城区烟草局打假现状和难点

第一篇：城区烟草局打假现状和难点

城区打击制售假烟工作现

状、难点及思考

柳州市城区烟草专卖局----陈革文

近年来，全行业把“打假破网”摆在专卖管理中的突出位臵，并且作为一项硬性指标进行考核，且随着卷烟打假工作的不断深入，对“打假破网”的要求也越来越高，任务也越来越具体。城区局作为柳州市局专卖管理工作主要阵地，认真履行上级局的打假破网工作要求，几年来在打假破网工作上不断进行探研，破获了一批售假网络案件，尤其是2010年，各项打假破网工作指标均创历年之最，有效地保障了卷烟市场的良好秩序。与此同时，我们的打假工作理念和技巧也在实践中不断得以锤炼和提升，由原来的见烟见人逐步发展到见烟见人见网，但是从办案实践来看，虽然我们取定了一定的成绩，但仍有许多制约我们办案破网水平提升的因素。为总结经验教训，现本人结合今年城区局具体的“打假破网”实践，从其现状和对经营案件的环节、难点等关键因素进行分析，并就下一步如何更好地开展“打假破网”工作水平进行思考。

一、当前城区局“打假破网”经营案件的现状

（一）2010年城区局卷烟“打假破网”工作取得的成效 2010年我局按照区、市局“打假破网”工作要求，从制度建设、人员激励、工作技能等方面有效调动卷烟打假的各方内外有利因素，力求抓早，通过努力，全年共查处案件847起，查获卷烟320.94件，烟叶烟丝376.6担，切烟丝机11台套。其中：千元以上案件128起，1-5万元案件14起，5万元以上案件15起，区标、国标网络案件各1起。移送公安案件17起，移送人员27人，刑拘20人，逮捕14人，判刑5人，有力的维护了卷烟市场秩序。各项指标数据均完成了区市局下达的打假破网任务。

（二）在“打假破网”中表现出的特征及难点

1、假烟特征：一是渐趋以高档卷烟为主，包装越来越精细，各类品种齐全，且在品种上销售区域针对性强；二是仿打码越来越逼真，并在发货时已事先打有销售区域编码。

2、销售行为：量少次多、勤进快销、委托交收货，及上门访销、电话订货、送货上门、售后付款、电子交易和网上交易等新型售假方式，销售对象的选择多为无证烟店。

3、组织特点：家族化、区域化、组织化、专业化、网络化。

4、运输方式：从流入柳的假烟看，多利用目前快速发展却不规范的物流业，巧妙伪装非法卷烟后，以其他商品的名义交由众多的货运站托运为主，收货时实行人货分离，或由物流业直接送货上门，或在未到柳在途卸货。从在柳往下线销售运输环节看，以自驾车为主，但其在运输途中，反侦察能力强，且多运用红绿灯来甩脱对方。

5、仓储方式：有零库存和多库存两种。零库存即采取事先采集订货单，约至三至五天到货并约时送货；多库存即采取分散存货方式而规避风险，大的案子一查就有六、七个窝点，仓储地点有主次之分，主要的仓储地点多在城乡结合部。从2010年查案来看，因查获的案值不大，且多为中间商环节，其存货点多以居家或亲属住宅为主，仓储点不多，一般在两至三个。

6、网络交叉：网络之间你中有我，我中有你。在销售环节，网络成员甚至相互调剂货源，互为上下家；有的分销商同时向多个上家进货。

7、卷烟“打假破网”的难点：线索难、检查难、跟踪难、取证难、经营难、协作难、处罚难、执行难、追刑难。

（三）在“打假破网”中存在的问题

1、办案理念上的认识不到位，没有结合当前专卖工作的形势发展要求，将办案理念从一般案件向经营案件转变，表现在一是从办案的前期看，没有对信息进行分析，疏理有价值线索并确定经营指导思想；二是从查获现场处臵看，缺乏现场对证物的完整取证意识，从而使个别案件因现场处臵不当而无法深挖；三是从案件调查看，多是从简单的办结个案，而没有形成以案找案，深挖线索的办案思维。

2、对“打假破网”的实施步骤不清，简单办案。

3、对涉烟犯罪案件移送的标准不清，或对非法经营额存在模糊认识。

4、部分查获的案件见物不见人，见人不见网，效果不佳。一是见物不见人。事先未调查清，货主不明，急于查案，当事人从眼皮底下溜走不知，或由分工不明确力量不足等原因导致当事人逃逸的，造成有主变无主。二是先物后人。忙于清点“战利品”，忽视对案件的及时审理，给了当事人太多的考虑时间，导致当事人的心理从最初的恐慌转向稳定，错失了突破良机。三是办案不得法。缺少查办网络案的理念和水平。询问调查立足于个案案情调查，自然问不出一个网络案来；也有想查个网络案出来的，苦于询问调查方法不得要领，机械教条，不善于分析和运用已掌握的各种证据进行突破

