第一篇：关于宁陕县加强人口计生基层基础工作的实践与探索
关于宁陕县加强人口计生基层基础工作的实践与探索
作者：杨春华
宁陕县以“百日行动”为载体，切实加强基层基础工作，狠抓质量指标控制和规范化管理，打牢了人口计划生育工作的“根基”，从而构筑起了人口计生工作质量和服务上水平的“高地”。日前，宁陕县对全县12镇的人口和计划生育工作进行了不打招呼的随机抽样调查考核，调查考核结果表明：符合政策生育率为99.8%，出生人口统计准确率为100%，人口自然增长率为3.52‰，重点对象“三查”率98.8%“。各项质量指标同期相比均有显著提高。
一、规范管理，落实基本职责
宁陕县委、县政府高度重视人口计生工作，认真落实”三个一“领导机制，不断加强人口计划生育基层基础工作，党政一把手亲自抓、负总责，镇党政实职领导具体分管人口和计划生育工作，每个村(居)有镇领导和镇干部负责人口计生工作，每户有连心干部包联，并按照各自职责工作到村、管理到户、服务到人，形成了横向到边、纵向到底的全覆盖人口计生工作网络。日常工作中，县委、政府主要领导、主管领导经常深入镇村检查指导工作，县督查督办室、县人口计生局先后多次组织计生工作专项督查，有力地推动了全县人口和计划生育工作深入开展。
突出基层网络规范化管理，县计生局采取”领导包片、干部包镇、一抓到底“的办法，指导督促各镇、村及社区严格按照《宁陕县人口和计划生育工作管理规范》，重点做好镇村两级报表台账和计生中心户长、重点对象必备的证件、证明、资料等的收集、整理和完善，评估标准、格调样式、规格形式实现”三统一“，达到规范管理的标准要求。通过现场指导、抓点示范，加快村级阵地的规范化建设，全面开展了镇”一办一站一校“、村 ”两室一校“和管理服务对象规范化建设，基层基础工作的规范化管理力度进一步加强。探索建立了流出人口”六个一“、流入人口”七个一“管理制度和”以房管人“工作机制，与18个县区计生部门建立了流动人口计划生育区域协作关系，开展流动人口双向管理服务，统筹解决工作中的个案，联合开展了流动人口清理清查行动。
二、经费保障，增强基本能力
宁陕县在县财政十分困难的情况下，足额保障人口计生工作经费。今年，县上增加预算45万元用于人口计生信息化建设；出台生育二胎采取绝育手术奖补政策增加投入12万元。加强基础设施和服务阵地建设，积极向上争取各类计生项目资金，各镇也投入相应资金，改善了村(居)的人口和计划生育办公条件。加强队伍建设，今年先后选调、选聘15名干部或专技人员到县乡计生工作队伍，加强了县、镇计生系统的工作力量。建立干部人事的激励导向机制，全县人口计生系统先后有11名干部得到了提拔重用。在县镇两级机构改革中加强镇、村两级人口计生队伍建设，目前各镇人口和计划生育机构保持稳定，按工作需要配备人口计生专兼职工作人员；100个村(居)委会，按照”县聘镇管村用，工资一卡通发放“的管理模式，选聘或调整了100名计生专干、264名计生中心户长。建立了每月一次的人口计生培训例会制度，包括政策、法规、理论、报表等方面。今年以来共举办计生培训班10场次，共培训计专兼职计生干部427人次，进一步提高了全县人口计生专兼职干部的业务能力和工作水平。
通过加强效能管理，实行量化考核、绩效挂钩、奖惩兑现，明确职责、任务和报酬，充分调动各方面的工作积极性和主动性。筒车湾镇在认真兑现落实村级专兼职计生干部报酬的基础上，镇财政每年还要拿出近两万元对村级计生专干和计生中心户长进行奖补。镇计生办对计生专干和计生中心户长进行符合政策生育率、手术及时率、三查和流动人口办证率以及服务质量等5方面进行考核，依据得分兑现报酬和发放奖金。提高待遇和强化考核的措施，进一步增强了村级专兼职计生的责任心和工作积极性，今年的”三查“率始终保持在100%，同比增加了10个百分点。
三、优质服务，健全基本网络
积极实施农村母亲健康、优生促进和计生家庭创业”三项工程“，全面开展了农村母亲健康检查工作，加强与卫生、民政等部门的协调，建立检查、治疗的衔接机制，切实做好患病妇女的治疗工作。对落实了绝育措施的双女户和领取了独生子女父母光荣证的独生子女户家庭，选择一些投入小、风险低、见效快的种植、养殖、务工等创业致富项目进行扶持，让一批计生家庭依靠创业实现了增收致富。
