构建帮扶维权体系材料

第一篇：构建帮扶维权体系材料

精心打造困难职工温暖之家

——京山县总工会构建“四位一体”帮扶维权体系

为做好困难职工帮扶工作，我们按照全总、省总、市总的部署和要求，从困难职工的需求出发，于2002年10月挂牌成立了京山县困难职工帮扶中心，自帮扶中心正式挂牌成立之日起，就专门设立了职工帮扶、法律援助、农民工维权、劳动争议调解4个服务平台。几年来，我们紧紧围绕改革发展大局，致力于协助党委和政府解决好困难职工群体最关心、最直接、最现实的利益问题，着力抓好困难职工帮扶中心建设，精心为困难职工打造一个固定、温暖的“家”，使帮扶中心成为了党委和政府的“减压伐”、社会和谐的“助推器”，在推动京山经济发展和维护社会稳定中发挥了积极的作用。

一是争取支持，强化对帮扶工作的组织领导。县委、县政府非常重视困难职工帮扶中心建设，以（京办文[2009]52号）下发了《关于成立京山县职工帮扶工作协调领导小组的通知》，领导小组组长由县委副书记担任，副组长由组织部长、常务副县长担任，成员由县总工会、县人民法院、县信访局、县司法局、县劳动和社会保障局、县民政局、县安全生产监督管理局、县广电局等八个职能部门组成。县总工会成立了由常务副主席田桂洲同志任主任、分管的副主席任副 主任的“困难职工帮扶工作领导小组”，具体负责帮扶中心的日常工作，研究解决帮扶工作中遇到的实际问题。另外我们还联合县司法局下发了（京工发[2009]12号《关于进一步健全和规范职工维权法律服务制度的通知》，进一步规范了职工维权法律服务工作的有关事项，明确了工作任务、服务方式、服务对象、责任和义务等。

二是注重实效，实现帮扶工作品牌化。困难职工帮扶中心成立以来，县总工会以解决实际问题为出发点，充分利用这个有效平台，整合资源，统筹安排，采取多种形式，组织开展了一系列帮扶维权活动，坚持集中帮扶与经常帮扶相结合，基本实现了困难职工“应帮尽帮、急事急帮、特事特帮”。几年来，我们坚持重点打造“送温暖”、“金秋助学”等帮扶工作品牌，不仅增强了帮扶活动的针对性和实效性，同时进一步扩大了帮扶中心的社会影响。自帮扶中心成立以来，每年经常性开展节日“送温暖”、“金秋助学”等集中帮扶活动，慰问困难职工7403人次，资助困难学生235人，累计投入资金近100万元，实现了对全县所有在档困难职工慰问的全覆盖。今年1月，伤残职工顾正勇从县总工会领导手中接过500元春节慰问金及慰问品后动情地说：“上个月我生病没钱，帮扶中心给了200元，今天又送来了过年的钱，工会真是我的亲人啊！”此外，县总工会紧跟形势的发展和 2 变化，密切关注新的困难群体，把农民工列入了困难帮扶救助的对象范围，几年来累计帮扶困难农民工363人次。

二是标本兼治，帮扶实现“输血”向“造血”的转变。我们在帮扶工作中注重抓源头，力求帮助困难职工从根本上实现脱贫。一方面对困难职工进行就业培训，帮助他们切实提高就业技能和谋生能力。县总工会联同劳动局、科技局、农业局、教育局等单位，先后举办各类困难职工就业培训班28期次，培训人数7304人，并全部颁发了培训结业证书。另一方面在帮扶资金上向下岗特困职工自谋职业倾斜，适当加大扶持力度。罗店镇返乡农民工王义发兴办菜牛场自主创业，苦于缺少资金，帮扶中心及时给予扶持，由罗店镇工会与信用社联系，出面担保贷款，于2009年2月筹集资金33万元，新建了一栋180平米菜牛场,从山东购回优良肉牛(幼牛)65头,当年投资当年获利。

