遵义市畜牧局综合执法调研报告(万大林)

第一篇：遵义市畜牧局综合执法调研报告(万大林)

遵义市畜牧局当前综合执法调研报告

按照省农业厅重点工作安排，我市畜牧综合执法大队组织力量对我市１４个县（市）区的畜牧业在当前推进城乡一体化、建设社会主义新农村和县级畜牧体制改革的新形势下，为推进畜牧综合执法体系的规范化建设，提升综合执法的能力、开展农业综合执法等方面的情况进行了调研。现报告如下：

一、机构队伍状况

２００4年以来，结合国家畜牧兽医行政管理体制改革的情况，我市着力推动区（市）县畜牧部门实行全面的综合执法、即将法律、法规、规章赋予的涉及畜牧业的行政执法职能（行政处罚和行政强制措施）统一由综合执法机构集中承办，并印发了实施意见，明确了“机构法定化、队伍专职化、手段现代化、管理正规化”的要求。市畜牧局于２００５年４月成立综合执法支队，目前除红花岗区，汇川区是农牧综合执法大队，其他１２个县（市）相应成立畜牧综合执法大队。达到了实行全面综合执法的要求。１４个区（市）县的畜牧综合执法大队经編制部门核定统一了机构名称，现共有专职畜牧综合执法人员55人。

二、装备能力状况

市畜牧局将执法经费列入年度预算，进行内部统筹，加强执法硬件装备建设，提升综合执法能力，现有执法车一辆（由局统一调配），计算机３台，传真机1台，数码照相机１部。其他１４个区（市）县的畜牧综合执法大队有基本的执法专用设施设备

及办公场所。办公用房650平方米（各县的办公室在25平方米左右）。各县（市）区执法办公经费没有专门预算，由局统一协调。１４个区（市）县的畜牧执法专用车辆只有１辆（在正安县畜牧局）。其他的都没有专用畜牧执法车。在工作中由局统一协调保证用车。计算机14台（各县畜牧执法大队相应办公用具）都可以网上作业。摄像机1部在桐梓县畜牧执法大队，录像机1部在风冈县畜牧执法大队，照相机2部（正安县畜牧执法大队、道真县畜牧执法大队）各1部，其他各县（市）区都没有相应的办案设施。

三、开展工作情况

畜牧综合执法业务工作主要是具体办理兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽、农产品质量安全等方面以及其他畜牧部门交办的市场整治、案件查处等。２００５年以来，全市畜牧综合执法工作始终把服务于推进城乡一体化，建设新农村和依法维护农民合法权益作为出发点和落脚点，深入实施农资打假。一是加大涉及农资的法制宣传的力度，增强农资生产、经营者的法制意识和农民群众辩假识假能力。近几年共集中宣传３６７２次，发放宣传资料１０余万份（册）举办培训班137期，培训农资经营人员１５６６６人次，培训执法人员１３６７人次。接受群众宣传人数１９７８万人，制定行政执法监督活动次数５７８次，受理行政复议案件３起，办理行政应诉案件数２起。二是依法对各类兽药生产，经营主体进行全面清理，按兽药、饲料、饲料添加剂等类别建立了农资生产 经营企业档案，加强动态管理。全市对每

个经营兽药、饲料的经营户建立诚信经营档案，发放诚信经营牌。三是着力源头治理，规范农资市场秩序。着重抓关键环节与动态环节相结合，常抓常治理，从关键的春秋两防用药到防控禽流感用药，与今年的高致性蓝耳病的防控等入手，杜绝周边染病体的猪，牛，羊的进入。重点打击制售假劣农资产品等违法行为。四是加强对兽药，禽药等农业投入品经管和使用环节的监管，查处经营、使用违禁禽药、兽药的 行为，保障农 品质量安全。近几年来，全市畜牧综合执法机构共开展农资执法检查11882人（次），到每个乡镇平均监管次数４４１次。清理市场９５３个（次），检查经营户７５１９户（次），检查生产企业９３个（次），捣毁制假窝点４个，查获违法产品４３５７３.５７公斤，渔机渔具１８台，涉案货值共３２.９７万元。涉案人员５０９人，共使用简易程序办案４８７起，一般程序立案查处３４８件，结案３２５件，共计没收违法所得和罚款５０.５２万元（其中没收违法所得９７６９８元、罚款４０２３５４元）。为群众挽回经济损失５１５万元，受理群众举报和投诉１３２起，案件查处和结案率均达到１００％。

四、取得的经验与体会

通过这几年综合执法工作，我们深深的体会到，建立专门的畜牧综合执法机构，实行畜牧综合执法，培育一支高素质，能打硬仗的畜牧综合执法专职队伍是重要和必要的，主要体现在：１、有利于提高农业部门的执法地位，通过专门的综合执法机构，有力打击各类农业违法案件，在社会上逐步树立起农业部门作为执

法部门的形象。２、有利于加强与其它部门的协调，在实行农业综合执法的几年，畜牧综合执法在与其它部门的配合下，加强了对生产经营主体整治，惩劣与扶优相结合；加强综合执法，提高执法效能；加强大要案的查处，有力打击生产经营假冒伪劣农资产品等行为。使我市农资市场逐步走上了规范化管理的轨道。

五、存在的主要问题

一是对畜牧综合执法的认识和重视不够。历年来，市（区）县的畜牧局领导班子在不断调整，一些新任领导对农业法制、农业依法行政和农业综合执法工作认识不足，不够重视，也就不够支持。如部分区县的执法人员偏少，如风冈畜牧综合执法大队仅落实２名专职执法人员，余庆畜牧综合执法大队人员仅有２名女同志，所有１４个市（区）县的编制都没有全部落实。

二是执法经费得不到保障，只有遵义市的综合执法经费是有市局报市专项报批，１４个市（区）县都没有专项经费，在工作中由局协调，不能全面地展开工作。

三是执法装备和执法手段落后。多数畜牧综合执法大队没有专用车辆，１３个市（区）县有大部分由局协调办案车辆，有的要租车辆来办案，１２个市（区）县没有摄像设备，不能及时直观获取证据，给办案带来不便。

四是综合执法人员业务素质欠缺。基层执法人员的执法业务功底有待提高。目前基层现有的畜牧综合执法人员大部分是“半路出家”，没有经过专门的培训，有的区县在不断调整人员，执法人员轮换频繁，末能系统掌握农业法律法规知识，无法适应新

形势下的农业行政执法工作的需要。

五是执法人员保障机制不完善。执法人员没有相应的岗位补贴，没有意外伤害保障，少数执法人员末落实行政执法人员身分编制。一定程度上影响了工作积极性和队伍的稳定性。

六、下一步工作重点

（一）严格落实领导专门负责制。我市推进农业综合执法体系规范化建设的目标、措施和标准已经明确，关键是落实，而区（市）县畜牧部门一把手是关键点。要紧紧围绕“发展城乡经济，推进城乡一体化，”在畜牧行政管理体制改革，强化区（市）县畜牧部门一把手的依法行政意识，在畜牧综合执法体系建设和行政执法责任制方面深入落实领导责任制，加强督查，加强指导。

（二）积极争取领导重视和支持。积极争取市委、政府领导的重视和关心，争取政府法制、人事、编制、财政和市畜牧局对执法部门的支持，努力解决好我市畜牧综合执法体系规范化建设方面的机构编制、职能配置、人员身分，经费保障等具体问题。完善农业畜牧部门与工商、质监、公安等行政执法的协调机制。

（三）完善内部运行机制。要健全畜牧部门内部法制工作机构、综合搜救机构、专业管理机构检验检测机构鉴定机构之间的协调运行的工作机制，规

范工作流程。完善市农村工作领导小组对农业综合执法工作的监督、指导、协调和考核机制，全面落实农业行政执法责任制。依托遵义畜牧信息网建好畜牧法制信息和执法动态专栏，加强农业法制和综合执法工作的宣传。

（四）大力开展执法业务培训。每２年举办１次农业综合法制方面的培训，学习《畜牧法》，《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《农业行政执法程序规定、《农业执法文书规范》等内容，重点培训新上岗执法人员和综合执法人员的在培训。结合培训完善执法人员资格认证制度，加强专职畜牧综合执法人员队伍的管理。

（五）争取财力支撑加强执法能力建设。积极争取省综合执法领导和市畜牧局领导的支持，在畜牧综合执法体系规范化建设上实行示范项目运作，加强农业综合执法的办公场所、专用车辆，取证设备，人员培训设施、信息平台等基础设施投入，提升农业综合执法能力。

七、畜牧综合执法工作的几点建议

１、成立定编定员定责的畜牧综合执法机构，配备足够的执法人员的执法队伍。达到名符其实的综合执法。

２、积极创造条件，为依法行政提供经费保障，以确保畜牧综合执法及时办案，解决其必要的工作费和执法经费，为畜牧综合执法提供必要的物质保障。

３、进一步完善法规和规章。要组织有关人员，对法律法规不完善、操作性不强等问题进行研究，制定配套的规章制度；该修改的地方性法规要早准备，待条件成熟后提请省人大常委会审议，尽快出台，为农业执法提供完备的法律依据。

第二篇：文化综合执法调研报告

王益区文化市场综合执法调研报告

根据区人大常委会工作计划和安排，区人大教科文卫委员会组织开展了关于我区文化市场综合执法工作情况专题调研。调研组通过召开座谈会、听取汇报和实地察看的方式，深入区辖网吧、娱乐、出版物等市场，对我区文化市场综合执法工作情况进行全面了解。调研情况如下：

