构建和谐帮扶新格局

第一篇：构建和谐帮扶新格局

文章标题：构建和谐帮扶新格局

工会如何切实做好新形势下的困难职工帮扶工作，在关注民生中促进社会和谐呢?具体来说，就是努力实现“三个转变”，形成“和谐帮扶”新格局。

———由小帮扶向大帮扶转变。工会帮扶工作虽然取得了较大的成绩，但也存在一些问题。比如，元旦、春节送温暖搞得热热闹闹，而平时则显得冷冷

清清。再比如，帮扶救助项目单一，满足不了包括农民工在内的职工群众的需求。有鉴于此，建议工会实行“大帮扶”的工作思路，把各种帮扶救助资源整合在一起，重组帮扶体系，打造“和谐帮扶”品牌，形成“和谐帮扶”新格局。在帮扶对象上，建议把原先只帮扶下岗失业职工和患重大疾病职工两类人员，扩大到纳入最低生活保障范围职工，生活困难的全国、省、市劳模和五一劳动奖章获得者，本人或家庭成员患重大疾病、残疾、子女上大学、单亲等原因导致家庭困难的职工，自然灾害或其他特殊原因导致家庭生活困难的职工，再就业困难的下岗失业人员和有困难的农民工等帮扶对象。在帮扶项目上，把原先零散的、有关部门的帮扶项目整合在一起，形成生活救助、意外救助、助学圆梦、医疗救助和义诊、互助互济、职业介绍和培训、农民工“一卡通”服务、法律援助、信访调处和送温暖活动等帮扶项目。在组织架构上，帮扶中心与法律援助工作站、维护农民工合法权益投诉中心等机构合署办公，并把女工部的女工维权、互助保险的理赔、经济技术部的劳模慰问等职能纳入帮扶中心。在工作格局上，把单一的送温暖活动和生活救助整合成生活救助、送温暖活动、法律援助、信访调处等多项服务内容，做大做实帮扶中心服务平台，形成大帮扶格局。

———由生活救助帮扶向综合服务帮扶转变。许多企业职工和农民工找上帮扶中心，往往不是要救助金，而是企盼工会帮助维护其合法权益。形成“大帮扶”新格局和开展“和谐帮扶”，将实行由单一生活救助帮扶向综合服务帮扶转变，在生活救助的同时，加大维护企业职工和农民工合法权益的力度。工作中，必须注重两个结合：一是把帮扶工作与信访调处工作结合起来。凡是有企业职工到信访局上访，可以及时掌握情况；对上访职工提出的合理诉求，能及时作出答复；对确有特殊困难的上访职工，一经核实，帮扶中心将给予必要的救助。另一个是把信访调处与法律援助结合起来。与司法局联手，聘请常年法律顾问，办好工会法律援助工作站。与法院合作，坚持职工维权合议庭制度，对职工合法权益受到侵犯的案件，及时受理，给予必要援助。

———由坐班等待帮扶向跟踪回访帮扶转变。以往困难职工上门到帮扶中心来，拿着企业或街道办事处签署意见的申请报告，找工作人员求助，经核实后发给其相应的救助金就了事了。这种一次性帮扶，不可能起到使困难职工满意的效果。实行“大帮扶”新格局和开展“和谐帮扶”，就是改变这种做法，变被动帮扶为主动帮扶，变上访求助为下访施助，变一次性帮扶为全程帮扶，建立长效机制。

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第二篇：“七个一”构建党建帮扶新格局（本站推荐）

县委办“七个一”构建党建帮扶新格局

为了有效推进基层组织建设年活动，加大党建帮扶力度，县委办立足对口帮扶村实际，牢牢把握工作重点，“七个一”努力构建党建帮扶工作新格局。

一是结成一个帮扶对子。成立县委办党建帮扶工作组，实行县委办“各股室帮一组、党员领导干部帮一户”制度，在细化落实帮扶措施，明确帮扶资金和物资的基础上，将帮扶情况纳入年终考核和评先选优重要内容，确保帮扶工作落到实处。

二是理清一条发展思路。围绕“两加一推”主基调和“三化”建设要求，依托国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大政策机遇和全县“1112”增收计划，通过召开座谈会、加强交流、加大宣传等形式，变“输血”为“造血”，坚定帮扶村更好的打造万亩苔茶示范园的信心和决心。

三是进行一次深入走访。要求帮扶人员深入村组、深入群众、深入实地，详细了解群众的生产、生活情况，全面掌握帮扶村组和群众面临的实际困难，及时将群众所盼、所求形成调研报告，为有效开展帮扶工作提供决策参考。

