村级PIS系统(人口与计生综合管理系统)演示解说词

第一篇：村级PIS系统(人口与计生综合管理系统)演示解说词

齐干吉迭乡村级版PIS系统演示观摩会演示词

现在就由我来为大家一步步演示村级PIS系统数据包的导出、程序的安装、数据的导入、具体项目的操作方法及更新后数据包的导出五大块内容。

一、数据包的导出

我们每个乡镇都已经建立好有乡级PIS系统，系统中已经包含有每个村的数据。首先我们要从已经安装建立好的乡级PIS 系统中把村级PIS系统所需要的、对应的数据导出来。

乡级PIS--系统维护管理--数据上报接收--生成数据包 在桌面就会生成XXX村的PIS数据包，一定要记得上报的数据包存在了哪里，等接下来我们安装了村级版的PIS系统，就需要把这个数据包导入，建立相应的数据库。

二、程序的安装

村级PIS的数据从乡级PIS系统导出后，乡级版PIS的任务也就完成，没有存在的必要了，这绝不是过河拆桥，而是一山不能容二虎，乡、村两级PIS系统不可以同时存在，我们必须把乡级PIS系统删除，才能安装村级PIS系统。

乡级PIS卸载后，我们找到软件的安装文件夹，建议大家，把安装文件夹和程序存放在除C盘以外的磁盘中，因为一旦电脑的系统出现故障从新安装操作系统时，你所做的一切工作就付之东流了。

安装文件夹--压缩包--双击解压

村级版的PIS系统安装程序、操作界面、操作程序及操作模块与乡级版的几乎是一模一样的。注意，安装过程中不要随意点击、随意中断。

这里可能会有人有这样的疑问：乡级PIS系统数据库已经很详细、很完善，为什么还要单独建立村级PIS系统。因为乡级PIS系统是前期通过摸底、搜集整理数据建立起来的，但是各村的人口和计划生育信息比如新生、死亡、结婚、怀孕等信息是随时在变动的，而掌握这些变动信息最清楚的就是村级计生信息员、宣传员，所以建立村级PIS 系统，并由村计生信息员、宣传员来操作的目的也就在于及时掌握这些变动的信息、及时进行更新、及时上报，以确保乡级以及县级PIS系统数据库的时效性和准确性。

三、数据包的导入

我们现在已经把村级PIS系统的程序安装完毕，但是这是一个空壳软件，可以查看一下，里面什么信息都没有，因为我们还没有导入数据。

现在我们就要把刚才导出的XXX村的数据包导入，建立XXX村PIS系统的数据库。

系统维护与管理--数据上报与接收（接收）--现在，在查看一下，系统中已经建立数据库，全村村民多人口和计划生育信息已经可以查看得到。

四、具体项目的操作

这是一个很强大的系统，通过这个系统，我们可以进行信息变更、查询分析、汇总整理、系统维护等等一系列操作。

1、信息变更。

当村民的婚姻、措施服务、孕产、迁移等信息发生变动时，就要在这一项目下进行变更操作。

举一个例子，XXX村有未婚青年XXX和XXX领证结婚了，他们由未婚状态变为结婚状态，我们首先就要对他们进行婚姻变更。

信息变更--女方婚姻信息变更--人口信息--XXX（选中）--婚姻变更--户中XXX--新增--输入---保存

男方婚姻信息变更--男女双方婚姻状态变更结束后，但是他们并没有成为一家人，我们还要对他们进行结婚操作，让他们脱离结婚前的家庭，自立门户。

选择XXX--结婚--户口在本乡--（因为XXX、XXX的户口在本乡，而且都在XXX村，他们的基本信息就不用录入，如果本乡和外乡的人结婚，还要进行外乡人信息的录入这一步操作）--确定--结婚对象的人口信息--姓名XXX--选择--确定结婚

XXX和XXX组成家庭之后，就会要小孩，所以现在要对女方的措施、服务进行变更。依旧是人口信息--姓名--XXX--无措施--待孕--保存

在信息变更操作下，我们还可以进行死亡信息、迁移信息、户分离变更信息等操作，由于时间关系就不一一演示了。

2、查询分析

在查询分析操作下，我们再一次可以见识PIS系统的强大和全面，它能查到的不止是计划生育信息，它能查询的信息太多，出生日期、性别、民族、学历、职业、政治面貌、迁移等等。

我们设定一个查询条件，来演示一下查询从去年10月份到现在XXX村有多少新生儿。

查询分析--信息随机查询--新增条件--在这里解释一下，刚才新增条件时，为什么要右键全选，因为你选择的条件就是你预览时要显示的内容，如果你只选择出生日期，那他就会只显示出生日期。没有姓名、性别及身份证号等信息。

