2011年5月县直机关人口计生基层基础工作指南

第一篇：2011年5月县直机关人口计生基层基础工作指南

县直单位人口计生基层基础工作指南

1、阵地建设。各单位要有计划生育办公室、活动室、人口学校、计生协会，各种制度齐全规范(计生工作、统计报表、例会、宣传教育、流动人口管理等制度)，有办公场地，有专门的档案柜。

2、规划统计工作。

(1)统计台帐：要建立单位全员人口计划生育信息卡、流动人口计划生育信息卡和基层计划生育工作手册，做到内容齐全规范，调整及时，不漏人不缺项，定期了解“半边户”对方的计划生育情况，每季度有乡镇、村、居委会、社区反馈的情况证明并存档。

(2)统计报表：第一季度报表（每年的12月31日前上报）、半年报（每年的3月31前上报）、第三季度报表（每年的6月31日前上报）、年报（每年的9月31前上报），各单位每次上报的报表都要留有存根。

3、档案资料的收集整理：(1)单位人口和计划生育领导小组文件和职能部门研究出台的有关计划生育利益导向优惠政策文件，全年工作计划，对二级单位及职能单位、股室半年、年终考核检查评估结果，有专门的人口计生工作会议记录，计生例会记录。(2)年初签订的人口计生目标管理责任书和履行职能职责的工作管理责任书。(3)当年新婚、领证、怀孕、生育人员都要有身份证、结婚证、准生证、婴儿出生医学证明等复印件，落实节育措施的节育手术证明。(4)当年政策内怀孕的孕妇，要落实跟踪管理服务、签订孕妇管理合同书，落实包保责任人，有定期随访记录。(5)建好计划生育信息台帐，即“两卡一册”。(6)各级人口计划生育工作文件信息资料。(7)独生子女领证资料，对本单位已领取独生子女证的人员要全面登记上帐，并收取每位独生子女证的复印件存档。(8)“关爱女孩”优惠政策资料，摸底表、申报表、发

放登记表、优待证的复印件等资料存档。(9)人口和计生工作统计报表。每次上报的报表存根。(10)宣传教育资料，各单位订阅人口和计划生育报刊杂志、宣传品、宣传资料、宣传栏、牌内容，干部职工培训记录，培训讲稿，考试卷存档。(11)“一检三查”档案。(12)流动人口计生管理档案，有信息卡，有管理合同书，有查验《婚育证明》记录，有“一检三查”记录。(13)“半边户”对方的计划生育情况，每季度由所在乡镇村(社区)提供该对象的计划生育情况及“三查”情况，并出具证明签字盖章后交单位存档。(15)下岗职工、改制企业、破产企业、买断工龄人员的计划生育管理档案，有详细的调查摸底登记表，有计生工作管理移接交函件存根。(16)相关职能单位履行职能职责工作的详细记录档案。

职能单位职能职责：

纪检监察、政法、公安、法院、检察、司法等部门积极参与“两非”案件的查处和整治(有记录)，按政策落实有关“两非”行为当事人的处理(有文件档案)依法打击溺、弃女婴行为，积极支持和维护社会抚养费征收秩序，落实计划生育“一票否决”和责任追究制度，依据有关政策落实对党员干部违反计划生育政策生育对象的党纪政纪处分(有文件档案)，严把新生儿入户关，做到新生婴儿凭计生部门手续入户，并做好专项登记(看专项登记)。

卫生、药监部门：认真落实好各项“控比”的管理制度和措施(B超管理制度、流引产报批管理制度、定点引产制度、终止妊娠药品管理制度)，做到凭计生部门证明做流、引产、取环手术和持证生育、无证通报，并定期向计生部门通报信息，同时做好登记工作(查近三年来记录档案)。落实好县委、县政府[2006]7号文件规定的“关爱女孩”行

