加强党风廉政建设 构建和谐新农村

第一篇：加强党风廉政建设 构建和谐新农村

加强党风廉政建设 构建和谐新农村

加强农村党风廉政建设是农村党的建设的重要内容，是构建社会主义新农村的重要条件，对于巩固党的执政地位、密切党同人民群众的血肉联系，夯实党在农村的组织基础、维护党和国家的长治久安，有着重大的现实意义和深远的历史意义，必须坚持把党风廉政建设贯穿于社会主义新农村建设的始终。

一、加强党风廉政建设，从思想上提高党员干部拒腐防变能力。

1、坚持开展思想教育和政治理论学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，用先进的、科学的理论武装头脑。坚持在乡镇组织召开的农村干部工作会议上开展党风廉政教育；坚持在村民代表大会、党员大会和村“两委”工作会议上开展党风廉政教育，把党风廉政教育常规化、经常化，只要管住了党员干部的思想，就能管住党员干部的行为。

2、实行正反两面教育双管齐下。一是扬先进、树典型。经常组织党员干部学习时代先锋和先进人物的优秀事迹，用他们的优秀事迹和感人故事去感染我们广大的农村党员干部，同时积极发掘和表彰在工作岗位上表现突出的优秀党员，增强党员干部的荣誉感和责任感。二是常警示、筑防线。经常组织党员干部和财务人员开展警示教育，到监狱听取服刑人员现身说法，收看警示教育专题片、现场观看对腐败分子的宣判大会，筑牢思想防线，提高廉洁意识，增强拒腐防变能力。

二、加强党风廉政建设，促进村级民主自治。

1、要切实维护农民民主权利。尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，深入开展“四个民主实践”，即以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践；以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践；以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践；以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践。大力推进民主议事制度和民主决策制度。

2、要健全和规范民主制度建设。进一步完善“村民委员会自治章程”和“村规民约”；进一步规范凡涉及农村发展和村民切身利益的重大事项，必须由支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议的民主议事制度；成立由重大事项监督、村务公开监督、村民诉求表达和民主理财四个小组组成的村务监事会；提高制度的可操作性和实效性，通过落实和完善各项民主制度，加强工作指导和监督，防止和纠正侵犯农民民主权利的行为。

三、加强廉政文化建设，营造和谐环境。将廉政文化融入到农村社会文化，广泛开展以廉政为主题的群众性文化活动。开展“爱我家园、保护环境”、争当文明户、打造文明村创建活动，鼓励广大群众积极参与。发挥当地文艺团体、农家书屋、电子平台作用，宣传廉政文化，各级党委要积极组织文化下乡活动，丰富群众业余文化生活，使广大群众自觉远离黄赌毒等社会丑恶现象。把廉政文化建设融入到社会主义新农村建设的各个方面，使廉政文化根植于社会大众的心里，营造人人讲文明、树新风的社会道德氛围。

第二篇：创先争优 构建和谐新农村

创先争优 构建和谐新农村

---阜南县郜台乡刘店村党支部创先争优先进事迹 阜南县郜台乡刘店村是远近闻名的先进村，该村2004曾被县委评为“五个好”村党支部，同年又被市委评为全市“五个好”村党组织标兵；2005，被县委评为“五个好”村党支部，同年又被市委、市政府评为全市民主法制建设先进村。2009年被评为阜阳市“五个好”村党组织标兵。该村拥有四大发展优势：一是拥有很大的集体经济收入；二是农民群众拥有较高的人均收入；三是拥有一个坚强的村“两委”班子；四是拥有和谐的社会环境。这四条优势是该村经济社会发展的动力。特别是开展创先争优活动以来，有力地推进了该村政治文明、物质文明、精神文明建设，村党支部的凝聚力、战斗力、号召力进一步增强，促进了该村经济社会发展。

刘店村位于蒙洼蓄洪库下游郜台乡的中部。村级区划调整后全村共有4个自然庄，14个村民组，1128户，5100人，党员70人，耕地面积4768亩。近年来，该村党支部书记刘维成同志带领村“两委”班子，进一步统一思想，坚定信心，理清思路，因地制宜地走出了一条利用本村资源优势，加大产业结构调整，从而促进全村经济社会发展和农民增收的路子。

