加强和完善现金管理的几点思考

第一篇：加强和完善现金管理的几点思考

加强和完善现金管理的几点思考

现金管理是我国一项重要的金融调控手段。随着市场经济体制的确立，现金管理工作遇到了前所未有的挑战。现金管理的思路、重点、模式、措施已经滞后于经济和社会发展，亟待加强和完善。

一、现金管理工作中存在的问题

(一)法规制度建设滞后于经济发展现状。我国现行的《现金管理条例》

(以下简称《条例》)是1988年颁布的，随着社会主义市场经济的发展，《条例》的部分内容已不能覆盖现金流通领域的全部，不能满足国民经济活动对现金的正常需求。如在管理对象、账户、单位库存限额、结算起点等方面，原《条例》规定的不够具体，可操作性差，随意性强。又如对私营企业、个体经营者大量使用现金结算造成商品交易同质不同价的问题;故意掩盖真实的商品交易而逃税、逃债使用现金结算的问题;通过信用卡异地大量取现的问题等，《条例》中均缺少明确的规定。《条例》的滞后使现金管理工作基本处于无法可依的状态。

(二)结算渠道不畅，结算工具落后。目前，结算渠道不畅已严重影响了开户企业的资金周转速度。为了加快资金的周转，现金支付手段成了经营者最佳的选择。而由于我国社会信用环境的不佳，在发达国家被普遍使用的支票，在我国不仅不能在异地使用，而且用支票购货时，供货方也往往要在资金收妥后才付货，严重影响了支票支付作用的发挥。异地采购所使用的商业汇票、汇兑等支付结算工具，也必须事先确定采购对象和金额，支付间隔期较长，办理手续又较为繁琐。在经济快速发展时期，结算工具的滞后，造成现金支出量大增。

(三)金融机构经营方式存在缺陷。一是节假日不办理对公转账结算业务，一年中有三个月以上的时间，经营者无法在金融机构营业网点办理转账结算，现金结算成为了经营者的主要结算方式;二是储蓄网点分布多，面对公司类客户办理对公业务的分理处少，造成了现金搬家的现象屡禁不止，增大了现金投放量;三是各金融机构现金管理松紧不一，导致现金大量体外循环。

(四)现金管理制度落实不力。主要表现在：一是重发展客户，轻制度约束。在经济欠发达地区，放松现金管理已成为金融机构争夺客户、占领市场份额的主要手段;二是任意扩大现金支付范围成为企业转移存款、逃避银行债务的一个便捷途径;三是公款私存成为现金管理的一大隐患，并有可能成为黑钱合法化流动的渠道;四是现金管理

内控制度不健全，内部监督不到位。

(五)大额现金支付监控手段落后、信息滞后的问题十分突出。大额现金监管手段弱化，大额现金登记备案流于形式，成为违规现金支付的一大漏洞。目前，多数金融机构对大额现金支付的监控采用手工操作方式，尚未建立大额现金支付数据库和实时监测系统，很难掌握开户单位在本系统，特别是本辖区的大额现金支取情况，增加了反洗钱、防风险工作的难度。

(六)尚未形成现金管理工作的整体合力。人民银行货币金银部门、会计部门、外汇管理部门等在现金管理工作中缺乏密切配合和信息的横向交流，没有形成整体合力优势;金融机构作为不同的利益主体，相互之间也缺乏管理信息的勾通，进而出现了部分金融机构因片面追求经济效益而放松现金管理，给多头提现和不法分子洗钱提供了可乘之机。

二、加强现金管理的几点建议

(一)完善现金管理制度，强化现金管理。长期以来，我国现金管理的重点是控制现金投放，由于人民银行职能的转变，现金管理也由控制投放转向防范和化解金融风险。今后应着力从规避风险、反洗钱和打击诈骗等领域来强化现金管理。应尽快修订《现金管理条例》，从法律、法规上来重新确定人民银行在现金管理中的地位、职责、权

利和义务，避免人民银行在现金管理中唱独角戏，使现金管理走上法制化的轨道。

(二)加快结算工具创新的步伐。应加大开发适应当前经济发展，尤其是针对私营经济和个人的新型结算工具。同时，要加大对结算工具的宣传力度，增加公民的金融意识，提高使用结算工具的自觉性。引导个体私经营者办理转账结算，坚决制止客户将生产经营性资金通过开立储蓄账户进行运作，逐步扭转利用储蓄账户从事生产经营活动结算的现状，有效避免现金体外循环。

