构建安全文化体系[最终定稿]

第一篇：构建安全文化体系

构建安全文化体系,推进和谐企业建设

陈光远

广州珠江啤酒股份有限公司

摘要：安全建设直接关系到社会的和谐稳定，企业的兴衰以及职工个人的生命安全。家和万事兴，企业和谐发展是社会和谐的基础，和谐企业建设成了各企业的主要发展目标。和谐最必要、最重要的保证就是安全。如何做好安全工作是全社会全企业所有人应当关注的问题。本人认为企业应以构建安全文化体系，建设和谐企业为安全工作的指导方向。企业安全文化体系是以企业安全文化为中心，开展各项有效的安全工作，营造一种安全、和谐、生机的企业氛围。企业文化是文化、经济和管理相结合的产物，而安全文化是企业文化不可或缺的重要组成，是企业文化的内涵与外伸。在明确的工作方向指导下，把安全工作融入企业文化建设中，结合精细管理与6S管理等企业管理方法，并纳入企业工作计划日程，尽可能给予政策和物质上的支持。利用PDCA循环原理贯穿于整个安全体系建设，建立全员安全文化教育体系，培养全员安全心态，树立企业安全文化观念，完善制度安全体系，开展全员行为安全文化教育，精细管理充分发挥基层作用，进行企业安全文化现状评估，解决企业安全体系建设过程中出现或将出现的问题，不断完善企业安全体系。企业安全文化建设必须统一布置分步实施，建立长效机制。通过升华完善企业文化，改变员工的思想、行为以及价值观，形成积极向上的团队氛围，形成良好的企业文化氛围，安全和谐的工作环境，一步步把企业品牌做好做强，全员共同发展走进和谐。

关键字：安全文化体系、和谐企业、安全管理、PDCA循环理论

引子：在“知”本社会的今天，企业之间的竞争逐渐演变成企业文化上的竞争。无论在国内外，企业文化的重要性越来越明显。安全文化是企业文化的核心，但往往却是很多企业功于求成的一个忽略点，或是把企业文化与安全工作孤立起来，这些都是不可取的做法。安全文化是企业文化的一部分,它从保护人的生命安全和健康的基本目的出发,以“为了人”和“人的管理”为方针,强调人的因素在保证安全上的主导地位,促使企业所有员工都密切关注安全。安全生产与安全管理是安全文化体系的两大支点。安全生产是企业生存、发展、壮大的保障。世界上众多优秀企业越来越多的重视并强调安全生产，而且安全思想和安全理念也在不断的更新，这就需要与时俱进的安全管理。良好的企业安全文化氛围是和谐企业的根本。构建良好的企业安全文化体系，更加有利于推进和谐企业建设。

对企业安全文化的理解

安全是一种文化。文化是一个社会、一个国家、一个民族、一个时代普遍认同并追求的价值观和行为准则，是生活方式的理性表达。重视安全、尊重生命，是先进文化的体现；忽视安全，轻视生命，是落后文化的表现。一种文化的形成，要靠全社会的努力。生产区内大量的安全警示语、标示牌、危险因素的分析与评价就是一种文化。全体员工应认真学习安全文化，提高安全意识。安全文化是企业文化的主体，没有了安全，所谓的企业生产就要受到影响，没有了安全，所谓的企业文化还能是一个良好的企业文化吗？ 企业安全文化作为企业文化的一部分，其形成和发展，首先是从生产实践出发，经归纳总结形成，再应用于安全生产实践中。因此，它在企业建设当中有着举足轻重的意义。现代企业的大规模发展，更为企业的安全文化提供了丰富的内涵。企业安全文化作为一种价值观得到进一步的树立和强化，并已成为安全生产中弘扬和倡导的主流。同时，企业的安全文化建设也是先进企业文化建设的重要组成部分，所以在安全生产中必须体现并建设企业安全文化，推动企业管理水平的全面提高。

企业安全管理是企业安全文化的一种表现形式，是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的范畴。抽象地来说，是指：企业安全管理者根据企业内外安全生产环境的变化，结合企业的历史、现状和发展趋势，从企业的生产实践中总结，提炼出企业安全生产理念或价值体系，作为企业安全生产的方针和原则。

一句话，企业安全文化是指企业为了安全生产所创造的一种文化氛围，是安全活动所创造的安全生产及劳动保护的观念、行为、环境、物态条件的总和，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。企业安全文化有多种表现形式，如安全文明生产环境与秩序，健全的安全管理体制及安全生产规章与制度的建设，沉淀于企业及员工心灵中的安全意识形态，安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观等。

所以要把安全文化作为企业发展的重点来抓，也就是要把安全工作纳入企业文化工作中来，加强安全管理，在全公司上下形成一种良好的安全文化氛围。在企业的生产经营活动中，人是最宝贵、最活跃的生产力，由于受企业生产经营活动职责的影响，企业的员工容易被区分成现场作业人员、企业管理人员、企业生产经营主要负责人等不同层次，由此，带来了企业安全生产职责的多层次、多样性。企业安全生产管理最根本的目的是保护企业员工的生命和健康，是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使公司全体人的合法利益不受侵犯，这是安全生产管理的重要内容。也就是从人的因素入手。重视生产领域的安全，从“人”抓起。人，是企业的主宰者，提高人的安全意识、安全水平，强化安全、法制观念，树立正确的安全理念，是安全文化素养的主要表现手段。企业的员工人数众多，在自身的修养方面各有差异，层次区分明显，因此对安全的理解深浅不一，通过开展丰富多样的企业安全文化活动，可以引导员工关注安全、体会安全、共同提高。因此，企业安全文化建设非常有必要的。

企业要根据各自的特点，形成能被广大职工所理解，具有自己特色的企业文化，安全文化做为企业文化的主要组成部分之一，更是公司特色的体现，安全文化的影响是潜移默化、至深至远的。一个良好的安全、和谐、生机的企业氛围是广大职工开心工作的环境，是职工家人放心的地方，更是一个和谐企业所应具有的表现。故构建设企业安全文化体系，更加有利于推进和谐企业的建设。

应如何开展企业安全文化体系建设

INBEV集团在其VPO计划（生产最优化管理）中，安全是放在第一位的，若安全出现问题，其他的如劳动生产率、成本、消耗、质量指标等无论效绩多好，但总体一切都归于零。安全在企业日常生产管理工作中的重要性及重视性可见而知。要开展好企业安全文化体系建设工作，本人认为企业应以构建企业安全文化体系为目标，改进与完善多年沉淀下来企业文化，把安全工作融入企业文化工作中来，作为企业文化建设的重要组成部分，纳入企业工作计划日程，并尽可能地给予政策和物质上的支持。公司上层领导的积极参与也是一个必要因素，因为安全文化建设的运筹部署，需要得到组织的协调，单位领导的参与管理，以便安全工作的顺利进行和有效实施。同时要杜绝出现一方面员工对安全视若无睹、一方面又对安全生产大讲特讲的怪现象。这就要深入生产的一线，充分发挥各班组、车间安全员的作用，宣传与带头寻找出可能存在的“物”不安全状态，“人”的不安全思想，加以改善并制定合理的操作规程来规范员工的不安全行为。具体的企业安全文化体系的构建大体可以从几个方面着手：