自创先争优活动开展以来，刘店村党支部按照乡党委的工作要求和部署，通过乡党委提出的创建“五个好”先进党支部、争当“五个模范”要求，加强党员干部和班子建设，发挥先锋模范 作用；完善工作机制，规范村级事物管理；立足工作实际，开展好为民承办的实事好事。通过强化和丰富载体活动，创先争优活动取得了较好效果。

发挥阵地作用，加强班子队伍建设

一是发挥核心作用。“火车跑得快，要靠车头带”，三年来，该村党支部一直按领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好，“五个好”的要求，从“素质、制度、监督”三方面着手，巩固党支部核心地位，发挥“火车头”的引领作用。二是加强方法创新。该村党支部努力改进工作方法，及时了解群众思想动态，加以引导。大力宣传计生政策，勤做工作，帮助他们树立婚育新观念。积极开展乡风文明创建，形成健康向上的村风和民风。加大投入，解决群众观点关心的实事好事。大力开展新型农村合作医疗和医保工作，让广大群众享受了这一惠农政策。工作方法的转变，树立了形象，赢得了民心。三是加强监督机制。党支部每年年初都进行承诺，年终进行践诺，同时还深入实施村干部“践诺跟踪管理”制度，督促其及时兑现诺言。严格实行村干部绩效考评制度，年终组织党员、村民代表和离退休干部等人员对村“两委”干部开展测评，解决过去“干多干少一个样，干与不干一个样”的难题，充分调动了村干部的工作积极性。

发挥党员模范作用，推动村级工作开展

村党支部按照“五带头”的要求，带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气，加强党员 的教育管理，充分发挥党员的“旗帜”作用。一是抓党员教育。建立党员干部学习培训制度，不断提高思想政治素质和科技致富本领。建成农家书屋一家，配备了2000多册的图书，开展党员读书活动。另一方面，组织村“两委”干部到外地参观学习，扩大视野，增长见识。二是抓党员发展。把好入党关，坚持“成熟一个发展一个”的原则，对致富能手、巾国妇女中的先进分子，做到“主动上门”引导，联系培养，确保每年不少于5名入党积极分子。三是抓示范带动。党支部积极鼓励和帮助党员带头树典型，带领群众共致富，全村有党员创业示范户26家。同时，积极抓好党员服务承诺工作。党员根据从事职业不同，分别做出服务承诺，设立了致富带富示范岗、乡风文明宣传岗、村务公开监督岗、社会治安维护岗等。四是抓服务管理。关心群众，尊重群众，为群众办实事、解难事。同时，该村党支部对流动党员实行跟踪管理，对困难党员实行结对帮扶。此外，还积极引导党员联系、服务群众，每个党员示范户均联系了1-2以上困难户，帮助其找致富门路，全村共有26名党员帮扶38户困难户。

健全工作机制，规范村级事务管理

村“两委”干部认真执行“三会一课”制度、《村规民约》、《村务公开民主管理制度》等管理制度。对村内重大事项，都是村民监督委员会，通过“四议两公开一监督”程序进行实施。成立由3人组成的村民监督委员会，村监会在村内财务管理，计划生育、村务(党务)公开等方面进行了有效监督，促进了农村基层组织建设和党风廉政建设。并且在党务公开、村民理财、“一事一 议”制度、民主决策制度等重大事物方面实行让群众参与、群众监督的工作机制。由于制度健全，管理民主、阳光公开，村级班子得到党员群众信任，树立了威信，进一步增强了凝聚力、向心力。

