为进一步夯实人口计生基层基础

第一篇：为进一步夯实人口计生基层基础

为进一步夯实人口计生基层基础，确保全县人口计生工作上基础、上水平、上台阶，竹山县人口计生局自4月底开始在全县开展人口计生“村村清”活动。

开展出生人口基础信息“村村清”。各乡镇以村为单位，对每个村2000年1月1日——2009年9月30日出生人口信息进行全面清理清查。填写《出生人口登记花名册》，每份《出生人口登记花名册》必须有出生人口家庭、村计生专干、村支部书记、乡镇领导签字，各乡镇在规定时间内将《出生人口登记花名册》上报县计生局备案。为消除乡镇顾虑，在清理清查过程中，县委、县政府实行“四不一追究”的“减压”政策，即10年人口出生基础信息凡按要求补报的，一律不参与当年考核汇总，不追究以往单位和人员的责任，不与人口计划完成情况挂钩，不与年度奖惩挂钩。对出生核查不彻底，经各级考核或暗访发现的历年出生漏、瞒报纳入当年考核汇总，并在考核中给予重扣分，同时追究有关责任人的责任。

开展流动人口计划生育情况“村村清”。对流动人口全面进行登记，全面登记流出已婚育龄妇女重点服务对象生育、节育、身份证号码等情况，特别是流入地的详细地址。做到六清：即现居住地清，流出地清，从业情况清，婚育情况清，节育情况清，办证情况清。在此基础上各乡镇计生办明确专人负责每日登录PADIS流动人口子系统，及时反馈，提交流出、流入详细情况。确保流动人口信息有效反馈率和及时率都达到100%。及时提交流入育龄妇女信息，提交率达100%。

开展人口出生实名登记“村村清”。各乡镇卫生院必须按照县人口计生局和县卫生局《关于加强人口出生实名登记管理工作的通知》文件要求，对分娩对象要严格查验其身份证，用规范的《湖北省助产技术服务单位分娩登记簿》如实登记孕产妇的姓名、身份证号、户口所在地、住址及配偶等有关情况，坚持每月1日将上月出生实名登记情况按照属地管理的原则报乡镇计生办。各乡镇计生办每月30日和次月的15日分两次安排专人和卫生院的住院分娩登记出生分村进行核对，属辖区管理对象出生的，进行核实统计，不属本辖区管理的，应按规定时间上报县计生局，由县计生局负责落实县内的人口出生统计和跨县（市、区）出生信息通报工作。

开展生殖健康服务“村村清”。集中精力和时间扎实抓好“关爱女性生殖健康村村行”活动，确保在家重点服务对象孕环情监测到位率达100%；做好孕期随访服务。对符合政策怀孕对象，从怀孕之月起，孕情跟踪服务包保责任人每月上门开展一次随访服务，宣传相关孕期保健知识；做好产褥期随访。育龄妇女生育后，及时上门进行一次访视，指导婴儿喂养和产后身体恢复。

开展人口计生业务档案“村村清”。每月1日各村召开村级例会，在村级级例会上收集上月新婚、怀孕、生育、节育、死亡、迁出、迁入、流动等人口计生信息情况，及时变更村级计生帐、表、卡、册、单信息，准确填报《村级月报告单》，在此基础上各村按照档案管理规范化要求做好业务资料及奖励扶助、特别扶助等村级档案的整理归档工作。确保村级人口计生册、卡、帐、表、单填写准确完整、信息一致、逻辑严密、归档合理。

县计生局将组织三个督办组深入乡镇、村进行督办指导，确保人口计生“村村清活动”取得实效。

第二篇：为进一步夯实安全生产基层基础

为进一步夯实安全生产基层基础，保持辖区安全形势稳定，为社区居民营造一个安全的生活、工作环境，街道党委、办事处决定开展安全社区创建活动。依据国家安监总局和省、市关于创建安全社区的要求，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实各级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署，以开展“安全生产责任落实年”活动为主线，坚持“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）、“三面向”（面向社会、面向企业、面向职工），通过创建安全社区，不断增强广大人民群众安全意识和防范能力，实现社区单位和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，最大限度地降低各类事故的发生，为加快建设幸福和谐新北辛提供坚实的安全保障。

