中小企业财政政策体系构建初探

第一篇：中小企业财政政策体系构建初探

文章标题：中小企业财政政策体系构建初探

国家公共财政在扶持中小企业发展方面陆续出台了一些政策，理论界也有一些探索，但尚不规范。目前我国公共财政的目光更多地聚焦于大型企业，对中小企业发展的支持力度仍不够。本文试图对中小企业财政政策体系的构建进行一些探索。

一、发展中小企业的战略意义

无论是发达国家，还是发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都发挥着不可或缺的作用。大企业规模大，是国民经济的命脉，其地位举足轻重；中小企业虽然规模小，产量较低，但量大面广，经营灵活，在国民经济中是一支重要而又活跃的力量，在经济发展中起着不可替代的作用。目前，全国注册登记的中小企业占全部登记企业的90以上，流通领域中小企业占全国零售网点的90以上。全国食品、造纸、印刷行业产值的70，服装、皮草、文体用品、塑料和金属制品行业产值的80，木材和家具行业产值的90以上，都是由中小企业创造的。同时，据统计，中小企业就业人数占工业企业就业人数的73.发展中小企业在我国经济和社会发展中具有重要战略意义，主要表现在以下几个方面。

（一）是国民经济持续增长的重要力量

在新古典经济学中，完全竞争市场是最有效率的市场形态，而完全竞争的条件之一是市场存在众多的企业。为数众多的中小企业参与市场竞争，能提高市场效率，促进经济增长。从我国情况看，正是中小企业的长足发展才保证了国民经济整体素质的不断提高，1979—2002年，我国国民经济保持了9.5的增长速度，而以中小企业为主的非国有经济增长速度达到30以上。

（二）是促进市场繁荣的积极因素

中小企业利用其经营方式灵活、组组成本低廉、转移进退便捷等优势，更快地接受市场信息、调整方向，根据市场需求的变化进行生产，满足消费者追求个性化、潮流化的要求，适应瞬息万变的市场态势，显示出强大的生命力和适应能力，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体。中小企业的存在，使市场主体更趋多元化，使市场自身资源配置的功能得到充分发挥，有效阻滞了垄断机制的形成，促进和构建了一个多元竞争、充满活力的市场经济环境。

（三）是维护社会稳定的重要保证

在市场经济中，中小企业在创造就业机会方面的作用日益凸现。随着工业化的发展，大企业趋向于以资本代替劳动，而中小企业成为新增劳动力的主要吸纳者。据劳动和社会保障部2002年底对全国66个城市劳动力就业状况调查显示，目前国有企业下岗失业人员中65.2在个体、私营企业中实现了再就业。此外，以中小企业为主体的乡镇企业是农民增加收入的主渠道，提供给农民的工资收入由1996年的4380亿元增加到2002年的8200亿元。乡镇企业的发展也为农村富余劳动力的转移提供了渠道。截至2002年末，乡镇企业从业人员达到1.33亿人，占全国农村劳动力的26.8，大大缓解了人多地少的矛盾。由此可见，我国中小企业以其特有的灵活性，对维护社会稳定发挥了重要作用。

（四）是社会创新的主要载体

中小企业的技术创新不仅在数量上占有相当高的份额，而且创新的水平与层次并不亚于大企业，它们创造了许多当代最重要的工业创新成果。在国家创新体系中，中小企业所处的地位和所起的作用与大企业不同，它们的技术创新活动有其自身的基本特点。中小企业技术创新活动具有多样性和广泛性特点。

在知识经济时代，许多高科技企业都是从创办时的小企业逐步发展壮大的。联想集团1994年初创办时，只有11名员工和20万元创业资本，到目前已发展成为有20余家国内分公司和子公司，有27个海外分支机构具有较强竞争力的高科技企业集团。目前高科技中小企业在电子通信设备制造业、电子计算机制造业和医药生物制品行业都起着重要作用。

二、现行中小企业公共财政政策存在的主要问题

目前的财政政策在推动我国中小企业发展过程中起到了重要的支持作用，但与《中小企业促进法》以及国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出的要求相比，还存在着一定的差距。具体表现在以下三方面。

（一）资金规模小且分散，缺乏统一的政策协调

目前，我国中央财政支持中小企业发展的资金政策主要包括：科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项基金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补助资金和农业成果转化资金。这些资金总规模，每年不足20亿元，加上其他共享的政策资金，不足百亿元。因而难以适应中小企业发展的实际需要。加之，政府对各种中小企业资金进行多头管理，难以将财政性资金集中起来，进行组合安排，配套使用，导致财政性资金支持中小企业的整体效果不明显，降低了财政政策对中小企业发

展支持的影响力度。

（二）税收优惠政策实际效果不明显

现行关于中小企业的税收优惠局限于免征或减征两种措施，没有采纳国际通行的加速折旧、投资抵减、延期纳税等优惠措施。部分政策制定得比较粗糙，缺乏全面考虑，容易形成对中小企业的歧视。比如，在企业所得税方面，现行所得税的名义税率33，根据优惠政策，中小企业的实际税率为18、27.但与大型国有企业和外资企业相比，中小企业税前准予扣除的项目有限，并且由于中小企业利润小，因此实际税率仍然过高。