(三)加快金融机构电子化建设步伐。一是要进一步改进服务质量，加快电子化结算建设进程，加速资金周转;二是要增开节假日结算营业窗口，方便个体经营者办理支付结算业务，适当延长对个体经营者办理结算业务时间;三是要加快信用卡联网通用的建设，逐步推广使用具有统一技术标准的银行卡，实现全国范围内的银行卡联网工程;四是要开展结算业务咨询，解决个体私经营者在结算中疑难问题，提高办理支付结算业务的水平。

(四)建立和完善区域性大额现金支付备案实时监测系统，着力解决监管手段落后，监管信息滞后的问题。该系统由人民银行管理系统和金融机构终端系统构成，人民银行管理系统要能够按提现时间、用途、金额、账号等查询辖区内开户银行现金支付信息和某一时间段开

户单位现金支付的数据信息。金融机构终端系统要重点解决大额现??等业务。充分运用先进网络科技手段，提高金融机构反洗钱的科技含量，有效防范和化解金融风险。

(五)完善商业银行服务价格收费制度。《商业银行服务价格管理暂行办法》的出台，标志着银行服务进入了一个收费时代。应尽快对储蓄、单位账户大额提现收取中间费用，避免开户单位无限度地大额支取现金。金融机构应将服务价格作为正确引导客户使用账户的有效工具，以降低开户单位使用现金结算的比重，减少现金支付和使用风险。

(六)推广区域性现金管理联席会议制度。用联席会议的形式，确保现金管理制度贯彻落实，打击利用现金结算进行的经济违法犯罪行为，解决金融机构在体制改革过程中出现的现金管理职能弱化问题。

第二篇：调整和完善乡镇财政体制的思考

调整和完善乡镇财政管理体制的思考

程栋 孙庆军 夏迎春

我们绥化市辖10个县（市、区）165个乡镇，2002年乡级全口径财政收入55，212万元，占县级收入的37%。随着农村费税改革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的要求，突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分离，乡级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步伐缓慢；财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前存在的问题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、保平衡的积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切实维护乡级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项事业的发展，当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想。调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。一是要坚持一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办，权责结合。三是要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则。要把保工资、保运转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均 财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的欠发达乡镇，要给予一定的照顾。

调整和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。一是要重新界定和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、村，不得截留。五是要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重要手段。六是要积极作好乡镇“零户统管”向“国库集中收付”的过渡工作。推行乡镇“国库集中收付”工作，这是乡镇财政发展的 2 必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是保证一个“漏斗”出钱的必要条件。

调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。一是要充分发挥市级财政的职能作用。市级财政要充分履行职责，加强对所辖县（市、区）财政工作的检查指导，及时发现乡镇财政运行中出现的问题，采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定，规范和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“工资专户”管理的要求，在“工资专户”月存款没有达到发放工资所需额度时，国库不许拨付其他方面的支出，在制度上保证工资的发放。四是要加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支出占各级财政支出的80%左右，而且还有增长之势。这就使控制财政供养人口增长的工作显得日益重要。因此需要严格核定人员编制，适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇 的今后发展，要把现实财源、新兴财源与潜在财源有机的结合起来。下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“造血”功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡（镇）政府重要议事日程，采取积极有效措施，认真清理乡镇债务。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不同情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。要严格控制新增债务，乡镇经济和事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力可能制定发展规划，避免打赤字预算，不能超越自身能力盲目举债搞建设。

作者单位：绥化市财政局

二00三年四月十一日

第三篇：稳定和完善农村土地承包责任制的思考

×××农村土地承包责任制的调查与思考

土地既是生存之基，财富之母，也是农民的基本生产资料，更是农民的重要生活保障。随着中央对“三农”工作的日益重视，农村各项改革已进入深水区，而农村土地承包责任制度改革是一切改革的基础。如何加强对农村土地承包管理，稳定和完善农村土地承包责任制，是摆在当前“三农”工作的重要课题。

