抓好基层基础工作 切实提高人口计生工作水平

第一篇：抓好基层基础工作 切实提高人口计生工作水平

抓好基层基础工作 切实提高人口计生工作水平

近日，肃南县人口委副主任赵雪琴，县计划生育协会会长黄学明，县流动人口管理办公室主任刘军，县计划生育服务站医师方玉琴一行4人，对我乡计划生育工作进行2011年度计划生育县级考核。

在听取乡计生办工作汇报后,同计生办工作成员一起分析了当前的计划生育形势，针对我乡计生工作各种现象，鼓励村干部放下包袱，齐心协力，知难而进，共同搞好我乡的计划生育工作。然后，对我乡计生办办公室的各类资料进行了仔细的查阅，以及对在电脑上运转的WIS系统、GPL（流动人口管理）系统、Padis（全国流动人口管理）系统进行检查。考核组成员认真仔细的点击和翻阅着每一项情况，对做的不足和差漏的，都认真的做了详细记录。接着，又对我乡的天桥玩村和营盘村进行了入户调查考核，每到一户都详细询问了对计划生育工作的看法和计生工作人员所做的工作，并进行了详细的记录。最后，在考核反馈会上，考核组成员把本次考核的情况向我乡计生办各工作人员进行了反馈。总体情况比去年有很大的提升，但也提出了一些不足和缺漏。希望计生办各工作人员尽快查漏补缺，把各项计划生育工作都干好，并希望能继续再接再厉，使我乡计划生育工作更上一层楼。

（大河乡计生办：刘琦）

第二篇：浅谈如何抓好基层人口计生宣传教育工作

浅谈如何抓好基层人口计生宣传教育工作

宣传教育在基层开展人口计生工作中的作用是毋庸置疑的。如何更好地提高基层人口计生宣传教育工作水平，充分发挥其在全面做好人口计生工作、推进社会和谐建设中的作用，笔者认为，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）抓好农村宣传阵地规范。要把人口计生宣教工作融入社会主义新农村建设之中，充分利用乡村文化大院、农家文化书屋，广泛开展优生优育、避孕节育、生殖健康等科学知识的宣传教育。切实发挥村级人口学校和村务公开栏作用。加强宣传阵地规范化建设，保证达到村村都有宣传橱窗。同时要在交通要道、集镇街道、公园广场建造大型固定式宣传牌、宣传栏，专门用于人口和计划生育的宣传教育。

（二）抓好户外宣传环境优化。对人口计生宣传环境进行一次大规模的清理整顿，对标语口号、知识板块、公益广告、灯箱广告、宣传一条街、人口学校、村活动室、技术服务站、政务公开和公示栏、电子屏、触摸屏、进村入户的明白纸、小折页、宣传画册、各级开办的人口计生网站、报刊广播电视专题栏目等内容进行清理检查和规范，围绕人口计生工作传播积极信息，防止出现不和谐声音，不能授人以柄。

（三）抓好婚育新风进万家活动。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则，确立“以人为本、开拓创新、突出特色、典型示范、因地制宜、分类推进”的活动思路，以创建婚育新风进万家活动示范县、乡、村为重点，以社会主义新农村建设为载体，深入开展“婚育新风进万家”活动，树立婚育新风，建设计划生育新农村新家庭。在宣传新农村的过程中，积极开展“除陋习，树新风”主题宣传，突出计划生育形势和政策宣传，引导农民摒弃陈规陋习，改变落后的生活方式和生育观念。通过发挥示范带动作用，整体推进婚育新风进万家活动的深入开展。

（四）抓好关爱女孩行动主题宣传。积极协调宣传、教育、广电、计生协会、共青团、妇联等部门，广泛发动中小学校，引导女孩从小树立“自尊、自信、自立、自强”思想，增强国策观念。通过活动，大力宣传普及保护女孩、促进重男轻女思想转变，营造有利于女孩及其家庭发展的社会舆论氛围。探索建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，摸清治理出生人口性别比偏高问题的规律，找出应对措施，促进工作发展。深入开展“关爱女孩行动”，宣传倡导科学、文明、进步的生育观念。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，保护妇女权益，促进农民树立性别平等意识，保护妇女、关爱女孩意识，从生活、上学、就业等各方面彻底消除性别歧视。