三是主动维权，切实维护好广大职工特别是困难职工的切身利益。帮扶中心专门聘请了一名律师担任法律顾问，免费为困难职工提供法律咨询和法律援助，帮助困难职工调解劳动争议。我们配合县法制办、司法局、劳动局等部门，主动送法上门，把法制宣传和法律维权延伸到基层、到企业，开展送法下基层活动10次，送法制宣传书本2000多册，农民工维权手册3000多册。2009年4月，四川民工在某镇砖瓦厂打工被对方拖欠工资，听说工会能维权，找到坪坝镇工 会，副主席刘忠明带领司法所、法律服务所的工作人员及农民工到砖瓦厂所在地镇政府办室室进行调解，砖瓦厂老板最后付清了2万多元的工资。曹武粮油购销有限公司的职工涂勇于2008年7月15日在仓库房顶检查时摔下，经京山县人民医院，并转至武汉协和医院治疗，诊断为二级脑外伤，前额及前颅底骨折，脑脊液鼻漏，双耳听力下降，双眼视神经挫伤，左手掌骨骨折。住院治疗期间，涂勇一家对事故将来如何处理心中没底，他的家人多次找公司负责人协商，要求支付住院期间的医疗费用及交通费用。而公司除了支付6.5万元的医疗费用外，就在也没有过问过些事，更谈不上给予相应的工伤赔偿。一年的治疗于2009年7月结束，涂勇向公司提出继续上班的要求，公司以他身体没有完全恢复为由拒绝了他，并要求跟他解除劳动合同关系。原来，涂勇于1991年6月在京山县曹武镇粮管所参加工作，2001年京山县粮食系统体制改革臵换身份，实行买断返聘，涂勇就属于当时改革时买断返聘为公司的员工之一。面对伤残的身体，而又将面临失业的打击，原本靠他一人工资维持的家庭，不知面对以后的生活之路该如何走。2009年10月，听说工会能维权，他抱着试试的心态，来到了县总工会困难职工帮扶中心，工作人员热情接待了他，详细告知从申请工伤到诉讼解决赔偿的全部程序。根据建议，涂勇向劳动和社会保障局提出了工伤认定申请，被依法认定为工伤。又依据法定程序得到劳动 能力的鉴定、确认，结论为：经荆门市劳动能力鉴定委员会鉴定[2009]202号鉴定：工伤五级。在劳动能力得到鉴定确认后，本以为获得工伤赔偿顺理成章，却不料维权之路艰辛漫长，公司坚持认为因原公司改制，现已由国有改为私营，而私营公司法人不可能承担原国有公司延伸责任，应由原公司清算部门按国家法律法令，以劳动仲裁形式由原用人单位解除或终止劳动关系，一次性支付其工伤医疗补贴金和伤残补助金。而屡屡拒绝其依照相关规定应支付的工伤待遇和其他要求。面对陷入僵局的工伤索赔，县总工会主要领导对此事件也高度重视，组成专班进行调查了解。经查，曹武粮油购销有限责任公司于2008年元月承包给丁雪军私人经营，涂勇致残事件是在丁雪军承包期间，由此产生的一切经济补偿按国家有关规定应由受益方丁雪军承担。根据国家《工伤保险条例》对五级伤残待遇规定，应支付涂勇一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金共计19万元。事故发生后，丁雪军已付6.5万元，余12.5万元未付。丁雪军提出他是承包经营者，但主管单位和法人仍是县粮食局，涂勇致残事件县粮食局也应承担部分责任。面对公司承包经营人的种种推卸，县总工会党组书记、常务副主席田桂洲亲自出面与县粮食局负责人和分管领导协商，然后双方主要领导又多次找承包经营人丁雪军做思想工作。以理服人，以情动人，2010年9月12日，当事人涂勇终于从承 包经营人丁雪军手中拿到了12.5万元未付的余款。几年来，我县帮扶中心共接到来访困难职工156人次，通过调解和法律手段为50多名农民工追回被拖欠的工资80多万元。

