如何在新形势下更好地发挥团组织的作用

第一篇：如何在新形势下更好地发挥团组织的作用

如何在新形势下更好地发挥团组织的作用，如何找准青年工作的切入点，准确把握共青团发展的新趋势，使共青团事业蓬勃发展，是摆在共青团工作者面前的一个重要课题。

一、我公司共青团工作的现状及问题

(一)团员数量萎缩。由于近几年企业很少招工进入，实行产业结构调整，单位重组、下岗分流等因素致使大量团员流失社会，再加上到年龄离团等因

素的影响，使得国有企业团员数量大大减少。现有团员20人，14至28周岁青年21人。(二)团干部队伍下滑。机构改革中的“人员分流”导致原有的专职团干部大为缩减。大部分团干部身兼多职使工作精力相对分散，积极性相对减弱，团的干部全部是兼职。个别团干部因工作繁忙团的工作停滞于表面，轻视团的岗位，注重业务工作。

(三)团的工作内容单一。由于各种主客观因素的影响，过去那种传统“集团军式”的组织团员青年离开工作岗位开展大型的，集中性的活动已不适应;团组织一年工作没有自我规划，只搞一些临时性，小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏灵活性和独创性;使团组织逐渐失去舞台，失去用武之地。

(四)团的组织建设弱化。随着企业团组织的地位和作用不断下降，把团组织作为精简对象，合并到行政机构办公室，团的组织机构设置简化，对团员青年越来越缺乏吸引力。团员青年从团意识淡薄，对团的活动漠不关心，甚至不按时交纳团费，入团无用思想严重，基层部分团组织成为有名无实的“空壳支部”。

(五)团员青年的思想多变。从下半年起，美国金融危机引发全球经济增速放缓，各国经济都不同程度受到影响。我国作为经济大国与世界经济早已接轨，因此也不可避免地受到金融风暴的影响。国内煤炭企业从去年10月份开始受到极大冲击，煤炭库存积压，价格飞速下滑，市场需求锐减。我们公司也出现了极大困难，企业经营面临前所未有的困境：煤炭市场需求减少，库存成本与销售价格形成倒挂，资金严重不足，企业出现严重亏损，职工收入也受到了威胁等等。这在不同程度上影响了企业青年的思想和思维方式，不甘于奉献、不甘于这点收入，企业青年出现情绪低落现象。

二、探索共青团工作新思路与对策

(一)牢固树立服从、服务于企业经济建设的指导思想。

一是以提高经济效益为主攻方向。要根据不同时期企业在生产、经营管理、创新创效等工作的侧重点，把企业党政的工作中心作为工作中心，把企业的急难险重任务作为工作重点，在上质量、降消耗等影响效益的关键环节上找题目、出点子。

二是引导公司青年积极参与企业经济建设。团组织要大力开展“青年文明号”、“青年岗位能手”等活动，充分发挥企业青年的智力、体力和群体优势，与此同时，要广泛开展诸如公司青年技术比武、岗位练兵、争当优秀青年员工及争先创优大赛等为企业的生产和发展建功立业。

三是团的工作要围绕企业改革的大方向开展工作。团组织一定要采取多种形式进行正确引导，统一青工思想，凝聚青工力量，团结和带领青年员工围绕企业的生存和发展、改革和创新开展工作。

(二)转变思维方式，创先争优，积极探索适应新形势的工作方法。

一是采取有效措施，不断壮大团青队伍。为解决企业中团青减少，团组织萎缩的状况，共青团组织必须把工作对象扩大到28至35岁青年，把这部分人纳入到团组织工作的范围。对28至35周岁的青年，除团员的权利和义务外，给予与28周岁以下青年相同的待遇。特别是在服务其成长成才方面要给予重点考虑。同时，要切实加强对下岗分流团员的团组织关系转接，团员档案保管等方面的管理，并向他们提供必要的就业服务信息，帮助他们解决实际困难，增强团组织的凝聚力和号召力。

二是把好团干部的入口关，加强其自身建设。企业改革，客观形势要求把一批真正热爱共青团事业，具有奉献精神，创新精神，在工作中有所作为的优秀人才选拔到团的领导岗位上来，新形式下要求团干部是一个思想过硬、业务精通、懂生产、会管理“一专多能”的人才，不仅要干好本职工作而且要把所兼职的工作业务，作改革的拥护者和先锋。

三是创新工作内容。围绕青年需求拓展。企业团组织要保持增强对青工的感召力和向心力，必须在围绕为青年服务上做文章。团组织要利用组织优势和政治地位，及时向党政领导和有关部门反映团员青年的合理要求，真正成为团青的“知心人”和“代言人”，以此来影响和带动青年。同时要积极取得领导的支持，努力为青年提供具体、有形的帮助，为青年成长成才服务，一方面通过举办岗位培训、知识讲座等形式拓展青年视野、完善知识结构，提高综合素质，另一方面通过引导青年立足岗位做贡献，努力创造一流工作业绩，以此展示青年、锻炼青年、发现青年人才，最终向党组织推荐优秀青年，赢得青年的信赖和拥护，从而增强团组织的战斗力和凝聚力。四是拓展活动渠道，延伸工作手臂。团组织要有活力就必须有活动。团的活动不能再走老路，单纯地搞“说唱蹦跳、歌舞旅游”那一套，而应围绕企业扭亏增效这一中心，创造性地开展活动，团干部要树立品牌意识和宣传意识，结合实际，精心设计开展精品活动，打响品牌。并及时向有关领导和社会各界宣传自己的“拳头”工作和品牌活动，取得他们的重视和支持。同时团的活动模式实现由原来“八小时以内渗透，向八小时以外延伸”，要变大规模集中活动为小型分散活动;变占用工作时间为充分利用空闲时间，变团组织唱独角戏为借台唱戏，借助社会各部门的力量来推动共青团活动的开展。活动中团组织要发扬风格，有甘当配角的精神，把在活动中取得的荣誉多让给企业的各职能部门，这样才能取得与部门之间长期配合。长此一往，企业共青团工作将形成一种共同参与各显其能，齐抓共管的好局面，必将推动企业共青团工作的健康发展。