建立全员的安全文化教育体系

良好的企业安全文化体系最重要的就是全员参与、强化管理。全员参与，主要有全员安全意识与全员安全行为两方面。在安全工作方面，最大的因素就是人。安全文化是企业文化的一部分,它从保护人的生命安全和健康的基本目的出发,以“为了人”和“人的管理”为方针,强调人的因素在保证安全上的主导地位,促使企业所有员工都密切关注安全。以人为本，提高全员安全意识，强化管理，确保全员安全行为是企业安全的保证。做好企业安全文化建设就必须全员参与安全文化建设。全员参与强化管理最直接有效的措施就是进行全员安全教育。针对全体员工，就安全认识长期进行思想、态度、责任、法制、价值观等方面的系统教育，从根本上提高其安全意识，树立“安全第一，以防为主”企业安全文化的观念。培养正确的安全意识、树立安全观念最基本、最有效的手段就是安全知识宣传与教育。通过一定的手段（讲座、黑板报、企业内部报、培训班、竞赛活动等）对职工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识等教育及宣传，加强其自我保护意识。从安全哲学、安全文学、安全美学、安全心理、安全艺术等不同的角度，全视野对全体员工进行安全文化的渗透。通过各种形式的安全活动，逐步形成企业安全文化的浓厚氛围，制造安全需求环境(如多搞一些安全事故防真演习，危险源地带的应急演练；企业内报上开设安全文化专栏等)，唤醒人们对生命安全健康的重视，提高安全觉悟性，从而让员工从“要我安全”转入到一种“我要安全”的积极心态。这种积极的安全心态就是员工树立正确安全观念的体现，也是良好企业安全文化的表现。

理论要与实践相结合，一个人树立了正确的安全观念，掌握了一定的安全知识还不够，必须进行反复的技能训练，才能真正做到自我保护、安全作业。在很多企业内，发生事故多的不一定是在生产旺季时，反而是在生产步入相对淡季时，为什么会出现这种情况？松懈，对安全的松懈，在旺季时大家都是百分之一百的警惕，公司领导也比较重视，并不断的强调，所以安全意识体现的比较好，很少出现不安全的行为。但是生产一松下来，就会有些领导及员工有了松懈的意识，这时往往出现一些不安全或不小心的行为，就容易形成事故发生的起源，这就要在这种时期多搞一些如搞现场危险源、危害因素辨识，相关的技能比赛，事故应急预演，相关抢救方法培训等。不断提高业务技能，工作责任感，充分掌握正确操作方法。通过这些活动规范员工的安全行为与安全活动。

全员参与最重要的基础就是安全文化教育体系的完善，在抓好安全工作各细节的基础上，狠抓员工队伍建设，强化安全教育和培训。也就是说,要营造一个安全、和谐、生机的安全文化氛围。从传统经验管理向科学现代化管理转化。要坚持以人为本，培育和导入安全文化。

完善安全制度体系

构建安全管理网络，执行“企业负责制”，各层次人员逐级落实责任；同时实行党员责任区，发挥党员的模范带头作用，建立起横向到边、纵向到底的安全管理网络。切实履行“社会监督”职责，奖惩严明、行之有效。不断搞高、强化企业内各层干部的执行力度。这就要建立健全的各项规章制度，常言执法有依。有了完善的安全法规和制度以及安全操作规程，就可以规范员工的安全行为，起到约束作用。当然不是说有了健全的规章制度，就可以高枕无忧了，必须将死的制度变成活的思想。认真落实安全层级责任制，重视安全安规章制度建设，不断完善，与时俱进，重在落实，没有制度的约束必然会造成安全生产的无度化，光有规章制度，执行无力，也仅仅是纸上谈兵。温家宝曾说：“天下之事，不难于立法，而难于法之行，不难于听言，而难于言之必效。”所以要不断通过对员工的宣传、教育，使其能掌握并接受，脑海中时常存在安全的意识，最终形成一种自主行为，还要定期进行再次培训、考核。古人常言温故可知新，所以有必要建立一套完善的安全文化教育体系，定时给职工进行安全培训、考核。

精细管理发挥基层作用

在理论上大家的认识都是一样，行动上也大同小异。可就是这个小异上，就出现不同的效果。细节是做好安全工作的关键环节。精细管理是以细节为元素，精耕细作，精益求精，不忽视每一个小细节，结合6S管理，对物进行精细管理，所谓的6S就是整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）。前面四个S是从“物”主要如设备材料等方面进行系统管理，做好设备的管理，确保设备本质安全。并升华到“人”的因素后两个S。使每个员工养成良好的习惯，确保人员、设备、产品、文件安全性。要做好安全的精细管理，基层的作用是不可或少的。在企业最基层的就是一线员工，发挥一线班组长、安全员的作用是搞好安全工作的最佳措施。一线班组长、安全员是一线员工的带头者，是员工与上级的联系人与问题反馈的代表。他们最直接接触危险因素，最了解危险源的所在，最快发现安全隐患。强化班组安全建议是企业安全文化体系的一个重要组成。

安全文化建设除了关注人的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外,更重视人的行为,以及安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。因此可以说,安全文化是企业的一种精神。而这种精神,体现在全体人员的行为中。为此,管理层应运用现代安全管理的方法,公布企业的安全政策业绩以及存在的不足;加大安全宣传与培训力度;鼓励全体员工参与企业的安全工作;收集反馈信息,对安全方面的意见和建议予以重视。调动员工的安全积极性、责任感,使每一位员工都认识到企业的安全离不开自身的努力。企业通过安全文化建设,可以有效地提高企业员工的安全文化素质,使安全成为每位员工的共同的自觉行为。安全是生产的灵魂,安全生产的灵魂源自安全文化。

构建企业安全文化评价体系

安全文化工作中，真正去落实才是关键，所以我认为有必要构建安全文化评价体系加以评估，这样才可以找出问题，并能更好解决问题。可以按以下图示用PDCA循环理论来分析如何构建与实施企业安全文化评价体系

首先确定本年度的安全工作重点，收集资料，加以分析，结合公司活动年主题，确定本年度的安全文化工作目标。制订构建企业安全文化评价体系的相关计划；接着要实地去做，执行目标，完成计划工作的主要内容，如：消除事故危险，减少消除危险源，制定相关的安全制度，安全设施的落实，先进的技术应用、优良的作业环境的营建，安全知识培训等行动；再接着去总结执行计划并检查结果，注意效果，找出问题，进行企业安全文化现状评估；然后要对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个PDCA循环。以上四个过程不是运行一次就完结，而是要周而复始地进行。一个循环完了，解决了一部分的问题，可能还有其它问题尚未解决，或者又出现了新的问题，这就需要进行下一次循环（见图1）不断的循环。企业的每个部门、科室、车间、班组、甚至每个人的工作都有一个小PCDA循环，这样一层层地解决问题而且大环套小环，环扣一环，小环保大环并推动大循环（见图2）。企业安全文化评价体系，不只是对“人”行为的评价，更是对“物”的评价，对于设备的现存，安全隐患，存在不安全因素或凶险可能性等进行评估。PACD循环理论可以更好地保证安全文化的评价体系的进行，确保安全文化工作的持续性，是构建安全文化体系的行之有效的方法与保障。

