每周政策--如何更好地发挥政府新闻发言人的作用

第一篇：每周政策--如何更好地发挥政府新闻发言人的作用

如何更好地发挥政府新闻发言人的作用

一、事件回放

教育部新闻发言人王旭明的两次发言

1、教育买衣论：2006年3月6日，新华社报道，王旭明在回复两会代表委员有关“上学贵”的问题时说，人们对学费问题应当转变观念。……非义务教育阶段的教育已经成了家庭的一种消费，既然是消费，就要根据自己的经济、智力、实力来选择。北大、清华这些优质教育资源是有限的，自然比较贵，不是所有人都消费得起的。就好比逛市场买东西，如果有钱，可以去买1万元一套的衣服；如果没钱，就只能去小店，买100元一套的衣服穿。

2、媒体无知论：2006年9月25日，王旭明在新闻发布会上称，国家已建立了一套资助困难学生的完整体系，而很多舆论仍在呼吁穷孩子怎么穷，如果往浅的说是无知，深的说是对国家政策的漠视。

王旭明诸如此类的多次新闻言论引发媒体和公众广泛的负面评论，有媒体质疑其本人是否称职，甚至把王旭明与媒体的关系称为“博弈”。

二、有关部门反应

对王旭明上述种种遭到媒体和公众广泛质疑的新闻言论，教育部至今没有任何回应和解释。

王旭明本人在2006年底接受《青年周末》记者采访时说，教育部领导认真看过他每一次新闻发布会实录，为他指出哪一个地方该停顿，哪一个地方该变换语气，任何一个小细节都不放过，对他有热情的指导、善意的指正、善意的提醒，但没有批评。

三、政策分析者述评

评论一：政府新闻发言人的新闻言论必须代表政府、必须真实可信

政府设立新闻发言人制度的初衷，是及时向公众传递政府信息，加强与公众的沟通与交流，获取公众对政府政策、措施的理解和支持。新闻发言人的新闻言论必须代表政府、必须

真实可信，两个“必须”不可或缺，一旦缺失，轻则使政府公信力降低，重则使公信力丧失。前面提到的王旭明的几次发言之所以受到媒体和公众的质疑，其根源就在于他超越了职责范围，把个人见解强加给了他所代表的政府部门。“教育买衣论”和“媒体无知论”显然只能代表王旭明个人，而不能代表教育部。

评论二：政府新闻发言人发言不当将损害政府形象

政府形象作为一种特殊的政治资源和社会资源，是构成政府影响力的基本要素之一。政府存在的公正性与权威性，以及现代政府施政的效率高低，有赖于政府在公众中的形象。影响政府形象确立和维护的因素很多，新闻发言人制度的运行是重要因素之一。如果新闻发言人摆不正自身位置，对政策解读存在不审慎，甚至发布有误导性的言论，政府形象便可能受到损害，甚至引发公众对政府的信任危机。应该承认，政府与政策的存在都不是完美的，坦率地面对这些不完美正是政府的公正性与权威性的重要体现，也是政府具有成长性与建设性的重要特点。新闻发言人制度对政策可能存在的不完美和“负效应”能起到疏导和“减损”作用，但要运用好这一制度，对新闻发言人的综合素质也有很高的要求。如果新闻发言人由于个人政治上不成熟、言论上不谨慎、性格上又偏激，将与媒体和公众的交流沟通变成一场场博弈，那就不仅不能起到上述积极的作用，反而可能激化公众对存在问题的不满。评论三：新闻发言人与媒体的关系应该是良性互动

政府新闻发布不仅是信息的单方面发布，它是政府主动改善与公众关系的一种对话机制，在这一机制中，媒体一定程度上代表着公众的利益与诉求，新闻发言人有义务与媒体进行良好合作。党的新闻观从来对媒体的舆论监督作用都持积极肯定态度，新闻发言人制度实际上是将新闻监督放在了一个更为公开的平台上。对上述这些观念，每一名政府新闻发言人都必须有清醒的认识。新闻发言人的职责是应对媒体，而不是挑战媒体，是与媒体合作，而不是博弈。政府与媒体的良性互动，是以符合与推动公众的最大利益为目标的，以此，这两种不同性质的机构才能最大限度实现各自的价值。

评论四：增强对媒体和公众的回应性是政府重要施政能力

新闻发言人之“说”，既是权力，也是义务，“不想说”和“不负责人地说”都是不行的；政府对问题的回应，也同样，既是权力，也是义务，“不回应”和“不负责人地回应”都可能导致