集中开展以优质服务、集中清理清查等为主要内容的”优质服务月“活动，实行”三包抓“、”手术销号“、”定期评比通报“等措施，建立了城关镇流动人口计生服务管理样板，推进了生殖健康进社区示范点建设。坚持把计划生育各项创建活动作为提升计生工作水平的重要抓手。今年以来开展了计划生育新农村示范村建设、计划生育村民自治示范村建设、优质服务示范站建设、”四进"社区示范阵地建设、社区计划生育协会组织、农村计生家庭创业工程等十一大类创建工作，并在政策、资金等方面给予倾斜和支持。有力地促进了人口计生工作水平稳步提高。
第二篇：成都市统筹城乡人口计生工作的实践与探索
成都市统筹城乡人口计生工作的实践与探索
2007-7-10 来源：本站
成都市人口和计划生育委员会党组书记、主任李建华
面对统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的新形势，成都市人口计生委把围绕中心、服务全局作为人口计生工作的指导思想，作为思考人口计生工作的出发点，把满足群众需要放在第一位，在融入、支持和参与中心工作的同时突出人口计生工作特点，以人为本，以家庭发展为本，关心生产，关注生活，关爱需要，关怀特殊，突出个性，在满足普遍需要的同时满足特殊需要，在系列化服务的同时开展个性化服务，充分展示人口计生工作的特色，实现中心工作与人口计生工作的良性互动；在手段上，坚持城乡统筹，整体运作，合作共赢，既在人口计生系统内部实现优化组合，在系统外联合有关部门共同推进塑造社会主义新农民，从而实现人口计生工作的新跨越。
概括起来，可以用“调整、接轨、转型、统筹、改革”这十个字来总结我市近年来的实践与探索。
图释：市委常委孙平、副市长蒋显伦在市人口计生委主任李建华陪同下到青白江区了解农村、城镇“低保”家庭独生子女父母奖励金兑现情况。
一、调整目标，从单纯控制人口增长向统筹解决人口问题转变
一是编制统一的人口规划，控制总量，优化结构；面向统筹解决人口问题实施人口发展战略研究。编制了市政府印发的“十一五”人口发展规划，明确了“十一五”期末人口发展目标，即全市人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在4‰以内，总人口控制在1180万人以内。围绕推进一体化、建设新农村，确定了《成都市人口发展态势研究》、《成都市最大人口容量和适度人口规模研究》、《城乡协调发展中成都市的人口问题研究》等三项课题，与四川大学人口所共同实施，现已结题。
二是实施出生缺陷干预，提高增量人口素质。市政府成立了出生缺陷干预工作委员会，两位副市长出任市出生缺陷干预工作委员会主任。市委、市政府主要领导要求“成都出生缺陷干预工作要在走全国至少中西部地区的前列”，印发了出生缺陷干预工作(2006—2010年)工作规划，把出生缺陷干预工作纳入为民办实事目标。成立了出生缺陷一级、二级、三级干预工作组，市人口计生委在承担市出生缺陷干预工作委员会日常工作的同时，牵头负责一级干预，卫生部门牵头负责二级干预，卫生与残联牵头负责三级干预。聘任了由15位在医学、公共卫生，残疾保障、康复等相关领域的知名专家组成的专家组，以市技术指导所为基础建立了出生缺陷干预技术培训基地，组织了出生。缺陷干预技术培训公益性讲坛，今年以来，安排讲座35期。建立了联席会议制度、督查制度，开通优生咨询绿色通道，实行出生缺陷儿童“召回”制度。安排专项资金120万元，为全市签订知情同意书的待孕妇女增补营养素；开展“一对一”专家免费优生咨询，已服务454对夫妇。我市申报的《基于人群的出生缺陷一级干预模式研究》已纳入了国家科技支撑计划国家人口计生委所承担的《出生缺陷人群监测与综合干预模式及示范研究》课题。
图释：全市在全国率先开展出生缺陷干预工作，为出生缺陷家庭开设了专家“绿色通道”。