小结

和谐企业是一个全新的概念，它是一个企业全体员工各尽其能、充满创造活力的企业，是各方面利益关系不断得到有效协调的企业，是管理体制和服务网络不断创新和健全的企业，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的企业。和谐企业不只是企业职工内的和谐，更重要的是对外界所表现出来的：客户满意，符合社会需求促进社会发展实质性的和谐。是和谐社会的一个重要组成部分。一个和谐企业的最主要表现就是安全，具有良好的企业安全文化氛围。构建企业文化安全体系，更加有利于推进和谐企业的建设发展。

企业安全文化建设必须统一布置，分步实施，建立长效机制。通过建立、完善企业文化，改变员工的思想、行为以及价值观，形成积极向上的团队氛围，与此同时创建企业安全文化，规范员工的安全行为，让安全管理工作逐步向自主管理、团队管理这样更高的目标发展。企业安全文化的形成是企业向“人本管理”转变的重要标志，是一个企业强大生命力的体现；也是一个企业为建设和谐社会的重大行动。一个企业安全工作有难度，但它是一件具有深远意义而又长期的工作。是企业做大做强的基础，是领先国际水平，向全球化进军的必由之路。所以企业经营者必须形成一致的共识和高度重视，热情支持，积极协同倡导，共建企业安全文化体系，构建和谐工作环境。

参考文献：

[1] 张景钢、谭允祯 企业安全文化建设[J].中国科技文在线（http://www.xiexiebang.com

第二篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)转载

安化县位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游，北纬２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、东经１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之间。东接桃江、宁乡，西靠溆浦、沅陵，南临涟源、新化，北毗桃源、鼎城。东西长１２３．７６公里，南北宽７３．４６公里，总面积４９５０．２５平方公里，占全省总面积的２．３％，县域面积列湖南第三。２０００年，安化县辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇，高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区，共有村（居委)１１８０个，总人口９５．１万人，其中非农业人口１２．８万人。居民主要系汉族，少数民族有２５个８６４人，大都为杂散居。

远在太古时，安化境域是一片海洋。距今约8亿年左右，江南古陆隆起，原始的雪峰山脉形成。距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动，控制了湖南山脉的走向和水系的分布，县境的山脉和水系因此而形成。后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用，才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。全县山地占８２％，丘陵占１１％，冈地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地势从西向东倾斜，西部九龙池，海拔１６２２米，东部善溪口，海拔５７米，相对高差１５６５米。境内崇山峻岭，重峦叠嶂，海拔千米以上的山峰６３座。资水横贯县境中部，境内干流5公里以上的溪河１７０条。１９６１年柘溪电站关闸蓄水，形成柘溪水库安化境内水面８５平方公里。据90年代初土地详查，全县有耕地406万公顷，其中稻田3.02万公顷，常年作土104万公顷。

安化地处东亚季风区，属亚热带季风湿润气候。具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特点。历年（１９５５～２０００年）年平均气温为１６．２℃，与１９５５～１９８５年平均数吻合。一年之中，１月份最冷，极端最低气温－１１．３℃，７月份最热，极端最高气温４１．８℃。年平均无霜期２７５天、日照１３３５．８小时。年平均降水量１７０６．１毫米，较１９５５～１９８５年平均数多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一带多至1817～1851毫米，而清塘—黄柏界一带少至1414～1428毫米。

全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等，有木本植物１０３科１０２２种；钨、金、锑、钒等矿产资源丰富，已探明的矿藏有３９种，是湖南省重点林区县和有色金属之乡。水能资源丰富，理论蕴藏量１５０万千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水电站外，还建有小水电站１４２处，总装机容量２万多千瓦。

安化地灵人杰。据史料统计，自宋至清，安化考中进士以上１４人、举人１１７人。在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。２０世纪初，李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会，投身辛亥革命，成为当时叱咤风云的人物。从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中，姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继，共有３８９人献出了宝贵的生命。新中国成立后，安化更是英才辈出。在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。如国家工商总局局长王众孚（２００２年当选为中共中央委员）、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗，都是从这里走向世界的。安化历史悠久。小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现，证明距今１．５万年前，就有先民在此繁衍生息。安化为古梅山之域，汉属益阳县地。唐僖宗光启二年（８８６），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（１０７２），朝廷遣章开发梅山，置安化县。据历史资料记载，宋置县后，放开对县境瑶人的禁锢，居民生产生活较为安定。宋末至明代中叶，战乱频仍，疾疫灾荒不断，人口锐减，田土荒芜。明万历年间，县内采矿炼铁、采制黑茶兴起，工商业已有萌芽。清代初、中期，社会安定，朝廷奖励耕作，促进了农业发展，工商企业也随之兴起。咸丰年间创制的红茶“湖红”，远销欧美。清末至民国初年，南北军阀混战，县境屡遭兵燹，人民生活困苦。抗日战争时期，安化成为抗战后方，长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境，安化工商业、教育事业一度繁荣。抗战结束后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，生产萎缩，物资紧缺，通货膨胀，到４０年代末，全县经济已濒于崩溃。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全国其他地区一样，经历了国民经济恢复时期、１～６个５年计划建设时期。其间，尽管自然灾害频繁袭击，西方国家对中国一度进行经济封锁，反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰，同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误，但是，中国共产党能及时总结经验，纠正错误，使经济建设和各项社会事业持续向前发展。从７０年代末开始，中共安化县委、县政府认真总结经验教训，着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设；建立多种经营基地，发展各种农副产品；相应发展农副产品加工企业；综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。

１９８６～２０００年，是改革开放的15年。15年来，全县人民在中共安化县委、县政府的领导下，紧跟党中央部署，坚定不移地推进各方面的改革。全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，建立健全服务体系，发展规模经营，调整产业结构，不断推进农业产业化进程。在经济领域，全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标，成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，已在全县基本形成。个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动全县经济快速发展的重要力量。其他各项改革全面推进。计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活，扶持各项事业发展的市场经济转变。价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。财税体制实行县对乡镇财政体制包干，并推行分税制财政管理体制。人事制度方面，实施人员分流，推行公务员制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。教育方面，调整教育布局，普及九年义务教育。县、乡(镇)两级政府部门，按照精简、统一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构改革，转变政府职能，大大提高政府的决策能力和服务功能。此外，金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革，也取得令人满意的成效。各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。