政优惠政策(查看落实情况记录档案)，药监部门对药品批发、零售企业要进行不定期的调查清理(看清理档案)。

工商、建设、劳动、民政、交通等部门要与计生部门密切配合，抓好流动人口的管理，工商部门在办理各种证照时要严格把关，认真查验《流动人口婚育证明》(看查验记录档案)，积极支持配合计生部门对违法生育的个体工商户和私营业主的查处(查看配合做工作的记录)，落实好“关爱女孩”行政优惠政策(查落实情况记录档案)，建设部门督促房管局加强对房地产产业和住宅小区人员的管理，落实“以房管人”制度（看具体工作过程记录），在办理施工许可证时严格把关，认真查验《婚育证明》，要与办理施工许可证的单位或个体私营开发老板签订计划生育管理合同，落实管理责任，禁止在施工过程中出现违反计划生育政策的行为发生(有详细记录档案)。民政部门要充分发挥婚姻登记优势，做好新婚对象免费婚检的宣传工作（看是否做到凭计生部门婚检证明登记注册档案），规范收养子女工作（看在办理收养子女过程中是否严格把关，是否与计生部门通报信息有记录），定期向计生部门反馈相关信息，在落实农村、城镇低保、困难救济和“五保户”时将计划生育家庭和女儿户优先纳入(看记录档案)。

经济、宣传、教育、文化、广电、党校等部门要认真履行职责，共同做好人口计生工作，经济部门要认真落实好各民营企业、股份制企业、招商引资企业的计划生育管理工作，落实企业法定代表人计划生育工作责任制(看责任书)，督促落实破产、改制、下岗企业的职工计划生育管理向社区、乡镇移接交工作(看移交存根)，积极维护破产、改制企业独生子女家庭各种奖扶利益政策的落实。宣传、教育、文化、广电、党校等部门加强人口计生公益宣传活动，按县委、县政府规定，落实好初中升高中城镇独女户、农村独女户和双女结扎户家中的女孩凭关爱女孩优待证享受加5分的优惠政策(查看两年的记录档案)。将青春期教育、人口理论、人口形势等内容纳入初、高中学校及各级理论学习当中，营造有利于人口计生工作社会环境(看授课时间和授课内容记录)。

各相关部门都要利用自己的职能职责研究出台相关的与计划生育工作相结合的优惠政策，并发文。在落实过程中，做到有详细的数据、文字、典型事例等记录档案。

第二篇：为进一步夯实人口计生基层基础

为进一步夯实人口计生基层基础，确保全县人口计生工作上基础、上水平、上台阶，竹山县人口计生局自4月底开始在全县开展人口计生“村村清”活动。

开展出生人口基础信息“村村清”。各乡镇以村为单位，对每个村2000年1月1日——2009年9月30日出生人口信息进行全面清理清查。填写《出生人口登记花名册》，每份《出生人口登记花名册》必须有出生人口家庭、村计生专干、村支部书记、乡镇领导签字，各乡镇在规定时间内将《出生人口登记花名册》上报县计生局备案。为消除乡镇顾虑，在清理清查过程中，县委、县政府实行“四不一追究”的“减压”政策，即10年人口出生基础信息凡按要求补报的，一律不参与当年考核汇总，不追究以往单位和人员的责任，不与人口计划完成情况挂钩，不与奖惩挂钩。对出生核查不彻底，经各级考核或暗访发现的历年出生漏、瞒报纳入当年考核汇总，并在考核中给予重扣分，同时追究有关责任人的责任。

开展流动人口计划生育情况“村村清”。对流动人口全面进行登记，全面登记流出已婚育龄妇女重点服务对象生育、节育、身份证号码等情况，特别是流入地的详细地址。做到六清：即现居住地清，流出地清，从业情况清，婚育情况清，节育情况清，办证情况清。在此基础上各乡镇计生办明确专人负责每日登录PADIS流动人口子系统，及时反馈，提交流出、流入详细情况。确保流动人口信息有效反馈率和及时率都达到100%。及时提交流入育龄妇女信息，提交率达100%。

开展人口出生实名登记“村村清”。各乡镇卫生院必须按照县人口计生局和县卫生局《关于加强人口出生实名登记管理工作的通知》文件要求，对分娩对象要严格查验其身份证，用规范的《湖北省助产技术服务单位分娩登记簿》如实登记孕产妇的姓名、身份证号、户口所在地、住址及配偶等有关情况，坚持每月1日将上月出生实名登记情况按照属地管理的原则报乡镇计生办。各乡镇计生办每月30日和次月的15日分两次安排专人和卫生院的住院分娩登记出生分村进行核对，属辖区管理对象出生的，进行核实统计，不属本辖区管理的，应按规定时间上报县计生局，由县计生局负责落实县内的人口出生统计和跨县（市、区）出生信息通报工作。