为了展示它强大的查询功能，我们再以今年适宜入伍当兵的为条件进行查询，我们都知道一般入伍年龄是18～22岁，男性。18岁到22岁的年龄段是1989年1月1日到1993年1月1日，那么在条件里就可以设为大于等于19890101，小于等于19930101，逻辑条件：并且。性别：男

迁移信息的查询-去年到今年有谁迁入迁出，孕产信息查询--预产期，看一下今天之后有几个小孩待产。

五、更新后数据包的导出

对XXX村的变动信息进行变更操作之后，我们就要把更改之后的数据进行打包上报。上报之前要对变更的数据进行修复、审核和校验，要按照修复--审核--校验这个顺序来，因为这样生成的数据包和报表才是更新过的、正确的。

数据修复 系统维护管理--数据集中处理--数据修复--点击--确定--退出

信息审核 信息采集管理--信息审核--选择村--审核--个人基本信息--审核

信息校验 系统维护管理--数据集中处理-报表数据验证--校验成功，就可以汇总报表，上报数据

统计汇总整理--统计报表--统计报表的最大优点是以表格的形式呈现各种数据，一目了然，简单明晰。

变更结束，审核校验结束，我们就可以上报数据了。系统维护与管理--数据上报与接收--数据上报--路径选择桌面201108232--上报。

PIS村级系统从数据包的导出、程序的安装、数据的导入、具体项目的操作方法及数据包的导出五大块内容已经演示完毕。

我在演示过程中难免失误和错漏的地方，还请大家多多指正，谢谢大家！

第二篇：镇人口计生系统信息化建设自查报告

**镇2011人口计生系统信息化建设工作情况的自查报告

在镇党委、政府的正确领导下，根据《自治区人口计生委关于加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见》，按照区、市、县人口计生委信息化建设的统一安排和要求，精心组织，狠抓落实，初步建成了我镇人口和计划生育信息化管理体系，基本实现了人口和计划生育决策、管理、宣传、服务、办公等工作的信息化和自动化，让人口和计划生育整体工作水平得到了提高。现将我镇人口计生系统信息化建设工作自查情况汇报如下：

一、实抓三项建设，夯实计划生育信息化建设基础。

（一）抓好硬件建设。人口和计划生育信息化建设，是全面落实科学发展观、推动人口计生工作创新发展、统筹解决人口问题的基础工程，是实现新世纪人口和计生工作目标的重要技术保证。镇党委书记亲自安排，分管领导全力以赴抓落实，加大经费投入，加强我镇计算机硬件配置，优化终端的人口计划生育信息网络运行环境。及时协调解决信息化建设工作中的重点、难点问题，保证人口计划生育信息化建设工作的健康发展。

（二）抓好队伍建设。镇党委、政府调配2名有计算机实践经验的人员作为计生办计算机操作员，文化程度均在大专以上，懂得计算机基本的日常维护，比较熟练Windows操作系统的应用，对他们进行岗位培训，掌握了信息化规章制度、操作规范，熟练操作人口和计划生育信息化管理体系。

（三）抓好制度建设。为了使信息化建设工作能够规范运行，我们从建立健全规章制度入手，修定了《操作员管理制度》、《数据安全及传输制度》、《工作日志制度》、《信息保密制度》等10余项规章制度，通过健全制度来规范日常工作；为确保数据安全管理，每月数据变更后及时进行备份，未经有关领导同意不得随意查阅数据，确保数据完整性和整个信息系统的正常运转。

二、实现了“三个加强”，为人口计生管理提供了科学依据，使数据汇总和查询更加快捷方便，简化汇总环节。

根据我镇工作实际，围绕群众需求，积极探索，着力在管理服务上做文章，在实践应用上下功夫，使信息化建设真正服务于计生工作，方便群众。

（一）加强个案信息收集，实现全员人口管理，促进“数字计生”建设。为了确保数据质量，我们对导入全员人口管理信息系统的有关信息资料进行了一次大的核查，形成全员人口个案信息采集核查卡，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。要求各村委在信息录入前认真澄清底数，明确各村计生管理员对录入数据的真实性负责。对微机信息录入及使用情况进行经常性督查，通过现场反馈、下发书面总结等形式，使全镇的育龄妇女个案信息的录入做到了户、卡、机信息“三项一致”。