１９８６～２０００年，也是国家执行“七五”、“八五”、“九五”计划时期。“七五”时期(1986～1990)，安化县贯彻改革、开放、搞活的方针，调整产业结构，发展第三产业，大力发展林业生产，决不放松粮食生产，积极开展多种经营，加快发展乡镇企业，依靠科技进步提高生产力水平。“七五”规划执行情况较好。“八五”时期(1991～1995)，全县坚持深化改革，调整结构，面向内外市场，综合开发资源；坚持依靠科技进步，提高经济效益；坚持把安化建成以发达农业为基础，以矿冶、化工、森林、食品工业为主体，以建材、饲料工业为两翼，一、二、三产业协调发展的富饶山乡。前两年着重调整产业结构和产品结构，后三年通过深化改革加速经济发展。“八五”规划执行顺利，全面超额完成各项任务和主要经济指标。“九五”时期(1995～2000)，县委、县政府根据省委书记王茂林的指示，编制了《安化县1995～2000年脱贫奔小康计划》。其指导方针是：充分依靠全县人民，抓住国家扶贫攻坚机遇，扩大招商引资，走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路，重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域，逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制，实现富民强县的战略目标。其间，因受诸多因素的制约和影响，经济指标完成不太理想，但基础设施建设成就辉煌。

在这15年间，安化尽管遇到连年严重的自然灾害，尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存，由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革，但是，安化人民在付出沉重代价的同时，也获得了发展自己的契机：国家对柘溪库区建设的重视与投入；明确安化为全省重点林区县；1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。这三大机遇就像催化剂与助推器，为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力，插上了腾飞的翅膀。

15年来，安化的经济实力和综合县力明显增强。２０００年与１９８７年（１９８６年及以前无此项统计）比较，国内生产总值由５５８４１万元增加到２０２０５３万元，按可比价计算，年平均发展速度１０．４％。其中，第一产业增加值５４６４５万元，第二产业增加值３３５２７万元，第三产业增加值５８０４０万元。主要农产品产量有较大幅度增长：粮食由２６３７７５吨增加到２９６０８４吨；油料由８３５０吨增加到２３４１７吨；茶叶由于市场疲软，由８０００吨减少到５０００吨，但其中名优茶由少到多，向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品；水果由２９８５吨增加到９３００吨，其中柑橘由１６７５吨增加到７１５０吨，“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品；出栏猪由２７．６万头增加到４８．７万头，出栏牛由０.１５万头增加到８．８４万头，出栏羊由０.７４万只增加到１７．７６万只，水产品产量由１６９０吨增加到９７１５吨。１５年全县累计人工造林1031万公顷，封山育林1633万公顷，１９９３年实现消灭宜林荒山，１９９６年实现全面绿化达标，获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。林业结构调整日趋合理，新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷，全县经济林总面积达79万公顷，占有林地面积的２７．８％，获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。２０００年与１９８５年比较，主要产品产量不断增加：发电量由１７．３３亿千瓦时增加到２４．７９亿千瓦时；精锑由１２６０吨增加到２９３９吨；水泥由７．３９万吨增加到１６．６９万吨；黄金由１５千克增加到７５千克；竹地板生产量３３万平方米。渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。建玲竹业有限公司，９０年代还是个小型竹木制品厂，通过几年发展，建成设计年产高档无尘竹地板１００万平方米，年产值１亿元以上，年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。其生产的“建玲牌”竹地板获湖南省名优特新农副产品博览会金奖，产品走销市场。财政收入稳定增长，总收入由２９４７万元增加到９７９３万元。金融保险事业不断发展，年末各项存款余额由１０１７０万元增加到１９５６５２万元，年末各项贷款余额由１０４３１万元增加到１００４６６万元；保险业务费总收入由１８９ 万元增加到１４７４１万元，支付赔款由１０５万元增加到５１９３万元。

15年来，安化的基础设施和产业建设成效显著。１５年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。其中，国家计划内投资建设项目１２８０个，实际完成投资１１．6３亿元，投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业；以工代赈资金项目２７０４个，实际完成投资２．４６４亿元，主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程；争取国家扶贫贷款１．３亿元，财政扶贫资金１５４２万元，扶持项目９８７个（绝大部分属固定资产投资）；国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共１．６３３２亿元，主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。１５年间，新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。在城镇建设上，建制镇由１１个增至１６个，小城镇的各项配套建设相应加快。其中，建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。县城东坪镇建设日新月异：广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起；新建沿江大道被誉为安化的“外滩”；党政机关办公大院整体搬迁；十八拐、月形山公园打扮得

秀丽多姿；橘园新村、梅园小区建设初具规模。能源建设上，新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路，续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站，新建了长塘11万伏变电站，改造扩建了清塘等８个变电站，新建配套小水电１３５处，装机２２５０千瓦，农村电网进一步得到改造，全县通电村达到１１３７个。交通建设取得突破性进展。１５年间，新建了大桥—通溪、东坪—小淹、柘溪—马路、洞市—新化等多处公路，境内公路里程达3183.8公里，全县通公路的村达９３０个；完成了东坪—柘溪、梅城—新化、长塘—大福、羊角—沧浪坪、柘溪—马路等公路砂改油工程；搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站；新建了对口溪船运码头；安化资江大桥和怀桃公路小淹—夫溪段修建等重点项目正在建设中。２０００年与１９８５年比较，民用汽车拥有量由２７辆增加到２１２３辆，民用机动船拥有量由１６８艘增加到２５１艘，客运量由９２．０５万人次增加到４６５．８万人次，货运量由１３．４万吨增加到２６．５万吨。邮电通信事业飞速发展。邮电业务总量由１０４万元猛增到４９１１万元，交换总机容量达到２．１７万门，全县通电话村９３３个，固定电话用户发展到５９３７６户，移动电话用户１０８４６户，新蓉园寻呼用户１３９３２户。