争先为民办事，构建和谐新村

自创先争优活动开展以来，该村党支部认真践行“三个代表”重要思想，千方百计地为群众办实事、好事，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。一是立足实际，大力实施“林业富民强村”工程。仅2009年－2011全村植树近万棵。目前，全村仅林业一项产值上百万元，真正成为群众的“绿色银行”，从而增加了农民的收入。二是发展柳编产业，增加农民收入。该村群众素有编筐打篓的优良传统，但从前没有形成规模，不能适应现代市场经济发展的要求。该村党支部一班人为此进行了认真的探索研究，集思广意，决定把柳编业作为一项产业来抓，积极组织人员外出学习，请技师传经送宝，举办柳编科技培训班，帮助贫困户贷款买青条，积极开展互帮互助活动，积极为能人办柳编企业提供厂地、资金等方面的支持。目前，该村80%的村组干部和党员都被培养成了柳编致富能手，把致富能手培养成党员、村组干部10人。在该村党支部的领导下，富裕起来的党员、干部和致富能手的“双带”作用充分发挥。仅该村柳编大户刘维昌三兄弟就带领全村及全乡大部分群众发展柳编产业走上致富。如今，刘店村柳编产业已成规模，柳编产业已成为全村经济发展的支柱产业。目前，该村已建立柳编示范基地两处，全村已发展上规模柳 编企业14家。该村仅柳编产业一项年创利税达1000多万元，全村家家是“工厂”，人人会编织，人均纯收入仅柳编一项就超过3000元，柳编产业已成为该村群众增收的主要途径。三是发展教育建学校。为使刘店村下一代多出人才，出好人才，该村通过招商引资，争取了一个台湾外商投资建校项目60万元，县里补贴27万元，村当时计划投入40万元，共投入60多万元，建成一座教学楼，取名明德小学。四是发展水利强基础。三年来，该村投资10多万元，修建水泥路、生产路10多条20多公里，修桥涵30余座，修渠8条，长8.5公里，方便了群众生产生活。目前，该村达到“田成方、林成网、沟相通、渠相连、配套桥闸涵”的新格局。五是结构调整促增收。为了解决柳编材料不足，该村利用低洼地发展杞柳上千亩。利用沿老淮河水资源优势，发展优质水稻2000多亩。

如今的刘店村，在村党支部书记刘维成的带领下，以创先争优活动为动力，落实科学发展观，进一步加强基层组织建设，促进全村经济社会健康发展，进一步推进社会主义新农村建设，构建了和谐社会，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的目标。目前，该村各项工作始终走在全乡前列，全村群众家家住上楼房，50%的群众安装了空调，群众生活水平普遍提高民，达到“三通”：有线电视通、自来水通、程控电话手机家家通，进一步丰富了农民群众的精神文化生活。

第三篇：构建和谐新农村心得

精心构建和谐新农村

潺潺溪水绕村过，栋栋新房绿阴中；屋后脐橙香飘远，门前塘鱼逐清波……初冬时节，笔者来到安远县凤山乡大山村杨屋坑小组，切实感受到了江南水乡生态田园式风光的秀美和谐。这是该县精心建设生态田园式和谐新农村带来的喜人景象。

在新农村建设中，安远县树立科学发展观，顺应自然、顺应民意，以搞好科学规划入手，因地制宜对全县新农村建设示范点认真规划，对车头镇三排等16个精品示范点还进行详实的生态园林规划，力求通过示范点的带动作用，全面提升农村的生态田园品位。对于依山靠河的村庄，该县依山就势，傍水成形，将山、水、树、路、房融为一体；对于周围种了果树的村庄，结合三百山旅游业的开发，按照“一个果园一个景点，一片果园一个景区”的模式，建设一批依山傍果的生态果业新村；对于农村中原有的客家古民居、古围屋和其他有一定特色底蕴的古建筑，该县进行维护，并对周边环境进行修整，使之成为新农村中古香古色的亮点。车头镇上坝村按照规划对一片杂乱的竹林进行整理，铺起碎石小道，建起供人休息的亭子，并对果园进行“猪－沼－果”模式配套，形成了“屋后果树飘香、塘边鱼跃人欢”的生态田园新景。

该县还顺应时代要求，在每个新农村建设精品示范点建起社区服务中心、文化宣传长廊或其他休闲活动场所，农业、果业、科技等部门人员定期在社区服务中心向农民传授实用农技、传递信息；该县发挥江西首家“中国楹联之乡”和赣南采茶戏发源地的优势，在18个乡镇都成立楹联学会（分会），成立30余支文艺宣传队，定期到各村开展活动，丰富农民的文化生活，并通过发挥楹联和文艺演出的潜移默化作用，加强对农民的教育，激发农民主动参与创建和谐新农村活动的热情。