（二）加强信息系统数据信息的及时更新，确保数据信息上报及时率，确保数据信息真实性、准确、完整，从而提升管理水平。一是加强综合管理。利用流动人口信息交换平台，加强对流动人口的计划生育管理；利用计划生育流动人口管理数据库，随时查询流动人口信息，更好的为流动人口服务。二是推进办公自动化。通过加强信息化建设，使基层工作人员从繁重的手工劳动中解脱出来，利用计算机抓管理，将主要精力放在抓工作落实和管理服务上，提高了工作效率；三是指导考核评估。通过已婚育龄妇女信息管理系统数据，指导人口和计划生育目标考核，考核前检索康检对象、出生对象、持证对象和大龄未婚青年等重点调查对象，做到心中有数，提高了考核评估的准确性和科学性。四是利用数据库信息，及时把本月施术对象、发生育证对象、随访对象和预计出生人员名单等进行整理，有针对性地开展上门服务，使管理服务更加人性化和个性化，进一步密切了干群关系，树立了人口和计划生育工作新形象。充分利用个案信息资料，开展对符合农村奖励扶助政策对象的调查、审核、汇总等工作，保证了上报数据及时准确。

（三）加强协调联动，实现部门资源共享，促进“惠民计生”建设。通过与公安部门联动、互通，我计生办在采用公安户籍基础上进行信息采集，能够简化程序，节省时间，提高效率。人口计生全员信息以个人为单位建立，也可以弥补公安系统夫、妻、子女、父母独立户普遍、关联性不强的不足，能够较好地促进平安建设和目前全国“实有房屋、实有人员管理工作”的深入开展。通过与卫生部门、计划生育服务机构共享资源，在开展免费“三查”和生殖健康服务时，掌握人员信息，更好地服务辖区育龄群众。

三、强化责任意识，确保具体工作任务的圆满完成。我计生办将人口计生队伍信息化能力培养纳入职业化队伍建设的重要内容，特别重视信息化管理人员、宣传政务人员的配备和培训，并着重在提高信息操作人员管理和应用能力上下功夫，大幅度提高计生人员的信息化知识水平和操作运用能力，努力培养一支善于采集应用信息、熟悉业务的复合型人才队伍。从而强化责任意识，确保具体工作任务的圆满完成。

虽然我们做了一些工作，取得了一定成绩，但是我们深知，工作中还存在不少问题。下一步，我们将进一步解放思想，积极探索，不断提升计划生育信息化建设水平，推动我镇人口计生工作再上新的台阶。

**镇计生办 2011年8月30日

第三篇：区人口计生系统五五普法工作规划

文章标题：区人口计生系统五五普法工作规划

根据党中央、国务院和市委、市政府的统一部署，在区委、区政府的领导下，我区人口计生系统实施了“四五”法制宣传教育规划，取得了明显成效。国家《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及《上海市人口与计划生育条

例》等人口计生法律法规的社会普及程度不断提高，人口计生系统干部、职工的法律素质不断增强，各级领导干部依法开展人口计生综合管理、依法办事的能力和水平进一步提高，对促进___人口和经济社会协调发展和人口计生事业的不断进步发挥了重要作用。

当前，我区人口计生工作正处于重要的转折时期，新形势、新任务对普法宣传和依法治理工作提出了更高的要求。根据中央转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》以及上海市、本区的有关规定，结合本系统实际，特制定《___区人口计生系统法制宣传教育第五个五年规划》(以下简称“五五”普法规划)。

一、指导思想和工作原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕和谐___建设和区委、区政府中心工作，按照加强人口综合调控、综合管理的要求，全面加强人口计生法制宣传教育，充分发挥人口计生系统网络的宣传优势，推进法制宣传教育创新，进一步增强全社会人口计生法制意识，进一步提高人口计生部门依法行政水平，力争率先实现部门工作法治化，促进新时期人口计生工作稳步健康发展，为把___建设成为上海西南“一颗璀璨的明珠”创造良好的法制环境和人口环境。

(二)工作原则

一是坚持服从、服务大局。立足经济社会与人口资源环境协调发展的大局，将人口计生普法宣传教育与贯彻落实科学发展观和推进科教兴市战略紧密结合。

二是坚持以人为本、服务社会。根据群众在生育、生活、生产方面的需求，将人口计生普法宣传教育与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合。