经济建设突飞猛进，各项社会事业也高速发展。科技兴县成绩显著。科普、专利工作多次获省、市先进，安化被评定或确认为全国科技工作先进县、全国专利工作试点县和“首批科普示范县”创建单位；全县授权专利２４１件，开发实施专利１６６件，取得科技成果２１１项，获国家、省、市科学技术进步奖２８４项。教育事业蓬勃发展。全县教育部门共有学校９89所(小学925所、初中55所、高中5所、职业中专3所、教师进修学校1所)，部门与社会办学３９所。２０００年与１９８５年比较，校园面积由26107公顷增加到28633公顷；校舍面积由５１．２８万平方米增加到１１４．７４万平方米；在校学生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年间共为国家输送大专院校学生５５８５人，为新中国成立后３６年高考录取总数２３８７人的２．３４倍；中等职业学校为县内外输送中级专业技术人才８４４４人。县职业中专跻身国家重点中等职业学校，成人教育、幼儿教育、技术培训广泛开展。计划生育工作成效显著。全县实现了“九五”期间计划生育的奋斗目标，１９９５～２０００年，连续６年评为省、市先进单位。医疗卫生事业发展迅速。全县共有医疗卫生机构３９个，社会医疗机构４４个，村卫生室８５１个，个体诊所１５５家。医院建设、医疗技术向现代化方向发展。全县共有２６家医院上等升级，其中，县人民医院、县中医医院达到二级甲等医院、县二人民医院达到二级乙等医院标准。中医药工作达到全省先进县标准。文化工作适应改革开放的形势，在繁荣文艺创作、开展群众文化活动、发展和管理文化市场方面，都取得显著成绩。创作思想和创作方法不断出新，涌现了一批新人新作，成为益阳市文艺创作的一支劲旅。文艺演出常年不断，获得多种奖项。平口文化站被列为全省１０个文化示范站之一。广播电视发展迅速：先后建起县城和梅城两座广播电视大楼；建成辰山微波电视铁塔、张家山微波转播站；启动全国电视“村村通”工程，全县共建电视卫星地面站４００个，消灭了电视盲村；有线电视在全省率先实现统建统管，所有乡镇实现微波联网，县城网络实现传输光缆化，有线电视用户增至６８０００户。１９８６～２０００年，是安化体育事业的黄金时期：全民健身活动普遍开展；安化运动员在市、省、国家级比赛中多次摘金夺银；为省、国家输送了大批体育健将；安化被誉为世界羽坛冠军摇篮。旅游事业受到重视，县政府已将这一朝阳产业提到议事日程，成立旅游资源开发机构，进行旅游资源的全面考察和推介。先后开发的有红岩省级自然保护区、柘溪省级森林公园、六步溪省级自然保护区、马路龙泉洞和青龙洞等溶洞群。全县有东坪、马路、柘溪、思游风景区已审批确定为市级旅游风景区。

随着国民经济和社会事业的发展，城乡人民生活不断提高。２０００年与１９８５年比较，职工年人均工资由９９８元增加到６７５１元；农民人均纯收入由３４９元增加到１２３６元；城乡居民年末储蓄余额由４５６９万元增加到152亿元，人均储蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。历史以来安化人民缺衣少食的问题，在此时期得到较大程度的缓解。城镇住房条件得到很大改善。住房总面积由１０８．６９万平方米增加到３１２．０３万平方米，人均住房面积由７．５６平方米增加到１２．１平方米。农村住房新建改建速度快，社会主义新农村已具雏形。城乡消费品市场繁荣，物价稳定。１５年间，全县共投资６０１８万元，组建农贸市场２３个，此外还组建乡、镇、村墟场８２个，社会消费品零售总额由１６６６６万元增加到１０６３５３万元。环保、生态建设成绩显著。全县共投入治理污染资金４１６９万元，主要对东坪钒冶炼厂进行整体搬迁，对廖家坪矿业污染和国营７１５矿的退役环境进行治理。争取国家第一批生态环境建设重点县项目，对滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域实施了有效治理。

全县物质文明建设成绩显著，精神文明建设同步发展。除科技、教育、文化、体育等长足发展外，精神文明创建活动也年年有主题，年年有特色。１９８７年，县委印发《关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的十条措施》，重点以移风易俗为突破口，树立社会主义新风俗。１９９０年初，县委发出《关于在全县广泛开展学雷锋、讲贡献、尽义务、树新风活动的通知》，学习活动有声有色，涌现了一批学雷锋的先进单位和个人。１９９１年，县委成立精神文明建设办公室，全县精神文明和物质文明（以下简称双文明）建设走上规范化、制度化轨道。１９９４～２０００年，先后在全县广泛开展“做文明公民，建文明单位，创文明建设先进县”、“改进作风年”、“三德教育年”、“创文明户、文明集镇、文明单位”为主题的精神文明建设活动，同时，不断开展普法教育，使全县人民的思想、道德、法制观念不断更新，提高到一个新的水平。至２０００年，全县建成县直文明单位２２个、文明乡镇８个，评定不同等级的“星级户”２７０００多户。

综上所述，1986～2000年，是安化县经济和社会事业快速前进的15年。其间，发展是总的趋势，成绩是主流。然而，由于地域条件，经济基础及自然灾害等诸多因素影响，也存在不少困难和问题，主要是经济运行总体质量不高，主导产业尚未形成强劲的市场竞争能力；县乡两级财政运转艰难，财政经济没有走出困境；脱贫任务还很艰巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化县委、县政府坚信，安化是一方具有悠久历史文化、光荣革命传统、资源丰富、地灵人杰的热土，安化人民一定能在党的路线、方针、政策的正确指引下，凭借自己的勤劳和智慧，在这片神奇的土地上谱写出更新更美的文字，迎来新世纪灿烂美好的明天!

第三篇：构建专业合作社体系

您现在的位置：首页 > 农村新论 > 农村新论农民专业合作组织与农业社会化服务体系建设作 [关键词]农民专业合作组织农业“农民专业合作社与现代农业经营组织创新”

一、农民专业合作组织：农户发展市场经济、完善农业社会化服务体系的产物

改革开放以来中国农民合作经济组织的创新发端于农民专业技术协会的兴起。农民专业技术协会是计划经济体制向市场经济体制转型，发展农产品的商品生产，完善农业社会化服务体系的产物。

1981年，中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中提出要发挥市场调节的辅助作用，要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。中央的农业政策也由长期的“以粮为纲”，转向在“决不放松粮食生产、积极发展多种经营”的新农业政策，中国的农业发展从此进入全面结构调整的新时代。广大农户对于新技术、新品种的强烈需求和渴望也随之空前高涨。而当时围绕为粮食生产服务而建立的公共农技推广部门不能满足广大农户对经济作物生产的多元化技术需求。

于是，在农业结构调整中那些对技术变革有冒险精神，并善于将技术变革与市场需求有机地联系在一起的农户捷足先登，依托当地的科协组织，与当地有关的科研推广部门、大专院校、以及有关部门联系，率先引进新品种、新技术，并逐步发展成为农业专业户、科技能人。这些技术领先者和最先采纳者的成功对周围农户产生了示范作用，这些农户在经济利益的驱使下，自动地紧随其后，模仿其技术行为，形成了典型的“农业踏板”式的技术推广路径。而技术领先者也希望通过这些农户的行为趋同性，实现技术使用的规模经济，降低个人新技术的引进成本。双方的利益兼容，诞生出了民间各种类型的农民专业技术协会。

这些民间自发产生的农民专业技术协会共同的特点是：①协会领办人通常是率先取得成功的技术能手、专业大户，协会的会员主体是与领办人从事相同农产品生产的、具有一定生产经验和生产规模的专业户和兼业户，成员具有同一性。②协会以技术交流、技术培训、技术服务为主要业务内容，即开展农业技术推广是协会的组织宗旨。③协会的运行机制遵循会员自愿入会、人人平等、共担风险、共享收益的基本原则。

中央及时洞察到了农民的组织创新，1983年中共中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》指出，农村中有着大量的能工巧匠、生产能手、知识青年和复员退伍军人，要发挥他们的特长，支持他们建立技术服务组织。同时还及时地提出，合作经济要向各项生产的产前产后的社会化服务领域伸展，诸如供销、加工、贮藏、技术、信息、信贷等各方面的服务等。在中央政策的支持下，农民专业技术协会健康发展。它不仅弥补了农业公共服务的不足，为农户从事经济作物生产和畜牧生产等提供了有利的技术支撑，并且成为21世纪后蓬勃发展起来的农民专业合作社的母体。