安全生产专项治理方案

为深入贯彻落实科学观，实现安全发展，杜绝各种安全生产事故的发生，努力为全镇经济又好又快发展创造环境，根据《哈密市石油新城街道安全生产专项整治实施方案的通知》精神，结合本社区实际情况，镇政府决定在全镇开展安全生产专项整治活动。特制本实施方案。

一、指导思想与工作目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产专项整治。对各村护林防火和林业资源保护工作进行专项整治，对辖区内各类生产经营企业进行整治；建立切实有效的安全生产长效化管理机制；完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；坚决打击非法生产经营活动，取缔明令禁止的生产装置和设备；对重点单位、场所进行强有力的监管。提升生产经营单位安全水平和全镇的整体安全水平，保持全镇经济安全有序健康发展。

二、组织机构

镇政府成立安全生产专项整治领导组，负责对全镇安全生产专项整治活动的领导。领导组组成人员如下：

组

长：

冀慧峰（石哲镇常务副镇长）

副组长：

王庆红（石哲镇人大主任）、专项整治检查的内容：

1、对护林防火和林业资源保护工作进行检查。对各辖区内的个体工商户、超市的消防器材、防火制度建设、值守情况、巡查情况和应急预案等进行全方面检查，对重点区域和薄弱环节进行有针对性的突击检查。

2、对辖区内的油站等重点场所进行检查。检查其是否履行了相关审批手续，是否依法取得了国家及省规定的有关证照，主要负责人、安全管理人员和操作人员是否取得了相应的资质，有关资质是否合法有效，操作流程是否安全合法，是否对从业人员进行了安全培训。

3、对学校、单位的食堂、锅炉等重点部位进行检查。针对学校和辖区内人员相对比较集中的单位进行安全生产检查，检查用水、用电、取暖设施设备是否安全；食堂的从业人员是否经过食品卫生的专业培训，是否取得健康证等合法有效的从业资格，操作规程是否合法、安全；锅炉等特种设备是否通过了有关部门的审验，定期检验是否合格，操作人员是否取得相应从业资格。

4、对长临路沿线村庄的限速牌、反光条等警示标志，减速杠、隔离带、护栏等安全设施进行检查。

5、其他涉及机械生产、作业的农户公司、合作社。要检查其是否证照齐全，生产经营活动是否合法安全，机械设备的检验合格证明和从业人员的资格证书。

四、安全生产专项整治措施

1、石哲镇安全生产整治领导组将对辖区内各村和生产经营单位进行全面检查，每日填写安全隐患排查记录，并及时上报县安全生产整治领导组。

2、针对无证经营或证照不全的，要责令其停止生产，并协调相关职能部门对期进行强行整改，直到取得相关证照，达到安全生产标准要求。

3、每查出一处安全隐患，当场下达安全生产隐患限期整改通知书，并督促其及时改正。如果同一单位查出三处安全隐患，要责令其停止生产，及时排除安全生产隐患。

4、不定期对重点单位和场所的安全生产情况进行突击检查，针对各村安全生产责任人进行督促，切实做好护林防火工作和林业资源保护工作。

五、专项整治的步骤

1、总体布置和宣传发动阶段（2月19日——2月28日）根据本镇实际情况，成立石哲镇安全生产领导组，制订本镇安全生产专项整治实施方案，成立组织机构，建立专项整治责任制，做好安全生产专项整治的部署工作。