（五）抓好新型人口生育文化建设。各级人口计生部门要在党委、政府领导下积极开展人口文化工作，主动争取把人口文化建设列入党委、政府重要议事日程，纳入当地经济、社会、文化发展整体规划。要注意协调社会各方面力量，调动各方面积极性，主动与相关部门和群众组织密切配合，优势互补，共建共赢，共同为广大群众服务。要着眼于构建和谐人口文化，以城市社区、农村人口文化大院建设为载体，妥善解决人口文化大院建设所需场地、资金、设备等实际问题，使人口文化大院成为宣传先进文化的重要阵地。尤其是在县（市、区）的中心城区，要率先探索建设有文化品位、艺术性较强的人口文化主题公园、广场、长廊等景观。

（六）抓好计生技术服务阵地宣传教育功能建设。要切实加强市、县、乡三级计生技术服务站（所）宣传教育功能建设，配备必要的宣传教育活动设备。乡、村宣传教育阵地建设要做到“三有六落实”，即乡有宣教活动室、村有人口学校、组有宣传栏；乡、村两级人口学校要与农村现代远程教育点有机结合，做到教室落实、教员落实、教材落实、计划落实、活动落实、记录落实。根据计生技术服务站（所）的“五大功能”（宣传教育、技术服务、信息咨询、干部培训、药具发放）定位，市、县两级计生技术服务站（所）应当明确1-2名专（兼）职宣传教育人员；乡级计生服务站应当明确1名专（兼）职宣传教育人员。

（七）抓好现代新媒体的作用发挥。充分利用新闻传媒传播速度快、覆盖面广、感染力强的舆论先导优势，通过报刊、杂志、广播、电视、网络等宣传阵地广泛宣传，做到人口计生工作集中宣传有高潮、经常宣传不断线。要充分利用当地政府网站、人口计生网站，向社会宣传人口计生政策。要充分发挥现代新媒体的宣传作用，与移动、电信联合开办婚育新风短信宣传服务平台，定期向手机用户滚动式发送温馨的婚育新风宣传短信。

（八）抓好重大节日集中宣传。充分利用5.29计生协会活动日、7.11世界人口宣传日、9.25公开信发表纪念日及元旦春节等重大节假日，集中开展人口计生宣传服务活动。通过设立宣传咨询台、专家授课、播放宣传片、展板宣传、派发资料、文艺宣传等形式，向群众宣传人口计生政策、优生优育、避孕节育等科学知识。

（九）抓好宣传教育精品工程。坚持把“精”和“新”作为新时期人口计生宣传的核心和指导思想，在思路和方法上不断创新，努力打造精品工程。要积极制作二批质量高、内容精、方便实用的宣传品，发放至已婚育龄群众家中。要整合资源优势，扩大宣传范围，提高宣传品位，按照创意要新、形式要美、质量要精、注重人性化的要求，努力打造宣传靓点。要做到每乡镇、每村（社区）都至少有一种与众不同的特色宣传，可以把常见的宣传方式搞得与众不同，也可以从宣传方式、内容、载体等各方面进行创新。

（十）抓好宣传教育队伍建设。事业成败，关键在人。做好新时期的人口计生宣传教育工作，必须要从年龄、性别、文化程度、专业技术及构成比例等方面通盘考虑，努力建设一支适应现代化、专业化、多样化宣传教育土作要求的职业化队伍，即努力培养一支适应新形势工作需要的宣传教育管理队伍；造就一支不断满足群众日益增长的物质文化需要的宣传教育专业服务队伍；建立一支跨行业、多领域、多渠道宣传教育的志愿者队伍；形成一支以计划生育协会会员、育龄妇女小组长为主体的群众自我宣传教育队伍。要制定科学合理的奖惩措施，激发工作积极性。对宣传工作成绩突出的优秀干部，要大胆选拔任用；对不适应形势要求的，予以转岗换岗，努力形成开放、合理、有进有退的用人机制。同时，加大宣传教育干部队伍的培训力度，加强队伍业务技术培训，培养一批熟悉人口与计生法律，具有丰富专业知识的宣教人员，努力打造学习型、服务型、创新型的基层人口计生宣传教育队伍。

