创建人口计生系统防腐倡廉体系的实践与探索

第一篇：创建人口计生系统防腐倡廉体系的实践与探索

文章标题：创建人口计生系统防腐倡廉体系的实践与探索

**县人口计生机构和管理体制几经变革，于2002年8月回归到乡镇人口计生机构实行垂直管理。虽然在2005年的乡镇配套改革中将乡镇人口计生机构更改为计生服务中心，但仍以县人口计生主管部门管理为主。由于人口计生工作是一项社会系统工程，人口计生系统一直延伸到村级。县人口计生

局承担着人口计生行政管理和计生技术服务职能，除管理机构编制内的110多名干部职工外，对村级计生干部的业务也要进行管理。面对体制变化而职能不变的新形势，在对人口计生系统的工作提出了新要求的同时，对人口计生系统的党风廉政建设也提出了新课题。县人口计生局在构建人口计生系统的防腐倡廉体系方面做了一些有益的探索。

一、构建防腐倡廉体系情况

该局构建人口计生系统防腐倡廉体系起步早，起点高，着眼于建设长效机制，牢固树立防腐倡廉意识，一起步就迈上了较高的平台。

1、在廉政教育方面，注重与廉政文化建设融合。一是体现开放性，与时代发展潮流相融合。在实践中，人口计生系统结合业务实际，既按照县纪委的部署，每年开展一项主题活动，又以新的眼光和标准来把握善与恶、是与非、对与错；既以“不要”、“不准”等禁止性规范约束计生干部的行为，又更多地加强正面教育，引导各级计生干部的道德行为规范。二是体现亲和性，增加教育与被教育对象之间的思想情感的相互交流、沟通、融合。在开展廉政教育中，本着既吸引“眼球”又拨动“心弦”的原则，既注意发挥牛玉儒等先进人物事迹在宣传中的震撼力，又注重发现、挖掘和总结人口计生系统内的勤廉兼优同志的先进模范事迹的感染力。每年在全系统树立10名勤廉典型，把廉政建设作为培训和考察乡、村两级计生干部的重要内容，在全系统产生了很大反响。三是体现包容性，与保持共产党员先进性教育活动相融合。把廉政教育的内容融于其中，积极构建全县人口计生系统思想道德教育长效机制，不断将教育的成果转化为加强推进人口计生工作“两个转变”的精神动力，切实提高人民群众的满意率。

2、在制度建设方面，重点建立健全了六个层面的制度：一是建立人口计生部门重大事项集体决策机制。县人口计生局和乡镇计生服务中心，对重大事项的决策，都是通过会前酝酿、多方听取意见、调查研究、拟定方案、反复论证等程序，提高决策的科学性。二是建立财务预审制度。严格按照预算项目开支，严把财务审批关。局机关日常零星小件办公品的采卖，通过各股（室）事前报计划，财务股审核，值班领导签字，统一采卖等程序；大宗物品都是通过集体讨论后报请政府采购。乡镇计生服务中心200元以上的开支，必须经乡镇分管领导签字，县人口计生局定期组织纪检监察干部进行审计。三是深化干部人事制度改革。局机关中层干部实行竞争上岗，通过自我报名、民主推荐、就职演讲、群众票决、公示任命等五个步骤选拔人才。事业单位进人实行聘任制，对缺位岗位的专业技术人员，实行严格标准、公开招考、统一考试、政治审查、择优录用等五个步骤聘用。四是坚持党风廉政建设责任制。将当年的党风廉政工作任务纳入部门工作的重要议事日程，签订党风廉政建设目标管理责任书。在对各股（室站）和乡镇计生服务中心工作目标考核的同时，还考核党风廉政责任书上制定的各项任务完成情况。五是坚持述职述廉和民主评议制度。结合年终考核，认真进行评议，评议出德能勤绩廉优的党员干部职工。六是建立健全行政执法责任制。进一步规范行政执法程序，抓好照顾再生育的审批程序和社会抚养费征收程序，公开管理权限和办事程序，切实维护群众的合法权益。

3、在加强监督方面，着重突出了监督工作的“三个关键点”：一是抓重点。建立和完善党内民主，积极推进党务公开，加强对班子成员和人口计生系统党员干部的监督制约，防止权力失控，决策失误，行为规范，尽可能减少人口计生系统腐败产生的土壤和条件。二是攻难点。完善和规范人口计生政务公开，健全公开办事制度；加大对奖励扶助政策的申报程序和审批程序的宣传力度，保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权和监督权。三是盯热点。通过计生信访和计生办证等服务窗口，局主要领导亲自挂帅，纪检监察干部具体负责，对群众反映的热点问题亲自处理和答复，及时纠正损害群众利益的突出问题，切实维护人民群众特别是弱势群体的切身权益。

二、存在的主要问题

县人口计生系统在构建防腐倡廉体系方面还存在一些薄弱环节：一是尽管人口计生系统在防腐倡廉体系的构建上起步较高，但还是处于完善阶段，在系统性、规范性、有效性、针对性、约束性上都有待于进一步深化。二是有的乡镇客观上人员少、人手紧、工作任务重，党风廉政建设存在着一手软、一手硬的问题。三是少数人在人口计生系统构建防腐倡廉体系的重要性认识不足，模糊地认为做的是“天下第一难”的工作，是“清水衙门”，沾不上违规违纪的事。四是一些敏感性的工作

