形式政策论文 中国石油现状分析

第一篇：形式政策论文 中国石油现状分析

中国石油现状分析与应对措施

中文摘要：石油被称为国民经济的血液，与每个人的生活息息相关。石油作为一种战略资源，它的供给状况不仅关系到一国经济的发展，而且还关系到社会稳定、区域安全和世界政治、军事形势。中国的石油状况到底怎样，是否能有效满足国内需求，是否能应对复杂而又多变的国际环境。本文从近期燃油价格又一次大幅度上调说起，从国内石油分布，石油生产，国内需求以及石油进口，石油储备等方面对我国石油现状进行分析。通过对我国石油现状的分析，指出我国石油面临着的安全问题，并从发展节能技术，寻求新能源，建立稳定多方的的石油进口渠道，完善石油储备体系等方面入手，提出一系列的解决措施，以期保障我国石油安全，为我国社会主义现代化建设提供不竭的动力。关键词：中国 石油现状 分析 解决对策

国家发改委宣布，自2012年3月20日凌晨开始，上调成品油价格。此次成品油价格上调幅度是2009年7月以来最大的一次，并且是本年第二次上调成品油价格，调整后的汽柴油价格均创历史新高，93号汽油更是正式进入8元时代。此举引发不小的轰动，唤起人们对石油更多的关注!尽管石油作为一种非常重要的战略资源，越来越受到人们的关注，但是石油供需矛盾突出，进口渠道不畅，石油储备不足，油价受国际影响大等问题依然突出，中国石油现状不容乐观。

一、中国石油现状

（一）中国石油分布状况

中国石油著名的勘探专家和学者李国玉教授，曾有个著名的论断，他说“天生盆地必有油”。在中国区域内，只要有大型盆地分布的地区都会有大型油田的分布。我国的石油资源大部分位于七大沉积盆地，即塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、松辽盆地、渤海湾盆地、四川盆地、准葛尔盆地和柴达木盆地等。2011年，我国原油产量为2.03646亿吨，95%是产于七大沉积盆地。

从海陆分布看，我国石油在陆地主要集中于东北的松辽盆地，华北的渤海湾盆地，西南的川陕盆地，西北的准葛尔、柴达木盆地。石油在陆地分布较广且相对分散，陆上石油产量一直占我国石油产量的多数，陆上石油储量约占我国石油总量的约80%。我国石油在海洋上主要分布于渤海湾油气区，大海大陆架油气区，南海油气区。2008年全国石油资源评价发布的数据显示，目前我国石油资源量约为233亿吨，其中约71.61%分布在陆上，约22.93%分布在海洋。1

可以看出，我国的石油具有分布不均，东多西少，北多南少的特点。同时，我国石油品质差，勘采难度大。我国44%以上的石油资源分布在地理环境复杂、气候恶劣的区域，如湖沼、山地、沙漠和高原等。约1/4埋藏在3500米以下，其一半以上的石油又深埋在4500米以下。这些，都极大制约了我国石油的开采与利用。

（二）中国石油供求状况

总的来说，中国石油生产总量较大，但却远远满足不了社会的总需求。这种情况是从1993年中国从石油出口国变为石油净进口国开始的。2010年我国石油产量为2.03亿吨，而消费量为3、8亿，2011年我国石油产量为2、01亿吨，消费量为4、01亿吨，供求矛盾突出，大量原油需要进口。

1、中国石油生产情况

中国石油生产具有以下特征。首先，人均石油资源占有量相对贫乏，虽然我国石油资源总量位于世界第六位、跻身亚洲第一位，但是作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，我国人均石油量仅为世界平均水平的11%。总量较大，人均极少，是我国石油总体现状。据统计，世界人均占有石油可采资源68吨，而我2国仅为12吨，大约相当于世界的六分之一。这一状况随着我国经济的迅速发展，能源需求的快速增长，问题会更加突出。其次，从品质上看，我国现发现的石油品质不佳，提高了石油的开采成本。总体上看，勘探难度逐渐增大，隐蔽、复杂油气藏已成为勘探主要对象，地表及地质条件复杂的地区正成为勘探的重点目标区。老油田已进入高含水、高采出阶段，综合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油产量呈递减趋势，开发难度越来越大，开采工艺要求越来越高。再次，老区产量递减，新区产量不足，出现青黄不接的现象。东北的松辽盆地和华北的渤海湾地区一直是我国石油生产的主力，但近年来，由于石油储量和开采难 12 王晓磊，乔根才，许飞《中国油气资源简析》，西部探矿工程，2010年第2期

叶笃初《中国资源品种需多样化以保安全》【j】中国石油企业，2004,9,19 度增大等原因，这些原有石油主要产区不同程度出现产量下滑。而新的石油替代区，由于其石油探明储量亦不足以有效接替老区，新增储量明显不足，使得近些年我国年均石油产量增长率只有1.67%左右，国内石油生产被动局面越来越凸显。

