邓州市深化“4+2”工作法推进人口计生工作实践与探索（5篇范文）

第一篇：邓州市深化“4+2”工作法推进人口计生工作实践与探索

邓州市深化“4+2”工作法推进人口计生工作实践与探索

作者：高建峰 杨天星

人口和计划生育工作是我国一项长期坚持的基本国策，是一项庞大复杂的社会系统工程。涉及到千家万户的根本利益，具有很强的政策性和广泛的群众性，是政府行为、社会行为、群众行为。邓州市是一个人口超过150万人的县级市。从2005年，市委探索农村党组织“4+2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，有效地实现了党的领导，保障了民主权力，收到了凝聚党心民心，促进社会和谐的良好效果。2008年以来，我们把“4+2”工作法，有效地运用到人口计生工作，对于深化综合改革，建立健全人口计生工作新机制，稳定低生育水平，起到了有力地促进作用。使全市人口计生工作，从低谷一跃跨入河南省人口和计划生育优质服务先进县市行列，全方位地提升了人口计生工作水平。

一、深化认识，强化“4+2”工作法运用到人口计生工作的必要性

邓州市是“4+2”工作法发源地。“4+2”工作法就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公告，实施结果公示。这样，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又增强了决策的合法、合理性和可操作性。“4+2”工作法推行以来，在邓州市表现出强大的生命力。经济快速增长、村村通建设、农村低保、新农村建设、农村合作医疗等项工作发生了翻天履地的变化。“几乎是不可能的事”在邓州变成了现实。今年4月份，中央领导对邓州“4+2”工作法批示给予肯定，河南省委出台文件在全省推广。

那么如何把“4+2”工作法运用到“天下第一难”的人口计生工作上，使两者紧密地结合？决策内容和决策程序怎样确定？当前人口计生工作仍然存在什么样的困难和问题？人口计生“4+2”工作法坚持的工作原则和关键环节有哪些？这一系列问题，摆在了广大干部群众特别是市乡村人口计生干部面前。在充分调研、反复探索的基础上，市人口计生委出台了《关于运用“4+2”工作法，推进计划生育村民自治工作的意见》。今年市人口计生领导小组又出台《关于深化“4+2”工作法，推进人口和计划生育工作的意见》，对相关问题和具体事宜进行了统一部署。通过多形式宣传、多渠道的学习，各级干部达成了共识，提高了认识，统一了思想，一致认为运用“4+2”工作法是提高人口和计划生育工作水平的必由之路。

1、当前人口计生工作存在的困难和问题。近年来，全市人口计生工作取得了有目共睹的巨大成就。但仍然有着一定的困难和问题：低生育水平稳定面临反弹风险；出生人口性别比仍在高位运行；流动人口服务管理存在盲区；计生利益导向机制尚不健全；基层基础工作依然薄弱。其主要原因是人口计生思想观念与服务全市科学发展大局不相适应；干部队伍的素质、作风、能力与岗位要求不相适应；工作思路与促进人口计生工作转型不相适应。其关键是没有从根本上发动广大群众积极参与到人口计生工作，群众尚没有从深层次上理解人口计生工作，缺乏参与权、管理权、知情权、监督权。

2、“4+2”工作法能够维护群众的合法权益。群众是人口计生工作的主人。必须跳出以管为主的工作模式，坚持以人为本，维护群众的合法权益，把群众摆在主人翁的地位。从而由过去“少数人”做“多数人”的工作，变为“多数人”做“少数人”工作，调动群众参与人口计生工作积极性。形成上下互动，左右联动，实现由“治民”向“民治”转变。

3、群众是人口和计划生育工作的最终落脚点。稳定低生育水平，以人为本的服务理念，优质的各项技术服务，人口计生优先优惠政策的落实，幸福家庭行动、关爱女孩、婚育新风进万家等项活动，最终都需要在村一级得到落实，从每个家庭中具体体现出来。因此，推动人口计生“4+2”工作法，是农村人口和计划生育工作改革的重点和方向，也是切入点。

4、“4+2”工作法是落实“三自”、“四民主”的有效途径。人口和计划生育工作说到底是一项群众工作，只有在村党支部、村委会的领导下，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督对群众的婚姻、生育、节育等行为实现自我管理、自我教育、自我服务，才有可能充满活力，使各项工作落到实处。

5、“4+2”工作法是人口计生工作转型的必然要求。“4+2”工作法根本上打破了基层计生干部从一味强调行政管理的思维模式，让他们把主要精力放在为基层解决实际问题上，放在为群众服务上，最大限度地满足计生对象在生产、生活方面的需求。实现人口和计划生育行政管理、技术服务、群众组织“三位一体”的公共管理体系，建立“依法行政、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作的新机制。

二、深化改革，规范运作，进一步完善人口计生“4+2”工作法运行机制 经过近年来，我们在人口和计划生育“4+2”工作法的积极实践和敢于探索上，始终坚持原则性与灵活性的统一，在人口计生工作上确保与农民群众切身利益相关的重大事项，都必须按照“4+2”工作法规定程序运作，根据不同决策事项确定不同的决策重点，有目的、有侧重地开展工作。

1、准确把握决策内容，拓展人口计生“4+2”工作法的广度和深度。我们在人口计生工作实践中，逐渐确立了10项内容需要决策，需要公开。即人口计划：人口计划的重要指标运行情况、党员干部带头执行政策情况、流动人口动态管理；计生阵地：村级计生阵地的规划与建设，政务公开的内容以及方法的实施；节育措施：计划生育四项手术落实；经费收支：计生经费投入支出管理、社会抚养费征收对象及标准；优照对象：计生贫困家庭的帮扶与援助、独生子女、双女家庭、优扶对象的确定和奖励优惠政策的落实；规章制度：人口计生工作的制度建设、村民自治工作；优质服务：协助开展技术服务、人口文化事业宣传教育；队伍建设：村级计生管理员、育龄妇女小组长竞聘选拔、作用发挥情况的评议及待遇落实；奖惩兑现：依据年度人口计生工作完成情况，奖先惩后监督落实；意见建议：调处信访矛盾纠纷，群众的意见和建议。这十项内容涵盖了计划生育工作的方方面面。重点放在了决策事项的逐级论证、层层审核上，确保其可行性和实效性。