三是实施“三关”项目，提高存量人口素质。“关注流动人口、关爱留守儿童，关怀健康成长。”实施“三关”项目就是关注已出生而父母没在子女身边的人口，构建社会关怀机制，确保留守儿童特别是计划生育的子女有饭吃、有衣穿、有学上、有病治，减少成长风险，提高存量人口素质，并通过该项目的实施构建外出人口计划生育管理与服务的新机制。该项目已在大邑县启动，逐步在外出人口较多的7个区(市)县开展。
二、接轨政策，保护农民实行计划生育的合法权益
一是实行以户籍制度为基础的统一的计划生育政策，实行过渡期政策，保护失地农民合法权益。征地农转非人员实行城镇计划生育政策，按城镇计划生育工作要求进行管理和服务。失地农民转为城市居民后，从转为居民之次年1月1日起，3年内按农村居民执行省《条例》有关政策，3年内继续执行国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务政策。将失地农民纳入城市社会保障体系，将城市中实行计划生育的无业居民纳入计划生育基本项目技术服务免费范围。目前，除已有支付渠道的人群外，五城区(含高新区)和工业集中开发区、农民集中居住区全部实行了计划生育基本项目的免费服务。
二是把就业人口的计划生育技术服务纳入生育保险。全市所有在业人员包括民营企业、城镇个体工商户及其雇工、民办非企业单位职工、自由职业者等，全部纳入生育保险。凡符合省《条例》规定的，享受生育保险待遇，包括生育津贴、生育医疗补助、男职工配偶补贴、计划生育手术费、并发症治疗费。
三、转型思路：从处罚多生向奖励少生与处罚多生并举转变
一是实行农村计划生育家庭奖励扶助制度；全面落实独生子女父母奖励政策。从2004年起全市符合条件的奖励扶助对象都领到了奖励扶助金，两年来已使24090个农村老人每人每年领取了600元奖励扶助金，总额达2301．9万元。从2005年起，市财政每年总体按人均15元的标准安排建立人口与计划生育奖励专项经费，2005年全市农村、城镇“低保”家庭独生子女父母106．81万对领取了奖励金，共计5791．67万元。
二是计划生育“三结合”向计划生育困难家庭帮扶延伸。全市每年帮扶计划生育困难家庭4100户，“十一五”期末累计帮扶25000户，使全市计划生育困难家庭都能得到切实的帮扶和救助。2006年，全市帮扶计划生育户21494户，其中困难户4100户，建成帮扶基地359个，投入帮扶资金971．05万元，其中财政投入427．69万元，项目资金投入387．69万元，其它资金投入155．67万元。
三是开展计划生育便民维权试点，并逐步扩大试点范围。在便民方面，简化程序，优化流程，一次性告知，首问责任制，全面推进计划生育政务公开，提高办事效率。在维权方面，双流县提出了17项措施，温江区推出了10项政策举措，其余区(市)县正在结合实际探索中。
四是开展独生子女死亡、重残家庭救助制度试点。积极开展了农村退出育龄期夫妇独生子女死亡／重残家庭救助制度试点，对独生子女死亡后父母年满50周岁，不再生育和收养子女的，一次性发放3000元救助金；对意外重残不能成长为正常劳动力，一次性发放2000元救助金。目前，我们正在对这些奖励与扶助办法、措施进行总结，同时认真学习吸收外地的好做法，拟以市政府的名义出台《成都市计划生育家庭奖励与扶助暂行办法》，拟与市劳动保障、工商、税务、财政等部门联合出台关于在蓉企业，、城镇个体工商户独生子女父母奖励金实施办法。
五是全面开展计划生育优质服务先进区(市)县创建活动。用优质服务的思路统揽人口计生工作，废除与优质服务不相一致的管理条款，深入开展以计划生育技术服务为主要内容的优质服务先进区(市)县创建活动，提高了群众满意度。目前，我市金牛区、都江堰市被评为国优区(市)，新都、成华区正在进行“国优”创建之中，锦江区、武候区等9个被评选为省优区(市)县。
图释：李建华在农户家调研计划生育情况。