一、基本情况

1、文化市场综合执法队伍建设情况

王益区文化市场综合执法队成立于2010年10月，隶属区文化广电新闻出版局，正科级事业单位，全额预算拨款，核定编制为8名，领导职数2名，实有人员6 名。负责全区文化市场的日常监管与服务。

2、文化市场基本情况

截至2017年底，全区注册的各类文化经营单位共84家，其中互联网上网服务营业场所25家，KTV歌舞娱乐9家，电玩3家，影院及演出6家，印刷复印行业24家，出版物经营户17家，从业人员约500人。

二、措施和成效

近年来，区政府及区文化广电新闻出版局、区文化市场综合执法队深入贯彻落实文化市场管理有关法律法规，不断创新工作机制，严格实施综合治理，整顿规范市场秩序，我区文化市场管理取得了明显成效。

1、文化市场监管体系逐步建立。

建立了责任机制、监管机制、案件查办机制、执法监督机制、联合执法机制等，监管总体框架逐步形成。通过日常监督、组织培训、签订目标责任书等方式，大力引导行业经营户自我约束、自我管理，经营者行业自律意识逐步提升。在文化经营场所公布监督投诉电话，发挥12318举报电话作用，同时，开展文化市场法制宣传活动，提高社会力量参与文化市场管理的水平，社会监督机制逐步完善。利用全国文化市场监管平台、“扫黄打非”监管平台、陕西文化市场“双随机”监管系统等，落实专人负责，对文化市场进行全方位的监督和管理，技术监控水平逐步提高。基本形成了政府监管、企业自律、社会监督、技术监控的文化市场监管体系。

2、文化市场监管责任落到实处。

根据相关法律法规的要求，我区各职能部门按照工作职责，积极采取有效措施认真履行监管职能，对文化市场实施综合监管，在管理措施上立足于“实”，在联合执法上立足于“准”，在信息监督上立足于“灵”，在监管范围上立足于“全”，较好地维护了文化市场的经营秩序。

一是定期检查与随机检查相结合，日常监管与明察暗访相结合，针对重点区域、单位、时段重点监管，做到每周巡查不少于2次，每月各部门联合执法1次，每月对各经营户检查不少于1次，将检查时间从8小时工作时间内延伸到8小时工作时间外，做到检查时间、地点无死角。通过对文化市场进行延时、错时检查，及时掌握文化市场动态，对查处的问题，采取迅速反馈、就地查办、移交办理等方法，使文化市场存在的一些隐患及时消除，一些重点地区、重点部位的问题得到较好解决。

二是按照中、省、市文件精神，组织开展扫黄打非“秋风、清源、净网、固边、护苗”五大行动，打击侵权盗版、清查政治性非法出版物、扫黄打非进基层等，每年制定专项行动方案，部署落实，坚持日常监管与专项行动相结合，同安排，同开展，形成了部门配合、齐抓共管的良好局面。

三是严格文化市场营业审批，按照规定，新增的文化市场经营户审批一律登录全国文化市场技术监管与服务平台，申报审批手续，并实行公示程序，广泛听取社会的意见和建议。同时压缩审批时限，坚决取消无谓的证明和繁琐手续，凡是无法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，助推审批工作提质加速增效。根据依法行政的要求，持续做好制度的除旧布新，继续健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、监督反馈制等行政审批制度，用完善的制度堵住审批漏洞，规范净化我区文化市场秩序，从根本上确保全区文化市场的健康发展。

2017年全年共开展联合执法14次，“五大”专项行动和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常检查100余次，检查经营场所600余家次，清缴各类非法出版物200余件，12318举报、市场信箱举报等受理回复5起，安全、创卫、创文检查警告责令整改20余起，查处各类案件24起。

3、文化市场综合执法更加规范。

加强综合执法制度建设，规范综合执法行为。先后制定了《文化综合执法依据》、《综合执法程序制度》、《综合执法岗位职责》、《综合执法行为规范》等，保证了行政审批规范化、行政处罚公开化、行政决策程序化。在行政许可和其它行政事项的审批中，认真执行流程岗位式管理，形成了固化的对外办事流程、对内事务处理岗位流程，使人员岗位固化，职责到岗到人，提高办事透明度和办理效率。按照省市统一要求，制作行政审批和行政处罚文书；每年安排专人参加省市案卷评查和行政处罚人员培训班，有效提高了行政审批和行政处罚质量。

执法队成立以来，不断完善文化市场管理机制，努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，倡导守法经营、文明娱乐，积极支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化，全面加强文化市场监管，营造了健康向上、规范有序的文化市场环境。2011年被省文化厅授予“全省文化综合执法先进集体”，2013年被评为全省“扫黄打非”先进集体，2014被评为“全省文化市场管理先进单位”。

三、存在的主要问题 一是执法人员专业性欠缺。王益区文化市场综合执法队编制共8人，同时承担旅游、文物综合执法任务，涵盖多个门类，随着时代发展，文化市场监管面不断拓展，监管队伍专业人员短缺，面临新型案件时，缺乏相应的业务能力和技术支撑，不能满足文化执法办案需要。

二是无办公场地，设备陈旧、配置落后。执法队在煤业宾馆租赁办公，执法人员的办公电脑等相关设备年限长、配置低，关键时刻不能正常使用，不利于全国文化市场综合执法平台、“扫黄打非”管理系统等平台录入，不能满足网上办案的需求。

三是各部门间沟通协调不够，不能构成有效合力。能够通力合作联合执法，但在各自执法过程中不能够第一时间资源共享，取证难、查处难。

四是行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制等法律的实施机关必须是行政机关，与此相关的文化市场各类行政法规17种、部门规章27种，这些执法、许可过程都需要文化部门具体实施，而王益区文化市场综合执法队及主管局王益区文化广电新闻出版局均为直属事业单位，事业单位无权实施，弱化了文化行政管理职能，四、进一步加强文化综合执法的建议

1、依法行政，进一步加大执法力度。

要以铁的手腕，采取专项整治的办法，从源头上查处和打击各类违法经营户，严格文化市场经营的各项规章制度，从严查处违规接纳未成年人、违法售卖非法出版物等案件，加强“扫黄打非”力度，通过设立有奖举报，加强日常巡查和突击检查，坚决封堵非法出版物，着力清除淫秽色情文化垃圾，要把对文化市场的监管纳入相关部门和镇（街道）的重要考核内容。要重视加强文化市场综合执法队伍建设，加大培训力度，提高人员素质。要主动接受社会监督，广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关注文化市场管理的氛围，力争达到市场繁荣，切实调动执法人员工作积极性。

2、做好教育引导工作。

加强对文化市场经营业主的教育，增强其依法经营和执行规定的自觉性。努力开展文化市场文明创建工作,积极引导文化市场经营者依法经营、守法经营和安全经营。通过提倡行业自律，反对不正当竞争；提倡守法经营，反对违规违法经营活动；提倡诚信经营，反对消费欺诈行为。找准宣传倡导社会核心价值观与文化市场监管工作的契合点，以“精细管理、热忱服务、人本执法、公正严明、高效廉洁”的服务理念，努力构建文明和谐、积极向上的文化市场。

3、密切协同，形成部门监管合力。

文化主管部门要充分发挥综合协调作用，建立信息通报制度，及时交换互通文化市场行政许可、登记情况、查获的重大案件以及上级行政管理部门出台的最新政策、文件、意见和管理措施等。各职能部门要在明确工作职责和任务分工的基础上，加强相互间的沟通和协调，形成既各司其职、各负其责又相互支持、密切配合的工作格局。要加大联合执法的力度，提高执法的频率和效率，增强执法的威慑力，解决文化市场管理中的难点和突出问题。要协调工会、共青团、妇联、关协等群众团体、各行业协会和义务监督员参与开展群防群治，努力促进文化市场健康规范发展。

4、通过培训、调整、招录等形式，配备文化综合执法专业人员；按照省市标准要求，配置文化综合执法设施设备；按照文化体制改革要求，规范体制机制，促使文化综合执法工作更加专业化、科学化、合理化、规范化。

第三篇：旅游综合执法情况调研报告

旅游综合执法情况调研报告

2010-5-7 国家旅游局监管司

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，改进和加强旅游行政执法工作，国家旅游局组织开展了《旅游综合执法情况》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案和调研提纲的基础上，采取选择典型收集资料和结合其他工作进行实地调研的方式进行，旨在了解、总结目前国内地区、城市开展旅游行政执法的基本形式及其特点、效果、经验，形成本调研报告。

一、旅游综合执法的几种形式

旅游综合执法是根据旅游业综合性强，旅游立法、执法起步较晚、基础较差、力量较弱，以及我国旅游业持续快速发展，旅游行政执法任务不断加重的实际，逐步提出和发展起来的。各地根据旅游业发展和旅游行政执法的实际需要，从自身条件出发，逐步建立起旅游行政执法制度和机制，形成了不同的模式，主要包括综合执法局、联合执法办公室、部门统一执法、综合执法领导小组、执法监督委员会等5种形式。