2、准确把握决策程序，不断完善人口计生“4+2”工作法决策体系。围绕“四会”、“两公开”程序，进入决策程序的村级人口计生工作重大事项，要做好群众的基础工作。以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。从而提升人口计生工作水平，提高农民群众人口计生工作的满意度。首先，村级计生管理员要在支委会议上进行提议、村计生领导小组定期召开村情民意恳谈会，体察民情，收集民意，掌握人口计划生育情况，找准上级政策、法律法规和群众意愿的结合点，做出符合实际和群众意愿的提议。对上级安排的要认真研究，讲明情况，形成方案再进行提议。其次，村“两委”班子商议，对于支委会提议的有关人口计生工作事项和支委会的意图转入村民自治程序，经过充分调研论证，再进行集体商议。其三党员大会审议。对村“两委”决定实施的人口计生工作重大事项，在每月10日的党员活动日提交全体党员大会进行讨论审议，充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的纽带作用，深入农户做好宣传解释工作。其四，在村党支部领导下，由村委会主持召开村民代表大会或村民会议对党员大会审议的人口计生工作重大事项进行决议。对少数人不能通过的，进行走访，弄清原因，做好解释；对表决未能通过的，要深刻剖析原因，如果确属错误，及时终止；如果思路正确，但条件不成熟，要待条件成熟或修改完善后再重新进行“4+2”工作法。其五，经过村民代表会议通过的人口计生工作事项进行公告，广泛听取群众（特别是计生对象）意见。其六，会议决议在党支部领导下，由村委会组织实施，发动广大群众积极参与，注意发挥计生协、计生议事组、监督小组作用，对实施结果进行公示。

3、建立健全规范性制度，保证人口计生“4+2”工作法科学推进。工作实践中，我们进一步研究探索，建立健全了一整套制度，有力推进了“4+2”工作法正常运行。共有六项制度：党员联户制度、民主监督制度、城乡互动制度、述职报告制度、责任追究制度、档案管理制度。这些制度坚持了合法性、群众性和以人本为本，利益导向原则，突出了服务和激励措施，充分体现了合法性、民主性、互约性、服务性和可操作性。增强人口计生干部的责任意识，既体现了群众权利，又促使干部转变作风，减少工作难度，密切了党群、干群关系。

4、抓好规范建设，建立“一档三表六簿”工作体系。一档，即人口计生“4+2”工作法工作档案，包括文件、方案、工作简报、经验材料、工作记录等。三表，即人口计生“4+2”工作法活动情况统计表、计划生育政务公开民主监督统计表、群众意见建议情况落实统计表。六簿，即“4+2”工作活动登记簿、例会议事登记簿、党员联户登记簿、村情民意情况登记簿、人口计生活动登记簿、帮扶记录登记簿等。确立各村计生管理员为“4+2”工作法具体联系人，定期召开例会、定期督查、定期通报，推进“4+2”工作法正常运行。

5、加强宣传，集中培训，确保人口计生“4+2”工作法顺利实施。首先，在“4+2”工作法的推行过程中，我们综合利用广播、电视、简报、宣传车、制作宣传板面、印发宣传资料等形式，广泛宣传推行人口计生“4+2”工作的好做法、好经验、好典型。其次，典型引路，选择31个工作基础好、村组干部能力强、群众思想觉悟高的村，为全市人口计生“4+2”工作法试点村，率先实施，给予优惠，然后在全市推广。其三，抓好培训。在市委培训的基础上，市人口计生部门集中培训了村支书、村主任、村计生管理员，不断提高思想觉悟，人口计生政策水平，运用“4+2”工作法开展人口计生工作的能力，有效地保证人口计生“4+2”工作法顺利实施。

三、深化实践，规范运作，激活农村人口和计划生育工作

人口和计划生育“4+2”工作法，融决策、管理、监督、落实为一体，以严格的程序、健全的制度、开放的民主、全新的集中，环环相扣，步步推进，有效激活了农村人口和计划生育工作，破解了种种难题，提高了邓州人口计生工作水平。

1、“4+2”工作法推进了全市计划生育服务阵地建设。随着经济社会的发展，人民群众对文化生活、生殖健康需求越来越高。对计生服务阵地建设提出了新的更高的要求，计生服务阵地不再是单一的“结扎流产上环”，而是越来越服务化，越来越人性化。我们按照省标准村室要求，把具体标准放在群众中进行讨论，对能够运用的村室，尽量改造使用，不能使用的，运用“4+2”工作法，得到广大群众的积极支持后，再进行重建。目前，全市已建设一流村室536个，基本达到了能服务、真服务。去年以我们大力开展人口文化体系建设，提出了市有文化中心，乡有文化广场，村有文化大院，组有文化茶馆的创建思路。着重在文化大院和文化茶馆硬件建设上下功夫。三星级人口文化大院标准高，投资大，困难多。为克服困难，我们采取因地制宜，量力而行。首先把市确定的“4+2”工作法示范村作为示范。在这些村开展三星级文化大院创建活动。除市、乡财政和人口计生部门在财力上给予一定支持外，大部分资金还需要村级筹措。这些村充分利用“4+2”工作法进行民主决策，破解资金难问题。把建设人口文化大院的意见交由两委班子商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，在得到群众支持后，再开始创建。截止目前，我市已建成三星级文化大院15个，二星级150个，一星级350个。尤其是三星级人口文化大院，达到了十有：有院子、有舞台、有自娱自乐文艺演出队、有人口学校、有康检室、娱乐室、有阅报栏、有信息栏、有政务公开栏、有健身设施可以在这里进行文艺演出、知识竞赛、读书读报、举办科技培训等活动，广泛传播人口和计划生育知识，促进婚育观念更新。

2、“4+2”工作法推进了全市计划生育队伍建设。在村级计生管理员选聘、使用评议上，我们坚持用“4+2”工作法，公开竞争上岗、公开评议作用发挥、公开待遇落实、公开评议先进。今年六月份，市委、市政府对全市百名长期工作在基层的村级计生管理员大力进行了表彰，全部经过了群众评选。群众说，过去选先进，捂着盖着，俺不服气。如今让咱老百姓评，谁好谁坏俺心里自有一杆称。如今，邓州市578名村级管理员学习风气浓厚，尽心尽力为群众办事。市乡人口计生部门开展了岗位大练兵活动，运用“4+2”工作法调整、补充了村级专干，定期集中考核培训，使村级专干达到“四清五及时”的工作要求。362名村级计生专干取得了中专学历。目前，全市人口计生队伍结构合理，分类科学，管理规范，基本实现干部职业化。