公众信任的丧失。现代公共行政机构建立在“挑战-回应”模式基础之上，一个“封闭”的公共行政机构无法正常发挥其职能。一方面要保障与公众沟通的渠道与机制的畅通，使公众的愿望与需求能及时传达，这其中重视舆论与媒体的报道是非常重要的；另一方面，政府要对来自公众和媒体等渠道的“输入”，作出“输出”，即予以回应。因为“输出”决策、政策需要过程与时间成本，对于公众很关注的问题与事件，政府在未有决定前，要及时通过政府官方网站以及新闻发布会等形式予以沟通，以期获得公众支持，同时也起到安抚民众的作用。

四、政策献言

1、各级政府要进一步重视并用好新闻发言人制度。我国新闻发言人制度建立特别是全面推行以来，在加强政府与媒体和公众沟通、引导舆论、塑造政府良好形象，以及在重大突发事件中消弭恐慌心理、凝聚人心等方面发挥了越来越积极的作用，它已成为各级政府和政府部门公共关系框架的重要组成部分。但在不同部门、不同地区，新闻发言人制度的运行质量还参差不齐，少数部门和地区，虽然也确定了新闻发言人，但还停留在简单发布信息，甚至是将其作为形式和摆设的阶段。为更好发挥新闻发言人制度的作用，建议各级政府和政府部门一定要对新闻发言人制度给以充分的重视，提供条件、投入力量，使其发挥出应有的作用。

2、各级政府要加强对新闻发言人队伍的培养。新闻发言人需要具备较高的综合素质,表层的包括伶俐的口才、从容的态度、自如的表达，深层的则是求真务实的科学态度、全面开阔的知识领域、迅捷快速的反应能力以及以人为本的人文关怀。不具备良好的素质,要想出色完成新闻发布工作难免捉襟见肘。各级政府要加强对新闻发言人队伍的培养，建议做好以下工作。一是严格选拔新闻发言人，建议由国务院新闻办制定选拔标准和办法，实行新闻发言人制度的政府和政府部门结合本单位特点执行。各单位要筛选出符合条件的新闻发言人和备用人选；二是加强对新闻发言人的培训，在目前初任培训基础上，进行阶梯式培训，使新闻发言人整体水平不断提高。三是加强新闻发言人实践磨练，从客观实际出发组织新闻发布会，给新闻发言人更多实践磨练的机会。四是应培养专职的新闻发言人，从而使新闻发言人有更多时间专注于政府新闻策略的研究和实践。

3、研究传播与受众是政府的一项重要工作。新闻是一种权力，现代社会，传媒既是信息的传播者，也是信息的制造者，传媒对政策与事件的解读，直接影响公众的认识与观点。

处理和运用好传媒，传媒就可以成为政府公共关系的积极推手，尤其在目前这个通讯与传播技术发达的信息社会，研究传播与受众是政府的一项重要工作。纯粹依靠新闻发言人个人的水平是不够的，怎样适时、适当、准确地发布新闻,也是政府领导研究的重要课题，绝不是在形式上建立新闻发言人制度就可以简单解决问题的。在政府明确的传媒策略下，新闻发言人个人的失误可能得到更好的规制。

4、新闻发言人制度将随政府体系回应性的增强而进步。我国政府在新闻宣传方面有丰富的经验，但媒体与传播手段的不断发展变化，也给政府运用媒体提出了许多新挑战，政府如何在新时期取得“领先的解释权”，的确是一个值得研究的问题。建议各级政府部门建立例行媒体通气会，加强政府与媒体的日常联系，这既可以保证信息来源的权威性，防止虚假信息的流通，也可以对一旦发生突发事件时，政府把握报道的方向发挥积极的作用。对于政府，媒体管理与运用是一种必需的工具，但新闻发言人的选拔与培训，以及政府对传媒与受众研究是否到位等等方面，都直接关系到这一制度执行的好坏。换句话说，建立在民主、对话理念上的新闻发言人制度，并不能立刻使政府与公众的沟通达致完善，它将随着整个政府体系回应性的增强，而不断进步。

第二篇：如何更好地发挥办公室的中枢作用浅析

如何更好地发挥办公室的中枢作用浅析

作者：贾亦俭

广义上的办公室是一个工作机构，是党政机关、社会团体和企事业单位内部设立的办理行政事务的办事机构，是设在领导身边，直接为领导服务的综合部门，是沟通上下、联系左右的枢纽和桥梁，是领导的参谋部、助手室。它起着整个部门（单位）的中枢作用，其工作效率的高低直接影响到一个部门（单位）的整体形象和效益。如何更好地发挥办公室的中枢作用值得各级领导和办公室成员的探讨，笔者在办公室工作十多年感受颇多，在此发表一点浅见，与诸位同仁商榷。