作为企业共青团工作者，要始终秉持我是一切的根源的积极乐观精神，选择务实肯干、刻苦钻研的人生坐标，时刻保持一种面向大海、春暖花开的乐观情怀，做到得志时不长傲气，失意时忍得住火气，顺境时经得起掌声，逆境时耐得住寂寞，不论遇到怎样的困难每天都开开心心，享受工作，服务青年，坚定信念，把企业共青团工作做的更好。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕南关区综合实力提升的战略任务，按照“工作争先、服务争先、业绩争先”的要求，动员全区团的基层组织和团员青年积极投身创先争优活动，牢固树立责任意识、发展意识、竞争意识，切实改进工作作风，推进共青团各项工作创先争优，进一步提高共青团工作科学化水平。

二、目标要求 各级团组织要将创先争优活动作为党建带团建的重要载体，以此为重要契机，推动党建带团建工作在基层的落实。要向党组织积极争取将指导、支持团的基层组织建设纳入创先争优活动的工作部署，要紧密结合党组织开展创先争优活动的安排部署，学习借鉴党组织开展创先争优活动的思路和方法，扎扎实实地加强团的基层组织建设，活跃团的基层工作。要切实履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职能，实现“两个全体青年”的政治目标，通过开展系列活动使团组织在围绕中心、服务大局上保障更加有力，使团干部成为讲党性的模范、改革创新的先锋、求真务实的表率，走在全区“创先争优”活动的前列。

三、总体安排

开展创先争优活动，以创先进基层团组织、争优秀团干部为主要内容。

（一）深入开展党性教育，进一步加强党性修养

按照“打造让党放心，让青年满意的团干部队伍”的要求，开展多种形式的党性教育活动，使团干部努力做到党性坚强、政治过硬、忠诚可靠。开展“讲党课”活动。团区委党组成员“带头讲”，党支部书记至少做一次党性教育报告；请优秀党员和优秀干部“交流讲”，用身边事教育身边人，进一步提高党性教育的针对性和实效性。开展系列讨论活动。开展“到共青团工作为了什么、干了什么、留下什么”系列讨论活动，教育和引导全区团干部树立职责意识，珍惜岗位荣誉，自觉做到比学习、比工作、比奉献。

（二）开展学习型团组织建设，进一步提升能力素质

按照建设马克思主义学习型政党的要求，着眼建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质共青团干部队伍，开展创建学习型团组织活动。

1.加强理论武装。用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑。继续深化“争创学习型团组织、争当学习型团干部”活动，在全区团干队伍中掀起比知识、比实践、比作风的良好竞争氛围。要以团组织集中读书日和青年读书沙龙为载体，加强团干理论学习，提高团干的业务能力。做到学以致用，探索出易于青年接收、满足青年需要的组织建设模式、工作载体和方式方法。

2.加强业务培训。有针对性地加强对团干部的培训，举办共青团业务、城市建设等方面政策和业务培训讲座。积极争取并有计划地组织干部参加南关区团干调训、专项人才培训等各类培训班，为广大团干部提供更多的学习机会，进一步提升团干部的综合能力。为了进一步强化理论指导，学以致用，提高共青团干部运用科学理论分析问题解决问题的能力，进一步转转变作风、转变观念，南关团区委结合实际，以“五个一”活动进一步强化干部理论学习。一是每天读书、读报一小时。二是每周一次大扫除。三是每月开展一次主题活动。四是每季度进行一次基层调研。五是半年一次总结交流研讨。以此打造一支“学得深、靠得住、想干事、会干事”的干部队伍。从而达到了从学习中增长知识，从知识中提升自我，形成了全方位提高机关效能的良好机制。

3.加强实践锻炼。创造条件在工作岗位上、专项工作中和重大活动中培养锻炼干部，有计划地选调机关干部参与全区各项中心工作，到基层一线岗位经受锻炼，着力培养团干部在实践中发现问题、研究问题、解决问题的能力。引导团干部在具体工作中勇于探索、勤于钻研、善于总结，在处理和解决复杂矛盾和问题的过程中锻炼本领、增长才干，着力提高群众工作能力、社会动员能力、组织协调能力、意识形态工作能力和经济工作能力。

4.健全学习机制。完善团组织理论中心组、定期研讨等制度。把学习型团组织建设与加强党内民主建设结合起来，拓宽支部活动形式，利用建立网上信息共享平台，健全日常建议征集机制，使学习成果及时运用于组织部门的工作决策。开展“知南关、爱南关、奉献南关”学习参观活动，搭建起区内交流学习的平台。学习借鉴先进工作经验，增强与先进地区和兄弟城区的横向学习交流。

（三）推动共青团工作创新，进一步提高服务科学发展的水平

各级团组织要深刻意识到创先争优活动的根本意义在于通过活动来不断强化团的基层组织和基层工作，不断提升组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力。

1.完善党建带团建工作机制。借助党建在基层形成的新格局、新成果，推动基层团建开展，努力使团建与党建在工作内容和工作空间上紧密结合。要以“党建带团建”示范点创建为契机，推动街道党（工）委将共青团工作纳入对社区的目标管理考核，要争取党组织的高度重视，高标准抓好街道团（工）委规范化建设，推进街道团（工）委找准职能定位实现“四好”（组织建设好、团员教育好、活动开展好、青年反映好、）、基层团干部强化自身修养实现“四有”（有韧劲、有思路、有激情、有贡献）。