3、“4+2”工作法推进了全市计划生育村务公开。全市578个行政村，定期将计划生育政策、生育指标审批结果、社会抚养费征收、独生子女父母奖励费发放、奖励对象的确定等21项内容，全部张榜公布，根据需要定时更换内容，为群众掌握了解计划生育有关情况和知识提供了场所。激发了广大群众参与人口计生工作的积极性，使人口计生工作走向新的天地。

4、“4+2”工作法提高了人口计生依法管理水平。人口和计划生育法律法规是指导群众实行计划生育的行为准则，只有把它交给群众，才能起到规范约束人口生育行为的作用。我们印发法律法规汇编5万多册，宣传单10万多份，举办法制培训班56期。为了让群众学法、懂法和用法，维护生育权、知情选择权、享受优先优惠权，知道了自己的权利和义务。并采取签订计划生育合同的办法进行约束。过去只依靠少数人管多数人，工作难以奏效，现在实行自我管理，由多数人做少数人工作，工作难度就减少了许多。既密切了党群干群关系，又维护了群众的合法权益。提高了社会抚养费征收率。在征收社会抚养费必须遵循法律程序的前提下，要求村级组织运用“4+2”工作法，把国家的计生政策宣传到家，澄清征收底子，明确征收对象，实行民主监督，有效缓解了干群矛盾，降低了征收难度，营造了和谐的人口计生工作环境。

5、“4+2”工作法推进了计划生育优惠政策的落实。近年来，特别是进入2009年以来，市委、市政府出台1号、2号文件，明确优惠政策，提高独生子女父母奖励费标准，提高奖扶对象奖扶金标准，26个市直单位出台66项优惠措施，进一步优化整合了政策资源。实施这些优惠政策，坚持人口计生“4+2”工作法，把奖励标准、奖励对象全部交给群众，让群众评，群众议，有效保证了优惠对象的准确性，全方位实施公平、公正、公开。一是负责奖扶优惠政策对象的资格确认。如独生子女父母奖励费的发放，60岁以上计生家庭奖扶金的落实。独生子女和政策内双女户养老保险办理、中招加分等事项，都要通过“4+2”工作法进行确认，进行资格认定，确保做到准确无误。在去年中招加分刚推行时，有些非独生子女家庭和非农业人员想钻政策孔子，通过托关系、找熟人、办假证，上报人数超千人。通过公示后，最后确认符合条件的只有580人，多数是在公示过程中被取消。今年在中招加分，市人口计生委严格把关，实行“三公开、三审核”办法，最后确定820人享受加分照顾，无一错报现象，广大群众心服口服。二是依据本村实际，制定优先优惠帮扶措施，全部采取“4+2”工作法，落实帮扶资金和帮扶措施。如杏山村为计生家庭免费安装程控电话，优先承包山坡、果林，穰东镇穰东村、张村镇张北村等临街村，优先让计生家庭建门面房，在黄金地段摆摊设点。形成计生家庭商贸一条街，小西关居委会为康检对象每次发10元误工补助费。林扒镇马营、西许，陶营乡徐楼、朱西等村，为计生家庭优先安装太阳能，建沼气池。优先安排计生家庭劳动力在村办企业就业。桑庄镇陈堂等村为考上重点大学的独生子女捐助500—1000元助学款。孟楼镇孟楼村开辟独生子女创业基地，给予在基地园区内计生家庭在资金技术等方面进行帮扶。

6、“4+2”工作法推进了优质服务跨越式发展。今年以来，我们在优质服务上，力求宣传计划生育政策，征求群众意见建议，以群众的需求为服务的根本宗旨，坚持“4+2”工作法收集群众意见建议，开展人性化服务。一是自筹资金120万元用于开展妇科病普查普治和出生缺陷干预试点。出台相关配套文件，建立了出生缺陷干预工作体系，进行科普知识宣传和目标人群的培训。对13万名已婚育龄妇女进行妇科病普查，对患有不同类型妇科病的患者进行治疗。二是做好随访服务。以入户和术后随访为突破口，确保广大已婚育龄妇女的身心健康。加强了对新婚对象、孕产期、育儿期、更年期以及计划生育手术后的宣传与随访工作。每年对青春期、新婚期、孕产期、避孕期、更年期育龄群众有针对性地提供咨询随访服务。通过电话和入户随访指导术后注意事项，做好术后情况登记，认真记录群众提出的意见和建议。通过开展一系列的服务，使群众对计划生育综合满意率达到98%以上。三是积极推行避孕节育措施知情选择。贯彻“人性化服务，零距离接触”服务理念。广泛宣传了各种避孕节育的种类、优缺点、禁忌症、副作用等，指导育龄群众选择安全、长效、适宜的避孕方法。目前，全市有90%以上的已婚育龄夫妇掌握了3种以上的避孕节育相关知识，使知情选择在我市得到了全面广泛的开展。

四、几点启示

人口和计划生育“4+2”工作法开展以来，给人口和计划生育工作在新的形势下，寻找到一条创新之路，广大群众知情权、参与权、监督权、管理权得到了落实，并享受了实实在在的实惠。开展人口计划生育“4+2”工作法实践给予我们诸多启示。

启示之一：以人为本是前提。思想是行动的先导，“4+2”工作法是人口计生工作主动参与新农村建设的焊接工程，必须坚持以人为本的理念。多年来，人口计生工作就是服从于经济发展，服务群众。其出发点和落脚点都是广大群众。因而人口和计划生育工作必须紧紧围绕群众做文章，下功夫。

启示之二：民主参与是核心。推动人口计生“4+2”工作法，关键在于如何调动群众参与计生工作的积极性，突出村民的主体地位。很大程度上决定了村民思想觉悟水平的高低。通过多形式培训，引导群众参与人口计生工作，才能大大提高村民自主性和参与意识。

启示之三：规范程序是关键。人口和计划生育是一项造富于民的伟大工程。身体健康，生活幸福，经济富裕是广大群众的美好愿望。人口计生“4+2”工作法明确了决策内容，规范工作程序，健全工作制度，狠抓贯彻落实。才能使人口和计划生育“4+2”工作法凸显出强大的生命力。

启示之四：减负还权是保障。实行人口计生“4+2”工作法，必须按照“三自、四民主”方针开展工作，最大限度地提供空间和优化环境，减少村级台帐，减少考核指标和次数，减少康检次数，减少生育生育证发放审批程序，扩大避孕节育措施知情选择权，不仅能维护群众合法权益，也使基层工作人员的人际关系更加和谐。

