皮影艺人到上庸文化城为群众献艺。在保持原生态皮影艺术表演形式的同时，积极鼓励、大力扶持皮影艺人推陈出新，从皮影戏的唱腔及伴奏上进行改革创新，并丰富剧目内容，做到传统剧目和现代戏并举，既有效保护了地方文物和文化遗产，又满足了人民群众的文化需求。

二、文化惠民工程建设的主要问题

在调查中发现，我县的文化惠民工程建设主要存在以下问题：

（一）公共文化服务差距较大。一是文化基础设施建设较滞后。图书馆藏书不多，且多是不宜再示众的旧书，馆内也没有配套的文化设施。城内健身广场只有一处，不能满足人民群众的健身要求。乡镇没有标准的健身广场。二是文化产品供给能力不强。县文化馆创办的《堵河文艺》因经费原因停办多年年，本县文艺作品缺乏交流阵地；对优秀的传统文化、民间文化的挖掘、搜集、整理、保护和宣传的力度不够。三是文化活动开展相对显少。特别是民间组织的文化活动影响力小且水平不高，群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有充分挖掘和利用；年轻人最主要的娱乐方式仍然是上网、看电视和打麻将扑克，县乡街道随处可见麻将馆；农民最主要的文化活动仍然是逢红白喜事的响器班子“演出”。

（二）地方特色文化彰显不够。一是对高腔小戏和皮影小戏的挖掘、展示和宣传不够。二是忽视了在移民搬迁过程中形成的移民文化。在潘口电站移民搬迁过程中，我县发扬了“舍小家、为大家”和“掉皮掉肉不掉队、流血流汗不流泪”的精神，出色地完成了艰巨的移民任务。这是一笔宝贵的精神财富，由此形成的移民文化将会对竹山经济文化发展产生巨大的推动作用。但目前对移民文化的进一步总结、提升和展示做得不够。

三、文化惠民工程建设的主要对策及建议

（一）进一步加大对文化事业的投入。文化建设还离不开政府的扶持和投入。建议：一是由县乡财政每年核定一定数量的文化事业发展经费，年初列入预算，用于文化阵地建设及文化活动开展；二是建立多元化的文化投入机制，积极鼓励和引导企业、社会团体、个人兴办文化事业，可以打捆整合现有文化资产组建公司融资以增大文化建设投入。

（二）进一步提高公共文化服务水平。一是尽力丰富城乡文化生活。继续推进广场文化、假日文化、企业文化、校园文化的建设；切实解决农村“看书难、看戏难、看电视难”的问题，加大“文化下乡”活动开展和文化基础设施建设力度，适当调整收视费标准，提高收视服务质量；推进城乡文化互动，让农村传统文化的精粹在城市有展示的舞台，让城市先进文化在农村得到快速传播。二是促进文艺繁荣。恢复《堵河文艺》，提供创作平台；建立文艺创作激励机制，定期表彰和奖励。

（三）进一步加强文化工作管理。一是在繁荣文化市场的同时，进一步深入开展“打黄扫非”专项整治行动，严厉打击侵权盗版行为。二是进一步总结、提升和展示移民文化，发扬移民精神。三是切实加强文物保护。加强全民文物保护意识的教育，落实文物普查工作经费，组织力量对我县文化遗产进行搜集、整理，并切实加强文物保护。四是进一步打击赌博活动，引导群众开展健康向上的文化娱乐活动，培养群众文化志趣，鼓励官方及民间组织各项文化娱乐比赛，从而营造一个积极高雅的文化娱乐氛围。