一、×××农村土地承包责任制现状

×××位于湖南省西北部，澧水中游。全县总面积3480平方公里，耕地面积80.02万亩（二调面积），其中水田面积51.04万亩，旱地面积28.98万亩。现有农业人口59.45万人。自十一届三中全会实行家庭联产承包责任制以来，从“包产到户到包干到户”农村土地历经两轮延包和二次核发新证，全县第二轮农村土地延包耕地面积55.2万亩，签订承包合同16.3047万份，占应签订合同的98%，确权颁证16.2969万户。30多年来，随着家庭联产承包责任制不断完善，“所有权、承包权、经营权”三权分离，取消农业税等政策的实施，极大的调动了农民的生产积极性。农村这一基本经营制度为我县的农村经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

（一）农民生产态度显著提高。自1980年实施农村家庭联产承包责任制以来，克服了分配上的平均主义，长期以来，由于农民经营土地负担过重，农业收益低下，有相当一部分人对种田没有积极性，土地撂荒现象时有发生，还有甚者要求退出承包地，但随着社会发展，取消税费后，各级政府加大了对农业的投入及惠农政策的落实，激发农民种田的生产积极性，土地流转面积逐年上升，原退出承包地的又要求承包耕地从事农业经营。

（一）农民生活水平逐步提高。随着农村改革的不断深入，农村土地从统一经营、统一核算、统一分配到农户自主经营、自负盈亏这一基本农村经济政策落实，农民生产生活水平有了显著提高，从80年代初人均纯收入不足元发展到现在元，粮食生产大幅度增长，比30年增长比达到了

倍。人们告别了“吃饭靠返销、用钱靠贷款”的生活状态。

（二）经营主体得到培育发展。到目前为止，全县农民合作社家，家庭农场家，近五年省级示范合作社家，市级示范合作社家，企业龙头企业家，种养大户户。

（四）土地流转逐步规范。据2005年底统计，全县共流转面积11.98万亩，占耕地总面积的22%，其中流转耕地面积7.1万亩，林地3.9万亩，水田0.19万亩，四荒地0.7万亩，涉及农户2.84万户，合同签证率达80%以上，规范性合同达90%以上。流转面积最大的岩泊渡镇生安赛特公司流转面积达亩，阳和农业旅游开发流转面积达亩，九日药材流转面积达亩。对流转土地加大了扶持力度。一是家庭承包土地流转的县政府按20元/亩对流入方进行资金扶持，2015年县政府拿出了140万元用于土地流转奖扶。二是对家庭农场流转土地生产粮食作物按100元/亩进行了奖励扶持，农民得到了扶持，种粮积极性得到提高。

二、当前农村土地承包经营制度存在的突出问题

1.土地碎化严重，人地矛盾突出。土地碎化这一问题早在家庭承包责任制开始时就出现了，主要一是我县属丘陵地区土地地力不高，差别很大，在开始承包时土地就分类过细，农户承包时各类土地地块多。二是这一制度实施以来人口增减比例失调，出土的人口少，进土的人口多，三是家庭经营规模小和土地碎化现象限制了农业专业化生产、规模化经营，不利于农业机械化生产。致使农业生产处于一种传统的小农经济。人地矛盾突出逐步加剧。据调查，我县广福桥镇每年出生人口达170人，死亡人口在80人左右，仅三丝村2200人中就有180人未有承包土地。还有的村从开始实行责任制到现在对农村承包土地没有进行过调整。二轮也只是顺延，出现有的原承包人口很多到现在人口很少，原承包人口很少，而现人口发展很快，形成有人口没地种，有土地没人种的局面。由此引发的矛盾日益突出，造成的土地纠纷和上访案件不断增加。

2.土地流转行为不规范。一是多数流转不签订合同或合同不规范，特别是外出务工人员的家庭承包土地的流转，大多是口头协议。二是土地流转期限较短，短期行为严重，由于二、三产业不发达，进城务工不稳定，怕土地流转出去后失去土地。所以大部分采取短期转包形式流转土地，期限一般在2－3年，由于流转期限过短，造成流入户在生产上的短期行为，导致土壤肥力严重不足。3.土地流转“非粮化”、“非农化”较为普遍，现象逞上升趋势。由于粮食价格的原因，加上种植成本增加，农民种植粮食积极性大幅消减，为保证投资收益，目前流转的土地大部分选择种植高附加值的经济作物，如我县花卉苗木、药材种植类农民合作社达家，特别是当前乡村旅游热，擦边提升生态农业观光，种花、种草，如香港文化公司在我县阳和、甘堰、溪口三地流转土地万余亩，大部分是耕地，种上观赏性树木供游客观赏，致使流转土地非粮化。还有三官寺土家族乡一村民以流转土地期限70－90年与农户签订合同，面积达50亩左右用于非农，致使在政府征收时造成了一定困难。