二、以农民专业合作组织为载体，开展农业社会化服务具有独特的组织优势

政府农技推广体系始终是我国农业社会化服务的基础力量。农业部门的多功能性，农业技术的公共物品性和外部性，以及农产品的社会属性等特点决定了公共部门在农业社会化服务体系中具有无法取代的基础性地位。但是建立在计划经济体制下的农技推广体系，在市场经济体制下面临着诸多挑战。一是农业推广组织体系的设置是按照行政区划，从供给方的意愿出发，而不是按照作物区划或生产布局，从满足需求方的意愿出发。因此，存在着无法有效配置资源、供求错位等潜在问题。二是农业推广体系的设置目标是满足小农大众对大宗农产品一般性技术服务的需求，而现实中的小农是一个异质性很强的综合体，其技术需求呈现分层次、多样化的结构特征，单靠政府的农业公共服务无法满足。第三，在农业行政管理体制改革中，政府将农技推广体系推向市场化，在相当多的地方没有了经费保障，导致农技体系“线断、网破、人散”的状况多年来始终没有根本性的好转。为维持生存，农技推广部门依靠经营促推广成为一种普遍的做法。而推广公益性、为农民服务的目标与以经营促推广的手段存在的内在利益冲突，导致公共农技推广体系的“公共”品牌缩水，公众信任度下降。在一些农民眼中，他们已经蜕变为私人供应商的代理人、或就是私人供应商。笔者在调查中了解到，基层农技推广人员的体会是，“经营促推广”的做法是“促了推广、坑了推广部门”，并且也没有改善农技推广人员的整体收入水平。2006年10月中国农学会受中国科协委托，对203个县全国2万余名“全国县域科技工作者状况调查”的统计结果显示，农技推广人员的工资收入低于所在县域同期城镇职工的平均工资水平，并且普遍存在工作条件差、工作设施落后等问题。导致农技推广队伍不稳定，整体素质不高，直接影响到为农服务的效果。

经过十余年的农业产业化经营，私人部门已经成为农业社会化服务中的一支重要力量。由于占据技术、资本和人才等方面的竞争优势，私人企业在品种改良、新肥料使用、以及新机械推广等方面发挥了重要作用。但是私人部门是一种典型的以供应方意愿为出发点的技术服务和技术推广模式，其趋利本性使得他们在向农民提供服务时存在着难以克服的制度缺陷。由于农产品产出水平的影响因素复杂，并非仅由投入品所决定，与土壤、气候条件、管理水平等多种因素有关，存在着许多不确定的因素，因而私人企业存在利用买卖双方的信息不对称，提供虚假信息、夸大自有产品效果的负激励；如笔者在东北某粮食大县调查时农民反映，全市销售的玉米品种多达200多个，每家企业都说自己的品种好，农民自己根本没有能力辨识。并且私人部门提供的服务项目有很大的局限性，主要是围绕更好地推销自己的产品而展开，服务对象主要瞄准购买自己产品或服务的农户，服务群体具有特定性、狭窄性。由于服务对象农户在区域范围上比较分散，私人部门的服务成本也相对偏高。

而从农民专业合作组织多年的实践看，以其为载体开展农业社会化服务具有农业公共服务部门和私人部门所没有的优势，可以有效地弥补农业公共服务部门、私人部门的不足，形成政府、企业和农民组织三者互相补充的完整的农业社会化服务体系。

首先，农民专业合作组织的成员构成具有同质性强、地域集中的特点。加入农民专业合作组织的农户是从事相同农产品生产经营的同类农户，并且成员所在的区域相对集中，通常以同一村庄或相邻村庄为半径。农民专业合作组织的成员特性使得成员对农业社会化服务的需求一致性程度较高，同时也有利于农民专业合作组织以较低的组织运作成本开展服务，实现规模经济。

其次，农民专业合作组织的目标是为成员服务，以成员为导向，成员集所有者、推广者、使用者于一身，有利于提高农业推广的服务效果。成员是农民专业合作组织的所有者，同时也是农业技术及服务的推广者、使用者，合作组织成员的三位一体性，是其他任何农业社会化服务组织所不具有的特殊属性。农民专业合作组织的技术带头人不仅是技术服务的推广者，也是新技术、新品种的率先使用者。在开展某项先进适用技术或新品种的培训、推广中，他们率先采纳新技术、运用新知识、使用新设施。按照农业推广理论，如果推广者与使用者的经济利益是完全一致的，那么技术推广将产生非常显著的效果。

再次，农民专业合作组织实行入社(会)自愿、退社(会)自由的基本原则，加入组织是成员的自我选择，合作组织的正常运作依赖于成员联合一致的集体行动。这种组织制度和组织文化非常有利于新品种、新技术的顺利推广。农民专业合作组织在开展农业社会化服务中，成员的主体地位保证了成员是技术服务、技术推广的主动选择者，而不是作为简单的被动的接受者；保证了农业社会化服务的内容反映需求者、用户，即广大农户成员的要求，而不是技术提供者、传播者供给方的意愿，从而提高了农业技术推广和服务的有效性，以及供给方和需求方双方较好的吻合性。

三、在建设农业社会化服务体系中，农民专业合作组织前景广阔

20世纪90年代后期以来，我国的农业发展从增加产量为主进入优化结构、提高农产品品质、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的新时期。“十一五”规划明确要“推进现代农业建设。加快农业科技进步，转变农业增长方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业”。农业的多功能性更加突出出来，面对我国现代农业建设超小规模的农户主体，农业社会化服务体系创新与完善的任务也更加艰巨。2006年的第二次全国农业普查资料显示，我国单纯从事农业生产的农户达到了1.67亿户，占乡村农户总量的75%以上，比1996年第一次全国农业普查的农户规模提高了4000万户，占乡村农户的比例提高了15个百分点以上；与此同时，农业兼业户的数量和比例大幅下降，仅有950余万户，占乡村农户的比例不足5%(表1)，它表明从事农业生产的农户的分散化程度进一步提高。2006年的农业普查资料还显示，全国农业劳动力的人均耕地面积只有0.25公顷，其中东部地区仅0.15公顷。并且我国农业劳动力中初中以下文化程度的比例达到了95%以上，其中小学比例占到了41%，未上学的比例占到近10%。如果考虑到目前中国30岁以下90%的青年农村劳动力离开了乡村，农村妇女已经成为农业劳动力的主力军，占到了实际从事农业生产的劳动力总量的60%以上，那么可以粗略地估计，实际从事农业生产的劳动力的文化程度大多数是在小学程度以下。而全国农业技术人员队伍只有209万人，并且具有高级职称的仅占5%，初级技术人员的比例超过了70%以上，显然如果主要依靠政府的农业科技服务和推广队伍建设农业社会化服务体系，难以满足广大农户的需要。

为此，党的十七届三中全会提出要建立新型农业社会化服务体系。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。并提出支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等多种形式的生产经营服务。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步指出要支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