启示之五：经费投入是基础。人口和计划生育工作离不开政府的投入和资金的保证。如优惠政策落实兑现、村人口计生服务设施建设、强化对育龄人群的技能培训、加强对留守儿童的管理，搞好宣传环境，都必须有公共财政投入做支撑。

启示之六：群众满意是目的。人口计生“4+2”工作法的效果，其检验标准是群众满意不满意，高兴不高兴，通过一系列工作运行，全市人口计生工作再次焕发出新的生机和活力。

问渠那得清如许，为有源头活水来。经过近年来的工作实践，我们尝到了人口和计划生育“4+2”工作法，促进人口计生整体工作上水平的甜头。但与先进单位相比，仍有不足。因此，今后我们进一步认真细致的工作，坚持科学发展观，坚持以人为本的理念。不断深化创新人口计生“4+2”工作法，提高人口和计划生育水平，实现争先创优目标，为邓州市经济社会发展营造良好的人口环境。

第二篇：成都市统筹城乡人口计生工作的实践与探索

成都市统筹城乡人口计生工作的实践与探索

2007-7-10 来源：本站

成都市人口和计划生育委员会党组书记、主任李建华

面对统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的新形势，成都市人口计生委把围绕中心、服务全局作为人口计生工作的指导思想，作为思考人口计生工作的出发点，把满足群众需要放在第一位，在融入、支持和参与中心工作的同时突出人口计生工作特点，以人为本，以家庭发展为本，关心生产，关注生活，关爱需要，关怀特殊，突出个性，在满足普遍需要的同时满足特殊需要，在系列化服务的同时开展个性化服务，充分展示人口计生工作的特色，实现中心工作与人口计生工作的良性互动；在手段上，坚持城乡统筹，整体运作，合作共赢，既在人口计生系统内部实现优化组合，在系统外联合有关部门共同推进塑造社会主义新农民，从而实现人口计生工作的新跨越。

概括起来，可以用“调整、接轨、转型、统筹、改革”这十个字来总结我市近年来的实践与探索。

图释：市委常委孙平、副市长蒋显伦在市人口计生委主任李建华陪同下到青白江区了解农村、城镇“低保”家庭独生子女父母奖励金兑现情况。

一、调整目标，从单纯控制人口增长向统筹解决人口问题转变

一是编制统一的人口规划，控制总量，优化结构；面向统筹解决人口问题实施人口发展战略研究。编制了市政府印发的“十一五”人口发展规划，明确了“十一五”期末人口发展目标，即全市人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在4‰以内，总人口控制在1180万人以内。围绕推进一体化、建设新农村，确定了《成都市人口发展态势研究》、《成都市最大人口容量和适度人口规模研究》、《城乡协调发展中成都市的人口问题研究》等三项课题，与四川大学人口所共同实施，现已结题。

二是实施出生缺陷干预，提高增量人口素质。市政府成立了出生缺陷干预工作委员会，两位副市长出任市出生缺陷干预工作委员会主任。市委、市政府主要领导要求“成都出生缺陷干预工作要在走全国至少中西部地区的前列”，印发了出生缺陷干预工作(2006—2010年)工作规划，把出生缺陷干预工作纳入为民办实事目标。成立了出生缺陷一级、二级、三级干预工作组，市人口计生委在承担市出生缺陷干预工作委员会日常工作的同时，牵头负责一级干预，卫生部门牵头负责二级干预，卫生与残联牵头负责三级干预。聘任了由15位在医学、公共卫生，残疾保障、康复等相关领域的知名专家组成的专家组，以市技术指导所为基础建立了出生缺陷干预技术培训基地，组织了出生。缺陷干预技术培训公益性讲坛，今年以来，安排讲座35期。建立了联席会议制度、督查制度，开通优生咨询绿色通道，实行出生缺陷儿童“召回”制度。安排专项资金120万元，为全市签订知情同意书的待孕妇女增补营养素；开展“一对一”专家免费优生咨询，已服务454对夫妇。我市申报的《基于人群的出生缺陷一级干预模式研究》已纳入了国家科技支撑计划国家人口计生委所承担的《出生缺陷人群监测与综合干预模式及示范研究》课题。

图释：全市在全国率先开展出生缺陷干预工作，为出生缺陷家庭开设了专家“绿色通道”。

三是实施“三关”项目，提高存量人口素质。“关注流动人口、关爱留守儿童，关怀健康成长。”实施“三关”项目就是关注已出生而父母没在子女身边的人口，构建社会关怀机制，确保留守儿童特别是计划生育的子女有饭吃、有衣穿、有学上、有病治，减少成长风险，提高存量人口素质，并通过该项目的实施构建外出人口计划生育管理与服务的新机制。该项目已在大邑县启动，逐步在外出人口较多的7个区(市)县开展。

二、接轨政策，保护农民实行计划生育的合法权益

一是实行以户籍制度为基础的统一的计划生育政策，实行过渡期政策，保护失地农民合法权益。征地农转非人员实行城镇计划生育政策，按城镇计划生育工作要求进行管理和服务。失地农民转为城市居民后，从转为居民之次年1月1日起，3年内按农村居民执行省《条例》有关政策，3年内继续执行国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务政策。将失地农民纳入城市社会保障体系，将城市中实行计划生育的无业居民纳入计划生育基本项目技术服务免费范围。目前，除已有支付渠道的人群外，五城区(含高新区)和工业集中开发区、农民集中居住区全部实行了计划生育基本项目的免费服务。

二是把就业人口的计划生育技术服务纳入生育保险。全市所有在业人员包括民营企业、城镇个体工商户及其雇工、民办非企业单位职工、自由职业者等，全部纳入生育保险。凡符合省《条例》规定的，享受生育保险待遇，包括生育津贴、生育医疗补助、男职工配偶补贴、计划生育手术费、并发症治疗费。

三、转型思路：从处罚多生向奖励少生与处罚多生并举转变

一是实行农村计划生育家庭奖励扶助制度；全面落实独生子女父母奖励政策。从2004年起全市符合条件的奖励扶助对象都领到了奖励扶助金，两年来已使24090个农村老人每人每年领取了600元奖励扶助金，总额达2301．9万元。从2005年起，市财政每年总体按人均15元的标准安排建立人口与计划生育奖励专项经费，2005年全市农村、城镇“低保”家庭独生子女父母106．81万对领取了奖励金，共计5791．67万元。