（一）旅游综合执法局模式

1、体制：成立独立的行政执法局，与旅游局互不隶属，而是直接隶属于地方政府。

2、队伍：执法人员由两部分构成，一部分是由原事业编制的旅游执法机构人员划转，另一部分则是从多个部门抽调。

3、运作方式：采取集中办公形式。

4、经费保障：执法检查经费纳入财政预算。

5、典型代表：四川省阿坝州。

2006年12月，阿坝州所辖的汶川、茂县、理县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原、若尔盖等9个旅游重点县分别设立旅游市场综合执法局，为县政府直属正科级综合执法机构。办公经费由县财政核定后统一划拨，无旅游综合执法专项经费。2007年4月，阿坝州旅游市场综合执法局组建，为州政府直属正县级综合执法机构，其中的行政管理人员参照公务员管理。旅游综合执法人员由两部分构成：一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转，人事、工资福利关系属州旅游综合执法局；另一部分从公安、规划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环保等14个单位各抽调1人（被抽调人员实行一年一换），抽调人员的人事关系、工资福利在原单位不变，党组织关系转到州旅游市场综合执法局，抽调人员的差旅费、误餐费、通讯费、补贴由州旅游综合执法局支付，并由州财政局纳入预算安排。

（二）旅游联合执法办公室模式

1、体制：通过行政体制改革，成立多个部门为成员单位的旅游联合执法办公室，成员又分为核心单位成员和非核心单位成员，核心单位成员要派人参与联合执法办公室集中办公，非核心单位成员不派人参与集中办公，但要安排人员参与办公室的联络工作。

2、队伍和运作方式：办公室通常会下设专门的旅游执法大队，成员从各单位抽调。

3、经费保障：执法设备由各成员单位提供，执法经费由办公室负责解决。

4、典型代表：浙江省杭州市。

2009年，杭州市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于杭州市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室，并于2009年9月14日成立由全市多个政府部门联合组成的旅游执法支队，编制30人，同时成立了上城、下城、西湖区执法大队，强化属地管理。制定了旅游目的地管理工作实施方案，完善修订了《关于加强杭州旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，下发了《关于开展全市旅游目的地常态化联合执法工作的通知》，标志着杭州市常态化旅游联合执法正式启动。市旅游联合执法办公室包括核心成员单位和非核心成员单位，核心成员单位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局等，每单位抽调1-2名参与市旅联办集中办公，期限及具体排班由市旅游目的地管理工作领导小组办公室视工作推进情况决定；市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组其他成员单位为非核心成员单位，不参与市旅联办集中办公，但要指定一名人员参与此项工作，负责本单位与市旅联办的工作联络。市旅游目的地联合执法办公室与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。抽调人员工资、福利由原单位负责，旅游目的地整治经费由市旅联办解决，各成员单位在人力、执法装备等方面提供保障和支持，并根据市旅联办统一安排轮流携带执法车辆。

（三）部门统一执法模式

1、体制与运作：先整合以往文化局、体育局与旅游局的职能，成立新的行政局，然后在其下设立旅游综合执法机构，综合行使此前文化、体育、旅游行政管理部门的执法权。

2、队伍：综合执法机构由正式的行政人员组成。

3、经费保障：财政预算全额拨款。

4、典型代表：广东省深圳市。

深圳于2009年下半年开展机构改革，将原文化、体育、旅游系统合并，成立深圳市文体旅游局。改革前旅游市场执法主要由原市旅游局直属的旅游质量监督管理所负责，核定公务员编制10名；改革后旅游质监所被整合至深圳市文体旅游局市场监察与执法协调处，该处加挂市文化市场行政执法总队的牌子，综合承担文化、新闻出版、广电、文物、体育、旅游领域的执法协调职责，核定编制15名，实行全额财政拨款，车辆等执法设施设备有保障。

（四）综合执法领导小组模式

1、体制：由旅游局牵头，多部门参加，有固定的成员单位。

2、队伍与运作方式：执法人员不固定，需要时从各单位抽调人员开展联合执法。

3、经费保障：执法经费和后勤保障仍由抽调单位负责，没有独立的财政预算。

4、典型代表：北京市。

北京市针对旅游市场监督管理需要，尤其是北京市一日游市场整顿规范需要，成立了“北京市‘一日游’市场治理整顿领导小组”。由市旅游局局长任组长，一位副局长任常务副组长，市公安局治安总队副总队长、市工商局副局长、市交通执法总队副总队长、市城管执法局副局长等人任副组长，市发展改革委、宗教局、卫生局、药品监督局、地税局、文物局、文化执法总队、各区县政府、重点景区管委会各指定一名主管领导为领导小组成员。领导小组在市旅游局设办公室，市旅游执法大队队长任办公室主任，各成员单位指派一名联络员协调办公室日常工作。人员工资、福利仍由各单位负责，执法经费和办公室经费纳入市旅

游局预算。

（五）执法监督委员会模式

1、体制：以旅游局为主导，多部门参与，不是独立的行政执法机构。委员会设立办公室，但成员单位不派人参加日常集中办公。

2、队伍与运作：需要时由各部门抽调执法人员开展联合执法。

3、经费保障：执法经费和抽调人员工资、福利由各成员单位保障，没有独立的财政预算。

4、典型代表：江苏省南京市。

南京市成立旅游联合执法监督委员会，充分发挥旅游主管部门的服务监管作用和相关职能部门的合力规范作用。由市政府分管领导任主任，各相关单位分管领导为成员，按照职责分工履行相应的旅游市场管理职能。委员会办公室设在旅游局。各成员单位按照财政拨款实行经费保障，人员由各成员单位相关处室的执法人员组成。

五种模式特征见附表。

二、旅游综合执法的基本特征

从不同的几种模式分析，我们认为旅游综合执法虽然形式不同，但有其基本规律和共同的特征，在推进旅游综合执法过程中，应当长期坚持并不断提高和改善。

（一）基本原则。统一领导、分工负责，加强引导、属地管理，常态执法、综合治理，权责一致、分类处理，集中力量、依法行政。

（二）体制机制。有固定的组织机构负责旅游执法，建立了长效和常态化的执法机制。整合多个部门的执法权，各部门依据各自执行的法律法规行使执法权，共同对旅游市场进行监督管理。执法效率比较高，执法力度也更强，弥补了因旅游法律法规不完善所带来的执法难题，使违法违规行为能够得到及时有效的处理。

（三）主要任务。一是制定当地旅游市场综合整治工作方案并组织实施，组织开展相关行政执法部门开展旅游市场联合执法和专项整治活动，指导和督促有关区县履行监督管理旅游市场的职责；二是协调多个行政管理部门行使行政执法权，对违法违规行为依法进行检查和处罚；三是负责当地旅游服务质量监督管理，查处各类旅游投诉案件，完善旅游企业服务质量监督体系，督促指导下级旅游执法部门处理旅游投诉和实施行政处罚；四是针对当地旅游市场的变化，开展旅游执法调研，提出完善旅游管理和综合治理的意见，宣传政策法规。可见，旅游综合执法机构的主要工作内容和手段就是受理游客投诉、咨询、情况反映，开展专项整治和综合执法检查，查办违法违规案件三个方面。

（四）工作方式。一是各成员单位职责权限不划出，执法主体不变，执法过程中各部门按照各自的职责和权限，进行执法检查。案件涉及哪个部门，就由相应职能部门依据各自执行的法律法规负责处理，涉及多个部门的，往往是旅游综合执法机构负责协调。二是定期与不定期开展旅游联合执法检查，包括日常例行检查和对问题较多企业进行重点抽查。部分地方如阿坝州建立了完善的检查计划，其日常检查原则上每月不少于4次，在黄金周等节假日前及重大活动前开展全面检查，而抽查原则上每月不少于3次。南京则是根据旅游市场实际，每月定期组织1至2次旅游联合执法检查，在重大节假日和旅游旺季期间，开展不定期的专项旅游联合执法检查。

（五）执法效果。一是加大了力度，二是加强了力量，三是增强了效果，四是提高了效率，五是改进了素质。旅游综合执法，综合运用各部门执法权、执法队伍和法律法规，弥补了旅游行政执法法规依据不足、力量不足、经验不足、设备和手段不足等缺陷，明显增强了执法检查和案件处理。同时，由于集中力量统一行动，各部门各负其责，在重大案件处理和综合整治工作中相互沟通、联合取证、分头执法，比由旅游部门单独协调解决效率高、效果好。此外，由于业务需要和综合执法过程中各部门人员相互交流、相互学习，使得综合执法人员的执法水平和业务能力得到了提升。

（六）模式比较分析。综合执法局模式是力量最集中、力度最大、机制化和制度化最明确的模式，主要适合于旅游成为支柱产业的地区和城市，因此适应面有限，而且旅游执法与公安、工商、质检、物价等相关执法的职责权限如何划分仍然不明确。综合执法办公室实行力量、职责任务等集中与分散结合方式，既保证了统一行动的需要，又兼顾到各个部门依法承担职责和行使执法权的需要，值得推广学习，但力量的稳定性、工作的连续性和机制的长效化都还存在问题。与文化、体育等相关部门相结合的部门统一执法模式，依托设立与相关部门一体化的行政机构，实际上仍然是单一行政机构为执法主体，不是多部门综合或联合旅游执法，对于实行“大部制”改革的城市特别是中小城市有借鉴意义。旅游综合执法领导小组和执法监督委员会模式，主要是加强了统一组织领导和部门协调，对改进旅游部门自身执法力量不足、法规依据不足、手段不足、力度不足等状况有好处，是目前适应面比较大的模式，但存在协调工作量多、难度大的不足。