一、正确认识办公室的地位和特点

1、办公室的地位

办公室（厅）大体有如下几种类型：第一类为单一秘书型办公室，如笔者所在的单位金华市建设局办公室；第二类以文秘工作为主体的综合型办公室，如金华市人民政府办公室，办公室下辖14个内部机构：秘书处、综合处、调研处等；第三类包括某些业务职能机构在内的庞杂型办公室，如金华市经济技术协作办公室（此类不在本文讨论范围）。

办公室的地位和作用如江泽民同志所说的那样，起着承上启下的作用，担负着四大任务：一是为领导决策提供情况；二是检查督促领导决策的贯彻落实；三是协调处理领导决策后的矛盾；四是处理领导机关的日常事务。温家宝同志也明确指出，办公厅是连接领导和基层的桥梁，协调部门关系的纽带；保持工作正常运转的中枢。它的基本职责就是服务，为领导的科学决策和决策的正确执行服务，起着承上启下、协调左右、综合服务的重要作用。它具有五大职能：指导职能、管理职能、参谋咨询职能、服务职能、协调职能，可以用“参与政务、管理事务、搞好服务”三句话予以概括。对于办公室（厅）主任的地位也可以用三个形象的词来表述：“参谋、助手、管家”。

2、办公室的特点

办公室对于决策指挥中心来说它是综合办事机构；对于各执行部门来说，它是平衡协调的枢纽；对于上下左右单位来说，它是信息网络中心。它具有五个方面的特点：辅助性、服务性、综合性、政策性、开放性。对于办公室工作人员来讲，它亦具有五大特点：从属性、政治性、事务性、被动性、服务性。

以金华市建设局办公室为例，它承担着文秘、人事、后勤、督查等具体职能，还兼管着工会、人武部、团委等相关职能。纵向对上要联系省建设厅、市委、市政府，对下要监管联络各县（市、区）建设行业主管部门和18家直属单位；横向要联系各兄弟建设主管部门和相关部门单位；对内要协调各处室，完成各项职能工作。其工作特性，决定了它在本单位的特殊重要地位，中枢作用十分明显。

二、发挥好中枢作用的基本原则和创新途径

1、正确认识并遵循八大基本原则

办公室工作千头万绪，办公室主任就像是不管部部长，别的部门不管的事情办公室必须全部接手过来处理。但其工作也有一定的规律性，它具有八项基本原则：（1）准确原则；（2）迅速原则；（3）保密原则；（4）密切联系群众原则；（5）一切从实际出发原则；（6）精简高效原则；（7）严密科学原则；（8）协作配合原则。只要按照这八大原则去认真贯彻执行并创造性的开展工作，办公室的各项职能肯定能圆满完成。

办公室工作是一项系统性很强的工作，进行任何一项大型的复杂工程都需要协作和配合，从调研、决策、拟文、打字、收发、存档，诸环节紧密相连。办公室作为领导的参谋部，要协助领导推动各项任务的完成，做好出谋划策和组织管理工作，办公室各个职能岗位和每个工作人员之间的协作配合尤其必要，八大原则可在每个岗位和环节具体体现。否则就不可能发挥办公室的整体功能，难以制定出好的方案，即使有了好方案也不可能很好地付诸实施，神经中枢作用就要大打折扣。

2、努力创新工作方法

办公室工作在任何时候都只有逗号，没有句号。它需要工作上精益求精，方法上不断创新，在不断做实“办文、办事、办会”这三项基本功的同时，努力做好“三个服务”：“为领导服务、为机关服务、为基屋和广大群众服务，”不断增强创新意识。创新是一个永恒的主题，是办公室工作永葆生机的源泉。面对具体而琐碎的办公室工作中出现的新情况、新问题，办公室每个同志都要在实践中不断探索和创新。首先是观念上的创新，解放思想、更新观念，适应时代发展的潮流，主动接受先进理念，创新工作方法。其次要在制度建设上创新，既要严格按工作程序办事，又要勇于突破陈规，既要常中求新，又要新中求进。第三是服务方式上的创新，不断开拓服务领域，完善服务手段，要由忙于抓具体事务，向放眼全局、当好参谋方面转变，由注重做好眼前工作，向善于从实际出发，搞好超前服务方面转变。