第四篇：以人为本构建和谐新农村

落实科学发展观，以人为本构建和谐新农村

在全镇上下扎实开展深入学习实践科学发展观活动，奋力推进全镇经济社会又好又快发展的新形势下，今天，按照学习计划安排，我为同志们作一次党课报告。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了科学发展观的理论。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾”。科学发展观的系统表述，展示了一幅改革与发展全方位深入和推动的蓝图。其中“以人为本”，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的表述，更为科学发展观念的实践奠定了最广泛的政治基础。新的起点，新的任务，新的挑战，新的跨越。作为一名社区工作者，就是要以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于新的实践和新的发展，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处”的要求，促进社区各项工作全面发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的现代新型社区。

一、坚持理论创新，促进社区党建

十七大报告中指出：“思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新”。“加强党员理想信念教育和思想道德建设，使广大党员成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者”。

巨轮需要航标，道路需要方向。对于社区基层党组织来说，就是要把坚持理论创新这一主题与坚持“科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展”的基本要求贯通起来认识，引导社区党员把使命变为责任，把信心转为动力，把主题化为实践，围绕“和谐社区、温馨家园”的社区管理和建设目标，努力把和谐社区建设和加强党的基层组织建设结合起来，坚持“为群众服务、靠群众参与、让群众满意”原则，充分发挥社区党建三级核心网络的作用，通过党委（党总支）引导支部，支部带领党员，党员凝聚群众，切实为居民群众办急事、难事、实事、好事。积

极开展“一个党员一面旗，党员作用进社区”等主题实践活动，使社区党员的先进性得到充分体现。形成围绕主题抓落实的浓厚社会氛围和工作氛围，在思想上增进共识，在行动上增强自觉，在工作上增添合力。具体的说，就是要求每个党员在自觉加强学习的基础上，结合本社区的实际情况，以社区党建为核心，以社区服务和社区自治为重点，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强社区意识，努力扶持社区各类组织，加强社区工作者的队伍建设，培育和壮大社区志愿者队伍，积极开展形式多样的社区文体活动，努力做社会主义先进文化的传播者，使社区的各项工作努力体现社会主义先进性的要求，促进社区居民思想道德素质和科学素质的不断提高。同时，要关心辖区内的老年人、失业人员、残疾人、低保户等社区弱势群体，为创造和谐祥和的新型社区而努力。

二、创新活动载体，繁荣社区文化

中华民族的伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。党的十七大报告突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的重要性。要使文化成为锻造民族凝聚力、激发民族创造力的源泉、要在综合国力的竞争中抢占文化制高点、要满足群众日益增长的精神文化需求，就必须落实科学发展观，推进文化创新，增强文化发展活力，兴起一个社会主义文化建设的新高潮、实现社会主义文化的大发展大繁荣。

一个社区就是一个小社会，加强社区文化建设是构建和谐社会、和谐文化的一个重要平台。要坚持“以人为本”的发展理念，以先进的文化为支撑力、凝聚力，以最终满足居民文化生活需要为宗旨，以广大居民的积极参与为基础，以追求进步、高尚、和谐、积极向上的社区精神风貌为目标，以形成社区文化特色为工作重点，求实、求优、求新，不断创新文化活动载体，丰富社区的文化内涵，提高居民的文化生活质量，促进社区文化活跃繁荣发展。首先，要建立一套定期开展传统文化活动的制度，以满足居民对弘扬优秀民族文化的需求。坚持在“春节、五一、六一、十一、老人节”等节日开展形式多样的文体活动，做到文化活动定期搞、长期搞，丰富群众的业余文化生活。其次，充分利用辖区人才资源，注重文体骨干培养，努力建立一支训练有素的文体骨干队伍，以满足居民对文体欣赏的需求。要使他们成为凝聚社区文化的纽带，定期开展健康向上、具有社区特点的群众性文化、体育、科普活动，寓教于