第三篇：切实提高办公室工作水平

税务局切实提高办公室工作水平

为了更好地服务于税收中心工作，贯彻“制度落实年”活动精神，税务局充分发挥办公室的职能作用，进一步提升办公室的工作能力和水平。

一是进一步完善各项制度，做好基础管理。局办公室通过罗列各项管理制度，组织学习，从中发现制度需完善点，加以修改与完善，确保各项工作有章可循。并根据各项工作管理制度寻找自身工作风险点，真正做到防范于未然。

二是加强工作能力。强化政务信息工作意识，积极向上级机关报送有价值的信息，注重信息的及时性。加强税收调研工作，注重调研工作的计划、开展、监督，确保调研工作的顺利完成。积极做好各类会议的组织工作，坚持做到提前谋划、统一安排、注重细节，避免各类失误的出现，确保会议质量。努力提高公文以及文字质量，认真把好公文处理的各个环节，切实提高公文处理质量。为全局的各项工作做好服务并及时提供各类文字材料，为全局的工作添光加彩。

三是加强学习，不断提高各项素质。为了适应工作需要，局办公室不仅学习党和国家的政策方针、税收相关政策法规，还学习了各类业务知识，充分补充了各类知识，为更好地工作与服务奠定良好的基础。

第四篇：为切实抓好全镇人口和计划生育工作

为切实抓好全镇人口和计划生育工作，进一步提升全镇人口和计划生育工作水平，完成“争先进位”的工作目标，根据全镇人口和计生工作的实际和需要，经镇党委、政府研究决定，特制定本《方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，坚持以人为本，紧紧围绕人口和计划生育事业发展和优质服务，努力打造一支务实高效、形象良好、充满活力、群众满意度高的计生队伍，为全面建设小康社会，创造良好的人口环境。

二、目标任务

根据省、市、县的要求和规定，对全镇计生队伍进行制度化、规范化、科学化管理和教育培训，逐步建立与促进全镇经济、社会又好又快发展相协调；与构建计划生育服务管理相适应的计生队伍，使计生干部队伍管理实行“四优、四上、三提高、一满意”的目标，即：知识结构优化、履行职责优秀、服务窗口优美、服务群众优质；工作业绩上台阶、创新理念上精品、服务技能上档次、服务方法上水平；提高依法行政能力，提高技术人员服务技能，提高村、居综合服务管理能力；让人民群众满意。

三、组织领导

为使作风建设年活动取得实效，经研究决定成立历阳镇人口和计生工作作风建设年活动领导组，成员如下：

组长：马小妹

副组长：严在安、马万霞

成员：朱利军、曹进斌、段万树、张维菁

办公室设在历阳镇计生办，朱利军同志兼任办公室主任，各村、社区也要成立领导组。

四、组织实施

第一阶段：宣传发动（2011年5月）

成立领导组，设置办公室，落实专人负责，召开动员会，并组织全镇计生队伍围绕“树立一个理念，增强三种意识”（以人为本、以人的全面发展为中心和服务理念，人本意识、服务意识、统筹意识）建设的大讨论、大学习，进一步转变广大计生干部固有的“重管理、轻服务”的观念。通过讨论学习，促进服务思路的转变，服务内容的完善，服务视野的拓宽，服务功能的提升，服务手段的多样，改进工作作风，求真务实，推动全镇人口和计生工作整体上水平，把作风建设年活动引向深入。

第二阶段：开展调研（2011年6月份）

1、宣传发动

镇、村、居召开专题动员会。通过会议、宣传栏、有线广播等各种宣传平台，大力宣传本次活动的内容、目标、任务，积极吸纳育龄群众广泛参与。

2、广泛调研

六月上旬，全镇开展“计生干部进千家活动”，全镇所有计生干部都要通过上门宣传、上门随访、上门排查孕情、上门清理落实手术等方式深入农户，了解民生、民意、民情，了解群众最关心、最直接、最现实的利益，收集群众对计生工作、计生干部的建议、意见、要求。