2、中国石油需求状况

2003年，我国石油消费首次超过日本，成为继美国之后的第二大石油消费国。国家经济要发展必须需要能源，石油就是GDP发展的重要动力。一个国家的国民经济规模、发展增长水平等决定着该国对石油资源的需求强度。随着我国经济的增长，GDP的不断提高，我国对石油的需求量也持续增加。产业结构的调整，也促进石油需求量的提高。建国以前，我国产业结构以农业为主，但随着国家工业化进程的不断深入，我国的能源需求结构也发生相应变化。进入21世纪，装备制造业和重化工业等产业成为我国产业结构的重心，石油产品的需求以更高的速度增长。石油消费占能源消费总量的比重总体上呈现为上升的趋势，同时国内石油生产能力的不足，导致了我国石油供求矛盾日益突出！

（三）中国石油进口现状

中国石油供需缺口巨大，对外依存度攀升。我国从1993年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飚升，2009年净进口石油1.99亿吨，为全球第二大石油进口国，石油对外依存度达52%，预计2020年我国石油的对外依存度可能达到57.37%。

从国外进口石油是缓解石油供求矛盾的重要举措，石油的进口渠道安全与否是事关我国能源的重大问题。但是当今国际石油市场受到国际政治、军事以及地理位置等诸多因素的影响，使石油进口国的石油供应具有很大的不确定性，石油进口的安全性受到很大挑战。

首先，中国石油进口来源渠道单一。从我国石油进口的主要来源地来看，我国进口主要来自中东、非洲地区。中东地区又是中国第一大原油进口地区，占中国进口原油的一半以上。3然而目前中东、非洲地区社会动荡，国际政治经济局面混乱，频频发生武装冲突和恐怖事件，一些发达国家为了控制这些石油产出地区更是尝试各种手段，加重了该地政局的混乱情况。其次，我国石油的进口渠道 3 贾文瑞，徐青，王燕灵，等《21世纪中国能源、环境与石油工业的发展》【M】.北京:石油工业出版社，2002.单一。目前中国进口石油的主要运输渠道是东部沿海地区的海轮运输，其中绝大部分的石油运输都要通过马六甲海峡。4而这一“海上咽喉”却并不太平，近期频频发生海盗攻击运油船的事件，为我国石油安全敲响了警钟。同时，一旦国际形势有变，石油供应极有可能由于政治因素和战争作用被切断。这样我国的石油安全受到严重威胁。

（四）中国石油储备现状

所谓石油储备，即战略石油储备，是为应对短期石油供应冲击(大规模减少或中断)而建立的储备制度，起源可追溯至在1973年中东战争期间，由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运，发达国家联手成立了国际能源署，成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油，主要是原油。上世纪80年代第二次石油危机后，国际能源署又规定增加到90天，主要包括政府储备和企业储备两种形式。而目前，美国、日本及欧洲等国不仅能达到90天，而且还超标完成。

我国对建立石油储备的讨论始于2000年，较西方发达国家较晚。2007年12月18日，国家发改委宣布，中国国家石油储备中心正式成立，旨在加强中国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系，高层决定用15年时间，分三期完成石油储备基地的建设。

虽然中国在石油储备的道路上起步较晚，但是却在短短十几年的时间里取得巨大成绩。中国参考欧美和日本经验，中国石油储备体系设计为四级，分别为国家战略石油储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业储备以及其他中小型公司石油储备。目前我国一期石油储备基地已经完成储油工作，二期石油储备基地已经开始注油。二期战略石油储备工程全部完工后，我国的战略石油储备期会达到60天左右。

二、中国石油面临问题的应对措施

中国石油资源近年来所暴露出的主要问题有：第一，生产能力有限，但需求量巨大导致供求矛盾突出。第二，石油对外依存度过大，石油进口渠道、来源单一，受制于大国。第三，我国石油战略储备体系尚不完善，石油储备与欧美等国相比还有巨大差距。

李果仁《21世纪中国石油安全战略对策》，研究与探讨，2005年第5 期

（一）立足国内，加快石油开采步伐，稳步提高石油产量

我国石油安全供应必须立足于国内石油资源的勘探开发。截至2002年底，全国累计探明石油地质储量227亿吨，累计探明可采储量64亿吨，石油可采资源探明率为46%。其中，西部地区和海域勘探程度低，总体尚处于勘探早期阶段，拥有石油可采资源量分别有45亿吨和25亿吨，现已探明可采储量分别为10亿吨和3.9亿吨，可采资源探明率分别为22%和16%。西部地区和海域具有十分广阔的勘探前景，是今后加强新区勘探的重点战略区域，也是我国未来石油资源主要接替区。5

同时，开发我国未动用石油储量，即低效益、高成本的石油储量，也是我国走出现在石油产量低，不能满足国内石油需求的重要举措。对于油田开发进入中晚期后，逐渐出现残矿、尾矿，和常规工艺技术下难以投入生产的石油储量，即低产低效益储量，因为其开采成本高，并需要采用特殊的开采方式开发。国家应该制定减税、免税和差额税率等扶植政策，支持和鼓励开发特低渗透油、稠油、高凝析油和进入高含水阶段老油田，这对稳定和提高石油产量有重要意义。

