构建温州食品安全监管新格局

第一篇：构建温州食品安全监管新格局

关于构建温州食品安全监管新格局的建议

据温州市统计局对1800位城乡居民调查显示，随2014年温州“毒凤爪”“黑心油”“假牛肉”等触目惊心的食品安全事件的发生，市民2015年对食品药品安全的关注度达到了51.5%，相比2014年大幅提高了24.2个百分点。2015年市民最关注的热点问题已从2014年的医疗问题转向食品药品安全问题，“舌尖上的安全”成为2015年市民心中关心的头等大事。鉴此，2015年，温州市扎实开展食品安全监管各项专项整治行动，食品安全监管各项工作取得了明显进展。但对照2015年10月正式实施的新《食品安全法》，还存在以下问题：

1、监管能力有待加强。

据《温州市统计局对1800位城乡居民调查报告》显示，滥用食品添加剂、违规使用非食用物质、农药残留、过期食品和“黑作坊”“黑窝点”等使得市民对食品安全倍感担忧，而药品领域的“医药企业粗制滥造、虚假宣传”“政府部门监管不严”“医院和药店采购、销售药品把关不严”等也使得市民不能放心用药。不少食品安全专职协管员、信息员在在日常监管和巡查的过程中，仅靠包装印刷的有效期、保质期、商标等标识和个人工作经验进行查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，降低了食品检查的安全率。一些新

组建的检测检验机构仅能对农药残留、二氧化硫、甲醛、吊白块等8个常规项目有检测能力，不能对流通环节的诸多食品种类如孔雀石绿、三聚氰胺、塑化剂等进行全覆盖检测。部分设有快速检测室的农贸市场，由于缺乏经费投入和检测人员，未能发挥应有的作用。

2、源头管理机制有待健全。

当前，温州农产品市场准入和产地准出管理制度虽然已经建立，但由于农民管理意识淡薄，大部分本地农产品生产记录、质量检测等证明也不完善，准出管理还没真正推广。同时，温州的食品产业基础比较薄弱，生产、加工流通等各环节经营户索证索票不完善。

3、协作联动机制有待进一步完善。

在监管过程中，各部门缺乏紧密协作联动。在案件处理过程中，鉴定工作协调难、法律认定适用难。广大消费者自我保护和维权意识不够，主动揭发检举少，线索发现难，取证难，影响违法犯罪案件的挖掘和查处。

为此建议：

1、加强监管能力建设。

应强化属地管理责任的落实，加快理顺各方关系，完善议事规则，加快推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，特别要加强市场监管所、街道食安办及专职人员队伍建设，强化街道食安办的综合协调作用，完善食品安全网格化管理

机制，真正发挥食品安全协管员(信息员)的作用。

应努力推行食品生产经营岗前培训教育制度，把培训合格作为颁发食品生产经营许可的前置条件。应加强对经营户索证索票的全面管理，加快推进农产品“五有一追溯”(有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识，并可以开展质量安全追溯)的产地准出管理制度落实。

2、实现食品从源头到餐桌的全程监管。

应在从源头到餐桌的生产过程中，按照科学分析设定若干重要的临界标准点，对可能发生的危害进行监控，以便及时处理。企业首先应根据标准要求进行自检，再申请获得有关认证。为鼓励企业根据标准要求进行自检，应出台针对认证企业的贷款、税收优惠政策。应增强食品行业从业者守法生产经营意识，鼓励社会公众共同抵制不安全食品，为打造安全的温州食品环境共同努力。

3、建立联动办案机制。

应保持高压态势，建立联动办案机制，推行内部、上下、横向联动。通过司法机关提前介入、联合办案等方式，有效加大食品违法犯罪行为的刑事司法打击力度。

应让公众依法有序参与食品安全监管的决策，参与食品安全治理，参与食品安全执法，积极行使食品安全诉讼和损害赔偿权。应围绕举报范围、举报机构设置、举报权利实现机制、举报制约机制、举报查处与反馈机制、举报保障机制，以及举报奖励机制等，制定食品安全的公众举报与奖励办法。应赋予消费者保护组织或其他公益组织提起公益性团体诉讼的权力。同时，应围绕食品安全新闻媒体监督环境营造、媒体记者食品安全监督素质培育、监督权力的法律保护、监督结果的披露，以及对被披露单位惩戒等问题，充分发挥媒体力量，构建食品安全的新闻媒体监督治理模式，建立社会共治激励机制，建立全民参与监督机制，努力形成全民参与监督食品安全的工作格局。