四是以创业带动就业，开展帮扶。与劳动局联合，为就业困难群体和返乡农民工开展“就业援助系列活动”：为大学生举办了1场专场招聘会，为返乡农民工举办了8场专场招聘会，组织254家县内外用人单位提供岗位8500个，促6000名返乡农民工和下岗失业人员就业，有组织地向外输出2300人，组织农村劳动力转移4014人，城镇新增就业4870人。京山县龙源机械有限公司董事长张静，身残志坚敢打拼，克服腿有残疾的毛病,做过工人,跑过营销,后来工会与农行联系,出面担保贷款,在政策上给予扶持,通过自主创业,现在他拥有两家经济实体,去年实现产值120万元,上缴税金8万元,公司常年聘用职工20余名。近几年来，我县建立了政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，在去年兴办创业基地2个、养殖基地16个的基础上，截止2011年上半年又兴办创业基地1个、养殖基地18个。新培育513人创业，带动就业1898人，其中返乡农民工创业153人，带动就业237人。

五是强化沟通，进一步推动完善社会保障体系。积极配合民政部门做好低保核定工作，确保符合条件的困难职工家庭被纳入城市低保范围，使困难职工的生活得到基本的保 障，全县核定城镇低保对象5692户7890人，季度发放低保金72.9万元；联系就业部门，争取在企业招聘时优先推荐下岗职工，近8年来共帮助下岗职工实现再就业6894人次；协同社会保障部门，争取县政府拨款30万元，彻底解决了拖欠企业退休人员养老金遗留问题。

几年来，京山县总工会的帮扶维权工作得到了广大职工的认可，困难职工帮扶中心的功能得到了有效的发挥，取得了良好的社会效益。但是，我们所取得的点滴成绩离上级的工作要求还有很大的差距，与职工群众的期盼相比更是微不足道。我们将进一步深入思考和研究新形势下工会工作的新特点，不断拓宽帮扶工作领域，丰富帮扶手段，增强帮扶实效，大力推进帮扶中心建设再上新的台阶。一是充分发挥中心的平台作用，通过争取增加财政配套资金、加大工会经费投入、发动社会捐助等途径，多方筹措资金，以“送温暖”工程和“金秋助学”活动为主要载体，深入开展各种帮扶活动，不断扩大帮扶覆盖面，逐步实现帮扶工作经常化、制度化、社会化。二是加大就业扶持、就业援助和技能培训工作力度，进一步规范企业用工行为，重点帮助零就业家庭实现就业和下岗失业人员再就业，积极扶持和推进自主创业。

三是把维权纳入帮扶中心重要工作内容，切实加大对农 7 民工合法权益的重视程度和维权力度，积极督促、推动相关部门和用人单位落实好广大职工的各项社会保障待遇。

京山县总工会

2011年10月

第二篇：试论困境青少年基层帮扶体系的构建

试论困境青少年基层帮扶体系的构建

——以江西省广丰县为例

青少年是祖国的未来。伴随着社会经济的飞速发展，青少年群体逐渐分化，留守儿童、服刑人员子女、闲散青少年、单亲家庭子女等标签群体不断壮大，一些青少年成长的个体事件轮番上演。当事青少年个体都有着特殊的成长环境和个人特点，也都遇到了各种的成长困境，这些事件暴露出青少年群体的成长教育问题，引起了党政机关和社会各界的广泛关注和深刻反思。

而对于这些困境青少年群体，基层的帮扶工作体系很不健全，帮扶效果极其有限，理论上更缺乏专题探讨。本文将结合国际做法、我国现状和基层实际，对困境青少年的基层帮扶工作体系的构建，作一初步探讨。

文中所提的困境青少年，是困难青少年的一部分，与仅包括流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人的困境儿童概念不同，而是指成长路上遇到特殊困难、急需帮助的青少年，是一种狭义儿童福利概念，仅包括家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需帮助、重病急需救治四类。本文的数据及做法来源于江西省广丰县的基层实际。