第二篇：市计生委2012年人口计生系统防腐工作汇报

市计生委2012年人口计生系统防腐工作汇报

一、创新廉政思路,夯实惩防工作基础

一是明确了全市人口计生系统惩治与预防腐败工作的指导思想和工作思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的十七大精神和科学发展观为动力，以学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》为契机，以推进计生廉政文化建设为抓手，加大宣传教育力度，筑牢拒腐防变的思想道德防线；加大制度创新力度，实施惩防并举方略；加大委务公开力度，推进源头反腐工作；加大查案执纪力度，形成反腐败斗争高压态势；加大队伍素质建设力度，打造廉洁、优质、高效的计生干部队伍，为率先建成省人口协调发展先进县（市）和打造国家计划生育优质服务县（市），提供坚强有力的政治保证。

二是提出了全市人口计生系统惩治与预防腐败工作的任务要求和实现目标：

1、坚持“一岗双责”制度，领导干部党风廉政建设责任制和承诺制落实率达到100％；全系统保廉率达到99％以上；

2、积极开展纪检监察信访举报查办工作，当年信访查办率达到99以上％；

3、拓宽案源排查渠道，使违纪违规案件得到及时查处，案件查办率达到99以上％；

4、认真开展“廉政文化建设成果”调研活动，全系统“三风”建设工作取得显著成效；

5、纪检监察工作不断创新，创新成果能在面上得到推广，并产生好的社会反响。

三是修订了全市人口计生系统拒腐保廉的关键措施和工作机制

1、突出党风廉政建设责任制的落实。认真填写了委机关党员干部《廉政台帐》，修订和完善党风廉政建设责任制及其考核考评办法，委机关逐层签订了《党风廉政建设目标责任书》，党员干部人人签订了《党风廉政建设承诺书》，每个岗位都能拿出拒腐保廉的好举措。每年召开领导班子专题民主生活会、开展民意测评活动不少于两次。

2、扎实开展党风廉政实践教育活动，认真开展《学习党的十七大，廉洁从政靠大家》和学习贯彻《工作规划》的实践教育活动，通过组织举办《党章》、两个《条例》、《工作规划》、《宪法》和《刑法》等党纪条规、法律法规培训班、知识竞赛和组织观看警示教育片，参观警示教育基地，交流学习心得，订立岗位廉政标准等活动形式，不断增强党员干部拒变防腐的意识和能力。

3、注重制度建设，强化源头反腐工作。着重从四个方面抓制度建设：

（1）进一步抓好行政权力和财务运行过程中重点环节把关制度的修订和完善工作，确保从制度上堵塞可能引发腐败的漏洞；

（2）加大委务公开力度，全方位实施阳光工程，严格执行委务公开公示制度，充分尊重单位职工和服务对象的知情权，继续开通“主任热线”和计生“咨询服务热线”，设立举报信箱和委务公示栏，召开委务公开工作例会，确保权力运行公开透明。

（3）党风廉政教育工作制度化，坚持廉政谈话教育制度，对在财务制度、公示制度、机关制度执行方面存在突出问题的给予严肃的批评谈话教育。

（4）实施有奖举报制度，立体化构建新闻媒体暴光和社会民主监督体系。

4、强化行政效能监察，狠抓案件查办工作。以计生信访举报案件为突破口，通过组织计划生育行政执法、社会抚养费征收管理、计划生育优质服务、“两非”整治、计划生育优惠扶持政策的落实以及计划生育工作责任制落实等情况的专项督查活动，不断拓宽案源排查渠道，增加案源线索，努力在案件的查处方面不断取得新突破。, b+ ~5 a7 l: C# h4 G;o% Q;e9 w(c

二、，创新活动载体,打造廉政文化品牌

一是坚持将廉政文化建设工作当作大事实事抓紧抓实，按照“五有”要求，狠抓落实，一抓到底，形成了具有震撼效应的廉政文化建设氛围。

1、加强了对廉政文化建设工作的领导，将计生廉政文化建设纳入到人口文化建设的总盘子。有总体规划和阶段目标、有实施方案和推进措施、有工作班子和考核办法、有工作制度和督查办法、有活动载体和典型示范。

2、以制度保证廉政文化“双创（创特色、创品牌）”活动的组织指导和验收评比工作。在机关党支部率先建成计生廉政文化活动室，设立计生勤廉示范岗，在委机关、大中、草庙、小海、刘庄、三龙等镇建立计生廉政文化建设示范点和计生勤廉示范岗，从而使计生廉政文化建设在系统内不断有效推进。

3、构建了全市人口计生系统计生廉政文化建设的基本框架：

(1)、建立了计生廉政文化建设工作领导小组和指导小组；

(2)、在市人口计生委机关、市计划生育指导站和乡镇计生服务中心，结合“世代服务”品牌建设，逐层建立计生廉政文化活动室，开设计生廉政文化宣传橱窗。

(3)、在市区及镇村人口文化园中有体现计生廉政文化内涵的活动载体；在人口计生网站建立体现计生廉政文化特色的网页；开设“写廉政博客、传廉政文化”的活动园地。

(4)、在全市人口计生系统开展“亮党员身份、创服务品牌、树廉政形象”的主题教育、营造计生廉政文化建设浓烈氛围。

(5)、每年组织一次廉政文化节活动。开展的系列活动有警示教育活动（观看警示教育片、参观警示教育基地）、廉政歌曲大家唱活动、廉政文化知识竞赛（采用击鼓传花等综艺形式进行）、廉政文化建设成果展览（有活动剪影、廉政警语、书法、漫画、人物事迹简介等）、廉政事迹报告会（由各中心、站推荐先进典型在系统内作事迹报告巡回演讲）、廉政文化书画赛、古今廉官故事会、廉政文化专题讲座或廉政文化课、从政警语解读活动（各人自述我的从政观）等。设立的“计生廉政文化室”和“计生廉政文化园”有廉政文化图书角、有电化教育警示园、有从政警语警示碑（壁）、有廉政学习沙龙、廉政警示书画、廉政先锋榜、廉政台账以及图文并茂的宣传栏和愉悦身心的文体活动苑，使之成为计生工作者学习、思考、休闲的好去处。

