构建新农村和谐文化体系的实践与探索

第一篇：构建新农村和谐文化体系的实践与探索

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构建新农村和谐文化体系的实践与探索 作者：郭勇

来源：《科技创新导报》2011年第15期

摘 要:建设和谐文化,是推进社会主义新农村和谐发展的必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要条件,也是构建社会主义和谐新农村的一项基础性工作。寿光市从建立社会主义新农村文化方面入手,努力构建社会主义新农村文化体系,通过农村文化的大发展大繁荣来促进社会主义新农村建设。

关键词:寿光市新农村和谐文化

中图分类号:G249.2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(c)-0231-0

2生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,是对建设社会主义新农村的总体要求。短短20字的定位,涵盖了多方面意义。建设社会主义新农村,是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。

改革开放30年来,寿光市农村经济发展迅猛,以蔬菜为主导产业的农村经济蓬勃发展,成为闻名全国的“蔬菜之乡”,农村人均收入连年攀升,2009年全市农民人均纯收入为8270元,为社会主义新农村建设奠定了雄厚的物质基础。建设和谐文化,是推进社会主义新农村和谐发展的必然要求,也是构建社会主义和谐新农村的一项基础性工作。如何深入领会中央精神,切实推进社会主义新农村文化建设,寿光市在这方面进行了深入的研究和探索。社会主义新农村和谐文化建设面临的形势和存在的问题

创建和谐社会是党中央提出的战略性目标任务,而和谐村庄建设则是推动和谐社会建设的重要举措,是把构建社会主义和谐社会的要求贯彻落实到基层的有效途径。寿光市是上级确定的和谐村庄创建活动的试点市,这是上级对我市开展的社会主义新农村建设的充分肯定,也是对我市开展和谐村庄建设寄予厚望。但如何找准社会主义新农村和谐创建的切入点,就成为我们面临的一大难题。和谐社会离不开和谐文化,创造和谐社会必须以和谐文化为支撑。为此,我们从建立社会主义新农村文化方面入手,努力构建社会主义新农村文化体系,通过农村文化的大发展大繁荣来促进社会主义新农村建设。

从当前寿光市的现状来看,硬件设施比较完善,而新农村文化建设,特别是和谐文化的建设相对缺乏。不可否认,当前农民的整体素质相对于城市居民还是有相当的差距。

1.1 思想认识不清

主要是农民群众在建设社会主义新农村文化上存在一些认识上的误区。比如,有的认为建设新农村文化就是盖一样的楼房,修好看的街道,建休闲的设施,而忽视了精神文明和政治文明的全面建设;有的认为社会主义新农村建设是中央提出的,应该由上面拿钱解决,忽视了和谐村庄建设要突出农民的主题地位;还有的认为建设社会主义新农村文化,就要马上将现有的自然村落进行拆迁改造,进行统一建设,忽视了和谐村庄建设要立足实际,循序渐进。

1.2 部分农民的素质不容乐观

突出表现在:在思想上,较为保守,传统意识较为牢固,生产生活方式与现代社会要求有很大差距;在技能素养上,具有一技之长的还不够多,导致有的农民种地只能粗放经营不能集约经营;在文明意识方面,赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势,集体观念逐步淡化,封建迷信问题较为突出;在法治意识方面,农村社会法治文化程度不高,法律在化解矛盾、维护合法权益过程中没有发挥应有作用。

1.3 宣传力度不够

虽然中央、省市媒体对新农村建设宣传力度较大,但由于部分党员群众还没有充分认识到位,因此真正落到实处还需要一个过程。同时,由于对不同类型的村、不同的经济实力和不同的地理位置缺乏相应的建设标准,在具体操作中难以掌握,在一定程度上影响了各村新农村文化建设的进程和积极性。

建设社会主义新农村,不仅要着眼于经济的发展,更重要的是创造新农村的新型文化体系。而这绝不是一朝一夕的事情,应该在循序渐进的原则下,大力弘扬和完善具有时代特征的、积极向上的新时代文化,提高农民的整体文化水平,让先进的文化占领农村文化阵地,最终达到团结互助、共同发展的目标。没有新文化的支撑,新农村建设将是一句空话。因此,大力发展新农村的和谐文化成为了和谐村庄建设的切入点。可以说,农民的思想、文化和整体素质的提高,直接影响着和谐村庄建设的成败。对社会主义新农村和谐文化建设的探索和现状

近年来,寿光市在千方百计发展农村经济的同时,着眼于如何提高全市文明程度,将农村文化建设作为推进社会主义新农村建设的有效平台,倡导各个镇(街)、村根据各自的实际情况,通过开展主题实践活动,社会主义新农村文化建设取得了显著的成效。

2.1 开展知荣辱、树新风、促和谐主题实践活动

为深入贯彻落实胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神,寿光市在全市农村广泛开展创建和谐村庄大讨论、主题演讲比赛等活动,营造了共创和谐的良好氛围。同时,借助菜博会文化艺术节的契机,举办了家庭才艺大赛、文明之夏等一系列活动,系列活动的开展,深化了文明村镇创建活动,促进了农村道德水平的提高,为构建社会主义和谐新农村提供了坚实的道德基础。