三、旅游综合执法存在的问题

（一）认识水平有待提高。由于通常人们认为旅游工作是旅游部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及其人员普遍具有支持配合旅游部门工作的观念，工作的积极性、主动性、责任心都受到影响。

（二）组织协调难度很大。旅游综合执法的办公室等办事机构都设在旅游行政管理部门，具体组织协调工作都由旅游行政管理部门承担。由于成员单位多，且隶属于不同部门，彼此间没有行政隶属关系，各部门的认识程度、重视程度不同和参与人员素质差异等因素影响，组织协调工作量和难度都很大，召集难、集中难、综而不合、合而不力的问题时有发生。这种状况被戏称为旅游局“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号”。

（三）执法队伍及工作不够稳定。由于多为成员单位抽调人员或者指定人员参与旅游综合执法，人员工资福利及工作业绩考核奖评都在自己单位，实行一年一换等轮换制，人员思想不稳定，执法队伍不稳定，工作连续性和效果也受到影响。

（四）执法效率效果有待改进。因参与部门多，各部门分别行使职权，导致执法环节多，时常出现盲区和退位扯皮现象，执法成本大，执法效率和效果状况都有进一步改进的空间，日常的旅游市场监管和应对突发事件的长效机制有待加强，在执法取证、行政处罚等具体问题上需要突破。

（五）法律法规依据不统一。各部门依据的法律法规规定衔接有问题，交叉执法、法律监管空白甚至法律条款抵触的现象也时有发生，如交通部门和旅游部门对“黑车”的监管责任界定就不明确，旅游质监部门的执法主体资格问题也需要尽快通过旅游立法等途径来统一解决。

（六）属地管理责任有待加强。各地对旅游市场治理整顿工作都给予支持，但部分地方仍然

重视不够、决心不够大，对辖区内屡次发生的问题，如部分地方旅游商店以“攀老乡”等名义坑骗游客的问题，不能痛下决心，彻底根治。旅游综合执法虽然能够迅速解决旅游市场的重点、难点问题，但由于旅游市场大环境所致，全面净化旅游环境还有赖市场的发育和完善。

（七）经费和后勤保障有待加强。由于各地旅游综合执法体制不尽相同，部分地方旅游综合执法机构有财政全额拨款保障，部分地方是由各成员单位自筹执法经费和提供设备，往往使得旅游执法经费不到位，尤其是县一级旅游综合执法经费支撑不够，车辆和后勤得不到有效的保障，严重制约旅游综合执法职能的发挥。

四、主要对策措施

各地解决综合执法问题主要采取了一些措施。主要是创新工作方式和手段，加强部门之间协调配合；强化监督管理职能，完善综合执法机制；从各单位抽调的人员纳入旅游综合执法机构的统一领导、统一安排、统一管理、统一考核，强化各抽调单位人员的素质；积极争取地方财政经费的支持，满足旅游综合执法的日常开支。

（一）统一认识，进一步创新旅游综合执法体制。旅游综合执法在一定程度上突破了部门界限和执法壁垒，随着行政管理体制改革的进一步深入，旅游综合执法体制机制将逐步建立和完善，旅游综合执法体制常态化还要求进一步修改相关法律，赋予旅游综合执法机构更大的执法权，行使法律法规赋予的旅游市场监管之责，进一步改变过去综而不合、合而不力等状况。通过体制创新进一步强化旅游市场监管，切实推进旅游市场规范化。

（二）开拓创新，进一步加强旅游综合执法职能。随着旅游综合执法的深入发展，必须要进一步明确旅游综合执法的职能。一是要明确旅游综合执法的主体，赋予相应的职能和权限，制定出台旅游综合执法相应的实施办法，明确执法主体和联合执法各成员单位的权利义务，建立长效旅游市场联合执法机制。二是要明确旅游综合执法的范围，探索建立“统分结合、相互取证、及时通报、归属处罚”的综合执法机制（行政处罚调查权与决定权相分离），将旅游执法检查、投诉处理以及涉及游客在旅游过程中的每个环节的执法，都要纳入旅游综合执法的范围。三是要进一步明确旅游综合执法“属地原则”，地方政府要积极加大对旅游综合执法的保障措施，设立专款支付旅游综合执法经费，增加旅游联合执法人员和车辆，加强部门配合力度，各成员单位各负其责、各司其职、相互配合，在分头行动中也要主动及时地为其他部门采集相关证据，由归属管理的行政执法主体做出行政处罚，确保当地旅游业的良性发展。

（三）抓住关键，建设高素质的执法队伍。各地应进一步完善旅游市场综合治理机制，整合旅游行政资源，调整充实旅游执法队伍，明确旅游执法队伍行政编制，要配备一支综合素质高、业务能力强、有责任感的干部充实到旅游综合执法队伍中，人员数量要保证旅游综合执法工作的正常开展。要加强旅游综合执法人员的教育培训，聘请相关法律、法规专家、学者，以及相关职能部门的专业人员，对涉及行政执法和旅游的法律、法规、规章等进行系统的学习培训，有针对性地开展执法方法、投诉处理等专题讲座和研讨，提高旅游综合执法人员的业务能力和办案质量。要规定旅游综合执法各部门责任，健全各职能部门联动机制和属地管理督查考核办法，完善旅游联合执法机构和人员考核、评优、表彰制度，积极探索有利于开展旅游综合执法的工作程序和工作方式，调动综合执法人员的积极性，从而建立一支高素质、专业性的旅游综合执法队伍。

(李任芷、蔡家成、段国强、胡抚生执笔)

附表：旅游综合执法模式比较

第四篇：遵义市农村土地流转情况调研报告

遵义市农村土地流转情况调研报告

建设现代农业必须创新农业经营模式，转变农业增长方式，提高土地利用率、产出率和农业综合效益。这就需要推进土地适度规模经营。如何在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权前提下，推进土地承包经营权流转？为此，由市人大牵头，市农业局参加，组织开展了对我市绥阳等6个县12乡（镇）12个村的土地流转情况调研，试图摸清我市土地流转的现状，搞清影响农村土地流转的障碍因素，提出促进全市农村土地流转的对策。

一、农村土地承包经营权流转现状

农村土地流转是指农村土地承包经营权的转包、出租、入股、互换、转让或其他方式的流转交易。早在家庭承包责任制初期，我市就有农村土地承包经营权流转，当时，主要是在农户之间为便于耕作进行的承包经营权互换、转包，流转面积少范围小。随着农业和农村经济的不断发展，特别是上世纪九十年代以来，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村经济结构和社会结构发生了很大的变化，农业生产的经营模式也随之变化，农村土地流转呈现出面积大、规模化的趋势。

通过对绥阳、正安、道真、务川、凤冈、遵义县等县的调查汇总，六个县的土地流转面积共达34.92万亩，占承包耕地面积的11.85%。其中，遵义县达14.75万亩、占14.79%；务川县5.84万亩、占13.59%；凤冈县4.53万亩、占12.12%；正安县4.1万亩、占9.92%；绥阳县3.1万亩、占8.16%；道真县2.6万亩、占7.39%。

按流转形式划分，转包11.49万亩、占流转面积的32.91%；出租21.1万亩、占60.4%；互换2.24万亩、占6.4%；入股655亩、占0.19%；转让及其它形式368亩、占0.11%。

按流转用途划分，用于种植业32.87万亩、占流转面积的94.13%；林业1.45万亩、占4.2%；养殖和水产业0.58万亩、占1.67%。

按流转面积规模划分，流转规模在50亩以内的有32.32万亩、占流转面积的92.55%；51—100亩的1.55万亩、占4.44%；101—200亩的7541亩、占2.16%；201亩以上的2972亩、占0.85%。按流转年限划分，3年以内的27.94万亩、占流转面积的80.02%；3—5年的2.51万亩、占7.18%；5—10年的2.31万亩、占6.62%；10年以上的2.16万亩、占6.18%。

二、农村土地流转取得的成效

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高了农业的市场竞争能力。家庭联产承包责任制极大的调动了广大农民群众的生产积极性，但是随着农村经济和社会结构的改变，这种一家一户以家庭经营为主要形式的生产方式已经不适应生产力的发展要求，整合生产要素，实行专业化、规模化经营是现代农业发展的必然选择，也是市场经济发展的客观要求。如何在维护农民土地承包合法权益、保护农民利益的前提下促进农业产业化的发展成为“三农”问题的一项重要内容，而通过土地承包经营权流转的方式有效地解决了保护农民利益与土地适度集中的矛盾，促进了农业产业化的发展。如正安县白芨中草药发展公司，通过土地流转建立了3000亩白芨种植基地。凤冈县2007年新增流转面积达9233亩，占耕地面积的2.3%；其中，种植茶园5802亩，种植烤烟1793亩，种植蚕桑838亩。