二是坚持将廉政文化建设渗透到人口计生工作之中，为推进行业作风建设服务，形成了具有鲜明行业特征的廉政文化建设内涵。

1、以“创建群众满意的服务型机关、创建群众满意的基层站所、创建计生勤廉示范岗”等活动为载体，主动挂钩乡镇、走进社区、走进企业、走进基层，“送计生法规、送生殖保健、送人口文化”，为育龄群众提供零距离服务。将全市1个县（市）级计生指导站、5个计生中心服务站、9个镇级计生服务站、256个村级计生服务室按照“世代服务”理念的要求，进行“世代服务”品牌的建设，使该市一举跻身于全国计划生育优质服务县（市）的先进行列。

2、大力度推进计生廉政文化建设，务求取得实实在在的效果：一是注重计生廉政文化建设的投入和指导，力求在实现廉政文化“双创”（创典型、创特色）目标上求突破；二是注重计生廉政文化建设长效机制的完善和执行，力求在强化源头反腐的预警措施上求突破；三是注重加强计生廉政文化“三层同创”和“三层联动”活动组织，力求在提升创建水平、拓展创建成果上求突破；四是注重计生廉政文化建设工作的调研和创新，力求在工作思路和工作模式的创新上求突破；五是注重计生廉政文化建设对学习贯彻《工作规划》的促进，力求在强化领导班子建设、提升干部队伍素质上求突破。

三是坚持将廉政文化建设与加强行政效能监察有机结合起来，使全市人口计生干部的从政行为得到有效的社会监督，形成了功能性廉政文化建设预警体系。

1、在全市人口计生系统开展“三级廉政监督网络建设年”活动，明确监督的目标要求和监督手段、明确监督的重点对象和关键环节，从乡镇计生服务中心到市中心服务站，从市计生指导站到委机关各科室，从中层干部到领导班子，都建有制度制约机制和监督预警机制，全方位立体化构建监督网络和预防制约体系。

2、坚持科学发展观，明确行政效能监察的重点：抓好少生（稳定低生育水平）、推进优生（提高出生人口素质）、保持均衡生（控制出生人口性别比）、关注民生（建立利益导向机制，全面落实各项计划生育扶助优惠政策）。提出争先创优的工作目标，即要“创牌子”（创全国计划生育优质服务先进县、创江苏省人口协调发展先进县、创人口文化品牌）、进名次（全年人口计生工作考核盐城继续保持第一的基础上向苏北第一迈进）、争位置（在服务全市经济社会发展中有作为、多贡献）。全系统确立以人为本、依法办事、优质服务、廉洁从政和无功即过的执政理念，创新和完善作风建设的长效机制，为实现进位争先的目标提供了坚实的政治基础和制度保证。

三、创新工作机制，构筑“六五”防范体系。

（1）在党风廉政建设责任制落实上做到“五明确”： 明确责任目标、承诺内容、责任人、责任范围、考核奖惩措施；

（2）在党风廉政教育上注重突出“五性”： 教育对象的针对性、教育形式的多样性、教育程序的规范性、教育方式的科学性和教育措施的实效性；

（3）在制度建设方面重点抓“五严” ：严格执行领导干部重大事项申报制度、严格执行委务公开制度、严格执行财务支出审批程序制度、严格执行计生系统公务活动“十不准”制度和严格执行行政“不作为”劝诫制度；

（4）在强化监督检查方面坚持“五个到位”：对责任制、承诺制履行情况督查到位、对“三务”公开公示工作督查到位、对防治损害群众利益行为的措施督查到位、对“行政不作为”劝诫制度执行情况督查到位；对信访稳定包案措施落实情况督查到位；

（5）在行风建设方面实施“五型”系统建设工程：把我市人口计生系统打造成为学习智慧型、勤政高效型、优质服务型、廉洁奉献型、开拓创新型系统；

（6）在推进廉政文化建设方面实行“五个面向” ：面向全系统开展树典型学模范活动、面向委机关营造崇尚勤政廉洁氛围、面向计划生育干部家庭掀起“争当贤内助，争创廉洁家庭”的热潮，面向育龄群众优化廉政建设环境，面向重点对象把好廉政建设关口。

3、提出计生廉政行为规范，从行业特点出发提出人口计生干部从政行为“十不准”规定和 “六警示、六坚持”要求，并且坚持勤廉“每日四问”，不断增强计生工作者的道德感召力、工作创造力、人格影响力。

四、创新工作举措，增强教育实践效果;

为深入开展《工作规划》的教育实践活动，该委突出重点，狠抓五项措施的落实：

一是抓学习贯彻《工作规划》的专题学教活动组织，用了一个月的时间在全市人口计生系统组织开展专题学习实践活动。学文件、听报告、看警示片；谈认识、讲体会、对照检查；订措施、抓整改、讲究成效。将委机关中层以上干部和各镇区计生服务中心主任带到徐州、青岛、兴化、盐都等地参观学习，学习人家的先进经验、引入人家的先进理念。