2.2 开展信用菜乡建设主题实践活动

根据中国社会日益关注食品安全的大趋势,2002年寿光市政府决定把寿光打造成“信用菜乡”。蔬菜是寿光最亮的名片和最大的品牌,为维护好寿光蔬菜的形象,寿光市委市政府精心呵护,号召菜农和业主诚信经营。先后开展了以“文明信用菜农、文明信用蔬菜村、文明信用蔬菜基地、文明信用农业龙头企业、文明信用经营业户”为主要内容的“五信”创建活动,寿光市有428个村建起了文明一条街,菜乡处处绽开文明之花。

2.3 开展和谐家庭创建主题实践活动

家庭和谐是社会和谐的前提,寿光市把“和谐家庭”创建作为和谐寿光建设的基础工程,纳入全市和谐创建的总体规划,不断完善创建标准和考核办法,制定下发《寿光市家庭文明理家公约》,精心总结提炼创建和谐家庭“八好标准”。为加大典型引导力度,选择了三元朱村、桑家村、屯西村等6个村作为“和谐家庭”创建示范村,并从每个示范村中选择10～20个家庭进行重点培树,对涌现出来的先进家庭进行大张旗鼓的宣传表彰,使广大家庭学有榜样、赶有目标。以“和谐家庭”创建为抓手,创新工作方式,在全市几十万个家庭中掀起“和谐家庭”?创建热潮,营造了家家争创和谐的良好社会氛围。配合全市开展的“和谐家庭”?创建活动,全市掀起了和谐家庭创建热潮,立足群众实际开展的形式多样的创建活动,使和谐社会创建活动展现出了无穷的生机与魅力。

2.4 开展了尊老爱老主题实践活动

寿光市是山东省父母亲情教育示范市,在全市深入开展“感恩父母、回报社会”亲情教育活动的基础上,各镇(街)、村积极探索和谐创建的新思路,开展各项活动。如上口镇开展了“孝行上口、唱响和谐”系列活动。大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的社会美德。65个村都成立了养老协会,3000多户村民签订了养老协议,设立光荣榜和曝光台,弘扬传统美德,鞭挞不良行为。使长幼有序、崇尚文明、追求和谐的良好社会风气蔚然成风。

2.5 开展了“邻里一家亲”主题实践活动

如果说家庭是社会的细胞,那么邻里间就是一个小社会。邻里和谐,文明祥和,才能让人人心情舒畅,人人都有归属感、安全感,生活更加丰富多彩。近年来,寿光市积极引导组织万名农户接对帮扶,在广大农村形成了与邻为善、以邻为伴、情暖万家、共创和谐的社会风尚。

2.6 开展了“学科技、用科技”主题实践活动

寿光市把加强科技培训,提高农民科技素质作为基础工程来抓,加大对农民的技术培训工作。开展了30万农民科技大轮训工程,定期对农民群众进行科技培训,并在全市开展了蔬菜种植知识竞赛活动。目前全市90%以上的农村基层干部接受了农业科技培训,95%以上的农民掌握了1门以上的农业生产新技术,5000余名农民奔走在全国各地传授农业科技知识,有10多万农民获得了“绿色证书”,2.5万名农民获得了“农民技术员”资格。

同时,寿光市还加强文化设施硬件建设,实施了“万户农民上网”工程,在全市开展网络视频咨询指导,服务范围涵盖全市各镇街道600多个村,并辐射周边10多个县市区,初步构建起了市、镇、村三级农业信息服务网络。寿光市通过大力开展丰富多彩的主题实践活动和建设农村文化设施建设,进一步凝聚了人心,促进了农村文化的大发展和大繁荣。社会主义新农村和谐文化的发展思路和工作重点

建设社会主义新农村是建设和谐社会的重要基础。在构建社会主义新农村的过程中,必须推进和谐文化建设,将和谐文化的技术层次、制度层次、观念层次,与新农村建设紧密结合,用新的适应新农村建设的观念,建设先进的生产关系和优良发展环境。引导农民告别贫穷、走向富裕的同时,推动农村的物质和精神文明建设,大大提高农村的文明程度。

建设农村文化可以加强党的执政基础和群众基础。建设新农村是我们党解决“三农”问题的重要举措。要实现这个宏伟目标,我们党必须注重激发社会活力,维护社会稳定,努力形成和谐相处的社会。抓紧解决农民生产生活中的突出问题和困难,在发展的基础上不断满足人民群众不断增长的物质文化生活需要,从而夯实党在农村的执政基础和群众基础。

所以,建设社会主义新农村文化应把握的基本思路是:和谐新农村需要和谐文化,建设和谐文化可以为新农村建设凝聚力量。只有充分发挥农民的主体作用,用新农村建设的共同目标凝聚人心,用新农村建设的举措鼓舞人心,用新农村建设的阶段性成果安定人心,为社会主义和谐新农村建设打牢思想基础,从而推动新农村建设各项工作顺利开展。

社会主义新农村文化建设的重点应当是科学文化、先进文化和创新文化。在促进人与自然的和谐、人与社会历史的和谐、农民之间关系的和谐、人的生存状态与生存方式和谐的同时,主要是通过塑造新农民的形象,重铸人的思想灵魂、价值取向和思维方式。汲取中国古代人文思想积极的一面,摒弃消极倒退的一面,把追求和谐内化和优化为人的思想、素质、操守和习惯。增强农民的主体意识、创新意识、自强意识、变革意识。培养农民的奋斗精神、进取精神,抵制拜金主义、享乐主义和无节制的欲望以及小农意识。大力弘扬新的时代精神和民族精神,树立社会主义荣辱观,使广大农民始终保持奋发进取和昂扬向上的精神风貌,推动农村社会的全面进步和新农村的全面发展。