4、创新工作思路，探索监管新办法。

应依托网络和信息技术等资源，与互联网携手打造“食品安全监管网”这一开放式系统平台。通过开发管控平台，实现食品安全智慧建设。食品安全监管有关单位在“食品安全监管网”这一开放式系统平台上，通过其“食品经营许可管理系统”、“食品生产、销售、餐饮服务电子追溯系统”、“食品生产经营监管系统”等子系统，设立食品安全信用与监控追溯平台，实现覆盖食品经营许可和食品生产、销售、餐饮服务全过程的信息化监管，建立各行为主体的信息共享机制和食品安全信息数据库，实施食品生产、销售、餐饮服务全过程质量安全及相关信息顺向追踪和逆向回溯，真正做到“以互联网平台提升监管效能，以大数据驱动监管创新，以海量信息资源促进产业发展”。在此平台的实施过程中，可学习外地先进经验，通过电子“一卡通”和“外包装加贴二

维码”，以“数字化”方式，在产品包装袋上注明品种、产地、生产者姓名、认证号码等，加工者则应标注加工批量等信息，农产品则要标注收获和上市日期，以及使用农药和化肥的名称、数量和日期，食品原料、食品添加剂的使用情况、储存运输过程等信息，促进追溯制度规范化、科学化，保证发生食品质量安全问题产品可召回、原因可查清、责任可追究。

第二篇：如何构建食品添加剂安全监管体系

如何构建食品添加剂安全监管体系

食品安全是一个重大的公共卫生问题，直接关系到人民身体健康和生命安全以及社会稳定，食品行业是我国经济建设的支柱，食品的繁荣带动了食品添加剂企业的迅速发展。食品添加剂在现代食品工艺中功不可没，可以说，没有食品添加剂就没有现代食品工业。据卫生部卫生监督中心全国食品添加剂生产企业名录统计，2005年在册的食品添加剂企业约1200多家，然而，食品添加剂在带给我们丰富多彩的食品形态外，也存在食品安全问题，本文从食品添加剂审批、生产流通、使用各个环节可能存在的危险因素加以论述，并就生产者、监管者、消费者在食品添加剂安全体系构建中所应承担的责任和作用加以阐述。

1.存在问题分析

1.1 许可审批阶段

我国目前对食品添加剂生产企业实行卫生许可，生产企业必须达到食品添加剂生产企业卫生规范的要求，并取得省级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证方可生产经营。目前的现状：对食品添加剂生产企业审批把关不严，部分不具备生产条件的企业颁发了卫生许可证；甚至存在未经审批无证生产现象。

1.2 生产流通阶段

原料索证程序没有落实，缺乏对购进原材料的检验能力，质量不能保证；企业自身管理水平低，操作程序和卫生制度不健全；中小型企业厂房设施、布局不合理，设备设施落后；产品出厂缺乏质量控制，检验能力落后；经营环节缺乏管理，现行标准存在问题；产品标签标注混乱，未按照食品添加剂管理办法和使用卫生标准的要求标注；标准缺失严重，2038种食品添加剂［1］只有200多种有相应的国家标准和行业标准，而企业标准大都没有经权威部门审定，造成标准缺项或标准值制定不合理。

1.3 使用阶段（食品企业消费阶段）

①食品添加剂使用者对食品添加剂的知识缺乏相关的卫生知识，购进未经卫生许可的不合格产品或非食品添加剂作为食品添加剂使用。②超标和超范围使用问题。主要是防腐剂、面粉处理剂、高倍甜味剂、复合食品添加剂和部分合成色素，这几类在使用中容易超标或超范围使用。造成超标超范围使用的原因，既有生产企业的问题，也有应用企业的问题，主要有以下几个方面：一是对防腐剂的作用机制不了解。认为加得越多效果越好，致使防腐剂使用超标。二是高倍甜味剂超标准超量使用主要还是低成本的利益所驱使。三是复合食品添加剂和部分合成色素主要是超范围使用问题，因为GB2760对每种食品食品添加剂都规定了特定的使用范围，由几种添加剂复配的复合添加剂的范围应该是每种添加剂使用范围的交集；而合成色素的使用范围限制较严，有些食品中不允许使用。

2.管理对策

2.1 发挥政府的作用

2.1.1 在许可阶段

①从源头抓起，严格准入。制定相关政策，建立严格的生产企业审批程序，卫生行政部门应对食品添加剂生产企业全面审查包括：原料购进、依据的标准、生产环境、生产设备、生产工艺流程、生产过程、质量管理、人员管理、产品检验、储藏运输、标签等。对工艺落后、设备陈旧、又不能对产品进行检验，可能存在安全隐患的小作坊式的生产企业，不予许可，提高食品添加剂生产企业准入门槛，提高我国食品添加剂生产企业的工业化、国际化和现代化水平；对非法生产加工企业坚决予以取缔。②建立健全标准体系。目前我国2038种食品添加剂只有200多种制定了国家和行业标准，急需建立符合国情并与国际接轨的食品添加剂标准体系，不断提高该行业在国际上的竞争力。暂时不具备制定国家标准的产品，应由技术权威部门组织制定企业标准并在省级技术监督部门备案。