2.拓宽团的基层组织覆盖面。推进街道团组织格局创新，推广“1+4+7”模式（即1名专职书记、4名不在编的副书记和7名委员），广泛吸纳各方面优秀人才充实基层工作力量。继续推行设立团员青年服务中心，借助相关系统组织开展青年学习培训活动，建立团员青年联系簿，了解和掌握团员青年的流向和需求。依托非公党建推进两新组织的团建工作，在已经建立党组织且具备建团条件的两新组织中建立团组织，在不具备建团条件的两新组织中建立青年小组或设立青年联络员，加强与青年自组织的联系和交流。

3、提升团组织服务青年水平。开展创先争优活动，要切实把握当代青年需求，着力改善和解决青年民生问题，让青年受益，让青年满意。解决青年人就业还是摆在团组织的一个难题，为此我们将加大就业创业见习基地的建设，形成一个青年就业的长效机制。加大支持青年创业资金融合的相关举措，努力实现城市（农村）青年小额贷款项目的常态化。同时，继续深化维护青少年合法权益工作，尤其是农民工子女、贫困大学生、残疾青少年和高中生等弱势青少年群体，帮助他们解决工作、学习、思想、心里等方面的问题与困难。

四、工作步骤

全区团的组织和团员创先争优活动，共分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段。（2010年11月中旬-12月初）各街道、系统团（工）委、区直单位团组织要向基层团组织、团干部和共青团员传达全区创先争优活动的总体安排部署，结合本地实际制定创先争优活动实施方案，搞好宣传发动。

（二）全面争创阶段。（2010年12上旬-2011年6月）以“五四红旗团组织”创建活动为主线，开展团组织互帮互学互评活动，实现共青团组织的全面发展。

（三）示范带动阶段（2011 年7 月—2012 年6 月）： 着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导直属机关基层党组织和广大党员开展新一轮的创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。

（四）总结提升阶段（2012年7月—党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，通过举办创先争优活动图片展、成果展示会等多种形式，集中展示活动成果，系统总结活动经验，形成争先创优的长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识。全区基层团组织要充分认识开展创先争优活动的重要意义，主动向党组织汇报工作设想，争取党组织的坚强领导和有力支持，认真思考如何通过创先争优活动来推动各项工作，促进团的基层组织建设和基层工作，提高共青团的影响力、号召力。

（二）精心策划。各基层团组织要特别注意活动的针对性和实效性，将之纳入党委政府的工作大局来谋划，与各项重点工作、中心工作紧密结合，要注重活动参与和影响的普遍性、广泛性原则，通过团的活动教育引导团员青年。

（三）及时总结。各街道、系统、区直单位团组织要加强对基层团组织活动的组织和指导，及时总结活动中的成功经验，及时发现并向团区委推介典型人物和典型经验，在全区团组织中形成浓厚的创先争优氛围。

第二篇：为更好地发挥信访主渠道作用

为更好地发挥信访主渠道作用，密切党群、干群关系，维护群众合法权益，维护和谐社会环境和依纪依法做好纪检监察信访举报工作，结合实际，特制订《芜湖市镜湖区纪委监察局信访干部下访工作制度》：

一、纪检监察信访下访受理的业务范围：对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织和监察对象所受党纪、政纪处分或纪检监察机关所作的其他处理不服的申诉，其他涉及党纪党风的问题。

二、纪检监察信访下访形式、对象和职责。

形式：采取定期下访和不定期下访相结合的形式，区纪委、监察局信访干部原则上每月下访1 次（如因工作冲突等特殊情况，至少每季度1次），一般安排在每月第一周的周末进行，如遇有基层紧急信访、重要信访、特殊信访信息，采取随时下访。

对象：各街道纪工委、区直各部门、学校、居（村）委会、社区党员、干部、群众和聘请的信访信息员、廉政监督员及行动不便的信访人（如老年人、病号等）。职责：（1）按照规定的范围受理检举、控告和申诉，从中了解基层党风党纪、政风政纪情况和违纪案件线索；（2）直接查办基层纪委受理的检举、控告；（3）指导协助基层纪委做好信访举报工作；（4）对交由基层纪委承办的信访件及其重要信访举报的办理情况进行跟踪和督办催办；（5）现场协助基层处理信访问题，疏导上访群众，维护正常的工作秩序和社会秩序。

三、对信访人要求：（1）对所检举、控告、申诉的事实的真实性负责；（2）遵守信访秩序、不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接访人员，不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所；（3）不得提出政策规定以外的无理要求；（4）反映意见完毕后不得滞留不走、妨碍公务；（5）讲究卫生，不得随地吐痰，乱丢烟蒂、纸屑，不得高声喧哗。

四、信访干部的纪律和要求：（1）在下访工作中严格遵守镜湖区纪委、监察局制订的《镜湖区纪委监察局接待来访（电话举报）工作制度》、《芜湖市镜湖区纪委监察局信访举报工作制度与操作规程》、《纪检监察办案工作守则》等规定和制度；（2）对重大事项、重大案情或情况紧急的问题必须第一时间向区纪委、监察局领导请示汇报，不得擅自作出答复和行动；（3）下访前一天须向区纪委分管信访工作领导报告方可进行，下访干部不得少于2人；（4）遵守保密法规，严守党和国家秘密。对信访人反映的有关材料随即带回信访办公室妥善保管，防止泄密。

为坚定不移地践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十七届四中、五中全会的精神，积极落实中纪委、省纪委及市纪委有关信访规划任务，有效解决损害群众利益的突出问题和久拖不决的信访问题，为优化发展环境，促进社会稳定，特指定本制度。