5、查获的时机掌握不佳，个别案件没有对当事人进行控制，或不明货主的情况下，或人货分离的情况下，操之过急，最终导致案件移送后而因无主而流产。

6、在思想和作风上存在的问题。一是缺乏大局意识，有狭隘的局部利益思想，没能正确处理局部利益与全局利益的关系，有各自为政之嫌；二是在作风上缺乏吃苦耐劳的工作作风。不愿做艰苦的前期跟踪工作和细致的深挖线索工作。

二、当前城区局“打假破网”的形势分析

（一）城区局卷烟市场现状分析：（1）卷烟供需存在一定的矛盾，一方面体现在供货总量与消费总量存在一定的矛盾或者在某阶段性出现卷烟供货总量无法满足市场的需求量，这主要由计划性不足或指标不足造成的；另一方面体现在卷烟供给的品种与市场需求的品种存在的矛盾，当前行业的供货政策是“市场上基本满足，零售户有所选择”，紧俏品种是无法满足市场完全需求的，再者卷烟品牌的转移，市场需要一定的磨合期，短期内在某个品类出现供不应求现象，抑或为品牌供应真空状态，这由结构调整出现的暂时性供需矛盾问题，而由此两方面产生的供需矛盾，市场在短期内非烟会投机侵蚀。（2）因第一点原因，市场短期内出现的空白带为非法烟购所利用，而因利驱动，从外省、市和县购入非烟进行倒卖。如前期调整的红甲、红河等品牌，市场表现及案件查处的情况均得以证实。（3）因部分省市对品牌培育区别性对待，或消费上的差异等原因，而出现的非烟流入我市的情况，如湖南、广东卷烟流入。（4）因假烟的具大利润，导致非法烟购的驱之若使，并形成一定的业态化、专业化和团伙化。（5）无证户的履打不止，反复存在。2、2010年“打假破网”情况分析：2010年城区局虽完成了区市局下达的“打假破网”任务，与前期相比，均有所上升，且幅度较大，但相比其它省市比，我们的案件经营成功率仍然偏低，表现在：一是从网络案件的办案质量看，按5万元以上抓捕人数进行统计，每一起抓捕人数不到两人，即便是完成的国标案件，抓捕人数和涉烟案值勉强达标，而从打假成功的案例看，单起国标网络案件，抓捕人数少则五六人，多至上至十人以上，应该讲我们查案的深度和广度不足，质量不高。

3、城区局“打假破网”案件任务

按区局《2010年度专卖管理目标考核细则》和市局布臵的工作任务，2010年城区局打假破网工作任务是涉案金额1—5万元的10起，涉案金额5万的以上7起，经营达到区标的1起，达到国标的1起。随着专卖管理工作要求的不断提高，工作力度不断加大，各项管理工作必须更加能适应“卷烟上水平”的需要，2011年城区局的卷烟“打假破网”工作任务只有在原来的基础上要求更高，更具体化和标准化。

针对上述形势的分析，同时根据行业“卷烟上水平”的战略性任务，在未来几年，结构性调整更为明显，市场的可能出现的波动情况更为突出，这都给我们提出更为严峻打假工作任务，必须更加清醒地认识到打假工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，打假工作任重道先，未有穷尽。

三、下一步卷烟“打假破网”工作思考

（一）查办案件理念的转变

任何工作要得以贯彻实施并有所成效，首先是要解决人的思想问题，思想通，理念明，才能把事办好办成。从行业提出“打假破网”任务要求来，我们不断在研究“打假破网”的工作技能和方式方法，并且通过各种途径加以灌输把查办个案向经营案件的理念转变，但是在具体的办案中，简单办案的思想或只重查烟的惯性思维仍在不同程度存在，而这些案例的经验教训是深刻的，其结果是不仅无法对当事人进行处理，而且是让当事人逃避了应有的刑事责任。从涉烟案件来看，即便是任何再小案件，其背后都会存在一个庞大的网络，如此的案例可谓举不胜举，如何深挖并办成网络案是由我们办案技能以及多方面的主客观因素决定的，但终究一点是，我们是否首先树立了“市场无净土”的理念，是否树立了见烟见人见网的理念，理念没有树立，就会疏忽办案细节，并加以对案情进行深挖，进而顺藤摸瓜，追根朔源，扩大战果。

（二）明确“打假破网”实施步骤

从“打假破网”的工作实践看，大体可分为五个阶段，即线索收集和经营阶段、案件经营阶段、择时收网阶段、案件移送与补侦阶段、检察院和法院的协调督办阶段。各阶段有各阶段的工作重点要求和标准，而且阶段与阶段之间是依次进行的关系，不得跳跃进行。在我们通过对一些不成功的案例进行分析可以发现，均出现了不按阶段依次进行或没有在办案中不能把握好各阶段的重点和标准而最终办不成网络案件。依阶段开展网络案件在实际办案中是必须遵守的，这应当比较好理解，现在本人主要谈谈在“打假破网”中各阶段的主要把握的重点和标准。