3、整改提高

通过“计生干部进千家活动”，将收集的群众对计生工作的建议、意见和需求，整理梳成辫子，制定有针对性的整改方案，通过整改，提高计生工作服务与管理水平。

第三阶段：定期督查，扎实推进（2011年7月—9月）

1、定期督查

围绕作风建设年活动的工作重点和整改方案和措施，定期由领导组开展督查，并将督查结果和目标责任制考评相结合。

2、督查内容

①依法行政情况

②便民维权情况

③优质服务情况

④利益导向机制落实情况

3、落实奖惩，扎实推进

对各村、居落实作风建设年活动执行情况由镇作风建设年活动领导组进行督查和考评，奖优罚劣，落实奖惩，扎实推进。

五、全面总结，不断提高（2011年10月）

十月份作为全镇计生作风建设年活动总结月，各村、居要认真对照工作重点和目标、任务、要求，全面总结作风建设年活动开展情况，对活动中好的做法形成制度化，建立长效机制，把计生作风建设活动不断引向深入，并形成总结汇报材料上报镇作风建设活动领导组

第五篇：西湖区建设“四化”推进人口计生工作水平提高

本报讯（孟奇 记者 阮桑桑）西湖区人口计生委坚持从实际出发，以人的全面发展为中心，以提供优质服务为重点，以稳定低生育水平，人民满意为落脚点，积极推进“四化”建设。一是打造数字化管理服务。桃花镇、各街道以单位为线，社区为片，楼栋为点，将已婚育龄妇女数、已采取节育措施人数、计生特困家庭户数等纳入全员数字化网络管理，从而满足育龄群众日益增长的生产、生活、生育等方面的需求，提高服务水平。二是完善网络化管理服务。在原有四级网络的基础上，将人口计生工作延伸到辖区楼栋，党小组中去，发挥社区计划生育居民自治作用，并通过表彰会、座谈会、培训会、文艺宣传、发放宣传品等形式，加强了人口计生政策宣传。三是建立信息化管理服务。除实行育龄妇女信息计算机管理系统外，还充分利用社区政务公开栏、小喇叭、宣传栏、爱心联系卡等宣传工具，建立起单位、社区、居民之间联系的桥梁，保障辖区内社情民意信息的畅通。四是实行人性化管理服务。围绕群众对优质服务的需求，街道开展以“坚持以人为本，关爱特困群体”为主题的活动，同时对育龄夫妇及特困家庭的生产、生育、婚育等重点情况记录在案，及时进行数字变更，实行跟踪管理、跟踪服务。(本文来源：南昌新闻网-南昌日报)池秋娜主任（前排左二）参观长汀县生态科教示范园到县计划生育服务中心调研在河田镇计生服务所了解工作开展情况

9月5日，省人口计生委池秋娜主任在龙岩市副市长郭丽珍、政协副主席张菊兰、市人口计生委主任陈晓东、长汀县委书记魏东、县长李善昌的陪同下，深入长汀县生态世纪林，县计生服务中心，河田镇朱溪小学、镇计生办、服务所等开展调研考察，并听取了长汀县人口计生工作汇报。池秋娜主任在充分肯定长汀县人口计生工作成效的同时，针对长汀县目前人口计生工作状况，提出了三点建议和要求。一要在提高认识中统一思想。要充分认识“长汀经验”对人口计生工作提出的新要求，要尽一切努力甩掉省重点管理县帽子；要充分认识当前人口计生工作中存在的问题和不足，采取有效措施，改变被动局面；要充分认识社会管理创新对人口计生服务管理提出的新要求，通过加强依法行政，提高管理水平。二要在破解难点上取得实效。要把坚持计划生育基本国策不动摇、稳定低生育水平作为长汀的首要任务，抓紧抓好；要严厉打击“两非”行为，认真研究解决性别比偏高这一难点问题；做好重心下移，夯实基层工作这个重要任务，通过加强信息化建设、提高统计准确率，加强群众自治及流动人口管理，抓牢抓实基础工作。三要在加强引导中提供保障。要强化领导力量，特别是乡镇党政“一把手”要义不容辞地承担起做好人口计生工作的责任；要强化目标管理的动态管理，落实奖惩机制，人口计生部门对目标管理的过程要有进一步的措施、办法，使工作落实到位、取得成效；要强化计生队伍建设，认真当好党委、政府的参谋助手，发挥统筹协调作用。（兰永忠）