2.1.2 在生产流通领域

监管是法律赋予政府参与社会公共管理活动所必须履行的法定义务与权利，监管部门应采取一切有效措施把好食品安全这最后一道“卫士”关卡。政府在食品安全监管中的主要职责是通过对食品生产加工者的管理，最大限度的减少食品风险。政府依据制定标准和食品安全法规，监督企业进行生产销售，并在必要时采取制裁措施。

2.1.3 加强各环节食品安全意识教育

针对不同食品添加剂品种及其特点，对生产者如何安全生产、经营者如何安全销售和使用者如何安全使用施以不同的内容，把培训真正做到实处。

2.2 强调生产者的责任

2.2.1 树立企业是食品添加剂产品第一责任人的理念明确食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，应该保证在食品添加剂加工链各环节（原材料购进、生产、包装、储存、运输、销售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企业诚信档案［2］。诚信档案是生产企业在生产经营活动中形成的与诚信有关的各种诚信记录，我们认为应该包括：食品添加剂生产经营企业诚信承诺书（可在申报卫生许可时签订），在诚信书中应保证生产企业自觉遵守国家法律、法规；自觉接受政府、社会的监督；严格执行国家标准、行业标准；保证做到诚信自律为本；保证使用符合卫生要求的原材料；保证生产安全卫生的产品。诚信档案还包括食品添加剂原料及产品自检报告；监督机构对产品的抽检报告；消费者对产品的信息反馈情况；各种媒体对企业及产品的报道。②落实原料索证制度，强制检验制度。对购进原材料的检验，从源头把住质量关；企业依法履行出厂检验义务，未检验或检验不合格产品不得出厂销售。③提高企业自身管理水平，建立健全操作程序和卫生管理制度。④更新设备、改进工艺、提高生产加工水平。⑤严格按照《食品添加剂管理办法》和《食品添加剂使用卫生标准》的要求标注产品标识。内容应包括食品添加剂的品种、名称、主要原料或配方、使用范围、最大使用量、使用方法、卫生许可证号、生产厂名、厂址、生产日期、保质期、注意事项等，让使用者明明白白放心使用。我们还认为食品添加剂标签、标识除标注可溯源的产品信息外还应标注监管者的信息，使监管者真正负起责任来，有利于消费者监督和信息反馈。医学教育网搜集整理

2.2.2 建立食品添加剂安全标识与追溯制度所谓标识追溯制度指从生产源头开始，对加工、销售、使用过程进行详细记录并存档，食品要加贴标签标识，标签标识要可以溯源［3］。鉴于食品添加剂具有特定的食品使用范围、最大使用量的特殊性，产品不是被消费者直接食用，而是作为添加成分被添加到食品中去，有的还要作为复合食品添加剂的原料之一，被再次组合成新的食品添加剂，经过多次加工复配，最终用于食品中去，就这点而言，食品添加剂的标识信息的可溯源性尤为重要，它可以提供从原料的产地信息、到产品的加工信息、直到终端用户使用的各个环节的信息。

2.3 建立中国食品安全信息系统，发挥公共媒体和消费者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的亲身利益的大事，没有广大消费者的知情和积极参与和强大的社会舆论导向是很难想象的。因此要鼓励新闻媒体实施舆论监督，及时曝光各类伪劣产品的违法行为。政府要建立有效的食品安全信息传导机制，把建立有效的信息作为食品安全公共管理的手段，通过网络、电视、公告等形式定期发布食品生产、流通全过程监测信息，为消费者提供食品安全的真实情况，减少消费者由于信息不对称而出现的食品不安全因素，增强其自我保护意识和能力。

通过培训教育食品生产企业这一食品添加剂的消费者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加剂不购买、不使用，使得假冒伪劣产品失去市场；对符合国家卫生标准的食品添加剂要严格按照国家有关规定添加，严禁超范围、超剂量使用，保证食品安全；另一方面通过政府权威部门发布的食品安全信息对最终产品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者进行正确引导，通过他们的购买意愿信号的传递对生产者的安全食品供给形成内在的激励［4］。

参考文献

［1］陈瑶君。食品添加剂［J］。中国食品卫生杂志，2006，18（1）：93－95

［2］孙碧燕。构建食品生产经营企业诚信档案［J］。档案时空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陆昌华，李秉柏。畜产品安全的可溯源管理［J］。食品科学，2005，26（8）：473

［4］何坪华，何新生，周德翼。从消费者角度检视我国食品安全信息的缺失［J］。河南农业科学，2005，12（1）：93－96 孟卫东、张博

第三篇：浅谈食品安全监管体系的构建

浅谈食品安全监管体系的构建

[摘要]近年来，由于食品安全监管体系不完善，造成食品安全事故时有发生。文章从分析当前的食品安全监管体系和相关法律规定入手，结合工作实践，提出食品安奎监管体系的基本构建。