开展生殖健康服务“村村清”。集中精力和时间扎实抓好“关爱女性生殖健康村村行”活动，确保在家重点服务对象孕环情监测到位率达100%；做好孕期随访服务。对符合政策怀孕对象，从怀孕之月起，孕情跟踪服务包保责任人每月上门开展一次随访服务，宣传相关孕期保健知识；做好产褥期随访。育龄妇女生育后，及时上门进行一次访视，指导婴儿喂养和产后身体恢复。

开展人口计生业务档案“村村清”。每月1日各村召开村级例会，在村级级例会上收集上月新婚、怀孕、生育、节育、死亡、迁出、迁入、流动等人口计生信息情况，及时变更村级计生帐、表、卡、册、单信息，准确填报《村级月报告单》，在此基础上各村按照档案管理规范化要求做好业务资料及奖励扶助、特别扶助等村级档案的整理归档工作。确保村级人口计生册、卡、帐、表、单填写准确完整、信息一致、逻辑严密、归档合理。

县计生局将组织三个督办组深入乡镇、村进行督办指导，确保人口计生“村村清活动”取得实效。

第三篇：抓好基层基础工作 切实提高人口计生工作水平

抓好基层基础工作 切实提高人口计生工作水平

近日，肃南县人口委副主任赵雪琴，县计划生育协会会长黄学明，县流动人口管理办公室主任刘军，县计划生育服务站医师方玉琴一行4人，对我乡计划生育工作进行2011计划生育县级考核。

在听取乡计生办工作汇报后,同计生办工作成员一起分析了当前的计划生育形势，针对我乡计生工作各种现象，鼓励村干部放下包袱，齐心协力，知难而进，共同搞好我乡的计划生育工作。然后，对我乡计生办办公室的各类资料进行了仔细的查阅，以及对在电脑上运转的WIS系统、GPL（流动人口管理）系统、Padis（全国流动人口管理）系统进行检查。考核组成员认真仔细的点击和翻阅着每一项情况，对做的不足和差漏的，都认真的做了详细记录。接着，又对我乡的天桥玩村和营盘村进行了入户调查考核，每到一户都详细询问了对计划生育工作的看法和计生工作人员所做的工作，并进行了详细的记录。最后，在考核反馈会上，考核组成员把本次考核的情况向我乡计生办各工作人员进行了反馈。总体情况比去年有很大的提升，但也提出了一些不足和缺漏。希望计生办各工作人员尽快查漏补缺，把各项计划生育工作都干好，并希望能继续再接再厉，使我乡计划生育工作更上一层楼。

（大河乡计生办：刘琦）

第四篇：村级人口计生基层基础工作自查情况的报告

平人口字〔2012〕 号

平利县人口和计划生育局

关于对村级人口计生基层基础工作自查情

况的报告

市人口和计划生育局：

按照到市政府《关于进一步加强村级人口计生基层基础工作意见》（安政办发„2012‟69号）文件要求，我局对各镇村级人口基层基础工作进一步进行了规范和完善，夯实了工作责任、健全了体制机制，加大了经费投入，并在各镇自查的基础上，成立了3个检查组，于9月初对各镇贯彻落实情况进行了检查，现将有关情况汇报如下：

一、村级人口基层基础工作进展情况

（一）村级人口计生阵地建设得到加强。一是建立健全了村级计生网络。以村两委换届为契机，配齐配强了村级计生专长、专干、中心户长，社区协管员等计生基层网络人员，明确了工作职责，落实了工资报酬，完善了考核管理机制，基层计生网络得到充分发挥。二是大力推进村级计生网络阵地建设。严格按照村级计生人员、职责、阵地、设施“五落实”的要求，结合创“国优”工作，进一步加强村级“两室一校”建设，加大硬件投入，截止目前全县11个镇，167个村，6个社区均能基本达到设施齐备，制度完善。三是规范完善了村级计生人口工作资料。坚持村级“一牌一单一卡两-1-