来源：福建省人口和计划生育委员会(本文来源：人民网)青岛讯 为严格落实单位人口和计划生育工作责任，切实稳定低生育水平，推动人口与社会经济协调发展。日前，青岛市人民政府制定下发了《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》，进一步明确了单位人口计生工作责任目标。《规定》严格管理责任。要求单位应根据工作需要，设立人口和计划生育工作机构或配备人口和计划生育专(兼)职工作人员，并保证必要的人口和计划生育工作经费，建立职工人口和计划生育档案。对新录用职工及因除名、辞退、辞职、自动离职、解除劳动(聘用)合同等原因离开本单位的职工和单位因破产、解散本单位职工的，应当按照有关规定在30日内向当地镇人民政府、街道办事处通报和交接人口和计划生育档案资料。对内退、长休、病休、再婚和流出以及配偶是农村居民的已婚育龄职工，实行重点管理；对外出租房屋、雇佣外来劳务团体、招用外来务工人员、开办市场以及派本单位人员到外地工作的，做好有关人员人口和计划生育工作。《规定》严格奖惩，实施责任追究。要求单位应当把履行计划生育义务情况作为对职工业绩考核、选拔任用、晋升职级、评先选优的一项重要条件。认真落实《山东省人口与计划生育条例》和青岛市规定的人口和计划生育奖励和待遇。职工违法生育子女的，生育费用个人自理，不发产假工资，不报销相应费用，取消其本人各类先

进评选资格，五年内不予提职、晋级。对具有下列情形之一的，给予开除处分：有配偶而与他人生育第一个子女的；有配偶而重婚或明知他人有配偶而与之结婚生育第一个子女的；不符合《山东省人口与计划生育条例》规定的再生育条件生育第二个子女的；生育三个及以上子女的；非法收养两个及以上子女的。企业出现违法生育或不兑现人口和计划生育奖励优惠待遇的，由主管部门作为不良记录记入企业信誉档案，纳入社会信用系统。各有关部门在评先选优中应当征求同级人口和计划生育部门的意见，对出现违法生育的单位实行一票否决。实行人口和计划生育追踪处理制度。对往年违法生育瞒报、漏报被查处的，按照人事管理权限由主管部门追究当时单位法定代表人行政责任，追回已享受的奖励并纳入本人口和计划生育目标管理责任考核。情节严重的，依据有关规定严肃处理。(陈素平吕素玲)(本文来源：舜网-人口导报)利津讯近日，利津街道计划生育服务中心积极参与和指导新型农民学校的创建筹备工作，10名计生干部被推选为指导员，进村入户开展人口计生基础知识教育，把计生法规、优生优育等知识带到农民身边。他们建立完善了教学管理制度，制定工作计划，按照不同人群的不同需求安排课程并认真备课，按婚、孕、产、哺乳期、节育措施落实期分类开展教育，内容包括政策法规、优生优育、避孕节育、人口早教指导、生殖保健等。目前，这个街道在63个村每村设置了一个农民学校，共惠及2.7万人。(扈忠信)(本文来源：舜网-人口导报)当前，人口计生工作面临前所未有的复杂局面，新情况、新问题大量涌现，这都对现行的计划生育管理体制机制、方式方法造成巨大的冲击和影响，带来极其严峻的挑战，迫切需要我们立足现实，着眼长远，探索新思路，研究新办法，以有效破解在计生工作中遇到的难题，打破当前人口计生工作面临的困局。泰安市自2009年开始探索实行双向约定，2010年在全市加以推广。几年来，通过推行双向约定、深化群众自治，实行重心下移、关口前移，把人口计生工作的矛盾焦点下沉到村级层面，既有效减轻了乡镇以上计生干部的工作压力，又切实尊重和体现了群众计划生育主人的地位，从根本上调动了他们实行和参与计划生育的积极性和主动性，初步构建起全新的基层计划生育管理体制和治理模式，找到了破解“天下第一难”的有效途径。从调查了解的情况看，基层党委、政府特别是村级对双向约定十分欢迎，对其发挥的独特作用也给予了充分的肯定，形象地将双向约定称为“工作的缓冲器”、“矛盾的调解器”和“改革的助推器”。全面推行双向约定，进一步深化计划生育群众自治工作，应着力抓好以下几个方面：

