文化综合执法调研报告

第一篇：文化综合执法调研报告

王益区文化市场综合执法调研报告

根据区人大常委会年度工作计划和安排，区人大教科文卫委员会组织开展了关于我区文化市场综合执法工作情况专题调研。调研组通过召开座谈会、听取汇报和实地察看的方式，深入区辖网吧、娱乐、出版物等市场，对我区文化市场综合执法工作情况进行全面了解。调研情况如下：

一、基本情况

1、文化市场综合执法队伍建设情况

王益区文化市场综合执法队成立于2010年10月，隶属区文化广电新闻出版局，正科级事业单位，全额预算拨款，核定编制为8名，领导职数2名，实有人员6 名。负责全区文化市场的日常监管与服务。

2、文化市场基本情况

截至2017年底，全区注册的各类文化经营单位共84家，其中互联网上网服务营业场所25家，KTV歌舞娱乐9家，电玩3家，影院及演出6家，印刷复印行业24家，出版物经营户17家，从业人员约500人。

二、措施和成效

近年来，区政府及区文化广电新闻出版局、区文化市场综合执法队深入贯彻落实文化市场管理有关法律法规，不断创新工作机制，严格实施综合治理，整顿规范市场秩序，我区文化市场管理取得了明显成效。

1、文化市场监管体系逐步建立。

建立了责任机制、监管机制、案件查办机制、执法监督机制、联合执法机制等，监管总体框架逐步形成。通过日常监督、组织培训、签订目标责任书等方式，大力引导行业经营户自我约束、自我管理，经营者行业自律意识逐步提升。在文化经营场所公布监督投诉电话，发挥12318举报电话作用，同时，开展文化市场法制宣传活动，提高社会力量参与文化市场管理的水平，社会监督机制逐步完善。利用全国文化市场监管平台、“扫黄打非”监管平台、陕西文化市场“双随机”监管系统等，落实专人负责，对文化市场进行全方位的监督和管理，技术监控水平逐步提高。基本形成了政府监管、企业自律、社会监督、技术监控的文化市场监管体系。

2、文化市场监管责任落到实处。

根据相关法律法规的要求，我区各职能部门按照工作职责，积极采取有效措施认真履行监管职能，对文化市场实施综合监管，在管理措施上立足于“实”，在联合执法上立足于“准”，在信息监督上立足于“灵”，在监管范围上立足于“全”，较好地维护了文化市场的经营秩序。

一是定期检查与随机检查相结合，日常监管与明察暗访相结合，针对重点区域、单位、时段重点监管，做到每周巡查不少于2次，每月各部门联合执法1次，每月对各经营户检查不少于1次，将检查时间从8小时工作时间内延伸到8小时工作时间外，做到检查时间、地点无死角。通过对文化市场进行延时、错时检查，及时掌握文化市场动态，对查处的问题，采取迅速反馈、就地查办、移交办理等方法，使文化市场存在的一些隐患及时消除，一些重点地区、重点部位的问题得到较好解决。

二是按照中、省、市文件精神，组织开展扫黄打非“秋风、清源、净网、固边、护苗”五大行动，打击侵权盗版、清查政治性非法出版物、扫黄打非进基层等，每年制定专项行动方案，部署落实，坚持日常监管与专项行动相结合，同安排，同开展，形成了部门配合、齐抓共管的良好局面。

三是严格文化市场营业审批，按照规定，新增的文化市场经营户审批一律登录全国文化市场技术监管与服务平台，申报审批手续，并实行公示程序，广泛听取社会的意见和建议。同时压缩审批时限，坚决取消无谓的证明和繁琐手续，凡是无法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，助推审批工作提质加速增效。根据依法行政的要求，持续做好制度的除旧布新，继续健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、监督反馈制等行政审批制度，用完善的制度堵住审批漏洞，规范净化我区文化市场秩序，从根本上确保全区文化市场的健康发展。

2017年全年共开展联合执法14次，“五大”专项行动和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常检查100余次，检查经营场所600余家次，清缴各类非法出版物200余件，12318举报、市场信箱举报等受理回复5起，安全、创卫、创文检查警告责令整改20余起，查处各类案件24起。

3、文化市场综合执法更加规范。

加强综合执法制度建设，规范综合执法行为。先后制定了《文化综合执法依据》、《综合执法程序制度》、《综合执法岗位职责》、《综合执法行为规范》等，保证了行政审批规范化、行政处罚公开化、行政决策程序化。在行政许可和其它行政事项的审批中，认真执行流程岗位式管理，形成了固化的对外办事流程、对内事务处理岗位流程，使人员岗位固化，职责到岗到人，提高办事透明度和办理效率。按照省市统一要求，制作行政审批和行政处罚文书；每年安排专人参加省市案卷评查和行政处罚人员培训班，有效提高了行政审批和行政处罚质量。

执法队成立以来，不断完善文化市场管理机制，努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，倡导守法经营、文明娱乐，积极支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化，全面加强文化市场监管，营造了健康向上、规范有序的文化市场环境。2011年被省文化厅授予“全省文化综合执法先进集体”，2013年被评为全省“扫黄打非”先进集体，2014年度被评为“全省文化市场管理先进单位”。

三、存在的主要问题 一是执法人员专业性欠缺。王益区文化市场综合执法队编制共8人，同时承担旅游、文物综合执法任务，涵盖多个门类，随着时代发展，文化市场监管面不断拓展，监管队伍专业人员短缺，面临新型案件时，缺乏相应的业务能力和技术支撑，不能满足文化执法办案需要。

二是无办公场地，设备陈旧、配置落后。执法队在煤业宾馆租赁办公，执法人员的办公电脑等相关设备年限长、配置低，关键时刻不能正常使用，不利于全国文化市场综合执法平台、“扫黄打非”管理系统等平台录入，不能满足网上办案的需求。

三是各部门间沟通协调不够，不能构成有效合力。能够通力合作联合执法，但在各自执法过程中不能够第一时间资源共享，取证难、查处难。

四是行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制等法律的实施机关必须是行政机关，与此相关的文化市场各类行政法规17种、部门规章27种，这些执法、许可过程都需要文化部门具体实施，而王益区文化市场综合执法队及主管局王益区文化广电新闻出版局均为直属事业单位，事业单位无权实施，弱化了文化行政管理职能，四、进一步加强文化综合执法的建议

1、依法行政，进一步加大执法力度。

要以铁的手腕，采取专项整治的办法，从源头上查处和打击各类违法经营户，严格文化市场经营的各项规章制度，从严查处违规接纳未成年人、违法售卖非法出版物等案件，加强“扫黄打非”力度，通过设立有奖举报，加强日常巡查和突击检查，坚决封堵非法出版物，着力清除淫秽色情文化垃圾，要把对文化市场的监管纳入相关部门和镇（街道）的重要考核内容。要重视加强文化市场综合执法队伍建设，加大培训力度，提高人员素质。要主动接受社会监督，广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关注文化市场管理的氛围，力争达到市场繁荣，切实调动执法人员工作积极性。

2、做好教育引导工作。

加强对文化市场经营业主的教育，增强其依法经营和执行规定的自觉性。努力开展文化市场文明创建工作,积极引导文化市场经营者依法经营、守法经营和安全经营。通过提倡行业自律，反对不正当竞争；提倡守法经营，反对违规违法经营活动；提倡诚信经营，反对消费欺诈行为。找准宣传倡导社会核心价值观与文化市场监管工作的契合点，以“精细管理、热忱服务、人本执法、公正严明、高效廉洁”的服务理念，努力构建文明和谐、积极向上的文化市场。

3、密切协同，形成部门监管合力。

文化主管部门要充分发挥综合协调作用，建立信息通报制度，及时交换互通文化市场行政许可、登记情况、查获的重大案件以及上级行政管理部门出台的最新政策、文件、意见和管理措施等。各职能部门要在明确工作职责和任务分工的基础上，加强相互间的沟通和协调，形成既各司其职、各负其责又相互支持、密切配合的工作格局。要加大联合执法的力度，提高执法的频率和效率，增强执法的威慑力，解决文化市场管理中的难点和突出问题。要协调工会、共青团、妇联、关协等群众团体、各行业协会和义务监督员参与开展群防群治，努力促进文化市场健康规范发展。

4、通过培训、调整、招录等形式，配备文化综合执法专业人员；按照省市标准要求，配置文化综合执法设施设备；按照文化体制改革要求，规范体制机制，促使文化综合执法工作更加专业化、科学化、合理化、规范化。