具体地讲应从以下五个方面推进办公室工作科学化、精细化管理：第一，优化流程，有序运作。必须借鉴现代管理理论，按照精简程序，清理环节，分清责任，明确标准的基本要求，健全和优化办公室各项工作流程。办公室的核心工作职能是辅助决策，要以决策的形成、实施、反馈、评估、完善为导向，抓住决策前的调查研究，决策中的对策建议，决策后的宣传、督查、反馈等主要环节来设计流程，使各项工作均依流程运行。如我局制定了“政务公开（审批）流程图”后，不仅自己的操作进一步规范，而且让前来办事的老百姓也能一目了然，明白无误。第二、定岗定职，权责对称。必须按照“定岗、定责、定标准”的要求，健全完善办公室工作的岗责体系。要根据办公室工作职能和流程，科学设置工作岗位。要明确界定岗位职责，形成具体的岗位工作规范，制订详细的“岗位操作手册”，使各个岗位的工作人员能够全面了解岗位职责，熟悉本职业务，确保严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。如我局在2006年制定“机关工作人员岗位职责说明书”后，工作扯皮现象明显减少，工作效率大幅提升。第三，考核评级，提高绩效。要根据岗责体系的要求，按照奖优、治庸、罚劣的原则，积极推进绩效考核。要坚持定量考核和定性考核相结合，统一标准与分级负责相结合，办公室内部工作考核与外部服务对象评议相结合，增强考核的可信度。

要充分运用行政管理信息系统，自动生成相关考核指标，对一些难以量化的指标，辅以人工方式，人机结合，提高考核效率。把考核结果与行政问责、奖优评先有机结合起来，推动办公室各项工作水平的提高。如我局近年来推行的由办公室具体操作的四大考核体系，就提升了整个建设系统的整体工作水平。第四，完善制度、夯实基础。要健全从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转等办公室各方面的工作制度。要对现行制度进行认真清理，保留合理的，补充必要的，废止过时的，形成完善、管用、有效的制度体系。如由我办经清理后编制的《金华市建设局工作制度汇编》就起到了行为规范作用。第五，改进手段，强化保障，要根据拓展范围、优化流程、全程监控的要求，推进办公信息系统建设，要进一步加强视频会议系统建设，规范会议管理，要按照“规范统一、适度集中、突出重点、信息共享”的原则，建立由各级办公室掌控的门户网站，发挥好办公室的宣传职能，推进政务公开。如由我办主办的金华建设网，由于内容丰富、更新及时，每日的点击量就高达数千人次。同时，要加快办公自动化建设，提高办公效率。

三、进一步发挥办公室人员的主观能动性

各级领导要主动关心体谅办公室工作人员的难处，积极想方设法解决他们的实际困难，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，增强凝聚力和向心力，加强工作的原则性、系统性、预见性，努力培养一支政治坚强、作风过硬、业务熟悉、德才兼备的办公室工作人员队伍，使办公室的中枢作用得以充分发挥。

（一）努力培养办公室人员的良好基本素质

1、提升七项基本素质

所有办公室工作人员在日常生活和工作中均要自觉养成以下各项基本素质：（1）思想上进，注重学习。各级机关的办公室工作人员，都是各方面比较优秀者，择优而用的，所以，每位同志必须始终保持思想上进，注重政治和业务的学习，不断提高自己的工作水平。（2）为人正派，清政廉洁。办公室主任和所有同志都应该是机关干部职工的表率，一言一行为领

导和群众所关注，注重形象建设十分必要。（3）勤奋敬业，勇于牺牲。办公室主任以及相关工作人员的时间是不能自由支配的，这样或那样的事情不知什么时候会冒出来，会有连加班加点也干不完的活，而且平时一般都要比别人早点到办公室，迟点下班，这就需要有奉献精神。（4）严守纪律，注意保密。办公室同志在领导身边工作，办公室主任还要参与一些人事等重大问题的决策，许多工作人员都能接触到机密文件，保密要求较高，所以一定要严守纪律，注意保密。（5）团结同志，知人善任。办公室领导要善于发现办公室每个人的特长和缺点，扬长避短，尽量发挥每个人的作用，而不是去责全求备。（6）善于协调，维护全局。机关里各处室、各分管领导之间由于沟通不够，或多或少会产生一些矛盾，办公室领导要站在全局的利益上予以协调，不能因为某个处室的利益而损害了全局的利益，但协调要注意方式方法，讲究公平、公正，尽量让大家服气。（7）熟悉业务，成行家里手。办公室工作人员尤其是办公室领导，要能写会说，拿得起办公室的每一样工作，并像万金油一样，基本掌握全局的工作流程，不仅要让人考不倒，而且还要在业务上拨尖。

在工作中，每位办公室同志要努力转变作风，坚持为领导服务，为基层服务，到群众中去，到实践中去，坚决克服形式主义和官僚主义。坚持实事求是，全面客观地反映真实情况，对领导敢于直谏，善做诤友，对群众耐心解释，广泛宣讲，了解真情。要由偏重事务转向事务、政务并重，在具体处理各种事务过程中，要变被动地服务为主动的服务。正确处理好经常性和突击性关系，每个办公室人员不仅要能处理好经常性的工作，在遇到突击性工作时，要从容不迫、冷静而迅速地处理，该加班的时候决无怨言。