一、统一思想，切实提高对推行双向约定、深化计划生育基层群众自治重要性、必要性和紧迫性的认识思想是行动的先导。思想认识的程度决定工作落实的力度。泰安市实行的双向约定，是在多年工作实践基础上探索总结、不断完善、日趋成熟的做好新时期人口计生工作的有效途径和重要抓手。要进一步推行双向约定，深化计划生育基层群众自治，解决好思想认识问题至关重要。首先，推行双向约定、深化计划生育群众自治，是加强基层基础工作，有效破解人口计生工作困局的需要。一个时期以来，一些媒体对当前人口形势、生育水平、劳动力、性别比、老龄化等问题进行肆意炒作，一些所谓的专家、学者大肆抨击计划生育基本国策和人口计生工作，公开提出“要不要计划生育”、“计划生育政策要不要调整”等话题，给人口计生工作造成严重的负面影响，极大地增加了工作难度。从泰安市人口计生工作的实际看，群众婚育观念还没有发生根本转变，基层基础薄弱、工作发展不平衡、违法生育反弹等问题相互交织，相互影响。部分计生工作人员的思想观念、管理能力和服务水平与群众日益增长的计划生育和生殖保健需求还不相适应，严重阻碍和制约了人口计生工作水平的提高。而推行双向约定、深化计划生育群众自治，充分发挥广大群众的主体作用，不但完全符合上级关于实施“强基提质”工程、深化“阳光计生行动”、建设“诚信计生”、开展“基层群众自治万村示范活动”的指示精神，也有利于促进村级长效机制的建立完善，从深层次上解决基层计划生育难题，从根本上夯实村级“网底”，有利于基本国策在最基层的贯彻落实。其次，推行双向约定、深化计划生育群众自治，是提升计生管理服务水平，满足群众多样化需求的需要。新形势下，广大育龄群众

对避孕节育、生殖健康等方面的需求日益增长，对提高生育质量、生活质量和生命质量的要求愈发强烈，原有的计生管理服务模式已经不能满足群众多元化的需要。特别是科学发展观的深入贯彻落实，对计划生育管理服务提出了新的更高的要求。这就要求我们必须牢固树立以人为本、服务为先的理念，及时转变工作方式方法，始终坚持走群众路线，不断提升管理服务水平，切实满足广大育龄群众的多样化需求。而推行双向约定、深化计划生育群众自治，有利于在村级层面第一时间了解和收集群众需求信息，有利于通过群众自我管理、自我服务，第一时间满足群众的需求，解决他们的现实困难，是从根本上加强计生管理服务的有力举措。第三，推行双向约定、深化计划生育群众自治，是深化改革创新，推动人口计生工作科学发展的需要。泰安市是全国首批人口计生工作综合改革试点市和示范市，多年来，泰安市各级始终坚持以综合改革统揽人口计生工作全局，以村民自治为突破口不断推进改革创新，在确保低生育水平持续稳定的基础上，先后总结出了一些在全省乃至全国都较有影响的经验做法，得到国家和省里的充分肯定。为有效解决社会领域的突出问题，确保社会和谐稳定，中央作出了加快社会管理创新的战略决策，人口计生工作作为社会管理的一项重要内容，也必须主动融入，有所作为，通过进一步深化改革创新，从根本上解决影响人口计生工作发展的深层次问题。推行双向约定、深化计划生育群众自治是人口计生系统主动融入社会管理创新的重要举措，是围绕大局、履行责任、服务民生的具体实践，对于强化人口管理和社会公共服务，从社会管理的角度加强人口计生工作具有重要而深远的意义，能为最终解决“天下第一难”打好具有决定意义的工作基础、群众基础、思想基础和制度基础。