[关键词]食品安全；监管体系；构建

[作者简介]黄海文，广州市增城质量技术监督检测所，广东广州，511300

[中图分类号]TS201，6

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全监管体系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通过的《中华人民共和国食品安全法》未明确表述相关定义，但从具体内容中可以看出至少应当包括以下内容：食品安全的领导、组织框架和职责；对食源性疾病、食品污染和其他有害因素的监测和风险评估工作；食品安全标准框架和制定；检验检测机构及职能；生产者、经营者、消费者、行业协会、政府监管部门的关系和各自职责等。

(二)相关概念

食品安全监管体系是指政府监督管理部门应用法律、法规、标准和其他监管措施，依法对食品生产、流通、消费环节进行监督管理的职能框架和组织系统。食品安全监管体系的主体是参与食品安全监管的部门、单位或个人，客体是食品污染、危害、风险和各类食品违法生产经营行为。

二、食品安全监管体系的构成(一)组织网络体系

1，食品安全国际组织对组织网络的描述。组织网络涉及一个国家或地区食品安全监管职能在政府部门间的分配及相互关系。国际粮农组织、世界卫生组织认为各国的食品安全组织网络体系分为三种类型：单一部门型、多部门型、整合型。

2，我国食品安全监管组织网络。我国自2002年成立国家食品药品监管局以来，实行的是多部门分段管理、综合协调的模式，即农业、质量技术监督、工商和卫生部门分别负责食用农产品生产源头、食品生产加工、流通和消费各环节的监管，各地成立食品安全委员会统一协调监管工作。

《中华人民共和国食品安全法》明确了国务院设立食品安全委员会和各部门的分段监管职责，规定县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。

3，完善组织网络体系的构想。进一步构建中央、省、地直至街道政府、居委会的五级监管网络。由于食品违法生产经营行为的隐蔽性、地域性特点，要强化基层组织网络建设，赋予乡镇人民政府、街道办事处相应的监管工作职责，对非法进行食品生产、加工、储存、销售的行为，有权予以制止，并应当协调、督促监管部门的派出机构进行查处，或者向上级监管部门报告。发展义务监督员、信息员，协助监管并提供违法案件线索。

(二)责任体系

1，责任体系的构成。将食品安全与生产安全、公共安全、公共卫生安全等并列为国家经济社会安全体系的重要组成部分。构建由食品安全的主体责任和部门监管、行业管理、属地监管、综合监管责任组成的食品安全监管体系。

2，主体责任。是指食品生产者、销售者和餐饮服务业经营者等主体对食品安全应当承担的责任，其中法定代表人负首要责任。食品展销会和农产品市场的举办者、柜台出租者对销售食品的安全承担连带责任。

3，行业管理责任。国家实行大部门制改革后，工业与信息化，农业、商务等部门要从行业促进、发展和管理角度明确相应的食品安全责任。

4，属地管理责任。地方各级人民政府要将食品安全状况指标列入国民经济和社会发展指标体系，制定工作规划，落实监管机构人员编制，将监测抽检、检测机构建设、技术和执法装备、突发事件应急处置等专项经费列入财政预算，保障辖区食品安全状况良好。

5，综合监管责任。指食品安全委员会办公室等综合协调机构承担的责任，通过落实例会制度、会商制度、信息通报和联合发布制度、统一抽检制度、案件协作查处机制等，形成监管的整体合力。

(三)信用体系

1，信用体系的构成。食品安全信用应当既包括主体信用，即食品生产经营者的信用，又包括客体信用，即某品牌、种类食品的信用。主体信用依托于客体信用而存在。信用体系由食品信用的征集、评价、披露和奖惩等一系列制度构成。

2，信用体系的实施。由各省(市)政府牵头，统一归集生产经营者的违法案件、消费者投诉举报等信息，按照生产经营者的信誉度对企业实行分级管理；根据监测抽检等结果对食品按风险度实行分类管理。实现监管信用信息和其他领域的社会信用信息的互联共享，建立对生产经营者失信行为的联合惩戒机制和对守信行为的联合激励机制。

(四)法律体系

1，现有法律体系的构成。从层级划分，由国家法律、国务院法规、各部门规章、各地方规章、各地方政府法规和各级政府部门规范性文件组成。弊端是与当前食品安全分段监管的总体框架不符，由于部门立法现象导致执法越位和职责缺位现象。

2，完善法律体系的构想。以《食品安全法》作为统筹监管工作的总法，国务院在此基础上制定《食品安全法》的配套法规，修订《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《工业品生产许可证管理条例》等，作为食用农产品生产源头、食品生产加工环节的执法依据，完善流通、消费环节的监管法规。