4.农村土地承包纠纷呈易发多发态势。我县是山区县丘陵地区、人均耕地少，农民对耕地看得很重，受利益驱动，加上基层土地管理不规范，现行征地补偿制度与市场经济不相适应，造成土地承包纠纷频发。2010年至2014年我县共受理农村土地承包纠纷案件298件，其中：2010年受理46件，2011年56件，2012年受理59件，2013年受理66件，2014年受理71件。纠纷递增，形势严峻，且因纠纷不能得到及时有效化解而导致农民土地上作物财产甚至人身权受到侵犯的情形时有发生，由此引发的信访案件较多，影响了农村的和谐稳定和经济社会的发展，给县、乡、村协调化解土地承包矛盾带来困难。纠纷类型主要分为两类：一是土地承包经营权纠纷，2010年至2014年共受理279件，占农村土地承包纠纷总数93%，其中确权纠纷237件，征地补偿分配纠纷42件；二是农村土地承包合同纠纷，2010年至2014年共受理19件，占农村土地承包纠纷总数7%。5.主管部门监管乏力。农村土地承包法规定各级农业行政（经管）等主管部门依照各自职责，负责本行政区内农村土地承包合同管理。但在实际履行过程中，力不从心，难以达到效果，主要是没有赋予一定的行政管理手段，来维护法律的严肃性，对出现的非农业、非粮化、圈地、撂荒及损害农民利益行为执法苍白无力，无法监管到位。6.在立法完善上的几个问题。

一是争议的解决和法律责任，因土地承包经营发生纠纷，经多方调解无果情况下，向人民法院起诉，但在诉讼过程，纠纷的焦点往往得不到解决，不是确权问题，就是发证程序问题，致使纠纷永远得不到解决。

二是《农村土地承包法》的追溯力的问题。《中华人民共和国土地承包法》实施时间为2003年3月1日，与2003年3月1日以前的相关农村土地承包政策有一定冲突，特别是二轮延包1996年至2003年3月1日之间的相关文件规定，如农转非问题，大稳定、小调整问题，收回承包耕地的问题等。

三是以转让方式流转土地办理经营证问题。对本经济组织以外的人员以转让方式获得承包土地后，可办理经营证，在这点上发包方（村民小组）所属成员不理解，认为对土地所有权土地收益享受权有影响。

四是承包土地年限问题。在土地承包法中，耕地承包期为30年，草地承包期为30年，林地承包期为30至70年，其他方式承包的没有期限限制，在操作过程难以掌握，普遍认为有不合理因素，特别是机动用田地如何施用。

四、建议

1.落实土地承包关系长久不变的政策。一是坚持落实长久不变。落实土地承包关系长久不变政策，对于加速现代农业建设，促进农村经济又好又快发展，具有重大意义，在承包期30年长期稳定基础上还可延长，坚持落实长久不变。二是妥善解决人地矛盾，必须坚持不准以任何理由进行土地调整，承包土地承包权应和林地承包权一样，可以依法继承“坚持增人不增地，减人不减地”的原则。

2.强化监管职责。一是各地要明确农业行政部门（经管）为农村承包土地主管部门，赋予一定行政管理手段，特别要对征收，占用减少农村承包土地赋予行政审批权，并规定征占农村承包土地要交纳一定的承包土地恢复费用，保护耕地。二是明确执法主体，法律法规要赋予主管部门对违反《中华人民共和国农村土地承包法》行为行政处罚权限，做到有法必依，执法必严。