从这些年的实践看，在推进农业现代化进程中，农民专业合作组织正在发挥着不可替代的重要作用。一是它有利于加快推进农业投入品的现代化进程。最突出的是引进推广新品种、广泛普及优良品种。目前，农民专业合作组织已经成为农业生产新品种、新技术使用的先锋队。很多合作组织有效发挥其组织优势，通过与大专院校、科研单位直接建立长期联系，成为农业科技成果转化、农业科技示范的重要试验地和前沿阵地。二是有利于加快农业生产管理的现代化。它是与投入品的现代化和规模化生产紧密联系在一起的。新品种、优良品种要求相配套的生产管理技术，从而促进了农业生产管理的现代化，以合作组织为载体，有助于推进农户建立生产记录制度和农产品质量可追溯管理体系，实现农产品的标准化、安全化生产。三是有利于农产品生产的专业化、品牌化、规模化。农民专业合作组织发展到一定阶段后，逐步从成员的技术联合走向销售联合，开展共同销售农产品业务，在终端客户的“倒逼”下，向着农产品生产的专业化、品牌化和规模化发展。据农业部的初步统计，目前我国约20800多家的农民专业合作社取得无公害、绿色、有机等“三品”认证，他们当中不乏有一批是从农民专业技术协会的基础上发展而来的。而广大农户通过采用新品种、新技术、新方法，使用标准化生产方式，提高了农产品的内在品质，提高了农产品的市场竞争力，最终增加了收入。并且，农户通过直接参与合作组织的各类活动，开阔了眼界，增长了才干，个人素质也有了不同程度的提高，人力资本的价值得以提升。

随着我国农业现代化进程的加快，农户生产经营专业化程度的日益提高，对于农业社会化服务的依赖性也将随之增强。农民专业合作组织将以其服务成员为宗旨的组织目标，农户同一性强的组织基础，以及集所有者、推广者和使用者于一身的成员制度等独特组织优势，将成为完善农业社会化服务体系的一支重要力量。有效利用农民专业合作组织这一平台，将有助于在农村地区形成星罗密布的农业新技术、新品种的试验、示范、推广以及生产的前沿阵地网络。

但需要指出的是，目前我国农民专业合作组织处在初级发展阶段，覆盖乡村的范围小，50%以上的村庄还没有合作组织，农户入社(会)的比例低，仅占农户总量的10%左右，并且领办人控制合作组织运作的现象突出，这种现状对有效发挥农民专业合作组织在农业社会化服务体系中的独特作用将形成严峻的挑战。从今后发展看，政府一方面要继续扶持、促进农民专业合作组织加快发展，扩大其在乡村、农户的覆盖面；另一方面要不断规范合作组织运行机制、引导合作组织实现全体成员在重大事务方面的集体决策，从制度上保障农民专业组织开展的服务活动充分反映、满足广大成员共同的意愿和需求，推进公共部门、私人部门和农民自我服务部门三者相互促进、相互补充的新型农业社会化服务体系建设。

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第四篇：实习体系构建总结

基于大学生成长规律的广告学实习体系构建

一．实习的目的：

实践性教学是专业课程教学计划中的重要环节，高等教育重视实践能力的培养，建立理论与实践并重的课程体系，突出职业能力，加强实践教学，增大实践教学在教学中的比重，以适应社会需要为目标，使学生具有适应能力和可持续发展的基础。社会实践，可以把学生在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去，这不仅能达到拓展知识面，扩大与社会的接触面，增加学生在社会竞争中的经验，锻炼和提高自身的能力。二．广告专业培养目标：

本专业培养适应市场经济需要、德智体美全面发展，具有较强的创新精神与实践能力，具备广告学理论知识，掌握品牌传播和广告策划的相关专业技能，能在广告公司、媒体公司，公关公司，信息咨询行业以及企事业单位从事广告设计制作与广告策划管理的应用型广告高级专门人才。

三．广告专业知识与能力的解构：

人才的基本标志就是知识和能力，有学历文凭不等于有知识，有知识也不等于有能力，知识的价值最终要靠技能来实现。广告业界需要的是能将理论运用于实践，并且能为企业创造价值的专业人才。广告学专业应用性很强，整体策划人才和广告创意人才的专业水平关系到企业或品牌的成败，但是一直以来学校和社会的认识却大相径庭。国内外实践已经证明，广告人才培养必须与市场相结合，从理论到实践，再从实践到理论循环往复的学习，这不仅是学习成长的一般规律也是培养人才的很好的选择。只有培养出广告业界需要的、达到培养

四．培养途径

（1）广告课程的设置

广告课程设置应互相关联,理论学习与实践结合起来,避免两端发展。不同课程可以结合起来共同完成一个案例,比如《广告策划》、《广告文案》、《广告创意》、《广告经典案例分析》等课程就可以有专门的策划训练时间由学生构成团队进行模拟策划和提案 另外如《广告调研》 等课程要求学生必须进行校外企业、媒体和广告公司的实践,并提交报告和心得。课程

作业同时也很重要，这检验的是学生是否真正掌握了知识。如本专业罗洪程教授所教的广告策划课程的课堂作业——《岳阳火车站地下商城改建方案及可行性分析》，要求以小组合作完成，这不仅锻炼了学生的合作精神，同时融合训练了广告专业学生的各种能力—调研能力、策划能力等等。

（2）嵌入式的教学模式

在嵌入式教学模式上要多样化,将课程设置、模拟实战（如专题考察和专业考察，）、案例教学、参与赛事、毕业设计等实践模式综合应用，除了课堂实训和专业实习外，鼓励和要求学生充分利用寒暑假时间到广告公司和企业实习，增强动手、操作、表达等能力以及团队合作的精神；每年定期组织学生参加如中国广告学院奖、时报广告、金犊奖等赛事，通过比赛，扩宽学生的视野，培养学生的实践能力，并且通过取得的成绩可以鼓舞学生的专业自信心和兴趣。如每年的四月中旬，由新闻与传播学院主办或四维广告协会主办的大学生广告艺术大赛动员大会将帮助学生了解多方信息，有效的鼓励其参与此类大赛。五．广告学专业学生成长规律

大学生广告实习教育，在思想上要引起重视，自大学一年级开始大学生就要培养“生存危机”意识，认识到实习的重要性，从接触广告开始就应将实习作为一次难得的学习、检验和强化技能的机会，为将来的工作积累经验与基本技能。大学新生在一年级主要学习了广告的基本理论知识，对广告有了初步的认识，又急于从广告的视角来认识世界，因此大一设定的专题考察是促使学生广告心智走向成熟的阶段，从市场调研中第一次将理论知识和实践相结合，并能学到课堂以外的知识，引导学生改变观念，广告不是单纯的制造过程，而是需要充足的前期准备和后期跟踪。

大二的专业考察就是将我们在课程上所学的理论更深一步应用于社会实践，通过对广告公司、公关公司、媒介、广告协会等的考察进一步了解广告的运作流程，操作机制等。在我们的理论学习中又通过对一些广告大赛的推广会和广告节所展开的一系列活动作为学生成绩考核的主要内容。