四是开展一次联建活动。围绕县委党建工作总体思路，以开展支部联建活动为契机，帮助制定一套运行畅、管理精、效果好的工作制度，健全以支部为核心的村级组织，完善村

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民自治管理章程，深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制，努力提高帮扶村党支部的凝聚力和战斗力。

五是举办一期党员培训。利用“七一”开展党员集中培训活动，组织精兵强将深入扶贫村，对国发2号文件、武陵山连片规划、省市县党代会精神、全县发展形势进行宣讲，增强农村党员的党性认识和发展意识、奉献意识，提高农村党员脱贫致富奔小康的信心。

六是发动一次捐赠活动。大力弘扬团结互助，扶贫帮困的时代精神，动真情，扶真贫。组织县委办机关干部为帮扶村群众捐款捐物，帮助扶贫村群众购买急需的农业生产物资，尽力解决群众的生产生活困难。

七是解决一些实际困难。针对帮扶村实际，把解决突出问题，促进当地发展作为对口帮扶的出发点和落脚点。落实帮扶资金5万元，重点帮助解决村级办公场所场地硬化、水电安装、通村公路维修和办公设备配置等实际困难，为村级工作开展提供基础保障。

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第三篇：构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局

构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局

核心要点：

■ 生态文明是我们党遵循经济社会发展规律和自然规律，主动破解经济发展与资源环境矛盾，推进人与自然和谐，实现中华民族永续发展的重大成果。

■ 建设生态文明既是民生，也是民意。随着社会发展和人民生活水平不断提高，良好生态环境成为人民生活质量的重要内容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。建设生态文明的核心就是增加优质生态产品供给，让良好生态环境成为普惠的民生福祉，成为提升人民群众获得感、幸福感的增长点。

■ 推进生态文明建设，必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，处理好部分与整体、个体与群体、当前与长远的关系，统筹考虑山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游等所包含的自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理。

■ 坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。预防是环境保护的首要原则，主体功能区、生态红线、战略和规划环评、环境标准，都是重要的手段。

■ 处理好经济发展与环境保护的关系，在寻找新动能和处理老问题之间把握好力度，实现改革、发展、稳定和保护之间的平衡协调。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，认识高度、推进力度、实践深度前所未有，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局取得积极进展，生态文明建设展现出旺盛生机和光明前景。

一、生态文明建设的理论体系不断丰富完善

生态文明是我们党遵循经济社会发展规律和自然规律，主动破解经济发展与资源环境矛盾，推进人与自然和谐，实现中华民族永续发展的重大成果。近年来，总书记以宽广的全球视野、深远的使命担当，多次对生态文明作出全面、系统、深入的阐述，有关重要讲话、论述、批示多达100余次，提出一系列新理念新思想新战略，体现了我们党高度的历史自觉和生态文明自觉，反映了我们党新的执政观和政绩观，展示了我们党良好的执政能力和形象风貌。

生态文明建设的重大意义。总书记指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。同时，也是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是全面建成小康社会、建设美丽中国的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的战略高度，来深化认识和大力推进生态文明建设，努力开创社会主义生态文明新时代。

生态文明建设的根本要求。总书记提出“绿水青山就是金山银山”和绿色发展理念，更新了关于生态与资源的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变，为生态文明建设提供了根本遵循。推进生态文明建设就要坚持“两山论”和绿色发展理念，从根本上处理好经济发展与生态环境保护的关系，努力实现两者协调共赢。

生态文明建设的核心要义。总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”建设生态文明既是民生，也是民意。随着社会发展和人民生活水平不断提高，良好生态环境成为人民生活质量的重要内容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。建设生态文明的核心就是增加优质生态产品供给，让良好生态环境成为普惠的民生福祉，成为提升人民群众获得感、幸福感的增长点。

生态文明建设的主阵地。总书记指出，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。推进生态文明建设，关键在于打破资源环境瓶颈制约、改善生态环境质量，生态环境保护必然是主阵地和主力军。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程中，发达国家在一二百年工业化发展过程中逐步显现和解决的环境问题在我国累积叠加，生态环境已经成为全面建成小康社会的突出短板。要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，以改善环境质量为核心，切实解决损害群众健康的突出环境问题。

生态文明建设的系统观。总书记强调，“山水林田湖是一个生命共同体”，“在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。这些重要论述从自然生态要素的空间系统性和生态环境保护的时间系统性两个维度，形成了生态文明建设的系统观。推进生态文明建设，必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，处理好部分与整体、个体与群体、当前与长远的关系，统筹考虑山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游等所包含的自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理。