2、安全生产隐患排查阶段（2月20日——6月31日）组织力量对本辖区内所有村和生产经营单位进行全面检查，对检查出的安全生产隐患进行及时排除。

3、重点难点集中整治阶段（7月1日——10月31日）协调各职能部门，对专项整治活动中排查出的重点难点问题，共性的问题，反复出现的隐患进行集中整治。

4、“回头看”再检查及总结工作（11月1日——12月31日）为巩固安全生产专项整治成果，确保取得实效，对本次安全生产专项整治所涉及的单位、场所进行再检查、再整治，确保排查出的安全隐患全部整改，所有生产经营企业合法安全生产，所有涉及安全隐患的单位、场所建立健全了“安全生产责任制”，制订了符合本单位实际、可操作的应急预案。总结本次安全生产专项整治工作的经验，巩固专项整治工作的成果，实现对安全生产工作的长效化管理。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任

在专项整治过程中，一定要从严、从细，认真仔细检查，对生产中极易发生安全隐患的部位和环节进行深入细致的全面检查，要聘请专家和专业技术人员从专业角度对生产经营单位的安全生产状况，做出客观准确的评价。

一旦发现问题要将检查结果书面通知被检查单位，并下达整改意见。发现重大事故隐患和问题或违法行为时，要立即协调相关职能部门依法对其进行整顿。

（三）广泛宣传，建立举报机制。

要充分利用便民联系卡、版面等手段，加大对专项整治工作的宣传力度，通过各种途径广泛宣传开展安全生产专项整治的重大意义。建立完善群众监督举报机制，设立举报电话，由专人受理社会各界对安全生产隐患的举报，要严肃举报纪律，做到有报必查，属实必奖，并做好举报人的保密工作。

第三篇：关于进一步夯实基层计生协会基础工作

临夏县计划生育协会文件

临县计生协发[2011]08号

关于进一步夯实基层计生协会基础工作的通知 各乡（镇）计生协、计生办：

今年以来，全县各级计生协围绕人口和计划生育中心工作，按照省、州、县计生协2011年具体工作的要求，做了大量工作，各项工作有了新的进展。但从州、县督查考核情况看，与州、县计生协工作的具体要求相比，工作还有一定的差距，存在许多问题，主要表现在：

一是2010年国家人口委和计生协首批命名的卢马村典型引路和示范带头作用发挥得不够，2010年全县上报的先锋乡何堡村及安家坡乡安家坡村、中寨村、史娄村、北小塬村等5个基层群众自治村（居）工作开展的不平衡，按“六好”标准做的不够规范；二是基层计生协会组织网络建设不够健全，基层计生阵地建设还不够规范，部分村级计生协会组织还停留在表面，做墙上、纸上协会，有些乡镇级协会对基层工作指导不力，部分村级协会组织连最基础的资料都没有，工作处于停顿状态；三是流动人口计生协会建设不规范，韩集、土桥、尹集等人口密集区的乡镇没有真正建立起流动人口计生协组织，没有会员之家，工作反馈信息量很少；四是基层群众自治工作不够扎实，工作上表面的成分多，水分大。特别是村级协会章程、公约的制定，未征求绝大部分群众的意见，也未召开群众代表大会商定，村级协会换届工作只是乡（镇）党委直接任命，不符合有关规定，与“六好”标准和“四自”要求差距较大。五是宣传倡导不力，人口和计划生育宣传教育及服务活动开展的较少，育龄群众对人口计生政策法规和生殖健康知识的知晓率较低。六是“生育关怀行动”还开展的不够扎实，对计生困难家庭的重点帮扶、救助活动开展的较少，取得的效果不明显。

各乡（镇）要立足工作实际，注重解决突出问题和薄弱环节，进一步夯实基层基础，不断提高计生协会工作水平。现就做好当前及下一步计生协会工作提出以下要求：

一是进一步健全基层计生协会组织网络和阵地建设。各乡（镇）协会换届工作，要有党委对协会换届批复的文件，换届工作与乡（镇）换届同时进行，并有相关记录，此项工作务必于8月底前按照法定程序完成。