第二篇：新时期构建和谐组工文化的探索与实践

新时期构建和谐组工文化的探索与实践

组工文化是组织部门在长期工作实践中逐步形成的核心价值观及其行为规范，是组织部门历史传统、工作作风、职业规范、行为方式的总和。加强组工文化建设，必须强化能力、制度、环境、形象建设，不断推进组织工作创新、业绩创优。我就新时期如何构建和谐组工文化这一课题，进行了调研和思考。

一、我市组工文化建设的基本做法

近年来，我市结合组织工作的具体实际，围绕加强组工文化建设，积极营造有利于科学发展、协同共进、民主和谐的人文环境，促进了组织工作的科学和谐发展。

1、培育学习文化。按照“争创学习型机关、争当学习型干部”的要求，制定《中共市委组织部自身建设十二条》，坚持学习第一，从部领导做起，大兴学习之风，全面掀起学习热潮。部机关组织集中学习30次，理论考试6次，机关干部主讲专题17个，切实使学习成为机关干部的一种内在需要，成为一种自觉行为和执着追求。

2、培育细节文化。细节决定成败，组织工作无小事。我们要求每一名机关干部必须始终保持严谨细致的工作作风，从大处着眼，从小处着手，丝丝入扣地抓好每一个细节、做好每一项工作，大到会议的组织、干部的任免，小到电话的接听、日常的接待，一律实行精细化管理。

3、培育执行文化。执行就是积极主动把工作按时、按质、按量抓到位。我们不断强化效率意识、精品意识、创新意识，努力使得组工干部自觉形成高标准、快节奏落实各项工作的习惯。推行工作任务日清月结制度，推广精细工作法和思考工作法，健全综合考评制度，努力使执行文化贯穿组织系统工作的始终，取得了一定的实效。

当然，在看到成绩的同时，也清醒地认识到当前组工文化建设也还存在着一些突出问题：一是对组工文化建设的概念把握还有待进一步深化；二是加强组工文化建设的载体还有待进一步完善；三是抓组工文化建设的主动性和自觉性还有待进一步加强，等等，这些都需要我们对新形势下的组工文化要有进一步地深刻了解。

二、构建和谐组工文化的基本原则

针对以上存在问题，结合新时期组织工作面临的新机遇和新挑战，我们必须准确把握组工文化建设的基本原则，扎实推进和谐组工文化建设进程。

1、把握好组工文化建设的社会性。组工文化建设要走出自我封闭、“体(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）内循环”的文化局限，以开放的姿态融入到社会大环境，不断进行调整、充实和丰富，发展自身特有的文化体系。进一步解放思想，建立“大组工”格局，着眼世情、国情、党情、市情的新变化，直面开放的时代、开放的社会、开放的事业，以海纳百川的勇气推动组织工作创新发展。

2、把握好组工文化建设的成长性。加强组工文化建设应是发展的、动态的、开放和不断完善的过程。要紧跟时代步伐，使和谐组工文化融入鲜明的时代特征、浓郁的时代气息。不能墨守成规，更不能安于现状，坚持放眼未来，放眼发展，不断更新观念，拓展载体，丰富内涵，善于研究新形势下加强组工文化建设的新方法、新途径；要见贤思齐、兼收并蓄，善于学习和借鉴国内外、行业内外一切先进的文化建设手段，不断完善、提炼、升华、发展。

3、把握好组工文化建设的垂范性。行政治理理论表明，组织内部领导者的思维观念、精神状态、工作作风、价值取向往往决定着整个组织的运行状况。组工领导层文化的共同信念和核心价值观，是建设和谐组工文化的最大优势。因此，抓好领导层文化建设，是加强组工文化建设的重要前提。领导同志要做组工文化建设的大力倡导者、支持者和推动者，在组工文化建设中，要注重从高端引导，自上而下进行，领导者率先垂范，亲自参与和谐组工文化的设计、制定、实施，并努力以自己的思想观念和实际行动示范、影响和带动组工干部，加速组工文化建设的步伐。

4、把握好组工文化建设的全员性。加强组工文化建设不单是某个部门科室的事，必须树立齐抓共管、长期建设的思想，做到系统思考，全面推进，各方协调，上下联动。要发动各个部门、各个科室广泛参与，在各自的工作领域自觉地体现并实践和谐组工文化，努力为组织工作创造良好的外部形象和内部氛围，使和谐组工文化真正形成气候，使每个人在工作中受到无声的熏陶，成长为高素质的人才，增强机关的凝聚力，使机关展现出蓬勃旺盛的生命力。

5、把握好组工文化建设的传承性。组工文化的建设过程是弘扬和培育优良文化，克服和摒弃不良文化的过程。长期以来，组

织部门形成了三大优良作风，并发展为传统组工文化的精神实质，即公道正派的选人用人之风，充满活力的创新之风，求真务实的实干之风。在组工文化建设过程中，要进一步传承和弘扬优秀的组工文化精神，敢于正视组工文化中与经济社会发展不协调的因素，摒弃那些残余的垃圾文化。