生态文明建设的国际视野。总书记指出，“国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路”。当今时代，绿色低碳循环发展成为世界潮流，生态文明对其他国家和地区也有借鉴意义。在2013年2月召开的联合国环境规划署第27次理事会上，我国生态文明理念被正式写入决议案文。今年5月，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。我国在推进国内生态文明建设的同时，推动生态文明和绿色发展理念走出去，为发展中国家提供了可资借鉴的模式和经验，对国际环境与发展事业将产生重要影响。

二、生态文明建设的实践不断取得明显进展

党中央、国务院对生态文明和环境保护作出一系列重大决策部署，各地区各部门认真贯彻落实，全社会积极响应行动，生态文明建设扎实推进、成效明显。

生态文明建设顶层设计已经形成。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。十八届五中全会审议通过“十三五”规划建议，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，共同形成今后相当一段时期中央关于生态文明建设的长远部署和制度构架。今年全国两会审议批准“十三五”规划纲要，将生态环境质量改善作为全面建成小康社会目标，提出加强生态文明建设的重大任务举措。这些文件的密集出台，描绘了中央关于生态文明建设的顶层设计图，为深入推进工作指明了方向。

生态文明建设制度体系逐步完善。“十三五”规划纲要提出实行最严格的环境保护制度，党中央、国务院出台生态文明体制“1+6”改革方案，明确要求建立健全八方面的制度，形成生态文明建设和体制改革“组合拳”。中央环境保护督察巡视在河北开展试点，生态环境监测网络建设和事权上收稳步推进，生态环境损害赔偿制度改革、自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计等制度试点陆续启动，生态文明建设“党政同责”“一岗双责”正在落地。以新修订的《环境保护法》《大气污染防治法》出台为标志，环境法治建设迈上新台阶。2015年，环境保护部对33个市（区）开展综合督查，公开约谈15个市级政府主要负责同志。全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪案件近3800件。

环境治理和生态保护进程加快。国务院发布实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，以坚定决心和扎实行动推进环境治理，促使主要污染物排放总量继续下降，环境质量有所改善。2015年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2013年下降23.6%，地表水国控断面劣V类水质比例比2010年下降6.8个百分点。截至2015年底，我国城镇污水日处理能力达1.82亿吨，成为全世界污水处理能力最大的国家之一。实施天然林资源保护、退耕还林还草等生态修复工程，森林覆盖率由本世纪初的16.6%上升到21.66%。推进生态文明建设示范区创建，16个省（区、市）开展生态省建设，1000多个市（县、区）开展生态市县建设。

开发格局和发展方式不断优化。坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。预防是环境保护的首要原则，主体功能区、生态红线、战略和规划环评、环境标准，都是重要的手段。积极实施主体功能区战略，从布局和结构上守住生态环保底线。重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区的生态环境一旦破坏，往往难以恢复，甚至可能永久丧失生态服务功能，必须加快生态保护红线划定，目前6省（市）已基本完成划定工作。战略和规划环评对生产力科学布局具有导向和约束作用，“十二五”期间，国家层面完成了西部大开发、中部地区发展战略环评；开展了360多项规划环评，对150余个项目环评文件不予审批。现行有效国家环境保护标准达1700多项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值，在推动技术创新和企业升级方面发挥了重要作用。

全社会生态文明意识明显增强。加强生态环境保护宣传，及时主动公开环境质量、企业排污、项目环评审批等信息，拓宽群众参与渠道和参与范围。各级党委、政府和广大党员干部做好生态环保工作的责任意识明显增强。公众在衣食住行各个方面尊重自然、爱护环境的行为更加自觉。

三、继续推进生态文明建设的重点举措

“十三五”时期，我们将以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，确保2020年生态环境质量总体改善。

大力推进绿色发展。处理好经济发展与环境保护的关系，在寻找新动能和处理老问题之间把握好力度，实现改革、发展、稳定和保护之间的平衡协调。健全环境预防体系，划定并严守生态保护红线，完善环境标准和技术政策体系，探索绿色循环低碳发展新模式，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势。

以打好三大战役来增加优质生态产品供给。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战和持久战，推动环境质量改善，提供更多优质生态产品。要重点推进产业结构调整，加强散煤和机动车治理，加强区域联防联控，强化重污染天气应对。狠抓饮用水安全保障，解决城市黑臭水体等突出问题。开展土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。

深入推进各项改革。改革的核心是建立起一套行之有效的体制机制，明确政府、企业、公众的责任，形成内生动力。开展中央环保督察巡视，对重点地区重点问题开展环保综合督查，严格生态环境损害责任追究。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。上收环境监测事权，建立全国统一实时在线环境监控系统。运用市场手段推进环境治理与保护，鼓励各类投资进入环保市场。