二是进一步强化基层群众自治工作。各乡（镇）计生协要根据全省计生协会评估内容和全州基层群众自治万村（居）示范活动评估标准中有关群众自治的具体要求，搞好基层群众自治万村(居)示范活动，对村级协会章程的制定，要求通过村（居）民委员会，依靠基层协会，广泛发动群众参与拟定自治章程或公约，按程序进行合法性审查，由村（居）民会议或代表会议表决通过，做到具有针对性和可操作性。县上上报的先锋乡何堡村及安家坡乡安家坡村、中寨村、史娄村、北小塬村

等5个第一批基层群众自治村（居），要严格按照《关于做好2011人口和计划生育基层群众自治示范村（居）创建工作的通知》（甘人口委发[2010]114号）要求，突出组织建设、制度建设和民主管理等重点内容，查漏补缺，推动示范创建工作，确保验收一个达标一个。县计生协入村（居）指导面要达到80%以上，乡（镇）计生协入村指导面要达到100%。

三是进一步建立健全流动人口计生协，提高信息反馈量。韩集、土桥、尹集等三个镇要建立流动人口计生协组织，树立样板，有专兼（职）人员，有固定办公场所和设备，有上墙的规范工作体制，有工作开展的档案资料，向全县推广，并及时向省、州计生协反馈信息，加大信息量。

四是扎实开展“生育关怀行动”。各乡（镇）要根据年初制定的《生育关怀行动实施方案》的具体要求，按照“理论提升、方法突破、特色鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总体要求，在认真开展特困救助和计生家庭意外伤害保险的基础上，进一步实施“五关怀”为内容的项目工作。

五是大力宣传倡导，营造浓厚的社会舆论氛围。乡（镇）要多形式、多层次的开展人口先进的生育文化、计划生育中心工作的宣传倡导活动，引导群众自觉实行计划生育。同时，加大计生协会宣传力度，在国家、省、州媒体积极投稿，提高采用率。

县上将在7月底对协会各项工作进行督查，并将督查结果

纳入考核，州上将在8月上旬将对全州协会各项工作进行督查，督查结果将在全州予以通报。省上也将在9月份对各县市计生协会工作进行评估认定，为此，要求各乡（镇）切实引起高度重视，尽快查漏补缺，充实完善各项内容。

临夏县人口和计划生育局

临夏县计划生育协会

二0一一年七月十八日

主题词：计生协工作通知

抄送：县协会会长、副会长、秘书长，人口局各局长

存档

（二）共印35份

第四篇：夯实计生基层基础提高统计质量

夯实基层基础提高统计质量

村专干培训材料

同志们:

为切实搞好人口与计划生育工作，做为我们基层计划生育工作者，最为关键的就是抓好统计工作！根据上级要求，结合我镇实际，有必要对我们的专干进行一次全面系统的统计业务知识培训！现我们就针对统计方面的具体业务知识来共同学习！

要做好人口与计划生育统计工作，要求我们每个工作者首先要具备良好的政治思想，要有搞好本职工作的决心，要有克服困难、战胜困难的勇气和信心，真正做到脑勤、腿勤、口勤、手勤！

一、掌握本村基本情况、熟悉育龄群众动态

要做好统计工作，首先就是要掌握本村的育龄群众基本情况，要对每一位育龄群众做到入户了解，掌握好每一个基本数据，这就要求我们每个计生专干要具备强烈的事业心，在摸清育龄群众的基本情况下，还要进一步掌握每对育龄夫妇的生育动态和生育意识，才能有利于我们有针对性地开展工作，长期做到深入农户，才能更好的保持我们的干群关系！

二、建好基础台帐、

第五篇：如何夯实基层信访工作基础

如何夯实基层信访工作基础

乡镇（街道）是整个信访工作的基础，只有从制度化规范化入手，才能夯实这个基础，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地减少群众重复访、越级访、集体访的发生。２００４年浦江县白马镇、义乌佛堂镇、武义县桐琴镇的信访规范化建设试点，为我们进一步做好这项工作提供了初步经验和思路。