（二）提高石油利用率，加快新能源开发

1、提高石油利用率，减少浪费

国内石油资源相当短缺，而能源利用效率低下、浪费十分严重。2003年中国GDP增长9.1%，占世界GDP增长的4%，而能源消耗占世界总消耗量的30%；中国增长1万美金GDP消耗的能源是美国的4倍，法国的7倍，日本的14倍，由此可以看出中国能源效率利用之低、浪费之严重。因此必须改善产业结构和产品结构，建立节油型经济体系，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业，降低能源密集型产业在国民经济中的比重。

2、加快新能源开发，推广利用新能源

加快能源技术的研制和推广，大力开发替代性能源和清洁性能源，是缓解我国石油供求矛盾的重要举措。通过开发替代能源以缓解石油需求压力，比如煤炼油、玉米制造酒精技术、实施燃料乙醇等；这些能源中大部分具有可持续利用的特点，加快这些新能源的开发步伐是保证中国长期能源需求的有效途径。中国能源消费以煤炭为主的结构短期内不会改变，未来应在煤炭生产、运输、加工、利 5 赵忆宁《21世纪的需要》，《瞭望》新闻周刊1997年第9期 用等一系列环节上做文章，重视煤层气的开发利用，促进煤制气和煤炭洁净及煤制油技术的开发和生产，增加煤炭用于发电、制气等二次能源生产的数量，加快清洁煤的科研和推广工作。

（三）完善进口渠道，投资海外市场，逐步完善石油供应体系

1、完善进口渠道，实现进口多元化

为了规避进口风险，世界上大多数石油进口国都采用进口多元化战略。主要表现在进口来源的多元化和运输的多元化。建立进口多元化体系须考虑到以下因素:石油供应国政治经济的稳定性;石油运输通道的安全性;石油开采成本和价格等等。

建立多元化的石油进口格局，首先应实现进口来源的多元化，其次是运输渠道多元化。针对我国石油进口来源单一的情况，我国仍应以中东、南北非地区为主要长期进口来源，但是进口比重要下调以分散风险，同时着重开发中亚和俄罗斯石油市场，加强与它们的经济合作，远东市场也应提到日程上来。同时辅之以多元化的进口方式(远期合同、期货合同和现货合同)，以及对进口品种的多样化选择(原油、成品油、LNG、LGP等)，克服我国进口单一的问题，最大化的分散进口风险，控制好石油的供应。我国的海上石油运输长期以来过分依赖马六甲海峡，为了摆脱这一困境，必须使进口运输渠道多元化。主要是陆路运输和海运两方面考虑，目前最大的突破口在于陆路运输，就是参与铺设通往俄罗斯以及中亚产油国的石油运输管道。

2、积极“走出去”扩大海外市场投资

为缓解与解决本国石油困境，我国应该积极实施“走出去”的战略，“走出去”买油不如“走出去”采油，6开拓利用国际资源，建立规模化、多元化的海外油气供应体系。综合考虑国际石油资源、政治、经济、法律、文化及技术风险等因素，按照“风险最小、投资最少、效益最大”的原则，选择确定我国未来海外石油勘探开发的战略地区。

到目前为止，中国石油海外投资取得了显著成绩，我国在苏丹、中东、南美、墨西哥湾、中亚和亚太等地区取得一些控股、参股和独立勘探开发权益，截止2004年初，中石油在海外签订合同项目26个，分布在4大洲12个国家，初步 6 赵卫军，胡国松等《中国石油安全评价》，西南石油学院学报，2005年第二期 形成了海外发展的三大战略区域:以苏丹项目为依托的北非战略区;以哈萨克斯坦项目为依托的中亚和俄罗斯战略区;以委内瑞拉项目为依托的南美战略区2004年超过2000万吨，达到了2262万吨，2005年达到2500万吨，占国产原油的14.7%;到2010年海外份额油达到5000万吨以上，是国产原油的28.6%。

（四）借鉴他国经验，完善石油储备体系

石油储备作为国家宏观调控的重要手段，在稳定供求关系和应付突发事件上可以发挥及时有效的作用，是保障国家石油安全的核心。它不仅可以保障我国的经济安全，还有利于我国在国际政治较量中有后背物质资源支撑，取得主动，不必处处受制于发达国家。

我国的石油储备体系起步较晚。我国作为进口大国，目前的石油储备规模与世界其他大国相比差距很大，前文已经提到，中国目前石油储备为60天左右，甚至没有达到国际标准的及格线。现有的石油储备体系不足以应对国际油价的波动或者突发事件导致的供应中断问题，所以，完善我国石油储备体系己经势在必行。

首先，遵循立法先行的国际惯例原则。在石油储备建设前，应加快石油立法，尽快制定出台我国相关法律法规。法规应包含以下内容:石油储备的管理体制和运行机制、储备主体及其储备义务、储备规模、储备模式、储备品种、储备基地管理、储备计划和预算的制定与决策程序等内容，使我国石油储备体系建设与运营有法可依。其次，根据我国国情并借鉴国外经验，建立我国的石油储备体系应坚持国家储备与企业储备相结合、以国家储备为主的方针。具体建立我国石油储备时，既要有国家储备库，又要建立战略储备油田。因为战略储备库只能保证不时之需，如果长期遭遇石油供应中断局面，只有战略储备油田才能切实有效地解决问题。