大力推进全社会共治。动员和支持公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式。全面推动环境监测、执法、审批、企业排污等信息公开，解决信息公开中“企业拖、政府推、干部躲”等问题，让政府和企业的环境责任在公开透明中接受群众的监督。

第四篇：构建和谐调解工作新格局的发言材料

文章标题：构建和谐调解工作新格局的发言材料

树立服务新理念构建调解新格局

积极打造更加和谐稳定的社会环境

“社会更加和谐”是党的十六大报告提出的全面建设小康社会的重要标志之一。就我市而言，整个城市已经进入新的社会转型期。随着改革开放的日益深化，社会利益格局的重新调整，生产生活方式的不断改变，各种社会矛盾的逐渐

累积和无序因素的不断增加，必然给社会的和谐稳定带来前所未有的压力和考验。因此，新时期人民调解工作能否以新的理念、新的思维、新的格局和新的机制，正确把握社会无序因素的新特点，化解不断产生的新矛盾，处理发展中遇到的新问题，对___老工业基地的振兴，对___“四位一体”城市建设，对全市改革发展稳定的工作大局，都具有十分重要的影响和现实作用。

一、推进理论创新，树立新时期人民调解工作新理念

人民调解是人民群众实行自我教育、自我管理、自我服务的一项具有中国特色的法律制度，享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉，在历史上曾经发挥过重要作用。当前，在新的历史时期和社会形势下，新的时代要求和新的工作定位赋予人民调解工作以新的内涵，预示着新时期人民调解工作将会发挥更大的作用，必将成为适应我国经济与社会发展、促进社会更加和谐的重要保障，必将成为化解社会无序因素、解决社会诸多矛盾的有效手段，必将成为维护社会持续稳定的重要防线。

（一）加强新时期人民调解工作，是实践“三个代表”重要思想的本质要求。及时化解人民内部矛盾，是保证中国特色社会主义事业全面、科学、协调发展的重要内容。能不能把群众的合法权益保护好，把群众反映的问题解决好；能否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是关系到人民群众的根本利益能否在基层得到贯彻落实的大问题。人民调解工作依据社会主义法律和道德，使纠纷当事人在互谅互让的基础上，在遵守法律、法规、规章和政策的前提下，好范文 wenmi114.com把大量的纠纷解决在基层和萌芽状态，为群众节省人力、物力和时间，有利于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群众的安居乐业，有利于促进生产力的发展。人民调解工作在宣传党的路线、方针和政策的同时，以和谐为基本特质的思维方式及“和为贵”的行为准则，丰富了中国传统文化中和平文化观的基本内容，有助于中国先进文化的发展。人民调解作为一项法律制度，利用调解的方法化解矛盾纠纷，依法维护纠纷当事人的合法权益，维护社会公平和正义，充分体现了党和政府重视、关心和维护群众利益的执政理念。

（二）加强新时期人民调解工作，是维护社会更加和谐稳定的时代要求。当今社会，从国际看，世界处在国际化或全球化的历史变革时期；从国内看，正处于传统型社会向现代型社会的快速转型时期。随着社会转型的进一步深入，人与自然的不协调，人与社会的不和谐因素逐渐增长，积聚的问题越来越复杂，解决起来也越来越困难。因此，逐步消除或努力减缓各种不和谐因素，是战略机遇期要达到的“社会更加和谐”目标所面临的十分重要的任务。实践证明，人民调解工作作为疏导公民与公民、公民与法人、公民与其他组织之间冲突的重要手段，注重以人为本，力求实现人与自然、人与社会的双赢，有效地化解了农村体制改革、税费改革和在实行村民自治过程中出现的纠纷，以及在城市建设、企业转制、职工下岗等方面引发的多发性、群体性、易激化的矛盾，符合当前多元化、多途径解决矛盾纠纷的基本走势，符合先进的诉讼理念和先进文化的前进方向，对维护社会持续稳定具有至关重要的作用。