册”软件管理工作模式，将计生挂牌、全员人口信息报告单、已婚育龄妇女档案卡、村级人口计生管理册、村级人口计生

服务册等按要求进行了规范整理，确保各项资料完整，更新

及时。四是全面落实了村级人口计生工作职责。严格按照“三

个一”领导机制，形成各镇党政一把手亲自抓、总负责，分

管领导具体抓，班子成员配合抓，镇领导包片、镇干部联村、村干部包组、组干部包户的工作机制。一级抓一级、层层抓

落实、齐抓共管的工作格局已基本形成。

（二）村级人口计生工作机制逐步健全。一是切实加强

组织领导。全县各村均成立了村级计生工作领导小组，村“两

委”领导亲自抓、总负责，“两委”成员分工负责，定期研

究解决计生工作存在的困难和问题，形成了村级领导班子齐

抓共管的工作机制，确保计生各项工作和责任落实到位。二

是建立健全工作机制。严格按照省、市、县三级要求，建立

健全了人口信息月采集、月报告，“三查”季检查、季报告，村民自治等各项制度，确保全员人口信息准确、重点“三查”

到位、节育措施得到落实。同时，认真落实计划生育各项奖

励优惠政策，依法查处违法生育，促进育龄群众不断转变婚

育观念。三是严格落实信息报告制度。建立落实人口信息包

抓责任制，采取村组干部分片包抓新婚、怀孕、节育对象，切实掌握人口出生、死亡、流动和户籍变更等信息，及时向

镇计生办报告，并协助镇计生办查明真实情况。四是落实考

核奖惩机制。各镇对村级人口计生工作实行目标责任管理

制，严格考核奖惩，村“两委”每半年组织一次自查，对自

查发现的问题及时组织整改，各镇政府依据考核办法，组织

对村级计生工作进行月督查、季检查、年终综合考评，并严

格落实奖惩兑现，确保目标责任制考核奖惩到位。

二、存在的问题

我县在村级人口基层基础建设工作中，虽然做了大量的工作，但依旧存在着一些实际困难，主要表现在：一是计生

阵地规范化建设整体水平不高；二是村级计生服务医务人员

严重缺乏；三是村级计生网络管理有待加强；四是村级干部

整体素质偏低，政治理论水平和业务知识有待提升。

三、今后努力的方向

针对上述存在的问题，在今后的工作中，我们打算从四

个方面入手，着力提升村级人口基层基础工作水平。一是加

大村级计生阵地规范化建设力度。结合 “国优” 创建工作，积极向上争取村级社区服务中心建设项目，切实改变极个别

偏远贫困村无村级活动室的现状，同时多方筹集资金，进一

步完善村级计生活动阵地基础设施建设。二是多渠道培育和

引进计生技术服务人才。通过“引、育、用、营”系列措施，使计生人才能引得进、留得住、沉得下、服好务，以满足广

大育龄群众的计生需求。三是不断加强村级网络监管力度。

不断强化基层网络人员的责任意识和服务意识，提高福利待

遇，严格考核奖惩，充分调动工作积极性，切实发挥作用。

四是切实提升村级计生队伍建设水平。每年定期组织开展村

级计生干部培训学校，努力提高计生干部队伍整体素质和业

务工作能力，不断提升村级人口计生基层基础工作水平。

二0一二年九月十三日

抄送：档

（二）

第五篇：乐安县1-9月人口计生工作情况汇报

乐安县1-9月人口计生工作进展及

下一步工作打算

根据要求，现将1-9月份全县人口计生工作进展情况及下一步工作打算汇报如下：

一、1-9月份主要工作进展

今年来，在省、市人口计生委的精心指导和县委、县政府的坚强领导下，我县紧扣“一升三降”的总目标，立足实际，突出重点，求实创新，扎实推动各项工作，全县人口计生工作保持了健康稳定的发展势头。据JPS系统数据统计，截止9月30日，全县人口出生率为13.10‰，出生政策符合率为79.94%，出生人口性别比为111:100。已基本完成省、市下达的各项目标任务，㈠高标要求，在落实生育节育政策上出硬招。从5月份开始，先后掀起了近两个月的夏季计划生育集中服务、8月份的攻坚服务月活动、9月5日开始的秋季计划生育服务活动高潮，服务活动期间实行十天一通报半月一调度，扎实推进各项工作，狠抓生育节育措施落实，狠抓基层基础的夯实。先后于6月17日、7月20日、8月30日分别召开了全县人口计生工作会、全县人口计生工作形势分析会、全县人口计生工作调度会。对出生统计信息质量较差、节育措施力度较差、出生人口性别比严重偏高、环孕检工作进展较慢、社会抚养费征收力度较差的6个乡（镇）和12个村委会实行了人口计生重点工作预警。经过近五个月的连续奋战，我县人 1