（三）财政资金的引导作用不突出

在很长一段时间，政府在资金、税收、市场开发、人才、技术、信息等方面一直给予国有大中型企业特殊的扶持，造成了中小企业市场竞争环境的不确定和竞争条件的不平等。据对辽宁500户中小企业调查，能从银行得到贷款的中小企业仅占21.7，且大多为国有中小企业。结果，中小企业向社会提供了效益，却难以获得必要的资金支持，融资供方市场不能使他们得到相应的回报。中小企业解决资金供给的办法只能依靠自身内部利润积累，或者将大量资源用于融资市场，其融资成本相应升高。由于国家积极鼓励引进外资，因此实际上中国的外资企业享有许多“超国民待遇”，国家及地方政府为外资企业提供“特事特办”，减、免税，亏损弥补等等优惠待遇。而国内中小企业既没有国家扶持，又没有优惠待遇，只能“在夹缝中生存”。

此外，中小企业直接融资渠道不畅。由于进入资本市场的条件限制，我国中小企业基本无法进行直接融资。如我国深沪交易所要求上市公司注册资本在5000万元以上，这使处于成长期、效益好但规模较小的企业难以进入证券市场。同时债券市场上，受到“规模控制、集中管理、分级审批”的约束，中小企业也很难以发行债券方式筹集资金，直接融资渠道基本没有。

三、完善中小企业财政扶持政策体系的建议

建立完善的中小企业财政扶持政策体系，是建设公共财政体制的基本要求。鉴于我国中小企业财政政策现状，笔者提出以下六个方面的建议。

（一）统筹和整合现有政策资金。各级政府要尽快设立中小企业发展基金，加大资金注入量。目前中小企业财政扶持资金存在多头管理、责任不清等问题，需要对资金进行整合，切实提高有限资金的使用效益。按照《中小企业促进法》，中小企业发展基金的资金来源分为四个部分，包括中央财政预算安排的专项资金、基金收益、捐赠和其他资金，需要尽快建立。

（二）完善中小企业税收优惠政策。建立针对中小企业的税收优惠政策，在增值税、所得税及其他有关税收政策的税率设计方面对中小企业进行优惠，对新开办的中小企业也应给予一定的优惠政策，鼓励其创办企业。加强对中小企业的税收服务，加大税收宣传和纳税辅导，及时为中小企业办理纳税登记、发票购买等事宜提供服务。

（三）清理对中小企业的不合理收费。采取有力措施坚决制止公共部门利用职权侵害中小企业利益。对企业不合理收费严重影响到中小企业的发展，特别是在经济不发达地区，财政增收和政府运转的压力很大，还有部门利益的原因，对企业不合理收费还不同程度地存在，必须加大清理力度，在降低收费标准、取消不合理收费项目的基础上，建立对中小企业收费准入制度和惩罚制度。

（四）建立中小企业政府采购制度。在避免政府采购行为对中小企业产生歧视的前提下，将政府采购订单量的一定比例划给中小企业。在商品和服务质量无明显差别的条件下，可适度优先采购中小企业的产品和服务。帮助中小企业改进技术、改善管理，增强中小企业的市场竞争能力，增强中小企业的发展后劲。

（五）完善中小企业社会保障制度。在推进中小企业产权改革和债务重组的同时，尽快建立完善失业、医疗、养老等一系列社会保障制度，切实解决其后顾之忧。进一步拓宽社会保障资金等渠道，提高财政政策投入的增长比例，在条件成熟的时候可考虑适时开征社会保障税。

（六）建立健全中小企业社会化服务体系。一方面加快建立政府信息服务体系，包括中小企业数据库、信息网站等，向中小企业提供法律法规、发展规划、登记纳税、融资支持等“一站式”政府信息服务，同时为中小企业提供发表政策建议的平台，及时掌握中小企业发展中存在问题和反映的情况，并及时调整有关政策。

《中小企业财政政策体系构建初探》来源于网，欢迎阅读中小企业财政政策体系构建初探。Sqi

展支持的影响力度。

（二）税收优惠政策实际效果不明显

现行关于中小企业的税收优惠局限于免征或减征两种措施，没有采纳国际通行的加速折旧、投资抵减、延期纳税等优惠措施。部分政策制定得比较粗糙，缺乏全面考虑，容易形成对中小企业的歧视。比如，在企业所得税方面，现行所得税的名义税率33，根据优惠政策，中小企业的实际税率为18、27.但与大型国有企业和外资企业相比，中小企业税前准予扣除的项目有限，并且由于中小企业利润小，因此实际税率仍然过高。

（三）财政资金的引导作用不突出

在很长一段时间，政府在资金、税收、市场开发、人才、技术、信息等方面一直给予国有大中型企业特殊的扶持，造成了中小企业市场竞争环境的不确定和竞争条件的不平等。据对辽宁500户中小企业调查，能从银行得到贷款的中小企业仅占21.7，且大多为国有中小企业。结果，中小企业向社会提供了效益，却难以获得必要的资金支持，融资供方市场不能使他们得到相应的回报。中小企业解决资金供给的办法只能依靠自身内部利润积累，或者将大量资源用于融资市场，其融资成本相应升高。由于国家积极鼓励引进外资，因此实际上中国的外资企业享有许多“超国民待遇”，国家及地方政府为外资企业提供“特事特办”，减、免税，亏损弥补等等优惠待遇。而国内中小企业既没有国家扶持，又没有优惠待遇，只能“在夹缝中生存”。

此外，中小企业直接融资渠道不畅。由于进入资本市场的条件限制，我国中小企业基本无法进行直接融资。如我国深沪交易所要求上市公司注册资本在5000万元以上，这使处于成长期、效益好但规模较小的企业难以进入证券市场。同时债券市场上，受到“规模控制、集中管理、分级审批”的约束，中小企业也很难以发行债券方式筹集资金，直接融资渠道基本没有。