国务院和各部门已出台的法规、规章凡与《食品安全法》不一致的，要进行修改或清理。

(五)标准体系

1，标准体系的构成。从标准的性质上划分，依据《食品安全法》的规定，食品安全标准是强制性标准，不涉及推荐性标准。从标准制定的层级t划分，包括国际标准，国际先进标准，国家、行业、地方及企业标准。从标准的适用范围上划分，包括食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准。

2，标准体系的完善。由食品安全综合监督部门和标准化管理部门牵头清理相关标准，对矛盾、冲突的标准进行确认和调整。统一归集食品安全标准，建立信息库并面向社会提供免费查询服务。健全标准制修订的快速应急机制，监督执法中发现标准不一致、缺失、滞后时，迅速启动评估机制。及时制定、修订标准。密切跟踪国外标准和技术法规进展情况，健全检验方法标准。

(六)检测体系

1，检测体系的构成。包括全监督抽查、生产经营者委托检验和企业自检三种形式。

2，检测体系的完善。由地方政府制定统一的抽检计划，全面、科学地掌握食品安全总体状况。统一归集和共享检测信息。加强公益性检测机构的建立，为社会提供检测服务。强化生产经营者的自检责任，不具备自检条件的经营者应当委托具有法定资质的检验机构对其经营的食品进行检验。

(七)风险管理体系

1，风险管理体系的构成。食品安全理论认为，风险管理是与风险评估、风险信息交流并列的风险分析三要素之一。因此，风险管理体系从环节上涉及风险与危害防控的事前、事中和事后三个阶

第四篇：食品安全监管

按语：在申论考试中，特别强调多角度分析问题，其中，“主体的思想、主体的利益、主体的素质、制度（体制机制）、技术”这五个方面是分析问题的基本角度。

从“瘦肉精”事件看食品安全监管张兴华 《 人民日报 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被国家明令禁止使用，但有关事件仍屡有出现。那么，发生这样的食品安全问题在监管方面有何原因？应如何有效治理？

关于食品安全监管中存在的问题

产业集中度低，监管成本高。食品从田间到餐桌，包括种植、养殖、加工、运输、储存、销售等诸多环节。在这个长长的链条中，产业集中度非常低。据统计，在全国40多万家食品加工企业中，规模以上企业（主营业务收入不低于500万元）仅3.7万多家，比例不足一成。由于农户分散经营，在食品行业的上游产业集中度更低。产业集中度低，必然导致监管成本高。从生猪产业的中游看，现有政策要求对生猪进行一定比例的抽检，但由于对散养户的检测费时费力，在实际操作中抽检对象主要选择规模养猪场，散养户的检查基本成了空白。从生猪产业的上游看，分散化的饲养格局导致饲料及兽药等产品的销售只能主要依靠当地的经销商。这些经销商一般规模小，大多是散兵游勇，很难监管。从生猪产业的下游看，以农户散养为主的生产结构导致流通环节存在大量经纪人、猪贩等中间商。这些中间商流动性强，导致猪肉产品的源头难以找到、生产过程难以追溯。

制度设计不合理，监管效率低。一是多头管理，效率低下。从饲料、兽药生产到生猪饲养、流通、屠宰、销售等环节，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉，造成监管责任不清。一旦出现事故，难以问责，结果是多顶“大檐帽”管不好一顶“破草帽”。二是主体单一，势单力薄。目前，食品安全监管由政府相关部门承担。事实上，像这样涉及面广、错综复杂的食品安全监管，仅靠政府的力量是远远不够的。

执法环境差，政策执行难。一是少数监管人员失职、渎职。二是地方保护。就猪肉生产而言，产品一般主要供应外地市场，所以，有的地方政府缺乏监管的积极性。另一方面，如果企业出了事，则会影响当地干部的前途。三是劣币驱逐良币。由于缺乏有效监管，无论是当年的奶制品，还是现在的肉制品，只要能迎合消费者的直观判断，就能卖上好价钱。添加“瘦肉精”后，猪就成了“健美猪”，收购价就高，结果自然是违法者竞争力强，劣币驱逐良币。四是执法方式不当。执法者需要给市场明确的预期，无论何时何地都以明确的标准一以贯之地惩罚各种违规行为，不能让人存有侥幸心理。但现实情况往往是在重大安全事件发生之后开展“运动式”执法，缺乏长效机制。

关于食品安全问题的治理

长远治理。在食品安全监管方面存在的失职渎职、地方保护、执法方式等问题，涉及深层次问题，需要通过深化改革、完善体制来解决。从专业技术的角度看，在食品安全的长远治理方面，可以在产业链整合以及科技攻关等产业政策上有所作为。治理像“瘦肉精”这样的顽疾，需要对食品行业的产业链进行有效整合，提高产业集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屡禁不止，与消费者对瘦肉的偏好有关。因此，需要加强对瘦肉型生猪品种的研究，降低瘦肉型生猪仔猪的购买及饲养成本，从而使“瘦肉精”的市场逐渐丧失。