三、新时期构建和谐组工文化的对策建议

深入开展组

工文化建设是为了把无形的文化变成有形的行为，提高组织部门工作水平，树立组织部门新形象。要坚持“四个注重”，强化措施，有的放矢，积极创建和谐组工文化，推动组织工作再上新台阶。

1、注重以人为本，强化能力文化建设。组工文化创建的最终目的是为了提高组工干部的综合素质，推动各项工作开展。因此，必须把提高组工干部的能力素质作为加强组工文化建设的根本切入点，着重在五个方面提高能力：一是提升学习能力。坚持每周集中学习一次，每月闭卷抽考一次，部机关干部每天读书一小时，每天上网半小时，每年讲课一次，到联系点生产实践一周。二是提升思考能力。坚持深入基层开展调查研究，积极推进“部长谈心周”和“集中调研月”活动，并坚持部机关干部每季度完成一篇调研文章和一篇思考文章。三是提升执行能力。继续推行“精细工作法”、“限时工作法”和“思考工作法”，实行日清月结制度，高标准、快节奏抓好工作落实。四是提升创新能力。全市每年实施1-2项创新工作，各科室、每名部机关干部每年实施一项创新工作，每名组工干部每两月提一条创新性意见建议。五是提升塑造健康人格的能力。认真开展交心谈心活动，充分发挥篮球、摄影、书法等兴趣小组的作用，培养健康情趣，引导干部塑造坚韧不拔、吃苦耐劳、任劳任怨、团结奉献、遵纪守法、身体健康、心态良好的品格。

2、注重规范运作，强化制度文化建设。在组工文化创建过程中，一定要从完善组织工作运行机制入手，做到用制度管人、用制度管事、用制度管权。近年来，我们之所以在组工文化建设能取得一些成果，主要利益于制订了一系列制度，并很好地坚持下来。一是每周集中学习制度。根据实际需要进行学习，多种形式进行学习，全方位地进行学习，坚决不搞形式主义。二是集中调研制度。定期下基层集中调研，收获很大，效果很好，既使我们学习、掌握、了解、接触了基层，又通过调研推动了工作，促进了工作落实。三是民主决策制度。部里带头执行民主集中制，每一项决策都充分发扬民主，真正做到“有权不用权，用权不揽权”。四是月例会制度。每月初召开一次部务例会，小结上月工作，安排部署当月工作，从不间断。同时还要加强部机关管理制度建设，进一步建立健全考勤、财务财产管理、会议、信访接待等一系列制度，坚持用制度管人管事管物，切实提高工作效率与水平。

3、注重营造氛围，强化环境文化建设。一是营造人文氛围。把“尊重人、依靠人、发展人、为了人”的思想贯穿到组织部门工作的每个环节，以学习教育人、以活动引导人、以机制激励人、以环境陶冶人、以感情凝聚人，着力营造有利于个人全面发展、同事间协作进取、部门内民主和谐的人文环境。二是加强团队意识教育。不断增强组工干部的集体意识和大局意识，自觉维护团队形象，打造团结协作、互助关爱、充满活力的组工团队。三是加强人文关怀。通过实施亲情管理、情感管理，多途径、全方位关注组工干部，真心帮助他们解决一些工作和生活上的实际困难。

4、注重社会公认，强化形象文化建设。要通过组织部门和组工干部良好形象的树立，提高组织工作的美誉度、知名度和文明度，使组织部门和组工干部成为可靠、可信、可敬、可亲的一流机关和一流队伍。一是以优质的服务提升形象。深入基层，深入一线，广泛联系党员干部群众，虚心倾听他们的意见、批评和呼声，满腔热情地为他们解决实际问题，使组织工作真正得到广大人民群众的认同、赞许。二是以优良的作风提升形象。对内，要以高度的责任心，严谨细致的工作态度，艰苦朴素的工作作风，顽强拼搏的敬业精神，高质量高效率地完成各项工作任务。对外，要把握正确的用人导向，以群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应为原则，在教育培养、考察评价、选拔任用干部时，坚持公正客观地用人。三是以良好的修养提升形象。要按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，坚持以大局为重、以事业为重、以团结为重，善于进行换位思考，发现别人的长处，宽容别人的短处，实现取长补短，无缝补台，真正实现思想上同心、目标上同向、行动上同步。四是以严格的管理提升形象。认真遵守廉洁自律的各项规定和组织人事纪律，保守工作秘密，严格按制度和程序做好手中的事、用好手中的权、管好身边的人，坚决抵制各种不正之风的干扰。

第三篇：贫困地区建设和谐文明新农村的实践与探索

建设和谐文明新农村，是党从全面建设小康社会的全局出发提出的一项长期而重大的战略任务。ＸＸ作为西部欠发达地区，经济总量不大，人民生活水平不高，社会矛盾较多，全市9县(市、区)中有17万失地无业农民，13万多下岗失业工人，17万吃低保的困难群众，全市1138个重点贫困村中还有特困人口6万，低收入贫困人口25万，升钟库区还有10多万老百姓处于贫困线和温饱线上。在这种条件下，市委、市政府正视现实，以科学发展观为指导，积极实践和探索建设和谐文明新农村的有效途径。2005年上半年以来，我市在国务院扶贫办的帮助指导下，以仪陇县和升钟库区为重点，率先开展了“搞好扶贫开发，构建和谐社会”的试点建设。试点工作中，我们坚持“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”，始终把解决群众最急、最盼、最怨的事情放在工作的重要位置，切实把执政理念转化为具体行动，把工作落实同群众愿望统一起来，在服务群众中加深了与群众的感情，在致富群众中促进了社会和谐，在尊重群众主体地位中完善了体制机制。