一、困境青少年的基层帮扶体系现状

困境青少年帮扶属于儿童福利范畴，是社会福利的一部分，是一个狭义儿童福利概念。社会福利有狭义与广义之分，广义的社会福

利是指国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排。狭义的社会福利是一种残补模式（residual model）制度，认为社会福利不是一种重要的社会制度，而只有当正常渠道失效的时候才需要的补充计划。以此类推，儿童福利划分为狭义儿童福利和广义儿童福利。狭义儿童福利指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务。广义的儿童福利是指政府或社会针对全体儿童的普遍需求，为促进儿童生理、心理及社会潜能的最佳发展而提供的各种服务。狭义的儿童福利是一种残补福利制度，而广义的儿童福利是一种制度福利制度

1、国际上困境青少年帮扶体系构建情况

美、德、英、法西方发达国家普遍都有自己的儿童福利部门和一套机制。如挪威设立了儿童和平等事务部、青少年事务国务秘书委员会、儿童事务监察使办公室、儿童青少年和家庭事务董事会等四个机构，提供了家庭咨询、寄养家庭服务、发展儿童福利机构、收养、青年事务、资助、通融补偿等服务；德国设立了联邦家庭、妇女和青少年部、青少年福利局、少年救助委员会等部门；美国的儿童家庭署下设了儿童处、托育处、家庭及少年处、启蒙处，对儿童从出生到成长有一个系统的福利政策。在医疗保障方面，美国针对未成年人、有特殊需要的未成年人、有未成年人的家庭等不同人群与家庭制定了丰富多样的医疗保障或援助计划，具体由各州政府负责执行。

总的来说，西方国家的儿童福利制度起步较早，相对较完善，已形成综合性的专门国家级机构总负责、各有关条块部门共同执行的

普惠制儿童福利制度，无单独针对困境青少年的帮扶体系。但因这些国家儿童福利制度是在普惠制基础上设立的，已经包括了困境青少年的帮扶，所以没有必要再单独构建这类群体的帮扶体系。

2、我国困境青少年帮扶体系现况

近几年来，帮助困难青少年的政策（如助学金、希望工程、大学生助学贷款、金秋助学、关爱留守儿童等）纷纷出台，各种工作创新不断涌现，重点青少年群体（有不良行为青少年、闲散青少年、刑释青少年、服刑人员子女、流浪乞讨儿童、留守儿童）服务管理教育工作更是作为中央综治委2013年的一项重点工作在我国全面铺开。在党政机关积极行动的同时，社会各界（新浪微公益、央视的“为你而战”和“等着我”等公益节目寻亲、钢丝团和滴水等民间公益组织、壹基金、嫣然天使基金）也纷纷对困难青少年群体给予帮助。

但是虽有上级党政的重视和社会各界的关心和帮助，虽有诸多政策、措施和各种各样的帮扶渠道，可从整体来说，我国作为一个13亿人口的泱泱大国，只有唯一一个专门从事妇女儿童事业的机构——国务院妇儿工委，只有共青团、妇联、教育、民政、工会等部门实施的对困难青少年救助的工作项目。这方面相对滞后，既缺乏整体普惠性质的兜底儿童福利制度，又没有针对这类群体的有效机制，对困境青少年的帮扶政策更是少之又少，而且对困难青少年帮扶工作政策很零散，各个部分缺乏衔接。

在困难青少年的个体上，普遍存在着信息不对称、帮扶不畅通、帮扶资源浪费、帮扶针对性不强、帮扶较肤浅且不精准等问题，更别

说对困境青少年的帮扶。而不少遇到困境的农村儿童求助无门，不少重病儿童面对杯水车薪的政府救助和社会资助黯然逝去。这些问题倒逼着我们必须尽快对现有的帮扶工作体系进行创新和改革，最终实现对困境青少年的精准帮扶，实现社会资源使用效益的最大化。

目前，困境青少年能享受到的帮扶政策有民政的低保，教育的寄宿生补助、助学金和奖学金，红十字会的困难救助，工会的金秋助学款，妇联的春蕾助学款，团委的希望工程和志愿者服务，农信社的大学生助学贷款等。国家在这方面投入很大，资助人数也较多，但仍有不少困境儿童生存状况堪忧。