现实治理。应尽快建立健全切实可行的监管制度。一是建立食品安全统一而垂直的管理体制。有效的管理制度必须是权力和责任对称的。应建立统一的食品监管机构，将各部门的职能统一起来，并实行从中央到地方的垂直管理体制，全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样，不仅可以避免多头管理，而且可以遏制地方保护主义。二是构建立体监管网络。在食品安全监管上，需要构建以政府管理为主、社会监督为辅、全社会共同参与的立体监管网络。媒体可起到舆论监督作用，社会组织可在专业技能方面发挥优势，消费者则可通过维权行为（包括集体诉讼）遏制不法行为。

第五篇：食品安全监管

以效能建设为契机全力提升食品安全综合监管工作水平

——在全市系统深入推进机关效能建设工作会议上的交流材料

去年以来，我们按照市委、市政府和省局、市局党组的总体部署和要求，以“转变观念、提高效能”解放思想主题实践活动为契机，紧密联系我市食品安全综合监管工作实际，以健全机制为抓手，扎实开展机关行政效能建设，有力地促进了我市食品安全综合监管工作的顺利开展。

食品安全工作是一项长期性、艰巨性的工作，我们充分认识到食品安全综合监管工作的艰巨性、重要性，创新思路、大胆实践，注意巩固和提高食品安全综合监管成果，食品安全综合监管工作稳步提升，受到国家和省食品安全综合考评组的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住两条主线，调动食品安全监管部门和食品生产经营单位的积极性 根据我国食品安全监管现状，在食品安全综合监管工作中，我们牢牢抓住食品放心工程综合评价和食品安全信用体系建设这两条主线，督促相关监管部门认真履行监管职责，鼓励食品生产加工经营单位依法规范生产经营，调动两方面的积极性，不断提升食品安全综合监管效能。

一是对各相关监管部门全面开展量化考评，建立健全监督激励机制。2006年初，我们牵头联合市农委、质量技术监督局、卫生局、工商局和商务局组成考评组对市辖各县、区政府和12个职能部门2005年食品放心工程开展情况进行了综合评价检查，对工作优秀的县、区和职能部门进行了表彰，对问题比较突出的地区和部门提出了整改要求并进行了通报。这是我市第一次对政府和有关职能部门履行食品安全监管职责进行大考，对各被评价单位震动都很大。受表彰单位深受鼓舞，干劲更足；其他单位也不甘落后，奋力争先。为推进工作深入开展，我们2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指标评价方案》。与2005年量化考评细则相比，新的《评价方案》更加适合我市实际，更加有利于调动积极性。2006年年底，由我们牵头，抽调相关监管部门人员组成综合评价组，对各县区和14个相关部门2006年食品安全工作进行了综合考评。通过连续不断的综合考评，肯定了各县区和各有关监管部门成绩，查找了工作中的不足，加强了各部门之间的沟通与交流，更为重要的是建立健全了食品安全监管监督检查激励机制，有效促进了食品安全综合监管工作深入开展，为推进食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用体系运行机制，促进食品产业健康发展。安全的食品是生产出来的，企业是食品安全的第一责任人。为此我们以开展食品安全信用体系建设为契机，推动企业规范生产、自律经营，有力提升了全市食品安全水平。我们与相关监管部门一起在全市确定了539家食品生产经营单位参加食品安全信用体系创建。全市有55家食品单位被推荐到食品安全协调委员会进入复审。我们组织了16位食品安全专家对上述企业进行审核确定，最终有44家食品企业脱颖而出，被评为蚌埠市食品安全信用体系建设诚信单位。市政府陈启涛市长亲自为诚信单位授牌，有力地调动了食品企业诚实守信的积极性。

（二）夯实三个平台、全面推进食品安全综合监管工作

1、完善食品安全协调机构这个平台，保证食品安全综合监管效能。食品药品监督管理部门作为食品安全工作的牵头部门、作为食品安全专项整治工作的指挥者和组织者，只有在综合协调、督查督办上多做工作、做实工作，才能发挥抓手作用，做好这些工作必须借助食品安全协调委员会及其办公室这个平台。我市成立由15个部门组成的市食品安全协调委员会后，又适时对市食品安全协调委员会成员进行了调整和增补，调整后的市食品安全协调委员会共有成员单位27家。在食品安全协调委员会的统一领导和指挥下，各部门各司其职，各负其责，齐抓共管，共同行动，开展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，经市长办公会研究决定，将蚌埠市食品安全协调委员会更名为蚌埠市食品安全委员会，并保证各项措施和经费的落实。蚌埠市食品安全委员会成立后，加大统一领导力度，进一步提高了食品安全综合管理水平。