2、培育四大素养

要想造就一批优秀的办公室人员，首先要培育好他们所应具备的以下四个方面的素养：（1）政治思想素养：①较高的政治觉悟；②一定的理论素养；③强烈的改革意识；④全心全意为人民服务的思想；⑤勇于抵制不正之风。

（2）作风素养：①实事求是，忠诚老实；②埋头苦干，从不抱怨；③思想敏锐，敢于创

新；④服从领导，顾全大局；⑤公道正派，行为端正；⑥谦虚谨慎，平等待人；⑦遵守纪律，保守机密。

（3）业务素养：①较高的政策水平；②广博的知识和合理的知识结构；③调查研究和综合分析能力；④出谋划策的能力；⑤文字表达能力；⑥口头表达能力；⑦科学办事的能力；⑧熟悉和掌握文秘工作的业务知识；⑨使用现代化办公用具的能力。

（4）心理素养：①高度的注意力；②情绪稳定，善于自我调节；③坚强的意志；④良好的职业性格。

（二）正确处理好五个方面的关系

一是处理好全面与重点的关系。办公室工作无小事，不可出现一点的纰漏和闪失，每位同志都必须以高度负责的精神做好每一项工作，高标准、严要求地处理好每一件事情，要“多谋善断”。同时，又要抓住主要矛盾和重点的工作，在工作精力、力量分配上有所侧重，花更多的精力搞好政务服务，这是办公室的重中之重工作。

二是处理好过“过”与“不及”的关系。为领导出主意、当参谋，一定要把握好“度”，掌握分寸，办公室在领导决策中处于辅助和从属地位，不能缺位，也不能越位，做到“到位不越位”。要想领导之所想，急领导之所急，要为领导决策提供尽可能多的背景材料，但不能越俎代庖。要积极谏言，但不能瞎掺和，向领导建言献策要有理有节。

三是处理好“专”与“博”的关系。“专”，就是办公室工作人员要具备公文写作、党政事务、文档管理等方面的专业知识；“博”，就是与办公室事务有关的其他方面知识，如人力资源管理与开发，计算机、人文地理、政策环境等。只有在这两个方面都具备较高的专业水平，而且处理好这二者之间的关系，做到“专”中有“博”，“博”中有“专”，才能更好地为中心工作服务。

四是处理好“动”与“静”的关系。众所周知，办公室事务性工作多，特别是基层单位，每天都有大量的事务性工作要做，使办公室显得十分忙碌，这是办公室工作的“动态”。但要

在工作之余即“静”中加强学习，并对所做的工作进行总结、提炼，使自己的知识、技能、性格、能力、品格素质适应办公室要求。同时，要善于从繁琐的机械性事务中解脱出来，富有创造性的开展工作，达到事半功倍、“四两拨千斤”的效果。

五是处理好“忙”与“闲”的关系。俗话说，文武之道，一张一弛。忙与闲都是相对的，办公室工作不应总是显得忙，像是一条没有弹性的直线，而应是一条张驰有度的曲线，有韧性。要想让办公室工作显得从容以对，首先要增强工作的预见性，在制定工作计划时，就要尽可能地将可以预见的事情列入其中，有条不紊地逐一落实，并避免与其他工作发生冲突；其次要多观察、多积累，时刻为高效率工作积累素材；再次要分清主次，把主要精力用在最重要的工作上，用放松大脑时间来处理一般性事务。

总之，办公室工作要围绕党和政府及单位的中心工作，充分调动全体人员的积极性，努力发挥工作人员的创造性和主观能动性，全方位地尽心履职，使办公室的桥梁、纽带、中枢作用很好地发挥出来。

[2007年发表在《思考的轨迹》（论文集）。]

第三篇：为更好地发挥信访主渠道作用

为更好地发挥信访主渠道作用，密切党群、干群关系，维护群众合法权益，维护和谐社会环境和依纪依法做好纪检监察信访举报工作，结合实际，特制订《芜湖市镜湖区纪委监察局信访干部下访工作制度》：

一、纪检监察信访下访受理的业务范围：对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织和监察对象所受党纪、政纪处分或纪检监察机关所作的其他处理不服的申诉，其他涉及党纪党风的问题。

二、纪检监察信访下访形式、对象和职责。

形式：采取定期下访和不定期下访相结合的形式，区纪委、监察局信访干部原则上每月下访1 次（如因工作冲突等特殊情况，至少每季度1次），一般安排在每月第一周的周末进行，如遇有基层紧急信访、重要信访、特殊信访信息，采取随时下访。