一、下访时限

镇领导每月到联系管区各村下访一天以上，每年写民情调查报告至少1篇；驻村干部每周到所联系村下访一天以上。同时规定在下访前一天必须把下访时间、地点和下访领导名单，通过广播等媒体告知广大群众。既能让更多的群众参与问题的反映，又能让群众根据下访领导来反映对口困难和需要帮助解决的事项，并根据领导下访时间做好反映情况准备，增强下访工作的针对性和实效性。

二、下访形式

主要采取三种形式：一是走访。在下访过程中，对能当场解决的案件，及时到群众家中、到田间地头、到纠纷现场，实行就地协调、就地化解。二是约访。即对一些重点信访户主动约定时间与地点，与他们面谈，寻求解决问题的共同点，一次谈不成，下次再谈，直到问题合理解决时为止。三是回访。即在群众反映的信访问题处理结束后，通过领导干部回访，进一步了解信访人的思想动态和出现的新情况、新问题，及时采取措施，将问题化解在萌芽状态。四是集中接访。根据可能出现的上访问题，组织相关部门负责人到镇政府集中接访，现场解答群众反映的问题和纠纷。

三、配套制度

为确保领导下访工作制度落到实处，建立了四项配套制度：一是接访包案制度。根据“谁接访，谁负责”的原则，每位领导在下访过程中受理的各种信访案件，作为第一责任人负责协调、化解，重大或疑难案件及时向上级汇报；二是限时办结制度。要求简单案件3个工作日内办结，一般案件7个工作日内办结，重大疑难复杂案件一个月内办结；三是督察制度。要定期不定期到对下访工作制度落实情况进行督查，定期进行通报，并把落实情况作为年终考核的一项重要内容；四是责任追究制度。对由于工作不负责任造成越级上访或发生重大集体上访，影响较大的，将追究有关领导及直接责任人员的责任，在制度上保障了领导下访、约访工作的健康有序开展和取得实效。

第三篇：为更好地发挥农村金融主力军作用

为更好地发挥农村金融主力军作用，促进农村经济又好又快发展，牟平区农村信用社坚持“四个面向”的市场定位，以推动社会主义新农村建设为目标，不断创新服务理念，改进服务方式，提高服务效能，支持农民增收，全面打造了农村信用社支农服务的新形象。创新服务理念，把握服务宗旨。今年以来，牟平区农村信用社从抓员工思想教育入手，积极引导广大干部员工牢固树立为“三农”服务的理念，坚持“想农民之所想、急农民之所急、补农民之所缺、兴农民之所得”的工作思路，切实转变工作作风，大力开拓农村发展市场，扎实搞好信贷支农服务，充分发挥农村信用社支持农村经济发展的中坚力量，为巩固新农村建设成果奠定了基础。

改进服务方式，支持“三农”发展。在支农服务中，牟平区农村信用社积极变等客上门为主动出击，变被动服务为主动营销，开展心贴心的便民服务。农忙时节，他们坚持为有贷款需求的农户现场办理业务，帮助农户购买化肥、农药、种子等生产物资，满足了传统种养业的资金需求。适应农业产业化和现代农业发展的服务需求，农村信用社深入开展送金融知识下乡活动，对农民关心的假币识别、信息服务、金融产品、信贷政策等一一进行解答。为促进城乡经济统筹发展，配合农村青年创业计划实施，他们重点扶持有上进心、开拓意识强、信誉度高的有志青年开展创业，发展致富项目，以点带面，带动农村经济发展。截止目前，牟平区农村信用社已向广大农户赠送宣传书籍800余本，举办各类下乡扶农活动24场，送达致富信息400余条，发放扶持创业贷款1200余万元，有力地推动了社会主义新农村建设的步伐。

提高工作质量，树立服务形象。围绕“争创一流服务、构建和谐企业”的发展目标，牟平农信社着力改进柜台服务，提高服务效能，对全辖所有分支机构都增设了便民设施，深入开展微笑服务、温馨服务、站立服务，热情为广大农民提供各种咨询服务。同时，加强员工技能培训，提高办事质量和效率，尽力满足顾客需求，努力打造农村信用社高效、便捷、安全的服务品牌。

第四篇：新形势下如何更好地发挥民族区域自治制度的优势

新形势下如何更好地发挥民族区域自治制度的优势

冯蕾

2012-2-22 9:54:19来源：《中华民族报》2012年2月17日

民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，是中国共产党根据马克思主义民族理论、国家学说，结合中华民族问题的实际，开创的中国特色解决国内民族问题的制度模式，它规范了中华民族多元一体的格局，确立了各民族在中华民族大家庭中的平等地位，实现了国家整体利益与各民族利益的统一，在促进各民族团结进步方面发挥了重要作用。经过60多年的实践发展，民族区域自治在理论与实践方面不断发展完善，适应了我国革命建设改革发展的各个历史时期需要。在当今社会大发展大变革的重要历史时期，如何发挥这一制度的优越性，使其能够更好地应对城市化、现代化进程中出现的新的复杂的问题和挑战，值得思考与研究。

民族区域自治的实施符合中国国情，但同时面临新课题

改革开放以来，民族学界对我国民族区域自治制度的深入思考和热烈讨论经过了两个时期。一是上世纪80年代苏东剧变后，学界从世界民族问题发展过程正反两方面的经验教训中，形成了坚持民族区域自治制度的统一认识。二是拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件和乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，各方关于民族区域自治问题的争论主要集中在这一制度应否作为解决我国民族问题的一项有效制度长期存在，且讨论延续至今。学术研究是具体的、历史的，与文化因素和价值取向密不可分，也不能脱离事件所处的社会形态和历史背景。对民族区域自治的考察亦然，既要考虑其产生的时代背景，也要与时代发展和社会变迁密切联系。