三、完善中小企业财政扶持政策体系的建议

建立完善的中小企业财政扶持政策体系，是建设公共财政体制的基本要求。鉴于我国中小企业财政政策现状，笔者提出以下六个方面的建议。

（一）统筹和整合现有政策资金。各级政府要尽快设立中小企业发展基金，加大资金注入量。目前中小企业财政扶持资金存在多头管理、责任不清等问题，需要对资金进行整合，切实提高有限资金的使用效益。按照《中小企业促进法》，中小企业发展基金的资金来源分为四个部分，包括中央财政预算安排的专项资金、基金收益、捐赠和其他资金，需要尽快建立。

（二）完善中小企业税收优惠政策。建立针对中小企业的税收优惠政策，在增值税、所得税及其他有关税收政策的税率设计方面对中小企业进行优惠，对新开办的中小企业也应给予一定的优惠政策，鼓励其创办企业。加强对中小企业的税收服务，加大税收宣传和纳税辅导，及时为中小企业办理纳税登记、发票购买等事宜提供服务。

（三）清理对中小企业的不合理收费。采取有力措施坚决制止公共部门利用职权侵害中小企业利益。对企业不合理收费严重影响到中小企业的发展，特别是在经济不发达地区，财政增收和政府运转的压力很大，还有部门利益的原因，对企业不合理收费还不同程度地存在，必须加大清理力度，在降低收费标准、取消不合理收费项目的基础上，建立对中小企业收费准入制度和惩罚制度。

（四）建立中小企业政府采购制度。在避免政府采购行为对中小企业产生歧视的前提下，将政府采购订单量的一定比例划给中小企业。在商品和服务质量无明显差别的条件下，可适度优先采购中小企业的产品和服务。帮助中小企业改进技术、改善管理，增强中小企业的市场竞争能力，增强中小企业的发展后劲。

（五）完善中小企业社会保障制度。在推进中小企业产权改革和债务重组的同时，尽快建立完善失业、医疗、养老等一系列社会保障制度，切实解决其后顾之忧。进一步拓宽社会保障资金等渠道，提高财政政策投入的增长比例，在条件成熟的时候可考虑适时开征社会保障税。

（六）建立健全中小企业社会化服务体系。一方面加快建立政府信息服务体系，包括中小企业数据库、信息网站等，向中小企业提供法律法规、发展规划、登记纳税、融资支持等“一站式”政府信息服务，同时为中小企业提供发表政策建议的平台，及时掌握中小企业发展中存在问题和反映的情况，并及时调整有关政策。

《中小企业财政政策体系构建初探》来源于网，欢迎阅读中小企业财政政策体系构建初探。Sqi

第二篇：中小企业财政政策体系构建初探（共）

文章标题：中小企业财政政策体系构建初探

国家公共财政在扶持中小企业发展方面陆续出台了一些政策，理论界也有一些探索，但尚不规范。目前我国公共财政的目光更多地聚焦于大型企业，对中小企业发展的支持力度仍不够。本文试图对中小企业财政政策体系的构建进行一些探索。

一、发展中小企业的战略意义

无论

是发达国家，还是发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都发挥着不可或缺的作用。大企业规模大，是国民经济的命脉，其地位举足轻重；中小企业虽然规模小，产量较低，但量大面广，经营灵活，在国民经济中是一支重要而又活跃的力量，在经济发展中起着不可替代的作用。目前，全国注册登记的中小企业占全部登记企业的90以上，流通领域中小企业占全国零售网点的90以上。全国食品、造纸、印刷行业产值的70，服装、皮草、文体用品、塑料和金属制品行业产值的80，木材和家具行业产值的90以上，都是由中小企业创造的。同时，据统计，中小企业就业人数占工业企业就业人数的73.发展中小企业在我国经济和社会发展中具有重要战略意义，主要表现在以下几个方面。

（一）是国民经济持续增长的重要力量

在新古典经济学中，完全竞争市场是最有效率的市场形态，而完全竞争的条件之一是市场存在众多的企业。为数众多的中小企业参与市场竞争，能提高市场效率，促进经济增长。从我国情况看，正是中小企业的长足发展才保证了国民经济整体素质的不断提高，1979—2002年，我国国民经济保持了9.5的增长速度，而以中小企业为主的非国有经济增长速度达到30以上。

（二）是促进市场繁荣的积极因素

中小企业利用其经营方式灵活、组组成本低廉、转移进退便捷等优势，更快地接受市场信息、调整方向，根据市场需求的变化进行生产，满足消费者追求个性化、潮流化的要求，适应瞬息万变的市场态势，显示出强大的生命力和适应能力，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体。中小企业的存在，使市场主体更趋多元化，使市场自身资源配置的功能得到充分发挥，有效阻滞了垄断机制的形成，促进和构建了一个多元竞争、充满活力的市场经济环境。

（三）是维护社会稳定的重要保证

在市场经济中，中小企业在创造就业机会方面的作用日益凸现。随着工业化的发展，大企业趋向于以资本代替劳动，而中小企业成为新增劳动力的主要吸纳者。据劳动和社会保障部2002年底对全国66个城市劳动力就业状况调查显示，目前国有企业下岗失业人员中65.2在个体、私营企业中实现了再就业。此外，以中小企业为主体的乡镇企业是农民增加收入的主渠道，提供给农民的工资收入由1996年的4380亿元增加到2002年的8200亿元。乡镇企业的发展也为农村富余劳动力的转移提供了渠道。截至2002年末，乡镇企业从业人员达到1.33亿人，占全国农村劳动力的26.8，大大缓解了人多地少的矛盾。由此可见，我国中小企业以其特有的灵活性，对维护社会稳定发挥了重要作用。