三是坚持务实创新、因地制宜。将人口计生普法宣传教育与推进人口计生管理体制创新和工作机制创新紧密结合，实施分类指导。

四是坚持突出重点、夯实基础。着重提高各级领导干部及行政执法人员、公务员等依法管理和依法行政水平，强化基层普法工作。

二、规划目标和教育内容

(一)规划目标

进一步在公民中提高计划生育权利与义务相统一、依法生育的意识，自觉将生育行为与国家利益紧密结合。进一步提高全社会公民的人口计生法律知识普及率以及法制意识。进一步提高人口计生系统干部执政为民、依法行政的意识，提高领导干部依法决策和依法管理的能力，提高公务员和执法人员依法行政和依法办事的能力，全区人口计生系统的法治化管理水平有明显提高。

(二)教育内容

1、加强以宪法为核心的基本法律学习。进一步学习宣传宪法，增强全系统干部职工的宪法宪政意识，增强社会责任意识。同时，机关公务员要加强《公务员法》、《行政许可法》等基本法律的学习，提高对基本法律的掌握程度。

2、加强以《人口与计划生育法》为核心的人口计生法律法规学习宣传。继续深入开展《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及《上海市人口与计划生育条例》等法律法规的学习宣传，提高全体市民的人口计生法制意识，提高人口计生干部对本领域法律法规的掌握程度和应用能力。

3、加强与人口计生工作相关的法律法规学习。人口计生工作与经济社会等工作紧密相关，因此，要进一步加强对《婚姻法》、《母婴保健法》、《收养法》等相关法律法规的学习，提高人口计生干部对相关法律法规的掌握程度。

三、基本任务和途径方法

(一)大力加强全社会人口计生法制宣传教育工作

积极探索“大宣传、大联合”的新途径，充分发挥区人口计生工作联席会议作用，形成由人口计生部门牵头，各相关部门配合，全社会参与的人口计生法制宣传教育机制，利用人口计生重大宣传日及主题活动等，广泛开展人口计生法制宣传。

(二)进一步加强与各种媒体的合作

继续办好广播、电视、网络等媒体的各种人口计生专栏、栏目，增加人口计生法律法规政策的宣传内容。以专题宣教片等形式，宣传本市新出台的人口计生法规政策以及依法行政推进情况。

(三)进一步加强基层人口计生法制宣传教育

通过组织编制人口计生法制宣传墙报、版面、小册子、宣传栏、宣传包(单)和文艺宣传队等多种形式，使人口计生法制宣传进社区、进家庭、进流动人口集聚地。要把人口计生法制宣传融入人口文化小区建设、人口文化作品创作之中。充分利用镇级人口计生综合服务站、社区人口和家庭计划指导室、婚前医学检查“一条龙”服务、热线电话等平台，开展人口

计生法律法规咨询服务。充分利用人口计生网站开展法制宣传教育。

(四)加强重点对象的法制宣传教育

每年对党组中心组法制学习宣传作出安排，带头学习涉及人口综合管理、公民权利保护等法律法规。在区委党校开展的干部人口理论培训中强化人口法制培训内容。将人口计生法制培训纳入区、镇、村三级人口计生干部的专业培训。按照区委、区政府的统一要求，做好公职人员法制培训和考核工作，将培训考试情况作为考核的重要内容。对行政执法人员继续实行执法资格证制度。

(五)积极推进行业民主法治建设

人口计生系统要完善政务公开制度，进一步做好人口计生政务公开工作。全面实施人口计生行政执法责任制和执法过错责任追究制。发动计划生育志愿者参加法制宣传，完善基层人口计生村居民计划生育自治制度。

四、保障措施和职责分工

(一)保障措施

区人口计生委成立“五五”普法依法治理领导小组，领导、协调和推进全区人口计生系统的法制宣传教育工作。下设办公室(设在区人口计生委宣教科)，办公室成员由宣传教育科、政策法规科、服务站、办公室负责人组成。宣教科主要承担本系统“五五”法制宣传教育的日常工作，督促检查落实情况和总结交流，研究提出工作计划，定期召开有关会议。各镇、街道、园区人口计生办要确定联络员，要把“五五”普法工作所需经费纳入本地区、本部门财政预算，确保这项工作顺利开展。

(二)职责分工

1、区人口计生委各科室。委分管领导根据党组部署，具体安排党组中心组的法制学习；宣教科负责制定法制宣传教育计划，将法制培训纳入对人口计生干部的专业培训，牵头开展对人口计生法制宣传教育活动，负责落实各级干部人口理论培训中的法制宣传教育；办公室组织区人口计生委系统公职人员的培训及考核工作，负责将法制宣传教育纳入人口计生工作要点，负责落实“___人口”网站的法制宣传教育，负责落实本级法制宣传教育所需经费；政策法规科牵头落实行政执法责任制，组织开展对基层人口计生执法人员的培训；服务站负责计划生育技术服务方面法律法规规章的学习培训。