一、实践与探索

ＸＸ是一个典型的贫困地区，特殊的市情决定了扶贫开发的长期性。为此，在试点工作中市委、市政府坚持以扶贫开发为统揽，以农民为主体，以产业为支撑，以项目为载体，以整合资源为手段，在实践中不断更新观念、创新机制、完善措施，逐步形成了“一个主体、两个重点、三个整合、六大建设”的扶贫开发新模式，为贫困地区建设和谐文明新农村探索了一条新路子。

(一)坚持以农民群众为主体，充分尊重农民意愿，激发和调动农民群众参与扶贫开发和新农村建设的主动性和积极性。农民群众在扶贫开发和新农村建设中既是受益主体又是建设主体，主体明确是搞好扶贫开发和新农村建设的关键。我们在实施扶贫新村建设中，改变过去由政府指定为群众主动竞争，由干部决定为群众民主决策，由干部管理为群众自已管理，让农民参与决策、规划、建设、管理的全过程，充分体现了农民的主人翁地位，激发了群众参与扶贫开发的积极性和主动性。仪陇县在实践中探索的“新村确定民争、建设项目民决、村务活动民理、和谐农家民选、贫困农户民评、发展协会民办、环境卫生民护、后续工程民管”等新做法和南部县在库区扶贫中探索的“自建、自管、自营、自治、自强”的“五自”管理模式，充分体现了以人为本的扶贫开发理念，解决了过去扶贫开发中群众被动参与、存在“等、靠、要”的问题。

(二)坚持“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点。针对ＸＸ的主要矛盾仍然是发展不足，最大问题仍然是产业培育滞后的现状，经过深入调研和慎重的决策思考，提出了“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，将产业培育和解决百姓疾苦作为建设和谐文明新农村的核心内容，支撑农民持续增收，实现经济社会全面、协调、可持续发展。在突出产业支撑上，我们坚持做大做强工业经济，大力培育特色产业，提出了工业集中区和农业产业化示范带建设的完整思路和配套政策。为解决百姓疾苦，促进社会和谐，我市先后解决了仪陇26万人的饮水问题，实现了仪陇新县城的成功搬迁，制定并启动了升钟库区三年扶贫开发规划，针对下岗失业工人、失地无业农民等具体困难和问题，我们精打细算，集中财力，积极解决这些困难群体的低保、养老保险、失业保险、医疗保险等问题。全市在重点贫困村，特别是升钟库区贫困片大力实施了整村推进扶贫战略，努力把解决影响百姓疾苦的饮水难、行路难、就医难、上学难、用电难、增收难作为扶贫开发构建和谐社会的关键来抓，贫困群众“六难”问题基本得到解决。“两抓两促进”工作重点的提出，充分体现了政府的主导作用，回答和解决了发展什么和发展为什么的问题。

（三）建立“四权”模式，整合政治资源，使基层民主政权、民主参与和管理得到了进一步加强。为整合村民自治政治资源，实现民主管理，仪陇县探索出了“强化村党支部的领导权、保障村民大会的决策权、落实村委会的执行权、完善农民群众的监督权”的“四权”模式，变“为民作主”为“让民作主”，“大事让农民说了算”，最大限度调动了农民积极性，激发了村级组织活力，理顺了村级组织的工作关系。如仪陇县日兴镇九湾村党支部组织群众采取投“玉米粒”的方式，表决扶贫新村建设中该办事情的先与后；阆中市飞凤镇桥亭村采取“双向选择提议、村民会议决策”的办法，使一事一议的难题得到了有效解决。“四权”制度较好地解决了“对上负责”与“对下负责”有机统一的问题，实现了完全意义上的村民自治，极大地激发了扶贫开发主体的原动力。

（四）建立扶贫互助社，整合经济资源，对区域内各种要素资源进行了有效整合，实现了资源的优化配置。仪陇县以协会的方式充分发挥农民的主体作用效果非常明显，自主组建不同内容的互助合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。对无发展基础、无主导产业的村，从文化切入组织协会；对有一定基础、正在发展产业的村，按照“群众入股、政府配股、贫困户赠股”的方式，从金融合作切入组建扶贫互助社；对基础较为完善、已有一定产业的村，从产业切入组建协会。扶贫互助社把农民组织了起来，改变了家庭联产承包责任制以来，千家万户小生产应对千变万化大市场的状况。随着互助社运行机制的不断完善，其功能也从单一的合作向其他领域合作拓展，在农村的社会管理中发挥着越来越重要的作用，农村社会建设与管理的新构架雏形正在逐步显现。