第二篇：旅游综合执法情况调研报告

旅游综合执法情况调研报告

2010-5-7 国家旅游局监管司

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，改进和加强旅游行政执法工作，国家旅游局组织开展了《旅游综合执法情况》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案和调研提纲的基础上，采取选择典型收集资料和结合其他工作进行实地调研的方式进行，旨在了解、总结目前国内地区、城市开展旅游行政执法的基本形式及其特点、效果、经验，形成本调研报告。

一、旅游综合执法的几种形式

旅游综合执法是根据旅游业综合性强，旅游立法、执法起步较晚、基础较差、力量较弱，以及我国旅游业持续快速发展，旅游行政执法任务不断加重的实际，逐步提出和发展起来的。各地根据旅游业发展和旅游行政执法的实际需要，从自身条件出发，逐步建立起旅游行政执法制度和机制，形成了不同的模式，主要包括综合执法局、联合执法办公室、部门统一执法、综合执法领导小组、执法监督委员会等5种形式。

（一）旅游综合执法局模式

1、体制：成立独立的行政执法局，与旅游局互不隶属，而是直接隶属于地方政府。

2、队伍：执法人员由两部分构成，一部分是由原事业编制的旅游执法机构人员划转，另一部分则是从多个部门抽调。

3、运作方式：采取集中办公形式。

4、经费保障：执法检查经费纳入财政预算。

5、典型代表：四川省阿坝州。

2006年12月，阿坝州所辖的汶川、茂县、理县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原、若尔盖等9个旅游重点县分别设立旅游市场综合执法局，为县政府直属正科级综合执法机构。办公经费由县财政核定后统一划拨，无旅游综合执法专项经费。2007年4月，阿坝州旅游市场综合执法局组建，为州政府直属正县级综合执法机构，其中的行政管理人员参照公务员管理。旅游综合执法人员由两部分构成：一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转，人事、工资福利关系属州旅游综合执法局；另一部分从公安、规划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环保等14个单位各抽调1人（被抽调人员实行一年一换），抽调人员的人事关系、工资福利在原单位不变，党组织关系转到州旅游市场综合执法局，抽调人员的差旅费、误餐费、通讯费、补贴由州旅游综合执法局支付，并由州财政局纳入预算安排。

（二）旅游联合执法办公室模式

1、体制：通过行政体制改革，成立多个部门为成员单位的旅游联合执法办公室，成员又分为核心单位成员和非核心单位成员，核心单位成员要派人参与联合执法办公室集中办公，非核心单位成员不派人参与集中办公，但要安排人员参与办公室的联络工作。

2、队伍和运作方式：办公室通常会下设专门的旅游执法大队，成员从各单位抽调。

3、经费保障：执法设备由各成员单位提供，执法经费由办公室负责解决。

4、典型代表：浙江省杭州市。

2009年，杭州市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于杭州市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室，并于2009年9月14日成立由全市多个政府部门联合组成的旅游执法支队，编制30人，同时成立了上城、下城、西湖区执法大队，强化属地管理。制定了旅游目的地管理工作实施方案，完善修订了《关于加强杭州旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，下发了《关于开展全市旅游目的地常态化联合执法工作的通知》，标志着杭州市常态化旅游联合执法正式启动。市旅游联合执法办公室包括核心成员单位和非核心成员单位，核心成员单位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局等，每单位抽调1-2名参与市旅联办集中办公，期限及具体排班由市旅游目的地管理工作领导小组办公室视工作推进情况决定；市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组其他成员单位为非核心成员单位，不参与市旅联办集中办公，但要指定一名人员参与此项工作，负责本单位与市旅联办的工作联络。市旅游目的地联合执法办公室与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。抽调人员工资、福利由原单位负责，旅游目的地整治经费由市旅联办解决，各成员单位在人力、执法装备等方面提供保障和支持，并根据市旅联办统一安排轮流携带执法车辆。

（三）部门统一执法模式

1、体制与运作：先整合以往文化局、体育局与旅游局的职能，成立新的行政局，然后在其下设立旅游综合执法机构，综合行使此前文化、体育、旅游行政管理部门的执法权。

2、队伍：综合执法机构由正式的行政人员组成。

3、经费保障：财政预算全额拨款。

4、典型代表：广东省深圳市。

深圳于2009年下半年开展机构改革，将原文化、体育、旅游系统合并，成立深圳市文体旅游局。改革前旅游市场执法主要由原市旅游局直属的旅游质量监督管理所负责，核定公务员编制10名；改革后旅游质监所被整合至深圳市文体旅游局市场监察与执法协调处，该处加挂市文化市场行政执法总队的牌子，综合承担文化、新闻出版、广电、文物、体育、旅游领域的执法协调职责，核定编制15名，实行全额财政拨款，车辆等执法设施设备有保障。

（四）综合执法领导小组模式

1、体制：由旅游局牵头，多部门参加，有固定的成员单位。

2、队伍与运作方式：执法人员不固定，需要时从各单位抽调人员开展联合执法。

3、经费保障：执法经费和后勤保障仍由抽调单位负责，没有独立的财政预算。

4、典型代表：北京市。

北京市针对旅游市场监督管理需要，尤其是北京市一日游市场整顿规范需要，成立了“北京市‘一日游’市场治理整顿领导小组”。由市旅游局局长任组长，一位副局长任常务副组长，市公安局治安总队副总队长、市工商局副局长、市交通执法总队副总队长、市城管执法局副局长等人任副组长，市发展改革委、宗教局、卫生局、药品监督局、地税局、文物局、文化执法总队、各区县政府、重点景区管委会各指定一名主管领导为领导小组成员。领导小组在市旅游局设办公室，市旅游执法大队队长任办公室主任，各成员单位指派一名联络员协调办公室日常工作。人员工资、福利仍由各单位负责，执法经费和办公室经费纳入市旅

游局预算。

（五）执法监督委员会模式

1、体制：以旅游局为主导，多部门参与，不是独立的行政执法机构。委员会设立办公室，但成员单位不派人参加日常集中办公。

2、队伍与运作：需要时由各部门抽调执法人员开展联合执法。

3、经费保障：执法经费和抽调人员工资、福利由各成员单位保障，没有独立的财政预算。

4、典型代表：江苏省南京市。

南京市成立旅游联合执法监督委员会，充分发挥旅游主管部门的服务监管作用和相关职能部门的合力规范作用。由市政府分管领导任主任，各相关单位分管领导为成员，按照职责分工履行相应的旅游市场管理职能。委员会办公室设在旅游局。各成员单位按照财政拨款实行经费保障，人员由各成员单位相关处室的执法人员组成。

五种模式特征见附表。

二、旅游综合执法的基本特征

从不同的几种模式分析，我们认为旅游综合执法虽然形式不同，但有其基本规律和共同的特征，在推进旅游综合执法过程中，应当长期坚持并不断提高和改善。

（一）基本原则。统一领导、分工负责，加强引导、属地管理，常态执法、综合治理，权责一致、分类处理，集中力量、依法行政。

（二）体制机制。有固定的组织机构负责旅游执法，建立了长效和常态化的执法机制。整合多个部门的执法权，各部门依据各自执行的法律法规行使执法权，共同对旅游市场进行监督管理。执法效率比较高，执法力度也更强，弥补了因旅游法律法规不完善所带来的执法难题，使违法违规行为能够得到及时有效的处理。

（三）主要任务。一是制定当地旅游市场综合整治工作方案并组织实施，组织开展相关行政执法部门开展旅游市场联合执法和专项整治活动，指导和督促有关区县履行监督管理旅游市场的职责；二是协调多个行政管理部门行使行政执法权，对违法违规行为依法进行检查和处罚；三是负责当地旅游服务质量监督管理，查处各类旅游投诉案件，完善旅游企业服务质量监督体系，督促指导下级旅游执法部门处理旅游投诉和实施行政处罚；四是针对当地旅游市场的变化，开展旅游执法调研，提出完善旅游管理和综合治理的意见，宣传政策法规。可见，旅游综合执法机构的主要工作内容和手段就是受理游客投诉、咨询、情况反映，开展专项整治和综合执法检查，查办违法违规案件三个方面。