1、民族区域自治制度是我国革命建设发展的重要组成部分。我国民族区域自治探索于20世纪前期，广泛推行于20世纪中后期，从理论提出到区域性实践再到全国范围内实施，其初衷具有争取中华民族独立解放、维护国家统一完整之目的。可以说正是在对局势变化和对国情认识的不断深化中，我们党从“承认中国境内少数民族的自决权，一直承认到各弱小民族有同中国脱离，自己成立独立的国家的权利”的宣示，到不再强调独立意义上的“民族自决”和“联邦制”，代之以“民族自治”或“民族区域自治”，但变化的是策略、是形式，不变的是给予一切民族平等权利的立场和原则。

随着社会的发展，我国的民族区域自治制度不断完善。截至目前，建立了包括5个自治区、30个自治州和120个自治县在内的155个民族自治地方，还有1700多个民族乡作为补充形式。60多年来，民族区域自治在实现民族平等、团结，促进民族地区经济社会发展，确保国家稳定统一等方面发挥了巨大作用，成为独树一帜的“中国模式”。从一定意义上说，否定民族区域自治制度的历史，就等于否定了半部中国近现代史。

2、新疆、西藏问题的特殊性使民族区域自治问题复杂化。60多年来，新疆、西藏与全国其他地方一样，经济社会都发生了跨越式发展，但区域民族构成、宗教发展等方面发展还不明显，民族关系和社会分层较为单一，境外敌对势力和民族分裂势力一直没有放弃利用民族宗教问题对我国进行煽动破坏，一些在社会变革中出现的结构性差异和普通的矛盾纠纷，往往被放大歪曲为民族宗教方面的问题，从而掩盖真正的社会问题，参与者也容易被简单地贴上民族标签而忽略其复杂的情感意图，使得一些人对国家设立民族自治单元，给予民族地区和少数民族群众与其他地区或群体不同的权利，特别是在政治分权、经济优惠以及文化教育

等方面的特殊政策产生了质疑，试图更新兴邦安国的理论依据。

3、民族区域自治在城市化进程中面临着新的课题。民族区域自治实施时我国还处于传统农业社会，工业体系正在建立，城市化水平不高，民族区域自治实践多关注经济发展等方面，研究多局限于民族地区和少数民族群众等方面。

在现代化的强劲推力下，民族地区逐步开始城市化探索。以少数民族和民族地区为基础的民族区域自治制度，无论在理论准备方面还是实践过程中，都面临着巨大挑战：一是如何界定“民族区域”的概念。社会学将城市化概述为城市人口增多、城市规模扩大以及农村人口向城市流动、农村中城市特质增加的过程，从这个意义上说，我国的城市化已从地区性向全国扩展。当少数民族人员大量进城，民族地区和东部沿海城市的少数民族人口比例构成迅速变化，民族分布格局发生变化，民族混居程度加深，传统意义上的民族区域概念被打破时，民族区域自治制度的关注点是否还应停留在特殊地域和特定人群上；另一个问题是带有照顾性质的民族优惠政策的未来走向问题。城市化不仅带来了人口的大流动大迁移，更使得现代观念大大扩展，传统价值观和社会期望被打破，针对促进少数民族和民族地区经济社会发展的各项“优惠政策”遭到质疑，关注点逐渐转向平等发展权利和政策公平公正；还有，各民族成员特别是所谓的民族精英向民族政治体系提出了更高的利益要求。在此情况下，如何实施优惠政策、实施什么样的优惠政策值得思考。

4、民族自治州县在城市化进程中处于两难境地。在城市化进程中，为更好地适应发展，原有州县的建制需要随之扩展。但是由于《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》中没有“自治市”建制的规定，因此，民族自治州县需要作出艰难选择，是放弃民族区域自治制度所赋予的各项优惠，顺

应城市化发展改县为市，还是维持现状？

随着中央对民族地区的扶持开发力度进一步加大，民族地区加速现代化转型，城市化是其必经之路。如果民族自治地方不能及时探索出一条有效路径，仍然维持原状，不仅会增加民族自治地方城市化的经济成本，丧失发展机会，更会引发其它深层次矛盾。这需要民族区域自治制度在各层次和具体措施方面发展完善，为民族自治地方发展提供更加有利的制度保障和发展空间。

需自身完善，在化解矛盾、解决问题方面发挥作用

纵观历史，民族区域自治制度是由各民族代表政治协商，在我国基本国情的基础上最大可能地符合和满足各方利益，保持国家关系的平衡稳定的成果。在现阶段我国社会转型的关键时期，在思想多元、利益诉求多样的环境中，民族区域自治制度作为国家制度体系的重要组成部分，需要根据形势发展实现自身完善，在化解矛盾、解决问题方面发挥作用。

1、强化制度的整合优势，协调好国家认同和民族认同的关系。就我国而言，积极建构中华民族共同体和塑造国家认同，是现代化进程中解决民族问题的重要方式，民族区域自治体现了“求同”与“存异”并举的特点，能够“在实现本民族政治属性的同时，增强本民族对国家政治体系的认同”，但随着“五化”（工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化）的深入发展，出现经济利益的多样化、社会矛盾的复杂化和价值观念的多元化等现象，认同问题正取代传统政治意识形态而成为多民族国家的新挑战，必须充分发挥促进社会整合和国家认同的制度优势，在民族理论中应重点塑造“中华民族”及其核心价值观念；在政策设计上，使民族自治地方和非自治地方在利益获取上保持某种平衡，从而强化国民认同，推进各民族形成更紧密的关系和心理联系。