2、促进了农村劳动力转移，加快了城镇化进程，有效地减少了土地撂荒。大力发展二、三产业，转移农村富余劳动力是解决“三农”问题的根本出路。由于传统观念和社会保障体系不健全，许多农民是把土地作为一种最基本的生活保障，不敢轻易放弃。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除农民离土离乡的后顾之忧，同时有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率。这次调查的6个县外出务工人数达83.82万个，占劳动力的45.46%；最高的县达58.51%，最低的县也有40.54%。今年，我市外出务工人数已达160万个，占劳动力的45%；目前，我国城镇化率已达43%，随着我国经济的快速发展，农村社会结构也将发生较大的变化，大批农村劳动力向二、三产业转移将促进我市的城镇化率不断提高。

3、促进了农民增收，提高了农业经营效益。通过流转农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查的情况看，农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到80—500不等的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己传统作物收入；此外，企业和外来业主通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的农业工人，由此增加了一定收入。同时经营者通过规模经营，也可获得相当可观的利润。如遵义县新民镇农民余书民，有承包土地3亩，自己经营时，由于缺计划，投入少，一年耕作的结果不够吃；他于去年将3亩地全部流转给种植大户王正权，土地流转收入266元，为王正权打工除开日常开支外还余3000元收入。蔬菜种植能手蒋大才于2006年到遵义县泮水镇以每亩350元租地100亩，办起了金罗汉番茄种植基地，每亩纯收入达6000元；在他的带动下，该镇通过土地流转种植金罗汉番茄面积达720亩。

4、促进了农村社会分工，更新了农民的观念，提高了农民的素质。企业和外来业主进入农村后，改变了农民的传统生产观念，先进的生产经营理念、生产技术和市场意识对当地农民起了潜移默化的作用，改变了农民传统的生产观念。农民在受聘务工的过程中以及与企业的业务交往中，自觉不自觉受到磨练，学到了先进的生产技术和管理经验。农村中的“田秀才”“土专家”等各种能人，将在土地流转中大显才干，凸显英雄本色。

5、促进了农业适用技术的推广应用，推进了农业机械化。通过土地流转形成规模经营的农户和业主（企业），为了提高劳动生产率，降低劳动力投入成本，提高种植效益，无一例外地均采用了多种农业机具及优良品种和先进农业适用技术，有的还聘请专业技术人员。如正安县土坪镇明星村农民汪一丰，现年23岁，从16岁起外出打工，今年春节后，拿出打工积蓄7万元，通过政府贴息贷款2万元，共流转承包了邻近的民生村600亩土地。现已购置3台旋耕机、1台拖拉机仍不够使用，计划再购置几台旋耕机和拖拉机，同时，县里考虑到他缺乏种植技术，还专门安排技术人员帮助他指导生产。

6、推动农业生产要素的重组，合理流动和资源的配置，开辟了工商资本进入农业的渠道。由于常规农业比较效益低，小规模经营农户效益差，农村劳动力转向二、三产业的比例将会逐步增加。农村社会结构的变化，特别是外出务工劳动力的增加，在短期内对农业生产将产生一定的影响，但却为农业生产要素的重组，合理流动和资源的配置创造了条件。如通过土地流转为农业的适度规模经营，集约化、标准化生产创造了条件。土地的规模流转又为有志于投资农业的工商资本和社会闲散资金获取回报创造了条件。

7、推动了农村的组织创新，有利于国家扶持政策的落实。今年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式实施，为蔬菜、果树、烤烟等生产的农户提供了组织起来共同服务，联合起来参与市场竞争的法律保障。同时，专业合作社的建立为政府扶持农业政策的落实提供了一个很好的平台。调查中许多蔬菜、烤烟等种植户表示要建立农民专业合作社，来降低生产投入成本、提高种植水平、减少中间环节、提高产品市场竞争力。如绥阳县蒲场镇曹家园子有5户农民，于今年初通过流转25亩土地成立了蔬菜种植专业合作社。该合作社通过分工协作，参与市场批发销售，比他们单独种植蔬菜效益还高，计划下半年发展到70亩。他们由两人负责种植技术并带领聘请人员劳动，一人负责招收劳动力和兼会计，两人负责对外联系和销售产品；通过将产品拉到遵义坪丰市场批发，除开运杂费等开销，每斤比原来在产地销售给中间商多收入贰角左右。

8、有利于促进发展现代农业。提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力等，都是发展现代农业的必然要求。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

三、主要做法和措施

近年来，我市各级政府按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和4个中央1号文件精神，围绕农村承包土地经营权合理流转做了一些积极有益的探索。

一是制定政策，指导农村土地合理流转。凤冈县在2003年就下发了《关于加强承包土地合理流转工作的意见》；绥阳已形成了《关于加强承包土地合理流转工作的意见》（讨论稿）；遵义县新民镇人民政府制定了《关于加快土地流转积极发展现代农业的实施意见》（新府发[2007]6号）。

二是开展试点，积极引导和促进农村土地合理流转。务川自治县人民政府今年下发了《关于做好农村土地承包经营权流转试点工作的意见》（务府发[2007]7号），决定在15乡镇19个村进行试点工作。19个试点村流转土地面积11510亩，签订各类流转合同2875份。其中：田4367亩、土7143亩；出租面积10305亩、占89.53%；互换面积450亩、占3.91%；入股面积213亩、占1.85%；转包面积86亩、占0.75%；代耕面积456亩、占3.96%。务川县出租方式流转土地面积最大，是土地流转的主要形式。

遵义县新民镇政府从2003年开始关注农村土地流转工作，当时，全镇有近3000亩撂荒土地，因此，政府萌生了通过土地流转促进复耕的想法，于是出台了鼓励土地流转的政策文件，对种植大户实行10项优惠政策。由各村对撂荒土地和有转出土地愿望的农户进行逐户登记，并建立台帐，由乡政府发布信息，引进大户种植开发，既减少了撂荒土地又促进了土地流转，产生了较好的效果。

四、土地流转与烤烟生产

1、促进了烤烟生产的规模经营。近年来，由于农村劳动力转移和烤烟比较效益下降，种烟农户明显减少，但烟农种植规模在增加。据6个县调查，今年烟农户均种植烤烟面积达9.2亩，最多的道真县达到13.1亩，最少的正安县也达到8.8亩。正安县2003年户均种烟为4.7亩。道真县今年烟农种植3-10亩的有2807户，11-30亩的有3023户，31-50亩的有117户，51-100亩的16户；忠信镇户均种烟达19亩。

2、促进了科技推广，提高了烟叶品质。在规模种烟农户和基地中均采用了密集式烘房和工厂化集中育苗等先进技术。除提高烟叶品质外，还提高效益10%。

3、增加了烟农收入。土地流转为那些董技术善经营的烟农（“铁杆烟农”或“职业烟农”）提供了增收的渠道。通过规模经营，发挥他们的技术优势，提高了烤烟的规模种植收益。

4、促进了烤烟生产的机械化，推动了烤烟生产向现代农业转变。在调查中发现一般种植烤烟规模在15亩以上的烟农，均使用了旋耕机等农具来提高劳动生产率，降低劳动强度，提高种植效益。如遵义县烟农王正权在新民镇牯牛山流转土地300多亩，今年种植烤烟250亩，请固定工30个，临时工上百个，现有3台旋耕机、1台拖拉机仍然不能满足需要，明年打算再增加一台拖拉机。

五、农村土地流转存在的主要问题

1、部份县、乡党政重视不够，未能将农村土地流转工作列入议事日程。对土地流转工作调查研究不足，情况不清，束手无策；组织部门和人员，开展指导，提供服务不足，致使土地撂荒面积逐年增加。

2、土地流转机制不健全，流转行为不规范。我市土地流转尚处于自发阶段，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小，鼓励土地流转的激励机制尚未形成。镇、村两级组织怕担风险，引导和服务不到位。镇（乡）农经机构管理体制不顺，职责不明，队伍不稳，无力对土地流转合同进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，影响了土地流转的规模和效益。

从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1-3年。双方口头约定多，绝大部分没有签订书面合同。有的即使签订了书面合同，也还存在很多不规范的地方。如流转合同标的不明、没有流转期限和违约补偿办法、权利、义务界定不明，有的擅自改变土地的农业用途，一旦发生纠纷，调解缺乏依据，这些都是产生土地承包纠纷的根源，埋下了土地承包纠纷隐患。

3、土地流转范围较小，规模化经营程度不高，流转形式单一。我市土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外人员流转较少。大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。还未出现土地生产合作社或以土地入股建立股份制公司企业。

4、农村劳动力大量外出，土地撂荒现象客观存在。目前我市有160万人外出务工，占农村劳动力的45%，在家务农的基本是老人和妇女。边远山区由于农业生产比较效益低，土地撂荒现象尤为突出。撂荒的主要原因：一是自然条件差，生产效益低下，不愿耕种；二是家庭主要劳动力外出打工，没有劳动力耕种，不进行土地流转也不找人代耕而撂荒。

道真县忠信镇，现有农户5060户，农业人口2.16万人，外出务工人数达4100多人，举家外出农户达814户。现有耕地面积2.6万亩，撂荒土地达4160亩、占16%，其中撂荒田920亩、土3240亩，涉及农户3025户。

4、受传统思想观念的束缚，农民不愿进行土地流转。土地作为农民最根本的生活保障，部分农民宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。多数农民小富即安的小农思想意识仍然较重,满足于守土经营的现状。农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,因此普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。

5、乡级土地流转机构未建立，县级职能部门未很好地发挥作用。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法规虽然将土地流转管理的职能赋予乡镇人民政府和县级农业主管部门。但是，县级主管部门由于无专项经费，只开展了土地承包纠纷的调解，多数未开展土地流转工作；乡级由于专门无机构和人员，多数亦未开展土地流转工作。