2、加强食品协会这个平台建设，促进行业自律。在食品安全工作中食品企业法人是食品安全第一责任人，由于食品药品监管部门没有具体的监管职能，很难与食品企业直接沟通和对话，无法及时了解企业的需求和心声。而食品协会是联系食品生产经营企业的桥梁和纽带，食品安全综合监管部门可以通过食品协会这个平台规范企业行为，强化行业自律，切实保护消费者权益和健康。我局牵头协调有关部门，成立蚌埠市食品协会后，积极吸收各个食品行业有代表性的企业参加协会，现已有团体会员近50家。在市食品协会的指导和帮助下，我市又相继成立了豆制品协会和盐业协会。我们充分运用食品协会这个平台，在信用体系建设、扶持企业发展等多方面发挥协会的作用。市食品协会从强化企业自律入手，按照我市食品产业的实际情况，开展了“蚌埠市优秀食品企业”和“蚌埠市特色食品”的评选工作。目前已有11家食品企业和5家食品企业的5个食品品种通过了“蚌埠市优秀食品企业”及“蚌埠市特色食品”审核。通过打造品牌，提高蚌埠食品产品和食品企业的知名度，增强企业的市场综合竞争力，扶持优秀企业做大做强。

3、充分发挥食品安全专家委员会这个平台作用，建立食品安全科学机制。由于食品安全涉及多个学科，技术含量比较高，因此我们高度重视食品安全专家在制定食品安全发展战略和规划、建设食品安全信用体系等方面的作用，让专家参与科学决策，保证结论的客观和公正。2006年初，蚌埠市食品安全专家委员会正式成立后，我们在食品安全信用体系和蚌埠名优食品企业和特色食品品牌评选活动中充分发挥专家的作用。信用体系建设牵头单位提出各行业企业食品安全信用诚信单位候选名单后，由专家委员会委员对上述55家企业按照标准逐一进行现场检查，综合考评，打出分数。以此为基础，经征求市消费者协会等协会的意见，拟定了参评单位的食品安全信用等级。在“蚌埠市优秀食品企业”及“蚌埠市特色食品”的评选中，市食品安全专家委员会也参加了的现场检查和评审，为推进我市食品安全工作作出了积极贡献。

（三）抓住四项重点工作，以点带面，全面履行食品安全综合监管职能

国家赋予我们食品安全综合监管职能的目的之一，就是克服单个部门单一环节监管的局限性，加强各监管环节之间的衔接，提高监管的效能。我们在这方面做了一些探索，重点做了以下四项工作：

一是开展食品安全应急演练。为提高应对重大食品安全事故的处置能力，降低和减少食品安全事故给人民群众生命和财产安全带来的损失，市政府出台了《蚌埠市重大食品安全事故应急预案》。省食品安全协调委员会指定安徽省首次Ⅲ级重大食品安全事故应急救援演练暨培训班在蚌埠举行。在我局的统一牵头和组织下，市各有关部门精心准备、周密安排，应急演练取得圆满成功。省政府、国家食品药品监督管理局有关领导以及省食品药品监管、公安、工商、卫生、质监、农业、商务等省直部门负责同志和全省17个地市食品安全协调委员会办公室的负责同志观摩演练并给予了高度评价。新华社安徽分社、新浪网、中国医药报、中国食品质量报、安徽日报、安徽电视台和安徽人民广播电台等十余家新闻单位对重大食品安全事故应急救援演练进行了现场采访和报道。

二是联合多部门整治豆制品市场。豆制品市场的食品安全工作是我市食品安全监管工作的一个热点和难点问题。2005年，我局与市质量技术监督局、工商局、卫生局和市农委联合制定《蚌埠市豆制品市场准入规范》，成立了专项整治办公室，对豆制品市场准入专项整顿做了全面部署。2006年，根据“帮扶一批、整治一批、取缔一批”的思路，我们联合上述几家单位对豆制品市场开展了不间断的联合执法检查活动，对不符合市场准入规范的豆制品生产经营企业进行了查处。同时，市食品安全协调委员会专题向市人大和市政协报告，市电视台等新闻部门对豆制品专项整治工作全程进行了跟踪报道，有力推动了豆制品市场专项整治的深入开展，目前，已有19家符合规范的豆制品生产企业通过验收，通过验收企业的产品在蚌埠市的豆制品市场占有率已经超过50％。豆制品市场准入专项整治工作取得了初步成效。