（四）工作方式。一是各成员单位职责权限不划出，执法主体不变，执法过程中各部门按照各自的职责和权限，进行执法检查。案件涉及哪个部门，就由相应职能部门依据各自执行的法律法规负责处理，涉及多个部门的，往往是旅游综合执法机构负责协调。二是定期与不定期开展旅游联合执法检查，包括日常例行检查和对问题较多企业进行重点抽查。部分地方如阿坝州建立了完善的检查计划，其日常检查原则上每月不少于4次，在黄金周等节假日前及重大活动前开展全面检查，而抽查原则上每月不少于3次。南京则是根据旅游市场实际，每月定期组织1至2次旅游联合执法检查，在重大节假日和旅游旺季期间，开展不定期的专项旅游联合执法检查。

（五）执法效果。一是加大了力度，二是加强了力量，三是增强了效果，四是提高了效率，五是改进了素质。旅游综合执法，综合运用各部门执法权、执法队伍和法律法规，弥补了旅游行政执法法规依据不足、力量不足、经验不足、设备和手段不足等缺陷，明显增强了执法检查和案件处理。同时，由于集中力量统一行动，各部门各负其责，在重大案件处理和综合整治工作中相互沟通、联合取证、分头执法，比由旅游部门单独协调解决效率高、效果好。此外，由于业务需要和综合执法过程中各部门人员相互交流、相互学习，使得综合执法人员的执法水平和业务能力得到了提升。

（六）模式比较分析。综合执法局模式是力量最集中、力度最大、机制化和制度化最明确的模式，主要适合于旅游成为支柱产业的地区和城市，因此适应面有限，而且旅游执法与公安、工商、质检、物价等相关执法的职责权限如何划分仍然不明确。综合执法办公室实行力量、职责任务等集中与分散结合方式，既保证了统一行动的需要，又兼顾到各个部门依法承担职责和行使执法权的需要，值得推广学习，但力量的稳定性、工作的连续性和机制的长效化都还存在问题。与文化、体育等相关部门相结合的部门统一执法模式，依托设立与相关部门一体化的行政机构，实际上仍然是单一行政机构为执法主体，不是多部门综合或联合旅游执法，对于实行“大部制”改革的城市特别是中小城市有借鉴意义。旅游综合执法领导小组和执法监督委员会模式，主要是加强了统一组织领导和部门协调，对改进旅游部门自身执法力量不足、法规依据不足、手段不足、力度不足等状况有好处，是目前适应面比较大的模式，但存在协调工作量多、难度大的不足。

三、旅游综合执法存在的问题

（一）认识水平有待提高。由于通常人们认为旅游工作是旅游部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及其人员普遍具有支持配合旅游部门工作的观念，工作的积极性、主动性、责任心都受到影响。

（二）组织协调难度很大。旅游综合执法的办公室等办事机构都设在旅游行政管理部门，具体组织协调工作都由旅游行政管理部门承担。由于成员单位多，且隶属于不同部门，彼此间没有行政隶属关系，各部门的认识程度、重视程度不同和参与人员素质差异等因素影响，组织协调工作量和难度都很大，召集难、集中难、综而不合、合而不力的问题时有发生。这种状况被戏称为旅游局“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号”。

（三）执法队伍及工作不够稳定。由于多为成员单位抽调人员或者指定人员参与旅游综合执法，人员工资福利及工作业绩考核奖评都在自己单位，实行一年一换等轮换制，人员思想不稳定，执法队伍不稳定，工作连续性和效果也受到影响。

（四）执法效率效果有待改进。因参与部门多，各部门分别行使职权，导致执法环节多，时常出现盲区和退位扯皮现象，执法成本大，执法效率和效果状况都有进一步改进的空间，日常的旅游市场监管和应对突发事件的长效机制有待加强，在执法取证、行政处罚等具体问题上需要突破。

（五）法律法规依据不统一。各部门依据的法律法规规定衔接有问题，交叉执法、法律监管空白甚至法律条款抵触的现象也时有发生，如交通部门和旅游部门对“黑车”的监管责任界定就不明确，旅游质监部门的执法主体资格问题也需要尽快通过旅游立法等途径来统一解决。

（六）属地管理责任有待加强。各地对旅游市场治理整顿工作都给予支持，但部分地方仍然

重视不够、决心不够大，对辖区内屡次发生的问题，如部分地方旅游商店以“攀老乡”等名义坑骗游客的问题，不能痛下决心，彻底根治。旅游综合执法虽然能够迅速解决旅游市场的重点、难点问题，但由于旅游市场大环境所致，全面净化旅游环境还有赖市场的发育和完善。

（七）经费和后勤保障有待加强。由于各地旅游综合执法体制不尽相同，部分地方旅游综合执法机构有财政全额拨款保障，部分地方是由各成员单位自筹执法经费和提供设备，往往使得旅游执法经费不到位，尤其是县一级旅游综合执法经费支撑不够，车辆和后勤得不到有效的保障，严重制约旅游综合执法职能的发挥。

四、主要对策措施

各地解决综合执法问题主要采取了一些措施。主要是创新工作方式和手段，加强部门之间协调配合；强化监督管理职能，完善综合执法机制；从各单位抽调的人员纳入旅游综合执法机构的统一领导、统一安排、统一管理、统一考核，强化各抽调单位人员的素质；积极争取地方财政经费的支持，满足旅游综合执法的日常开支。

（一）统一认识，进一步创新旅游综合执法体制。旅游综合执法在一定程度上突破了部门界限和执法壁垒，随着行政管理体制改革的进一步深入，旅游综合执法体制机制将逐步建立和完善，旅游综合执法体制常态化还要求进一步修改相关法律，赋予旅游综合执法机构更大的执法权，行使法律法规赋予的旅游市场监管之责，进一步改变过去综而不合、合而不力等状况。通过体制创新进一步强化旅游市场监管，切实推进旅游市场规范化。

（二）开拓创新，进一步加强旅游综合执法职能。随着旅游综合执法的深入发展，必须要进一步明确旅游综合执法的职能。一是要明确旅游综合执法的主体，赋予相应的职能和权限，制定出台旅游综合执法相应的实施办法，明确执法主体和联合执法各成员单位的权利义务，建立长效旅游市场联合执法机制。二是要明确旅游综合执法的范围，探索建立“统分结合、相互取证、及时通报、归属处罚”的综合执法机制（行政处罚调查权与决定权相分离），将旅游执法检查、投诉处理以及涉及游客在旅游过程中的每个环节的执法，都要纳入旅游综合执法的范围。三是要进一步明确旅游综合执法“属地原则”，地方政府要积极加大对旅游综合执法的保障措施，设立专款支付旅游综合执法经费，增加旅游联合执法人员和车辆，加强部门配合力度，各成员单位各负其责、各司其职、相互配合，在分头行动中也要主动及时地为其他部门采集相关证据，由归属管理的行政执法主体做出行政处罚，确保当地旅游业的良性发展。

（三）抓住关键，建设高素质的执法队伍。各地应进一步完善旅游市场综合治理机制，整合旅游行政资源，调整充实旅游执法队伍，明确旅游执法队伍行政编制，要配备一支综合素质高、业务能力强、有责任感的干部充实到旅游综合执法队伍中，人员数量要保证旅游综合执法工作的正常开展。要加强旅游综合执法人员的教育培训，聘请相关法律、法规专家、学者，以及相关职能部门的专业人员，对涉及行政执法和旅游的法律、法规、规章等进行系统的学习培训，有针对性地开展执法方法、投诉处理等专题讲座和研讨，提高旅游综合执法人员的业务能力和办案质量。要规定旅游综合执法各部门责任，健全各职能部门联动机制和属地管理督查考核办法，完善旅游联合执法机构和人员考核、评优、表彰制度，积极探索有利于开展旅游综合执法的工作程序和工作方式，调动综合执法人员的积极性，从而建立一支高素质、专业性的旅游综合执法队伍。

(李任芷、蔡家成、段国强、胡抚生执笔)

附表：旅游综合执法模式比较

第三篇：孝感市文化市场综合执法改革调研报告

孝感市文化市场综合执法改革调研报告

文化市场综合执法改革是文化体制改革的重要组成部分，是创新文化宏观管理体制和意识形态文化安全的重要举措，是促进文化市场健康发展的迫切需要，是实现文化产业又好又快发展的客观要求。它对于进一步转变政府职能，依法规范和管理文化市场具有十分重要的现实意义。