二是计划生育“三结合”向计划生育困难家庭帮扶延伸。全市每年帮扶计划生育困难家庭4100户，“十一五”期末累计帮扶25000户，使全市计划生育困难家庭都能得到切实的帮扶和救助。2006年，全市帮扶计划生育户21494户，其中困难户4100户，建成帮扶基地359个，投入帮扶资金971．05万元，其中财政投入427．69万元，项目资金投入387．69万元，其它资金投入155．67万元。

三是开展计划生育便民维权试点，并逐步扩大试点范围。在便民方面，简化程序，优化流程，一次性告知，首问责任制，全面推进计划生育政务公开，提高办事效率。在维权方面，双流县提出了17项措施，温江区推出了10项政策举措，其余区(市)县正在结合实际探索中。

四是开展独生子女死亡、重残家庭救助制度试点。积极开展了农村退出育龄期夫妇独生子女死亡／重残家庭救助制度试点，对独生子女死亡后父母年满50周岁，不再生育和收养子女的，一次性发放3000元救助金；对意外重残不能成长为正常劳动力，一次性发放2000元救助金。目前，我们正在对这些奖励与扶助办法、措施进行总结，同时认真学习吸收外地的好做法，拟以市政府的名义出台《成都市计划生育家庭奖励与扶助暂行办法》，拟与市劳动保障、工商、税务、财政等部门联合出台关于在蓉企业，、城镇个体工商户独生子女父母奖励金实施办法。

五是全面开展计划生育优质服务先进区(市)县创建活动。用优质服务的思路统揽人口计生工作，废除与优质服务不相一致的管理条款，深入开展以计划生育技术服务为主要内容的优质服务先进区(市)县创建活动，提高了群众满意度。目前，我市金牛区、都江堰市被评为国优区(市)，新都、成华区正在进行“国优”创建之中，锦江区、武候区等9个被评选为省优区(市)县。

图释：李建华在农户家调研计划生育情况。

六是认真处理违法生育。全市初步形成了以计生行政征收为主、法院强制征收为辅的征收机制。乡镇建立社会抚养费征收基础台帐，实行动态监控。实行目标管理，并根据各区(市)县经济情况分类设臵考核指标，充分发挥县、乡两级计生执法人员的主体作用和村组干部的协助作用，促进了征收工作。同时，加强与法院联系，建立了社会抚养费征收定期信息通报，邀请法院开展培训，有针对性地申请法院强制执行，达到执行一例、教育一片的目的。2005年征收社会抚养费2678．36万元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，维护了《条例》的权威和基本国策的严肃性。

四、统筹城乡人口计生管理与服务，积极推进城乡人口、流动人口、性别人口协调发展

一是统筹城乡计划生育技术服务资源，着力构建全市计划生育技术服务体系。把计划生育技术服务机构纳入区域卫生规划，优化配臵和整合城乡计生、卫生资源。社区卫生服务中心增挂计划生育服务站牌子，社区卫生服务站增挂计划生育咨询服务点牌子，设立计划生育科室，开展计划生育宣传培训、咨询、指导、避孕药具发放和生殖保健等服务，业务上接受卫生、计划生育行政主管部门的监督、指导和检查。夯实基础，着力网底，规范化村计划生育服务室纳入了市委、市政府社会主义新农村规范化建设目标，全市已建设规范化村服务室115个。

二是统筹流动人口计划生育管理与服务。对流动人口实行属地化管理、市民化服务。落实了流动人口计划生育工作目标管理责任制，落实了区、街在流动人口计生管理服务中负主要责任，落实了有关部门、社区和企事业单位流动人口计生工作职责，落实了流动人口计划生育工作经费和协管员。全市聘用流动人口计生协管员657名，预算流动人口计生工作经费1000余万元。武侯区、锦江区开展了封闭式住宅小区流动人口计生管理服务国家级试点，金堂县、邛崃市在流动人口聚集区的5个城区、西藏拉萨市分别建立流动人口计生协会等。三是统筹人口性别管理，大力推进关爱女孩行动计划。建立预防性别比升高联动机制，规范卫生机构医疗行为，专项治理遗弃、虐待女婴和进行非法的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。龙泉驿区实施“金凤凰工程”，把全区900多名贫困女生集中到新建的龙泉中学和龙泉第二中学读书学习，政府每月支付100元／人的交通和生活补贴，让山里的贫困女生享受到和城里孩子一样的教育。

四是统筹城乡计划生育管理与服务。以优先发展重点镇为依托，以农民集中居住区、工业集中开发区为基础，全面引入和推广城市计划生育管理与服务方法，五城区(含高新区)对口支援，市人口计生委机关各处(室)和直属单位对口帮助，把优先发展重点镇建设成为区域人口计生工作改革与发展的中心，重点扶持。两年来，市级安排资金近300万元，五城区帮助资金、设备近50万元，改、扩建计划生育服务机构12个，落实综合改革项目14个。

五、改革发展，全面推动理论创新、制度创新和工作创新

一是理论创新，以和谐人口、民本计生为指向。认真组织调查研究，积极进行理论总结，《统筹城乡人口协调发展促进建设和谐成都》、《论建设和谐人口的前提与途径》等数10篇论文、调研报告发表在《人口与计划生育》、《中国人口报》和市委研究室编辑的《领导干部调研文集》，“统筹城乡人口协调发展”、“构建城市人口计生管理与服务新机制”、“和谐人口、民本计生”等被国家、省和市委、市政府采纳，并写入了有关文件之中。

二是制度创新，着力构建规范化服务型政府机关。本着以人为本、以客为尊的原则，明确职责，优化流程，简化程序，提高效率，完善行政决策，规范行政审批，强化行政执行，从2004年起，市、区(市)县、镇(街道)计生部门全面开展规范化服务型政府建设。全面推行政务公开，全面推行电子政务，全面推行网上办事和政务中心集中审批，规范办事制度和办事行为。

图释：李建华向青羊区预防出生缺陷培训中心授牌。

三是思路创新，实施综合改革的“1533'’工程。即围绕构建和谐人口的目标，大力实施生育文化建设、优质服务、利益导向、村(居)民自治、人口发展战略研究“五大工程”，强化人才、信息化、财政“三项支撑”，推进工作目标、工作思路、工作方法“三个转变”，按规划2008年在全市基本建立人口计生工作新机制。

四是方法创新，全面推进综合改革的项目管理。将“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”分解成19个项目，一县一项，按照项目管理的要求和方法进行实施。目前，所有的项目文本已全部编制完成，双流县便民维权项目、彭州市利益导向项目、龙泉驿区关爱女孩项目、金堂县流动人口互动机制建设项目、武候区居民自治项目、温江区的村民自治项目等取得了实质性的成果。