三是加强信息宣传工作。为加强食品安全监督监测信息公开力度，提高食品安全工作透明度，2年来，我们联合市卫生、工商、质监、和农委对全市食品安全监督抽查信息发布了5期公告，并公布不合格食品生产厂家及不合格原因。在工作中，我们把食品安全宣传教育作为一项基础性工作常抓不懈，通过宣传教育普及食品安全知识，增强食品安全意识，争取领导重视，引起社会关注。市食品安全协调委员会办公室每月编发3期《蚌埠市食品放心工程简报》，及时报道食品安全最新监管动态，每一期简报都报送市委、市政府、市人大和市政协等有关方面领导。主动邀请人大代表和政协委员视察食品安全工作开展情况。食品安全综合监管每次大的活动都联系相关媒体及时报道，不仅扩大了综合监管的社会影响，也促进了食品安全工作的全面开展。四是加强督查督办。我们对媒体曝光和群众举报的每一起食品安全案件高度关注，及时督办，把综合监管职责“虚”事做实，实事做好。为了便于群众投诉举报，我们在蚌埠日报等媒体上公布了各食品安全监管部门的职责及投诉举报电话，鼓励群众举报，接受群众监督。制度建立以来，市食品药品监督管理部门共受理投诉举报食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式书面通知相关监管部门核查，并要求7日内上报核查处理结果。所有投诉举报案件，各相关监管部门都在规定时间内做出答复，反馈处理结果。

二、几点体会

食品安全综合监管的历史重担落到了食品药品监督管理部门的肩上，因此，作为食品药品监督管理部门必须要用创新的思维探索食品安全综合监管的新途径，要立足本地实际、着眼未来、理清思路、把握全局、突出重点，稳步提高驾御食品安全综合监管能力。通过两年来的实践，我们体会到，要履行好食品安全综合监管职能，必须做到以下几点：

1、要树立执政为民的理念。加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。在食品安全综合监管工作中，我们牢固树立立党为公、行政为民的理念，结合我市实际，突出解决食品安全综合监管工作中存在的突出问题和群众关心的热点问题，落实责任，加强监督。坚持群众事务重于泰山的执政理念，始终坚持“为经济发展服务、为社会进步服务、为群众生活服务”的工作指导思想，增强求真务实的自觉性，提高为民服务的主动性，进一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全综合监管的基础。食品安全的基础是行为规范，包括与食品安全有关的各种政府行为、监管行为、企业行为的规范，这些规范的表达形式就是各种制度。一是规范政府监管部门的各类制度，包括责任制度、追究制度、监察制度、协调制度、应急制度、披露制度、考核制度等；二是规范和激励企业的各类规定，包括诚信制度、巡查制度、抽检制度、举报制度等；三是制度的落实，包括强化制度执行，严格制度约束。制度一旦实施，严格执行是管理有效和成熟的重要标志。我们以制度建设为突破口，建立了一套比较完善的运作机制，实现了体制、机制、制度的有机统一，确保了食品安全协调机制高效规范运行。

3、要协调好与相关监管部门的关系。沟通协调与各部门的关系是食品安全综合监管工作能够顺利开展的重要手段。食品安全监管工作面广量大，涉及到多个部门，在监管链条中，每个环节都事关全局，忽视不得。食品安全综合监管说到底就是协调各个监管部门既各司其职、各负其责，又能齐抓共管，形成监管合力。要协调这么多的监管部门，正确处理好与各监管部门的关系就成为做好食品安全监管工作的重要基础。在工作中，既要积极主动、敢唱主角，也要注意摆正自己的位置，不端架子、尊重别人。工作中主要采取正面处理的方式，多表扬，多鼓劲，对监管部门的好做法及时反映，好经验积极推广，好措施大力宣扬。同时，与各部门不但要建立良好的工作关系，也要建立情如亲人的个人友谊。把“尊重人、依靠人、为了人”的思想贯穿到工作的每个环节，形成了相互尊重、融洽相处，互相帮助、共同进步的和谐人际关系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”计划的开局之年，也是食品放心工程三年规划（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的总体要求是：进一步贯彻落实科学发展观，以效能建设为契机全力提升食品安全综合监管工作水平，确保我市食品安全。

前期，市政府已与各县区和各监管部门签定了2007年食品安全目标责任书。为了完成工作任务目标，我们办公室将建立和完善各项工作机制，标本兼治，着力治本，加强督查督办，认真学习和宣贯《蚌埠市重大食品安全事故应急预案》和《实施办法》，提高应对食品安全突发事件能力。

今年以来，在市委、市政府和省局、市局党组的正确领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，积极倡导求真务实、高效快捷的工作作风，有效地推动了作风建设，但是，我们决不满足已经取得的成绩，今后的工作中，要把加强机关效能和机关作风建设始终摆到重要工作议程，并抓紧、抓好、抓落实。创建服务型机关，努力做到热情服务;始终牢记“两个务必”，学习正面典型，努力做到勤政廉洁;以昂扬的精神面貌、优良的工作作风，务求实效的工作态度，大力推进食品放心工程，进一步加大食品安全监管力度，积极探索食品安全监管长效机制，确保广大人民群众吃上安全、放心的食品，为构建和谐社会做出应有的贡献。