六是认真处理违法生育。全市初步形成了以计生行政征收为主、法院强制征收为辅的征收机制。乡镇建立社会抚养费征收基础台帐，实行动态监控。实行目标管理，并根据各区(市)县经济情况分类设臵考核指标，充分发挥县、乡两级计生执法人员的主体作用和村组干部的协助作用，促进了征收工作。同时，加强与法院联系，建立了社会抚养费征收定期信息通报，邀请法院开展培训，有针对性地申请法院强制执行，达到执行一例、教育一片的目的。2005年征收社会抚养费2678．36万元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，维护了《条例》的权威和基本国策的严肃性。
四、统筹城乡人口计生管理与服务，积极推进城乡人口、流动人口、性别人口协调发展
一是统筹城乡计划生育技术服务资源，着力构建全市计划生育技术服务体系。把计划生育技术服务机构纳入区域卫生规划，优化配臵和整合城乡计生、卫生资源。社区卫生服务中心增挂计划生育服务站牌子，社区卫生服务站增挂计划生育咨询服务点牌子，设立计划生育科室，开展计划生育宣传培训、咨询、指导、避孕药具发放和生殖保健等服务，业务上接受卫生、计划生育行政主管部门的监督、指导和检查。夯实基础，着力网底，规范化村计划生育服务室纳入了市委、市政府社会主义新农村规范化建设目标，全市已建设规范化村服务室115个。
二是统筹流动人口计划生育管理与服务。对流动人口实行属地化管理、市民化服务。落实了流动人口计划生育工作目标管理责任制，落实了区、街在流动人口计生管理服务中负主要责任，落实了有关部门、社区和企事业单位流动人口计生工作职责，落实了流动人口计划生育工作经费和协管员。全市聘用流动人口计生协管员657名，预算流动人口计生工作经费1000余万元。武侯区、锦江区开展了封闭式住宅小区流动人口计生管理服务国家级试点，金堂县、邛崃市在流动人口聚集区的5个城区、西藏拉萨市分别建立流动人口计生协会等。三是统筹人口性别管理，大力推进关爱女孩行动计划。建立预防性别比升高联动机制，规范卫生机构医疗行为，专项治理遗弃、虐待女婴和进行非法的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。龙泉驿区实施“金凤凰工程”，把全区900多名贫困女生集中到新建的龙泉中学和龙泉第二中学读书学习，政府每月支付100元／人的交通和生活补贴，让山里的贫困女生享受到和城里孩子一样的教育。
四是统筹城乡计划生育管理与服务。以优先发展重点镇为依托，以农民集中居住区、工业集中开发区为基础，全面引入和推广城市计划生育管理与服务方法，五城区(含高新区)对口支援，市人口计生委机关各处(室)和直属单位对口帮助，把优先发展重点镇建设成为区域人口计生工作改革与发展的中心，重点扶持。两年来，市级安排资金近300万元，五城区帮助资金、设备近50万元，改、扩建计划生育服务机构12个，落实综合改革项目14个。
五、改革发展，全面推动理论创新、制度创新和工作创新
一是理论创新，以和谐人口、民本计生为指向。认真组织调查研究，积极进行理论总结，《统筹城乡人口协调发展促进建设和谐成都》、《论建设和谐人口的前提与途径》等数10篇论文、调研报告发表在《人口与计划生育》、《中国人口报》和市委研究室编辑的《领导干部调研文集》，“统筹城乡人口协调发展”、“构建城市人口计生管理与服务新机制”、“和谐人口、民本计生”等被国家、省和市委、市政府采纳，并写入了有关文件之中。
二是制度创新，着力构建规范化服务型政府机关。本着以人为本、以客为尊的原则，明确职责，优化流程，简化程序，提高效率，完善行政决策，规范行政审批，强化行政执行，从2004年起，市、区(市)县、镇(街道)计生部门全面开展规范化服务型政府建设。全面推行政务公开，全面推行电子政务，全面推行网上办事和政务中心集中审批，规范办事制度和办事行为。
图释：李建华向青羊区预防出生缺陷培训中心授牌。
三是思路创新，实施综合改革的“1533'’工程。即围绕构建和谐人口的目标，大力实施生育文化建设、优质服务、利益导向、村(居)民自治、人口发展战略研究“五大工程”，强化人才、信息化、财政“三项支撑”，推进工作目标、工作思路、工作方法“三个转变”，按规划2008年在全市基本建立人口计生工作新机制。