六、促进农村土地流转的建议

我市近几年来的实践表明，加快土地流转，推进农业生产规模化，是改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业的重要举措，是实现家庭承包经营责任制与发展现代化农业对接的有效途径。应提高对土地流转工作的认识，加强对土地流转必要性的宣传，调动广大农民流转土地的积极性，进一步合理开发、利用、整合农业资源，对农村土地进行依法、自愿、有偿、合理、有序流转，最大限度提高土地利用率及产出率，推动农村土地向种植大户、科技示范户和龙头企业集中，实现农业产业规模化、集约化经营，促进传统农业向现代农业转变。

（一）政府要高度重视，切实加强领导。加快农村土地流转，促进农业规模经营的工作涉及面广政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，全市各级政府必须高度重视，切实加强领导。各地要认真调查研究，对加快农村土地流转，促进规模经营和产业发展进行积极探索、大胆试验，并结合自己的实际，制定具体的、切实可行的指导意见和政策措施，进一步创新机制、完善制度。

（二）进一步深化提高对农村土地流转重要性的认识。

家庭承包经营，确立了农户在农业经营中的主体地位，激发了农民的生产积极性。但随着工业化、城镇化、农业产业化的加速推进，农村劳动力大量转移到二、三产业，农村各种新的经营方式和利益关系逐渐形成。农民家庭承包经营中土地规模经营小、农业比较效益低、人地矛盾的问题日渐突出，不利于城乡统筹发展和建设社会主义新农村。我市正处于传统农业向现代农业过渡的阶段,应积极支持探索农村土地流转新模式，促进农村土地健康有序流转，让土地流转成为建设现代农业的“助推器”。

农村土地流转的重要性主要包括以下几个方面：促进农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高农业的市场竞争能力。促进农村劳动力转移，加快城镇化、工业化进程，有效地减少土地撂荒。促进农民增收，提高农业经营效益。促进农村社会分工，更新农民的观念，提高了农民的素质。促进农业适用技术的推广应用，推进农业机械化。推动农业生产要素的重组，合理流动和资源的配置，开辟工商资本进入农业的渠道。推动农村的组织创新，有利于国家扶持政策的落实。有利于促进发展现代农业。

（三）加大宣传，坚持原则，加强指导，政策扶持。要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及中央关于“依法、自愿、有偿”的原则等相关法律、法规和政策措施，解除农民的顾虑。尽快出台《市政府关于促进农村土地承包经营权流转的实施意见》指导各县开展农村土地流转工作。政府在农村土地流转工作中的职能定位应是：引导、指导、规范、服务。政府要有所作为，不乱作为，做到不缺位，不越位，不错位。

（四）规范运作，确保有序流转。在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿、合理、有序的原则，农户自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农户流转土地承包经营权。流转收益归农户所有，任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴。不得改变土地所有权性质和土地农业用途。流转期限不得超过承包期剩余期限。在同等条件下，本村组集体经济组织的成员享有优先权，可以优先取得流转土地的承包经营权。抛荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包关系稳定的前提下，由村、组集体统一组织流转。

（五）跟进服务，促进流转。利用政务网、农村党员远程教育网等建立“农村土地流转信息服务平台”。在县、区（市）农业局设立土地流转服务中心，负责土地流转服务日常工作。在乡（镇）设立土地流转服务站，负责辖区内土地流转服务工作。各村土地流转服务工作由村委会承担。各级土地流转服务机构的主要职责为：一是负责流转土地的供求登记和信息发布工作，主要登记汇总可流转土地的数量、区位、类别等情况，并将农户需要流转的土地集中起来，统一对外发布招商，吸引村内外的农户和企业单位投资高效农业；二是负责土地流转当事人双方协调和指导工作；三是负责土地流转后的跟踪服务和纠纷调解工作；四是负责对流转土地进行监管，确保土地农业用途和适度规模经营。

（六）积极创造条件，促进农村土地有效流转。要加大农业项目、招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营。要不断增加农业基础设施投入，降低农业经营风险，提高农业经济效益，逐步形成土地流转长效机制。

加快制定农村土地流转的优惠政策，对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民，应享受城镇居民同等待遇；从事企业经营行为的农民，应享受兴办企业的相关优惠政策；其子女可在教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇；农业生产和农业开发项目的专项资金，要重点向生产大户倾斜,用于基础设施建设和高新技术引进；金融部门要简化生产资金贷款手续，积极支持和帮助种养大户发展生产。

（七）加快农村劳动力转移，激化农村土地流转的内在动力。要大力发展农村第二、三产业，就地转化农村劳动力；要通过劳务输转，使农村剩余劳动力逐步脱离土地，从农村走向城镇；要加强劳务培训,大力实施“阳光工程”，组织劳务洽谈等形式，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力向外转移。

（八）妥善解决撂荒土地。要高度重视土地撂荒问题，组织力量对撂荒土地进行全面、彻底的调查清理，掌握情况、分析原因，制定切实可行的解决措施。对坡度在25度以上不适宜耕种的撂荒土地应退耕还林。对撂荒一年以上的承包土地，集体经济组织要按规定组织代耕，代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，集体经济组织要代为流转，流转收益原则上归原承包方。

（九）加大财政扶持力度。市级财政每年要在有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度，用于鼓励流转农村土地、壮大规模经营主体、培育重点产业基地和发展专业合作社。各县、自治县、区（市）可根据自己的条件和产业发展、规模经营的重点，建立扶持机制。

（十）强化金融信贷支持。金融机构应加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为专业合作社、龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持。市、县两级要在财政的支持下建立融资担保平台，把参与规模经营的产业化龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围。

调查组成员：李显国（市人大副主任）

周吉生（市人大农经委主任）

肖 勉（市人大副秘书长）

纪 勇（市农业局农经站长、高级农经师）

韦 波（市人大农经委科长）

二〇〇七年十一月三十日

第五篇：孝感市文化市场综合执法改革调研报告

孝感市文化市场综合执法改革调研报告

文化市场综合执法改革是文化体制改革的重要组成部分，是创新文化宏观管理体制和意识形态文化安全的重要举措，是促进文化市场健康发展的迫切需要，是实现文化产业又好又快发展的客观要求。它对于进一步转变政府职能，依法规范和管理文化市场具有十分重要的现实意义。

自2010年以来，孝感市文化市场综合执法改革工作在中央、省统一部署下，在各级党委、政府的重视下，各地各部门积极谋划、精心组织、高位推进，较好地完成了既定的工作目标和任务。通过改革，进一步促进了文化市场综合执法队伍建设，完善了文化市场综合执法工作机制，文化市场管理的范围不断扩大，力度不断加强，文化市场综合执法的制度化、规范化水平不断提升，为全市文化大发展大繁荣筑起了一道坚实的屏障。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的文化市场综合执法改革工作与全国乃至省内先进地市水平还有一定差距，综合执法机构力量薄弱、大市场小队伍的问题还没有从根本上得到解决。为进一步了解目前我市文化市场综合执法改革工作的整体状况，摸清工作中存在的问题和不足，为领导决策提供参考和依据。近期，按照市局党组统一部署，市文化市场综合执法支队组成工作专班，赴各县市区开展专题调研，现将具体情况报告如下：

一、全市文化市场发展基本状况

近年来，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，它从无到有，由小到大，逐渐形成了门类较为齐全，规模较为适当，布局较为合理，经营较为规范，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体的的综合性市场体系。截止2012年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1051家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺表演团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业74家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税费2120万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。

二、全市文化市场综合执法改革运行情况

根据省委、省政府转发的《省委宣传部 省编办 省文化厅 省广电局 省新闻出版局关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见》（鄂办文[2010]15号）和《湖北省机构编制委员会关于整合组建市县文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的指导意见》（鄂编文[2010]22号）及《省编 办关于孝感市整合组建文化市场综合执法机构的批复》（鄂编办文[2010]306号）精神，市、区县两级政府在党委的领导下，科学统筹，稳步推进，基本做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保了改革平稳进行和工作正常运转。

（一）相继成立文化市场综合执法机构，增强执法力量，改善执法保障。

各地根据省市统一部署，成立了由党委宣传部长任组长的文化市场综合执法改革领导小组，切实加强对文化市场综合执法改革的领导。2011年元月14日，整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能的孝感市文化市场综合执法支队正式挂牌成立，市编委批准的三定方案确定支队为局属事业单位，机构规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位。同时，设3个内设机构：综合科、直属大队、孝南大队，定编30人，其中支队长1名，副支队长1名，副科级领导职数3名，并明确孝南大队为市区双重管理。在人员配备上，支队除保留原有6名文化市场稽查人员外，还通过公开招考，从文体和广电系统招聘10名执法人员。支队除孝南大队外，现有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。按照“三定方案”要求，各县市区设立文化市场综合执法大队，整合文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，单位性质为局属事业单位，机构规格为副科级，相关人员采取组织、人社部门考试考核遴选和对外公开招聘的办法进行。目前，除安陆市和云梦县外，其他县市区已 于2012年年底前完成文化市场综合执法改革工作。新机构已成立挂牌，领导班子也已确定，人员都已初步到位。从执法机构设臵和人员配备情况来看，截止目前，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人，其中，30周岁以下12人，30—40周岁62人，40周岁以上26人，95%以上的执法人员具有大专以上学历。总体看来，全市文化市场综合执法队伍年龄结构趋于合理，整体素质得到较大提升，工作积极性和创造性明显增强。从执法机构经费保障情况来看，全市文化市场综合执法队伍的人员经费已实现由自收自支到初步纳入政府财政预算，实行全额预算管理的转变，市各级财政每年用于文化市场管理的各类经费拨款约为212.8万元。从执法基础设施建设情况来看，全市现配备文化市场执法车辆13台，计算机110多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备69台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破；除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、大悟县、孝昌县等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距。