（三）加强新时期人民调解工作，是提高城市法治化管理水平的内在要求。“政治生活民主化、经济生活规则化、社会生活法治化”是我市城市发展的基本要求；创建法治诚信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市发展的基本目标。因此，加快实现人民调解工作法制化，不但是推进“三化”建设的重要内容，也是打造法治诚信城市、提高城市法治化管理水平的内在要求。特别是2002年最高人民法院出台司法解释，明确规定:“经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质”；司法部也对人民调解委员会的工作范围、组织形式、调解行为和程序等做出了新的规定，为强化人民调解工作的调处功能提供了有力的法律保障和政策支持，标志着人民调解工作进入了新的历史发展时期。我们要紧紧抓住这一历史发展契机，大力加强和深化新时期人民调解工作，把工作理念由维护社会稳定转变为打造更加和谐稳定的社会环境上来，加快人民调解工作的法制化、制度化、规范化建设进程，提高人民调解制度的社会公信力，使之适应“三化”建设和提高城市法治化管理水平的基本要求。

（四）加强新时期人民调解工作，是强化公民法律素质的客观要求。法律素质是公民素质的基本组成部分。实现人的全面发展，一方面需要经济的发展，改善人们的物质生活；另一方面还需要政治建设、精神文明建设等各项事业的和谐发展。随着社会主义法制建设的不断加强，特别是经过近二十年的全民普法教育，广大公民的法律意识有了明显提高，但是与建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的要求相比，还有许多不相适应的方面。人民调解在适用法律过程中，坚持依法调解，并注重从法律的角度对当事人进行解释和劝导，促使当事人知法、懂法、守法、护法，并运用法律武器，维护其合法权益，履行法定义务，自觉依法办事，使社会主义法律在基层得以贯彻实施，充分体现了社会主义法制的鲜明特色。人民调解组织还通过调解纠纷，运用具体案例在基层和群众中开展生动直观的法制宣传，提高群众的法律素质，弘扬社会主义道德，这对社会主义法律的遵守具有重要意义，也为全面提高人民群众的法律素质，促进人的全面发展创造了条件。

二、推进实践创新，总结新时期人民调解工作新经验

为进一步贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《最高人民法院司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》精神和重大举措，落实市委、市政府关于加快“三化”建设的重要内容，维护社会稳定，加速改革开放，促进和谐发展，实现长治久安，推进人民调解法制化、规范化建设进程，我市开展了具有创新性的人民调解工作，进行了大胆的实践创新。

（一）建立高标准的工作目标，引领人民调解工作迈上新台阶。高起点的工作体系、高素质的调解员队伍、高效率的工作程序、高标准的工作载体和高质量的考评指标，是我市新时期人民调解工作的“五高”工作目标。在此目标下，全市各级人民调解组织按照司法部《人民调解工作若干规定》，计划从2003年起，在三年内分步骤地构建起较为完善的人民调解工作体系，在人民调解委员会设立“人民调解庭”，在街道设立“司法信访综合法律服务窗口”，在社区设立“调解室”，使人民调解工作的受理、调处具有专门的场所和服务的平台，保证全市60％的街道和80％的社区达到“四无”（无自杀、无民转刑案件、无群体械斗、无群体上访）。从实践来看，高标准的工作目标激发了广大人民调解员和各级调解组织的工作热情和主动性，使新时期人民调解工作在工作体系建立、队伍素质提高、工作程序规范、工作载体创新和考核指标量化上都上了新档次，有了新发展。

（二）建立多层面的责任体系，确定各部门人民调解工作新分工。人民调解是一项多层面、多角度、多元化的工作，其责任分工也涉及到司法行政机关、人民调解工作指导委员会、人民法院和街道办事处等多个部门。根据实际情况和工作所需，我市对参与人民调解工作的各部门分工进行了重新确定：市、区司法行政机关主要负责制定加强新时期人民调解工作的实施意见，人民调解委员会的建设，人民调解员的培训以及组织协调有关部门联合开展调解工作等；区人民调解工作指导委员会负责定期听取人民调解指导委员会办公室的工作汇报，组织协调全区各单位、各部门共同做好重大疑难纠纷和群体性、突发性事件的调处工作等；区人民法院负责配合区司法局共同搞好人民调解员的业务培训工作，根据最高人民法院《司法解释》的有关规定，对人民调解委员会主持下达的调解协议依法确认其性质和效力，大力推进人民调解制度与民事诉讼制度的有效衔接等；街道办事处负责抓好人民调解工作的场所建设，在社区人民调解委员会的主持下调解疑难纠纷、重大纠纷以及包含权利义务争议的民事纠纷,对于涉及民事权利义务内容的，在司法所的指导下制作人民调解协议书等。人民调解工作任务的重新划分，进一步明确了各部门的工作职责和责任分工，有效保证了各项具体工作的落实和开展。