二、进一步完善内容，着力增强双向约定的导向作用按照省人口计生委、计生协《关于进一步完善有关移风易俗、利益导向和男女平等村规民约内容的指导意见》，泰安市结合实际，在新一轮双向约定的修订、完善过程中，突出了六个方面的内容：一是突出男女平等、移风易俗的约定。积极改革陈规陋俗，提倡男女在村务管理、家庭生活、户籍管理、土地承包、集体收益分配、修家谱及祭祀等方面，享受平等待遇，倡树婚育新风，建设新型婚育文明。二是突出对婚育管理过程的约定。对按时参加健康查体、按规定落实避孕节育措施、主动配合计划生育管理的群众，给予更多的利益补偿和村民福利，否则，在享受村民福利等方面给予相应的制约。特别是规定对违法生育的群众，不得享受村里规定的各项福利待遇，并在村干部竞选、评先树优等方面受到制约，直至“一票否决”。三是突出对优质服务的约定。针对群众婚、孕、育、节育、不育、养老等不同的需求，明确群众应享有的基本服务项目和相关要求，充分体现以人为本、民需我为的精神。四是突出对流动人口管理服务情况的约定。对流出育龄妇女，遵守计划生育管理规定、按时提交有效查体证明和通报信息的，每年报销一定比例的回家探亲费用。五是突出对村委会、村干部和计生专职人员违约责任追究的约定。明确规定村委会对计划生育提供必要的投入，村干部及计生专职人员认真履行管理服务职责；对违反约定、工作出现失误的村级工作人员，造成较大影响的，要给予质询、批评，直至依法罢免。六是突出对利益导向措施落实的约定。按照“有大钱出大钱、没大钱出小钱、没有钱出政策”的思路，指导村级充分挖掘集体经济的内在潜力，梳理各村的福利政策，在收益分配上最大限度给予计划生育户优先优惠。同时，结合各村风俗习惯和群众基础，清理可以利用的政策措施，尽量把村里的一些得到群众认同的小政策、土办法合法化，作为双向约定的重要内容，使各项优惠政策具体化，奖励措施明细化，形成鲜明的利益导向体系。以上是对双向约定内容的一般性要求，但由于村级经济基础、群众基础、工作基础千差万别，还应注重体现各村特色，切实做到“一村一品”，坚决杜绝照抄照搬、千篇一律。

三、进一步规范运作，充分体现双向约定的互约性推行双向约定，重要的是让群众充分知情和全程参与，确保双向约定得到广大群众的认可和支持。为此，应重点抓好以下三个环节：一是做到“六个必须”。在修订、完善双向约定时，必须上合法律法规、下合村情民意；必须做到权利与义务对等；必须既约“民”又约“官”；必须奖励与惩戒并举；必须因地制宜，分类指导，不搞一刀切；必须重

点突出，易于操作，便于坚持。从而充分体现约定的民主性、合法性、互约性和实效性。二是加强宣传引导。推行双向约定的过程，本身就是对广大干部群众进行计划生育再教育的过程。要指导基层以推行双向约定为契机，把宣传教育作为一条主线，贯穿于双向约定完善和落实的全过程。要通过主流媒体进行宣传、印发宣传材料入户到人、在村内醒目位置张贴约定、利用大喇叭宣传、组装宣传车巡回宣传讲解等措施，加深广大干部群众对双向约定的理解，营造有利于双向约定落实的浓厚社会舆论氛围，切实做到家喻户晓，妇孺皆知。三是规范修订程序。要充分发扬民主，让群众全程参与双向约定的修订和完善。要通过民主推选的方式确定修订小组，根据各村实际情况，拟出修订稿，由村“两委”讨论研究后，以明白纸的形式逐户征求意见，汇总修改后形成讨论稿。修订完成后，上报乡(镇、街道办)审查。由乡(镇、街道办)组织计生、民政、司法等相关单位，对各村(居)双向约定内容和程序的合法性进行审查把关。审查合格后，各村(居)召开村民大会或代表大会，讨论后形成正式稿，村委会与每户代表和作为监督方的村计生协分别签字，并印发到户，并报乡、镇(街道)政府(办事处)备案。在具体操作中，应坚持做到“三知一通”和“三不签”。“三知一通”即知道为什么搞双向约定，知道约定哪些内容，知道约定是既约“民”又约“官”，切实做通干部群众思想工作，最大限度地赢得理解和支持。“三不签”即见不到户主不签、群众对内容不了解不签、思想不通不签，从而为双向约定的落实奠定良好基础。