3.规范土地流转，加大奖扶力度。政府和部门要加强对土地承包经营权流转的管理与服务工作，营造良好的土地承包经营权流转环境，依法支持、引导、规范土地承包经营权流转。建立健全土地承包经营权流转市场，加快培育市场化流转机制，引导流出流入双方对土地承包经营权流转合理定价、合同签订、签证，各级政府要加大土地流转力度，培育经营主体。鼓励集约经营。

4.在立法完善上应解决几个问题。一是“三权”问题。农村土地所有权、承包权、经营权要三权分置，在维护集体土地所有权，保护农民的承包权，放活土地经营权上要明确，特别是对土地归村民委员会或村民小组所有的要明确界定，村民委员会和村民小组是自治组织，不具备生产组织功能和财产管理功能，加至部分村、组被撤并，原村、组已不存在。管理功能基本丧失，这种名为农民集体所有实际上已经成为部分农民私有，这一现实问题要有界定。

二是年限问题。为了在操作过程中便于统一，便于管理，在林地、耕地、草地、四荒地年限要统一，并坚持长久不变。

三是执行时间。明确执行时间为2003年3月1日，对2003年3月1日以前的行为应按当时的相关法律法规为准，如农转非问题，大稳定小调整问题，收回承包土地问题。

四是“特别法优于普通法”问题。在农村土地承包法实施过程中应遵守这一惯例。因农村土地承包法是一部基本法和专属法，凡涉农村土地承包都应遵守这专属法。不应参照其他法律法规，在这方面要明确界定，便于在执法过程中把握尺度。

五是执法主体。要明确农业部门（经管）为农村土地承包法的主管部门，应赋予相应的行政审批权和处罚权。

第四篇：完善工作评议的几点认识和思考

完善工作评议的几点认识和思考

张祥君

对“一府两院”的工作开展评议，能够使人大常委会综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来；程序性监督和实质性督结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来；人大常委会的监督和人大代表、人民群众的监督结合起来。有利于把法律赋予人民当家作主的权力变成生活中的实际内容，使人大及其常委会的监督得到深化和具体化；有利于促进“一府两院”及其职能部门严格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促进“一府两院”及其职能部门摆正位置，接受监督，推动“一府两院”的工作。笔者认为还需要在以下几个方面改进、完善和提高。

首先，在监督的主体方面，要进一步增强监督意识、权力意识和责任意识。人大常委会既是监督主体，又是权力主体，必须发挥与其法律地位相对应的作用。目前一些人大和人大代表还程度不同地存在着不敢评、不愿评的思想顾虑，怕说问题、怕影响关系。在评议会上，说成绩不怕过头，谈问题则有保留，提建议先声明仅供参考，发言完了不忘请求批评指正。这些，都影响着评议工作的开展，影响着人大职能的发挥。需要把思想统一到党的十七大精神上来，统一到宪法和法律的要求上来，增强责任感和使命感，积极运用工作评议这种有效形式，强化监督职能，为推进经济社会发展和和谐社会建设做出积极的贡献。

其次，在工作评议的对象上，要不断拓宽监督领域，担当好保障宪法和法律实施的重任。保障宪法和法律在本行政区域内的正确贯彻实施是人大及其常委会的一项重要职责。开展工作评议能够有效地推动宪法和法律的学习和宣传，促进宪法和法律的正确遵守和执行，推进依法治国进程。人大要在加强对本级国家行政、审判、检察机关工作监督和法律监督的同时，还要加强对辖区内不属于本级“一府两院”领导的企业事业组织执法、守法情况的监督，而且即使是党委直接领导的社会群团组织乃至同级党委，也同样有法律监督和被监督的责任和义务。人大要落实这一责任和义务，必须不断拓宽监督对象，改进监督方式。