乐，引导居民爱社区，形成互助友爱、积极向上的社会道德风尚，使居民们在欣赏艺术的同时深深地感受到现代文明的熏陶。最后，要走出一条开展群众性文化生活的路子，以满足居民群众自娱自乐的需求。要通过社区图书馆建设，引导社区居民多读书、读好书，力求满足不同年龄、不同层次人员的文化需求，以便贴近社区、贴近百姓、贴近生活、贴近实际，努力塑造人文社区，为提高居民素质提供载体。

三、创新服务理念，增强社区凝聚力

增强凝聚力是落实科学发展观、坚持以人为本的必然要求。十七大报告指出：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。” 民生问题的提出彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央，求真务实，切实为人民群众谋利益的最直接、最生动、最现实的体现。

作为社区，要始终坚持“以人为本”和“群众利益无小事”的原则，深入贯彻十七大精神，以振奋的精神和务实的作风，不断创新服务理念，把关注民生、服务社区、解决民生的实际困难作为社区工作的出发点，把构建和谐社区作为社区工作的落脚点，时刻关心群众的冷暖疾苦，做居民的贴心人，用真心凝聚民心，做到有情必知，有求必应，有难必帮，切实为群众排忧解难，要突出服务特色，打造服务品牌,不断开创工作新局面。首先，要更新观念，发挥自治，增强服务意识。要更新服务观念，以满足社区居民日益增长的物质文化需求，充分调动社区居民参与社区建设和社区服务的积极性，发挥自治功能。同时，社区工作人员要提高自身素质，胸怀爱民之心、恪守为民为责、多办利民之事，将服务工作落实到户、落实到人。要增强服务意识，建立知民情、聚民智、暖民心的服务网络，通过服务解决社会焦点问题，保障居民权利；通过服务动员居民参与，发挥自治功能，培养居民间平等尊重的民主精神、互相关怀的人文精神，促进社区人际关系和社会关系的和谐。其次，要以

人为本按需服务，丰富服务内涵。对不同人群的服务，要采取不同的服务方式和手段。对社区内的老年人，重点是让老年人老有所学、老有所乐，安度晚年，依托老人活动中心，经常性地开展适合老年人特点的文化、体育活动，定期邀请社区医疗站医务人员为老年人义诊并建立健康教育档案；对社区内的困难群体，重点是解决生活之忧，以多种方式给予经济上、物质上的帮助，并以助学、助残、助困等活动对各辖区内的贫困家庭、残疾人子女，实行长期帮扶，对家庭收入达不到农村最低生活水平的给予申请低保，以改善他们的生活条件；对社区内的返乡农民工，重点是帮助实现就业和创业，要通过培训、介绍、政策引导等措施，帮助返乡人员找到适合自己的出路；对社区内的全体居民，重点是便民利民提高生活质量，以满足社区居民多层次、多样化的需要。第三，要挖掘资源壮大队伍，提高服务质量。要通过组织各种形式的志愿者队伍，如：党员志愿者、巾帼志愿者、青年志愿者等，充分发挥社区大家庭各成员优势，形成能力互补、资源互用的“人人为我、我为人人”良好氛围。社区内的志愿者，是社区服务队伍的重要组成部分，是实现社区内居民自我服务的重要力量，要充分挖掘社区人才资源，发挥专业优势，实现居民向高质量的相互服务发展。第四，要利用社区资源，创新服务机制。建立与辖区单位的长效共建机制，坚持资源共享、共驻共建、互动双赢的方针，利用地区优势，整合辖区资源，使辖区共建单位的服务设施向居民开放、与居民共享，满足居民的多种需求。

和谐社会要靠全社会共同建设。我们要深刻领会十七大报告精神，深入贯彻落实科学发展观，脚踏实地、真抓实干，以创新的实践来丰富、完善和创新党的理论，紧紧依靠社区居民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

第五篇：加强农村水利建设构建和谐新农村

加强水利建设构建和谐新农村

2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布，这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。7月9日，中国最高规格的水利工作会议在北京闭幕，第一次把治水放到了治国的高度，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施,是提高农民生活水平和生活质量的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。