四、进一步抓好落实，增强双向约定的公信力计划生育双向约定涉及面广，政策性强，群众关注度高。一旦制定下发，就必须不折不扣地抓好落实，以真正发挥约定的“小立法”作用，增强其公信力。一是严格落实责任。市、县、乡成立由分管领导任组长，宣传、组织、民政、司法、农业、人口计生等部门负责人参加的双向约定推行工作领导小组，加强对这项工作的组织协调，并对各有关部门的职责分工进行细化。宣传部门要加强对移风易俗、婚育新风、人口文化的宣传教育；民政、司法部门在村民自治和民主法制等方面要认真把关，确保双向约定的合法性；涉农部门在新农村建设和帮助计生家庭发展生产中，要制定完善对计划生育家庭的优先优惠政策规定；计生部门要充分发挥组织、协调和指导作用，及时发现和解决遇到的问题，确保工作扎实推进。二是加强考核督导。要把推行双向约定纳入各级人口目标责任制考核，不断加大考核权重，实行定期考核与经常督导相结合、综合考核与专项督查相结合、规范约定内容与加强监督落实相结合，引导各级真正重视和加强这项工作，确保把双向约定落到实处。三是大力加强村级计生队伍建设。推行双向约定，村级计生队伍起着关键性的作用。从实践看，推行双向约定，对村级计生干部的要求不是降低了，而是更高了；责任不是减轻了，而是加重了；监督力度不是减弱了，而是增强了。因此，应采取更为有力有效的措施，督促各级认真落实村级人员报酬，全面实行县聘乡管村用，工资县、乡统筹，按月发放制度。采取多种形式，对村级计生专职人员全面进行业务培训，不断提高他们开展工作和落实双向约定的能力，确保既把双向约定全面落实到位，又不出任何问题，真正从制度层面解决计划生育难题。推行计划生育双向约定、深化计划生育基层群众自治，是完善基层基础运行机制，提升村(居)计划生育自治能力，深化综合改革的有益尝试。做好这项工作，群众知情、广泛参与是前提，强化导向、分类指导是重点，民主制定、规范运作是途径，加强监督、认真落实是关键。在今后工作中，应进一步完善配套措施，继续加大引导支持力度，力求取得更大的成效，不断推动人口和计划生育工作再上新水平，努力为经济、社会又好又快发展创造更加优良的人口环境。(本文来源：舜网-人口导报)蒙阴讯 今年以来，蒙阴县以建设新型生育文化为目标，着眼于转变群众的婚育观念，立足于为群众提供优质宣传服务，不断深化生育文化的内涵，拓展生育文化传播载体，扩大生育文化的影响，有效促进了人口计生工作的健康发展。这个县在村村建起生育文化一条街，到户户发放生育文化宣传品。他们指导各村均设立计划生育宣传栏和公开栏，并结合文明幸福村建设，在各村主要街道沿街墙壁上绘制了计生知识漫画，成为一道靓丽的风景，还新喷制计生知识板6000多块，新刷标语8000多条。这个县充分

发挥各级人口学校、成教中心、中小学的阵地作用，拓宽宣传覆盖面。他们在小学开设人口与环境知识讲座，在中学开设人口计生政策、青春期保健知识讲座，使孩子们从小了解国情，认识国策，培养为国家发展负责的理念；在各村人口学校开设人口计生课，加强了对育龄妇女的宣传，提高宣传针对性。为不断把婚育新风进万家活动引向深入，这个县狠抓了农村人口文化大院建设。全县投资1000余万元，把大部分村的室内外全部喷涂了彩色计生宣传画，做到内容贴近群众、形式美化环境，使群众处处都能受到新型生育文化的熏陶。(刘凤芝 梁霞)(本文来源：舜网-人口导报)