一、我市乡镇信访规范化建设的主要做法

（一）全面推进“一把手工程”建设，建立以责任制为核心的信访工作领导机制

２００４年，我市层层落实信访工作领导责任制。在乡镇，一是明确信访工作一把手负总责，把信访工作摆上重要议事日程。党委政府定期或不定期地召开专题会议，分析信访形势，排查稳定隐患，逐件明确具体责任人，抓好落实，对于平时反映出的一些重大问题，疑难问题和信访老户，党政一把手直接过问，领导包案处理。二是健全完善了领导处理来信来访制度，坚持和健全领导阅批群众来信、接待群众来访以及督促、协调和包案处理重要信访问题制度。三是结合市（县、区）领导下访约访活动，建立了乡镇领导接待日制度。如浦江县白马镇建立镇村两级信访工作领导小组，镇本级由书记担任组长，分管政法、信访工作的副书记担任常务副组长。建立了分管领导具体负责制，分管领导不仅要具体调处信访件，还要对全镇信访件进行协调督查，确保各项信访制度落实。村级则建立以党支部书记任组长的信访工作领导小组，确定农村工作指导员和村治保调解主任为信访信息员。

（二）完善工作制度，规范办事程序，建立长效的信访工作运行机制。新的《浙江省信访条例》颁布后，我市有关乡镇结合自身实际，改变就信访抓信访的思维模式，从探索调处办理信访件规律性入手，来制定完善乡镇信访工作制度，规范信访办事程序。

１、建立规章制度。如浦江县白马镇、义乌市佛堂镇制定完善了信访工作目标责任、信访办公会议、信访接待日、领导包案处理信访事项、信访事项限期办结和突发上访事件应急处置、村指导员信访苗头和矛盾排摸上报制度以及信访工作考核奖惩制度等制度。通过建章立制，使信访工作有章可循，以制度规范信访行为，掌握信访动态和工作主动权，做到早发现、早控制、早化解，确保信访问题件件有着落，事事有结果。

２、规范办事程序。统一、简化、高效的信访办事操作规则，是调处、解决信访问题的关键。为了改变以往信访工作来信转转、来访劝劝的传统做法，适应当前的信访形势，有关乡镇制定了统一的来访接待、来信办理规程，按照程序规范化操作。按照“分级负责、及时办理、办则必果”的原则，对每个上访人和每封来信都从登记、交办、调处、复核、归档等五个工作环节进行规范，每个步骤明确规定办结时间，提高信访件办理时效性。对所有信访件建档立案，一人（事）一案，内容包括受理登记表、交办单、反馈单及相关资料等，既是以后备查的依据，又是工作经验的积累。

（三）以创建“平安信访”为契机，探索和创新基层信访工作新途径，建立信访联合接待机制和信访工作全过程管理机制。武义县桐琴镇为解决信访“无口可归”或“条口难归”的问题，推进信访工作重心下移，关口前移，成立由镇司法所、人民调解委员会、社会劳动保障所等有关单位参加的信访联合接待机制，集接访、咨询、调处、反馈于一体运行，克服信访工作“单打一”的被动局面。同时，将信访组织网络延伸到村，把乡镇“３６５”服务窗口开设到村。充分发挥农村工作指导员的作用，把他们的照片、电话号码及有关办事程序、办事范围、办事期限张榜公布，规定周六上午全体农村指导员到村下访服务，与村支部书记、村委会主任一起在村主要路口打出“周六服务日”横幅，接待群众来访，把信访窗口办到村民的家门口，力求做到小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交，形成信访部门配合、上下联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。义乌市佛堂镇则以“联村访户”活动为载体，建立每月制度化的排查、控制、接访、处理、报结信访日常工作机制，把信访责任落实到联村干部。