1、线索收集和经营阶段：信息来源一般主要是群众举报、市场检查、以案追案和专业线人。信息的价值有大有小，但各种渠道的信息都有可能经营发展成为网络案件，鉴于城区局即要办网络案又要对市场进行日常监管，在统筹考虑人手和市场净化率的问题，必须要强化对信息进行认真筛查、汇总、分析和判断，对有价值（可从涉案人、涉烟数量、涉案金额、涉案环节等因素进行综合分析判断）的信息对安排人进行跟进，对价值不大要按露头就打的原则进行，在查处中深入扩大信息量。一般来说，对专业线人提供的信息均要派专人进行前期的跟踪，最后定夺查处时间，为什么要进行前期的跟踪才能查处，主要是考虑在后期的跟踪经营中有专人线人的辅助作用，以利于更好的经营，提高经营成功率。而在市场查获的案件，多以以案追案的形式扩大战果，因此对待市场查获的案件要多做当事人的工作，力求有所突破，并取得其支持，这也是我们现行的稽查绩效中增设的市场案件经营成功率的目的。

2、案件经营阶段：要明确经营案件的调查过程就是掌握违法犯罪事实，获取证据的过程，既是掌握卷烟非法经营网络链的过程也是锁定涉案人员违法犯罪证据链的过程。鉴于此，要紧紧围绕经过梳理的案件线索，根据线索拓展的需要确定调查的工作内容，如：目标人员基本情况及活动规律、交通工具、涉案历史、活动线路、仓储位臵环境，上下线关系、经营非法卷烟类别、运输特点、分销特点、资金流向等。在经营案件阶段，要围绕着调查的内容充分做好在案件收网前的证据收集准备，一是对跟踪调查了解到的有关案件的情形随时间、空间的变化的每一个工作过程都有要有详实的书面记录。二是能够获取的书证、物证及合同、发票、帐册等要及时提取，并保管。三是要使用先进科技器材获取证据，如用摄影器材捕捉非法活动的现场证据。四是对相关涉案人员和交易活动规律的关系图的制作，以理清和把握整体非法活动网络情况。

3、择时收网阶段：（1）收网要求和标准：

一是网络人员的定位：对涉及到的网络中的所有人员基本情况是否清楚并在掌握中。

二是非法活动规律定位：对非法网络中的人、物及购、销、运、存等活动是否清楚。

三是分销渠道定位：对网络中非法卷烟的来源及分销渠道是否清楚。

（2）收网时机的确定：在经过大量的调查取证和掌握非法网络活动的基础上，要选择“锁定犯罪事实，人赃并获”的破案最佳时机，提高经营案件的破案打击成功率。在时机的把握上有以下几种方法：

一是直接观察：专案人员直接捕捉到目标人员的较大数量非法卷烟的接货、进出库、分销的时机。

二是间接印证：通过目标人员非法经营网络中上下线的关系人员或其他人员可间接印证较大数量非法卷烟的时机。

三是线人反映：线人反映目标人员在什么时期会有较大数量非法卷烟的时机。

四是假设推断：根据掌握的网络销售规律周期，推断有较大数量非法卷烟的时机。

五是出现异常：目标人员涉案情况超出已掌握的活动规律，需要立即决断的时机。

（3）收网行动方案的确定：围绕对涉案所有经营、存储、交接货等场所，线路的控制和涉案人员的控制来制定行动方案。行动方案中要明确每一名参与行动的执法人员的责任以及关于交通、通讯方式、安全措施等方面的要求。并在收网之前的阶段性工作中，要有行动预案，预防出现意外情况，并随着工作的不断深入，逐步调整完善预案，直至形成最终的行动方案。在经营案件的收网之际，要有公安机关参加。

（4）收网行动时注意的的问题：收网行动要按照“人赃并获、多点并举”的原则进行，现场行动指挥员要根据行动方案，细分每一个参与人员的职责并落实到具体行动。

一是对控制下的非法卷烟经营、储存、运输现场，要迅速清点涉案物品、收集涉案证据，并制作《暂扣物品收据和清单》、《勘验笔录》、《抽样笔录》等文书，由涉案人员、见证人员签字认定。对涉及到查案现场的房屋、车辆、涉案人员等案情相关联的“第三人”，要立即制作指证笔录和辨认笔录。

二是对控制下的涉案人员应由参与行动的公安人员切断其通讯联系，讲明政策，要求其配合现场行动。

三是对多点现场的清查，各点负责人要向现场行动指挥员及时通报现场清查情况，便于及时沟通信息、处理问题。

4、案件移送与补侦阶段和检察院和法院的协调督办阶段，烟草部门主要是根据相关法律法规和相关政策，积极作好配合工作，及时沟通、相互支持，了解案件发展进度。

（三）制定规范化制度流程

“打假破网”实施步骤的明确和执行，对打假破网工作的成功起着关键性作用，必须予以制度的形式加以固化，以制度的方式来解决办案中的机会和盲动主义，要制定稽查的工作规范，其规范涵盖稽查工作的基本工作要求，尤其是对案件的信息分析评估、跟踪执行、定期汇报分析、收网标准确定和行动方案实施等要素进行规范和流程化操作的确定。