（四）是社会创新的主要载体

中小企业的技术创新不仅在数量上占有相当高的份额，而且创新的水平与层次并不亚于大企业，它们创造了许多当代最重要的工业创新成果。在国家创新体系中，中小企业所处的地位和所起的作用与大企业不同，它们的技术创新活动有其自身的基本特点。中小企业技术创新活动具有多样性和广泛性特点。

在知识经济时代，许多高科技企业都是从创办时的小企业逐步发展壮大的。联想集团1994年初创办时，只有11名员工和20万元创业资本，到目前已发展成为有20余家国内分公司和子公司，有27个海外分支机构具有较强竞争力的高科技企业集团。目前高科技中小企业在电子通信设备制造业、电子计算机制造业和医药生物制品行业都起着重要作用。

二、现行中小企业公共财政政策存在的主要问题

目前的财政政策在推动我国中小企业发展过程中起到了重要的支持作用，但与《中小企业促进法》以及国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出的要求相比，还存在着一定的差距。具体表现在以下三方面。

（一）资金规模小且分散，缺乏统一的政策协调

目前，我国中央财政支持中小企业发展的资金政策主要包括：科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项基金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补助资金和农业成果转化资金。这些资金总规模，每年不足20亿元，加上其他共享的政策资金，不足百亿元。因而难以适应中小企业发展的实际需要。加之，政府对各种中小企业资金进行多头管理，难以将财政性资金集中起来，进行组合安排，配套使用，导致财政性资金支持中小企业的整体效果不明显，降低了财政政策对中小企业发展

第三篇：中小企业财政政策

中小企业财政政策

据统计，占全国企业总数 99%的中小企业，提供了 85%以上的城镇就业岗位，创造了 75%以上的技术创新成果，贡献了 60%以上的 GDP 和 50%以上的税收。

“针对小微企业发展中面临的问题，中央财政及时研究出台并实施了一系列财税政策，不断加大支持力度，充分发挥财政宏观调控职能，初步构建形成了支持小微企业发展的财政政策体系。”财政部企业司司长刘玉廷说。

财政部会同有关部门及时完善相关税收政策，加大了小微企业发展的税收政策力度，进一步减轻了小微企业的税费负担。一是大幅提高增值税和营业税的起征点，并对纳税人销售额或营业额未达到国务院财政、税务主管部门规定的增值税或营业税起征点的，免征增值税或营业税。对于应纳税额较小的增值税、消费税、营业税纳税人，经核定可以以 1 个季度为纳税期限。二是将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长执行期限至 2015 年 12 月 31 日，并将范围从 3 万元扩大到 6 万元。此外，小微企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。

自 2013 年 8 月 1 日起，对小微企业中月销售额不超过 2 万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。该项政策直接惠及小微企业，关系着几千万人的就业和收入。

同时，财政部按照国务院要求，会同有关部门进一步加大收费清理力度。2012 年以来累计取消和免征 307 项行政事业性收费，涉及金额 290 亿元。2013 年，为落实国务院转变政府职能的要求，在全国统一取消和免征 33 项行政事业性收费，降低了 14 个部门 20 个行政事业性收费项目的收费标准，并取消地方政府批准设立的 314 项行政事业性收费。以上每年可减轻企业和个人经济负担约 40 亿元，进一步优化企业生产经营环境，促进经济平稳较快发展。

政策引导指明前进方向

中央财政也通过税收优惠政策，充分发挥产业导向功能，对企业实行各项优惠政策。从事农、林、牧、渔业项目的所得，从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得等，可以免征、减征企业所得税。

对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按 15%的税率征收企业所得税。

对企业综合利用资源生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。

对为种植业、养殖业、牧业种植和饲养的动植物提供保险的业务免征营业税。对农林作物、牧业畜类保险合同，免征印花税。

对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税。

新办软件生产企业经认定后，自获利起，可享受企业所得税“两免三减半”优惠政策。

自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的，暂减按 3%的税率征税营业税。技术先进型服务等其他国家鼓励发展的产业，也可按规定享受相应减免税待遇。同时，鼓励技术创新和技术成果转让，对企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，可享受加计扣除或摊销的优惠政策；企业的固定资产由于技术进步等原因确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法；一个纳税内，居民企业技术转让所得不超过 500 万元的部分，免征企业所得税，超过 500 万元的部分，减半征收企业所得税；从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业取得的收入免缴营业税。

此外，将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技

开发用品进口税收优惠政策范围。对其在 2015 年 12 月 31 日前，在合理数量范围内进口国内不能生产或者国内产品性能不能满足需要的科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

这些税收优惠政策，对于中小企业的发展起到了引导作用，为其在激烈的市场竞争中找准定位，发挥优势指明了方向。

双管齐下缓解融资难题

一直以来，融资难问题都是制约小微企业发展的最大瓶颈之一，因此自 2006 年起，中央财政开展中小企业信用担保资金试点，采取业务奖励和保费补贴方式，鼓励担保机构扩大中小企业融资担保业务规模并降低收费标准。

由于这项政策成效显著，2008 年和 2009 年，国务院又分别追加安排担保资金 10 亿元和 30亿元，以帮助中小企业应对国际金融危机的冲击。据统计，2012 年中央财政安排中小企业信用担保资金 14 亿元，对 565 家中小企业信用担保机构开展的 4437 亿元贷款担保给予资助，涉及中小企业 17 万户，其中小微企业 12 万户。