二是抓领导班子廉洁自律各项规定执行情况的回头看工作，充分发挥了领导干部廉洁自律的表率作用，认真组织《廉政笔记》使用情况的互阅活动。召开专题民主会，开展专项民主测评活动，党组成员对以往自身的存在缺点和问题都能坦诚地进行自我解剖。

三是抓党风廉政工作责任制的再完善、再落实工作，结合学教活动开展全员廉政谈话活动，针对所辖范围内的存在问题认真组织整改活动，在全市人口计生系统落实长效管理措施，建立长效管理机制。向社会各界发放意见征求卡，召开意见征求座谈会，广泛征求工作建议和整改意见。

四是抓全市人口计生系统实施《工作规划》具体方案的修订工作，建立与完善相关制度，系统地构建与新时期人口和计划生育事业的发展相适应的反腐惩防体系和廉政建设机制。

五是抓计生廉政文化建设融入人口文化建设各项举措推进到位工作，组织计生廉政文化建设示范点、示范基地验收评估活动。该市正在通过以上工作和活动的有效的开展，使全市的人口计生工作和计生廉政文化建设得到更为显著的推动，向改革开放30周年，向党和人民交上一份满意的答卷。

第三篇：成都市统筹城乡人口计生工作的实践与探索

成都市统筹城乡人口计生工作的实践与探索

2007-7-10 来源：本站

成都市人口和计划生育委员会党组书记、主任李建华

面对统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的新形势，成都市人口计生委把围绕中心、服务全局作为人口计生工作的指导思想，作为思考人口计生工作的出发点，把满足群众需要放在第一位，在融入、支持和参与中心工作的同时突出人口计生工作特点，以人为本，以家庭发展为本，关心生产，关注生活，关爱需要，关怀特殊，突出个性，在满足普遍需要的同时满足特殊需要，在系列化服务的同时开展个性化服务，充分展示人口计生工作的特色，实现中心工作与人口计生工作的良性互动；在手段上，坚持城乡统筹，整体运作，合作共赢，既在人口计生系统内部实现优化组合，在系统外联合有关部门共同推进塑造社会主义新农民，从而实现人口计生工作的新跨越。

概括起来，可以用“调整、接轨、转型、统筹、改革”这十个字来总结我市近年来的实践与探索。

图释：市委常委孙平、副市长蒋显伦在市人口计生委主任李建华陪同下到青白江区了解农村、城镇“低保”家庭独生子女父母奖励金兑现情况。

一、调整目标，从单纯控制人口增长向统筹解决人口问题转变

一是编制统一的人口规划，控制总量，优化结构；面向统筹解决人口问题实施人口发展战略研究。编制了市政府印发的“十一五”人口发展规划，明确了“十一五”期末人口发展目标，即全市人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在4‰以内，总人口控制在1180万人以内。围绕推进一体化、建设新农村，确定了《成都市人口发展态势研究》、《成都市最大人口容量和适度人口规模研究》、《城乡协调发展中成都市的人口问题研究》等三项课题，与四川大学人口所共同实施，现已结题。

二是实施出生缺陷干预，提高增量人口素质。市政府成立了出生缺陷干预工作委员会，两位副市长出任市出生缺陷干预工作委员会主任。市委、市政府主要领导要求“成都出生缺陷干预工作要在走全国至少中西部地区的前列”，印发了出生缺陷干预工作(2006—2010年)工作规划，把出生缺陷干预工作纳入为民办实事目标。成立了出生缺陷一级、二级、三级干预工作组，市人口计生委在承担市出生缺陷干预工作委员会日常工作的同时，牵头负责一级干预，卫生部门牵头负责二级干预，卫生与残联牵头负责三级干预。聘任了由15位在医学、公共卫生，残疾保障、康复等相关领域的知名专家组成的专家组，以市技术指导所为基础建立了出生缺陷干预技术培训基地，组织了出生。缺陷干预技术培训公益性讲坛，今年以来，安排讲座35期。建立了联席会议制度、督查制度，开通优生咨询绿色通道，实行出生缺陷儿童“召回”制度。安排专项资金120万元，为全市签订知情同意书的待孕妇女增补营养素；开展“一对一”专家免费优生咨询，已服务454对夫妇。我市申报的《基于人群的出生缺陷一级干预模式研究》已纳入了国家科技支撑计划国家人口计生委所承担的《出生缺陷人群监测与综合干预模式及示范研究》课题。

图释：全市在全国率先开展出生缺陷干预工作，为出生缺陷家庭开设了专家“绿色通道”。

三是实施“三关”项目，提高存量人口素质。“关注流动人口、关爱留守儿童，关怀健康成长。”实施“三关”项目就是关注已出生而父母没在子女身边的人口，构建社会关怀机制，确保留守儿童特别是计划生育的子女有饭吃、有衣穿、有学上、有病治，减少成长风险，提高存量人口素质，并通过该项目的实施构建外出人口计划生育管理与服务的新机制。该项目已在大邑县启动，逐步在外出人口较多的7个区(市)县开展。