第二篇：形式政策论文

产业与竞争政策分析论文

摘要:加入WTO以后,我国获得了比较平等的经济贸易待遇,能够在平等的国际舞台上与世界各国竞争,从而加速了我国市场经济建设的进程,同时也对我国合理协调产业政策和竞争政策关系提出更高要求。产业政策和竞争政策是一国的两大基本经济政策,其目标一致,但是实施方式和侧重点并不相同,因此有时会发生矛盾和冲突。在产业政策和竞争政策的搭配方面,日本取得了较大成功,因而从日本产业政策和竞争政策的消长变化入手,探析我国产业政策和竞争政策的战略定位和搭配,以期对提高我国的经济竞争力有所帮助。

关键词:产业政策;竞争政策;日本产业政策和竞争政策的内涵

产业政策和竞争政策的流行与日本的快速发展有很大关系,20世纪70年代以来日本大量使用产业政策和竞争政策,极大的促进了本国的经济发展,引起了各国政府和经济理论界的关注。

关于竞争政策的内涵,国内学术界也存在广义和狭义之分。广义的竞争政策指一切有利于竞争的政策,包括反垄断政策、政府对国有企业的私有化政策、放松政策、政府削减对企业的补贴、减少不利于外国产品和外国生产者的政策等。而狭义的竞争政策仅指鼓励竞争、限制垄断的反垄断政策,它作为对竞争结果的“事后调节”措施,通常以法律形式出现。竞争政策实施的目标是消除或者减少企业的经济垄断行为、企业的不正当竞争行为以及政府的行政性垄断行为。日本的产业政策和竞争政策第一阶段:产业政策为主,竞争政策为辅(二战以后至1975年)。二战后,日本实行了“经济的非军事化”、“经济的民主化”和“确立和平的经济”三大政策,其核心是解散作为战争元凶的财阀,从而大大推进了日本经济市场化和民主化的进程,激活了国内市场的自由竞争。为巩固新的市场结构,防止过去财阀垄断体制的复活,分别于1947年3月31日和4月14日,审议通过了《私的独占禁止及关于确保公正交易的法律》和《独占禁止法》。这标志着日本开始实施比美国反托拉斯法更加严厉的竞争政策。然而,在竞争政策的具体实施过程中,其与产业政策的矛盾和冲突逐渐显现。因而,随着“经济赶超战略”的出台,竞争政策被放到次于产业政策的地位。

第二阶段:经过20世纪60年代的高速增长,日本的经济实力和产业竞争力迅速提升,但进入20世纪70年代后,日本经济遇到了国内外的诸多挑战。

国际上,日本国际收支顺差扩大导致国际贸易摩擦频繁及日元面临贬值;1973年和1979年两次石油危机给日本经济带来挑战。国内,环境污染严重、城市人口拥挤、公共基础设施不足、通货膨胀严重、大企业囤积居奇,严重损害消费者的利益。于是,人们开始重新审视《独占禁止法》。1975年日本出台了新的《独占禁止法》,增设公平交易委员会。1977年又修改和充实了《独占禁止法》。同时,日本的经济学界也开始对产业政策的有效性进行反思,但相对于具有强大惯性的产业政策而言,竞争政策的地位仍然不及产业政策。

第三阶段:强化竞争执法,降低产业政策的主导地位(20世纪90年代初至今)。

在20世纪90年代以后,日本长期偏重产业政策的弊端逐渐显露,而且日美贸易摩擦不断,美国不断给日本施加压力,而且日本向美国做出更有利于开放竞争的正式保证。鉴于国内的困境和国外的压力,日本开始重新定位竞争政策与产业政策的关系。经过1997年、1998年和2000年修订反垄断法,日本的竞争政策日趋成熟,整个经济运营机制逐渐从“官主导”变为“民

自律”。我国产业政策和竞争政策的搭配

从日本的情况来看,在不同的经济发展阶段产业政策和竞争政策的地位和作用是不一样的,也就是说产业政策和竞争政策的关系是动态变化的。但是如何适时而合理的促进产业政策和竞争政策的动态变化则是一个难以把握的问题。应该以产业政策为主导,在产业政策的指导下设计竞争政策,还是竞争政策优先,在竞争政策的指导下设计产业政策是一个很值得探讨的问题。我国应该对日本美国等发达国经验取其精华,去其糟粕,制定适合自己国情的政策搭配。

(1)竞争政策处于核心地位,产业政策从属于竞争政策。

竞争政策和产业政策的关系,其实质就是市场和政府的关系。市场是实现资源优化配置的基础,市场作用的发挥,要依赖于竞争政策,因为没有竞争政策的推行,就不可能有公平竞争的环境,市场对资源的优化配置功能就不可能发挥出来。政府的职能一方面是为了克服市场失灵,另一方面是为实现政府的赶超目标。由于在市场经济中,市场是基础,政府的过多干预会扭曲市场的价格信号,从而损害市场的运行效率,因而在经济政策的推行中,竞争政策是处于核心地位的,而产业政策则是从属于竞争政策的。