（四）运用好打假协作机制

打假协作机制，是为充分保障“打假破网”克难功关，取得成效的有力武器，我们必须积极运作好，尤其是公安部门的协作关系，因为在对案件的侦破手段上，破案的技巧上都是我们烟草部门在法定权限内无法办到的，因此在与相关职能部门协作时，一是要真诚相待，不卑不亢，搞好关系；二是主动沟通协调，争取在案件经营阶段取得共同参与，力求在办案上争取主动，提高办案的成功率。

（五）有效激励专卖队伍“打假破网”积极性

在机制上和制度上对打假工作加以规范化，但最主要和核心的作用必须充分调动好专卖队伍的打假工作积极性，把打假工作的内因充分激发出来，充分投入到打假工作中去，并在打假工作成效中体现专卖岗位价值，因此，一是要建立有效科学的激励机制；二是要科学设定网络案件任务指标；三是要建立健全其它打假工作辅助制度，如补休假制度（因打假工作机动性，要保证专卖人员的休整，劳逸结合，方能让员工全身心投入战斗）、精神表彰上的激励制度等。

以上是本人对“打假破网”工作的一些思考思考。烟草打假工作任重而道远，还需要广大从事烟草工作的专卖人员以强烈的责任感和使命感，站在改革创新的潮头，必须外树形象，内强素质，不断探索打假破网工作新思路，全面提高“打假破网”能力和案件经营水平。

第二篇：烟草局打假行动工作汇报

自打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动开展以来，我局按照市局统一部署，结合辖区实际情况，与公安、工商、质监等部门密切协作，以创造良好卷烟市场经营环境为目标，全面深入开展卷烟市场整治工作。通过开展专项整治，达到了有效遏制涉烟违法活动的目的，辖区烟草市场秩序明显好转，现对本阶段专项整治行动情况汇报如下：

一、整治成果

二、严密组织，全面清理，专项整治行动准备充分

为有效贯彻市局关于印发《打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作方案》的通知要求，我局主要从辖区市场全面清理、建立联合整治协调机制、宣传教育工作等方面，扎实做好了前期准备工作，并突出“四抓四到位”，有力推进了专项整治行动的顺利开展。

一是抓组织领导，确保责任落实到位。县局迅速成立了专项整治行动领导小组和办公室，负责组织协调和调度实施行动的开展，制定了行动方案、倒计时表，为专项行动提供坚强的组织保障。

二是抓动员部署，确保方案执行到位。为积极响应市局专项整治行动的号召，我局及时召开了动员会，做好专项整治行动的宣贯、动员、部署和准备工作。进一步统一思想认识，下达了具体的目标任务和倒计时安排，确保专项整治行动执行到位。

三是抓宣传教育，确保宣传覆盖到位。我局召开了重点零售户“招呼”会，从零售户如何做到守法经营，吊销许可证的有关规定等方面对重点零售户进行宣传培训。同时，我们充分利用卷烟访销信息系统、《违规经营告诫书》等多种途径，进行覆盖全区零售户的宣传，确保宣传覆盖到位。

四是抓走访调查，确保线索收集到位。组织稽查人员开展前期实地走访工作，加强对重点对象和重点区域的重点走访调查，确定了要重点检查的卷烟经营户，以及重点物流货运部。对收集的涉烟线索进行认真的分析、排查，并按照违法性质、经营地域、经营规模和经营业态进行细化分类，建立详细档案，为专项整治行动的开展提供强有力的信息保障。

三、零度容忍、突破难题，专项整治行动亮点突出

卷烟零售终端作为完成卷烟销售、达成消费、实现品牌价值的重要环节，对企业和品牌的扩张规模、增强品牌竞争力等具有重大促进作用。我局围绕打造优质规范的标杆市场，按照工作进度安排，密切关注市场动态，注重工作创新，多错并举，进一步强化了卷烟零售终端管理，专项整治工作取得了实效。

（一）重拳出击整治，酒店宾馆内售假网络初见端倪

为认真落实今年专卖工作会议精神，我局及时行动，在前期线索收集和深入分析的基础上，采取非常规检查方式，连续开展了对名烟名酒店、娱乐场所的集中整治行动。一是安排人员暗访，确定重点检查的名单；二是采取片区交叉检查方式，并由主管领导亲自带队实施检查；三是采取错时检查，将检查时间放在酒店餐饮娱乐场所晚间经营的黄金时段进行；四是对每起案件都进行详细调查，掌握案件的来龙去脉。

（二）强化专销信息交流，建立持证户长效监管机制

一是开展针对性重点查处。县局与客户服务部、稽查员与客户经理三个层次的专销信息交流，每天从营销方面反馈销售异常和涉嫌违规经营零售户情况，并在次日进行了有针对性重点检查。行动开展以来，已开展集中整治行动28次，清查重点零售户59户。对查获的1户违规持证零售户，安排稽查小组加强与客户经理的交流，时时跟踪这些被查处的违规户的进货情况，进行复查和教育，促使他们守法经营，达到正常的进货水平。通过这段时期的整治，进一步规范了辖区零售终端市场秩序。