四是方法创新，全面推进综合改革的项目管理。将“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”分解成19个项目，一县一项，按照项目管理的要求和方法进行实施。目前，所有的项目文本已全部编制完成，双流县便民维权项目、彭州市利益导向项目、龙泉驿区关爱女孩项目、金堂县流动人口互动机制建设项目、武候区居民自治项目、温江区的村民自治项目等取得了实质性的成果。
五是全面推进计划生育村(居)民自治。建立以“村(居)委负总责、村(居)计生协为骨干，群众当主人”的自治格局，完善和落实议事、评议、公示等制度，保障群众在计划生育上的知情权、参与权、决策权、监督权，维护群众计划生育主人翁地位，全市开展村(居)民自治面达100％，全市已有5个区(市)县即蒲江县、温江区、武侯区、双流县和龙泉驿区被省人口计生领导小组授予全省村(居)民自治先进县的称号。
六是全面推进人口文化建设。把新型生育文化建设纳入农村公共文化建设总体规划，实施生育文化新村建设计划，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和计划生育中心户建设。深化“五期教育”改革，以婚育新风进万家活动和关爱女孩行动为载体，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。按照文明、温馨、适度原则清理规范计生公益宣传广告和标语。把计划生育纳入文明村社、文明家庭评选的重要内容，推进农村幸福文明家庭建设。面前，全市已建成27个生育文化社区、110个乡镇生育文化中心、681个生育文化大院，12个乡(镇、街道)建立了多元化、个性化、社会化、现代化的“五期教育”新模式。
七是全面推进人口计生信息化建设。按照规范化服务政府建设的要求和国家、省人口计生委关于人口计生信息化建设的部署，建设了市人口计生委门户网站，以三级平台建设为依托建设了人口计生资源网，流动人口计划生育信息交换平台运转正常。为此，加强了人口计生统计基础工作，完善了统计监测制度，加强了经常性的统计抽查和统计监管。
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第三篇：抓好基层基础工作 切实提高人口计生工作水平
抓好基层基础工作 切实提高人口计生工作水平
近日，肃南县人口委副主任赵雪琴，县计划生育协会会长黄学明，县流动人口管理办公室主任刘军，县计划生育服务站医师方玉琴一行4人，对我乡计划生育工作进行2011计划生育县级考核。
在听取乡计生办工作汇报后,同计生办工作成员一起分析了当前的计划生育形势，针对我乡计生工作各种现象，鼓励村干部放下包袱，齐心协力，知难而进，共同搞好我乡的计划生育工作。然后，对我乡计生办办公室的各类资料进行了仔细的查阅，以及对在电脑上运转的WIS系统、GPL（流动人口管理）系统、Padis（全国流动人口管理）系统进行检查。考核组成员认真仔细的点击和翻阅着每一项情况，对做的不足和差漏的，都认真的做了详细记录。接着，又对我乡的天桥玩村和营盘村进行了入户调查考核，每到一户都详细询问了对计划生育工作的看法和计生工作人员所做的工作，并进行了详细的记录。最后，在考核反馈会上，考核组成员把本次考核的情况向我乡计生办各工作人员进行了反馈。总体情况比去年有很大的提升，但也提出了一些不足和缺漏。希望计生办各工作人员尽快查漏补缺，把各项计划生育工作都干好，并希望能继续再接再厉，使我乡计划生育工作更上一层楼。
（大河乡计生办：刘琦）
第四篇：人口与计生工作
人口与计划生育工作：
1、积极对师生进行人口与计生政策教育，有计划、总结，有教职工培训名册、培训教材（讲义）、培训记录。
2、加强对教职工的计划生育管理，教职工无违反人口与计生政策现象。
3、按《计生条例》落实独生子女（按领取的独生子女证）保健费方面的待遇，有计划生育管理责任状。
4、建立健全学校人口与计生工作的各种簿、卡、册，有应检已婚育龄妇女生育节育情况及检查情况登记表（当地计划生育管理所证明），计划生育信息卡（有落实节育措施证明），育龄妇女花名册。