（五）强化农民自我教育，整合文化资源，以多种形式破解教育农民的难题。针对贫困地区农民科学文化知识匮乏、发展意识缺位、民主法制意识淡薄、思想道德素质有待提高等情况，我们在试点建设中开展了“争做新农民，建设新农村”的农民自我教育活动。在农民群众中广泛开展了“四比四看”（通过解放前后的对比，看到自身地位的变化和提高；通过改革开放前后的对比，看到生活水平、质量的变化和提高；通过税费改革前后的对比，看到实际收入的变化和提高；通过整村推进前后比较，看到村容村貌的变化和改善）、“四进农家”（政策进农家、法律进农家、科技进农家、卫生进农家）、“四项评选”（评选和谐农家、评选满意干部、评选先锋党员、评选守法公民）、“四项查看”（查看群众收入是否增加、查看干部作风是否转变、查看长效机制是否建立、查看人民群众是否满意）的“四个四”活动。如仪陇县利用农闲时间，引导农民组建锁呐腰鼓队、说唱队、秧歌队，自编自演，说身边人、讲身边事。利用现代远程教育网络等手段，组织农民学技术、学科技，开阔视野、增加知识。教育广大农民群众养成良好的卫生、生活习惯，提高其思想道德观念、政治觉悟，让一大批有文化、懂技术、会经营、明礼仪、知党恩的新型农民迅速涌现。“争做新农民，建设新农村”等活动的开展，有效地破解了教育农民的难题。

（六）按照“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的扶贫工作思路，在重点贫困村大力实施“基础建设、产业建设、人口素质建设、乡风文明建设、民主政治建设和基层组织建设”。

我市在贫困村中普遍实施了基础、产业、人口素质、乡风文明、民主法制和基层组织“六大建设”，把国务院扶贫办提出的整村推进扶贫战略得到了具体化。抓基础建设解决了制约农村发展的水、路两大瓶颈和影响农民生活质量提高的环境问题，改善了农民的生产生活条件；抓产业建设有效地解决了农民增收和持续发展的问题；抓人口素质建设，帮助贫困农民掌握科学技术和农村实用技术，实施农村贫困劳动力转移培训，让农民掌握务工技能，从农民变工人，从农民变市民，推进了城乡统筹发展和农民素质的提高。抓乡风文明、民主政治和基层组织建设，有针对性地解决了农业和农村发展中的热点、难点问题。“六大建设”体现了整村推进和综合发展，解决了和谐新农村怎么建的问题。

二、几点思考

(一)贫困地区建设和谐文明新农村必须以扶贫开发为统揽，充分整合要素资源。贫困地区的扶贫开发是一项长期的战略任务，各项农村工作必须以扶贫开发为统揽，对区域内的政治资源、经济资源、社会资源和文化资源进行充分有效的整合，积极实践“为群众办实事、办好事就是政绩”的理念，从领导力量、政策激励、资金投入等方面，更加关注贫困地区，更加关心困难群众，更加重视扶贫开发。

(二)必须加大公共财政对贫困地区的支持力度。贫困地区之所以贫困，在很大程度上是由于自然条件差，基础设施非常薄弱，特别是水、路、教育、文化、卫生等方面，这些都是公共财政支持的方向之一。这些公共物品不能由市场来提供，只能由政府来提供，政府应逐年增大公共财政的支持力度。贫困地区需要办的事情很多，政府财力有限不可能大包大揽，因此，必须注意公共财政支持的优先序，支持群众最想干的事，最关紧要的事。

(三)贫困地区建设和谐文明新农村必须充分尊重群众意愿，坚持群众主体。ＸＸ建设和谐文明新农村最突出的特点就是充分尊重群众意愿，坚持农民群众在扶贫开发中的主体地位，激发群众的创造活力，收到了非常明显的效果。因此，我们的一切农村工作必须按照党的十六届六中全会的精神，坚持以人为本，充分尊重农民群众的基本权利，推广民主管村的“四权”模式，用好用活农村“一事一议”政策，增强农民群众参与建设新农村，构建和谐社会的自觉性。

(四)贫困地区必须正确处理好扶贫开发与新农村建设的关系。贫困地区至今仍有相当一部分群众尚未彻底解决温饱问题，扶贫攻坚仍是今后一个时期的工作重点。扶贫开发体现了社会主义新农村建设的全部内容，是一项打基础、利长远的工作，符合新农村建设的要求。贫困地区扶贫开发的过程，实质就是新农村建设的过程，扶贫开发搞好了，就突破了新农村建设的难点，贫困地区的扶贫开发是新农村建设不可逾越的阶段。不能因为搞新农村建设就忽视了扶贫开发工作，也不能因为扶贫开发工作而不重视新农村建设，必须树立抓扶贫就是抓新农村建设的理念，做到统筹兼顾，相互促进。通过扶贫开发和“三农”措施的落实，不断夯实新农村建设的物质基础。

(五)必须采取多种形式构建贫困群众的安全保障体系。农村中的贫困群众存在着不同的个体差异，必须根据不同情况进行分类扶持。对无生产能力的特困群众采取救助式扶贫，建立农村最低生活保障制度；对具备生产能力，但受某些因素制约而难以发展生产的群众，采取开发式扶贫，通过发展生产实现脱贫；在农村中普遍建立必需的保险制度、新型农村合作医疗制度等，解决群众就医难，防止因病返贫，以及防范和化解农民在发展生产中的风险。

各位领导，各位专家、学者，我市对建设和谐文明新农村在体制、机制上的探索才刚刚起步，所取得的成效只是阶段性的，很多方面还有待进一步完善，以上的一些作法和思考还很肤浅，不妥之处，诚盼各位专家、学者予以斧正。