自2010年以来，孝感市文化市场综合执法改革工作在中央、省统一部署下，在各级党委、政府的重视下，各地各部门积极谋划、精心组织、高位推进，较好地完成了既定的工作目标和任务。通过改革，进一步促进了文化市场综合执法队伍建设，完善了文化市场综合执法工作机制，文化市场管理的范围不断扩大，力度不断加强，文化市场综合执法的制度化、规范化水平不断提升，为全市文化大发展大繁荣筑起了一道坚实的屏障。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的文化市场综合执法改革工作与全国乃至省内先进地市水平还有一定差距，综合执法机构力量薄弱、大市场小队伍的问题还没有从根本上得到解决。为进一步了解目前我市文化市场综合执法改革工作的整体状况，摸清工作中存在的问题和不足，为领导决策提供参考和依据。近期，按照市局党组统一部署，市文化市场综合执法支队组成工作专班，赴各县市区开展专题调研，现将具体情况报告如下：

一、全市文化市场发展基本状况

近年来，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，它从无到有，由小到大，逐渐形成了门类较为齐全，规模较为适当，布局较为合理，经营较为规范，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体的的综合性市场体系。截止2012年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1051家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺表演团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业74家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税费2120万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。

二、全市文化市场综合执法改革运行情况

根据省委、省政府转发的《省委宣传部 省编办 省文化厅 省广电局 省新闻出版局关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见》（鄂办文[2010]15号）和《湖北省机构编制委员会关于整合组建市县文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的指导意见》（鄂编文[2010]22号）及《省编 办关于孝感市整合组建文化市场综合执法机构的批复》（鄂编办文[2010]306号）精神，市、区县两级政府在党委的领导下，科学统筹，稳步推进，基本做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保了改革平稳进行和工作正常运转。

（一）相继成立文化市场综合执法机构，增强执法力量，改善执法保障。

各地根据省市统一部署，成立了由党委宣传部长任组长的文化市场综合执法改革领导小组，切实加强对文化市场综合执法改革的领导。2011年元月14日，整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能的孝感市文化市场综合执法支队正式挂牌成立，市编委批准的三定方案确定支队为局属事业单位，机构规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位。同时，设3个内设机构：综合科、直属大队、孝南大队，定编30人，其中支队长1名，副支队长1名，副科级领导职数3名，并明确孝南大队为市区双重管理。在人员配备上，支队除保留原有6名文化市场稽查人员外，还通过公开招考，从文体和广电系统招聘10名执法人员。支队除孝南大队外，现有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。按照“三定方案”要求，各县市区设立文化市场综合执法大队，整合文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，单位性质为局属事业单位，机构规格为副科级，相关人员采取组织、人社部门考试考核遴选和对外公开招聘的办法进行。目前，除安陆市和云梦县外，其他县市区已 于2012年年底前完成文化市场综合执法改革工作。新机构已成立挂牌，领导班子也已确定，人员都已初步到位。从执法机构设臵和人员配备情况来看，截止目前，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人，其中，30周岁以下12人，30—40周岁62人，40周岁以上26人，95%以上的执法人员具有大专以上学历。总体看来，全市文化市场综合执法队伍年龄结构趋于合理，整体素质得到较大提升，工作积极性和创造性明显增强。从执法机构经费保障情况来看，全市文化市场综合执法队伍的人员经费已实现由自收自支到初步纳入政府财政预算，实行全额预算管理的转变，市各级财政每年用于文化市场管理的各类经费拨款约为212.8万元。从执法基础设施建设情况来看，全市现配备文化市场执法车辆13台，计算机110多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备69台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破；除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、大悟县、孝昌县等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距。

（二）建立科学的文化市场管理工作机制，强化管理职能，突出依法行政。

通过改革，地方党委、政府加强了对文化市场管理工作的统一领导，更好地发挥了党委统揽全局、政府依法行政的作用，推动了政府职能转变。改革后，各地文化市场管理部门进一步坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，狠抓法律、法规的贯彻实施和培训教育工作，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，加强文化市场的安全管理。

1、进一步建章立制，强化培训学习，切实抓好执法队伍建设。近年来，市文化市场综合执法支队克服各种困难，采取有力措施，以打造一支工作过硬、作风优良、纪律严明的文化市场管理队伍为抓手，建立和完善了上下班签到制度及请销假制度，坚持实行了周四集中学习制度，同时严格实行支队管理责任考核奖惩细则，做到责任到人，管理到岗，队伍面貌得到明显改观。2012年，市文化市场综合执法支队获得省文化市场十佳案卷和征文二等奖的好成绩，汉川市被授予湖北省扫黄打非示范县创建工作先进单位荣誉称号。安陆市采取五大举措，严格落实廉政责任，筑牢自觉守纪防线；完善廉政制度，筑牢约束行为防线；规范行政处罚，筑牢依法办案防线；加强宣传教育，筑牢思想建设防线；抓好监督检查，筑牢社会监控防线。强化了执法人员的岗位职责，进一步规范了行政执法行为。

2、进一步加强审批流程的监督管理，严格规范行政审批行为。各地高度重视与文化市场管理工作相关的法律法规的贯彻实施，尤其注重《行政许可法》的贯彻实施，切实规范行政审批行为。目前，全市大部分县市区已实现行政审批“三集中、三到位”，市本级、汉川市、安陆市、孝昌县、云梦县等地文化行政主管部门已率先成立了专门的行政审批科（股）室，行政审批职能得到强化，行政审批程序更加规范，在一定程度上杜绝了后台及暗箱操作等弊端，确保了审批项目的公开透明。

3、进一步强化社会和舆论监督，加强文化市场监管。一方面充分发挥行业协会和社会监督功能，健全举报监督制度，形成政府管理、行业自律、社会监督相结合，多层次、全方位的文化新闻出版市场监管体系。孝感市针对网吧接纳未成年人屡禁不止的现象，充分发挥网吧协会和义务监督员队伍作用，加强对网吧的监督。汉川市、孝昌县文化市场执法部门还主动邀请当地人大代表、政协委员视察网吧，取得良好的社会效果。各地的“12318”文化市场举报电话均安排有专人接听举报，实行24小时接听、处理，并有专人落实举报的登记、查处、反馈，做到有案必查，查处必严。另一方面积极创新市场监管机制，实行“日周月季年”巡查制度与集中清查行动相结合，集中力量查办大案要案，保持市场管理高压态势。2012年，全市文化市场共出动执法人员20419人次，检查经营单位5877家次，查处各类违法违规案件131件，行政处罚804800元。有效地净化了社会文化环境，为文化产业的发展创造了公平竞争的市场环境。

4、进一步搞好上下联动和整体协作，积极探索联合执法模式。孝感市支队与各县（市、区）执法大队联合开展出版物市场、网络淫秽色情、网吧等专项整治行动和交叉执法行动，有效地震慑了文化市场违法违规经营行为。孝昌县在全县开展“十星级”网吧创建活动，引导网吧健康发展。应城市联合孝感市支队，对应城城区教辅读物市场进行集中清查，进一步规范了教材教辅读物市场秩序。孝南区执法大队联合区公安、城管等部门，采取严厉打击与宣传教育相结合的办法，对在孝感市大天桥至后湖段兜售非法盗版光碟的游商游贩进行规范管理，收效明显。

（三）完善文化市场管理组织体系，抓好统筹协调，形成管理合力。

目前，全市除市本级、应城市及大悟县因党委政府换届暂时搁臵外，其他各县市区均已成立党委宣传部长任组长，政府分管领导任副组长的文化市场管理工作领导小组。各地领导小组充分发挥“协调各方，加强管理”的作用，注意抓住热点、难点问题，制定政策，落实措施，同时指导、督促各有关部门抓好文化市场管理工作，开展专项整治活动。市文化市场综合执法支队对各县市区执法大队积极进行业务指导，在属地管理的基础上，统一开展相应的联合专项行动，加强对文化市场的检查和监管。各地执法队伍在人员紧张的情况下，积极开展工作，做到守土有责。

三、当前我市文化市场综合执法工作面临的主要问题

文化市场综合执法改革，必须坚持文化市场监管和“扫黄打非”工作只能加强，不能削弱的基本原则。当前，我市文化市场管 理力量有了一定加强，文化市场经营秩序有了一定好转，但监管任务依然十分艰巨，文化市场综合执法工作还面临着一些不容忽视的问题和矛盾。