再次，在工作评议的内容上，要不断深化和拓展，实现多层次、全方位的监督。从近年来的实践看，工作评议的内容正不断深化发展，逐步实现对“事”的评议与对干“事”的人的评议结合；对违法问题的评议与对违纪问题的评议结合；围绕一个时期的中心工作评议与对群众关心的“热点”问题、执法的难点问题评议结合；对工作情况的评议与对执法情况的评议结合；提高认识、解决问题与改进工作、促进发展结合等等，扩展了工作评议的功能，增强了人大监督的实效。有同志认为，当前的工作评议突出了“查错纠偏”，注重了事后惩戒，忽视了对权力行为发生前的预防和运行中的监控，应该把工作评议扩展为事前、事中、事后全过程的控制和监督。这种积极的探讨，对坚持和发展工作评议工作，强化人大监督职能是有益的。但笔者认为，事后监督符合认识论的一般规律。被监督对象总得先有事实、有行为，监督机关才能判别是非，实施监督。没有形成事实之前，开展监督无异于无的放矢。即使事实正在形成之中。开展监督也仍然有越权之嫌。因为，独立行使行政权、审判权、检察权是宪法和法律赋予“一府两院”的法定职权，人大不能干预他们的正常工作，侵犯他们的职权。尽管“一府两院”在“事前、事中”也可能会出现导向和运作失误，人大也应该把着眼点放在“一府两院”的自我发现、自我纠正上来。

其四，在工作评议的方法上，要注意发挥人大常委会、人大代表和专业人员的作用，重视对事实的调查研究、查证核实。在目前开展的工作评议中，人大常委会都十分重视对有关方面情况的调查研究，拿出尽量充裕的时间，组织较为庞大的队伍，多方面多渠道收集情况，征求意见，并认真归纳整理，力求扎实可靠，准确真实。代表在评议会上提出的评议意见，不仅代表了人民群众的意见，而且也代表了人大常委会的意见，为被评议单位的落实整改提供了依据和基础。但是，代表通过调查收集到的问题和意见，大多是由利害关系人或案件当事人向代表反映的，难免带有个人感情和主观色彩而存在偏颇和失真。人大常委会在研究这些问题时，虽然也注意了以事实为根据，以法律为准绳，但由于所依据的事实有出入，在法律的适用上很可能会失之毫厘谬之千里。实践中往往出现这种情况：评议意见落实整改时，被评议单位认为有误，使人大陷入十分被动和难堪的境地。为解决这一问题，对收集到的情况进行研究把关尤为重要。要做到几个结合，即走访调查与收集证据结合；查证核实与调阅卷宗结合；研究问题与对照法律条文结合；对发言材料把关与收集情况的代表、有关方面的专家律师、被评议单位的主办人员和主管领导“三堂会审”或“当堂会审”结合等，确保拿到评议会上的意见一言九鼎，真实准确，板上钉钉，维护工作评议的严肃性和权威性。

其五，在落实整改上，加强跟踪监督，把问题的纠正和工作的改进作为工作评议成败的最终标准。落实整改是工作评议的归结点。人大常委会都重视整改的效果，要求被评议单位要问题不查清不放过；落实不到位不放过；违法违纪人员不处理不放过；不见处理文件和处理结果不放过。为保证评议意见真正落到实处，笔者认为在整改中，人大一要走访征求案件当事人及反映意见建议的单位，看他们对整改的满意程度；二要不仅听部门的整改措施，更要对交办的意见逐件进行审查；三要对办理走样的问题提出询问和质询；四要对整改报告通不过的追究其单位一把手的责任。通过跟踪监督、刚性监督，充分运用法律赋予人大的调查权、审议权、询问权、处置权，使工作评议切实达到预期的目的。五是要向社会公开工作评议的全过程，调动舆论参与、公众参与，充分发挥舆论监督、公众监督的作用，使工作评议更加富有成效。

第五篇：对基层央行现金管理的思考专题

现金管理是人民银行一项长期的基础性工作，是《中华人民共和国人民银行法》赋予的一项重要工作职责，管理的好坏直接影响着货币政策执行的程度，是防范和打击利用大额现金进行洗钱，逃废债、偷税逃税等违法犯罪的有效手段。随着改革开放的不断深入，市场经济建设的飞速发展，人民银行职能的进一步调整、完善、加强和提高，金融业的现金管理工作中，将面临着诸

多的新情况、新动向和新问题，为此，为尽快适应新形势、新挑战和新要求，笔者认为，现金管理工作要重点突出六个转变。

一是要从过去的管理意识向依法行政执行转变。做为基层人民银行的现金管理部门和具体从事现金管理人员，不要将现金管理工作停留在过去的管理模式上，旧的思想意识和一般管理操作上，要站在依法行政执行的高度做好现金管理工作，要严格履行《中华人民共和国中国人民银行法》赋予的中央银行现金管理职能作用。要统一思想，提高认识、切实加强现金管理人员的政治素质、业务素质、思想素质、法律素质、综合素质和依法行政管理工作能力的提高。