在中央政策的引导和鼓励下，很多地方安排了专项资金，对融资性担保公司给予业务奖励和风险补偿，鼓励担保机构积极开展中小企业融资担保业务。据银监会统计，截至 2012 年末，全国融资性担保行业共有法人机构 8590 家，同比增长 2.2%；年末在保余额总计 21704 亿元，较年初增长 16.4%；中小企业融资性担保贷款余额 11445 亿元，同比增长 15.3%。除对担保机构进行资金支持外，为鼓励引导金融机构发放中小企业贷款，中央财政自 2011年 11 月 1 日起至 2014 年 10 月 31 日，三年内免征金融机构与小型、微型企业签订的借款合同印花税，并出台《金融类国有及国有控股企业绩效评价实施细则》，明确提出了中小企业贷款加分政策，金融企业提供的中小企业贷款占比超过 20%的加 1 分，超过 25%的加 1.5 分，超过 30%的加 2 分，超过 35%的加 2.5 分，超过 40%加 3 分。

政府采购拓展市场空间

为了促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展，财政部会同工业和信息化部充分发挥政府采购的政策功能，出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，自 2012 年 1 月 1 日起，采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施，大力支持中小企业特别是小型微型企业参与政府采购，并通过计划管理、合同管理、报告和公开制度、信息化建设等措施予以保障。按照暂行办法，负有预算编制职责的各部门应当预留本部门政府采购项目预算总额的 30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于 60%；在政府采购评审活动中对小微企业投标产品的价格给予 6%—10%扣除，用扣除后的价格参与评审；对大中型企业与小微企业组成联合体参与政府采购活动，小微企业合同金额占 30%以上的，可给予联合体 2%—3%的价格扣除。据初步统计，2012 年全国政府采购金额 13900 多亿，其中小型和微型企业获得的合同金额5800 多亿，占 40%以上。

资金支持鼓励转型升级

北京亨通斯博通讯科技有限公司成立于 2002 年，是一家专业生产通信线缆的股份制企业，2013 年，企业需要对生产线进行技术改造，按照要求申报了中小企业发展专项资金，获得 100 余万元的财政资金支持。公司副总助理苏荣告诉记者，在政府的资金支持和引导下，企业得到了快速发展，使光缆产品产能扩大 50%。通过几年的发展，公司也在不断自我壮大，从 100 余人的小企业，发展成为拥有员工 400 多人的中型企业，其通信光缆产品年生产能力已过百万芯公里，线类产品年生产能力近60 万皮长公里，成为华北地区最具规模的通讯线缆专业生产商之一。中小企业发展专项资金主要是支持产业升级、结构调整、专业化发展和改善服务环境，以引导解决当前我国中小企业发展中存在的发展方式粗放、专业化分工水平低、产业结构不合理、服务环境较差等问题。2012 年，中央财政安排中

小企业发展专项资金 19.2 亿元，支持中小企业结构调整和优化，改善中小企业服务环境。其中，重点支持了 2281 项中小企业结构调整和优化项目，积极推动中小企业特别是小微企业技术进步、专业化发展、节能减排、安全生产以及发展战略性新型产业等，并支持 576 项改善中小企业服务环境项目，在改善中小企业创业环境、仓储物流条件以及鼓励开拓市场方面发挥了积极作用。在增加就业、拉动投资方面，中小企业发展专项资金也取得明显效果。2012 年专项资金支持项目新增就业岗位共计 55.9 万，平均每万元资金增加就业岗位

3.8 个；拉动投资共计 505 亿元，平均每万元资金拉动投资 29 万元。除中小企业发展专项资金外，为了支持科技型中小企业技术创新，鼓励公共技术服务机构为科技型中小企业服务，为我国加快实现创新型国家的战略目标提供有效的技术支撑，1999 年，经国务院批准设立科技型中小企业技术创新基金。近年来，创新基金规模大幅增长，已从 2008 年的 14 亿元增长到 2012 年的 43.7 亿元。2012 创新基金立项项目 7436 个，全年完成项目验收4826 项，验收合格率 90.7%。截至 2012 年底，创新基金累计财政投入 221.2 亿元，累计立项项目已达 39800 个，在促进企业技术创新、促进技术成果转化、推动企业成长、促进产业发展、拓展融资渠道、加大人才就业、提升社会效益等方面发挥了显著作用。成立于 2011 年的北京睿能世纪科技有限公司是一家从事新能源行业的小微企业，由国家“千人计划”专家团队设立，专注于国内电力行业储能系统解决方案的研发与实施。公司目前处在初创期，尽管只有十几名员工，但都是具有丰富行业经验的专家型人才，拥有国内领先的核心技术和知识产权。由于能源行业是资金密集型行业，项目投资巨大且周期长，对于刚起步的技术公司而言，市场、资金、行业壁垒都是立在企业面前的难题，公司的第一个项目也是国内首个该领域的示范项目，从立项到建设投运，历经两年时间，这对企业的经营能力提出考验。2013 年 4 月，公司申报科技型中小企业技术创新基金，9 月份审批通过，获得 80 万元的资金支持,该资金主要用于核心技术研发。在褚珂看来，创新基金对于企业的意义不能仅用金钱来衡量，更大的意义在于国家科技体系对企业技术实力的认可，对所处行业未来市场前景的看好，同时也是对公司经营能力的肯定，这些积极评价对公司团队起着巨大的激励作用。它像一粒种子，激发着科技型小微企业的创新活力。褚珂表示，对于高新技术企业而言，技术、市场、团队，三者是企业立足之本，资金的及时投入将使企业正常运营起来。政府在资金方面的支持和融资渠道上的帮扶，对于处于起步阶段的技术性企业，将形成以一带十的撬动效应，使企业在股权融资和债券融资方面都具有一定优势。目前，公司即将签订新的项目订单，她相信，未来三年，睿能将借助国家大力发展新能源产业的契机，快速发展壮大。随着中央不断加强对促进中小企业发展方面的财政投入，中央财政支持中小企业的资金规模也在逐步增长，从 2008 年的 49.9 亿元增到 2013 年的 150 亿元左右。