五是全面推进计划生育村(居)民自治。建立以“村(居)委负总责、村(居)计生协为骨干，群众当主人”的自治格局，完善和落实议事、评议、公示等制度，保障群众在计划生育上的知情权、参与权、决策权、监督权，维护群众计划生育主人翁地位，全市开展村(居)民自治面达100％，全市已有5个区(市)县即蒲江县、温江区、武侯区、双流县和龙泉驿区被省人口计生领导小组授予全省村(居)民自治先进县的称号。

六是全面推进人口文化建设。把新型生育文化建设纳入农村公共文化建设总体规划，实施生育文化新村建设计划，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和计划生育中心户建设。深化“五期教育”改革，以婚育新风进万家活动和关爱女孩行动为载体，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。按照文明、温馨、适度原则清理规范计生公益宣传广告和标语。把计划生育纳入文明村社、文明家庭评选的重要内容，推进农村幸福文明家庭建设。面前，全市已建成27个生育文化社区、110个乡镇生育文化中心、681个生育文化大院，12个乡(镇、街道)建立了多元化、个性化、社会化、现代化的“五期教育”新模式。

七是全面推进人口计生信息化建设。按照规范化服务政府建设的要求和国家、省人口计生委关于人口计生信息化建设的部署，建设了市人口计生委门户网站，以三级平台建设为依托建设了人口计生资源网，流动人口计划生育信息交换平台运转正常。为此，加强了人口计生统计基础工作，完善了统计监测制度，加强了经常性的统计抽查和统计监管。

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第三篇：推进人口计生工作模式转变的实践与思考

推进人口计生工作模式转变的实践与思考

江安县委常委、副县长周文武

近年来，江安县积极探索新形势下计划生育新路子、新方法，以稳定低生育水平为中心，围绕“抓统筹、重服务、强基础”，以开展“美好生活•健康共享”促进工程为载体，大力推行计划生育综合改革，实现了服务理念和服务方式的重大变革，全面提升了管理服务水平，有力推动了人口计生工作的健康发展。全县人口出生率控制在9.1‰以内，符合政策生育率保持在86%以上，人口自然增长率控制在3.38‰以内，群众对人口计生工作满意度达95%以上。

一、在谋篇布局中找准人口计生改革的方向

（一）关于出发点。我们应当是坚持以人为本，以群众的需求为出发点。在推动这一阶段综合改革的初期，要组织大量工作力量，深入群众开展基线调查，摸清群众的需求，按照群众的需求、诉求来推动改革，来提供优质的计生服务。

（二）关于路径。选择什么样的路径，才能取得事半功倍的效果，才能尽可能少走弯路，也是我们需要认真思考的问题。综合改革，要走向成功的彼岸，应当采用采取统筹的方法，死死钉住“强基础”和“重服务”两个关键点，通过专业化、职业化来不断提升人口计生工作的水平。

（三）关于目标。目标引导前进的方向，方向偏离了或者背离了，越是努力，就会差之毫厘谬以千里。我们把综改的目标界定为两个层次：最高目标是引导群众转变婚育观念，控制人口数量，提高人口质量，实现人与资源和自然的和谐发展；次级目标是人口计生工作本身要达到“保障民生、促进民主、服务民众”的目的。通过一系列的措施和手段，让群众从经济和发展上得到实实

在在的好处，能够得到更多的实惠，推动人口计生工作成为民生工程的重要内容；让群众有机会说话，说了话能够算话，真真切切地行使民主权力，推动人口计生工作模式的转变成为基层建设服务型职能政府的一扇窗口；让群众更有尊严地享受优质的计生服务，引导改变对人口计生工作的认知。

二、在路径选择中搭建人口计生工作的载体

（一）以统筹协调引领发展。一是在加强领导上统筹，建立有力的决策机制。要始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立各级党委、政府定期听取汇报和研究人口计生工作制度、领导干部定期学习人口理论制度、县级领导干部联系乡镇人口计生工作制度、领导干部定期调研人口计生工作、人大和政协每年开展督查调研活动等制度。通过这些制度，确保及时把握工作动态，调研解决存在的问题。并通过常委会，计生领导组会，部门联席会，计生交账会和人大政协监督通报会，安排落实人口计生工作。二是在协调部门上统筹，建立齐抓共管的工作机制。要充分发挥人口计生部门的重要作用，对部门工作开展情况行使话语权、通报权、黄牌警告权和“一票否决”权“四权”，并强化部门间的协调运作，定期召开联席协作会议，定期向相关部门通报人口计生工作情况，定期向相关部门征集人口计生工作信息，形成齐抓共管的合力，建立起联动协作的工作机制。三是在政策引导上统筹，建立有活力的利益导向机制。要充分发挥政府主导作用，在严格执行和落实人口计生系统各项奖扶政策的基础上，还要把教育、卫生、国土、就业、民政等方面的政策资源整合起来，全方位、多角度地增强人口计生利益导向作用。可大力实行考学奖励，对独生子女考入大学给予一次性奖励；对奖扶、特扶对象每年给予一次免费体检；对计生户因灾致贫给予救助；对搬迁和危房改造的计生户给予补助等奖励政策；优先发展计生户成为村干部；优先考虑计生户为新农村建设的发展对象；优先照顾

计生户就业务工；优先给予计生户发展种、养殖业贷款扶持；优先给予计生户办理各种证件。通过这些措施，有力地突出计生家庭的政治经济地位，不断完善和拓展人口计生工作的利益导向新机制。四是在财政投入上统筹，建立多元化的经费保障机制。要把计划生育经费纳入县乡财政预算，实行“四优一确保”，即：预算优先考虑、经费拨付优先照顾、建设投入优先保障、人员经费优先解决，确保投入到位并逐年提高。将村计生专干工资纳入预算，按季度拨付，并为县、乡、村计生干部投入资金办理人身简易保险和财产保险，对连续从事计生工作多年的人员给予专项补贴。同时，要动员县级各部门为人口计生工作提供项目扶持金和家庭发展金；动员社会团体、企事业单位建立基金会提供资助和捐助，为人口计生发展提供资金支持。五是在目标管理上统筹，建立科学有效的考核机制。每半年应进行一次综合考核，每季度应进行一次工作交帐，对半年未完成任务乡镇，实行“黄牌警告”，年终未完成任务乡镇实行“一票否决”。在党政领导干部奖惩考核、表彰奖励、提拔晋升中，把人口计生工作作为一项重要指标，任期内逐年考核，离任时严格审核，对工作失职的追究责任。对计生服务站以及计生办按季度考评，实行动态管理，奖优罚劣，考核情况列入个人考核和是否继续聘用依据。乡镇对村严格实行两委负总责，村专干具体落实的管理办法，对在职、在岗村两委人员和村专干实行绩效挂钩，将计生工作目标任务按照工作量化、责任细化、待遇优化的模式进行科学管理。