(2)对内强调产业政策,对外强调竞争政策。

一个国家在国际贸易中的地位取决于其经济实力,而这个经济实力关键在于该国具体的产业结构水平。要在短期内适应和长期内主导地区和全球经济贸易格局,我们必须调整、升级和优化我国的产业结构。现阶段,我国各行业都缺乏足够的国际竞争力,如果不加保护的参与国际竞争,必然会遭到国际资本优势力量的毁灭性打击,所以,在国内必须首先强调产业政策。对外,作为WTO的成员国,在很大程度上是把国外及国际组织的竞争体制引入进来,从而加快国内的市场化进程,减少不必要的时间成本,所以,我们要积极地参与市场竞争,提高我国的经济竞争力。

(3)长期坚持竞争政策,对个别行业的个别时期应用产业政策。

作为WTO的成员国,要发展市场经济,参与国际市场的分工与合作,就必须在将来很长的时问内坚持竞争政策,即建立一套与国际竞争规则接轨的竞争政策,规范与指导企业参与国际竞争、分工与协作。但加入WTO又给我国的经济实力提出了严峻的考验,要求我们迅速地调整、升级和优化国内的产业结构,提高产业竞争力。培养具有国际竞争力的出口产业,使我国在短时间内跟上世界形势,并为将来主导世界经济打下坚实的基础。所以在长期坚持竞争政策的同时,仍要发挥产业政策对产业发展的指导作用,进一步推动产业结构的优化和升级,形成竞争政策与产业政策的有机结合,共同促进我国经济的快速、健康发展。结论

竞争政策与产业政策的关系始终是动态发展的而非静止不变的,应根据我国的具体情况,适时调整二者的适用范围。当某种行业成为我国经济发展急需的支柱产业,且该行业规模经济不足,同时又面临国外产业发展的巨大压力时,应将其确定为实施产业政策的对象。如果某个产业不再满足产业政策的要求,则应及时引入竞争机制,促进产业的发展。

参考文献

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第三篇：形式政策论文

形式政策论文心得

一、培育和践行社会主义核心价值观 2012年11月，党的十八大报告首次以24个字概括了社会主义核心价值观：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”而我们大学生能做到的是践行自强、文明、和谐、守法、爱国、诚信、友善、刻苦学习，培育民主、公平公正、自由的价值观。

对于在即将踏入社会的大学生来说，我们需要刻苦学习，学好自己的专业课，发挥特长，为社会多做贡献；勿忘国耻，坚持自强不息，用自己的努力换取更大的进步；不乱扔垃圾，拒绝使用一次性筷子和塑料袋等从身边做好环保工作，讲好普通话做一个文明市民；适当了解法律知识，从而不触法、不犯法做一个守法好市民；乐于帮助任何需要帮助的人,如公交车上让座,善于发现问题并解决问题，以共建和谐社会；强烈反对一切有损国家、人民利益的行为，每个大学生都应该有颗时时刻刻关心国家安全、发展等形势，还有跟外国友人交流时，要大力宣传我国的伟人伟事、独特的风俗习惯，践行好爱国情怀；诚信在每个职业，每个阶段都是一个基本做人的要求，我们应该执信于交流中，执信于交往中，执信于各种生活中；待同学友善,待老师友善,待家人友善即待身边的人都友善,这是力所能及的事,我们可以做好的点。作为一名合格的大学生，我们必须积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持党的正确路线。应该从身边抓起，做好带动作用，拉动身边的人一起加入这个行列，共建美好的中国梦！

二、我国腐败现象及反腐力度

近年随着我国经济建设大幕的拉开，各项重大工程的上马，国家的建设正在如火如荼地开展，我国的经济正在驶入快车道。但随之而来的贪污腐败案的高发、群发也是触目惊心，国家和人民的利益受到严重的侵害，甚至影响到国家的稳定和造成群众对党的信任危机。为此中纪委和各职能部门出台了一系列的对策和加大腐败案的查办力度，虽然取得了一些成效，一批批大案要案得到处理，一批批贪腐官员被查。但是腐败形势却没有得到根本的遏制，离人民群众的期待还有很大的距离，反腐败斗争还没有取得根本性的胜利，社会上的腐败形势象还非常严峻。在一些地方，跑官、买官、贿选现象时有发生，甚至有人把什么级别的官员定什么价钱。竞选一个小小的村委会主任内地有人花50-100元买一张选票，沿海有人花500元到1000元买一张选票了，真是所有人都是抱着为人民服务思想去竞选的吗？哪怕自费几十万甚至上100万都要去争做一个村官！！他们没那么傻，他们看中的是公务员手中的权力。现在付出，以后可以得到更多的回报，甚至几倍几十倍的回报。中国的腐败现象主要集中在多公消费和党政官员贪赃枉法。多公消费几乎消耗了行政管理开支的三分之一，占去了国家财政收入的七分之一，如果加上许