口计生工作基础得到有力夯实，整体水平有较大幅度提升。截止9月20日，县计生服务中心完成“四术”1860例，其中结扎 936 例、上环703例、人流135 例、引产86例、二女户结扎42例。

㈡五攻五促，在突破重点工作上下功夫。我县针对省、市考核方案要求，结合计生工作实际，坚持主攻“两非”案件查处，促出生人口性别比整治到位；主攻党员干部和名人富人超生查处，促社会抚养费征收到位；主攻基层站所建设，促计生服务机构标准化、规范化建设到位；主攻宣传氛围，促婚育新风进万家活动进一步深入；主攻内业资料整理，促基础工作管理水平提升。至目前，全县查处“两非”案件14例，其中公立医院涉非2例；突破5万元以上社会抚养费征收个案16例、10万元以上社会抚养费征收个案2例，全面完成了省、市下达的任务。此外，查处村组党员干部超生1例，在二女户结扎、流动人口管理、出生人口性别比专项整治、“生殖健康进农家”、“药具十进”、优生促进、奖励扶助等工作中均做了扎实有效的工作，取得了实实在在的成效。

㈢强基固本，在营造计生氛围上作文章。下发了《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为专项治理行动的实施方案》（乐办字[2011]24）等系列文件，成立了以县长为组长，分管县领导为副组长，纪检、公安、卫生、药监等部门负责人为成员的县打击“行为”专项治理工作领导小组，印发张贴了《通告》1800份，在全县掀起了打击“两非”活动高潮。大多数乡镇人口计生办增配了1-2名行政专

干专职计生行政管理事务；乡镇生殖保健大楼全部进行了整理和装修，配备了必要的器械和办公设备，重新规范了科室设置和上墙制度；每个乡镇制作了一条10米×1.5米以上的永久性宣传长廊；每个行政村设置了一块3平方米以上的宣传窗口；打造县城北环路（新计生大楼前）计生宣传一条街的前期准备工作也基本就绪。全县人口计生工作面貌有了明显改观。

二、存在的困难和问题

1、计划生育事业费县本级财政投入以及社会抚养费专款专用于人口计生事业没有到位，在迎接省、市检查中压力很大。

2、工作基础仍较薄弱，出生统计、“四术”水份均较大，迎检压力大。

3、公安、卫生等部门配合工作还要进一步加强。

4、工作创新不造，亮点不多。

三、下一步工作打算

今年计划生育的考核行将结束，在做好各项查漏补缺工作的同时，我们将坚定不移地夯实人口计生工作基础，努力打造我县人口计生工作新亮点、新品牌。

1、大力夯实基层基础。按照《秋季计划生育服务活动方案》要求，切实抓好各项工作落实，再升温、再鼓劲，狠抓生育节育政策到位，着力夯实人口计生工作基础，稳定低生育水平。

2、扎实建设中心乡站。按照“设施投入到位、人员配

备到位”的要求，着力建设好戴坊、山砀、万崇、招携四个乡镇计生中心服务站；并按照规范化建设要求添置好医仪器械和办公设施，将其打造成功能齐全，环境优良，服务周到的中心站，使其能独立开展四项手术，能全面开展系列生殖健康服务，能承担本乡镇及周边乡镇的计生服务业务，以方便和服务广大育龄群众。将县、乡服务机构一体化建设工作推向深入。

3、整理内业资料，全面做好迎检工作。对照省、市目标考评方案，查漏补缺，整理好内业资料，把硬件做得更硬，把软件做得更实。对JPS系统录入数据、公安、卫生、民政、计生等相关资料进行梳理，确保信息的全、准、新，确保各类资料逻辑相符，完善规范。全面做好迎接省、市检查的各项准备工作。

4、积极作为，打造工作亮点。结合我县实际，积极创造条件，在队伍建设、利益导向、优质服务、宣传文化建设等方面打造特色，争创一流。

乐安县人口计生委

2011年9月30日