（一）综合执法机构力量薄弱的问题还未得到根本解决。

与省内兄弟地市相比，孝感市的文化市场综合执法机构的编制相对偏少。在具体执法实践中，面对有着1051家经营单位的文化市场来说，人手少显而易见，急需扩充执法力量。与此同时，各县市区包括市本级在内，普遍存在现有执法人员数少于编制数的情况，空编现象较为普遍。一方面各地局机关行政编制人员偏少，老同志又偏多，执法机构的中坚力量往往被局机关借用，还有综合执法机构人员没有及时到位。另一方面是各地普遍存在行政、事业干部混岗使用现象，局机关占用综合执法机构编制的现象也不同程度地存在。另外，随着新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，文化市场执法队伍短缺、执法经费不足、执法装备缺失及执法手段落后等矛盾日益突显，严重地束缚了执法人员的手脚，给日常执法工作带来被动。

（二）某些领域管理体制不顺和执法经验不足的现象依然存在。

根据省编办对全省文化市场综合执法机构主要职责的认定，全省各级文化市场执法机构接管了广播电影电视市场的执法职能，承担负责查处违法安装和设臵卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为，查处广播电影电视运营中出现的违法违规行为等工作。文化市场综合执法机构执法人员优先从现有文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门文化市场执法人员中通过考试考核选拔录用。但在实际工作中，由于体制机制上的问题，导致广电市场相关管理职能没有理顺，目前全市仅市本级文化市场执法机构有原广电人员进入，其他县市区执法机构中的广电人员均未到位，广播电影电视市场执法权限也未移交到文化，相关执法职能依然是由广电部门在行使，与改革前并无明显改观。近年来，我市艺术品、网络文化、电子游戏、艺术培训等新兴文化市场发展迅速，但在执法上尚无经验可循，存在着调查取证难度大、案件办理成本高等不利因素。

（三）某些职能部门未能正确处理好职责分工与协调配合的关系，职能缺位现象时有发生。

文化市场管理是一项系统工程，需要文化、公安、工商、消防、信息产业等职能部门密切配合，齐抓共管，许多问题单靠文化行政部门一家是无法得到根本解决的。但在实际工作中，由于某些部门过度强调部门利益、部门权力的得失，出现了沟通不畅、配合不力、职能缺位的问题，导致政府职能严重分化，政府作用受到削弱。汉川市城区及乡镇共有证照齐全的电子游艺经营场所19家，但从去年6月起已全部关停，当地文化市场主管部门对此事毫不知情，后从多方渠道打听才知道是公安部门在搞市场整顿，由此可以看出汉川市文化市场管理相关职能部门之间缺乏正常性的沟通，各自为政的现象较为严重。再以黑网吧的整治工作为例，在我市某些地方，作为整治黑网吧的主管部门和执法主体的工商行政管理部门，对所辖区域内的黑网吧只管处罚不管取缔，有的甚至不管不问。还有的地方，文化部门经常接到群众对黑网吧的举报，都会及时地函告当地工商部门，结果却石沉大海，杳无音信，黑网吧照常营业，气焰更加嚣张。从技术层面上讲，对于网络使用流量大和在线时间长并开启路由功能的用户，作为文化市场管理职能部门之一的电信企业是完全能掌握的。而某些电信企业为了客户量的增长，从不对这部分用户上网的功能用途进行了解或者即使知道用途也不主动向相关部门报告，即使知道了这是黑网吧也不采取断线断网措施，只追求营业额的增长，忽视了企业的社会责任，在一定程度上为黑网吧的蔓延提供了网络平台和技术保障，更为突出的是存在重大的安全隐患。

（四）文化市场综合执法经费的严重不足，影响了执法工作的正常开展。

由于文化市场管理费用的取消，我市文化市场执法经费由以前的自收自支转为完全依赖于财政拨款。按照省委省政府对于文化市场综合执法改革的部署和要求，全省各级文化市场综合执法机构明确为全额拨款事业单位，其人员使用全额拨款事业编制。但在实际操作过程中，由于地方财力有限，目前全市财政预算经费只是基本解决了各级文化市场执法机构的人员工资部分，文化 市场执法办案和日常办公经费尚无着落。还有些地方的文化市场执法机构并未定性为全额拨款，人头经费也未按全额拨付。以孝昌县为例，孝昌县文化市场综合执法大队并未核定为全额拨款事业单位，单位定编13人，到岗10人，其中5人有财政拨款，另外5人只有事业编制，没有财政编制，这5人的工资只能靠单位自筹。再如安陆市虽已成立文化市场综合执法大队，单位性质仍为自收自支单位，经费来源只有每年“扫黄打非”专项经费8万元，无事业经费、无人头经费，每年的文化市场管理费用大部分只能靠罚款解决。另外，由于一些地方财政将执法办案经费与行政罚没款相捆绑，全年按完成罚没款指标数大小，以不同级次的返回率划拨给执法经费，造成日常办案经费十分紧缺，严重阻碍当地文化执法工作的全面开展。如汉川市文化市场综合执法机构年财政经费57.8万，政府只拨给其中的37.8万，其余的部分政府给予政策，允许罚款收入解决。这些都导致了一些基层文化执法部门受经济利益驱动，变相视行政罚款为一种“创收”手段，对行政案件不注重调查取证，不分情节轻重，不按案件程序操作，个案交钱走人案例时有发生。

（五）市场管理工作中还存在城乡之间开展不平衡的问题，农村文化市场管理力度亟待加强。

加强农村文化市场管理，繁荣活跃农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的要求，是全面建设社会主义新农村的重要组成部分。目前文化市场管理面临的一个新情况，就是由于对文化市场 执法频度的加强，一些无证照文化经营场所悄悄地向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。特别是在农村集市上，盗版图书音像制品十分泛滥，内容不健康的文化产品也随处可见，农村演出市场近几年来也常常因为发生这样那样的问题被新闻媒体曝光。究其原因，主要是由于市场偏僻、分散，农村群众对文化产品的鉴别能力不强，乡村一级没有管理机构，农村文化市场管理缺失造成的。当前全市各级文化市场综合执法机构均承担有城区及农村文化市场管理的双重任务。以各级文化市场综合执法机构现有的编制情况和执法保障情况，要对涉及全市100多个乡镇如此广大的农村文化市场进行有效监管，真是心有余而力不足，有时是远水解不了近渴，出现重城区轻农村文化市场管理的情况。乡镇虽设有文化站，但文化站既没有专门的文化市场管理经费，又没有明确其文化市场管理职责，相关管理制度也不健全，日常管理职能基本丧失。而基层乡镇政府又处于管理有责，执法无权的境地，管理显得苍白无力。正是这些问题的存在，导致了农村文化市场监管不到位。

（六）文化市场管理难度不断加大，文化市场综合执法工作任重道远。

1、网吧及游戏厅管理难度继续加大。近几年来，我市文化行政执法部门对网吧、游戏厅接纳未成年人和超时经营的行为着重进行了查处和监管，但此类问题仍屡禁不止，尤其是位于城乡结合部和农村乡镇的网吧及游戏厅更是问题的焦点。究其原因，一 方面是网吧及游戏厅生意普遍不景气，经营者为了维持正常运转，不惜铤而走险。另一方面是经营管理人员责任心不强，没有严格执行实名登记制度和场内巡查制度，导致此类场所的无序管理。此外，由于网吧及游戏厅审批受总量和布局控制，使无证网吧及游戏厅在个别县市区有抬头趋势。

2、非法出版物整治任务仍然艰巨。非法出版物整治工作量大、面广。近年来，我市各地执法机构重点突出了加强对政治性非法出版物、“法轮功”等邪教组织的非法宣传品、有害卡通读物以及盗版教材和教辅读物等非法出版物的打击力度。这虽然在一定程度上遏止了非法出版物蔓延的趋势，但还没有从根本上扭转非法出版物对社会造成的不良影响。

3、演出市场还有待进一步规范。一是一些歌舞厅无证经营，在没有经管理部门批准并办理相关手续的情况下，擅自开门营业，这些场所一遇到检查便关门停业，检查一过，则照常营业，跟管理部门“捉迷藏”，严重扰乱了演出市场经营秩序。二是一些小型民间演出团体、草台班子，从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，严重影响了社会风气。三是少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象，给地方治安带来了不安全因素。

四、对策和建议

文化市场的发展、繁荣与稳定事关全市社会稳定大局，事关意识形态和文化安全。作为文化市场主管部门，我们要正视改革和发展中存在的各种问题，采取切实有效的措施和办法，以促进 文化市场健康有序发展。