（四）强化监督考核，建立以责任追究为重点的信访目标奖惩机制。这三个乡镇都建立健全了一整套以责任追究为重点的信访管理奖惩机制，实行必要的有效的监督考核。首先，实施信访工作目标管理，将信访工作纳入考核内容。如义乌市佛堂镇提出通过“两会两访两落实”（即排查、处理汇报会；领导下访、干部上门访；落实排查、处理责任制），实现“两无两少一下降”的目标，即无重大集体访、无越级访，把重复访、越级访控制在２０％以内，信访总量稳中有降。其次，加强信访工作的督查督办，按照规定时间办理办结信访件。第三，制订和实施信访工作领导责任追究制度，把领导信访工作责任制落实情况作为乡镇、村领导班子和领导干部考核的一项重要内容，并与社会稳定、农村基层党建考核和评比先进挂钩。

二、推行乡镇信访工作规范化建设初见成效

浦江县白马镇、义乌市佛堂镇、武义县桐琴镇３个试点乡镇推行信访规范化建设取得了一定成效，主要有： １、进一步明确了乡镇基层信访基础工作目标，提高了就地化解矛盾的能力和水平。开展乡镇信访工作规范化建设的目标是降低重复来信来访率、越级上访率和集体上访率，提高初信初访的办结率、息访率和上访群众的满意率，目的是让广大干部树立信访工作的“日常观”、接待群众上访的“有理观”和解决信访问题的“实事观”。从几个试点乡镇的经验来看，通过乡镇信访规范化建设，信访办的地位和作用突显出来，形成信访“有人管事、按章理事”的良好格局，信访人知道反映问题的场所，承办人及办结时间要求后，改变了以往到乡镇动不动找书记、乡镇长的现象。有了工作目标和工作机制之后，办理程序从登记受理、交办、调处、复查、办结每个阶段都有时效要求，同时，考核制度与干部任用、年终奖惩相挂钩等目标管理责任追究措施，促使乡村干部切实转变工作作风，认真办理信访件，提高初访调处成功率，一改过去拖三拉

四、久拖不决、久访无果现象，大大提高了乡镇干部解决信访问题的责任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江县白马镇１－１０月共登记受理信访件８１件，除７件还在调处之中外，有明确调处结论的７４件，其中已经解决、信访人签名表示息访的６８件，已解决到位发信访问题告知书的６件。

２、建立健全了基层信访工作网络，有效探索和创新基层信访工作的办法和途径。乡镇信访工作规范化建设，进一步巩固了横向到边、纵向到底的基层信访工作网络。有关乡镇建立了信访工作领导小组，由党委书记兼任组长，配齐配强了信访办工作人员，挑选政治素质好，责任心强，有丰富农村工作经验、口头表达能力强的同志担任信访干部，建立信访信息员队伍，并将组织网络延伸到农村。信访联合接待机制、信访工作管理机制的建立，促使综治、司法、信访等部门在职能上得到了融合，网络上得到了组合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了汇合，有利于服务群众，真正方便百姓，有利于上下联动，提高办事质量，有利于化解各类社会矛盾，增强维稳控制力，切实维护社会稳定。

３、依法规范了信访工作行为和群众信访行为，进一步推进了基层信访工作法制化建设。控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键。乡镇工作直接面对老百姓，是各类矛盾的集中点，纠纷的易发区，是产生各类信访问题的源头，要从源头上解决信访问题，必须依法规范乡镇信访工作行为和群众信访行为。通过信访工作公示制，设置信访工作人员监督岗，上墙公布信访工作人员照片及工作职责，人员照片上墙、制度上墙、办事程序上墙，明确基层干部信访工作人员职责和信访人员的权力与义务，真心诚意接受群众监督，进一步推进了乡镇信访工作法制化建设。同时，通过实施“联村访户”民心工程，每月定期的乡镇领导接待日、民情分析表、周六农村工作指导员下访服务日、记民情日记、百姓卡等民情系列活动，促进了乡镇工作重心下移，信访工作关口前移。如桐琴镇通过农村工作指导员周六下访服务日，接待群众来访５００余人次，当场解决问题１６０起，４６件承诺限期解决。