以广丰县2013年情况为例，全县人口93万人，18周岁以下人口238393人，14周岁以下人口203967人，初中及小学生101552人，当年财政收入33亿，位列全省第八，县域经济实力及居民收入都位居江西前列。当年全县民政低保中18岁以下的青少年对象达9100人，补助金额1503.6万元，农村人平125元/月，城镇人平240元/月。享受到民政大病救助的青少年110人，金额20万元；中小学寄宿生补助3403人，补助总额405.1375万元，寄宿补助24人，补助总额2.82万元（学年补助标准小学1000元、中学1250元、特教1200元）；高中生助学金发放人数6773人，人均每学期750元，总额达5079750元；幼儿学前教育家庭困难生补助1400人，人均550元，总金额77万；大学入学政府补助443人，人均5000元，总金额221.5万元；金秋助学仅对考取大学的高中生发放，助学金总额 30万元，人平3000元；妇联春蕾助学50位女童，人平300元；希望工

程3万元，扶助15名大一新生，人平2000元；大学生生源地助学贷款1770万元，惠及2954位大一新生，人平5000 元。

2013年12月全县总人口达93万人，14周岁以下有203967人。其中六类重点青少年近4.3万人，其中不良行为青少年550人，闲散青少年256人，刑释220人，服刑人员子女67人，流浪乞讨儿童2人，留守学生就有4.17万人。六类中贫困4600人，孤儿14人，单亲家庭子女3169人，存在一定数量的困境青少年。全县已登记的志愿者近500人，每年各类组织开展的关爱困难青少年主题志愿活动约100余次。

二、现有困境青少年帮扶体系存在的问题

近年来，全县各级党政部门、社会各界都认识到六类青少年群体健康成长的重要性，用各种资源、各种活动积极帮扶，如希望工程、春蕾计划、金秋助学、蒲公英关爱行动、毛村的关爱留守儿童工程等。但是虽然有多方的关护和政策的扶持，困境青少年的帮扶工作还是有着诸多盲区，存在着不少问题。

面对困难青少年这么大的群体，面面俱到的帮扶很难做得到，有些困难靠家庭、学校的力量也能克服，有些帮扶只是一时、针对某类的物资帮助，效果单一，常常出现想资助的没对象、想受助的没方向的困境。归纳起来，主要存在着以下问题。

1.帮扶的系统性、科学性较差，存在盲目性、条块性，没能发挥帮扶资源的最大效用，在部门间、社会（含网络微公益）关爱间、资助方和待助方之间缺少信息和资源的共享、互动、互通。各个条块各

有各的数据库，存在着重复统计、浪费人力和物力等现象；

2.帮扶有重叠且就易避轻，实际效果大打折扣。存在着社会普遍关注的对象，大家帮，资源重复投入；社会未发现的，无人问津，听天由命的现象。好帮的大家帮，不好帮的人人推。

3.帮扶重物质帮扶轻心理关爱和成长交流，重活动见面轻长期跟进，有面上帮扶无点上突破。学业有成、道德缺失、行为失当的帮扶个案偶有发生。

4、政策帮扶常以撒胡椒面的方式进行，帮扶门槛低，帮扶金额小，帮扶效果差。有的政策与实际情况不相适应，标准低门槛底名额多，造成降低门槛的受助者不感恩，迫切需要的受助者嫌不够。

5、困境青少年家庭通常父母的文化层次较低，且家庭贫苦。只会到县、镇、村上访，接受镇村一级的推报。自己主动向社会、网络、媒体寻求帮助和支持的能力极差，运用新媒体的客观条件也严重不足。

三、构建困境青少年帮扶工作体系，实现精准帮扶

从广丰六类重点青少年的数字和志愿者数量看，急需外界救助的家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需帮助、重病急需救治的困境青少年数量并不会很大。党政机关完全可以借助多方力量，护卫他们的成长，实现政策效用、爱心效用最大化，真正把资源用在最需要的地方，发挥其最大的作用。