2、各镇、街道(园区)人口计生办。根据本镇、街道（园区）的部署，在区人口计生委的指导下，结合本区域人口计生工作实际，制定并组织实施“五五”普法规划和计划。

五、实施步骤和检查验收

(一)实施步骤

“五五”法制宣传教育规划自2006年起实施，至2010年结束。2006年上半年为准备启动阶段，主要任务是制定规划，健全领导机构和工作机构，做好有关实施准备工作。2006年下半年至2010年上半年为全面实施阶段，区人口计生委和各镇、街道(园区)人口计生办按照规划和工作要点，有计划、有步骤地组织实施。在实施过程中，要注重日常资料的收集和归档。

(二)检查验收

2010年下半年为总结验收阶段，区人口计生委和各镇、街道(园区)人口计生办，对“五五’’法制宣传教育规划的实施情况进行总结，并将总结材料上报区“五五”普法依法治理领导小组办公室，并接受检查验收。

《区人口计生系统五五普法工作规划》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读区人口计生系统五五普法工作规划。

第四篇：区人口计生系统五五普法工作规划

区人口计生系统五五普法工作规划

文章标题：区人口计生系统五五普法工作规划 根据党中央、国务院和市委、市政府的统一部署，在区委、区政府的领导下，我区人口计生系统实施了“四五”法制宣传教育规划，取得了明显成效。国家《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及《上海市人口与计划生育条例》等人口计生法律法规的社会普及程度不断提高，人口计生系统干部、职工的法律素质不断增强，各级领导干部依法开展人口计生综合管理、依法办事的能力和水平进一步提高，对促进___人口和经济社会协调发展和人口计生事业的不断进步发挥了重要作用。

当前，我区人口计生工作正处于重要的转折时期，新形势、新任务对普法宣传和依法治理工作提出了更高的要求。根据中央转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》以及上海市、本区的有关规定，结合本系统实际，特制定《___区人口计生系统法制宣传教育第五个五年规划》(以下简称“五五”普法规划)。

一、指导思想和工作原则(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕和谐___建设和区委、区政府中心工作，按照加强人口综合调控、综合管理的要求，全面加强人口计生法制宣传教育，充分发挥人口计生系统网络的宣传优势，推进法制宣传教育创新，进一步增强全社会人口计生法制意识，进一步提高人口计生部门依法行政水平，力争率先实现部门工作法治化，促进新时期人口计生工作稳步健康发展，为把___建

设成为上海西南“一颗璀璨的明珠”创造良好的法制环境和人口环境。(二)工作原则 一是坚持服从、服务大局。立足经济社会与人口资源环境协调发展的大局，将人口计生普法宣传教育与贯彻落实科学发展观和推进科教兴市战略紧密结合。二是坚持以人为本、服务社会。根据群众在生育、生活、生产方面的需求，将人口计生普法宣传教育与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合。

三是坚持务实创新、因地制宜。将人口计生普法宣传教育与推进人口计生管理体制创新和工作机制创新紧密结合，实施分类指导。

四是坚持突出重点、夯实基础。着重提高各级领导干部及行政执法人员、公务员等依法管理和依法行政水平，强化基层普法工作。

二、规划目标和教育内容(一)规划目标

进一步在公民中提高计划生育权利与义务相统一、依法生育的意识，自觉将生育行为与国家利益紧密结合。进一步提高全社会公民的人口计生法律知识普及率以及法制意识。进一步提高人口计生系统干部执政为民、依法行政的意识，提高领导干部依法决策和依法管理的能力，提高公务员和执法人员依法行政和依法办事的能力，全区人口计生系统的法治化管理水平有明显提高。(二)教育内容

1、加强以宪法为核心的基本法律学习。进一步学习宣传宪法，增强全系统干部职工的宪法宪政意识，增强社会责任意识。同时，机关公务员要加强《公务员法》、《行政许可法》等基本法律的学习，提高对基本法律的掌握程度。

2、加强以《人口与计划生育法》为核心的人口计生法律法规学习宣传。继续深入开展《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征

收管理办法》以及《上海市人口与计划生育条例》等法律法规的学习宣传，提高全体市民的人口计生法制意识，提高人口计生干部对本领域法律法规的掌握程度和应用能力。

3、加强与人口计生工作相关的法律法规学习。人口计生工作与经济社会等工作紧密相关，因此，要进一步加强对《婚姻法》、《母婴保健法》、《收养法》等相关法律法规的学习，提高人口计生干部对相关法律法规的掌握程度。