对象：各街道纪工委、区直各部门、学校、居（村）委会、社区党员、干部、群众和聘请的信访信息员、廉政监督员及行动不便的信访人（如老年人、病号等）。职责：（1）按照规定的范围受理检举、控告和申诉，从中了解基层党风党纪、政风政纪情况和违纪案件线索；（2）直接查办基层纪委受理的检举、控告；（3）指导协助基层纪委做好信访举报工作；（4）对交由基层纪委承办的信访件及其重要信访举报的办理情况进行跟踪和督办催办；（5）现场协助基层处理信访问题，疏导上访群众，维护正常的工作秩序和社会秩序。

三、对信访人要求：（1）对所检举、控告、申诉的事实的真实性负责；（2）遵守信访秩序、不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接访人员，不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所；（3）不得提出政策规定以外的无理要求；（4）反映意见完毕后不得滞留不走、妨碍公务；（5）讲究卫生，不得随地吐痰，乱丢烟蒂、纸屑，不得高声喧哗。

四、信访干部的纪律和要求：（1）在下访工作中严格遵守镜湖区纪委、监察局制订的《镜湖区纪委监察局接待来访（电话举报）工作制度》、《芜湖市镜湖区纪委监察局信访举报工作制度与操作规程》、《纪检监察办案工作守则》等规定和制度；（2）对重大事项、重大案情或情况紧急的问题必须第一时间向区纪委、监察局领导请示汇报，不得擅自作出答复和行动；（3）下访前一天须向区纪委分管信访工作领导报告方可进行，下访干部不得少于2人；（4）遵守保密法规，严守党和国家秘密。对信访人反映的有关材料随即带回信访办公室妥善保管，防止泄密。

为坚定不移地践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十七届四中、五中全会的精神，积极落实中纪委、省纪委及市纪委有关信访规划任务，有效解决损害群众利益的突出问题和久拖不决的信访问题，为优化发展环境，促进社会稳定，特指定本制度。

一、下访时限

镇领导每月到联系管区各村下访一天以上，每年写民情调查报告至少1篇；驻村干部每周到所联系村下访一天以上。同时规定在下访前一天必须把下访时间、地点和下访领导名单，通过广播等媒体告知广大群众。既能让更多的群众参与问题的反映，又能让群众根据下访领导来反映对口困难和需要帮助解决的事项，并根据领导下访时间做好反映情况准备，增强下访工作的针对性和实效性。

二、下访形式

主要采取三种形式：一是走访。在下访过程中，对能当场解决的案件，及时到群众家中、到田间地头、到纠纷现场，实行就地协调、就地化解。二是约访。即对一些重点信访户主动约定时间与地点，与他们面谈，寻求解决问题的共同点，一次谈不成，下次再谈，直到问题合理解决时为止。三是回访。即在群众反映的信访问题处理结束后，通过领导干部回访，进一步了解信访人的思想动态和出现的新情况、新问题，及时采取措施，将问题化解在萌芽状态。四是集中接访。根据可能出现的上访问题，组织相关部门负责人到镇政府集中接访，现场解答群众反映的问题和纠纷。

三、配套制度

为确保领导下访工作制度落到实处，建立了四项配套制度：一是接访包案制度。根据“谁接访，谁负责”的原则，每位领导在下访过程中受理的各种信访案件，作为第一责任人负责协调、化解，重大或疑难案件及时向上级汇报；二是限时办结制度。要求简单案件3个工作日内办结，一般案件7个工作日内办结，重大疑难复杂案件一个月内办结；三是督察制度。要定期不定期到对下访工作制度落实情况进行督查，定期进行通报，并把落实情况作为年终考核的一项重要内容；四是责任追究制度。对由于工作不负责任造成越级上访或发生重大集体上访，影响较大的，将追究有关领导及直接责任人员的责任，在制度上保障了领导下访、约访工作的健康有序开展和取得实效。

第四篇：为更好地发挥农村金融主力军作用

为更好地发挥农村金融主力军作用，促进农村经济又好又快发展，牟平区农村信用社坚持“四个面向”的市场定位，以推动社会主义新农村建设为目标，不断创新服务理念，改进服务方式，提高服务效能，支持农民增收，全面打造了农村信用社支农服务的新形象。创新服务理念，把握服务宗旨。今年以来，牟平区农村信用社从抓员工思想教育入手，积极引导广大干部员工牢固树立为“三农”服务的理念，坚持“想农民之所想、急农民之所急、补农民之所缺、兴农民之所得”的工作思路，切实转变工作作风，大力开拓农村发展市场，扎实搞好信贷支农服务，充分发挥农村信用社支持农村经济发展的中坚力量，为巩固新农村建设成果奠定了基础。