第五篇：新时期人口计生工作的特点、实践与探索
新时期人口计生工作的特点、实践与探索
(2008-6-23)
四川省广安市广安区是一个拥有125万人的人口大区，其中15—49周岁育龄妇女32.7万人，已婚育能妇女24.03万人，人口计生工作的好坏，直接关系到全区经济、社会的协调可持续发展。随着社会发展进入新的阶段，人口与计划生育工作也出现了新的特点。广安区积极顺应计生工作新形势，大胆探索与实践，采取新措施、新办法，较好地解决了新时期人口计生工作的新问题。
一、新时期人口计生工作的新特点
（一）时代背景不同。过去计划经济时代的人是相对稳定的、静态的，计划生育的重点和难点是教育；现在市场经济条件下的人是变化的、动态的，人口人户分离、居住分散、流动性大，相当一部分流动人口违法怀孕、违法生育，加大了计划生育管理难度，给计划生育工作带来了很大的被动。
（二）目标任务不同。过去人口再生产处于“高出生、低死亡、高增长”时期，人口和计生工作的主要任务是控制人口过快增长。“十五”期间，广安区实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了“低出生、低死亡、低增长”时期。人口与计划生育工作的主要任务已变为稳定低生育水平，提高出生人口素质，提高群众的生殖健康水平，加快实现人口现代化。
（三）服务对象不同。过去处于生育旺盛期的育龄群众，文化程度普遍偏低，封建意识较浓，传宗接代的思想严重，生育观念落后，很多人对计划生育工作有抵触情绪。现在处于生育旺盛期的育龄群众，文化程度相对较高，有较强的民主意识、法治意识和优生优育意识，他们对计划生育工作的认识发生了很大变化，很多人主动要求政府提供生育、节育等服务，帮助他们实现优生优育。
（四）标准要求不同。过去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制计划。现在的人口和计生工作，既要稳定低生育水平，又要提高人口素质，还要完善利益导向机制，兑现落实各项奖励扶助政策，使实行计划生育的人群实实在在享受计划生育的发展成果，增强群众实行计划生育的自觉性，实现统筹解决人口问题。
二、新时期人口计生工作的实践与探索
针对人口计生工作新特点，该区紧紧围绕“质量、服务、管理”三大主题，依法治理生育环境，大力规范生育秩序，开展计生优质服务，切实稳定低生育水平，有效解决了新时期人口计生工作新问题。
（一）坚持以法律手段推动人口计生工作。将依法行政作为新时期计划生育管理的重要内容，以规范执法、严格执法，促进全区计生工作步入规范化、法制化的轨道。一是增强法律意识。将计生法律法规的宣传教育与婚育文化建设、提高基层干部法制观念、“三下乡”、“四五、五五普法”等相结合，全区建立生育文化大院49个、生育文化社区5个、生育文化活动室460个，发放《人口与计划生育法律法规汇编》、《人口与计划生育法》连环画等70000余册，广大群众的计生法制观念与法律意识明显增强。二是规范执法行为。制发了《人口和计划生
育依法管理实施意见》、《计生非诉案件强制执行方案》等文件，完善了10项行政执法程序。组织153名计生干部进行了行政执法资格培训并取得执法资格，进一步提高全区计生工作人员依法行政水平。认真执行计划生育“七不准”、“十禁止”等规定，实行计划生育行政执法责任事故“一票否决”，维护群众合法权益。三是严格依法执行。以依法征收为核心，以强制执行为手段，坚持“三力”标准（即被执行的违法生育户要有社会影响力、心理承受力、经济执行力），组织“三套”力量（党政、法院、计生），把住“三个”环节（执行前、执行中、执行后），大力开展计生非诉案件执行活动，维护计生法律法规的严肃性和公正性。近三年，全区对183例拒不接受处理的违法生育户依法进行了强制执行，现场征收社会抚养费227.46万元，影响带动了其他违法生育户主动缴纳社会抚养费800余万元，收到了“执行一例、震动一方、教育一片”的社会效果。