大二的第一学期的专业见习，是由教师带队到各大城市的广告公司，公关公司，主流媒介，知名传播学院校进行为期两周的访问考察，并参加广告大赛的推广会和广告节所展开的一系列活动作。大学三年级是大学生学习生活全面发展和深化的时期。经过前面两年多的大学生活，随着对环境的熟悉和适应、年龄的增长、专业基础课和专业课的逐步展开，普遍存在着适应感、随意感和自信感，也愈来愈变得成熟而有主见了。而且自认为自己有足够能力进行广告创作，强调自我独立性和自我表现的倾向开始突出起来，自我概念重新回升，急切需要证明自己。而这次专业见习恰好符合他们的心理需求,在见习期间不但可以开拓眼界，与广告大师进行沟通交流，吸取他们的成功经验，认识到自己的不足，在今后的两年不断地学习、吸收、总结、沉淀，不断的自我否定，自我重塑，弥补所缺。

一般说来，大学四年级学生随着学业的结束，需要完成毕业论文并面临毕业就业等强刺激问题，他们已不再像其他同学那样活跃，兴趣广泛了。尽管高年级大学生的心理发展较为成熟，有正视现实和走向社会的心理准备，但在没有真正步入社会之前，心理状态是不稳定的，也会存在较高的焦虑。根据这一阶段我们设定了毕业实习。这对毕业生来说，实习可以扩大对社会的接触面，体验多种不同职业的机会，以帮助他们成熟，加速他们的社会化进程，是不可多得的模拟工作经验。而且实习之后，学生的觉悟性也大大提高，在回到学校进行听课，做比赛等，其理解力，创造力，思维逻辑力都会发生改变。实习可以让不喜欢自己专业的人挖掘出自己的潜力，避开以后重新选择职业带来的巨大风险。同时，丰富工作经验，提高职业素养，提升沟通处理协调方面的能力。毕业设计是整体教学过程的最后一个环节，这既是对学生所掌握知识、技巧的总体考核，也是其学习、提高知识和能力的一门课程。

六．实习课程体系构建的专业见习为重点进行了定量分析，重点研究了学生在实习过程中的心态。从下表

5分：积极、主动、专业知识强4分：自信、主动、专业知识较好

3分：自信心一般、主动、专业知识一般2分：没自信心、心态波动、专业知识匮乏1分：无自信、消极、专业知识匮乏为了验证专业见习的效果，我们在专业见习报告中，进行了抽样调查。在抽样的250份专业见习报告中，不难发现学生对见习的态度和心态各不相同，但主流趋势——积极的态度还是占多数的，将近53%的同学对专业见习非常看重，并从中汲取了很多知识，如他们有写到“我深刻的理解了公关与广告的本质区别，明确了方向，对专业知识也有了更深的了解，深知在校期间自己应该做的事情”和“因为公司不是学校，创业者不是老师，创业者的说服力和感召力对公司的发展至关重要”，由此，我们可以看出专业见习等实践环节使学生明白

了自己与业界需求的差距性，从而加深了对知识的渴求，更重要的是，通过实践，使学生对广告这一行业的理解更清晰化和商业化，明白自己以后是从事公关，广告设计，还是媒介管理？如此种种都形成了对将来职业规划的初步构想。实践教学模式使学生由当初被动的”饭来张口、衣来伸手”型逐渐转变为主动的积极进取型。学生普遍反映．通过这种形式的实习，和企业打交道不再打怵。这无疑对广告学学生毕业后走向社会增强了自信度。基于大学生成长规律的教学体系，符合大学生在此年龄阶段的有关人生观，世界观的变化，从微观来说，该体系是在心理学的基础上，研究广告学专业的学生对广告的接受和领悟能力上，一步步提高，一步步深化的。不管是从实习体系实行之前的问卷调查报告中，还是从专题考察，专业考察，专业见习，毕业实习后的心得报告中，我们不难看出同学们对此实习体系的内容非常赞同，他们认为，此实习体系是他们从理论走向实践的桥梁，他们走出学校，走进各类广告公司，公关公司，这不仅使他们开阔了视野，感受了广告公司的工作氛围——这与在校园和课堂中完全不同的。并从广告界知名人士的演讲中，他们明白了很多的知识道理，如专业见习心得体会报告中，有同学这样写到“正必压邪是整个讲座的灵魂，谢军老师在工作中的正义感，责任感和爱心值得每一个人学习，对于我这样一个即将毕业进入这一行业的广告学学生有很大启示”。

第五篇：构建校园安全教育体系

构建校园安全教育体系，提高自救自护能力

大东中心小学2010年3月29日国旗下讲话

老师们、同学们：大家好！

今天是3月29日。按照规定，从1996年起，每年三月最后一周的星期一为全国中小学生安全教育日，那么今天就是我们全国中小学生的第14个安全教育日。

据了解，我国每年大约有1.6万名中小学生非正常死亡，中小学生因安全事故、食物中毒、溺水、自杀等死亡的，平均每天有40多人，也就是说每天将有一个班的学生在“消失”。据中国青少年研究中心的全国性大型调查发现，安全事故已经成为14岁以下少年儿童的第一死因。

校园安全涉及到青少年生活和学习方面的安全隐患有20种之多，其中包括交通事故、食物中毒、火灾火险、溺水、体育运动损伤等等。这些都时刻在威胁着青少年学生的健康成长。有专家指出，通过安全教育，提高我们中小学生的自我保护能力，80%的意外伤害事故是可以避免的。而导致悲剧发生的一个重要原因，就是我们的青少年欠缺安全防卫知识，自我保护能力差，因此对少年儿童进行安全教育的形势相当紧迫。

为了扫除校园安全隐患，国家教育部已将安全教育列工作重点，并明确提出：要把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中，全面培养学生的安全意识，提高学生的综合素质。加强安全教育，树立安全意识，培养学生在紧急情况下的自救能力和处理问题能力，不仅是学校安全工作的需要，也是全面提高学生综合素质基本要求。

当前，各级领导都非常重视安全工作。我们要真正提高认识，牢记“隐患就是事故”、“校园安全工作怎么强调都不过分”，我们还要树立“首都教育安全重于泰山，师生生命健康高于一切”的观念。

确保青少年学生的安全健康，不仅关系到每个家庭的生活幸福，更关系到整个社会的稳定与祥和，保护中小学生安全，是学校、家庭和社会的共同责任。为此，我们向全校师生发出倡议：我们大东中心小学要创建“平安校园”，保校园宁静，让孩子平安。

总之，这些法规和措施的相继出台，为我们的校园筑起了一道安全屏障。但我们千万不能掉以轻心，麻痹大意，必须要有“安全第一”的意识，切实建立起校园安全教育体系。要做好学校安全工作，离不开我们全校的任何一个人。

安全！安全！让我们从校园做起，让我们白小的每一名师生从自身做起。

谢谢大家。