2、以公平正义为导向，逐步从注重少数民族集体权利向公民权利转移。在我国这样一个多民族国家内，公平正义不只是一种理性原则和道义追求，更应为现实的社会关系。民族区域自治制度通过关注民族集体权利，强调民族自治权，政策导向和优惠措施以民族为单位，充分实现和有力保障了各民族之间的一律平等，因而是全面实现这一关系的有效制度设计。随着民族间平等已充分实现，民族关系个体化特征日益凸显，逐渐把注意力转向公民权利，即不再过多强调民族差别、强化民族身份，而是提倡公民意识，以公民权利的平等和发展促进民族集体权利的进一步发展，进一步完善和落实民族区域自治制度的核心理念就显得十分必要。这也有利于淡化民族之间的界限，促进各民族平等竞争。

值得注意的是，注重公民权利和实现公民权利平等的理念，与所谓的公民平等主义理论有着本质区别。公民平等主义是一种基于公民权利平等而对民族问题产生的认识，认为实现了公民权利平等就自然实现了民族权利平等；如果赋予少数民族作为一种政治实体存在的权利或对他们实行某种有利于他们发展的特殊政策，就是制造特权。在市场经济条件下，其理论实质就是完全由市场竞争力量支配，各民族以个体公民身份参与市场竞争，其结果是“优胜劣汰，自生自灭”。这种理论从表面看，体现了公民平等，但由于少数民族竞争能力与其他民族相差悬殊，竞争结果只能是发展水平较低的少数民族遭受淘汰和灭亡，而不是各民族共同繁荣，从根本上违背了我国社会主义民族关系的原则。

3、鼓励自由流动社会趋势，在民族因素与区域因素结合的基础上更多地关注地域因素。我国的民族区域自治有两个重要因素，即民族因素与区域因素，二者相辅相成。实行自治的民族，如果离开了一定的聚居区域，民族自治权利就无

法实现。同样，如果民族自治地方不由实行自治的民族在本民族内部事务上当家做主，只行使一般地方的行政权，也就不是民族自治。因此，只有把两者结合起来，在少数民族的一定聚居区实行自治，使这类地方的政权机关既是民族自治地方的自治机关，又是一级地方政权，才是名副其实的民族区域自治，才能在充分尊重各民族现实差异的基础上，采取特殊的管理体制，实现民族、国家与社会的高度整合。

但是，需要注意消除将二者固化的倾向。在我国统一大市场加速形成的今天，经济领域各生产要素跨地域流动趋势明显。在这种情况下，不仅要体现实行区域自治的民族的自主管理权，更需要关注在同一地域的各民族的共同发展，要实现民族自治地方内其他民族的平等权利。在经济支持方面更多地强调以自然环境艰苦、群众生活贫困等地域因素为标准，对所有民族群众予以支持，而不是过分强调对特定民族的支持。这也符合我国民族区域自治的基本原则。

4、保障城市少数民族合法权益，避免形成汉族与少数民族二元的社会结构。我国的民族区域自治制度，其功能不仅局限于民族自治地方，在广义上还具有保障民族政治角色权利的功能，能够有效地规范民族政治行为，增强各民族成员参与政治管理的信心，是弥补城市化进程中传统民族政治体系功能发挥不足的有效手段。民族区域自治制度在理论实践中应进一步创新完善，打破民族和地域的界限，加速推进我国从城市民族单一类型向适应多民族共居类型转变，拓宽民族政治参与渠道，对进入城市的少数民族群众加强服务引导，帮助他们尽快融入城市，实现其在身份上、心理上由民族自治地方的农牧民向城市市民的转变。

第五篇：如何更好地发挥办公室的中枢作用浅析

如何更好地发挥办公室的中枢作用浅析

作者：贾亦俭

广义上的办公室是一个工作机构，是党政机关、社会团体和企事业单位内部设立的办理行政事务的办事机构，是设在领导身边，直接为领导服务的综合部门，是沟通上下、联系左右的枢纽和桥梁，是领导的参谋部、助手室。它起着整个部门（单位）的中枢作用，其工作效率的高低直接影响到一个部门（单位）的整体形象和效益。如何更好地发挥办公室的中枢作用值得各级领导和办公室成员的探讨，笔者在办公室工作十多年感受颇多，在此发表一点浅见，与诸位同仁商榷。

一、正确认识办公室的地位和特点

1、办公室的地位

办公室（厅）大体有如下几种类型：第一类为单一秘书型办公室，如笔者所在的单位金华市建设局办公室；第二类以文秘工作为主体的综合型办公室，如金华市人民政府办公室，办公室下辖14个内部机构：秘书处、综合处、调研处等；第三类包括某些业务职能机构在内的庞杂型办公室，如金华市经济技术协作办公室（此类不在本文讨论范围）。

办公室的地位和作用如江泽民同志所说的那样，起着承上启下的作用，担负着四大任务：一是为领导决策提供情况；二是检查督促领导决策的贯彻落实；三是协调处理领导决策后的矛盾；四是处理领导机关的日常事务。温家宝同志也明确指出，办公厅是连接领导和基层的桥梁，协调部门关系的纽带；保持工作正常运转的中枢。它的基本职责就是服务，为领导的科学决策和决策的正确执行服务，起着承上启下、协调左右、综合服务的重要作用。它具有五大职能：指导职能、管理职能、参谋咨询职能、服务职能、协调职能，可以用“参与政务、管理事务、搞好服务”三句话予以概括。对于办公室（厅）主任的地位也可以用三个形象的词来表述：“参谋、助手、管家”。

2、办公室的特点

办公室对于决策指挥中心来说它是综合办事机构；对于各执行部门来说，它是平衡协调的枢纽；对于上下左右单位来说，它是信息网络中心。它具有五个方面的特点：辅助性、服务性、综合性、政策性、开放性。对于办公室工作人员来讲，它亦具有五大特点：从属性、政治性、事务性、被动性、服务性。