三、基本任务和途径方法

(一)大力加强全社会人口计生法制宣传教育工作

积极探索“大宣传、大联合”的新途径，充分发挥区人口计生工作联席会议作用，形成由人口计生部门牵头，各相关部门配合，全社会参与的人口计生法制宣传教育机制，利用人口计生重大宣传日及主题活动等，广泛开展人口计生法制宣传。

(二)进一步加强与各种媒体的合作

继续办好广播、电视、网络等媒体的各种人口计生专栏、栏目，增加人口计生法律法规政策的宣传内容。以专题宣教片等形式，宣传本市新出台的人口计生法规政策以及依法行政推进情况。

(三)进一步加强基层人口计生法制宣传教育

通过组织编制人口计生法制宣传墙报、版面、小册子、宣传栏、宣传包(单)和文艺宣传队等多种形式，使人口计生法制宣传进社区、进家庭、进流动人口集聚地。要把人口计生法制宣传融入人口文化小区建设、人口文化作品创作之中。充分利用镇级人口计生综合服务站、社区人口和家庭计划指导室、婚前医学检查“一条龙”服务、热线电话等平台，开展人

区人口计生系统五五普法工作规划

第五篇：推进人口计生系统反腐倡廉建设思考

在人口计生系统深入推进反腐倡廉建设工作，是全面落实科学发展观，“全面做好人口工作”①的关键环节。我们必须从政治和全局的高度，充分认识新形势下加强人口计生系统反腐倡廉建设工作的重要性，有效发挥其基础性保障作用，努力实现党风廉政建设和人口计生业务工作“双赢”的效果。笔者试从人口计生系统滋生腐败现象的警惕点入手，剖析人口计生系统滋生腐败

现象的成因及危害性，并提出加强人口计生系统反腐倡廉工作的主要举措，以期促进人口计生事业持续健康发展。

一、人口计生系统滋生腐败现象的警惕点

当前，人口计生工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步和经济的不断发展，依法行政、文明执法进程深入推进，使人口计生工作处于新手段乏力、旧办法不管用、强制手段不能用的十分尴尬状态，部分基层人口计生干部片面认为自己是在“清水衙门”里，没有掌握特别重要的用人、用钱、用物的权力。这种认识极其错误。我们必须清醒地看到，人口计生系统在反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题，在一些地方还发生了严重的腐败案件。一是利用再生育审批权以权谋私，权钱交易现象尚未得到根治；二是部分基层人口和计划生育工作中仍存在严重弄虚作假问题； 三是有些人口和计生干部工作方法简单粗暴，在计划生育工作中侵犯人权和乱收费乱罚款问题仍时有发生；四是有些人口计生干部严重违反检查考评工作纪律，在检查考评工作中收送现金； 五是个别地方人口计生部门领导干部作风飘浮，对惩防体系建设和作风建设抓得不够紧，措施不得力，工作不落实。因此，我们务必认清形势，正视问题，找准着眼点，加强廉政风险防范管理，警惕腐败现象发生。笔者以为，当前，人口计生部门滋生腐败现象的警惕点应该放在以下方面：违反政策审批和发放生育证；在病残儿鉴定中徇私舞弊；在社会抚养费征管中违法违纪；非法实施胎儿性别鉴定和中止妊娠手术；在行政执法中侵犯群众合法权益；在查处“两非”案件中夹带个人感情；免费避孕药具变相买卖；在考核评比中徇私失公等。

二、人口计生系统滋生腐败现象的成因

人口计生系统滋生腐败现象的成因集中表现在以下几个方面：

(一)宗旨观念淡薄。人口计生系统滋生腐败现象，是因为这些行为人的世界观、人生观、价值观、权利观错位，没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。在工作理念和工作实践上没有把“实现好、发展好和维护好人民的利益”②放到首位，不能做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，而是把党和人民赋予的权力看成是谋取私利的资本,在主观世界里播下了腐败的种子，埋下了堕落的隐患。

(二)廉政教育不到位。一是思想认识上存在差距，重视不够。总认为人口计生部门是清水衙门，不存在滋生腐败的土壤，甚至认为大腐败出不了，小腐败难免也碍不了大事。因此，在工作实际中存在重业务、轻教育的现象。二是事情多工作忙，反腐倡廉的宣传教育经常被挤掉。人口计生工作千条万绪，工作量大、难度高，哪一级人口计生部门都很忙。加上总认为本单位、本系统的干部职工勤政廉洁，思想上盲目乐观。三是宣传教育的形式单一，内容枯燥效果差。文件报纸学得多，观看反腐倡廉警示片和接受革命传统教育不够，难以达到感人肺腑的效果。