一、当前农村水利建设的现状

我国政府一贯重视水利事业的发展，采取了一系列政策和措施，不断加强和改善农业基础设施，为提高农业综合生产能力和农民增收创造条件。由于历史原因，大部分农田水利设施年久失修，我国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，而已改成的8.76亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。的土地构成可以概括为一句话，即“七山半水两分田，半分道路与庄园。”全县拥有各类水利工程3.05万处。其中，中型水库4座，中型河坝3座，机电排灌站3处，1 中型水轮泵1处；小(一)型水库23座，小(二)型水库177座，骨干山塘1.83万口，河坝1189处，总蓄、引、提水量达到3.4亿立方米，占农业灌溉总需水量的72％，是全县农业丰收的有力保障。“十一五”期间，该县按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的战略，大力推进水利建设，成效显著，先后3次被湖南省政府授予水利建设最高奖——“芙蓉杯”奖,但该县农村水利设施建设同样存在着以下问题：

一是水库山塘功能退化，安全隐患大。全县农村水利工程绝大部分修建于上世纪50—70年代，运行时间长，设备陈旧老化，缺乏有效维修，带病运行，病险隐患多。207座上型号水库存在病险问题的有74处，病险率36％。山塘的数量和质量逐渐下降。水岭乡原有的129口山塘50％已经荒废，部分改为旱土或造林，30余口骨干山塘由于淤泥堆积，蓄水不足，导致灌溉面积锐减，防洪抗旱能力显著下降。

二是渠系灌溉能力衰退，水量利用率低。全县原有中、小型水库灌溉渠道1500多公里，由于自然灾害和年久失修等原因，渠系损毁较多，现能通水的渠道不足700公里。如金江水库设计灌溉面积8万亩，现实际灌溉面积不到3万亩，灌区渠道从原通水长度的151公里缩短到30公里，仅为过去的20％，水量利用率不到30％。

三是提灌设施损毁严重，抗旱能力差。全县共有机电排灌 2 设施200余处，目前已损毁或基本丧失提灌功能的机埠达140多处，约占70％，灌溉能力大幅下降。湘泵原灌溉大江口、石期市两个乡镇9个村1．1万亩稻田，因设备陈旧老化毁损，目前只能灌溉约4000亩稻田。石期市镇共有电排9处1l台机组1080KW，现能正常运行的只有3处4台机组280KW，灌溉能力从原设计灌溉面积的3.64万亩锐减到1.1万亩。

四是规划建设总体滞后，资金投入不足。虽然，近年来加大了人力、物力和财力的投入，但由于水利工程多而散，总体建设资金不足，投放分散，在统筹安排上难免出现“头痛治头，脚痛治脚”和“撒胡椒面，的现象，建设效果不明显，抗御自然灾害的能力呈下滑趋势。

五是工程运行管理困难，建管难度大。现有的水利设施由于维护资金困难，运行经费无来源保障，管理基本处于瘫痪状态。而近年来，通过争取国家投资、“以奖代补”、“民办公助”、“一事一议”等多种形式新建的一大批水利基础设施，也由于建管体制未能同步进行，导致新建工程-----------

二、农村水利建设滞后的原因

长期以来，农村水利建设对农业生产做出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、农村水利基础设施管理难、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的 3 原因主要有以下几个方面：

一是水利设施基础弱，标准低,老化严重。当前农村现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后、排灌标准低等问题。目前大部分设施功能普遍衰减，既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。据有关部门统计，我国农田水利工程普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题，近40%的水库病险问题严重，近40%的灌溉设施已经损坏，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害。如农村水利设施由于绝大多数工程兴建于上世纪六七十年代，设备严重老化，加之渠系配套很不完善，大部分渠道没有硬化基本上是土渠，年久失修渠道全线渗漏，坍塌现象时有发生，导致灌溉面积严重萎缩，现实际灌溉面积不到设计面积的50%。而全县上型号的水库有204座，其中绝大部分属三类坝水库，防汛压力大、病险率高。