以金华市建设局办公室为例，它承担着文秘、人事、后勤、督查等具体职能，还兼管着工会、人武部、团委等相关职能。纵向对上要联系省建设厅、市委、市政府，对下要监管联络各县（市、区）建设行业主管部门和18家直属单位；横向要联系各兄弟建设主管部门和相关部门单位；对内要协调各处室，完成各项职能工作。其工作特性，决定了它在本单位的特殊重要地位，中枢作用十分明显。

二、发挥好中枢作用的基本原则和创新途径

1、正确认识并遵循八大基本原则

办公室工作千头万绪，办公室主任就像是不管部部长，别的部门不管的事情办公室必须全部接手过来处理。但其工作也有一定的规律性，它具有八项基本原则：（1）准确原则；（2）迅速原则；（3）保密原则；（4）密切联系群众原则；（5）一切从实际出发原则；（6）精简高效原则；（7）严密科学原则；（8）协作配合原则。只要按照这八大原则去认真贯彻执行并创造性的开展工作，办公室的各项职能肯定能圆满完成。

办公室工作是一项系统性很强的工作，进行任何一项大型的复杂工程都需要协作和配合，从调研、决策、拟文、打字、收发、存档，诸环节紧密相连。办公室作为领导的参谋部，要协助领导推动各项任务的完成，做好出谋划策和组织管理工作，办公室各个职能岗位和每个工作人员之间的协作配合尤其必要，八大原则可在每个岗位和环节具体体现。否则就不可能发挥办公室的整体功能，难以制定出好的方案，即使有了好方案也不可能很好地付诸实施，神经中枢作用就要大打折扣。

2、努力创新工作方法

办公室工作在任何时候都只有逗号，没有句号。它需要工作上精益求精，方法上不断创新，在不断做实“办文、办事、办会”这三项基本功的同时，努力做好“三个服务”：“为领导服务、为机关服务、为基屋和广大群众服务，”不断增强创新意识。创新是一个永恒的主题，是办公室工作永葆生机的源泉。面对具体而琐碎的办公室工作中出现的新情况、新问题，办公室每个同志都要在实践中不断探索和创新。首先是观念上的创新，解放思想、更新观念，适应时代发展的潮流，主动接受先进理念，创新工作方法。其次要在制度建设上创新，既要严格按工作程序办事，又要勇于突破陈规，既要常中求新，又要新中求进。第三是服务方式上的创新，不断开拓服务领域，完善服务手段，要由忙于抓具体事务，向放眼全局、当好参谋方面转变，由注重做好眼前工作，向善于从实际出发，搞好超前服务方面转变。

具体地讲应从以下五个方面推进办公室工作科学化、精细化管理：第一，优化流程，有序运作。必须借鉴现代管理理论，按照精简程序，清理环节，分清责任，明确标准的基本要求，健全和优化办公室各项工作流程。办公室的核心工作职能是辅助决策，要以决策的形成、实施、反馈、评估、完善为导向，抓住决策前的调查研究，决策中的对策建议，决策后的宣传、督查、反馈等主要环节来设计流程，使各项工作均依流程运行。如我局制定了“政务公开（审批）流程图”后，不仅自己的操作进一步规范，而且让前来办事的老百姓也能一目了然，明白无误。第二、定岗定职，权责对称。必须按照“定岗、定责、定标准”的要求，健全完善办公室工作的岗责体系。要根据办公室工作职能和流程，科学设置工作岗位。要明确界定岗位职责，形成具体的岗位工作规范，制订详细的“岗位操作手册”，使各个岗位的工作人员能够全面了解岗位职责，熟悉本职业务，确保严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。如我局在2006年制定“机关工作人员岗位职责说明书”后，工作扯皮现象明显减少，工作效率大幅提升。第三，考核评级，提高绩效。要根据岗责体系的要求，按照奖优、治庸、罚劣的原则，积极推进绩效考核。要坚持定量考核和定性考核相结合，统一标准与分级负责相结合，办公室内部工作考核与外部服务对象评议相结合，增强考核的可信度。

要充分运用行政管理信息系统，自动生成相关考核指标，对一些难以量化的指标，辅以人工方式，人机结合，提高考核效率。把考核结果与行政问责、奖优评先有机结合起来，推动办公室各项工作水平的提高。如我局近年来推行的由办公室具体操作的四大考核体系，就提升了整个建设系统的整体工作水平。第四，完善制度、夯实基础。要健全从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转等办公室各方面的工作制度。要对现行制度进行认真清理，保留合理的，补充必要的，废止过时的，形成完善、管用、有效的制度体系。如由我办经清理后编制的《金华市建设局工作制度汇编》就起到了行为规范作用。第五，改进手段，强化保障，要根据拓展范围、优化流程、全程监控的要求，推进办公信息系统建设，要进一步加强视频会议系统建设，规范会议管理，要按照“规范统一、适度集中、突出重点、信息共享”的原则，建立由各级办公室掌控的门户网站，发挥好办公室的宣传职能，推进政务公开。如由我办主办的金华建设网，由于内容丰富、更新及时，每日的点击量就高达数千人次。同时，要加快办公自动化建设，提高办公效率。

三、进一步发挥办公室人员的主观能动性

各级领导要主动关心体谅办公室工作人员的难处，积极想方设法解决他们的实际困难，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，增强凝聚力和向心力，加强工作的原则性、系统性、预见性，努力培养一支政治坚强、作风过硬、业务熟悉、德才兼备的办公室工作人员队伍，使办公室的中枢作用得以充分发挥。

（一）努力培养办公室人员的良好基本素质

1、提升七项基本素质

所有办公室工作人员在日常生活和工作中均要自觉养成以下各项基本素质：（1）思想上进，注重学习。各级机关的办公室工作人员，都是各方面比较优秀者，择优而用的，所以，每位同志必须始终保持思想上进，注重政治和业务的学习，不断提高自己的工作水平。（2）为人正派，清政廉洁。办公室主任和所有同志都应该是机关干部职工的表率，一言一行为领