二是实行事先告知制度。在管理中我们加强有关法律法规的宣传，向无证户发放《责令整改通知书》，向有违规记录的持证户发放《违规经营告诫书》，向重点户发放《告烟草专卖零售许可证持证人书》。由于实行前期引导、教育和宣传，在整治行动中未发生阻碍持证的情况。

（四）强化与职能部门协作，实现整治效果最大化

在卷烟市场整治协作机制基础上，县局主要从两个方面入手，充分发挥联合打假整体执法效能。一是借助社会力量，确保监管的效果。县局与辖区内2个街道综治办签订《专项整治行动协作责任书》，借助三级联管工作平台，进一步强化烟草与综治办的联合协作，从法律法规宣传、日常市场检查、违法信息收集等方面借助综治力量。二是开展联合行动。我局针对不同情况联合相关职能部门，形成打假合力，优势互补。“区域是全县著名的餐饮娱乐地，针对这一区域烟酒店较多且生意红火、售假售私现象突出的特点，我局携手公安、工商、质监等开展联合检查，从而实现整治效果最大化。

四、查找不足，总结经验，扩大“专项整治行动成果。

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从前期行动开展情况来看，烟草市场整治工作是一项长期复杂的工作，不仅要从源头上切断非法卷烟的供应渠道，也要注重抓好基础市场的日常监管。要在日常走访清查基础上锁定重点区域和对象，抓好无证户的取缔和规范的卷烟经营。我们将首先从思想上充分认识到整治卷烟无证零售户工作的复杂性和长期性，坚持教育和打击相结合，牢牢把握“依靠广大守法零售户，团结教育基本守法零售户，坚决打击非法零售户”的基本原则，把打击与防范、教育、管理、规范等工作紧密衔接起来，建立长效机制，反复抓，抓反复。其次要采取灵活多样的形式，大力宣传无证经营和销售假冒走私卷烟的危害性和专项整治的重要性，同时，要开展联合执法、综合整治，定期、不定期地对卷烟无证零售户进行事后监控，防其转入地下或死灰复燃。最后要注重对高档场所的检查和监控，注重各类违法活动新动向的收集。

第三篇：烟草局卷烟打假工作总结

烟草局卷烟打假工作总结

我局在市局的正确领导下，认真贯彻落实省、市局工作会议精神，紧紧围绕今年专卖管理工作目标，开拓创新、真抓实干、突出重点，不断强化专卖监督管理，规范卷烟市场经营秩序，在打击制假、售假和非法经营卷烟方面取得了一定的成绩。上半年我局共出动专卖执法人员292人次，工商执法人员12人次，公安执法48人次，交通执法人员3人次；检查零售户1129户次；查获违法卷烟案件18起，其中涉烟犯罪移送公安调查处理案件1起，假冒伪劣卷烟案件3起，未在当地烟草专卖批发企业进货案7起，无证运输案件1起，无证批发案件1起，无证经营案件5起；查获违法卷烟970.3条，其中无证经营卷烟122.4条；涉案价值12.89625万元，上缴罚没款2.31701万元。18起案件中，5万元以上案件1起，万元以上案件1起，千元以上案件13起。刑拘1人。具体总结如下：

一、领导重视、部署周密。

上半年，我局一如既往保持卷烟打假打私高压态势，始终把打团破网作为专卖管理工作的一个重要任务。一是积极召开烟草政法联席会议，认真总结分析2011年卷烟打假工作，积极研究部署2012年如何实现打团破网目标；二是及时召开专卖管理工作会议，将案件查处任务分解到中队，明确目标，落实责任，把卷烟打假打私工作作为绩效考核的一项重要指标，力争查获市局、省局标值网络案件。

二、加强法律法规宣传，发挥舆论导向作用，为卷烟打假工作创造良好执法环境。

卷烟打假工作离不开社会各界的大力支持和积极参与，为了动员全社会力量积极投入到查假治假的工作中来，为卷烟打假工作奠定良好的社会基础，营造和谐的执法环境，变单个打假为政府和社会行为，我局始终把对烟草专卖法律法规的宣传放在突出位置，上半年，我局通过印发各类宣传资料、悬挂横幅的形式进行宣传；我局还以“3.15”消费者权益保护日和“6.29”为契机，开展上街咨询服务活动，设立了咨询点，向消费者宣传烟草专卖法律法规和识别假冒烟的基本方法，发放XX县烟草专卖局提醒广大零售户谨防卷烟被不法分子调包和烟草专卖法律法规的宣传资料1000余份，活动收到了良好的社会效果，为我县卷烟市场秩序更加稳健打下了良好的基础。稽查员在市场检查过程中发放“12313”、“2312313”维权举报电话宣传单页1000余份，受到广大零售户和消费者的一致好评。