许多多小金库的钱，那就天晓得是多少了。党政官员贪赃枉法主要是官商勾结和买官卖官，官商勾结表现在权利寻租。买官卖官那就是赤裸裸的权钱交易。现在大权在握的贪官污吏们往往两种龌龊的勾当都在干，两种买卖都不会拉下。原深圳市长许宗衡贪贿数量令人惊诧，居然达到20亿人民币，这两种钱一样也不少。其实，在现在这样的大环境下，无论在中国的哪一个区域，类似于许宗衡这样的人物肯定或多或少都有一些，而且基本上都已经形成了一个庞大的贪贿体系。真不知“培养”了许宗衡之类的单位、组织或个人有没有羞耻感？我们13亿中国人民该用何种方式追究他们的责任？

中国反腐的力度和成效前所未有！这是媒体对2013年党风廉政建设和反腐败斗争情况的评价。“反腐重拳更沉了”、“干部作风更实了”、“‘打虎’实绩照亮反腐新局”、“ 制度之网越织越密”„„这些来自网络、传统媒体、专家和干部群众的语言，都在印证着一个事实：2013年，是反腐败工作以新成效取信于民、鼓舞人心的一年，是开创了党风廉政建设和反腐败斗争新局面的一年。十八届三中全会闭幕后不到半个月时间,四名高级干部——陈柏槐、郭有明、许杰、戴春宁相继落马。党的十八大以来,中央纪委还立案调查了李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华等大案要案。一切都在履行一个承诺:不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处。有案必查,有腐必惩,通过有效严肃的查处,纪检监察机关的反腐震慑力得以发挥,中央惩治腐败的决心得以彰显,腐败蔓延的势头得以遏制。

打“老虎”、拍“苍蝇”，强巡视、转作风„„在这些直观可见、实实在在的成效背后，更具重要意义的是，党风廉政建设和反腐败斗争与时代发展同步，融入改革、保障改革、推动改革的巨大作用愈加明显。

反腐需要我国每位公民的支持和配合，努力共建一个真正廉政的中国。把反腐坚持到底，继续加大反腐力度，是我国长治久安之策。

三、我国周边环境及周边外交基本方针

亚太地区形势相对稳定，短期内不至于发生牵动全局的战乱，外敌大规模人侵我国的可能性基本排除，国内形势稳定，我国周边安全环境获得重大改善。但是，周边地区一些固有的矛盾没有完全解决，影响和平安定的因素依然存在，我国周边安全仍面临不同对象和不同程度的威胁。对我国周边环境面临的威胁与挑战，仍应引起我们的高度关注和审慎对待。我们必须居安思危，增强忧患意识，做好工作，以防不测。

2010年以来，在中国巩固地成为世界第二大经济体的同时，中国的周边环境出现了复杂化动向。这推动我国的周边外交政策必然需要有所发展、有所创新。在“周边外交工作座谈会”上，总书记对于中国周边环境做出了，“总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流”的判断；明确确定了，“服从和服务于实现‘两个一百年’奋斗目标”的周边外交的战略目标，从而确定了新形势下中国周边外交政策的大框架，充分表现了我国周边外交政策的延续性、稳定性。总书记还在“周边外交工作座谈会”上，强调在“坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念”的基础上，“让命运共同体意识在周边国家落地生根”，这规定了中国周边外

交的基本方针和政策思路，是在周边外交政策延续性、稳定性基础上的重要发展、重要创新。

导致中国周边环境复杂化的各个原因中，中国的强大，特别是成为世界第二大经济体，是最重要的，其他各个原因都受其深刻影响，因其而强化。虽然，作为大国，如何处理与周边国家关系，主要是如何消除周边国家对中国的疑虑、畏惧，一直是我国周边外交的重点和难点。但在中国成为世界第二大经济体以后，真正开始大而且强以来，这一问题更为突出，甚至在深层次上，已成为牵动我国周边外交全域的关键。实际上，1949年以来，中国一贯重视妥善处理我国作为大国，与周边国家关系的特殊性。上世纪50年代，中国与周边国家共同宣导和平共处五项原则；进入21世纪后，中国提出“与邻为善、以邻为伴”，以及“睦邻、安邻、富邻”的方针等，都有较好成效。现在，总书记提出周边外交中坚持“亲、诚、惠、容”的理念，并且强调“让命运共同体意识在周边国家落地生根”，这是妥善处理中国成为世界第二大经济体后，我国与周边国家关系的重大新举措。这一举措重要的新意在于，通过对于共同命运的确认，通过共同努力奋斗，实现共同的梦想，从而在命运共同体中实现，中国与周边国家真正意义的平等合作。这一重要新意的落实，将是促进中国与周边国家的根本性变化，将最有效地化解周边国家对我国作为世界第二大经济体的疑虑、畏惧。实际上，在中国成为世界第二大经济体后，如何与其他国家相处，已不仅是我国周边外交中最重大的问题，而且是牵动我国外交全域最重要的问题。所以，坚持“亲、诚、惠、容”的理念，“让命运共同体意识在周边国家落地生根”，不仅是中国周边外交的基本思路，而且是整体外交的思路。有些人甚至国家认为中国强大了，就可以，也应该像美国一样追逐和运用地区的、世界的霸权。这是幼稚而又危险的认识，如果照此办理，只能对中华民族的伟大复兴带来灾难性的后果。中国几代领导人对此都有清醒、深刻的认识。从“永远不称霸”、“坚持和平发展道路”，再到“建设和谐世界”、“发展新型大国关系”，清楚显示了，几代领导人对于中国强大后应有的作为不断深化的认识。