（三）强化全方位的保障措施，促进人民调解工作新发展。针对人民调解队伍庞大、分布广，工作开展受到多方因素影响和制约的状况，我市采取了五项保障措施，使人民调解工作在人、财、物和内部管理等方面都有了创新的基础和保障，有力推进了人民调解工作的新发展。一是领导保障。各单位、各部门领导对人民调解工作给予高度重视，并列入重要议事日程；人民调解工作指导委员会通过不定期召开全体会议和协调会议，及时研究和解决工作中出现的一些新情况、新问题。二是机制保障。建立联动保障机制，强调在各部门按照各自职责分工进行细化落实的同时，要统一听从指挥，服从领导，相互配合，通力协作，确保信息畅通，行动统一，力量集中。三是制度保障。通过制定《人民调解工作实施方案》、《重大纠纷的受理和调解工作程序》、《人民调解协议书审核确认制度》和《人民调解员培训制度》等，实行人民调解工作的制度化管理，做到依法调解，按章办事。四是人员保障。坚持以人为本，通过加强对人民调解员的业务培训和职业道德教育，提高人民调解员队伍的整体素质，使人民调解工作能够得以有效开展和逐步推进。五是经费保障。将人民调解工作经费列入各级政府财政预算，用于人民调解工作场所硬件建设及人民调解员的教育培训、表彰奖励和工作补贴。

三、推进机制创新，构建新时期人民调解工作新格局

现时期的社会矛盾比以往任何时候都更具有尖锐性、复杂性，社会矛盾纠纷的类型、程度发生了质变，尖锐复杂的社会矛盾纠纷呈高发态势。在这种情况下，以往强硬的行政手段容易令人生厌，单兵作战的调解方式已不能完全满足形势所需，社会的更加和谐稳定也迫切需要推行以人为本的工作理念和工作方式。因此，在总结经验教训的基础上，根据现阶段民间矛盾纠纷发展的新变化，积极推进机制创新，整合各类调解资源和手段，建立起“大调解”格局，已是大势所趋。

（一）积极整合各部门调解职能，建立联动机制，实现组织机构网络化。“大调解”作为一种社会矛盾纠纷的解决机制，是将民间调解、治安调解、信访调解、行政调解、诉讼调解有机结合，对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾或重大、疑难纠纷，在区、县（市）中心统一组织下，由各单位共同参与、协同作战、多管齐下、联动调处，实现信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的工作格局。“大调解”一方面强调和整合相关部门的调解职能，优化社会资源；另一方面凸显政府部门依法行政，司法部门依法调解的重要性。“大调解”不是司法部门的大包大揽，也不是相关部门调解职能的简单合并，而是强调资源整合与部门联动。资源整合是手段的整合、措施的整合、力量的整合；部门联动是依靠于调解工作网络的健全、调解工作触角的延伸以及调解职能的充分发挥。调解网络健全能够及时获取社会矛盾纠纷信息，做到抓早抓小抓苗头，及时进行多层面调处，保证将社会矛盾纠纷解决在基层；工作触角延伸能够对矛盾纠纷进行有效预防，实现调解工作的“以防为主、调防结合、多种手段、协同作战”的战略预期；网络的健全、触角的延伸又都依赖于各相关部门调解职能的充分发挥。

（二）全面建立调处服务中心，协调服务机制，实现工作运行法制化。在区、县（市）及街道两级成立社会矛盾调处服务中心，以信访办的矛盾纠纷接访、综治办和司法局的矛盾纠纷排查、司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础,实行公安、检察、法院、综治、信访联合办公办事接访调处，政府主要部门包括涉案单位、驻区大型企事业单位人民调解委员会联动办公办事接访调处的方式，全面负责辖区内社会矛盾纠纷的受理、调解和指导工作。同时建立健全各项配套管理制度，按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，由区、县（市）和街道两级矛盾调处中心统一受理各类矛盾纠纷，并及时梳理，根据案件性质、涉及范围、难易程度和轻重缓急等情况，或由中心直接调处，或分流处理。特别要根据最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，切实加强和改进人民法院对人民调解工作的业务指导。对因经人民调解组织调解达成的、具有民事权利义务内容的人民调解协议而产生纠纷的，要依法予以受理，并尽可能多做调解工作，以示对人民调解工作的尊重；对合法有效的人民调解协议，要依法予以维持，树立人民调解协议的公信力；在依法纠正无效的或可撤销的调解协议的同时，对发现的问题，要及时向有关部门反馈，切实帮助人民调解组织提高依法调解的水平。