三、开展专项行动，加强市场检查，积极经营卷烟网络案件。

（一）今年以来，为进一步加大打击卷烟制假售假行为的工作力度，我局坚持守土有责，挖窝点、打源头、破网络，狠抓卷烟销售终端，借卷烟畅销的有利时机，积极加大卷烟市场检查。另外打破常规检查方式，利用节假日、双休日和夜间进行市场检查，积极发挥烟草政法和行政执法联席会议机制的作用，联合公安、工商、交通等部门对市场进行有效整治。通过开展“11-3”、“金龙一号”、“雷霆行动”无证经营取缔、边境市场互查等专项行动，查处了一批卷烟违法行为，查获了一批违法卷烟，有效维护了市场秩序。

（二）积极查处涉烟犯罪案件。通过前期摸底和大量的秘密调查，我局发现五城镇五城街有一个体户无证经营卷烟，且数量较大。6月19日，我局联合公安、工商部门对该户进行检查，当场查获非法卷烟484.2条，涉案价值6.126万元。由于案值较大，涉嫌犯罪，我局依法将该案移交公安部门立案侦查，目前当事人已被刑拘，案件在进一步调查之中。

四、存在问题：

1、稽查手段还需要积极探索形成符合市场形势的新办法。随着对不法分子打击力度的加大，违法分子的反侦察能力越来越强，违规经营方式变化多样。惯用的稽查方法已不能凑效，需深入分析市场现状，创新工作方法，采取灵活多变的战术来打击卷烟法行为。

2、在市场管理上对市场的监控力度还有待进一步提升，在案件的查处上还处于被动。主要表现为信息来源渠道不广，客户经营情况掌握不够，科学慎密的经营分析机制未能建立，不能及时较好地掌握市场情况变化，从难以有效地开展市场管理工作。

3、在查处案件上虽然有实质性的突破，但在对案件调查取证、制作询问笔录时显得不够熟练；在寻找取证的突破口方面还存在一定的缺陷。

4、学习意识还有待进一步提高，培训和技能鉴定成绩不是很理想。

五、下半年工作打算

下半年，我局将在省、市局的坚强领导下，继续发挥政法烟草和市场行政执法联席会议优势作用，以打团破网为重点，加大涉烟犯罪案件的经营力度，不断提升对市场管控能力，维护卷烟市场稳定，力争在经营网络案件上实现更大突破。

1、进一步将强对城区中心市场、边境市场、集镇重点路段、重点户的检查，在节日前后定期组织开展市场清理专项行动，并不定期地开展三段式巡查，确保我县卷烟市场稳定。

2、将取缔无证经营专项行动常态化，加强与工商部门之间的沟通交流，加大联合执法力度，进一步强化市场秩序。

3、建立、完善线人网络机制并充分发挥作用，重点提高队员摸排信息线索的能力，提升专卖稽查人员的案件经营能力，为下半年破获1起涉烟网络案件奠定坚实的基础。

4、加大日常培训频率，尤其是在识别真假卷烟薄弱环节，并将培训纳入日常三级考核，增强学员的紧迫感

第四篇：六安卷烟打假和烟草市场监管

六安卷烟打假和烟草市场监管

工作简报

第八期

（总计第八期）

六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2009年9月21日

六安卷烟打假“百日会战”取得重大战果 涉案金额400多万元的假烟网络日前收网

我市“9.03”挂牌的卷烟贩假售假网络案件于9月17日正式收网，截止9月19日，先后抓获嫌疑人7名并均已刑事拘留。

今年以来，市委、市政府和市委政法委领导对烟草专卖和卷烟打假工作十分重视，市卷烟打假领导小组部署自6月25日至10月5日开展卷烟打假“百日会战”后，为充分发挥公安烟草卷烟打假的主力军作用，烟草与公安机关紧密配合，多次召开协调会议，加大联合行动力度，一是在市卷烟打假领导小组卷烟打假“百日会战”行动方案的基础上，专门制定烟草公安联合行动方案，成立由市公安局局长为指挥长、市烟草局局长和公安分管局长为副指挥长的指挥部，切

实加强组织领导；二是联合召开专门会议，及时动员各个警种和烟草专卖相关力量积极投身此次行动之中，并联合设立专案组，特设立秘密办公场所，组织专案人员对各种涉烟违法信息进行研判，专司经营侦查涉烟网络案件；三是组织烟草公安人员先后奔赴广东、福建、河南、山东等五省及其省市内进行内查外调，查对不法烟贩的来往账单等，收集和固定贩售假冒烟涉案金额400多万元的相关证据，确定上下线；四是在锁定两名上线（均在广东）和若干个下线的基础上，制订一揽子抓捕行动计划。9月6日，市公安局许刚局长亲自下达收网令，专案组人员南下广东，在当地公安机关的配合下，通过各种手段实施跟踪布控，伺机抓捕上线，经过十余天的艰苦努力，9月17日中午一举抓获广东烟贩陈少俊，当日，其他专案行动人员兵分两路分赴舒城和霍邱，先后抓获霍邱烟贩杨凤芹及其儿子马锦阳和舒城烟贩曹杰及其堂弟曹勇以及正在实施交易的两名福建南安籍烟贩（均姓林）。几名主要犯罪嫌疑人成功抓获后，市公安机关及时抽调干警，连夜进行突审和开展重点搜查，分别在舒城和霍邱两处查获中华、玉溪、熊猫、苏烟、黄鹤楼、南京等品牌卷烟300余条。现已初步查明，广东烟贩陈少俊自2007年以来，根据杨凤芹和曹杰等人的订单，通过秘密渠道供应真假卷烟货值达430万元，其中杨凤芹和曹杰的货值达到260万元，案件获得重大进展。