坚持“亲、诚、惠、容”的理念，“让命运共同体意识在周边国家落地生根”，是新形势下上述认识在中国周边外交中的体现，更是上述认识在新形势下的深化。在社会主义建设进程中遵循这些基本方针，中国将作为新型大国屹立于世界。

第四篇：形式政策论文

思考题（任选一题）

1.如何理解中国特色社会主义旗帜的意涵？ 2.青年学生如何贯彻落实十八大精神？

要求：

1.不低于2000字

2.要有电子版和相对应的纸质打印稿，3.论文电子版和纸质版由各班学习委员汇齐后，发给任课教师批改并保存

4.电子版格式要求附后

5.时间：19周之前

河南工业大学

论文题目：院系班级：姓 名：学 号：辅导老师：完成日期：

形势与政策课程论文

附录2：正文部分

XXXXXX（论文题目）

XXXX（正文引论）

1.XXXXXX（一级标题）1.1 XXXXXX（二级标题）1.1.1 XXXXXX（三级标题）

1.2 XXXXXX 1.2.1 XXXXXX

2.XXXXXX 2.1 XXXXXX 2.1.1 XXXXXX

2.2 XXXXXX 2.2.1 XXXXXX

第五篇：形式与政策论文

形势与政策期末论文

《永远在路上》之人心向背观后感

——论中国腐败与整治

学生姓名

学

号

所属学院

专

业

班

级

摘要：专题片反映了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党提升到“四个全面”战略布局高度，正风肃纪，锲而不舍纠“四风”，赢得党心民心;反腐惩恶，整治群众身边的腐败问题，厚植党执政的政治基础，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。专题片既列举了多个领导干部违纪违法典型案例，苏荣、白恩培、吕锡文等案件当事人现身说法，进行深刻剖析和忏悔，又针对这些案例进行深入点评和分析，警示教育党员领导干部严守政治纪律和政治规矩，筑牢理想信念的根基，引导广大人民群众坚定对党的信心和信任，为全面从严治党营造良好的舆论氛围。

关键字：反腐 社会影响 人心向背 理性监督

一、腐败的存在与影响

1．腐败的形成

其一在于制度。尽管社会学家指出中国腐败现象的多种不同原因，但是，归根结底，中国腐败问题的根源在于社会主义制度本身。在中国这种过去实行计划经济的发展中国家，本身就存在一些固有的问题。中国的资源有限，政府官员对商品和服务拥有很大的分配权。另外，在供应与分发的渠道中也存在着瓶颈问题。因此，在缺乏其他供应资源的社会主义结构中，就会有人为了获得这些紧俏资源而干违法的事情。作为其结果，市民和生意人为了把事情办成就会送礼或行贿，而收礼和受贿的官员就必定干违法的事情。

其二，经济转型不彻底以及人性的弱点，抵不住诱惑导致腐败。在计划经济时期，政府机构人员也从事商业活动，领导某种行业的部门需要负责分配资源，解决下属公司之间的纠纷，保证这些公司能完成定额生产。在很多情况下，这些部门几乎可以垄断所管辖的行业。可是在中国进入市场改革时期，人们逐渐清楚地认识到向市场经济转型需要把政府和企业分开。国有企业被认为在运作方面应该享有更大的自主权，部级单位一方面仍然需要对该行业进行监管，但另一方面则需要远离商业活动。尽管政府采取了这些限制行政部门经商的措施，但是一些部级单位仍然和下属公司保持较为密切的联系。一些成功的企业家，出于野心，为了追求更大的财富收获，通过一些不正常的途径，比如很常见的一种：官商勾结，互赢互利。商家为了获得某地或者某产品的使用权、不惜重金贿赂官员，官员又禁不住诱惑，抱着侥幸的心理，同意了商家的想法，于是，腐败就开始了，有了第一次，就必有第二次，有些事，是不能说停，就能停下来。

2．对社会的影响

首先，腐败抑制经济的增长。腐败导致社会不稳定和人力资源的浪费：腐败的盛行会造成社会不公，引起广大人民群众的不满，影响社会稳定，而稳定的社会局面是保证良好的经济运行和发展的先决条件;“任人唯钱”的人事腐败不能做到人尽其才，造成了人力资源的浪费。

然后，腐败影响社会公平和效率。社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件，腐败行为的出现意味着公共权力的滥用，在给少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带来损失，由此产生不公平。这种分配的不公会引起大多数人的不满，因为拥有腐败机会和腐败条件的只能是少数人，绝大多数人要么不腐败要么不可能腐败。因此腐败者的腐败行为就成为社会公平的巨大威胁。而社会效率直接关系到社会进步发展的速度。

最后，腐败导致政府行为的市场化，进而增加社会和政治的不稳定。政府行为市场化、企业化也是腐败产生的结果。政府机构通过直接参与赢利性的活动来使自身的利益最大化：如利用手中行政权力牟取部门和个人的经济收入;政府官员与企业私下结合，对企业进行所谓的参股或以“为企业办实