（二）坚持以利益导向推动人口计生工作。不断完善“少生奖励、困难帮扶、政策优惠、服务免费、贫困救助”五位一体的计生利益导向机制，引导群众转变生育观念。不断完善计划生育“三结合”工作机制，把计划生育“三结合”纳入经济社会发展总体规划，列入区委区政府重要议事日程，作为推动社会主义新农村建设的一项重要内容，以新项目、农业产业化项目和业主开发和大户带动多轮推动的帮扶模式，帮助广大计生户发展生产、脱贫致富，全区90%以上的帮扶对象人均年收入高于当地平均水平。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母奖励，从2004年实行农村计划生育家庭奖励扶助试点以来，全区累计为11965名农村计生家庭发放奖励扶助金700多万元。通过一系列的政策利益导向，群众的生育观念发生了很大变化，过去陈旧落后的生育观念逐渐被晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、女儿也是传后人等新的先进的生育观念所取代，群众自觉实行计划生育的越来越多。
（三）坚持以优质服务推动人口计生工作。以计划生育技术服务为中心，以保障育龄妇女生殖健康为已任，面向基层、面向育龄群众，广泛开展“三查一治”（查环、查孕、查病、医治妇科病）、“三送一看”（送计划生育政策、送技术服务、送避孕药具、看望计划生育贫困户）为主要内容的计划生育集中优质服务活动，不断丰富新时期人口计生工作的内涵。全区先后开展了“免（减）费救助独生子女及其父母心脏病、救助独生子唇、腭裂”、“关爱留守儿童”、“关爱女性生殖健康”、“三送服务进机关”、“健康与幸福同在，责任与和谐同行”、“关爱女孩”、“免费普查乳腺疾病、生殖道感染”等活动，为10余万育龄群众提供了优质服务。
（四）坚持以村民自治推动人口计生工作。加快推进计划生育村民自治工作，增强村民在计划生育工作中的自我监督、自我约束能力，建立和谐的计生工作格局。完善计划生育村民自治章程和计划生育村规民约及服务协议，明确村民委员会在计划生育村民自治中的权力与责任，纠正“民约”、“协议”中设置的收取押金、保证金、滞纳金和罚款等违法条款，建立起了综合性、操作性较强的村民计划生育自治工作制度。落实自治监督，各村组成3—5人的自治监督组，监督各项自治制度落实情况。同时，加强村计划生育协会组织建设，实行计划生育村民自治与计划生育协会两位一体的“自治”体制，加大“自治”实施力度，增强“自治”活力。目前，全区842个行政村、52个社区均实行了计划生育村（居）民自治，合格率达80%以上。
（五）坚持以齐抓共管推动人口计生工作。进一步落实计生工作责任，统筹各方力量抓好计生工作，建立齐抓共管的工作格局。一是明确责任。制定下发了《关于区级各相关部门各司其职各尽其责切实加强人口综合治理的意见》和《区级相关部门履行人口和计划生育职责
情况考核评估实施细则》等规范性文件，明确了各部门的计生工作职责和工作流程，并严格进行检查评比、考核奖惩。二是完善制度。建立健全履行计划生育职责情况一票否决、百分制考核、定期通报、信息互通等制度，进一步完善管理机制，推动人口计生工作步入规范化、制度化轨道。三是综合治理。公安、工商、城建、房管、劳动保障、卫生、人口计生等部门坚持把流动人口计划生育管理纳入社会治安综合治理，做好流动人口计划生育管理和服务工作；卫生、食品药品监管等部门依法加强对B超等检测胎儿性别设备、技术和流引产药物的管理；公安、检察、法院等司法机关严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为；法院成立了人口和计划生育法庭，积极受理计划生育案件，解决了计划生育执法难问题。
通过采取以上措施，广安区的人口计生工作不断实现新跨越，全区人口出生率由10年前的15.69‰下降到现在的7.04‰；人口自然增长率由10年的8.69‰下降到现在的1.44‰，符合政策生育率比10年前上升了二十一个百分点，有效控制了人口过快增长，稳定了低生育水平，促进了人口与经济、社会的协调发展。
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