二、接轨政策，保护农民实行计划生育的合法权益

一是实行以户籍制度为基础的统一的计划生育政策，实行过渡期政策，保护失地农民合法权益。征地农转非人员实行城镇计划生育政策，按城镇计划生育工作要求进行管理和服务。失地农民转为城市居民后，从转为居民之次年1月1日起，3年内按农村居民执行省《条例》有关政策，3年内继续执行国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务政策。将失地农民纳入城市社会保障体系，将城市中实行计划生育的无业居民纳入计划生育基本项目技术服务免费范围。目前，除已有支付渠道的人群外，五城区(含高新区)和工业集中开发区、农民集中居住区全部实行了计划生育基本项目的免费服务。

二是把就业人口的计划生育技术服务纳入生育保险。全市所有在业人员包括民营企业、城镇个体工商户及其雇工、民办非企业单位职工、自由职业者等，全部纳入生育保险。凡符合省《条例》规定的，享受生育保险待遇，包括生育津贴、生育医疗补助、男职工配偶补贴、计划生育手术费、并发症治疗费。

三、转型思路：从处罚多生向奖励少生与处罚多生并举转变

一是实行农村计划生育家庭奖励扶助制度；全面落实独生子女父母奖励政策。从2004年起全市符合条件的奖励扶助对象都领到了奖励扶助金，两年来已使24090个农村老人每人每年领取了600元奖励扶助金，总额达2301．9万元。从2005年起，市财政每年总体按人均15元的标准安排建立人口与计划生育奖励专项经费，2005年全市农村、城镇“低保”家庭独生子女父母106．81万对领取了奖励金，共计5791．67万元。

二是计划生育“三结合”向计划生育困难家庭帮扶延伸。全市每年帮扶计划生育困难家庭4100户，“十一五”期末累计帮扶25000户，使全市计划生育困难家庭都能得到切实的帮扶和救助。2006年，全市帮扶计划生育户21494户，其中困难户4100户，建成帮扶基地359个，投入帮扶资金971．05万元，其中财政投入427．69万元，项目资金投入387．69万元，其它资金投入155．67万元。

三是开展计划生育便民维权试点，并逐步扩大试点范围。在便民方面，简化程序，优化流程，一次性告知，首问责任制，全面推进计划生育政务公开，提高办事效率。在维权方面，双流县提出了17项措施，温江区推出了10项政策举措，其余区(市)县正在结合实际探索中。

四是开展独生子女死亡、重残家庭救助制度试点。积极开展了农村退出育龄期夫妇独生子女死亡／重残家庭救助制度试点，对独生子女死亡后父母年满50周岁，不再生育和收养子女的，一次性发放3000元救助金；对意外重残不能成长为正常劳动力，一次性发放2000元救助金。目前，我们正在对这些奖励与扶助办法、措施进行总结，同时认真学习吸收外地的好做法，拟以市政府的名义出台《成都市计划生育家庭奖励与扶助暂行办法》，拟与市劳动保障、工商、税务、财政等部门联合出台关于在蓉企业，、城镇个体工商户独生子女父母奖励金实施办法。

五是全面开展计划生育优质服务先进区(市)县创建活动。用优质服务的思路统揽人口计生工作，废除与优质服务不相一致的管理条款，深入开展以计划生育技术服务为主要内容的优质服务先进区(市)县创建活动，提高了群众满意度。目前，我市金牛区、都江堰市被评为国优区(市)，新都、成华区正在进行“国优”创建之中，锦江区、武候区等9个被评选为省优区(市)县。

图释：李建华在农户家调研计划生育情况。

六是认真处理违法生育。全市初步形成了以计生行政征收为主、法院强制征收为辅的征收机制。乡镇建立社会抚养费征收基础台帐，实行动态监控。实行目标管理，并根据各区(市)县经济情况分类设臵考核指标，充分发挥县、乡两级计生执法人员的主体作用和村组干部的协助作用，促进了征收工作。同时，加强与法院联系，建立了社会抚养费征收定期信息通报，邀请法院开展培训，有针对性地申请法院强制执行，达到执行一例、教育一片的目的。2005年征收社会抚养费2678．36万元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，维护了《条例》的权威和基本国策的严肃性。

四、统筹城乡人口计生管理与服务，积极推进城乡人口、流动人口、性别人口协调发展

一是统筹城乡计划生育技术服务资源，着力构建全市计划生育技术服务体系。把计划生育技术服务机构纳入区域卫生规划，优化配臵和整合城乡计生、卫生资源。社区卫生服务中心增挂计划生育服务站牌子，社区卫生服务站增挂计划生育咨询服务点牌子，设立计划生育科室，开展计划生育宣传培训、咨询、指导、避孕药具发放和生殖保健等服务，业务上接受卫生、计划生育行政主管部门的监督、指导和检查。夯实基础，着力网底，规范化村计划生育服务室纳入了市委、市政府社会主义新农村规范化建设目标，全市已建设规范化村服务室115个。

二是统筹流动人口计划生育管理与服务。对流动人口实行属地化管理、市民化服务。落实了流动人口计划生育工作目标管理责任制，落实了区、街在流动人口计生管理服务中负主要责任，落实了有关部门、社区和企事业单位流动人口计生工作职责，落实了流动人口计划生育工作经费和协管员。全市聘用流动人口计生协管员657名，预算流动人口计生工作经费1000余万元。武侯区、锦江区开展了封闭式住宅小区流动人口计生管理服务国家级试点，金堂县、邛崃市在流动人口聚集区的5个城区、西藏拉萨市分别建立流动人口计生协会等。三是统筹人口性别管理，大力推进关爱女孩行动计划。建立预防性别比升高联动机制，规范卫生机构医疗行为，专项治理遗弃、虐待女婴和进行非法的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。龙泉驿区实施“金凤凰工程”，把全区900多名贫困女生集中到新建的龙泉中学和龙泉第二中学读书学习，政府每月支付100元／人的交通和生活补贴，让山里的贫困女生享受到和城里孩子一样的教育。