(三)监督机制不健全。一是各部门、重要岗位的管理制度不完善、不健全，各项监管措施落不到实处，存在管理漏洞，使得腐败分子有机可乘。二是行政过错责任追究制执行不力，对在行政执法过程中侵犯群众合法权益、损害群众切身利益以及在审批、发放等重要环节方面负有管理、监督责任人员，采取下不为例放一码的作法敷衍了事。三是领导责任追究制不健全，在处理违法违纪工作中碍于情面，对腐败行为人的查处到不了位，就更谈不上追究领导的责任了。

(四)执纪执法不力。对本单位、本系统的腐败现象不是依照法律法规和党纪条规规定办案，该移交司法部门法办的没有移交，该移交纪检监察部门查处的没有移交。而是捂着盖子，采取大事化小、小事化了的办法作内部处理。既没有有效地惩处违法违纪人员，也没有对其他人员产生足够的震慑力，导致腐败现象时有发生。

三、人口计生系统腐败现象的危害性

由于人口计生工作直接面向基层，面对群众，牵涉面大，影响面广，给群众的感受最直接也最真切。因此，人口计生系统腐败现象的危害性可以概括在以下几个方面：

(一)败坏党和政府形象。人口计生部门及其工作人员是代表党和政府从事人口和计划生育工作的，一旦这个部门的干部出现了腐败现象，群众就会把它与党和政府紧密的联系起来，也就会埋怨党和政府，失去对党和政府的信任与信心，党和政府在群众心目中的形像也无疑会大打折扣。人口计生系统经过多年来转变工作思路和工作方法，部门形象和干部形象在群众心目中日渐高大起来。但如果腐败现象如果得不到有效的遏制，就会产生极大负面影响，必然会疏远党

群干群关系。群众看到的是腐败，得到的是利益损害，感受的是权益受到侵害。那么，群众就会对党和政府失去信任。

（二）直接损害群众的利益。人口和计划生育工作与群众的生产生活和各项利益都联系最为密切，人口计生系统腐败现象对群众利益的损害也就最直接。在计划生育行政执法中，若违反了“八不准”群众工作纪律的行为，无疑是对群众利益的直

接损害。在审批发放生育服务证、再生育服务证、病残儿医学鉴定等工作中发生徇私舞弊现象，必然会对人口计生工作带来严重不利影响，也是对最广大人民群众根本利益的严重损害。

（三）阻碍人口计生事业发展。发展人口计生事业，必须要有依法行政、工作规范、诚信服务、监督监管、考评奖惩等一系列的完整管理制度和工作程序。考评人口计生工作好与差，是各级干部特别是党政一把手政绩考评的重要内容之一，若对人口计生工作的考核评估显失公正、公平，不能真实准确地反映各地的人口计生工作水平，就必然会严重挫伤和打击各级党政领导和广大人口计生干部工作积极性，并将演绎成一系列的恶性循环。一旦人口计生系统发生了腐败现象，一系列的制度与程序就会迅速失效，甚至发生紊乱，导致人口计生工作停滞不前，甚致滑坡。

（四）危害全社会和谐稳定。人口计生工作牵涉到每一个家庭和每一个公民，是群众反映最敏感的社会服务管理工作。一旦人口计生系统出现腐败，执行人口计生育政策不坚决、不一致，群众在计划生育服务管理中受到的待遇不公平、不公正，那就必然会伤害群众的感情，甚至可能成为引发和激化社会矛盾的导火索。挫伤和打击群众参与计划生育自我服务管理、实行计划生育的积极性与主动性，甚至引发集体上访或其它过激行为，给社会带来不安定因素。

（五）影响社会主义新农村建设。人口计生工作的难点、重点都在农村，农村计划生育工作水平又与社会主义新农村建设紧密相连。如果农村的计划生育工作没有做好，农村的低生育水平不能维持稳定，就会极大地阻碍社会主义新农村建设。一方面，由于人口计生系统的腐败伤害了农民群众的感情，农村基层干部就失去对农民群众的感染力和号召力，也就必然会削弱农民群众参与新农村建设的积极性。另一方面，新农村建设的进程与成效，有赖于提高农民人均占有自然资源和社会资源的水平，不稳定适度低生育水平，难以减轻人口对农民生产生活的压力，并加剧矛盾。