改进服务方式，支持“三农”发展。在支农服务中，牟平区农村信用社积极变等客上门为主动出击，变被动服务为主动营销，开展心贴心的便民服务。农忙时节，他们坚持为有贷款需求的农户现场办理业务，帮助农户购买化肥、农药、种子等生产物资，满足了传统种养业的资金需求。适应农业产业化和现代农业发展的服务需求，农村信用社深入开展送金融知识下乡活动，对农民关心的假币识别、信息服务、金融产品、信贷政策等一一进行解答。为促进城乡经济统筹发展，配合农村青年创业计划实施，他们重点扶持有上进心、开拓意识强、信誉度高的有志青年开展创业，发展致富项目，以点带面，带动农村经济发展。截止目前，牟平区农村信用社已向广大农户赠送宣传书籍800余本，举办各类下乡扶农活动24场，送达致富信息400余条，发放扶持创业贷款1200余万元，有力地推动了社会主义新农村建设的步伐。

提高工作质量，树立服务形象。围绕“争创一流服务、构建和谐企业”的发展目标，牟平农信社着力改进柜台服务，提高服务效能，对全辖所有分支机构都增设了便民设施，深入开展微笑服务、温馨服务、站立服务，热情为广大农民提供各种咨询服务。同时，加强员工技能培训，提高办事质量和效率，尽力满足顾客需求，努力打造农村信用社高效、便捷、安全的服务品牌。

第五篇：浅议如何更好地发挥人大代表的作用

浅议如何更好发挥人大代表的作用

人大代表是人大工作中的主体。人大代表作用发挥作用如何，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，直接关系到人民群众的权利能否真正落实，直接关系到权力机关在国家政治生活中的作用能否充分发挥。因而提高代表素质、更好地发挥代表作用是新形势下社会主义的必然要求。

近年来人大代表在实际工作中存在着代表的职权没有真正发挥出来的现象。部分人大代表不能、不愿、不敢执行代表任务：第一、代表素质不够高，不能执行代表任务。由于客观因素的制约，代表们的素质参差不齐，有待进一步提升。主要表现为三个“能力不足”：一是调查能力不足、二是表达能力不足、三是协调能力不足，导致代表们在履行代表职责中觉得心有余而力不足。第二、代表思想不到位，不愿执行代表任务。有的基层代表把当代表看成是上级对自己的一种奖励，在思想上缺乏履行职责的愿望和动力，忙于自身的本职工作，被群众誉为“荣誉代表”。第三、社会环境不宽松，不敢执行代表的任务。社会上普遍存在对人大代表的性质、地位、作用了解不多，认识不深的问题。地方党组织对人大工作重视、支持不够、有的单位和群众习惯用党政领导职务衡量权利和地位，忽视人大代表的作用。

下面，我从三个方面谈谈自己对如何更好地发挥人大代表作用的看法。

一、提高代表素质，做最优秀的代表。

一个地方人大工作做的好，就说明那里的代表责任心强，人民群主法制观念和综合素养高。因此，要充分发挥人大的作用，就必须提高代表的自身素质，做一名最优秀的代表：

1、学习理论、提高水平，做一名与时俱进的代表。在全面建设社会主义的历史进程中，许多新事物、新问题都会不断涌现。人大代表作为地方权力机关的组成人员，其素质的高低直接决定着作用的发挥程度。这就要求人大代表必须不断的学习、适应新形势的要求。特别是要学习好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习“八荣八耻”，学习好党的方针、政策、路线，学习好有关的法律和人民代表大会制度等知识。另外，要学习党的各个时期的大政方针，对国内外形势都要有所了解。这样才能焕发出饱满的政治热情和高度的历史责任感，才会有对党对人民的重托尽职尽责的自觉性，才能保证在参与国家管理，行使人大职权中，做到准确、有效。

2、以人为本、联系群众，做一名心系人民的代表。立党为公、执政为民。一个国家、一个政党，要想做到爱民惜民、广开言路，必须密切联系群众，真正代表人民群众的根本意志，把人民的利益放在首位。人大代表在行使监督职能过程中，要做到准确而有效，就必须树立群众观点，强化民主意识，走群众路线，密切联系群众。经常到群众中去广交朋友，通过交挚友了解情况，征求意见，了解群众的所急所需；了解社会的热点问题，以便下情上达并及时给领导决策反映群众的意见和建议。同时还要通过视察等方式深入调查研究，切实掌握社情民意的焦点、难点问题和政府的重大决策落实情况，通过综合疏理分析，写成调查报告或代表建议，向有关部门及时呈送或通报，这样才能使人大监督落到实处，促进政府工作的开展和各项任务目标的落实。