二是水利设施管理难，保护差。由于我国农村地域特征差别很大，农民的需求差异不同，农民和政府之间缺乏一个可以表达农民真实意愿和心声的“桥梁”，他们的声音在农村水利设施建设中得不到很好的体现，导致农民主动保护水利设施的意识逐渐弱化。同时，政府在农村水利方面不同程度地存在“重 4 建设、轻管理”的现象，这种农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺少有效的保护，导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重，加之自然灾害破坏等因素影响，许多设施都出现了不同程度的破损，且得不到及时修复，一定程度上影响了农业生产与发展。

三是农民兴办水利的积极性下降。随着改革开放的深入外国的农产品已经占领了我国的部分市场，农民增收缓慢，种田的积极性不高，加上农村大批劳动力外出打工对促使劳动力市场化，提高农民现金收入的发挥了积极作用，农民不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

三、加强农村水利建设的原则和措施

近年来频发的水旱灾害，尤其是今年春夏之交触目惊心的全国旱情和接下来的大暴雨，让我国经历了旱涝两重天，严重影响了社会生产和人民生活。由于水利建设长年欠帐，以致大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，充分暴露了我国水利设施薄弱和水害防灾减灾等公共系统的脆弱与废弛。四个“仍然”充分概括了我国的基本国情的水情：洪涝灾害频发仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。5 因此如何破解水利这个粮食安全的最大硬伤和如何解决供水安全问题，是中央决策的重大考量。《中共中央国务院关于加强水利改革发展的决定》指出，水利是现代农业建设不可或缺的重要条件，具有很强的公益性、基础性和战略性，加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。同时，明确提出了“坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导和改革创新”的水利建设原则。

一是要加强对水利工作的领导，重视水利队伍建设，推行依法治水。要落实各级党委和政府的责任，实行行政首长负责制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才，实施治水依靠法律，以保障治水工作的顺利开展。如在水利工程建设过程中，对于县内组织实施的项目，采取一名乡镇干部、一名村组干部、一名技术干部“三人一库”的办法，定进度责任、定质量责任，推进工程建设；对于省里组织实施的中型水库工程，县里组建配套班子，保证建设所需材料，保证工程实施环境，服务工程建设，使全县的大小水利工程项目得以顺利进行。

二是要突出支农涉水项目资金整合,加强农村小型水利工程建设。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利建设基金政策，加大公共财政对水利的投入。要突出 6 支农涉水项目资金整合,凡与水利建设有关的财政性资金，进行统筹安排，整合资金，打捆使用，达到整出规模，合出效益之目的。如2010年，共投入水利建设资金1.01亿元，完成水利工程6315处、各类渠道加固防渗300多公里、骨干山塘清淤整修280处，全县新增有效水量450万方，新增改善灌溉面积3万多亩，恢复改善灌溉面积8万多亩，旱涝保收面积达到45万亩，解决农村3.4万人安全饮水问题。

三是要创新水利投入稳定增长机制，广泛吸引社会资金投资水利。政府在加大公共财政对水利的投入的同时，要创新水利投入稳定增长机制，按照“政府引导、群众主体、社会参与、各方投入”的原则，坚持责、权、利相统一，调动受益群众参与水利工程建设管理的积极性，通过直接、间接的融资方式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设,增加投入规模。如2010年财政安排资金近千万元，采取以奖代补的方式，引导群众以工代资、按田集资、能人捐资、招商引资，共筹措资金2亿元，整修山塘水库，加固河道堤坝，清淤水沟渠道，动工各类水利工程8000多处。使得该县农业生产条件明显改善，农业生产能力明显增强，经济效益明显提高。

四是要突出建管机制体制建设。根据实际情况，因地制宜，分类指导，创新建后工程管理机制，建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，实行“谁投资、谁受益、谁所有”的建设管 7 理制度，划定管理范围，明确管理主体，划分管理责任，落实管理任务，加快水利管理体制和小型设施产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖等方式筹集小型水利建设资金，形成水利建设和管理的良性运行机制，做到民建、民用、民管。