广丰县某些地方和部门在这方面已经做了初步探索的工作，如毛村镇的关爱留守儿童工程、团县委的蒲公英关爱平台，都是以一个

大平台实现资源对接的成功例子，也取得了一定的效果，更证明了在基层建大平台接连政策、爱心资源的可行性和必要性。

上面千条线，下面一根针。毛村镇的关爱留守儿童工程从2008年起实施，已经开展了8次对子见面会，设立了关爱留守儿童基金，成立了一支50人的志愿者队伍，结对帮扶了150位留守儿童，帮助她们找到了温暖和保护，探索出了一条基层整合资源、关爱留守儿童的新路，去年获江西省志愿活动优秀项目。团县委的蒲公英关爱平台，则为政府救助政策、爱心人士、网络微公益和困境青少年搭建了搭建了一个桥梁，先后帮助地贫宝宝唐保成募集了现款5万和新浪微公益15万元，帮助邵丽萍获得万元的雷锋基金，借助爱心企业家和爱心青年为白血病患儿筹集5万余元的善款，借助青年文明号和团组织为300名困境青少年送去了二十余万元的善款和20余次的志愿探访，探索出了一条爱心资源和待助对象的对接新路。

综上所述，建议在对困难青少年进行缩小范围统计、摸清困境青少年家底的基础上，对数据库中的困境青少年进行精准帮扶，实现资源的最大效用。可以由党政牵头、委托某部门打造一个帮扶困境青少年的大平台，对这类需求进行登记，对这类爱心和资源进行引导分流，对这类帮扶进行汇总归档，把这项工作当作一项民心工程来实施，甚至可以用某某关爱行动来命名。

1.由乡镇党政牵头、综治办具体实施开展对困境青少年群体进行帮扶登记、引导、汇总。规范具体的帮扶对象、内容、要求和职责。尤其在建帮扶爱心卡对象上，是指六类重点青少年群体中的困难、家

庭和校方已无法解决困难、急需外界救助的对象，主要有四类，即家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需长期帮助、重病急需救治的对象，不是全体六类重点青少年群体。

2.困难青少年的建档工作由学校完成，并实现资源共享。学校在建学生档案的同时建困难青少年帮扶爱心卡，即对家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需长期帮助、重病急需救治的四种困难青少年进行建卡，情况轻微、依靠学校和家庭力量能解决的对象不予建卡。做到困难青少年一人一卡，一卡三份，在校方、村居、乡镇各留一份。卡里有学生信息和帮扶菜单、帮扶记录。帮扶菜单内容可为物资、学业、心理、生活、疾病救助。帮扶记录要有来自社会各界的帮扶活动的记载。爱心卡中的学生信息和帮扶菜单由学校提供，爱心卡要得到所在村的审核、认定，放在镇综治办统一保管，爱心卡中的帮扶记录则由镇里统一汇总登记、掌握情况。

3.联系卡由乡镇村校共同管理，校方负责信息更新、开出帮扶建议菜单，村负责卡的信息复核确定，镇综治办负责帮扶资源的整合引导和汇总，并积极组织本地志愿者与重点对象结对认领，长期跟进，以求在点上有看得见的变化，爱心卡的内容做到一年一更新、一年一汇总反馈、努力实现爱心卡数据库共享。对于生病急需救助的青少年，若家中没有能力寻求网络支持，由综观办负责代理网络微公益、各方政策的申请和帮助。

4.各党政机关部门和社会组织开展的帮扶都在联系卡上进行登记，不影响各单位的活动主体，只是把大家的帮扶都进一个口子组织

引导，搭建困难青少年帮扶的大平台，实现更有效、更长效的救助。

5、各类帮扶政策中不合理的标准，进行改革。下达某类帮扶政策的总金额，名额则由基层自行决定。每人的帮扶金额不确定，视需要进行调整。

6、广泛宣传发动，招募有心理咨询、法律背景的志愿者，建立困境青少年帮扶队伍，为困境青少年的长期跟进提供人力支持，实现困境青少年帮扶体系的长效运转。

第三篇：关于构建工会帮扶困难职工工作体系的思考

关于构建工会帮扶困难职工工作体系的思考

健全帮扶体系完善帮扶措施维护社会稳定

党的十六届三中全会提出坚持“以人为本”，树立全面、协调、可持续发展观，把“以人为本”作为科学发展关的一个重要原则。作为社会救助体系的重要组成部分，当前工会帮扶工作必须构建自身的运作体系，其重要性和必要性不言而喻。工会构建困