四是统筹城乡计划生育管理与服务。以优先发展重点镇为依托，以农民集中居住区、工业集中开发区为基础，全面引入和推广城市计划生育管理与服务方法，五城区(含高新区)对口支援，市人口计生委机关各处(室)和直属单位对口帮助，把优先发展重点镇建设成为区域人口计生工作改革与发展的中心，重点扶持。两年来，市级安排资金近300万元，五城区帮助资金、设备近50万元，改、扩建计划生育服务机构12个，落实综合改革项目14个。

五、改革发展，全面推动理论创新、制度创新和工作创新

一是理论创新，以和谐人口、民本计生为指向。认真组织调查研究，积极进行理论总结，《统筹城乡人口协调发展促进建设和谐成都》、《论建设和谐人口的前提与途径》等数10篇论文、调研报告发表在《人口与计划生育》、《中国人口报》和市委研究室编辑的《领导干部调研文集》，“统筹城乡人口协调发展”、“构建城市人口计生管理与服务新机制”、“和谐人口、民本计生”等被国家、省和市委、市政府采纳，并写入了有关文件之中。

二是制度创新，着力构建规范化服务型政府机关。本着以人为本、以客为尊的原则，明确职责，优化流程，简化程序，提高效率，完善行政决策，规范行政审批，强化行政执行，从2004年起，市、区(市)县、镇(街道)计生部门全面开展规范化服务型政府建设。全面推行政务公开，全面推行电子政务，全面推行网上办事和政务中心集中审批，规范办事制度和办事行为。

图释：李建华向青羊区预防出生缺陷培训中心授牌。

三是思路创新，实施综合改革的“1533'’工程。即围绕构建和谐人口的目标，大力实施生育文化建设、优质服务、利益导向、村(居)民自治、人口发展战略研究“五大工程”，强化人才、信息化、财政“三项支撑”，推进工作目标、工作思路、工作方法“三个转变”，按规划2008年在全市基本建立人口计生工作新机制。

四是方法创新，全面推进综合改革的项目管理。将“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”分解成19个项目，一县一项，按照项目管理的要求和方法进行实施。目前，所有的项目文本已全部编制完成，双流县便民维权项目、彭州市利益导向项目、龙泉驿区关爱女孩项目、金堂县流动人口互动机制建设项目、武候区居民自治项目、温江区的村民自治项目等取得了实质性的成果。

五是全面推进计划生育村(居)民自治。建立以“村(居)委负总责、村(居)计生协为骨干，群众当主人”的自治格局，完善和落实议事、评议、公示等制度，保障群众在计划生育上的知情权、参与权、决策权、监督权，维护群众计划生育主人翁地位，全市开展村(居)民自治面达100％，全市已有5个区(市)县即蒲江县、温江区、武侯区、双流县和龙泉驿区被省人口计生领导小组授予全省村(居)民自治先进县的称号。

六是全面推进人口文化建设。把新型生育文化建设纳入农村公共文化建设总体规划，实施生育文化新村建设计划，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和计划生育中心户建设。深化“五期教育”改革，以婚育新风进万家活动和关爱女孩行动为载体，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。按照文明、温馨、适度原则清理规范计生公益宣传广告和标语。把计划生育纳入文明村社、文明家庭评选的重要内容，推进农村幸福文明家庭建设。面前，全市已建成27个生育文化社区、110个乡镇生育文化中心、681个生育文化大院，12个乡(镇、街道)建立了多元化、个性化、社会化、现代化的“五期教育”新模式。

七是全面推进人口计生信息化建设。按照规范化服务政府建设的要求和国家、省人口计生委关于人口计生信息化建设的部署，建设了市人口计生委门户网站，以三级平台建设为依托建设了人口计生资源网，流动人口计划生育信息交换平台运转正常。为此，加强了人口计生统计基础工作，完善了统计监测制度，加强了经常性的统计抽查和统计监管。

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第四篇：洪洞县人口计生系统创建平安活动实施方案

洪人口发（2011）6号

洪洞县人口和计划生育局创建平安单位活

动实施方案

各股室、站：

为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中共山西省委山西省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和党的十七大全会精神，进一步营造和谐、文明的生育氛围，根据市、县开展平安单位创建活动的总体部署和要求，结合我县人口计生工作的实际，现制定《洪洞县人口和计划生育局平安单位创建活动实施方案》，请按照《实施方案》的具体要求，认真抓好落实，确保活动取得实效。具体活动方案如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央《决定》精神，结合社会主义新农村建设，以促进乡（镇）、村、户和谐平安建设为目标，以建立农村人口计划生育工作新机制为着力点，以平安单位创建活动为载体，创新思路、科学规划、多方参与、典型示范，努力推进我县和谐平安建设，为洪洞县人口计生事业的发展营造和谐稳定的环境。

二、总体目标

通过开展平安单位创建活动，积极营造安全和睦、健康文明的家庭环境和诚信友爱、和谐稳定的工作环境，使广大干部群众进一步增强“六个意识”，即学法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识和依法维权意识；使全县人口计生各部门、各家庭努力做好“四防”，即防盗窃、防抢劫、防隐患、防邪教；切实做到“五无”，即无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪、无违法上访、无不赡（扶、抚）养创建目标。