事”的名义介入企业活动;政府部门层层下达经济增长指标，把经济增长速度作为衡量政府官员的基本标准。这样就产生了大量严重的社会问题：经济和社会生活中的规则受到破坏，一些本来应由政府承担的公共职能不得不推给企业;各地政府部门为了追求经济增长造成环境的破坏日益严重。严重影响资源配置的效率和经济的发展，政府行为市场化和企业化的倾向导致了政府功能的畸变和失效以及社会生活的无序，一个社会长期得不到发展就会使社会各个方面的矛盾和不稳定因素不断积累，以致于最后危及社会和政治的稳定。

二、反腐与监督

1．增强政府执行力和公信力

“增强政府执行力和公信力”，是坚持群众路线的基本要求，也是建设廉洁高效的创新型政府的根本目的。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”要提高政府的执政能力和公信力，对政府公职人员的要求，也迈上了一个新的台阶。报告还指出，“加强公务员队伍研究，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益为重，廉洁奉公，勤勉尽责，争当人民的好公仆。”这也说明了只有公职人员廉洁高效，政府部门的执行力才能加强，政府在群众心中才会树立起良好的形象，增强公信力。

2．制度建设应从预防腐败的角度去创新（1）制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要在查办违法违纪案件上有所创新加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。

（2）制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。（3）制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

要创造公开、公正、公平的办事制度，严惩违法办事的力度，对出现的违法乱行为严格依照制度解决，做到奖惩严明，并加大惩罚力度，对违法办事过的职工及干部在福利待遇及其考核提拔上加以限制，使违法办事的行为大大降低，从而提高和规范国家工作人员的依法办事的意识。

3．提高制度执行力

（一）强化制度设计，提升制度质量和水平。

科学完善的制度是其执行力的前提。一是企业管理者要转变观念，树立制度管理意识，不能把制度当作形式、面子，要真正重视制度，牢固树立用制度管理企业的理念。二是制度设计要密切结合本单位实际，具有针对性和可操作性，力求内容清晰明确、执行标准具体、监督处罚措施到位。三是制度制定要充分调研，广泛征求基层员工的意见和建议，杜绝制度本身设计存在的缺陷，强化制度的约束力和“刚性”。四是建立定期清理制度，对已经过的制度，要及时废止，并根据社会和企业发展变化情况不断调整和完善制度，与时俱进，增强制度刚性运行效力。

（二）加大宣传教育，营造制度执行氛围。

加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础，不教而诛，不知而罚，有违制度制定的初衷，也难以服众。每项制度的出台，不能够发一个文件就了事。一是要通过一定的平台和形式，广泛地开展宣传教育和培训，对制度出台的背景、指导思想、具体规定、操作流程及奖惩等进行详细的解释，让大家领会制度精神、熟知制度内容、强化制度意识，以认识上的“共鸣”，促进行动上的践行。二是领导干部要带头学习，严格执行、自觉维护制度，引导员工真正把制度转化为自己的行为准则和自觉行动，努力营造制度刚性运行的氛围，为提高制度执行力提供良好的前提条件。

（三）严格责任追究，增强制度威力。

“法不严则不力，治不严则无获”。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。只有让违规者为自己的违规行为“埋单”、付出代价，才能维护制度的权威性。制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下，任何违制行为都会被追究责任甚至受到惩处。一是严格责任追究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度刚性运行的行为，严肃追究责任，形成良性的责任追究导向。二是要加强对领导干部的责任追究。领导干部执行制度情况对员工会起示范、导向和推动作用，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”要把领导干部作为提高制度执行力的重点进行监督，树立制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。三是加大惩罚力度，对制度执行不力、违反制度的行为、在“问责”同时，做到不以资深而姑息，不以职高而免责，不以人众而放任，要一视同仁，严肃惩处，并在一定范围内公开，促使制度严格执行。

结束语 唯有清风，才有正气。加强党风廉政建设，是汕头经济社会发展的迫切要求。汕头目前正处在一个十分关键的转折时期，当务之急就是要把思想统一起来，找准路子，同心同德，脚踏实地推动发展，要做到这些，必须以抓好党风廉政建设作为前提。我们要用更强烈的紧迫感，更自觉的意识开展党风廉政建设。加强党风廉政建设，必须弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。必须坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚决反对形式主义、官僚主义、反对脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，做到少说多做，埋头苦干，扎实工作，狠抓落实。加强党风廉政建设，必须突出重点，见诸行动，有针对性地解决现实问题。要通过查办群众反映强烈的违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，以解民怨，平民愤，维护社会稳定。

［参考文献］

【1】 《我国网络媒体典论监督现状初探》，谢靓，武汉大学，2005-04-28 【2】 《认真学习遵守贯彻维护党章 推进反腐倡廉工作深入展开》，周逢民，黑龙江金融，2006-04 【3】 《国家发改委召开2006年党风廉政建设工作会议》，中国经贸导刊，2006-05 【4】 《围绕党的工作大局 加强反腐倡廉工作》，吴官正，中国监察，2005年15期 【5】 《正确认识形势 全面履行职责》，中国监察，2006-02 【6】 《倾斜的象牙塔》，南方人物周刊2009年第42期