打造平台撬动社会

在加大专项资金规模的同时，中央财政也加快完善资金政策，探索创新支持方式，着力提高财政资金使用效率。2007 年，财政部会同科技部设立了首只国家级创业投资引导基金——科技型中小企业创业投资引导基金，主要采取阶段参股、风险补助、投资保障等方式，专项用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，发挥财政资金的放大功能，撬动各类社会资本汇聚投入中小企业,以缓解初创期小企业的融资瓶颈。

截至 2013 年底，引导基金共投入财政资金 30.59 亿元，其中通过风险补助和投资保障方式累计安排补助资金 10.5 亿元，带动了约 121 亿元创业投资资本投资初创期科技型中小企业；通过阶段参股方式，共出资 20.09 亿元参股设立了 67 家重点投资于科技型中小企业的创业投资企业，累计带动社会资本近110 亿元。2007 年，财政部和国家发展改革委开展产业研发资金试行创业风险投资试点，并于 2009 年启动新兴产业创投计划参股创投基金工作，投资战略性新兴产业初创期、早中期的创新型企业，促进企业创新成果产业

化。截至 2012 年底，中央财政通过产业研发资金和战略性新兴产业发展资金累计安排近60 亿元，参股了 102 支创投基金，直接投资 36 家创业企业，有力支持了战略性新兴产业和科技型中小企业发展。

根据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》精神，中央财政还将分 5 年安排 150 亿元设立国家中小企业发展基金，采用市场化方式运作，引导地方政府、创业投资企业及其他社会资金支持处于初创期的小微企业等发展。

刘玉廷表示，在市场经济条件下，公共财政支持中小企业发展应当合理界定政策范围，划清政府与市场、政府与社会的界线，发挥市场配置资源的基础性作用，财政政策应该创造条件，因势利导，着力激发市场机制和功能，既不能缺位，又不能越位。在遵循市场规律的前提下，充分发挥财政政策对社会资金及企业经营行为的引导作用，更多采用市场化方式运作，努力实现政府政策性目标与社会资本商业性目标的有机结合。

下一步，中央财政还将对现行中小企业的财政扶持政策做进一步的调整和优化：

一是由支持中小企业发展的后端逐步转向支持前端，逐步加大对中小企业起步期、成长期的支持，弥补市场失灵。

二是对企业的支持由直接投入为主逐步转向间接投入为主，通过财政资金的间接化投入，引导和带动社会资金支持中小企业。

三是由支持“点”为主逐步转向为支持“面”为主，减少对具体企业、具体项目的支持，着力完善中小企业服务体系，改善中小企业发展环境。

“中小企业分布广泛、数量众多，政府不可能逐个企业、逐个项目地支持。财政政策要着力于营造良好的中小企业发展的外部环境，建立激励中小企业发展的体制、机制，不断提高公共服务水平，使广大中小企业普遍受益。”刘玉廷说。

第四篇：中小企业如何构建自己的营销培训体系

中小企业如何构建自己的营销培训体系

中小企业由于自身资源的局限性，往往在营销培训方面缺乏系统、全面的整体规划，其培训要么是急功近利，功利性太强；要么是蜻蜓点水，流于形式。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com急功近利的培训结果是“头痛医头、脚痛医脚”，顾头不顾尾，没有传承性；蜻蜓点水式的培训结果是

“浅尝辄止”、“雨过地皮湿”，缺乏系统性、深入性，培训不能真正地落到实处，而这，就是目前中小企业在营销培训方面普遍存在的战略“短板”。

但中小企业毕竟是处在发展中，企业的规模与产值都需要进一步的扩大和提高，各项工作也需要进一步的健全和完善建立相应的培训体系便成为必然。营销是一个企业各项工作的“龙头”，而营销人员又是企业最为宝贵的资源，营销人员综合素质的高低，决定了这个企业能不能快速、持续、健康发展，能不能在激烈的市场角逐中，脱颖而出，不断创新，使自己始终立于不败之地。但综合素质的提升从何而来？这就需要靠企业建立较为完善的营销培训体系来保障了，那么，中小企业应该如何来构建自己的营销培训体系呢？

一、建立自上而下、系统的营销培训体系

索中国中小企业的文化其实就是老板文化。不同企业、不同老板、不同文化的纵横交错，就形成了千姿百态的企业生态图。为何同一个企业交给不同的人去运作，其结局就大相径庭？其实，这都是老板或高管的经营思想不同使然。因此，中小企业的营销培训不仅要培训营销人员，更重要的是要培训“首脑”，即老板或营销高管，不仅要让营销人员接受各种培训，而且作为老板或高管，也要经常采取“走出去”或“请进来”的方式，以接受各种形式培训的“洗脑”，不仅如此，而且还要把它作为一项系统工程来抓，甚至老板或高管亲自来抓。老板或高管的思路理顺了，能够站在营销的最前沿，能够充分地意识到培训的重要性、指导性、前瞻性、实效性，既注重培训的组织实施，又能及时地跟踪、考核和调整，培训才能不在中小企业徒有形式，也才能形成培训的“优良传统”，随时随地去开展、去灌输，使企业的培训蔚然成风，以致制度化、流程化。中小企业只有建立了自上而下而系统的培训体系，上下同欲的氛围才能形成，才能使培训规划不至于“画饼充饥”，甚至于“南辕北辙”。