三、创建内容

以社会主义新农村建设为契机，以创建和谐平安股室、站、村、家庭为主体，以乡（镇）、村人口和计划生育工作“三好三无”、“五进家庭”为主要内容，即：乡（镇）人口计生政策落实好，无政策外多孩生育现象；依法行政管理好，无侵犯群众合法权益事件；孕情随访服务好，无性别选

择现象；村级避孕节育措施落实好，无政策外生育现象；村民自治开展好，无侵犯群众合法权益事件；和谐平安“五进家庭”：法律宣传进家庭、安全防范进家庭、邻里和睦进家庭、纠纷化解进家庭、扶贫助困进家庭。以平安单位创建标准为评比依据，精心组织、扎实推进，确保创建活动取得实效。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识。和谐平安建设是社会主义精神文明的重要组成部分。实施新农村新家庭计划、开展人口和计划生育平安单位创建活动，是落实科学发展观，深入贯彻中央《决定》精神的内在要求，是稳定社会环境，促进人口计生工作开展的有效途径。各股室、站必须充分认识新形势下深入实施新农村新家庭计划、开展平安单位创建活动的重要意义，统一思想，提高认识，采取积极有效措施，切实把创建活动抓实抓好，抓出成效。

（二）广泛宣传，营造氛围。围绕新农村新家庭计划和平安单位创建活动，进一步加大媒体宣传、社会宣传、群众宣传的力度。充分利用广播、电视等大众传媒，以及群众喜闻乐见的文艺表演、乡村“五老”人员现身说法、发放宣传资料、优化宣传环境等形式，传播健康科学文明的婚育新风，宣传和谐平安的先进典型，为实施新农村新家庭计划、开展平安单位创建活动营造浓厚的舆论环境和社会氛围。

（三）加强领导，狠抓落实。积极争取乡镇党委、政府的高度重视与支持，把实施新农村新家庭计划、开展平安单位创建活动纳入重要议事日程，纳入社会主义新农村建设总体规划和考核评估体系，与当地新农村建设同规划、同部署、同要求、同督查、同落实。强化目标责任制和责任追究制，不断研究新情况，总结新经验，探索新思路，培育新典型，力争新突破，确保创建一批、巩固一批、提高一批，推动平安单位创建活动持续、稳定、健康发展。

（四）整合资源，开拓创新。积极争取相关部门的重视、支持与配合，有效整合社会资源，实行同步推进、协调发展。建立和完善“结合、融入、渗透”的机制，使人口计生工作在融入社会主义新农村建设中得到更好更快发展。

（五）精心组织，周密安排。各股室站要结合本单位实际，统筹规划，合理安排。要使全县广大人口计生工作者和基层干部群众，明确创建活动的目的意义，掌握创建活动的具体内容和要求，激发广大干部群众积极参与和谐平安创建活动的热情。

二0一一年四月二十五日

第五篇：新时期人口计生工作的特点、实践与探索

新时期人口计生工作的特点、实践与探索

(2008-6-23)

四川省广安市广安区是一个拥有125万人的人口大区，其中15—49周岁育龄妇女32.7万人，已婚育能妇女24.03万人，人口计生工作的好坏，直接关系到全区经济、社会的协调可持续发展。随着社会发展进入新的阶段，人口与计划生育工作也出现了新的特点。广安区积极顺应计生工作新形势，大胆探索与实践，采取新措施、新办法，较好地解决了新时期人口计生工作的新问题。

一、新时期人口计生工作的新特点

（一）时代背景不同。过去计划经济时代的人是相对稳定的、静态的，计划生育的重点和难点是教育；现在市场经济条件下的人是变化的、动态的，人口人户分离、居住分散、流动性大，相当一部分流动人口违法怀孕、违法生育，加大了计划生育管理难度，给计划生育工作带来了很大的被动。

（二）目标任务不同。过去人口再生产处于“高出生、低死亡、高增长”时期，人口和计生工作的主要任务是控制人口过快增长。“十五”期间，广安区实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了“低出生、低死亡、低增长”时期。人口与计划生育工作的主要任务已变为稳定低生育水平，提高出生人口素质，提高群众的生殖健康水平，加快实现人口现代化。

（三）服务对象不同。过去处于生育旺盛期的育龄群众，文化程度普遍偏低，封建意识较浓，传宗接代的思想严重，生育观念落后，很多人对计划生育工作有抵触情绪。现在处于生育旺盛期的育龄群众，文化程度相对较高，有较强的民主意识、法治意识和优生优育意识，他们对计划生育工作的认识发生了很大变化，很多人主动要求政府提供生育、节育等服务，帮助他们实现优生优育。

（四）标准要求不同。过去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制计划。现在的人口和计生工作，既要稳定低生育水平，又要提高人口素质，还要完善利益导向机制，兑现落实各项奖励扶助政策，使实行计划生育的人群实实在在享受计划生育的发展成果，增强群众实行计划生育的自觉性，实现统筹解决人口问题。

二、新时期人口计生工作的实践与探索

针对人口计生工作新特点，该区紧紧围绕“质量、服务、管理”三大主题，依法治理生育环境，大力规范生育秩序，开展计生优质服务，切实稳定低生育水平，有效解决了新时期人口计生工作新问题。