四、人口计生系统反腐倡廉工作主要举措

人口计生系统要治理腐败问题，应从以下几个方面着手：

(一)加强廉政教育，促进党员干部廉洁从政。认真学习和深刻领会胡锦涛同志在中纪委六次会议上所作的重要讲话和中纪委六次会议精神，以科学发展观来总揽人口计生系统反腐倡廉工作，树立人口计生工作与党风廉政建设两手抓、两手硬的思想。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是党员领导干部的理想信念、根本宗旨、廉洁从政教育，积极开展先进典型示范教育和警示教育，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，使广大党员领导干部自觉抵制消极腐败现象。通过反腐倡廉宣传教育，促进人口计生系统广大党员干部严格执行廉洁自律有关规定，确保党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。以党员干部“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”“三项活动”为载体，以创先争优活动“一讲、二评、三公示”制度为抓手，扎实有效地开展廉洁从政教育，在全系统内形成“以勤政廉洁为荣、以贪污腐化为耻”的良好风尚，确保党的路线方针政策在人口计生工作中不折不扣地得到贯彻落实。

(二)加强制度化建设，建立反腐倡廉长效机制。

要建立健全人口计生系统防范腐败的体制机制，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，实施廉政风险防范管理，努力建立高效规范的行政权力运行机制，从源头上解决腐败问题。一是健全制度，增强制度的系统性。各级人口计生部门在反腐倡廉工作实践中，要不断完善各项规章制度，力求措施在前，防范在先。要围绕权、钱、人三方面建立规章制度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要建立健全生育指标审批、病残儿医学鉴定、节育手术并发症鉴定、独生子女父母光荣证审批发放、社会抚养费征收决定、计划生育奖扶对象资格确认、计划生育事业费使用管理、专项经费监督管理、大额专项支出、重大项目审批、项目招投标、政府采购、人事任免等多项工作制度，使人口和计划生育各项工作制度系统化。二是科学制定制度，增强制度的可操作性。在工作中，注重把上级颁布的具有普遍约束力的规章制度变成符合本地人口计生工作特点的实施办法，对办理行政审批、奖励扶助对象的确定等有关事项的条件、规则、程序、纪律等各个环节都进行规范，使干部行使职权和群众监督都有据可依。三是严格执行制度，维护制度的严肃性。为保证制度在实际工作中的落实，在制定有关制度规定的同时，还要制定出确保制度实施的制约措施。要在全系统提倡人人遵守制度的良好风气，要加强对各项制度的检查监督，加大对违反制度的责任追究力度，切实维护制度的严肃性。

(三)加强监督和制约，确保权力规范运行。加强权力运行的监督和制约，是有效预防腐败的关键，也是落实各项工作的必要条件。要进一步加强监督，确保权力正确行使，确保政令畅通，从而推动人口计生事业健康发展。一是认真开展对党的十七大以来重大决策部署执行情况的监督检查；二是加强对人口计生专项资金管理使用情况的监督检查；三是加强对社会抚养费实行“收支两条线”管理的监督检查；四是要组织开展对“两个纪律”执行情况的专项检查；五是开展对党员干部执行计生国策情况的专项检查；六是深入开展“阳光计生行动”和基层文明执法专项活动。要充分发挥纪律检查和行政监察的作用，紧紧围绕人口计生问题，深入开展专项治理，对检查中发现的问题，要认真进行整改；对违法违规违纪行为，要依法严肃处理。抓好党员领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度的落实，综合运用党内监督、上级监督、职能部门监督、群众监督、舆论监督等多种形式，加强对党员干部行使权力的监督，做到防微杜渐。

(四)加强行风建设，努力打造廉洁计生。紧紧围绕“业务工作争先进，行风建设得民意、干部队伍不出事”的总体目标，深入开展“阳光计生行动”，以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，认真办好“12356”阳光计生服务热线，充分发挥服务群众作用，推动人口计生系统行风建设上水平。一要站在全面树立和落实科学发展观的高度，充分认识搞好党风廉政工作和行风建设工作的重要意义，精心组织，周密部署，转变工作作风，增强政治意识和责任意识，坚决纠正损害群众利益的突出问题。二要按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，落实行风建设“一把手”工程，扎实开展“内强素质，外树形象，建设人民满意的计生队伍”活动，广大人口计生干部要坚持依法行政、文明执法，坚决杜绝侵害群众合法权益等违法行为。三要坚持把党风廉政建设、行业作风建设与人口计生业务工作同安排、同部署、同落实，做到统筹兼顾、上下联动、齐抓共管、稳步推进，以“三公开”、“四评议”、“五项制度”建设为重点，树立“团结、务实、高效、廉洁“的行业作风，实现人口计生部门创优争先目标。