二、企业处在不同的阶段，要实施不同的培训规划

中小企业的培训要能够“因时制宜”，针对所处的不同阶段，施以不同的培训方式与内容。

对于处于创业阶段的企业来说，主管培训的部门要能根据其战略定位需要，结合企业的战略目标，充分利用现有资源，通过提供更广阔的平台和更大的发挥空间，调动一切可以利用的资源，来赢得更大的市场发展。对此，企业的培训要侧重于以下个方面的培训内容：⒈企业前景的未来展望，通过企业运营目标、经营理念、操作思路等的宣导，向营销人员展示企业美好、绚丽的发展蓝图，使其归心；⒉个人未来的发展憧憬，让其明白，企业将来的很多重要职位是“虚位以待”人才是在企业的发展中成长企业是在人才的成长中发展这一辩证关系。⒊富有挑战性、竞争力的激励考核机制，通过薪酬的合理设计，以及适时而不断的诸如表扬、晋升、提供更多的培训机会以及现时的物质激励等低成本手段，鼓励雷厉风行、板刀阔斧而富有创造性的开展工作。⒋宣扬公司优秀的企业文化，通过创造良好的个人工作氛围，更多地体现企业的人文关怀，把“柔性管理”进行到底，关心其生活、成长的细节。⒌采取“贴身式”的培训方式，随时随地培训、指导营销员的心理建设、操作技能、解决市场问题的方法等，使培训内容能够更好地落地。

创业型的企业虽然不能够提供较高的薪资与福利待遇，但也可以通过富有人情味的企业管理模式，更多的施展机会，让营销人员能够“用得上”、“留得住”，从而展现中小企业培训的亲民性、引导性、福利性，增强营销人员的凝聚力、向心力，更好地服务于企业的发展。

对于获得了“第一桶金”，跨越了创业期的中小企业来说，其培训体系的构建更是提上日程，因为，这种企业在逃过了“夭折”的第一道门槛后，便进入了做产品、忙推销阶段。在这个阶段，中小企业的培训内容要更多地侧重于以下几个方面：⒈规范企业流程与制度，实施流程再造，在这个阶段，企业培训部门要开展“太太式”培训，并持续地予以灌输和督促，对这些培训内容，要随时随地开展与引导，使其烂熟于胸，以强化企业的营销执行力。⒉开展营销职业化生涯规划的培训教育，培养和打造企业的核心营销团队，增强其归属感使团队业绩向更高的目标冲刺。⒊分阶培训，针对不同的营销层面，开展内容各有侧重的诸如市场策略、推广技巧、管理水平、领导艺术等方面的培训，有意识地进行强化未来营销“部队”核心领导组的培养与培训工作，使其由“资源型”向“资本型”有效过渡而不致出现“断层”。⒋培训与激励、考核的有机结合。企业要通过培训来强化激励、考核的效果，同时，企业也要通过激励、考核方式，来促进培训的持久、有序开展，中小企业只有将培训与激励、考核完美结合，培训才能不流于形式，才能发挥它应有的作用。

处于做产品、忙推销阶段的中小企业，其营销培训的主要目的，是打造、锤炼和提升营销团队的战斗力，战斗力具备了，营销团队才能攻无不克、战无不胜。

在为数众多的中小企

业当中，也有一些发展迅速甚至快速崛起的行业“黑马”，比如近年来飞速扩张的蒙牛乳业、华龙面业等等。这些企业由于经营思想先进、运营模式超前，因此，短短几年，往往就能进入快速发展时期。但这些企业在高速发展的同时，同样也面临企业的营销管理与市场发展不相协调，甚至营销管理滞后的现象，解决这些问题的有效办法就是通过建立完善的营销培训体系，促进信息流的及时传递，加强企业与内部、外部的深度沟通，从而让企业与管理同步发展、并驾齐驱。这个阶段的中小企业培训要专注于个方面：⒈培训的系统性，即培训不再是权宜之计，也不再是短期行为，而是企业运营的一个系统、一个部件，一种企业长期发展的战略行为，而时时处处进行的系统性工作。⒉培训的资源性，即把培训作为企业的一种资源，通过培训，把所传授的知识、技能等转化为营销力。中小企业由于不能提供更多的培训资金支持，因此，本着资源共享的原则，企业要着手打造自己的培训师队伍。⒊培训的外包性，即企业为了更专心于市场，结合企业的培训实际，除了开展企业内部的日常性培训外，把一些大型的培训活动，外包给一些专业的培训或策划咨询机构，实施培训外包。⒋培训的多样性，即企业培训既有内部培训、又

有外部培训；既集中培训，又分散培训；既有新进人员的岗前培训，又有掌握方法的技能培训；既有专题培训，又有咨询式培训；既注重培训内容，又看好培训形式，体现的是一个企业的营销培训组合体系。⒌培训的激励性，不同级别的营销人员，其内在需求是不同的。基层营销人员看眼前、重物质；中层营销人员看发展、重提升；高层营销人员看将来、重名望。满足不同的培训需求，将使中小企业的培训更具实效。

中小企业在这个阶段的培训目的，是打造营销团队的威慑力、爆发力，促使企业良性、互动、快速发展。

现在市场的竞争，归根结底，是人才的竞争，尤其是营销团队核心能力的竞争，营销团队成员素质的高低，决定了企业的营销能力与发展水平。中小型企业只有树立“大营销”的观念，构建和完善企业营销系统的培训体系，优秀高效的营销团队才能形成，中小型企业也才能借助培训的“东风”，造势、借势、起势、溶势，从而更好地激励士气，提高效率、增强团队的凝聚力、向心力、创新力等，为企业创造出更多、更大的价值。