这起案件是从若干个小案线索中经过苦心经营查获的，实现了我市打团破网的重大突破，烟草局和公安机关主要领导多次听取情况汇报，市公安局局长指示要集中精力和警力，将此案办成铁案、精品案件。烟草局将不惜一切财力、人力、物力和精力，全力以赴配合进一步侦破。目前此案尚在全力开展之中。

编辑：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办

公室、市政府办公室、市政协办公室，市政法烟草联席会议组成单位，市烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，各县区委政法委、政府办、政法烟草联席会议组成单位、烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，市有关新闻单位。

第五篇：联合烟草打假机制

石嘴山市工商行政管理局

石嘴山市烟草专卖局

石工商经检字„2010‟243号

关于印发《建立查处取缔无证照经营卷烟 和烟草制品知识产权保护专项执法长效

工作机制》的通知

平罗县工商局、各分局：

现将《建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护专项执法长效工作机制》印发给你们，望结合实际，遵照执行。

附件：建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护专项执法长效工作机制

石嘴山市工商行政管理局 石嘴山市烟草专卖局 二○一○年十一月二十九日

主题词：经济管理 查处 无证照 烟草制品 通知

石嘴山市工商行政管理局办公室 2010年11月29日印发 建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品 知识产权保护专项执法长效工作机制

为切实保护合法经营者和消费者的权益，加大对无证销售卷烟行为的监管和知识产权保护执法工作力度，进一步规范和维护市场经济秩序，根据《自治区人民政府办公厅关于转发自治区工商局关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的意见的通知》（宁政办发[2009]145号）和《自治区工商行政管理局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》（宁工商商广字„2010‟270号），特制定查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制方案。

一、工作目标

通过建立查处取缔无照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制，使市烟草专卖局和市工商局充分发挥联动机制作用，有效开展各项专项执法行动，严肃查处一批商标侵权和制售假冒伪劣烟草制品大案、要案，曝光一批违法违规经销户，取缔一批无证照经营烟草制品经营户，形成打击侵犯注册商标专用权行为的高压态势；增强市场主体的诚信守法和注册商标专用权的自我保护意识，提高消费者识假辨假维权能力，形成自觉抵制假冒伪劣商品，重视知识产权保护、崇尚创新、遵纪守法的社会氛围，营造知识产权保护的良好环境；加大执法力度，提高执法效能，加强执法协作，充分发挥注册商标专用权行政保护和司法保护的作用，做好同司法机关工作的衔接和案件移送工作；贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，深入推进商标战略实施，全面提 升商标注册、运用、保护和管理能力，切实提高保护商标专用权、打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品违法行为、规范市场秩序的水平，促进形成以企业自我保护为主体、行政和司法保护相结合、社会公众广泛参与监督的知识产权保护体系，构建保护商标专用权、打击不正当竞争行为的长效监管机制。

二、工作内容

查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制的主要内容包括：依法严厉打击和取缔石嘴山市辖区无烟草专卖零售许可证经营卷烟、证照不全经营卷烟、销售假冒商标卷烟、制贩售假冒商标卷烟等非法经营行为。

三、组织机构

为保证联合开展清理整顿无证照经营卷烟专项行动的顺利实施，特成立联合清理整顿无证照经营卷烟活动领导小组，小组成员名单如下：

组 长：刘力民 副组长：马志俊

成 员：侯彬、黄建文、哈德军、卢玉涛、吴光玉、孙琴、彭宁平、胡灵红、胡彦华、白玉强、余建明。

领导小组下设办公室，办公室设在石嘴山市烟草专卖局专卖监督管理科，侯彬负责日常工作。

领导小组设两个联络小组，市烟草专卖局烟草专卖监督管理科科长侯彬为市烟草局联络员，市工商局经济检查大队队长黄建文为市工商局联络员。

四、职责分工

（一）石嘴山市烟草专卖局主要职责

1.履行《中华人民共和国烟草专卖法》赋予的各项职责，贯彻执行有关查处取缔无证经营、打击生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品等工作的法律、法规、规章以及重要文件和会议精神。