三、存在的问题和今后思路的几点思考

在调研过程中发现，乡镇信访工作和乡镇信访规范化建设中有“三难”。

一是解决处理难。在信访问题处理上，有的信访问题解决没有明确的法律法规及政策上的依据，或法律政策上的规定有些互相矛盾，有的规定与传统习惯及多数群众接受程度相差甚远，这些信访问题的解决难度非常大。如“农嫁女”问题，因土地征用费得不到村民待遇而上访，多年来一直困扰着乡镇政府，但没有一个统一的妥善的解决政策和办法。在上访形式上，有一些上访群众依法信访的观念淡薄，达不到其过高不合理要求，就采取过激行为，以迫使基层政府为平息事态在一些信访问题的解决上作出某些让步，谋取利益最大化。对于异常访行为缺乏过硬的处置手段，特别是对一些违法的上访行为，对一些无理信访老户的越级访、重复访、纠缠访，没有使其息访的有效措施和手段。在上访内容上，不属于乡镇受理范围而应通过司法途径解决的事项，尽管已反复告知，上访人仍然要走上访之路，相信上访，不相信法律，对这些群体的重复访、纠缠访目前也没有好的解决办法。二是协调调控难。现行法律法规授权乡镇一级政府的职权有限，许多信访问题需要到具备法定职权的部门去解决，乡镇很难开展协调。法律规定村委会是村民自治组织，乡镇政府对村委会或由村民讨论决定事项中不合理问题，缺乏纠正机制和调控力度，以致因此产生的上访问题往往难以解决，或者要化费很大的精力。

三是“稳控难”。有些无理上访者往往在重要政治活动或节假日期间择机上访，对这些人除了做好思想疏通和宣传解释工作外，只有适当进行稳控工作。但这些人往往反控能力很强，乡镇干部疲于应付。这些人还往往钻信访考核的空子，反复去京赴省来市上访，目的不是解决问题，而是对人不对事，恶意上访，让乡镇扣考核分，让乡镇干部扣奖金。对于这些上访人北京一个电话，省里一个电话，乡镇就得反复派人去接。“去京赴省兜一圈，回程还要你掏钱”。对于这些人往往人接回，但事又难解决或不好解决，反复折腾，很难控制。

总结我市的乡镇信访规范化建设经验，针对存在的问题，我们认为，今后乡镇信访规范化建设必须从四个方面予以加强。

（一）进一步加强乡镇信访“窗口”建设。信访窗口，是联系群众的桥梁和纽带。要提高“窗口”的服务水平，提高干部的接待和处理信访问题的能力。认真倾听群众的意见和建议，及时办理每一封群众来信，文明接待每一位来访群众。建立接待受理、交办、办理、督促、反馈、建档等一套完整的机制，使乡镇的信访工作进一步规范化制度化。

（二）完善排查机制。要把“等客上门”和主动服务结合起来，在搞好“窗口”接待的同时，建立定期不定期的信访问题排查制度，把可能出现的信访问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，对于排查出来的问题，应该或可能解决的，要继续实行领导、责任部门包案处理，不仅要包处理包解决，还要包结案包息访。

（三）规范信访工作和信访行为。切实提高乡镇依法行政的水平，规范信访工作，对于因违反有关规定引发上访，或致使信访问题久拖不决的责任人要追究责任。同时，要依法教育引导群众规范信访行为，遵守信访秩序，把信访工作纳入依法管理、有序运行的良性循环轨道。对上访中的违法行为要依法处置。

（四）积极探索规范乡镇信访工作建设的新路子。要认真分析研究新形势下信访工作的特点和规律，研究新情况，开拓新思路，探索新办法，解决新问题。特别是对老上访户的无理访、重复访、越级访、纠缠访的处理，当前要和信访问题终结制结合起来，完善信访工作考核办法，通过积极探索，逐步形成依法依规处理处置信访问题的良好机制。（课题组成员：方强洪 童善星

汤晓元 吴惠芝）