（三）大力加快司法所基础建设，落实保障机制，实现指导管理规范化。司法所的一项重要职能是管理和指导各级人民调解组织，因此，进一步加强司法所建设，是落实司法行政机关指导人民调解工作的法定职责，维护社会稳定，促进社会更加和谐的基础性工作。按照全国政法工作会议加强“两所一庭”建设的要求，各级党委、政府要对司法所建设给予高度重视，在政策、财力、物力及建设用地等方面给予大力支持，特别是要努力解决司法所的立户列编问题。在人员配置上要严把“用人关”和“进人关”，严格按照用人标准、考录程序以及审核、审批、任免权限规范运作，加强对司法所工作人员的理想信念教育、党风廉政教育、法制教育和职业道德教育，努力提高队伍素质，尽快达到组织健全、业务规范、人员充实、队伍稳定、设施完备的工作目标，努力建设组织机构、队伍建设、业务工作和基础设施规范化的司法所，为其全面履行工作职责创造良好条件。

（四）不断充实排查调处内容，健全防范机制，实现纠纷排查经常化。随着改革的深入发展，城市建设的不断推进，人们的思想观念、价值观念和相互之间的利益关系发生很大变化，民间纠纷也发生了重大变化：民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门；民间纠纷的内容由婚姻、家庭、邻里、继承、赡养等简单的涉及人身利益、财产权益方面的纠纷，发展为经济合同纠纷、干群关系纠纷、下岗待岗职工与企业的纠纷、企业拖欠职工工资、医药费纠纷、城市建设噪音扰民纠纷、拆迁征地纠纷、物业管理纠纷等；民间纠纷的表现形式由当事人之间、当事人的亲朋好友、家族之间转向群众与集体、与经济组织、与管理部门之间的矛盾纠纷。因此，在民间纠纷出现许多新问题、新特点和新趋势的情况下，必须进一步充实民间纠纷调处内容，使排查调处工作不再仅仅局限于婚姻、家庭、邻里纠纷，而要真正根据实际情况，及时发现新矛盾，掌握新变化，预见新发展，解决新问题；必须充分发挥民间纠纷大排查的预防功能，主动介入社会难点、热点纠纷排查，主动参与涉及村务管理、农民负担、计划生育、土地承包及流转、征地拆迁、噪音扰民、下岗待岗等社会难点、热点纠纷的调解，防止矛盾纠纷激化，防止群体性上访；必须开展经常性的民间纠纷大排查活动，要根据事物运动、变化和发展的规律，及时掌握新矛盾的产生，赋予排查工作新的生机和活力。同时，要在广泛、深入、经常性地开展民间纠纷大排查的基础上，认真总结矛盾产生规律，科学划分矛盾纠纷类型，有针对性地开展专项治理，化解矛盾，促进社会更加和谐稳定。

（五）广泛利用法律人才资源，完善培训机制，实现调解队伍专业化。在社会矛盾快速发展变化的同时，人民调解队伍素质建设显得相对滞后。这主要表现在年龄结构不够合理，文化程度参差不齐，工作方式方法陈旧，司法助理员队伍不稳定，缺乏相应的奖励制度、补贴办法限制和影响调解工作发展等方面。为解决上述问题，必须采取有效措施促进人民调解员队伍素质的提高，并加强其后续力量的发展。一要以“三个代表”重要思想为指导，落实“司法为民”的要求，在广大人民调解员中牢固树立全心全意为人民服务的思想，把人民群众的疾苦放在心上，及时解决生产、生活和各种社会事务中产生的矛盾纠纷，耐心细致地做当事人的思想工作，为人民群众排忧解难，努力创造一个更加和谐稳定的社会环境。二要加强人民调解员与基层人民法院的联系，组织多种形式的法律法规培训。通过邀请法官任教授课，讲解法律、案例，传授调解方法和技巧，使人民调解工作能随时得到人民法院业务上的指导和帮助。三要鼓励优秀的法律人才加入到人民调解工作中去，积极培养“专家型”人民调解员，积极利用有效的法律人才资源，大力充实兼职人民调解队伍，充分发挥法律在人民调解工作的重要作用。四要大力表彰和宣传人民调解员的先进事迹，树立典型，弘扬正气。把人民调解工作作为司法行政系统开展争先创优活动考核评比的一项重要内容，定期对做出突出贡献的人民调解委员会、人民调解员给予表彰和奖励，激发他们从事人民调解工作的荣誉感和自豪感，努力在全社会营造做人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好氛围。