（二）以优质服务促进提高。一是在改善服务环境上，加大技术服务阵地标准化、规范化建设力度。每个中心计生站都应按照“美好生活•健康共享”促进工程要求，精心规划、设计和建设，并提出“关爱为先，服务至上”的站训和“乐于奉献，争创一流”的工作精神，村级计生服务室要严格按照“十个

一”硬件和“五个一”软件标准进行完善和提升，通过全力打造“育龄群众温馨家园”，使技术服务阵地焕然一新。二是在提高服务水平上，切实加强队伍专业化、职业化建设。始终把带好技术服务队伍作为健康共享促进工程实施的重要保证。以加强思想作风教育为核心，倡导全系统技术服务人员树立“乐于奉献，争创一流”的行业理念，树立做育龄群众贴心人的工作信念；以提高业务素质为重点，开展岗位技能练兵，出台相应奖励政策，对考上执业医师资格、助理医师资格，取得医学大专文凭的人员分别给予一次性现金奖励，提高技术服务能力。三是在深化服务内涵上，积极探索健康共享促进工程的有效服务形式。基于“按需服务”的原则，要组织全县计生系统干部参与群众需求调查，逐村逐户发放“美好生活•健康共享”服务卡，以家庭为单位建立健康档案。针对群众的婚、孕、育和整个育龄期的特点，大力推行“一卡通”服务，实施“女性生殖健康关怀”、“男性生殖健康关怀”和“免费孕前优生健康检查”三大行动，服务项目从重点查环、查孕转变为群众的生殖健康普查、普治和优生优育知识介绍，实现群众对计生服务由“排斥”到“欢迎”的转变。

（三）以基层基础强化管理。一是改革基层工作方式。推行村级例会改革，要改变过去的村专干在乡镇会议室只是交报表的简单工作方式，实行人口调查和宣传教育相结合、随访与优质服务相结合、慰问群众和转变观念相结合、信息管理和政策奖扶相结合的“四个结合”工作方式，推动农村基层工作的深入，从而打牢人口计生基层网底，为低生育水平稳定奠定基础。二是扎实推进群众自治。按照“干部承诺、村（居）民监督、服务架桥、群众作主”的工作要求，要充分发挥政府主导作用，充分发挥村居两委和计生工作中心户的作用，引导群众搭建“村风评议会”、“道德评议会”等民主权力行使的平台，组建“人口基金会”、“计生扶助会”等群众自治组织，大幅度提升村民居民人口

计生工作自制能力和水平。结合“小康村”、“文明村”和“先进村”评选，使以村为主的基层管理和服务网络大幅增强，群众参与热情高涨，形成多数人管理计生工作的格局。三是强化信息化建设。通过更新设备和加强人员培训，改善人口计生工作信息化的软硬件建设，提升使用率。与此同时，还要实现县内部门信息资源共享，人口计生、卫生部门建立实名登记实时交换平台，对住院分娩、出生证明发放、孕期保健计生手术等信息及时通报；公安部门定期通报新生婴儿户口登记情况和流动人口信息；民政部门定期通报婚姻登记个案及统计信息；建设、工商等部门定期通报流动人口信息。通过信息共享，为人口计生工作增强针对性和实效性奠下坚实基础。四是夯实基层工作网底。配齐配强基层人口计生干部。在乡镇机构改革中设置人口计生行政、服务机构，确保人员编制，并进行择优选聘。加强计生队伍业务素质培训。积极实施“三千人才工程”和“县乡技术服务人员培训”计划。强化队伍考核激励机制。把实际工作与业务考试结合起来，建立考核奖罚激励机制，客观公正评价干部，大力提拔优秀干部。大力发展协会组织，吸纳致富能手进入县、乡计生协会，并把协会的触角延伸到非公企业、集贸市场等流动人口相对集中的区域，实现协会会员群众化。

第四篇：人口与计生工作

人口与计划生育工作：

1、积极对师生进行人口与计生政策教育，有计划、总结，有教职工培训名册、培训教材（讲义）、培训记录。

2、加强对教职工的计划生育管理，教职工无违反人口与计生政策现象。

3、按《计生条例》落实独生子女（按领取的独生子女证）保健费方面的待遇，有计划生育管理责任状。

4、建立健全学校人口与计生工作的各种簿、卡、册，有应检已婚育龄妇女生育节育情况及检查情况登记表（当地计划生育管理所证明），计划生育信息卡（有落实节育措施证明），育龄妇女花名册。

第五篇：新时期人口计生工作的特点、实践与探索

新时期人口计生工作的特点、实践与探索

(2008-6-23)

四川省广安市广安区是一个拥有125万人的人口大区，其中15—49周岁育龄妇女32.7万人，已婚育能妇女24.03万人，人口计生工作的好坏，直接关系到全区经济、社会的协调可持续发展。随着社会发展进入新的阶段，人口与计划生育工作也出现了新的特点。广安区积极顺应计生工作新形势，大胆探索与实践，采取新措施、新办法，较好地解决了新时期人口计生工作的新问题。

一、新时期人口计生工作的新特点

（一）时代背景不同。过去计划经济时代的人是相对稳定的、静态的，计划生育的重点和难点是教育；现在市场经济条件下的人是变化的、动态的，人口人户分离、居住分散、流动性大，相当一部分流动人口违法怀孕、违法生育，加大了计划生育管理难度，给计划生育工作带来了很大的被动。

（二）目标任务不同。过去人口再生产处于“高出生、低死亡、高增长”时期，人口和计生工作的主要任务是控制人口过快增长。“十五”期间，广安区实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了“低出生、低死亡、低增长”时期。人口与计划生育工作的主要任务已变为稳定低生育水平，提高出生人口素质，提高群众的生殖健康水平，加快实现人口现代化。

（三）服务对象不同。过去处于生育旺盛期的育龄群众，文化程度普遍偏低，封建意识较浓，传宗接代的思想严重，生育观念落后，很多人对计划生育工作有抵触情绪。现在处于生育旺盛期的育龄群众，文化程度相对较高，有较强的民主意识、法治意识和优生优育意识，他们对计划生育工作的认识发生了很大变化，很多人主动要求政府提供生育、节育等服务，帮助他们实现优生优育。