第四篇：构建和谐税收征纳关系的实践与探索

文章标题：构建和谐税收征纳关系的实践与探索

构建和谐的税收征纳关系，是税务部门实践“三个代表”重要思想，坚持聚财为国、执法为民的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。有利于税务部门进行税收征管，保障国家的财政收入，又能方便纳税人纳税、降低纳税成本、提高税法遵从度，维护纳税人的合法权益。

一、税务部门构建和谐

征纳关系应坚持的原则

（一）坚持依法治税原则。依法治税是税收工作的灵魂，也是构建和谐征纳关系的根本。税务部门要履行好自身的职责，就必须转变对征纳关系的传统认识，从依法治税、规范行政的高度抓好构建和谐征纳关系的各项工作。积极推行税收执法责任制，全面提高税收执法水平。规范机构设置、统一服务标准、优化服务流程，加大对税法宣传力度，为征纳双方营造良好的税收法治环境。

（二）坚持服务经济原则。和谐的征纳关系有助于企业降低交易成本，加快资金周转速度，缩短国民收入在分配环节停留的时间，从而促进经济的发展。同时，和谐征纳关系也是构成一个地区投资软环境的重要内容。因此，要着眼于促进经济发展的大局，努力构建和谐征纳关系。

（三）坚持科学管理原则。征纳关系建立在税收管理的过程之中。税收征管水平高，就有助于建立良好、和谐的征纳关系，税收征管水平低，也容易对征纳关系产生消极和不利的影响。因此，税务部门必须积极转变管理理念，大力实施科学化、精细化管理，不断提高税收征管的质量和效率，努力赢得社会和广大纳税人的满意，为构建和谐征纳关系打下坚实的基础。

（四）坚持优化纳税服务原则。为纳税人提供优质、高效的纳税服务是税务部门的重要职责，也是构建和谐征纳关系的重要内容。加强咨询辅导，全面落实文明办税八公开，进一步规范文明用语、首问责任、限时服务、一站式服务、宣传送达、培训辅导等行之有效的方式方法。以纳税人的特点和需求为主导，为纳税人提供个性化的、交互式、有效的、及时的纳税服务，不断提高纳税人的满意度和纳税遵从度。

二、构建和谐税收征纳关系的探索

近年来，河南省地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，以服务纳税人为出发点，加强管理，规范执法，内强素质，外树形象，努力构建和谐的征纳关系。

（一）推行公开办税，作出“八项承诺”。通过政务公开栏、地税网站等多种途径，向社会公布文明办税相关内容，保障纳税人对税收管理活动的知情权、监督权。并向社会各界郑重做出“八项承诺”，即认真落实各项税收政策，积极支持经济发展；实行文明办税“八公开”，增加工作透明度；优化纳税服务，提高办税效率和质量；实行税务稽查计划管理，杜绝重复检查；严格执行“五个不准”，规范税收执法行为；建立社会评议税收执法制度，切实加强外部监督；坚持依法治税，做到依法行政；推行行政执法责任制，强化执法约束。积极推行公开办税，建立优化经济发展环境的长效机制。并做到有诺必践，违诺必究，取信于纳税人。

（二）规范税收执法。以办税服务大厅为载体，开设“绿色通道”，实施“阳光工程”，搭建高效的纳税服务平台，创建服务品牌。根据纳税人的需要，提供预约服务和纳税提醒服务，对行走不便的老年人、残疾人提供上门服务，设置全功能的综合服务窗口，推行“一窗式”服务。对所有个体业户的定税情况进行公示，大大减少了“人情税”、“关系税”。开通“12366”纳税服务热线，实行纳税信誉等级评定和ISO9001质量认证体系，提升纳税服务层次。开展严格的执法质量评议考核，实施执法过错责任追究。

（三）强化教育培训，提高干部队伍素质。开展党纪政纪教育，提高干部职工的法纪观念；开展权力观教育，促使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。开展以思想作风纪律整顿，增强干部职工的服务观念；开展全员《税收征管法》和《行政许可法》培训和竞赛，树立干部职工“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨意识；通过开展评选“最佳办税人员”、“争当青年岗位能手”和文明单位创建活动，树立“人人是环境，人人是形象”的大局意识。

（四）坚持依法行政，强化执法监督。认真落实“两权”监督制约的各项措施，严格各项行政审批制度，完善税法公告制度，推行多元化申报方式。在税务稽查环节，建立了“选案不稽查，稽查不审理，审理不执行”的制约机制。运用现代科技手段，建立以信息技术为依托的权力运行监控机制。

河南省地税系统认真落实构建和谐征纳关系的各项工作措施，取得了显著成效：

一是增强了服务意识，促进了新型征纳关系的建立。依法诚信纳税关系的建立，文明办税服务制度的实施，满足了纳税人对税务机关的新要求。依法治税和优化服务促进了新型征纳关系的建立，税务部门的工作效率和质量得到了提高，干部职工的自我约束力得到了强化，税收工作得到了广大纳税人的理解和尊重，受到了社会各界的普遍赞誉。

二是坚持了依法治税，促进了税

收任务的完成。以诚信服务带动诚信纳税，以税法宣传引导诚信纳税，以诚信教育推动诚信纳税，以诚信制度激励诚信纳税，促进了收入连年增长。

三是落实了税收政策，服务经济发展大局。通过认真执行减免税政策，落实涉农税收优惠政策，建立纳税“绿色通道”等各项税收优惠政策，支持了企业发展，增加了农民收入，促进了下岗职工再就业，为全面建设小康社