（一）建立科学的文化市场管理体制，健全综合执法机制，形成齐抓共管的良好局面。

一是地方党委、政府要加强对文化市场管理工作的统一领导，更好地发挥党委统揽全局、政府依法行政的作用，推动政府职能转变。二是要切实完善组建发挥各级文化市场管理工作领导小组的作用，各有关部门要明确责任，密切配合，主管领导要将此项工作提上议事日程，纳入社会治安综合治理工作中来，把文化市场管理工作抓好，管理到位。三是要进一步健全综合执法协调机制。文化、新闻出版、广电、公安、工商、消防等部门要建立健全联席会议、信息通报、联合执法等机制，有计划、有组织的对文化市场中媒体关注、领导关心、群众忧心的热点、难点案件开展联合执法，加强部门之间的协作并建立责任制追究机制。

（二）加强文化市场综合执法力量建设，理顺文化市场管理职能。

按照湖北省文化市场综合执法改革的要求，现有的文化市场综合执法机构除履行原有的文化、新闻出版、文物市场的稽查职能外，还增加了广播电影电视执法职能。各地编制委员会要高度重视文化市场综合执法力量配备，确保文化市场综合执法机构的编制在现有编制总数总和基础上，做到只能增加不能减少，确保文化市场综合执法力量不削弱。与此同时，各地党委政府要做好统筹协调工作，实现广电行政执法职能的平稳移交，防止出现职 能不清、多头执法和无序执法的问题。

（三）强化执法队伍建设，增强执法队伍的战斗力和向心力。

文化市场管理队伍的政治素质和思想作风直接关系到执法成效。要高度重视队伍的思想作风建设，杜绝管理工作中的监管不严、执法不力，甚至违法行政等行为。要建立起文化市场综合执法工作的内外监督制约机制，建立勤政廉政、政务公开等管理制度，严格工作纪律，坚决杜绝不正之风，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，杜绝心浮气躁、敷衍了事、简单粗暴等工作作风，在社会上树立起公正严明的执法权威和优良的队伍形象。要大力提高队伍的业务素质，一方面要在部门内部营造良好的学习氛围，使执法人员掌握新法规、新知识、新技能，不断提高业务水平。另一方面要树立人才观念，注意招选一批具有现代管理素质和技能的专业人才，优化队伍结构，全面提高管理效能。

（四）建立强有力的文化市场管理执法保障体系，为规范行政执法工作保驾护航。

一是要确保执法经费落实到位。各地党委政府要高度重视文化市场管理工作的重要性，切实保障执法办案经费的及时足额拨付到位，保证文化市场日常执法工作的正常有序运转；二是要加强执法基础设施建设力度。各地要按照文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的相关要求，确保执法装备配备及时到位，促进执法能力的提高。三是要逐步解决执法人员的编制及身份问题。要在确保目前全额事业编制的基础上，逐步实现向参公管理 人员的过渡，解决文化市场执法人员的后顾之忧，增强自尊心和认同感，调动工作积极性，努力促进工作再上新台阶。

（五）强化责任意识，创新管理手段，不断加强农村文化市场监管力度。

一是要提高思想认识，严格落实农村文化市场监管责任。建设社会主义新农村是一项综合工程，各地党委、政府要把农村文化市场管理纳入当地经济和社会发展规划，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系，与文明乡镇、文明村建设挂钩，与农村基层组织建设结合起来，把基层政府的管理的责任落到实处。对辖区管理不力，文化市场混乱的，要严肃追究相关责任人的责任。二是要健全管理网络，形成齐抓共管的强大合力。要以现有的文化市场行政执法部门为管理主体，同时明确文化站管理工作职责，充分发挥乡镇文化站的服务、监督作用，延伸监管网络。形成各区、乡镇主要领导亲自抓，文化、工商、公安、城管等属地管理部门及文化市场行政执法部门具体抓的工作局面，切实履行起文化市场“属地管理”职责。三是要加强阵地建设，发挥公益性文化设施作用。要开放利用好现有的的基层文化中心（文化站），电子阅览室、党员远程教育电教室以及农家书屋等公益性文化设施，让广大基层群众特别是偏远农村的群众都能够就近享受到便利的文化服务，用先进文化弥补文化市场的阵地、功能缺失，引导农村文化市场健康有序发展。

（六）严格市场监管，加大对文化市场违法违规行为的打击 力度，促进市场健康有序发展。

对文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行相关法律法规进行处罚。各地文化市场综合执法队伍要以查办大案要案为重点，以改革创新为抓手，进一步强化管理职能，创新管理手段，加强管理力度，坚决杜绝营私舞弊、徇私枉法的现象出现，实现高效有序管理，促进我市文化市场大发展大繁荣。

孝感市文化市场综合执法支队

2013年4月18日

第四篇：农业综合执法规范化建设调研报告

农业综合执法规范化建设调研报告

XX是农业大市，现有耕地面积694万亩，其中水田483万亩，旱地211万亩，乡村人口422万人，XX年市财政收入48.27亿元。1999年以来，根据农业部《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》，我市所辖6个县、市相继成立了农业执法大队，在种植业方面实行了综合执法。XX市也于XX年底成立了农业执法支队，是目前湖北省市、州唯一实行种植业综合执法的农业行政管理机构。为更好地推进农业综合执法的发展，受农业部委托，我们围绕农业综合执法规范化建设问题开展了调查研究，现将有关情况报告如下：

一、我市农业综合执法规范化建设所取得的成效

1、健全了执法体系。一是健全机构。所辖6个县、市均经当地编委批准成立了农业综合执法机构，其中松滋市、石首市为全额拨款事业性单位，江陵县、公安县、监利县、洪湖市为差额拨款事业性单位。市一级更是在XX年底以原XX市种子管理站、农药管理站和植物检疫站为基础，将原XX区和沙市区种子、农药、植物检疫执法机构的人、财、物及债权债务整体上收组建成立了市农业执法支队，对外加挂“XX市种子管理局”和“XX市植物检疫站”牌子，XX年底 经湖北省人事厅批准纳入参照公务员法管理事业性单位。二是明确职能。全市综合执法机构运行模式主要有二种：第一种是小综合执法运行模式，职能主要以种植业为主，依法履行种子、农药、肥料、植物检疫、农业环保、绿色食品、农产品质量安全等农业综合执法工作，如市农业执法支队、松滋市、公安县、监利县、石首市。第二种是大综合执法运行模式，如洪湖市农业综合执法大队职能涵盖种植业、畜牧业、农机监理、饲料业，江陵县农业执法大队职能涵盖种植业、农机监理、饲料业、渔业。三是保障经费和装备。据统计，全市7个综合执法机构XX年财政共拨款176.7万，人均0.76万元；XX年财政拨款182.7万，人均0.78万元；XX年财政拨款186.2万，人均0.8万元。共有执法车辆16辆，有照相机、摄影机等取证设备25台，速测设备12台，基本能够维持执法需要。

2、完善了执法制度。近几年，全市农业执法部门积极探索创新，完善执法制度，为促进农业执法规范化建设起到了重要保证作用。一是认真贯彻落实《行政许可法》，公开办事程序。将有关行政许可的事项、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料目录进行公示，并纳入政府行政服务中心集中办理，杜绝执法人员失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为发生。二是建立立案、调查取证、审查三分离的农业违法案件办理机制。立案实行农业行政主管部 门主要领导负责制，由农业行政主管部门法制机构和综合执法机构主要负责人对立案条件、管辖权要进行合议，规避办案风险。调查取证实行主办负责制，由案件主办者承担对证据材料的真实性、合法性的责任，承担由于自身过错造成案件撤销、败诉、赔偿等相应的连带责任。审查实行案件审查委员会制度，由案审委员会对案件有关证据材料的合法性进行审查，集中研究后提出处理意见。三是建立执法责任制、行政执法责任追究制。建立了执法人员考核档案，奖优罚劣，动态管理，将执法人员的执法行为与年终考评挂钩，从制度上保证执法人员依法行政、文明执法，避免损害群众利益的事件发生。四是建立部门之间相互配合的联动机制。农业部门充分发挥农资打假牵头部门作用，争取当地政府支持，建立了农资打假领导小组联席会议制度，定期召开领导小组成员会议，研究部署农资打假工作，解决了部门与部门之间职能交叉的问题，避免重复执法、多头执法，强化了与公安、工商、质检等部门配合，形成了农资市场齐抓共管的良好局面。