（一）坚持以法律手段推动人口计生工作。将依法行政作为新时期计划生育管理的重要内容，以规范执法、严格执法，促进全区计生工作步入规范化、法制化的轨道。一是增强法律意识。将计生法律法规的宣传教育与婚育文化建设、提高基层干部法制观念、“三下乡”、“四五、五五普法”等相结合，全区建立生育文化大院49个、生育文化社区5个、生育文化活动室460个，发放《人口与计划生育法律法规汇编》、《人口与计划生育法》连环画等70000余册，广大群众的计生法制观念与法律意识明显增强。二是规范执法行为。制发了《人口和计划生

育依法管理实施意见》、《计生非诉案件强制执行方案》等文件，完善了10项行政执法程序。组织153名计生干部进行了行政执法资格培训并取得执法资格，进一步提高全区计生工作人员依法行政水平。认真执行计划生育“七不准”、“十禁止”等规定，实行计划生育行政执法责任事故“一票否决”，维护群众合法权益。三是严格依法执行。以依法征收为核心，以强制执行为手段，坚持“三力”标准（即被执行的违法生育户要有社会影响力、心理承受力、经济执行力），组织“三套”力量（党政、法院、计生），把住“三个”环节（执行前、执行中、执行后），大力开展计生非诉案件执行活动，维护计生法律法规的严肃性和公正性。近三年，全区对183例拒不接受处理的违法生育户依法进行了强制执行，现场征收社会抚养费227.46万元，影响带动了其他违法生育户主动缴纳社会抚养费800余万元，收到了“执行一例、震动一方、教育一片”的社会效果。

（二）坚持以利益导向推动人口计生工作。不断完善“少生奖励、困难帮扶、政策优惠、服务免费、贫困救助”五位一体的计生利益导向机制，引导群众转变生育观念。不断完善计划生育“三结合”工作机制，把计划生育“三结合”纳入经济社会发展总体规划，列入区委区政府重要议事日程，作为推动社会主义新农村建设的一项重要内容，以新项目、农业产业化项目和业主开发和大户带动多轮推动的帮扶模式，帮助广大计生户发展生产、脱贫致富，全区90%以上的帮扶对象人均年收入高于当地平均水平。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母奖励，从2004年实行农村计划生育家庭奖励扶助试点以来，全区累计为11965名农村计生家庭发放奖励扶助金700多万元。通过一系列的政策利益导向，群众的生育观念发生了很大变化，过去陈旧落后的生育观念逐渐被晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、女儿也是传后人等新的先进的生育观念所取代，群众自觉实行计划生育的越来越多。

（三）坚持以优质服务推动人口计生工作。以计划生育技术服务为中心，以保障育龄妇女生殖健康为已任，面向基层、面向育龄群众，广泛开展“三查一治”（查环、查孕、查病、医治妇科病）、“三送一看”（送计划生育政策、送技术服务、送避孕药具、看望计划生育贫困户）为主要内容的计划生育集中优质服务活动，不断丰富新时期人口计生工作的内涵。全区先后开展了“免（减）费救助独生子女及其父母心脏病、救助独生子唇、腭裂”、“关爱留守儿童”、“关爱女性生殖健康”、“三送服务进机关”、“健康与幸福同在，责任与和谐同行”、“关爱女孩”、“免费普查乳腺疾病、生殖道感染”等活动，为10余万育龄群众提供了优质服务。

（四）坚持以村民自治推动人口计生工作。加快推进计划生育村民自治工作，增强村民在计划生育工作中的自我监督、自我约束能力，建立和谐的计生工作格局。完善计划生育村民自治章程和计划生育村规民约及服务协议，明确村民委员会在计划生育村民自治中的权力与责任，纠正“民约”、“协议”中设置的收取押金、保证金、滞纳金和罚款等违法条款，建立起了综合性、操作性较强的村民计划生育自治工作制度。落实自治监督，各村组成3—5人的自治监督组，监督各项自治制度落实情况。同时，加强村计划生育协会组织建设，实行计划生育村民自治与计划生育协会两位一体的“自治”体制，加大“自治”实施力度，增强“自治”活力。目前，全区842个行政村、52个社区均实行了计划生育村（居）民自治，合格率达80%以上。

（五）坚持以齐抓共管推动人口计生工作。进一步落实计生工作责任，统筹各方力量抓好计生工作，建立齐抓共管的工作格局。一是明确责任。制定下发了《关于区级各相关部门各司其职各尽其责切实加强人口综合治理的意见》和《区级相关部门履行人口和计划生育职责

情况考核评估实施细则》等规范性文件，明确了各部门的计生工作职责和工作流程，并严格进行检查评比、考核奖惩。二是完善制度。建立健全履行计划生育职责情况一票否决、百分制考核、定期通报、信息互通等制度，进一步完善管理机制，推动人口计生工作步入规范化、制度化轨道。三是综合治理。公安、工商、城建、房管、劳动保障、卫生、人口计生等部门坚持把流动人口计划生育管理纳入社会治安综合治理，做好流动人口计划生育管理和服务工作；卫生、食品药品监管等部门依法加强对B超等检测胎儿性别设备、技术和流引产药物的管理；公安、检察、法院等司法机关严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为；法院成立了人口和计划生育法庭，积极受理计划生育案件，解决了计划生育执法难问题。

通过采取以上措施，广安区的人口计生工作不断实现新跨越，全区人口出生率由10年前的15.69‰下降到现在的7.04‰；人口自然增长率由10年的8.69‰下降到现在的1.44‰，符合政策生育率比10年前上升了二十一个百分点，有效控制了人口过快增长，稳定了低生育水平，促进了人口与经济、社会的协调发展。