会作出了应有的贡献。

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第五篇：构建和谐税收征纳关系的探索与实践（精选）

文章标题：构建和谐税收征纳关系的探索与实践

构建和谐的税收征纳关系，是税务部门实践“三个代表”重要思想，坚持聚财为国、执法为民的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。有利于税务部门进行税收征管，保障国家的财政收入，又能方便纳税人纳税、降低纳税成本、提高税法遵从度，维护纳税人的合法权益。

一、税务部门构建和谐

征纳关系应坚持的原则

（一）坚持依法治税原则。依法治税是税收工作的灵魂，也是构建和谐征纳关系的根本。税务部门要履行好自身的职责，就必须转变对征纳关系的传统认识，从依法治税、规范行政的高度抓好构建和谐征纳关系的各项工作。积极推行税收执法责任制，全面提高税收执法水平。规范机构设置、统一服务标准、优化服务流程，加大对税法宣传力度，为征纳双方营造良好的税收法治环境。

（二）坚持服务经济原则。和谐的征纳关系有助于企业降低交易成本，加快资金周转速度，缩短国民收入在分配环节停留的时间，从而促进经济的发展。同时，和谐征纳关系也是构成一个地区投资软环境的重要内容。因此，要着眼于促进经济发展的大局，努力构建和谐征纳关系。

（三）坚持科学管理原则。征纳关系建立在税收管理的过程之中。税收征管水平高，就有助于建立良好、和谐的征纳关系，税收征管水平低，也容易对征纳关系产生消极和不利的影响。因此，税务部门必须积极转变管理理念，大力实施科学化、精细化管理，不断提高税收征管的质量和效率，努力赢得社会和广大纳税人的满意，为构建和谐征纳关系打下坚实的基础。

（四）坚持优化纳税服务原则。为纳税人提供优质、高效的纳税服务是税务部门的重要职责，也是构建和谐征纳关系的重要内容。加强咨询辅导，全面落实文明办税八公开，进一步规范文明用语、首问责任、限时服务、一站式服务、宣传送达、培训辅导等行之有效的方式方法。以纳税人的特点和需求为主导，为纳税人提供个性化的、交互式、有效的、及时的纳税服务，不断提高纳税人的满意度和纳税遵从度。

二、构建和谐税收征纳关系的探索

近年来，河南省地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，以服务纳税人为出发点，加强管理，规范执法，内强素质，外树形象，努力构建和谐的征纳关系。

（一）推行公开办税，作出“八项承诺”。通过政务公开栏、地税网站等多种途径，向社会公布文明办税相关内容，保障纳税人对税收管理活动的知情权、监督权。并向社会各界郑重做出“八项承诺”，即认真落实各项税收政策，积极支持经济发展；实行文明办税“八公开”，增加工作透明度；优化纳税服务，提高办税效率和质量；实行税务稽查计划管理，杜绝重复检查；严格执行“五个不准”，规范税收执法行为；建立社会评议税收执法制度，切实加强外部监督；坚持依法治税，做到依法行政；推行行政执法责任制，强化执法约束。积极推行公开办税，建立优化经济发展环境的长效机制。并做到有诺必践，违诺必究，取信于纳税人。

（二）规范税收执法。以办税服务大厅为载体，开设“绿色通道”，实施“阳光工程”，搭建高效的纳税服务平台，创建服务品牌。根据纳税人的需要，提供预约服务和纳税提醒服务，对行走不便的老年人、残疾人提供上门服务，设置全功能的综合服务窗口，推行“一窗式”服务。对所有个体业户的定税情况进行公示，大大减少了“人情税”、“关系税”。开通“12366”纳税服务热线，实行纳税信誉等级评定和ISO9001质量认证体系，提升纳税服务层次。开展严格的执法质量评议考核，实施执法过错责任追究。

（三）强化教育培训，提高干部队伍素质。开展党纪政纪教育，提高干部职工的法纪观念；开展权力观教育，促使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。开展以思想作风纪律整顿，增强干部职工的服务观念；开展全员《税收征管法》和《行政许可法》培训和竞赛，树立干部职工“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨意识；通过开展评选“最佳办税人员”、“争当青年岗位能手”和文明单位创建活动，树立“人人是环境，人人是形象”的大局意识。

（四）坚持依法行政，强化执法监督。认真落实“两权”监督制约的各项措施，严格各项行政审批制度，完善税法公告制度，推行多元化申报方式。在税务稽查环节，建立了“选案不稽查，稽查不审理，审理不执行”的制约机制。运用现代科技手段，建立以信息技术为依托的权力运行监控机制。

河南省地税系统认真落实构建和谐征纳关系的各项工作措施，取得了显著成效：

一是增强了服务意识，促进了新型征纳关系的建立。依法诚信纳税关系的建立，文明办税服务制度的实施，满足了纳税人对税务机关的新要求。依法治税和优化服务促进了新型征纳关系的建立，税务部门的工作效率和质量得到了提高，干部职工的自我约束力得到了强化，税收工作得到了广大纳税人的理解和尊重，受到了社会各界的普遍赞誉。

二是坚持了依法治税，促进了税