3、稳定了执法队伍。全市7个农业综合执法机构编制批准人数228人，实有在岗人员232人，其中参公编制人数54人，事业编制人数168人。在岗人员中，具备大学专科以上文化程度的有137人，法律专业毕业7人，有201人持农业部颁发的行政执法证。XX—XX年，有178人参加过省级组 织的执法培训，有20人参加过农业部组织的执法培训。在队伍建设方面，各级农业执法机构都以规范化建设为重要抓手，不断提高执法队伍整体素质和业务能力。一是抓内部规范管理。制订了农业执法回避、投诉接待、党风廉政建设、学习教育培训等制度，使内部管理做到了制度化、规范化。二是抓执法公示。在主要农资市场设立了执法公示牌，公示了执法内容、依据、程序、收费项目及标准，公布了打假举报电话，主动接受行政相对人和社会各届的监管。三是开展集中整训。XX年至今，我市先后采取封闭式，半军事化管理，分四次对全市农业执法人员进行了集中整训，整训以整顿作风、整顿纪律、整顿精神、培训法律法规、培训业务知识、培训执法技能等“三整三训”为主，使我市农业执法队伍精神面貌明显提升，思想作风明显改善，纪律观念明显增强，执法水平明显提高。四是严格绩效考核。将规范化建设与党风廉政建设、业务工作等一并纳入绩效考核范畴，年终进行考核评比。同时制订了奖罚制度，引入了激励机制，充分调动执法人员积极性。

4、规范了农资市场秩序。一是强化日常监管。全市农业执法部门采取日常检查、交叉检查、联合检查等形式，围绕重点产品、重点区域、重点对象，对种子、农药、肥料等农资市场开展经常性检查，仅今年就开展检查200余次，检查农资门店3000余个，查获违规农资35吨，使农资生产经 营活动不断规范。二是突出专项治理行动。每年春季开展以种子为重点的打假保春耕活动，夏季开展以农药为重点的专项整治行动，秋季开展以种子、肥料为重点的打假保秋播活动。三是规范整顿农资市场。要求每个农资经营门店都达到“六有六无”，即有经营资质、有质量承诺书、有农资经营须知、有主推品种公告、有完整的商品购销台账和规范的生产经营档案、有合格的检验检疫证明，无无证生产经营行为、无假冒伪劣农资产品、无未经审定的主要农作物品种、无来源不明的农资产品、无明令禁止的农资产品、无坑农害农事件。据统计，近三年来，全市依法查处各类农资违法案件600多起，吊销各类许可证100多份，查获假劣种子、农药、肥料100多吨，调处农资纠纷300多起，挽回农业直接经济损失3000多万元，使我市农资市场秩序逐年好转。

二、存在的突出问题

1、综合执法职能缺位比较严重。我市各级虽然都成立了农业综合执法机构，但由于省级以上政府、编办至今没有出台有关农业综合执法体制改革的指导性意见，使得综合执法职能缺位、失位现象严重。一是综合执法机构性质差异大。我市批准成立的7个综合执法机构在人员编制、岗位设置、机构级别、经费来源等方面都不一致，没有统一的标准。二是综合执法职能缺位严重。我市农业综合执法运行模式主要是以种植业小综合为主，由于“三定”方案不全，各地综合 执法机构受委托执法的职能也都不一致，其中农业环保执法、农产品质量安全监管等都不同程度的存在缺位、失位现象。

2、执法经费保障不足。目前经费不足是各级农业综合执法机构面临的最突出问题，严重影响了执法工作的正常开展。绝大多数综合执法机构都是采取罚没款按比例返还的办法解决执法经费，致使违法行为罚而不绝、处而不死。一是重处罚轻管理。对企业违法行为一罚了之，不责令改正，不没收违规产品，只要交了罚款就可以继续经营。二是重收费轻服务。收费不检验、不检疫、以收代罚现象还时有发生。三是乱收费滥罚款现象杜而不绝。部分地方不按项目、标准收费，而是巧立名目收取品种推广费、试验费，甚至和企业商量收取保护费，“三乱”现象屡禁不止。

3、执法队伍建设滞后。由于农业行政执法起步晚，各地农业行政执法人员多数都是原专业站的农业技术推广人员，缺乏对法律法规的系统学习，执法经验不丰富，实际办案能力不强，与规范执法、依法执法、文明执法的要求存在着一定差距。同时，基层从事具体执法工作人员参与培训的机会少，虽然部、省每年举办多起培训班，但多侧重于领导干部的政策理论培训，对基层从事具体执法工作人员的办案技巧、法学理论培训少，造成基层执法人员素质普遍偏低，违规执法、不文明执法行为时有发生。

4、农资市场监管任务艰巨。一是企业多。我市农资经营企业达3000多家，部分从业人员素质偏低，诚信经营意识不强，专业技术知识缺乏，导致假冒伪劣农资流入市场，损农、坑农、害农的案件时有发生。二是品种多。国家和湖北省每年审定各类主要农作物新品种近百个，登记农药和肥料新品种近千个，造成农资市场品种多、乱、杂，给管理增加了很大难度。三是广告多。由于农药、肥料广告审查由农业部和省级农业行政主管部门两级负责，审批、管理由工商部门负责，造成基层电视台农药广告铺天盖地，一些农资经销商为扩大市场份额，乱取商品名，夸大药效，虚假宣传，误导农民，在社会上造成了一些不良影响。四是农资销售平台下移。目前农资零售平台已下移到乡镇村组，给管理部门依法打击违法农资带来较大困难。

三、加强农业综合执法规范化建设的建议

1、理顺体系，准确定位综合执法功能。从目前已经实行综合执法的经验做法来看，农业综合执法体系建设可以农产品质量安全为主线，自上而下采取大综合模式，即将农产品质量监管、农业投入品等行政处罚职能集中起来，实行一个机构对外进行执法管理，在主管机关委托的权限范围内开展执法工作，并接受主管机关的领导、指导和监督，切实履行好农业部门的法律宣传、贯彻与执行职能，维护好本辖区农资和农产品市场的正常经营秩序；法律、行政法规授权的 执法职能，仍由法律、行政法规授权的执法主体承担，在县一级，植检、农机监理可保留机构，与农业行政综合执法机构实行一套班子、两块牌子；将行政处罚权从技术推广和经营服务机构中分离出来，执法中涉及的试验、检测、鉴定等技术性工作，由具备资质的事业单位具体承担。同时，效仿公安、工商等部门，农业综合执法机构实行垂直管理，做到上下衔接对口，市场管理一盘棋，避免有禁不止、政令不畅的现象发生。

2、纳入“三定”，保障综合执法经费编制。建议将各级农业综合执法机构纳入参照公务员管理范畴，实行定编、定岗、定员，保证执法的公平公正性。其依据：一是《公务员法》第一百零六条规定“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”二是国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定“完善行政执法经费保障机制。市县行政机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。”三是《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》等法律法规都明确规定将相关工作经费纳入同级财政预算。

3、加强培训，提高执法人员整体素质。要针对目前基层执法人员普遍存在执法水平不高、办案经验不足的问题，按照“内强素质、外树形象”的要求，安排专项经费有组织、有步骤、有计划地进行农业执法人员法律知识教育和执法业 务能力培训，不断强化执法队伍的政治素质和法律意识，提高执法水平。同时，要增强服务意识，树立崭新的执法为民的农业执法形象。

4、履行职责，切实加强农资市场和质量监管。农业综合执法机构要面向农村，面对农民，解决农民群众最关心的难点、热点问题，要切实履行法定职能，做好本辖区农资市场和质量监管工作，严格农资经营市场准入，着重整顿和规范种子、农药、肥料等农资产品市场秩序，加大执法力度，严厉打击假劣农资违法行为。同时，要自觉接受人大、政协、纠风、纪检等部门的监督，接受管理相对人、新闻媒体等社会舆论监督，完善各项制度，狠抓队伍建设，为确保农业生产和农产品质量安全保驾护航。

第五篇：文化调研报告

关于加强供销合作社文化建设情况的调研报告

为了认真贯彻落实《关于进一步加强供销合作社文化建设的意见》（供销合字[2012]17号）文件精神，进一步提升供销合作社的软实力，促进全区供销事业科学发展，按照市社《关于对加强供销合作社文化建设情况进行调研的通知》精神。我区从8月25日开始对文化建设情况采用开座谈会、个别交谈等方式进行调研，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