难职工帮扶体系，正是为了树立以职工为本的理念，贯彻落实科学发展观，更好地实现职工的愿望、满足职工的需要、维护职工的利益的具体体现；随着改革的不断深化，经济社会的发展，在人民群众生活水平提高的同时，仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。工会作为职工利益的代表者和维护者，必须担负起应有的职责；随着经济体制的转轨和企业改革的不断深化，救助范围、内容和方法发生了重大变化。目前，各级党委政府正在构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的城乡一体话的新型社会救助体系。工会应该主动适应党委政府工作的转变，在工会帮扶工作自成一体的同时，融入整个新型社会救助体系之中，成为新型社会救助体系的有机组成部分。

一、困难职工状况调查分析

随着改革的不断深化，经济社会的发展，在人民群众生活水平提高的同时，我们县同样地，仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。据调查分析，造成这些职工困难的主要原因有五个方面。一是下岗失业造成职工生活困难，虽然近年来各级党委政府把再就业工作作为重中之重的工作来抓，采取了一系列的措施，各级工会组织也竭尽全力，狠抓促进再就业的工作，但由于多种原因，还是有部分职工难以实现再就业。二是资源枯竭，企业停产、破产造成地域性或行业性的职工生活困难。如江边林业局，是年建局的老森工企业，由于资源枯竭，企业陷入困境，职工工资收入低、居住条件差，特别是退休职工的生活极为困难。三是行业不景气和企业经营不善造成职工生活困难。由于部分企业不能适应市场竞争，经营管理不善，大批职工待岗、放长假，职工收入没有保证，造成了职工生活困难。如我县的乡镇集体企业，木器厂、农机厂等等，由于不适应激烈的市场竞争和经营管理不善等原因，绝大多数企业不景气，职工困难面大，困难职工人数多，特困职工的比例大。四是社会保障覆盖面不够广，保障水平低造成职工生活困难。我县同样存在部分城镇集体所有制企业职工未能进入基本医疗保险，少数参加了基本养老保险和基本医疗保险的企业，也因经济效益差，交不起保险费而得不到基本的社会保障。即便是进入了低保的部分困难职工，所领到的生活费只能维持最低水平的生活，加上目前物价上涨，生活就更加困难。五是职工自身原因和天灾人祸等意外因素造成职工生活困难。部分职工文化水平低、观念陈旧，不注重自身素质的提高，没有技术，不能适应市场经济的需要，下岗失业后难以实现再就业。部分职工由于收入低，遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。

二、县工会开展帮扶工作的总体情况

（一）基本情况

多年来，我县各级工会把困难职工的帮扶作为一项重点工作来抓。全县各级工会共同努力，作了大量工作，形成了一定规模的帮扶体系。年以前主要是小规模、零星的帮扶；年××年送温暖工程全面实施，逐步发展为经常化、制度化、社会化，建立了困难职工档案、结对帮扶、寒窗助学、节日送温暖、帮助职工进入低保等等；××年以来主要是建立以困难职工援助中心为载体的长效帮扶机制。

（二）送温暖工程的实施情况

⒈元旦、春节，中秋送温暖

年，我县开始实施送温暖工程，年送温暖经费列入了同级财政预算，有的乡镇、系统工会还建立了送温暖基金。到目前为止，我县个乡镇、个系统工会均建立了困难职工档案，县总工会共建立困难职工档案个。我县每年坚持元旦、春节、中秋送温暖。特别是近几年来送温暖工程力度进一步加大。

⒉结对帮扶，包户帮困

年开始，我县也开始推行领导干部与困难职工实现一对一结对帮扶的路子，经过多年的实践，不断完善。××年全县共有科级以上领导干部人常年坚持联系困难职工户。结对帮扶的办法，既解决了困难职工的燃眉之急，有帮助他们树立起战胜困难的信心和勇气。