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第五篇：构建和谐调解工作新格局的发言材料

构建和谐调解工作新格局的发言材

料

文章标题：构建和谐调解工作新格局的发言材料

树立服务新理念构建调解新格局 积极打造更加和谐稳定的社会环境

”社会更加和谐”是党的十六大报告提出的全面建设小康社会的重要标志之一。就我市而言，整个城市已经进入新的社会转型期。随着改革开放的日益深化，社会利益格局的重新调整，生产生活方式的不断改变，各种社会矛盾的逐渐累积和无序因素的不断增加，必然给社会的和谐稳定带来前所未有的压力和考验。因此，新时期人民调解工作能否以新的理念、新的思维、新的格局和新的机制，正确把握社会无序因素的新

特点，化解不断产生的新矛盾，处理发展中遇到的新问题，对___老工业基地的振兴，对___”四位一体”城市建设，对全市改革发展稳定的工作大局，都具有十分重要的影响和现实作用。

一、推进理论创新，树立新时期人民调解工作新理念

人民调解是人民群众实行自我教育、自我管理、自我服务的一项具有中国特色的法律制度，享有”东方经验”、”东方一枝花”的美誉，在历史上曾经发挥过重要作用。当前，在新的历史时期和社会形势下，新的时代要求和新的工作定位赋予人民调解工作以新的内涵，预示着新时期人民调解工作将会发挥更大的作用，必将成为适应我国经济与社会发展、促进社会更加和谐的重要保障，必将成为化解社会无序因素、解决社会诸多矛盾的有效手段，必将成为维护社会持续稳定的重要防线。

加强新时期人民调解工作，是实践”三个代表”重要思想的本质要求。及

时化解人民内部矛盾，是保证中国特色社会主义事业全面、科学、协调发展的重要内容。能不能把群众的合法权益保护好，把群众反映的问题解决好；能否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是关系到人民群众的根本利益能否在基层得到贯彻落实的大问题。人民调解工作依据社会主义法律和道德，使纠纷当事人在互谅互让的基础上，在遵守法律、法规、规章和政策的前提下，文秘114 把大量的纠纷解决在基层和萌芽状态，为群众节省人力、物力和时间，有利于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群众的安居乐业，有利于促进生产力的发展。人民调解工作在宣传党的路线、方针和政策的同时，以和谐为基本特质的思维方式及”和为贵”的行为准则，丰富了中国传统文化中和平文化观的基本内容，有助于中国先进文化的发展。人民调解作为一项法律制度，利用调解的方法化解矛盾纠纷，依法维护纠纷当事人的合法权益，维护社会公平和正义，充分体现了党和政府重视、关心和维护群众利益的执政理念。

加强新时期人民调解工作，是维护社会更加和谐稳定的时代要求。当今社会，从国际看，世界处在国际化或全球化的历史变革时期；从国内看，正处于传统型社会向现代型社会的快速转型时期。随着社会转型的进一步深入，人与自然的不协调，人与社会的不和谐因素逐渐增长，积聚的问题越来越复杂，解决起来也越来越困难。因此，逐步消除或努力减缓各种不和谐因素，是战略机遇期要达到的”社会更加和谐”目标所面临的十分重要的任务。实践证明，人民调解工作作为疏导公民与公民、公民与法人、公民与其他组织之间冲突的重要手段，注重以人为本，力求实现人与自然、人与社会的双赢，有效地化解了农村体制改革、税费改革和在实行村民自治过程中出现的纠纷，以及在城市建设、企业转制、职工下岗等方面引发的多发

性、群体性、易激化的矛盾，符合当前多元化、多途径解决矛盾纠纷的基本走势，符合先进的诉讼理念和先进文化的前进方向，对维护社会持续稳定具有至关重要的作用。

加强新时期人民调解工作，是提高城市法治化管理水平的内在要求。”政治生活民主化、经济生活规则化、社会生活法治化”是我市城市发展的基本要求；创建法治诚信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市发展的基本目标。因此，加快实现人民调解工作法制化，不但是推进”三化”建设的重要内容，也是打造法治诚信城市、提高城市法治化管理水平的内在要求。特别是2002年最高人民法院出台司法解释，明确规定:”经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质”；司法部也对人民调解委员会的工作范围、组织形式、调解行为和程序等做出了新的规定，为强化人民调解

工作的调处功能提供了有力的法律保障和政策支持，标志着人民调解工作进入了新的历史发展时期。我们要紧紧抓住这一历史发展契机，大力加强和深化新时期人民调解工作，把工作理念由维护社会稳定转变为打造更加和谐稳定的社会环境上来，加快人民调解工作的法制化、制度化、规范化建设进程，提高人民调解制度的社会公信力，使之适应”三化”建设和提高城市法治化管理水平的基本要求。

加强新时期人民调解工作，是强化公民法律素质的客观要求。法律素质是公民素质的基本组成部分。实现人的全面发展本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页

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