导和群众所关注，注重形象建设十分必要。（3）勤奋敬业，勇于牺牲。办公室主任以及相关工作人员的时间是不能自由支配的，这样或那样的事情不知什么时候会冒出来，会有连加班加点也干不完的活，而且平时一般都要比别人早点到办公室，迟点下班，这就需要有奉献精神。（4）严守纪律，注意保密。办公室同志在领导身边工作，办公室主任还要参与一些人事等重大问题的决策，许多工作人员都能接触到机密文件，保密要求较高，所以一定要严守纪律，注意保密。（5）团结同志，知人善任。办公室领导要善于发现办公室每个人的特长和缺点，扬长避短，尽量发挥每个人的作用，而不是去责全求备。（6）善于协调，维护全局。机关里各处室、各分管领导之间由于沟通不够，或多或少会产生一些矛盾，办公室领导要站在全局的利益上予以协调，不能因为某个处室的利益而损害了全局的利益，但协调要注意方式方法，讲究公平、公正，尽量让大家服气。（7）熟悉业务，成行家里手。办公室工作人员尤其是办公室领导，要能写会说，拿得起办公室的每一样工作，并像万金油一样，基本掌握全局的工作流程，不仅要让人考不倒，而且还要在业务上拨尖。

在工作中，每位办公室同志要努力转变作风，坚持为领导服务，为基层服务，到群众中去，到实践中去，坚决克服形式主义和官僚主义。坚持实事求是，全面客观地反映真实情况，对领导敢于直谏，善做诤友，对群众耐心解释，广泛宣讲，了解真情。要由偏重事务转向事务、政务并重，在具体处理各种事务过程中，要变被动地服务为主动的服务。正确处理好经常性和突击性关系，每个办公室人员不仅要能处理好经常性的工作，在遇到突击性工作时，要从容不迫、冷静而迅速地处理，该加班的时候决无怨言。

2、培育四大素养

要想造就一批优秀的办公室人员，首先要培育好他们所应具备的以下四个方面的素养：（1）政治思想素养：①较高的政治觉悟；②一定的理论素养；③强烈的改革意识；④全心全意为人民服务的思想；⑤勇于抵制不正之风。

（2）作风素养：①实事求是，忠诚老实；②埋头苦干，从不抱怨；③思想敏锐，敢于创

新；④服从领导，顾全大局；⑤公道正派，行为端正；⑥谦虚谨慎，平等待人；⑦遵守纪律，保守机密。

（3）业务素养：①较高的政策水平；②广博的知识和合理的知识结构；③调查研究和综合分析能力；④出谋划策的能力；⑤文字表达能力；⑥口头表达能力；⑦科学办事的能力；⑧熟悉和掌握文秘工作的业务知识；⑨使用现代化办公用具的能力。

（4）心理素养：①高度的注意力；②情绪稳定，善于自我调节；③坚强的意志；④良好的职业性格。

（二）正确处理好五个方面的关系

一是处理好全面与重点的关系。办公室工作无小事，不可出现一点的纰漏和闪失，每位同志都必须以高度负责的精神做好每一项工作，高标准、严要求地处理好每一件事情，要“多谋善断”。同时，又要抓住主要矛盾和重点的工作，在工作精力、力量分配上有所侧重，花更多的精力搞好政务服务，这是办公室的重中之重工作。

二是处理好过“过”与“不及”的关系。为领导出主意、当参谋，一定要把握好“度”，掌握分寸，办公室在领导决策中处于辅助和从属地位，不能缺位，也不能越位，做到“到位不越位”。要想领导之所想，急领导之所急，要为领导决策提供尽可能多的背景材料，但不能越俎代庖。要积极谏言，但不能瞎掺和，向领导建言献策要有理有节。

三是处理好“专”与“博”的关系。“专”，就是办公室工作人员要具备公文写作、党政事务、文档管理等方面的专业知识；“博”，就是与办公室事务有关的其他方面知识，如人力资源管理与开发，计算机、人文地理、政策环境等。只有在这两个方面都具备较高的专业水平，而且处理好这二者之间的关系，做到“专”中有“博”，“博”中有“专”，才能更好地为中心工作服务。

四是处理好“动”与“静”的关系。众所周知，办公室事务性工作多，特别是基层单位，每天都有大量的事务性工作要做，使办公室显得十分忙碌，这是办公室工作的“动态”。但要

在工作之余即“静”中加强学习，并对所做的工作进行总结、提炼，使自己的知识、技能、性格、能力、品格素质适应办公室要求。同时，要善于从繁琐的机械性事务中解脱出来，富有创造性的开展工作，达到事半功倍、“四两拨千斤”的效果。

五是处理好“忙”与“闲”的关系。俗话说，文武之道，一张一弛。忙与闲都是相对的，办公室工作不应总是显得忙，像是一条没有弹性的直线，而应是一条张驰有度的曲线，有韧性。要想让办公室工作显得从容以对，首先要增强工作的预见性，在制定工作计划时，就要尽可能地将可以预见的事情列入其中，有条不紊地逐一落实，并避免与其他工作发生冲突；其次要多观察、多积累，时刻为高效率工作积累素材；再次要分清主次，把主要精力用在最重要的工作上，用放松大脑时间来处理一般性事务。

总之，办公室工作要围绕党和政府及单位的中心工作，充分调动全体人员的积极性，努力发挥工作人员的创造性和主观能动性，全方位地尽心履职，使办公室的桥梁、纽带、中枢作用很好地发挥出来。

[2007年发表在《思考的轨迹》（论文集）。]