第五篇：中小企业构建企业文化

中小企业构建企业文化

一、我国中小企业文化建设现状

（一）中小企业文化建设所取得的成绩近年来，我国中小企业文化建设已在一些中小企业初显规模：一些中小企业纷纷概括出本企业的企业精神、经营战略，并且开始采取措施，力求尽快的把它们变成全体职工共同的基本信念、价值标准和行为准则；一些有着悠久历史的中小企业，则在总结经验教训的基础上，对传统文化进行了扬弃，在中小企业文化上进行更新和深化，力求用崭新的中小企业意识来培育职工；一些新建的中小企业，更是从建立的第一天起，就旗帜鲜明的提出本企业的经营哲学、发展战略、企业精神；特别是一些新兴的高技术中小企业，针对知识密集、知识分子密集的企业特点，普遍把建设优秀的企业文化视为中小企业的灵魂和生命。

（二）中小企业文化建设仍存很多问题

1、认识不足据有关人员分析，现如今的中小型民营企业有70﹪还没有真正形成市场观念和顾客观念，没有认清企业文化的本质。他们只是从口号上来理解，概念不明确。在我国中小型民营企业的聚集地温州，有60％的企业领导没有充分认识到企业文化的必要性。有些企业就是有专门的机构，也是形同虚设。企业经营者不介入、不重视没有把企业文化战略编入企业发展规划的整体战略中，企业经营理念涉及企业使命、宗旨和目标等内容的规定力度远远不够。

2、文化建设滞后随着市场经济的进一步完善和发展以及现代企业制度的建立,大部分中小企业的机制已经转换,如部分国有中小型民营企业已经成功地转变为产权明晰、责任明确、管理科学的现代企业,成为自负盈亏、自我约束、自我发展的股份公司或有限公司。但是，相应的文化建设远远没有跟上来。

3、忽略企业文化战略中小型民营企业为忙于生计,不被残酷的市场所淘汰,只能更多地考虑企业当前所处的位置和现状,忙于追求自己的短期利益,而对于相对注重长远利益的战略无暇顾及。而且，他们认为文化战略是大企业、大集团的事中小企业没有必要进行战略方面的考虑。缺乏企业文化建设的战略思考和决策是他们的通病。

4、家族式文化的弊病据中国社会科学院社会学所，全国工商联研究室共同组织的对21个省市自治区的250个市县区的1947家中小民营企业进行的抽样调查显示，有近80％的企业是家族式或泛家族式企业。受企业主自身素质的限制，家长制集权管理导致企业在发展中缺乏科学论证和民主决策家族力量对企业领导权的垄断，导致企业成为一个相对封闭的团体。

二、中小型企业企业文化构建的思路与对策(一)中小型民营企业企业文化建设的思路

1、加强对企业文化建设的地位与作用的正确理解和认识企业从上到下都要形成共识，认清文化建设对企业的生产经营和可持续发展所起的重要作用，以积极、主动的态度去进行文化建设的各项活动。领导者更要高度支持和积极参与用自己的言行有意识地塑造企业文化，积极成为企业文化建设的沟通者，激励者。

2、明确企业文化建设的目标与内容企业文化建设的目标是振兴企业、培养人才、维护稳定。内容主要是要解决在企业内部如何对待管理者和员工，在企业外部如何对待客户；对企业内部和外部的各种竞争与合作的正确处理；对生产环境、工作环境、人文观念以及对社会责任与贡献的考虑；对企业未来的发展与定位的考虑，对企业思想建设、道德建设、制度建设的考虑等等。

3、建立适应形势发展需要和具有行业特色、企业特色的企业文化中小企业与大企业、大集团相比，存在技术落后、资金短缺、职工素质低、设备能力弱等缺点，但是，他们在信息传递的速度、政策落实的力度、企业的活力等方面就优于大企业、大集团。所以，中小型民营企业在建设企业文化时，首先要有特色具有行业特色和自身特色。其次要立足实际，而且要用高瞻远瞩，与时俱进、开拓创新的理念去塑造企业文化。再次要结合新的国际、国内形势，综合考虑所处的地区、行业发展阶段、员工的素质管理层的管理意识。(二)中小企业企业文化建设的对策

1、利用比较优势塑造“参与”型企业文化中小企业规模小，组织结构简单，工作场所相对集中，信息沟通顺畅。所以，企业塑造文化显得更简单实在。第一，老板同员工构筑共同愿景。第二，中小企业一开始就要重视企业文化建设，塑造一种强势和个性的企业文化，就会大大缩短文化自发形成的阶段，一旦面临困难，企业仍能度过难关，快速健康发展。

2、建立“乡土型”企业文化这类企业地域特色明显，或资源依赖地方，或员工来自本土，或产品销售主要集中在本区域，或品牌本身就源自本土文化，深深保留着地方文化印记。在创新中要重视这种民间地方繁荣企业文化，避免造成员工心理文化扭曲。

3、建立“家庭型”企业文化主要存在于具有浓厚家庭氛围的家族式企业中。创新就要“以人为本”，注意营造亲情氛围，这样才能使企业员工有归属感。但它又不同于家长式作风，因此，度的把握很关键

4、营造“科技型”企业文化在高科技中小企业和各类咨询策划公司内，科研人员与管理人员多，他们素质好、市场和竞争意识强。可通过经常地开展科技攻关、科技竞赛、座谈交流以及富有活力和朝气的娱乐活动来体现企业文化的价值。