（四）标准要求不同。过去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制计划。现在的人口和计生工作，既要稳定低生育水平，又要提高人口素质，还要完善利益导向机制，兑现落实各项奖励扶助政策，使实行计划生育的人群实实在在享受计划生育的发展成果，增强群众实行计划生育的自觉性，实现统筹解决人口问题。

二、新时期人口计生工作的实践与探索

针对人口计生工作新特点，该区紧紧围绕“质量、服务、管理”三大主题，依法治理生育环境，大力规范生育秩序，开展计生优质服务，切实稳定低生育水平，有效解决了新时期人口计生工作新问题。

（一）坚持以法律手段推动人口计生工作。将依法行政作为新时期计划生育管理的重要内容，以规范执法、严格执法，促进全区计生工作步入规范化、法制化的轨道。一是增强法律意识。将计生法律法规的宣传教育与婚育文化建设、提高基层干部法制观念、“三下乡”、“四五、五五普法”等相结合，全区建立生育文化大院49个、生育文化社区5个、生育文化活动室460个，发放《人口与计划生育法律法规汇编》、《人口与计划生育法》连环画等70000余册，广大群众的计生法制观念与法律意识明显增强。二是规范执法行为。制发了《人口和计划生

育依法管理实施意见》、《计生非诉案件强制执行方案》等文件，完善了10项行政执法程序。组织153名计生干部进行了行政执法资格培训并取得执法资格，进一步提高全区计生工作人员依法行政水平。认真执行计划生育“七不准”、“十禁止”等规定，实行计划生育行政执法责任事故“一票否决”，维护群众合法权益。三是严格依法执行。以依法征收为核心，以强制执行为手段，坚持“三力”标准（即被执行的违法生育户要有社会影响力、心理承受力、经济执行力），组织“三套”力量（党政、法院、计生），把住“三个”环节（执行前、执行中、执行后），大力开展计生非诉案件执行活动，维护计生法律法规的严肃性和公正性。近三年，全区对183例拒不接受处理的违法生育户依法进行了强制执行，现场征收社会抚养费227.46万元，影响带动了其他违法生育户主动缴纳社会抚养费800余万元，收到了“执行一例、震动一方、教育一片”的社会效果。

（二）坚持以利益导向推动人口计生工作。不断完善“少生奖励、困难帮扶、政策优惠、服务免费、贫困救助”五位一体的计生利益导向机制，引导群众转变生育观念。不断完善计划生育“三结合”工作机制，把计划生育“三结合”纳入经济社会发展总体规划，列入区委区政府重要议事日程，作为推动社会主义新农村建设的一项重要内容，以新项目、农业产业化项目和业主开发和大户带动多轮推动的帮扶模式，帮助广大计生户发展生产、脱贫致富，全区90%以上的帮扶对象人均年收入高于当地平均水平。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母奖励，从2004年实行农村计划生育家庭奖励扶助试点以来，全区累计为11965名农村计生家庭发放奖励扶助金700多万元。通过一系列的政策利益导向，群众的生育观念发生了很大变化，过去陈旧落后的生育观念逐渐被晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、女儿也是传后人等新的先进的生育观念所取代，群众自觉实行计划生育的越来越多。

（三）坚持以优质服务推动人口计生工作。以计划生育技术服务为中心，以保障育龄妇女生殖健康为已任，面向基层、面向育龄群众，广泛开展“三查一治”（查环、查孕、查病、医治妇科病）、“三送一看”（送计划生育政策、送技术服务、送避孕药具、看望计划生育贫困户）为主要内容的计划生育集中优质服务活动，不断丰富新时期人口计生工作的内涵。全区先后开展了“免（减）费救助独生子女及其父母心脏病、救助独生子唇、腭裂”、“关爱留守儿童”、“关爱女性生殖健康”、“三送服务进机关”、“健康与幸福同在，责任与和谐同行”、“关爱女孩”、“免费普查乳腺疾病、生殖道感染”等活动，为10余万育龄群众提供了优质服务。

（四）坚持以村民自治推动人口计生工作。加快推进计划生育村民自治工作，增强村民在计划生育工作中的自我监督、自我约束能力，建立和谐的计生工作格局。完善计划生育村民自治章程和计划生育村规民约及服务协议，明确村民委员会在计划生育村民自治中的权力与责任，纠正“民约”、“协议”中设置的收取押金、保证金、滞纳金和罚款等违法条款，建立起了综合性、操作性较强的村民计划生育自治工作制度。落实自治监督，各村组成3—5人的自治监督组，监督各项自治制度落实情况。同时，加强村计划生育协会组织建设，实行计划生育村民自治与计划生育协会两位一体的“自治”体制，加大“自治”实施力度，增强“自治”活力。目前，全区842个行政村、52个社区均实行了计划生育村（居）民自治，合格率达80%以上。

（五）坚持以齐抓共管推动人口计生工作。进一步落实计生工作责任，统筹各方力量抓好计生工作，建立齐抓共管的工作格局。一是明确责任。制定下发了《关于区级各相关部门各司其职各尽其责切实加强人口综合治理的意见》和《区级相关部门履行人口和计划生育职责

情况考核评估实施细则》等规范性文件，明确了各部门的计生工作职责和工作流程，并严格进行检查评比、考核奖惩。二是完善制度。建立健全履行计划生育职责情况一票否决、百分制考核、定期通报、信息互通等制度，进一步完善管理机制，推动人口计生工作步入规范化、制度化轨道。三是综合治理。公安、工商、城建、房管、劳动保障、卫生、人口计生等部门坚持把流动人口计划生育管理纳入社会治安综合治理，做好流动人口计划生育管理和服务工作；卫生、食品药品监管等部门依法加强对B超等检测胎儿性别设备、技术和流引产药物的管理；公安、检察、法院等司法机关严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为；法院成立了人口和计划生育法庭，积极受理计划生育案件，解决了计划生育执法难问题。

通过采取以上措施，广安区的人口计生工作不断实现新跨越，全区人口出生率由10年前的15.69‰下降到现在的7.04‰；人口自然增长率由10年的8.69‰下降到现在的1.44‰，符合政策生育率比10年前上升了二十一个百分点，有效控制了人口过快增长，稳定了低生育水平，促进了人口与经济、社会的协调发展。