二是要从工作重心向规范化流通秩序转变。长期以来，基层人民银行现金管理工作着重于每年货币投放，回笼计划的编制和完成，把现金管理当作抑制货币通货膨胀的一个重手段，从而忽视了人民币市场流通规律的了解和调查。针对经济环境的变化，金融领域的发展和央行职能的转变以及金融监管职能力度的加大，应把现金管理工作中心转变为准确掌握，合理搭配，适应市场经济改革与发展和宏观调控货币流通规律，提高货币发行、回笼货币质量和规范现金管理工作。

三是要从日常检查考核向监督重点转变。随着市场经济金融改革发展步伐进一步加快，国内金融业改革不断深入，国际金融一体化，做为货币发行、回笼和现金管理部门，要根据国家的宏观经济金融政策方针，履行中央银行“三项”职能，依据《中华人民共和国人民银行法》和《现金管理条例》等法律法规要求，结合辖区经济金融建设发展运行情况和基层央行所承担的货币政策执行，人民币的发行、管理人民币的流通和反洗钱工作责任，针对现金管理工作实际，要认真分析研究，积极开展现金管理主、辅币市场流通量、需要量、币面整洁度，人民币反假和反洗钱的管理工作前期计划调查，前期预测反馈和前期预警防范，要突出监督重点，把握政策原则，切实转变观念。

四是要从单纯的现金管理向与反洗钱防范诈骗相结合转变。目前，就基层人民银行现金管理工作部门不统一，有的归属于货币信贷部门，有的归属于货币金银部门，而反洗钱和帐户管理分别由国库会计部门负责，这样就给现金管理工作带来了一定的难度；给其他金融机构在现金管理工作中片面强调自身经营需要，对新形势下现金管理的意义认识不足，将履行现金管理审查、监督和再监督与发展业务、服务承诺对立起来，忽视了金融机构自身应负的职责和任务，造成了现金管理工作上的弱化；最终给基层央行现金管理部门和具体工作人员增加了工作中的管理困难和落实执行的难度。所以说，做为从事现金管理和反洗钱的工作人员要与时俱进，加强学习和培训，全面提高综合素质，适应新形势工作的需要，增强依法行政意识，掌握相关的监督检查技能，切实做到现金管理工作应与反洗钱防诈骗相结合，打击经济金融犯罪，发挥法律法规的威慑作用，以更好地维护正常的市场流通秩序。

五是要从督促金融机构向强化管理转变。从现实情况看，有的金融机构出于自身利益考虑，对开户单位和客户放纵于现金管理，为了拉客户，抓存款，在现金管理上大开绿灯，在执行人行的大额现金支付管理制度时，部分开户金融机构流于形式，致使记录不完整，少登、漏登或有意不登。更有甚者对客户支现用途的真实性和合规性把关不严，登而不审，敞开放行，致使给现金管理工作带来诸多不利影响，这就要求基层人民银行统一思想，提高认识，首先要大力进行宣传，讲解当前现金管理的必要性和重要性，讲解放松现金管理带来的巨大负面作用和危害性，让各金融机构知道加强现金管理时是新时期经济条件下一项非常重要的工作。其次，要加大督促检查，考核落实对各金融机构现金管理的组织健全，内控制度完善、执行现金审核、报备、登记制度。再次，要坚决制止金融机构不正当竞争，把制止不正当竞争作为加强现金管理的重点，要认真查处放松现金管理搞不正当竞争行为，强化管理，转变意识，提高依法行政能力，要结合经济金融形势，通报一切违规违纪现金管理规定的典型案例，严肃处理有关责任人员，只有这样才能把现金管理工作搞好，才能真正做到实效。

六是要从单兵作战向集团作战转变。由于现金管理工作是一项系统工程，他不单单是人民银行一家的所能解决的，更不是靠金融机构所能管好的，而是要靠法律法规制度的制约和执行的，就整个社会而言，现金管理是涉及金融机构、公、检、法、财、税、工商、海关等部门协调作战的集团战。所以，做为基层人民银行要从执行《中华人民共和国中国人民银行法》和《中