我区有四个基层供销社和一个社属企业，分别是益门供销社、晁峪供销社、甘峪供销社、固川供销社，城区生产资料公司。五个单位拥有土地面积52580.71平方米，房产面积15749.41平方米。现有在册职工196人，其中在岗职工113人，离退休职工186人，资产总额2529万元，负债总额1600万元，资产负债率达63%。近年来，在区委、区政府高度重视下，在上级部门的有力指导下，全区供销社围绕加快发展这一中心，进一步健全网络体系，积极推进机制改革，努力实现资产增值，加快项目建设进度，着力实现职工增收、企业增盈、系统增辉。在不断增强经济硬实力的同时，确保全系统文化软实力的不断提升。

二、主要工作措施

基层供销社文化的范畴很宽泛，它不仅有文化的一般性，更具行业文化的特殊性。其内涵十分丰富，涉及思想、管理、业务、制度、道德形象等多个方面。近年来，我区供销社围绕全系统精神文化、管理文化、道德文化、环境文化等四个方面不断挖掘和探索企业文化建设的内含和实质，配合区上、市社“创先争优”文明城市创建等活动积累了一定经验，也取得了一定成效。

1.认精神文化建设为源动力，构建“和谐”竞争的发展格局。加强政治理论学习是我们精神文化建设的主要内容之一，在抓经济建设的同

时，我们始终没有放松对干部职工思想、政治理论的学习和提高，充分发挥广大党员的先锋模范作用和党组织的主阵地作用，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育职工社员，坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导干部职工始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，广泛开展社会主义荣辱观教育，在系统形成知荣辱、讲正气、比奉献、促和谐的良好风尚。今年，我们进一步加强对全系统干部职工的思想道德教育，通过问卷调查，文明礼仪知识培训，影视宣传等各种文明创建活动，使供销人诚实友善，社会责任、关爱他人的道德价值观得到了提升，树立了合法经营、热忱服务、和谐奋进的行业之风。

2.以“管理”作为文化建设的核心，引导企业规范运营、科学发展。管理文化是基层供销社文化本质特征的内在要求。管理出效益，把管理融入到基层供销社文化建设之中，重点在制度建设，其有效性存在于各种规章制度、办法的科学性之中。自去年底，区社党委、理事会围绕贯彻落实中、省、市关于加快供销合作社改革发展的若干意见和实施意见精神，先后出台了一系列行之有效的管理办法和规章制度，使企业的经营活力得到了进一步增强，企业的管理文化得到丰富和完善。只有加强企业管理文化建设，才能使广大干部职工在实践活动中有章可循，促进企业健康发展。

3.以道德文化建设为底线，加强廉政建设。基层供销社是依法治社、依法管社的具体实践者，担负着经营与管理等重要工作。如果没有廉政文化、道德文化做保障，不廉政现象就会滋生蔓延。因此道德文化建设是供销社文化建设的一个重要方面，在抓好企业经营管理的同时，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。区社领导班子、各股室、各企业都分别落实了党风廉政建设责任人，分管领导按照责任制要求以身作则，并经常过问、督促，检查班子和各企业党风廉政建设活动开展及落实情况，特别

是在企业经营过程中出现违规违纪行为，做到了及时发现，及时惩处，不姑息，不迁就。全系统领导干部的道德素质过硬，系统的党风廉政文化建设扎实推进。近年来，全系统未出现大的违规违纪事件。在系统内构建起了廉政文化防腐体系，把文化的力量融入到了反腐倡廉工作中，营造了以廉为荣的浓厚行业氛围。

4.把基层化改造作为重点，重塑供销形象。基层供销社的形象是整个供销社工作在社会中形成的总体印象，单位形象的树立离不开先进文化的建设。今年以来，全系统按照区上的工作要求，采取多种形式，开展了一系列内外部环境整治活动。我区的基层社大部分位于城乡结合部，区位优势比较明显。为了抓住城市发展“西进、东阔、南移”和百万人口大城市的发展机遇，同时改善基层社经营环境，消除安全隐患，为企业发展寻找新的增长点。益门供销社抓住市区提升南大门形象的有利时机，及时提出了益门供销社北院综合楼的建设。城区生产资料公司预计对高家镇闲置的院子进行开发，建立农副产品交易市场，为高家村的各项农副产品提供一个交易平台。

三、存在的问题

虽然在近几年的改革发展过程中，我们趁势而上，在文化建设领域做了一定工作，也取得了一些成效，但从这次的调查过程中，我区供销社文化建设方面仍然存在许多困难和不足，现实中供销社文化总体上处于较低的层面。一是近年来随着市场经济的不断深入和企业的不景气，各级甚至单位自身对文化建设的重视度不够高，外界及相关部门的支持力度不大，投入不足，研究不深，文化服务功能较为薄弱。二是文化普及不够广，部分干部职工对供销社的历史沿革，包括体制、性质、宗旨、发展历程等不甚了解。三是丰富多彩、健康向上的文化活动载体没有建立起来，一些文化体育活动很少开展。四是全系统队伍整体素质不高和文化背景参差，人

才队伍亟需加强。五是一些由政策造成的遗留问题没有得到很好地解决，造成发展空间受限。这些问题严重制约了供销社文化发展和作用发挥，必须通过进一步加强文化建设来加以解决。

四、几点体会：

1.要加强供销社文化建设，就要塑造供销精神。要大力塑造具有时代特色和行业特色的供销合作社精神，它是供销合作社发展之根，前进之本，力量之源。具体来说，就是要继续传承和弘扬“扁担精神”、“背篓精神”的同时大胆开拓，锐意创新，不断塑造那种拾遗补缺、服务基层的奉献精神，那种心系“三农”，爱农为民的“民本”精神，那种奋发进取、攻坚克难的“创业”精神，那种追求共赢、互助互利的“合作”精神，使新时期供销合作社的地位和作用得到广泛认同，在全社会尤其是在农村地区的知名度，享誉度，影响力显著提高。

2.要加强供销社文化建设，就要强化文化意识。文化意识是供销合作社文化建设的思想保障。各基层供销社领导既是供销合作社文化建设的倡导者和培育者，也是供销合作社文化的执行者和践行者，要不断培养和强化文化意识，并带头示范，身体力行，把文化建设纳入供销合作社发展总体规划，摆上重要工作位置，与经济发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查；要制定文化建设规划和计划，有序推进文化建设，把文化建设纳入系统综合业绩考核体系，作为衡量各基层供销社和领导干部工作业绩的重要依据。

3.要加强供销社文化建设，就要不断灌输理念。要对系统干部职工加强正面宣传和系统培训，不断灌输和强化供销合作社理念，通过规章制度、管理措施、管理风格等渗透到每位干部职工，使之能在较短的时间里掌握各项规章制度和行为规范的活动；要通过宣传、演示、讨论、培训、考核、比赛等方式，使供销合作社文化理念入耳、入脑、入心，增强基层供销社

干部职工开展为农服务的自觉性和主动性；要通过示范感染、目标激励、感情凝聚、活跃干部职工业余文化生活等各种形式，把总社倡导的价值观、敬业精神、经营理念、职业操守、为人之道等，通过各种途径和形式自然和谐地贯穿于经营管理的每一个环节，使供销合作社文化理念深入人心，并转化为个人的自然情感、自觉行动和自我要求。

4.要加强供销社文化建设，就要坚持分类推进。区社机关要塑造优质高效的机关文化，积极开展机关效能建设和“创先争优”活动，努力提高“为农服务”水平，引领系统又好又快发展；培育有竞争力的企业文化，推进理念、制度、机制创新，加快品牌培育和诚信经营，不断提升经济效益和社会效益；农民专业合作社要发展中国特色的合作社文化，弘扬“人人为我，我为人人”的合作理念，发挥好在新农村建设中桥梁与纽带作用；村级综合服务站要建设丰富多彩的社区文化，提供文娱、信息、科技等综合文化服务；行业协会要打造有影响力的行业文化，加强行业自律，推行规范标准，提供诚信优质服务，增强行业的凝聚力、影响力和话语权。

5.要加强供销社文化建设，就要加大宣传力度。要坚持正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和影响力；要充分利用系统内外报纸、杂志、广播、电视、网络，以及社会上一些知名度高、传播范围广、权威性和影响性较大的媒体，大力宣传合作社的理念和文化，宣传系统内的优秀企业、先进事迹、劳动模范、政策措施，以及在社会主义新农村建设、和谐社会建设中所起的巨大作用，不断提高供销合作社文化的影响力和感染力；扩大合作社的社会影响，逐步构建起统筹协调、功能互补、覆盖广泛、富有效率的宣传格局。

渭滨区商务局

二〇一二年九月二十一日