⒊寒窗助学

为解决困难职工子女就学难的问题，我县工会还开展了“寒窗助学”活动，帮助考入大中专以上学校的困难职工子女完成学业，××年，“金秋助学”活动共筹集资金万元，共资助困难职工子女人，通过工会组织帮助落实了减免学杂费政策的困难职工子女人，通过工会帮助得到捐赠书籍和学习用具的困难职工子女人。

⒋实施“”工程

为促进下岗职工实现再就业，我县按照省州总的整体部署，实施了“”工程，将州总下达给我县的指标分解到各个乡镇工会联合会和系统工会，确保了“”工程分解指标的全面实现。经过

第四篇：企业职工维权帮扶点工作制度

上虞市企业职工维权帮扶点工作制度（范本）

（仅供参考）

一、服务范围

（一）信访接待：

①为来访职工提供劳动政策、法律、法规的咨询服务； ②受理所属企业职工合法权益受到侵犯的投诉及法律援助； ③受理职工对企业提出的意见和建议。

（二）特困救助：

建立企业困难职工档案，做好困难职工“五清”状况调查，对职工本人及家庭成员患重病、遭天灾人祸及重大意外事故而造成特别困难或因生活困难造成子女失辍学的困难职工实施帮扶。

二、工作职责：

（一）负责做好职工信访受理和调处归档工作。对事实清楚但需要协调的维权服务事项，必须在30日内答复办结，对情节复杂、性质严重的群体性信访或突发性的求助事项，必须及时向企业领导、上级工会反映汇报，协助做好调处协调工作。

（二）负责对市职工维权帮扶中心交办事项的协调、处理，并将处理结果在规定的时间内及时上报。

（三）负责对困难帮扶资料和职工来信来访的办结数量、内容、分类、统计汇总工作，做到立卷归档，每月一次报总工会职工维权帮扶中心备案。

工会职工维权服务接待登记表

编号（）

受理时间：

上虞市总工会职工维权服务办结报告

上虞市职工维权服务中心信访接待登记汇总表

_____________________职工维权服务站

上虞市工会职工维权志愿服务队申请职工维权服务援助审批表

上虞市工会职工维权志愿者

承诺书

我愿意成为一名职工维权志愿者。我承诺，尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社会，践行志愿者精神。为建设和谐社会贡献自己的一份力量。

承诺人：_______________年月日

第五篇：医疗卫生“四大帮扶体系”

医疗卫生“四大帮扶体系”

陕西省近日印发《关于加强医疗卫生帮扶体系建设提升健康扶贫工作水平的指导意见》，提出从2017到2020年，通过医院对口帮扶、大病救治帮扶、服务保障帮扶、精准结对帮扶“四大帮扶体系”的建设，全面帮扶96个有脱贫攻坚任务县的县级医院、乡镇卫生院和村卫生室，重点帮扶11个深度贫困县、500个深度贫困村。

2016年底，陕西有建档立卡贫困户78.3万户228.7万人，其中因病致贫20.2万户，患病人数77.8万人。陕西省帮扶方式包括医院帮扶、公共卫生计生机构帮扶、管理人员帮扶、医务人员帮扶等。帮扶内容包括加强医院对口帮扶体系建设，激发健康扶贫活力；加强大病救治帮扶体系建设，下沉优质医疗资源；加强服务保障帮扶体系建设，增强健康扶贫发展后劲；加强精准结对帮扶体系建设，提高贫困群众满意度。

各级卫生计生部门协调组织签订帮扶协议，根据功能定位和发展实际，向县级医院派驻1名院长或者副院长，至少5名医务人员组成的团队（中医医院可派驻3名）驻点帮扶，帮助开展日常诊疗服务，建立临床诊疗科目，加强近三年外转率排名前5-10位的临床专科能力建设，提升内科、外科、部分危急重症等诊疗能力。

“十三五”期间，陕西省贫困地区基层医疗卫生机构每千常住人口卫生技术人员数达到3.5人以上，每万名居民至少有2名全科医生，每千农村服务人口配置的比例不低于1名乡村医生。到2019年，30万人口以上的贫困县至少有1所医院达到二级甲等水平，每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村原则有1所规范化村卫生室。