2.依法对持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户进行监督检查。

3.依法查处未经许可或已被依法吊销、撤消烟草专卖零售许可证或许可证有效期届满后未按规定申请延续行政许可，擅自从事卷烟经营活动的行为。

4.积极协调工商行政管理部门，联合开展清理整顿无证经营卷烟专项行动，全年不少于4次。

5.在职权范围内协助工商行政管理部门查处无证经营卷烟、销售假冒商标卷烟等违法行为，并依照程序及时将案件移送工商行政管理部门。

6.积极做好联合清理整顿无证经营卷烟专项行动各项保障工作，确保联合专项活动顺利开展。

（二）石嘴山市工商行政管理局主要职责

1.严格按照《无照经营查处取缔办法》规定查处各类无照经营行为。贯彻执行有关查处取缔无证无照经营等工作的法律、法规、规章以及重要文件和会议精神。

2.依法查处未领取烟草专卖零售许可证，擅自从事烟草专卖品经营活动的行为。3.协助烟草专卖行政管理部门依法查处未经许可或已被依法吊销、撤消许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事烟草制品经营活动的行为。

4、强化知识产权保护工作，加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣烟草制品的专项执法行动。

5.协助烟草专卖行政主管部门联合开展清理整顿无证经营卷烟和知识产权保护专项行动执法工作，全年不少于4次。

6.开展联合整顿活动中，要积极协调相关科室和辖区各工商所工作，确保人员到位。

四、工作制度

（一）联席会议制度

1.烟草、工商两部门每年定期不定期的召开联席会议，原则上每年2次，上下半年各一次。紧急情况和特殊案件需要上会沟通和确定的应及时召开联席会议，参加人员为两部门主管市场管理和行政执法的领导及其职能部门负责人。

2、会议主要内容：一是传达、贯彻执行上级部门及当地人民政府关于整顿规范卷烟市场秩序的有关文件及会议精神；二是通报石嘴山市整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作进展情况，并由职能部门负责人汇报本部门工作开展情况；三是分析研究、协调解决整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作中的突出问题、热点问题和重大疑难问题，讨论工作机制运行情况，征求意见和建议，达成思想共识，深化协作工作机制；四是研究部署整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执 法工作阶段性整治重点；五是烟草、工商部门定期、不定期对开展整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作进行评议；六是其他需讨论决定的事项。

3、联席会议做出的决定以会议纪要形式予以明确。

（二）联合执法检查协作机制

1.充分发挥两个部门的执法优势，建立局与局、科与科的协查机制，市烟草专卖局和市工商局联络员应根据各自的工作特点主动联络，对掌握的各种非法生产、销售的各类违法经营卷烟信息及时进行沟通，经常性的组织开展联合执法行动。

2.工商、烟草部门利用3〃15消费者权益保护日进行相关法律法规的宣传。

3.每季度由工商、烟草联合组织开展一次联合执法整治行动，进一步规范卷烟市场秩序。

4.法定长假期间的卷烟市场清理整顿工作和重点领域的专项执法检查工作，由烟草、工商两局统一组织开展；日常联合检查由烟草、工商基层执法部门，结合工作实际，适时组织开展。

5.需联合整治或需派员配合检查、处理的，各部门应积极配合，并及时反馈查处结果。

（三）案件移送机制

工商、烟草部门在举报受理、日常检查中查获应由相关职能部门处理的案件，应以书面形式及时通报和移送。

1.烟草行政主管部门对查处的无管辖权涉烟案件，应及时将涉嫌违法案件和有关证据材料等按法定程序予以移交。2.对达到追究刑事责任标准的案件，由工商行政管理部门或烟草专卖行政主管部门及时将案件移送公安机关。

3.烟草部门移送工商部门的案件，由工商行政管理机关依法进行处理。

4.烟草、工商部门对移送查处的违法涉烟案件，必须依照法定程序，按照有关法律法规及时进行处理。

5.烟草、工商部门移送案件结案后，应及时向对方通报处理结果。

6.涉及到假冒卷烟的案件，工商行政管理部门结案后，应将违法卷烟交由烟草专卖管理部门按照国家有关规定公开销毁，并由工商行政管理部门进行监督。

（四）信息通报机制

工商、烟草部门应加强信息交流，落实工作责任，强化协作配合。主要工作职责是：协调工作关系；传递工作信息；协助证据收集；落实职责履行；督办案件移送；监督案件处理。

1.烟草、工商应结合市场情况，相互通报市场检查情况和案件移送情况，对移送处理终结的案件，及时通报。

2.对带有倾向性的问题、重大案件等信息，应及时进行协商沟通，对重要信息，应及时通报。

3.工商、烟草部门进行营业执照年检和烟草专卖零售许可证年检时，相互及时通报。

4.对整顿规范卷烟市场秩序工作中的好做法、好经验进行收集、归类、总结推广。5.互相通报信息，做到及时、准确、全面。

（五）责任追究机制

烟草、工商部门联合开展整顿规范卷烟市场秩序工作的总体要求是：各司其职，协作配合，依法行政，严格执法，打击有力。实际工作中坚持“有案必移送，移送必立案，立案必结案”的原则，凡不依法履行监督职责、该移交的不移交、改立案的不立案、该处罚的不处罚的将视情节按照有关规定追究相关责任人责任。