3、加强修养、实事求是，做一名问心无愧的代表。问心无愧是我们每一个人做事的最高准则。目前，部分代表把本职工作看成了收入和利益的载体，把代表职务当作“荣誉”和“副业”，这种现象存在许多主客观因素。人大代表的职责也是个良心活。加强修养、实事求是是抛开一切杂念的原则，也关系到代表能否有力发挥国家权力机关组成人员的重任。因此，在视察或调研的活动中、既要听领导的经验介绍、也要倾听群众的疾苦，既要看看东村的亭亭院落、有须走走西梁的沟沟坎坎。这样才能得到全面的调研结论、也是提议案和建议的一线素材。回顾近几届人大的民生的议案，哪个不是经过认真的基层调研后才被改善和解决的呢？另外代表自身应该有坚强的意志和客观的分析判断能力。敢于说真话、讲实情，不受外界不利因素的干扰，做一名纯粹的问心无愧的人大代表。

二、优化制度建设，创设和谐氛围

我国是一个和谐、法制的国家，法律法规也在逐年修订和优化。在大力倡导法治社会和谐社会的大环境下，制度优化、氛围营造对于人大代表作用的发挥也起着举足轻重的作

用。

1、合理优化代表结构。

人大代表是个庞大的群体，是基层民主法治建设和促进社会主义新农村建设的重要力量。其结构的合理与否，关系到人民代表大会的决策质量和工作效率。目前，在各级人大代表的构成方面，存在诸如党政机关领导比例偏高、女性代表和非党员比例偏低、部分代表缺乏高度的思想政治文化素养等。因此，优化人大代表结构是当务之急。一是优化代表职业结构，限制和减少党政人员代表数量，提高工农业生产和新兴社会阶层代表的比例。二是优化代表知识结构，提高法律、经济、文化、教育、社区方面专业人才等代表的比例。三是优化代表年龄结构，既要有经验丰富的老同志，又要有热爱人大工作、年富力强的中青年，使人大代表队伍既充满生机与活力，又保持相对的稳定性和连续性。

2、积极营造有利于履职行权的社会环境。

要充分发挥好人大代表的作用，必须营造一个有利于人大代表履职行权的社会环境。要在全社会坚持不懈地宣传人民代表大会制度。应采取各种形式，特别是充分运用新闻媒体，经常向广大人民群众进行宪法、地方组织法、代表法等法律法规的宣传；要在党报、党刊、电台、电视台开辟“专栏”、“专版”、“专刊”，宣传人大制度，宣传人大工作和人大代表行权履职的事迹；人大及其常委会要注重充分发挥代表在民主决策、科学决策中的作用，努力为代表执行职务拓宽渠道、创造条件。特别是国家机关工作人员必须尊重代表的法律政

治地位，热情配合代表的各项工作，虚心听取代表的意见和建议。各级人大常委会要定期组织对代表法的实施情况进行检查。通过这些措施，在全社会树立尊重代表、支持代表依法行权履职的良好氛围。

3、努力建立完善人大代表激励、监督机制。首先应该建立和完善激励机制。要用鼓励和奖励的办法宣传和刺激那些能够善于为百姓说话，敢于为百姓办事，兢兢业业奉献在人大代表岗位上的先进分子，开展“创先进代表小组，争优秀人大代表”的活动。逐步建立优秀议案、建议和意见的奖励制度，促进高质量、系民生的议案和建议的产生。其次，人大代表还要接受选民的监督，即须完善代表监督机制。一是建立完善代表向选民的陈述制度，对直接选举产生的人大代表采取书面或口头述职结合的方式，对间接选举产生的人大代表，至少在本届中向原选举单位的人大常委会提交一次述职报告，由人大常委会印发给全体代表。二是建立代表公示制度。将代表的姓名、工作单位、联系电话等向选民公布，便于选民与代表联系。以此保障代表能更好的履行法律赋予的职责。

三、规范议案程序，抓好议案落实。

议案、建议的提出和办理的质量，是代表履行职责能力的重要体现，也是代表参加管理国家和社会事务的重要标志。因此要采取多种措施，提高代表议案、建议提出及办理的质量。首先代表应围绕重大问题和人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上，提出建议、批评和意见，增强针对性和可行性。另外，应建立办理时限制度，加快议案、建议办理制度；建立工作责任制度，落实议案、建议办理责任；建立信息反馈制度，增强议案办理结果的透明度，把人民群众关注的“热点”、“难点”问题确定为重点建议、组织力量跟踪督办。解决好这些问题，就抓住了办理工作中的主要矛盾，才能得到广大群众的信任和支持。

我国是一个民主的社会主义国家，但仍处于社会主义发展的初级阶段。要想稳固和发展社会主义，人大代表制度具有锦上添花的作用。人大代表急需适应新形势、新机遇的迫切要求，更好地服务人民、奉献社会，为社会主义事业兴旺添砖加瓦！