（二）建立科学的文化市场管理工作机制，强化管理职能，突出依法行政。

通过改革，地方党委、政府加强了对文化市场管理工作的统一领导，更好地发挥了党委统揽全局、政府依法行政的作用，推动了政府职能转变。改革后，各地文化市场管理部门进一步坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，狠抓法律、法规的贯彻实施和培训教育工作，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，加强文化市场的安全管理。

1、进一步建章立制，强化培训学习，切实抓好执法队伍建设。近年来，市文化市场综合执法支队克服各种困难，采取有力措施，以打造一支工作过硬、作风优良、纪律严明的文化市场管理队伍为抓手，建立和完善了上下班签到制度及请销假制度，坚持实行了周四集中学习制度，同时严格实行支队管理责任考核奖惩细则，做到责任到人，管理到岗，队伍面貌得到明显改观。2012年，市文化市场综合执法支队获得省文化市场十佳案卷和征文二等奖的好成绩，汉川市被授予湖北省扫黄打非示范县创建工作先进单位荣誉称号。安陆市采取五大举措，严格落实廉政责任，筑牢自觉守纪防线；完善廉政制度，筑牢约束行为防线；规范行政处罚，筑牢依法办案防线；加强宣传教育，筑牢思想建设防线；抓好监督检查，筑牢社会监控防线。强化了执法人员的岗位职责，进一步规范了行政执法行为。

2、进一步加强审批流程的监督管理，严格规范行政审批行为。各地高度重视与文化市场管理工作相关的法律法规的贯彻实施，尤其注重《行政许可法》的贯彻实施，切实规范行政审批行为。目前，全市大部分县市区已实现行政审批“三集中、三到位”，市本级、汉川市、安陆市、孝昌县、云梦县等地文化行政主管部门已率先成立了专门的行政审批科（股）室，行政审批职能得到强化，行政审批程序更加规范，在一定程度上杜绝了后台及暗箱操作等弊端，确保了审批项目的公开透明。

3、进一步强化社会和舆论监督，加强文化市场监管。一方面充分发挥行业协会和社会监督功能，健全举报监督制度，形成政府管理、行业自律、社会监督相结合，多层次、全方位的文化新闻出版市场监管体系。孝感市针对网吧接纳未成年人屡禁不止的现象，充分发挥网吧协会和义务监督员队伍作用，加强对网吧的监督。汉川市、孝昌县文化市场执法部门还主动邀请当地人大代表、政协委员视察网吧，取得良好的社会效果。各地的“12318”文化市场举报电话均安排有专人接听举报，实行24小时接听、处理，并有专人落实举报的登记、查处、反馈，做到有案必查，查处必严。另一方面积极创新市场监管机制，实行“日周月季年”巡查制度与集中清查行动相结合，集中力量查办大案要案，保持市场管理高压态势。2012年，全市文化市场共出动执法人员20419人次，检查经营单位5877家次，查处各类违法违规案件131件，行政处罚804800元。有效地净化了社会文化环境，为文化产业的发展创造了公平竞争的市场环境。

4、进一步搞好上下联动和整体协作，积极探索联合执法模式。孝感市支队与各县（市、区）执法大队联合开展出版物市场、网络淫秽色情、网吧等专项整治行动和交叉执法行动，有效地震慑了文化市场违法违规经营行为。孝昌县在全县开展“十星级”网吧创建活动，引导网吧健康发展。应城市联合孝感市支队，对应城城区教辅读物市场进行集中清查，进一步规范了教材教辅读物市场秩序。孝南区执法大队联合区公安、城管等部门，采取严厉打击与宣传教育相结合的办法，对在孝感市大天桥至后湖段兜售非法盗版光碟的游商游贩进行规范管理，收效明显。

（三）完善文化市场管理组织体系，抓好统筹协调，形成管理合力。

目前，全市除市本级、应城市及大悟县因党委政府换届暂时搁臵外，其他各县市区均已成立党委宣传部长任组长，政府分管领导任副组长的文化市场管理工作领导小组。各地领导小组充分发挥“协调各方，加强管理”的作用，注意抓住热点、难点问题，制定政策，落实措施，同时指导、督促各有关部门抓好文化市场管理工作，开展专项整治活动。市文化市场综合执法支队对各县市区执法大队积极进行业务指导，在属地管理的基础上，统一开展相应的联合专项行动，加强对文化市场的检查和监管。各地执法队伍在人员紧张的情况下，积极开展工作，做到守土有责。

三、当前我市文化市场综合执法工作面临的主要问题

文化市场综合执法改革，必须坚持文化市场监管和“扫黄打非”工作只能加强，不能削弱的基本原则。当前，我市文化市场管 理力量有了一定加强，文化市场经营秩序有了一定好转，但监管任务依然十分艰巨，文化市场综合执法工作还面临着一些不容忽视的问题和矛盾。

（一）综合执法机构力量薄弱的问题还未得到根本解决。

与省内兄弟地市相比，孝感市的文化市场综合执法机构的编制相对偏少。在具体执法实践中，面对有着1051家经营单位的文化市场来说，人手少显而易见，急需扩充执法力量。与此同时，各县市区包括市本级在内，普遍存在现有执法人员数少于编制数的情况，空编现象较为普遍。一方面各地局机关行政编制人员偏少，老同志又偏多，执法机构的中坚力量往往被局机关借用，还有综合执法机构人员没有及时到位。另一方面是各地普遍存在行政、事业干部混岗使用现象，局机关占用综合执法机构编制的现象也不同程度地存在。另外，随着新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，文化市场执法队伍短缺、执法经费不足、执法装备缺失及执法手段落后等矛盾日益突显，严重地束缚了执法人员的手脚，给日常执法工作带来被动。

（二）某些领域管理体制不顺和执法经验不足的现象依然存在。

根据省编办对全省文化市场综合执法机构主要职责的认定，全省各级文化市场执法机构接管了广播电影电视市场的执法职能，承担负责查处违法安装和设臵卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为，查处广播电影电视运营中出现的违法违规行为等工作。文化市场综合执法机构执法人员优先从现有文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门文化市场执法人员中通过考试考核选拔录用。但在实际工作中，由于体制机制上的问题，导致广电市场相关管理职能没有理顺，目前全市仅市本级文化市场执法机构有原广电人员进入，其他县市区执法机构中的广电人员均未到位，广播电影电视市场执法权限也未移交到文化，相关执法职能依然是由广电部门在行使，与改革前并无明显改观。近年来，我市艺术品、网络文化、电子游戏、艺术培训等新兴文化市场发展迅速，但在执法上尚无经验可循，存在着调查取证难度大、案件办理成本高等不利因素。

（三）某些职能部门未能正确处理好职责分工与协调配合的关系，职能缺位现象时有发生。

文化市场管理是一项系统工程，需要文化、公安、工商、消防、信息产业等职能部门密切配合，齐抓共管，许多问题单靠文化行政部门一家是无法得到根本解决的。但在实际工作中，由于某些部门过度强调部门利益、部门权力的得失，出现了沟通不畅、配合不力、职能缺位的问题，导致政府职能严重分化，政府作用受到削弱。汉川市城区及乡镇共有证照齐全的电子游艺经营场所19家，但从去年6月起已全部关停，当地文化市场主管部门对此事毫不知情，后从多方渠道打听才知道是公安部门在搞市场整顿，由此可以看出汉川市文化市场管理相关职能部门之间缺乏正常性的沟通，各自为政的现象较为严重。再以黑网吧的整治工作为例，在我市某些地方，作为整治黑网吧的主管部门和执法主体的工商行政管理部门，对所辖区域内的黑网吧只管处罚不管取缔，有的甚至不管不问。还有的地方，文化部门经常接到群众对黑网吧的举报，都会及时地函告当地工商部门，结果却石沉大海，杳无音信，黑网吧照常营业，气焰更加嚣张。从技术层面上讲，对于网络使用流量大和在线时间长并开启路由功能的用户，作为文化市场管理职能部门之一的电信企业是完全能掌握的。而某些电信企业为了客户量的增长，从不对这部分用户上网的功能用途进行了解或者即使知道用途也不主动向相关部门报告，即使知道了这是黑网吧也不采取断线断网措施，只追求营业额的增长，忽视了企业的社会责任，在一定程度上为黑网吧的蔓延提供了网络平台和技术保障，更为突出的是存在重大的安全隐患。

（四）文化市场综合执法经费的严重不足，影响了执法工作的正常开展。

由于文化市场管理费用的取消，我市文化市场执法经费由以前的自收自支转为完全依赖于财政拨款。按照省委省政府对于文化市场综合执法改革的部署和要求，全省各级文化市场综合执法机构明确为全额拨款事业单位，其人员使用全额拨款事业编制。但在实际操作过程中，由于地方财力有限，目前全市财政预算经费只是基本解决了各级文化市场执法机构的人员工资部分，文化 市场执法办案和日常办公经费尚无着落。还有些地方的文化市场执法机构并未定性为全额拨款，人头经费也未按全额拨付。以孝昌县为例，孝昌县文化市场综合执法大队并未核定为全额拨款事业单位，单位定编13人，到岗10人，其中5人有财政拨款，另外5人只有事业编制，没有财政编制，这5人的工资只能靠单位自筹。再如安陆市虽已成立文化市场综合执法大队，单位性质仍为自收自支单位，经费来源只有每年“扫黄打非”专项经费8万元，无事业经费、无人头经费，每年的文化市场管理费用大部分只能靠罚款解决。另外，由于一些地方财政将执法办案经费与行政罚没款相捆绑，全年按完成罚没款指标数大小，以不同级次的返回率划拨给执法经费，造成日常办案经费十分紧缺，严重阻碍当地文化执法工作的全面开展。如汉川市文化市场综合执法机构年财政经费57.8万，政府只拨给其中的37.8万，其余的部分政府给予政策，允许罚款收入解决。这些都导致了一些基层文化执法部门受经济利益驱动，变相视行政罚款为一种“创收”手段，对行政案件不注重调查取证，不分情节轻重，不按案件程序操作，个案交钱走人案例时有发生。

（五）市场管理工作中还存在城乡之间开展不平衡的问题，农村文化市场管理力度亟待加强。

加强农村文化市场管理，繁荣活跃农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的要求，是全面建设社会主义新农村的重要组成部分。目前文化市场管理面临的一个新情况，就是由于对文化市场 执法频度的加强，一些无证照文化经营场所悄悄地向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。特别是在农村集市上，盗版图书音像制品十分泛滥，内容不健康的文化产品也随处可见，农村演出市场近几年来也常常因为发生这样那样的问题被新闻媒体曝光。究其原因，主要是由于市场偏僻、分散，农村群众对文化产品的鉴别能力不强，乡村一级没有管理机构，农村文化市场管理缺失造成的。当前全市各级文化市场综合执法机构均承担有城区及农村文化市场管理的双重任务。以各级文化市场综合执法机构现有的编制情况和执法保障情况，要对涉及全市100多个乡镇如此广大的农村文化市场进行有效监管，真是心有余而力不足，有时是远水解不了近渴，出现重城区轻农村文化市场管理的情况。乡镇虽设有文化站，但文化站既没有专门的文化市场管理经费，又没有明确其文化市场管理职责，相关管理制度也不健全，日常管理职能基本丧失。而基层乡镇政府又处于管理有责，执法无权的境地，管理显得苍白无力。正是这些问题的存在，导致了农村文化市场监管不到位。

（六）文化市场管理难度不断加大，文化市场综合执法工作任重道远。

1、网吧及游戏厅管理难度继续加大。近几年来，我市文化行政执法部门对网吧、游戏厅接纳未成年人和超时经营的行为着重进行了查处和监管，但此类问题仍屡禁不止，尤其是位于城乡结合部和农村乡镇的网吧及游戏厅更是问题的焦点。究其原因，一 方面是网吧及游戏厅生意普遍不景气，经营者为了维持正常运转，不惜铤而走险。另一方面是经营管理人员责任心不强，没有严格执行实名登记制度和场内巡查制度，导致此类场所的无序管理。此外，由于网吧及游戏厅审批受总量和布局控制，使无证网吧及游戏厅在个别县市区有抬头趋势。

2、非法出版物整治任务仍然艰巨。非法出版物整治工作量大、面广。近年来，我市各地执法机构重点突出了加强对政治性非法出版物、“法轮功”等邪教组织的非法宣传品、有害卡通读物以及盗版教材和教辅读物等非法出版物的打击力度。这虽然在一定程度上遏止了非法出版物蔓延的趋势，但还没有从根本上扭转非法出版物对社会造成的不良影响。

3、演出市场还有待进一步规范。一是一些歌舞厅无证经营，在没有经管理部门批准并办理相关手续的情况下，擅自开门营业，这些场所一遇到检查便关门停业，检查一过，则照常营业，跟管理部门“捉迷藏”，严重扰乱了演出市场经营秩序。二是一些小型民间演出团体、草台班子，从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，严重影响了社会风气。三是少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象，给地方治安带来了不安全因素。

四、对策和建议

文化市场的发展、繁荣与稳定事关全市社会稳定大局，事关意识形态和文化安全。作为文化市场主管部门，我们要正视改革和发展中存在的各种问题，采取切实有效的措施和办法，以促进 文化市场健康有序发展。

（一）建立科学的文化市场管理体制，健全综合执法机制，形成齐抓共管的良好局面。

一是地方党委、政府要加强对文化市场管理工作的统一领导，更好地发挥党委统揽全局、政府依法行政的作用，推动政府职能转变。二是要切实完善组建发挥各级文化市场管理工作领导小组的作用，各有关部门要明确责任，密切配合，主管领导要将此项工作提上议事日程，纳入社会治安综合治理工作中来，把文化市场管理工作抓好，管理到位。三是要进一步健全综合执法协调机制。文化、新闻出版、广电、公安、工商、消防等部门要建立健全联席会议、信息通报、联合执法等机制，有计划、有组织的对文化市场中媒体关注、领导关心、群众忧心的热点、难点案件开展联合执法，加强部门之间的协作并建立责任制追究机制。

（二）加强文化市场综合执法力量建设，理顺文化市场管理职能。

按照湖北省文化市场综合执法改革的要求，现有的文化市场综合执法机构除履行原有的文化、新闻出版、文物市场的稽查职能外，还增加了广播电影电视执法职能。各地编制委员会要高度重视文化市场综合执法力量配备，确保文化市场综合执法机构的编制在现有编制总数总和基础上，做到只能增加不能减少，确保文化市场综合执法力量不削弱。与此同时，各地党委政府要做好统筹协调工作，实现广电行政执法职能的平稳移交，防止出现职 能不清、多头执法和无序执法的问题。

（三）强化执法队伍建设，增强执法队伍的战斗力和向心力。

文化市场管理队伍的政治素质和思想作风直接关系到执法成效。要高度重视队伍的思想作风建设，杜绝管理工作中的监管不严、执法不力，甚至违法行政等行为。要建立起文化市场综合执法工作的内外监督制约机制，建立勤政廉政、政务公开等管理制度，严格工作纪律，坚决杜绝不正之风，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，杜绝心浮气躁、敷衍了事、简单粗暴等工作作风，在社会上树立起公正严明的执法权威和优良的队伍形象。要大力提高队伍的业务素质，一方面要在部门内部营造良好的学习氛围，使执法人员掌握新法规、新知识、新技能，不断提高业务水平。另一方面要树立人才观念，注意招选一批具有现代管理素质和技能的专业人才，优化队伍结构，全面提高管理效能。

（四）建立强有力的文化市场管理执法保障体系，为规范行政执法工作保驾护航。

一是要确保执法经费落实到位。各地党委政府要高度重视文化市场管理工作的重要性，切实保障执法办案经费的及时足额拨付到位，保证文化市场日常执法工作的正常有序运转；二是要加强执法基础设施建设力度。各地要按照文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的相关要求，确保执法装备配备及时到位，促进执法能力的提高。三是要逐步解决执法人员的编制及身份问题。要在确保目前全额事业编制的基础上，逐步实现向参公管理 人员的过渡，解决文化市场执法人员的后顾之忧，增强自尊心和认同感，调动工作积极性，努力促进工作再上新台阶。

（五）强化责任意识，创新管理手段，不断加强农村文化市场监管力度。

一是要提高思想认识，严格落实农村文化市场监管责任。建设社会主义新农村是一项综合工程，各地党委、政府要把农村文化市场管理纳入当地经济和社会发展规划，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系，与文明乡镇、文明村建设挂钩，与农村基层组织建设结合起来，把基层政府的管理的责任落到实处。对辖区管理不力，文化市场混乱的，要严肃追究相关责任人的责任。二是要健全管理网络，形成齐抓共管的强大合力。要以现有的文化市场行政执法部门为管理主体，同时明确文化站管理工作职责，充分发挥乡镇文化站的服务、监督作用，延伸监管网络。形成各区、乡镇主要领导亲自抓，文化、工商、公安、城管等属地管理部门及文化市场行政执法部门具体抓的工作局面，切实履行起文化市场“属地管理”职责。三是要加强阵地建设，发挥公益性文化设施作用。要开放利用好现有的的基层文化中心（文化站），电子阅览室、党员远程教育电教室以及农家书屋等公益性文化设施，让广大基层群众特别是偏远农村的群众都能够就近享受到便利的文化服务，用先进文化弥补文化市场的阵地、功能缺失，引导农村文化市场健康有序发展。

（六）严格市场监管，加大对文化市场违法违规行为的打击 力度，促进市场健康有序发展。

对文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行相关法律法规进行处罚。各地文化市场综合执法队伍要以查办大案要案为重点，以改革创新为抓手，进一步强化管理职能，创新管理手段，加强管理力度，坚决杜绝营私舞弊、徇私枉法的现象出现，实现高效有序管理，促进我市文化市场大发展大繁荣。

孝感市文化市场综合执法支队

2013年4月18日